地方立法主体划分论文提纲

论文题目：论地方立法的创制性

摘要：在中央立法与地方立法之间存在一个以创制性为主导的沟通渠道,地方立法机构可以通过积极发挥创制性这一理念,完善国家法律体系和地方法治治理体系。地方立法创制性的高低实际反映的是地方立法权的范围和自主性程度的问题,中央和地方立法权限的划分直接又关系到地方立法创制性的发挥空间。因此,探求地方立法创制性的边界能够为如何划分中央立法权和地方立法权的权限范围问题提供一个新的思路和角度。当前我国地方立法仍然存在一些旧有的陋习和不足阻碍地方立法自主性的发挥,比如盲目扩大立法权、重复立法和抄袭立法等问题,随着改革开放的深入这些问题日益凸显并且呈现出阻碍地方深化改革的进程的趋势。近年来,地方立法的创制性功能在地方中发挥的作用越来越大,创制性地方立法能够对中央立法查漏补缺,能够立足经济发达地区先进地方经验为成为中央立法的试验田,将创制性的立法理念融入地方立法工作中,推进地方治理现代化。地方立法的创制性指的就是拥有地方立法权的地方立法机关根据本地方的改革经验、社会背景和历史文化等具有地方烙印的地方性事务,对涉及到地方经济、文化、生活等重要事项,依照宪法和法律的精神,以地方立法的形式规制地方社会。自2015年《立法法》将地方立法的主体扩大到设区的市,大量地方性法规涌现出来,但其中不乏粗制滥造乃至不符合上位法规定的法规,这些瑕疵的地方性法规的存在,影响地方立法发挥自身的功能和作用,阻碍法制化的进程。通过对部分现有的地方性法规进行研究,认识到不明确的地方立法权限是问题产生的重要原因之一。因此笔者提出地方在立法的过程中发挥创制性的功能时,从理论着手,坚持法制统一,运用辅助性原则认识地方立法在整个立法体系中的位置。探讨地方立法发挥创制性功能时立足于地方性事务,力求创制性立法在精而不在多,同时对创制性地方立法进行制度设计,明确创制的边界。地方立法活动充分发挥创制性的功能,充分挖掘地方的潜力,加速地方深化改革的进程。同时本文对地方立法创制性的研究也为完善我国立法理论提供一点思路。

关键词：地方立法;创制性立法;实施性立法;地方性事务

学科专业：法律硕士（专业学位）

摘要

Abstract

绪论

第一节 研究背景

第二节 研究现状

第三节 研究意义

一、现实意义

二、理论意义

第四节 研究方法

一、文献研究法

二、比较分析法

三、实证研究法

第二章 地方立法创制性的制度背景

第一节 地方立法的发展历程

第二节 地方立法工作出现的问题

第三节 地方立法创制不足的原因

一、立法能力不足

二、瑕疵立法占用立法资源

三、承担风险能力不足

第三章 地方立法创制性的概念

第一节 地方立法的创制性相关概念

一、创制性地方立法

二、实施性地方立法

第二节 地方立法创制性与实施性对比

第三节 地方立法创制性意义

第四节 地方立法创制性的制度依据

第五节 地方立法创制性的功能定位

第四章 地方立法创制性的理论基础

第一节 中央和地方立法权划分依据

一、制度依据

二、法制统一原则

第二节 辅助性原则

第三节 在地治理原理

第四节 融入地方特色原则

第五章 地方立法创制性扩张的规制

第一节 地方立法的创制性范围

第二节 规范创制性边界

一、立法主体规范化

二、立法的范围规范化

第三节 地方立法创制性的规制

一、尊重宪法和上位法

二、落实立法听证制度

三、建立立法评估制度

结语

参考文献

致谢

附件