关于地方的作文（精选8篇）
文心苑新三年级王玺霖
时间如白驹过隙，文心苑十五个半天的学习很快就结束了。再见吧，文心苑!
再见，吴老师!谢谢您课堂上带领我们诵经典，学作文。听您的课真有趣，您肚子里装满了故事、笑话，“哈哈哈!”笑声常常回荡在我们的教室。您带领我们做“扳手腕”的游戏，让我们观察荔枝，品尝荔枝，给我们看一幅幅生动的图画。您这里指指，那里点点，我们轻轻松松学会了写作文。
再见，文心苑!我会想念你的，想念像天空一样蓝的墙壁，想念美味可口的小点心，想念一天天赢取的乐学币，想念琳琅满目的礼物柜。
文心苑，下学期再见!
乐在文心苑
文心苑新三年级徐杨挺
暑假，爸爸妈妈牵着我的手，把我送到了文心苑。一走进文心苑的大厅，我就被这里的环境深深吸引了，哇!多么明亮，多么美丽啊!
走进教室，我看见了一位和蔼可亲的老师，她笑眯眯地看着我，亲切地说：“你叫什么名字?欢迎你来文心苑学习!”
“我叫徐杨挺!”
“很好听的名字哦!”我一下就喜欢上吴老师。
吴老师的课很有趣。她会给我们讲好听的故事，跟我们一起玩“扳手腕”的游戏，奖乐学币，分小点心。原来我一听到写作文，我的头都要炸了，在这里，我爱上了作文课。上课，我认真听，老师表扬我，奖励我，我听了心里甜滋滋的，觉得学习是一件多么快乐的事。
我本来是个胆小的男生。在这里，和同学们一起玩游戏，上台吟诵，我变得活泼自信了，成了一个快乐的男生。
文心苑真好，在文心苑学习真快乐!
一、43 号文涉及的重要内涵
(一)规范的地方政府融资机制
根据43号文,规范的地方政府举债融资机制仅限于政府举债、PPP模式和规范的或有债务:
1. 政府举债:政府举债以政府债券形式,只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借,规定主体仅限省级政府,省级以下无举债权,市县可由省级政府代为举借,并按照公益性事业有无收益分为一般债券和专项债券。
2.PPP模式:社会资本独自或者与政府共同成立特殊目的公司运营合作有一定收益性的公益性项目,可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
3. 规范的或有债务:剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。
(二)规范的政府性债务范围
根据43号文,不考虑现有的政府性债务存量处置,结合规范的政府举债融资机制,未来规范的政府性债务包括政府自行举债形成的政府债务和政府依法担保形成的或有债务。由PPP模式所形成的债务,既不属于政府债务,又不属于政府或有债务,但是纳入政府举债融资机制,需要依靠财政补贴,而且将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
二、43 号文对地方融资平台的影响
作为特定时期和特定背景下的产物,地方融资平台自上世纪90年代组建以来,作为政府推进城市建设、改进民生的重要载体做出了巨大的历史贡献。在地方融资平台不断发展壮大的同时,尤其在经历4万亿刺激下爆发式增长后,规模虚增、负债高、盈利差等问题凸显,其潜在的风险也越来越大。尽管出台了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》等文件,但对地方融资平台的影响程度远不如43号文深远。
(一)转型迫在眉睫
43号文明确要求剥离融资平台的传统公益性项目投融资职能,意味着融资平台的“政府背景”将逐渐失去价值,政府信用等将逐渐失去效用,要求融资平台必须转向以经营性业务为主,其偿债资金来源主要依靠自身经营,而非以往的政府信用。未来地方融资平台将会去平台化运营,作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在,融资平台公司必须需在短的时间内实现实体化、市场化和规范化的转变,参与市场化竞争,否则就要关闭并历史性地退出舞台。
( 二 ) 债券融资放缓
自43号文出台以来,相关监管机构或提高了准入门槛或放缓了审批节奏,国家发改委方面发布了新的城投债审核规则,城投债的审批基本处于停滞阶段,交易商协会方面也暂缓了平台类债务融资工具的收文和审批节奏。因此,预计在一段时间内,平台类债券的审批、发行均可能放缓。适当减缓此类债务的增长速度有利于政府债务举借主体的平稳过渡,但对于部分需要通过发行债券置换到期债务的地方融资平台而言,平台类债券的审核标准趋严增加了借新还旧的难度。
三、地方融资平台的相应对策
(一)完善治理结构
对政府融资平台应该采取合理的治理结构,包括目前的资金的注入以及强化借用管还的配套机制,以及投融资体制改革的机制。主要包括:政资、政企、政事分开,建立真正的市场主体,市场化运作,还本付息;政府履行出资人职责安排项目,不干预平台运营;建立健全内部法人治理结构,实现行政性治理向公司制治理转变;弱化政府信用,强化公司信用;构建“借、用、管、还”相匹配,“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资管理机制。
(二)减轻债务压力
根据10月23日出台的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,地方政府负有偿还责任的存量债务类别分为企业债务、一般债务、专项债务,其中一般债务和专项债务纳入预算管理。政府在甄别地方融资平台债务时,应尽可能多的将地方融资平台的存量债务纳入预算,较少的存量债务甄别为由地方融资平台自身经营而产生的企业债务,从而能够让地方融资平台公司能够轻装上阵加速市场化、实体化的转型。
(三)增强造血功能
不少地方融资平台的部分资产是道路、桥梁、广场等公益性资产,政府应当有计划地向融资平台注入有效可变现的资产、税收返还等以增加公司现金流覆盖程度,在注入的同时逐渐剥离相关公益性资产减轻公司的运作包袱,为公司去平台化及市场化运作提供坚实的基础。此外,支持公司对区域内的国有资产、资源进行重组和整合,将城市资源和国有资产集中进行一定的归集,打造综合性城建融资实业型公司,做大业务规模,培养专业能力。
(四)采用 PPP 模式
[关键词]地方立法；立法权；地方性法规；地方规章
[中图分类号]D901
[文献标识码]A
[文章编号]1671-8372(2007)01-0101-07
地方立法是和中央立法相对的一个概念，在我同，地方立法是专指依据宪法和立法法、民族区域自治法等法律获得立法权的地方国家机关制定地方性法规、规章、自治条例或单行条例的活动。
新中国成立后，地方立法的发展历程大致可以分为四个阶段。第一阶段是建国初期到1954年，这期间，我国地方立法权较大，大行政区、省、市、县可以制定或拟定法令、条例或单行法规。但1954年宪法却将国家的全部立法权高度集中于全国人大，加之此后的政治运动影响，使中国在长达20多年的时间里基本上不存在真正意义上的地方立法。文革结束以后，我国地方立法进入第三个阶段，地方立法迅速恢复，并在上个世纪80年代末步入兴盛。据了解，至1999年，我国已制定7000余部地方性法规，地方规章则数以万计[1]。2000年立法法的颁布，使我国地方立法的发展又进入一个新的阶段。
立法法的颁布实施对我国地方立法的发展无疑是一个重大促进，但是，随着立法法的实施和我国地方立法的飞速发展，我国地方立法中的一些制度性的、技术性的深层次问题也开始引起我们的思考。
一、关于我国地方立法制度的四个疑问
1．目前地方立法权的分配制度是否有违公平?依据现行宪法和法律的规定，除香港、澳门、台湾外，我国总共有230个行政单位获得地方立法权，包括31个省、自治区、直辖市的人大及其常委会、人民政府，27个省会城市人大及其常委会和人民政府，18个国务院批准的较大的市人大及其常委会和人民政府，4个经济特区所在的市人大及其常委会和人民政府，30个自治州和120个自治县的人民代表大会。
从我国确认地方立法权的初衷来看，赋予部分地方同家机关以立法权，主要的原因是让这些地方能够“根据本行政区的具体情况和实际需要”、“依照当地民族的政治、经济和文化的特点”来灵活地解决当地实际问题，更好地贯彻国家的宪法和法律。
但是，需要反思的是，在通过立法手段赋予部分地区以地方立法权的时候，我们的制度设计是否科学?问题考虑是否全面?比如，为什么仅有13万人厂I的果洛藏族自治州有立法权而拥有1000多万人门的周口市却没有立法权?难道果洛藏族自治州的经济、文化、政治情况果真比人口约100倍于自己的特大城市更复杂吗?再比如，山东烟台的人口、经济、开放程度都强于同省的淄博市，但为什么淄博市有地方立法权而烟台市没有?又比如，为什么面积达26万平方公里的内蒙古呼伦贝尔市没有立法权，而面积尚不足3000平方公里的淮南市却有地方立法权?难道淮南市民族、经济、文化、政治情况果真比呼伦贝尔市更复杂吗?另外，在中国人世之后，经济特区已无“特别”之处后，全国人大对其授权立法决定是否应当继续有效?为什么深圳、珠海可以享受这一直法权而其他同类地区却无法享受这一权力?同是经济特区，为什么深圳、珠海和厦门拥有这一权力而汕头却没有被授予这一权力?
笔者认为，我们在进行地方立法权制度设计时，虽然是从各地民族、政治、经济、文化的特殊性角度来考虑的，但却是非常不全而的，至少没有做到“同等情况同样对待”，同等情况不能同样对待，不同地方的国家机关的权力就有了较大的差异，这也意味着行政层级相同的不同地方人民的权力可以有很大差异，进而造成了不同地区的人民权力甚至权利的小平等。
2．制度设计者是否充分考虑了立法者的立法能力?卢梭曾经说过，立法需要最高的智慧。但我们目前拥有地力‘立法权的国家机关及其工作人员是否具备相应的能力，从而制定出高质量的地方性法规和规章?这一点是值得讨论的。以地方政府规章的制定为例，立法法虽然要求地方政府规章必须经过政府全体会议或常务会议讨论通过，但是行政首长却有一锤定音的权力，他的法律水平甚至好恶对政府规章可能会产生极大的影响，当年沈阳制定了著名的“行人违章，撞了白撞”的政府规章并被许多大城市借鉴，完全可以作为一个例证：政府规章是如此，地方性法规的制定也好不到哪里去。据笔者调查，省级人大常委会和较大的市人大常委会委员数量一般在30-70人之问，但多数地方人大常委会组成人员中，有法律专业背景或精通法律的委员却是凤毛麟角，在审议法规草案时，极少数人能够从法治的高度来谈问题。立法者没有相应的法律知识，我们也没有国外的立法助理等配套保障制度，他们讨论通过的法律，存在质量隐忧是不可避免的。需要强调的是，在日前条件下，我们并不缺乏有能力参与或从事立法的人，地方立法者能力的欠缺，从现实来看折射出的主要是制度问题。
3．通过法条授权地方立法有无必要?授权立法是有关同家机关依据有权立法的国家机关通过授权规定等形式的授权法，在授权范围内进行的立法活动[2]。当前，针对地方立法的授权立法是大量存在的。但是我们的现实却诚如范忠信先生所说的，“授权立法的使用日益广泛，但相关的理论探讨却相当缺乏”[3]，现实中到底什么情况下授权、应当如何授权问题至今仍处于模糊状态。比如，目前我们授权地方立法的规定多属于法条授权立法，最常见的是某一法律法规授权制定实施细则等，但这在多数情况下似乎只是一种“习惯”或“形式”，并不具有实际意义。比如，《中华人民共和国土地管理法》规定，“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据本法制定实施办法”，国务院《河道管理条例》第49条授权“各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况制定实施细则”，而实际上，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会本来就有权制定地方性法规，各省、自治区、直辖市人民政府也可以制定政府规章，这些相关的授权规定确实有些多此一举。
笔者认为，授权立法重点解决的问题，应当是让没有立法权的机关获得赢法权，比如，全国人大授权经济特区所在地的市制定地方性法规和规章，再比如，省人大常委会制定一项地方性法规，在这项法规中授权各市人民政府制定实施细则，或授权辖区内各市制定具体标准等等。
4．地方立法报批制度是否科学?立法法中关于
地方立法有关于“批准”的规定，其中有些是合理的，比如民族自治地方立法的报批问题，有些则是值得讨论的，比如，立法法有如下规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”关于这一规定，起草者的解释是，“为了既能防止因立法权过于分散带来的立法无序问题，保障法制的统一性，又能提高立法的工作效率，保护较大的市的立法积极性，避免批准权与制定权的混同”[4]，因而地方性法规需报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
立法的这一规定是值得讨论的。首先，我们注意到，较大的市的人民政府制定的规章是无需报省级政府批准的，可以直接生效，当前，各地普遍存在地方规章抢夺地方性法规的地盘的现状，正如有专家所说的，“某一事项是制定地方性法规还是制定地方规章，视具体地方不同存在着不同程度上的随意性”[5]，地方性法规报省人大常委会批准果真能够避免“与省级政府规章、地方性法规打架”的现象吗?笔者认为，既然地方性法规需要报批，费时费力还有可能不被批准，那同一事项就极有可能被制定为地方政府规章，这与我们立法法、地方组织法的立法精神是相悖的。其次，如果是真正代表了民意的地方性法规没有被省级人大常委会批准，省人大常委会几十名委员否决几百万甚至上千万人的民意是否合适?再次，为了避免报批时通不过，许多地方已开始通过其他途径来实现其目的，比如，有的地方人大是以决议的形式赋予了该市规划部门以强制拆除违章建筑的权力，“决议”是无须报省人大常委会批准的；再比如，许多地方为使地方性法规顺利被省人大常委会批准，在制定时就反复与省人大常委会法工委的同志交流，这都与我们设定地方立法权的初衷不符。
二、当前地方立法实践中普遍存在的问题
地方立法数量的激增并不意味着地方立法质量的快速提高，虽然多数有立法权的地方，每年都会制定几十件地方性法规和规章，但是，这些地方性法规和规章中普遍存在的问题却不容忽视：
1．重复性立法和观赏性立法大量存在。在有立法权的地方，红头文件崇拜正在逐渐变为立法崇拜，不管是什么事项，都要争取制定一项地方性法规或政府规章，正在成为部门共识。但是，地方立法是否必要，是否能够实现经济最大化，却无人过问。比如，就旅游立法来说，在国家已有相关立法的前提下，山东省人大常委会1996年制定了《山东省旅游管理条例》，随后具有地方立法权的青岛、济南分别制定了《青岛市旅游管理条例》、《济南市旅游业管理条例》，三个地方性法规在总体内容上有相当大的重复。再比如献血，国家有献血法，山东省人大常委会制定了《山东省实施(中华人民共和国献血法)办法》，随后，省内有立法权的三个城市济南、青岛、淄博分别又制定了献血管理的地方性法规。
重复立法之外是形式性立法和观赏性立法大量存在。许多地方制定的地方性法规和规章，从制定到废止可能从未生效，或者是基本未在现实生活中生效。比如，某市《重大社会公共事项决策听证暂行办法》生效一年半的时间里，从未被执行过。针对这种现象，有的地方人大市法工作者曾指出，从更改认识的角度看，地方立法“有1/3属于可以不立的，1/3属于可立可不立的，1/3属于可以立的；在法规条文内容上，有1/3属于可以不写的，1/3属于可写可不写的，1/3属于可以写的”[6]
2．立法宏观协调性差。这主要表现在地方立法以职权为中心的立法多，以事权为中心的立法少。立法最根本的内涵是责权利的确立或重新调整，但是，当前地方立法却往往视责权利的调整尤其是职责的调整为“雷区”，因此，立法不仅不能引导体制和机制创新，反而在很大程度上使落后的体制和机制得以法律化。比如，某省会城市客运出租汽车的管理体制是：出租汽车在城区内运营由公用事业局管理，但一旦驶出城区，则由交通局负责管理。这使得全市出租汽车司机在取得驾驶执照后，还必须在公用事业局和交通局分别通过培训、考试领取营运资格证，在管理机构上，两个部门分别设立了客运、出租汽车管理办公室。虽然这种体制给出租汽车司机带来许多不必要的麻烦，但该市最近制定的《城市客运出租汽车管理条例》却视民意于不顾，仍然确立了两家管理的体制。究其原因，主要是立法者不愿意触动职能调整这个“雷区”。立法不能以民意为动力，引导体制机制创新，其积极意义也就失去了大半。以职权为中心的立法的最突出表现是对同一类事务进行多次地方立法，比如，在某市2006年立法计划审议时，仅市容管理的立法计划就有三个，分别由市容环卫局、市政公用事业局和建委提出，还有一个地方水利部门曾经提出要制定《××市供水水源地T程设施保护管理办法》，当被问及为什么如此具体时，主管部门负责人解释的原因就是，再宽了就涉及其他部门，就比较麻烦了。实际上，他们提出的条例草案内容多数可以为其他法律法规所包含。
3．创新性立法和地方特色立法少，细化实施立法多。地方立法有着重要的细化实施作用，“在法制进步的实践中，国家立法重在解决法律调整的全局性、整体性、根本性问题，不可能事无巨细面面俱到，也难以周全规范不同地区的不同情况。因之，宪法和法律往往只为社会生活提供指导规则，而借助地方立法去细化实施，才能使国家立法得到伞面的推行”[7]。然而，地方立法的精髓却不在于细化实施专法，而在于创新性立法和制定富有地方特色的地方性法规规章。但如果我们全而检索任何一个省、任何一个市的地方立法，我们都会发现，执行上位法的法规规章几乎都能达到95％以上，基本的模式大多是：国家有××法，国务院制定了××法实施细则，省里制定××省实施××法办法，市里再制定××市实施××具体规定，而类似于宁波关于加强无人岛保护立法、深圳市关于人体器官移植立法等创新性非常强的立法却非常罕见，就是《济南市名泉保护条例》、《广州市白云山风景名胜区保护条例》等具有地方特色的立法也不多见。
4．稳定性差但修改、废止工作滞后。由于地方立法受制于卜位法，也受制于国家的政策，加之地方立法多为细化实施立法，因此，地方立法的稳定性就远不如国家制定的法律。许多地方制定的地方性法规、规章，真正的有效期非常短，甚至有的还未正式发挥作用就被废止：比如，2002年4月1日，济南市人民政府发布了《济南市城市房屋拆迁管理办法》，但这一办法在2003年8月即被废止。但有的地力‘立法却走到了另一个极端，虽然法规规章的存在已无实际意义，但却仍然存在，比如，某市1990年发布的《水污染物排放许可证管理办法》早在
1995年就已失去实际意义，但至2005年底仍然处于“生效”状态，某地2001年发布的5个国有资产管理规章，由于国家整体体制改革于2003年即不再被执行，但该市却一直没有废止这5个规章。
三、改进地方立法制度设计需要明确的两个基本问题
面对地方立法存在的种种问题，我们才意识到，虽然地方立法在我国迅速发展已有近30年历史，但是，对于地方立法的许多根本问题我们却是没有深入讨论，许多参与立法者甚至还不够清楚，因而在此就有明确的必要。
第一，地方立法的目的是什么。关于地方立法的目的，学界通行的观点是让这些地方能够“根据本行政区的具体情况和实际需要”灵活地解决当地实际问题，比如，卓泽渊先生认为，“经济、政治、文化乃至法治本身的不平衡状况与不平衡发展要求有良好的地方立法”[8]也正是依据这一原理，先后赋予了民族自治地方、省级人大、人大常委会、省级人民政府、较大的市人大及其人大常委会、较大的市人民政府以地方立法权。但是，这一逻辑足不能自圆其说、自成体系的。正如前面所谈到的，我们在确立较大的市时本身就缺乏科学论证，从而导致了地方权力的不平等。因此，“具体情况”说只能是表面上的确立地方立法权的依据，或者说是临时的现实性的依据，却不是根本目的。
笔者认为，确立地方立法权的根本原因和目的在于保障各地人民实现宪法规定的当家作主管理本地区事务的权力，保障各地人民真正实现自我治理的权力。只要承认各地人民有当家作主管理本地区事务的权力，承认其一定的立法权也就成为一种必然。建国后最先承认民族自治地方的立法权，就是为“实现少数民族应当享有的平等权利，消除历史形成的隔阂，维护国家统一，增强民族团结，调动民族自治地方的积极性，使少数民族管理本民族内部事务的权力得到充分尊重和保障”[9]实际上，现在非民族自治地方何尝不需要“增强团结，调动地方的积极性”从而使其管理本地区事务的权力得到充分尊重和保障呢?从根本上讲，地力‘获得立法权，根本原因在于各地群众对本地事务的管理权力。虽然现在只赋予了部分地方以立法权，但实际上许多没有地方立法权的地方，也在做着基本相同的事情，比如，在城市管理相对集中处罚权改革方面，有地方立法权的城市，多以政府规章形式确定相对集中处罚的范同、内容，而没有地方立法权的地方，就以政府规范性文件的方式确定相对集中处罚的范围、内容。因此，笔者认为，赋予地方立法权从表面上讲是使地方能够“根据本行政区的具体情况和实际需要”灵活地解决当地实际问题，而从根本上讲则是地方人民享有和行使对本地事务的管理权力的必然选择。
第二，地方立法应当立什么样的法?应当如何确定中央立法和地方立法的界限?对许多行政首长来说，立法崇拜已有些登峰造极的程度，但他们却对应当制定什么样的地方性法规和规章没有一个理性认识。立法法仅对全国人大和全国人大常委会专属立法权作出了规定，对地方立法只是有一些非常原则的规定，这就造成了地方立法实践中实施和执行上位法过多而地方自主事务立法过少的现象。笔者认为，地方立法最关键的是应当体现地方特色，着力解决地方问题，尤其是那些不可能通过全国统一立法解决的问题。在当今，比如有关市政公用设施维护、城市绿地保护、城市居民养犬、出租汽车管理、燃放烟花爆竹、市容环境卫生、城市综合执法、城市供热管理等问题，由中央立法既无必要，也不可能，建议统统交由地方人大和地方政府制定地方性法规和规章来调整。对于本地特殊的事务，当然也只适宜由本地进行地方立法，如济南名泉保护、北京天安门广场管理等。地方立法的另一重要内容则是自主创新性立法，即在与上位法不抵触的前提下，就上位法没有规定的事项先作出规定，使其成为国家立法的“试验田”。当前，笔者建议强化政治体制改革和经济体制改革的地方立法，取消这两个领域的立法权专属于中央的规定，鼓励地方因地制宜进行诸如扩大人大代表直接选举范围、行政首长直接选举等改革，为国家进一步扩大政治体制改革提供经验。但是，也必须强调，对于公民基本权利的普遍限制，必须由法律规定，地方立法只能扩大而不能随意克减公民的基本权利。
四、关于完善地方立法制度的思考
1．扩大享有地方立法权的地区的范围。笔者建议大幅度扩大有立法权的地方的范围，建议赋予所有设区的市(地级市)人大及其常委会和人民政府以地方立法权。之所以建议让所有设区的市(地级市)获得地方立法权，主要是出于以下原因：
(1)可以更好地实现地方立法的目的。地方立法的一个重要目的在于，让地方可以根据本地区的具体情况和实际需要立法。目前我国共有305个设区的市(地级市)和自治州，多数设区的市(地级市)面积都超过1万平方公里，绝大多数人口都超过百万，人口在500万以上的就有近百个，加之地理、经济、民族等因素，各设区的市(地级市)和自治州的具体情况往往有很大差异，在地方立法的需求上也往往有很大不同。既然地方立法的目的主要是为了更好地让各地群众依据各地实际更好地实现管理本地政治、经济、文化等事务，使各地都享有立法权无疑是一个重要的选择。
(2)可以与世界各国地方自治化运动接轨。行政体制改革是世界各国改革的共同点，改革的核心内容都是放权。当今世界，中央集权的概念已是明日黄花，地方分权、联邦主义潮流方兴未艾[10]。在行政体制改革和地方分权的潮流中，各国的地方自治制度日益建立健全和完善。地方自治被认为是实现宪政、保障人权、发挥地方积极性的重要途径。
――题记
他说前面的路很坎坷，那你会半途而废吗?他说前面的路布满荆刺，那你会踌躇不前吗?他说前面的路不是通往未来的路途，那你会重新开始吗?
记得书上曾讲过，人生来并不是来享受的。是的，生命之舟驶过了十几个春秋，岁月告诉我，只有不畏惧才会懂得什么是真正的享受。
少年，你说你是高材生。那你就不努力考研了吗?少年，你说你是高中生，那你就没有想过上大学吗?少年，你说你落足了你的现有生活，可社会容纳得了你吗?社会在发展，你却停驻赏景，这样怎能顺应社会!
人生只有一次，奥斯特洛夫斯基曾经说过：人最宝贵的是生命，生命对每个人只有一次。人的一生应当这样度过：回首往事，他不会因为虚度年华而悔恨，也不会因为碌碌无为而羞愧。
人生不就是应该一直奋斗吗!人不就是应该具有不屈人之下的品质吗!
不经历风雨怎么见彩虹，没有流过血的手指怎样弹出千古绝唱?作为青春的主宰者，我们更应该努力。不能屈与满足的现实生活。前方的路还很开阔，我们为什么不试着走下去呢。或许，风雨过后，未来会更美。
人生，就应该有自己的理想，为理想而努力，为理想而不畏惧。
高尔基曾赞扬过大海波涛下的海燕，再凶猛的海水拍打下。这种娇小身体的生灵却说：“让暴风雨来得更猛力些吧。”它并没有屈服。就算风雨再大，前方再黑暗，我们也不应该接受现实，接受压迫。
人生只有奋斗，人生只有不屈才能通往有梦的地方。人生最重要的不是我们置身何处，而是我们将前往何处。人生就应该为理想而努力，眺放远方，那是后人向往的地方，人生就像烟花一样在别人眼里很美丽很辉煌，但不知道经过多少工序才会变得这么美丽，人生短暂要活得漂亮，
在每一条走过的路上都留下你的足迹，当你回头再看的时候，你才会发现哪里是一个有梦的地方。
一、地方政府发行地方公债的可行性分析
（一）持反对的意见。一种观点认为，对于政策决策者而言，地方政府举债至少存在下列风险：
（1）地方政府债券的发行和偿还风险。在当前不少地方存在财政困难的背景下发行地方债券，可能无人购买。而且，即使有人购买，地方政府也面临着还本付息的风险。人们对20世纪90年代以来中国金融部门出现的一系列金融风险至今还记忆犹新，中农信的关闭，广国投的破产，海南发展银行的关闭，北海市等12家城市信用社的整顿，农村合作基金会的清理等，都给地方财政增加不少压力。如果发行地方债，地方政府将会同公司发行债券一样，因无力偿还而破产。
（2）中央承担最后偿债责任。一旦放开口子让地方举债，各地会一哄而上，竞相举债，结果导致地方债务危机。由于道德风险存在，中央政府又不得不最后兜底。在中央财政债务依存度很高并且其他支出压力较大的情况下，中央政府只有进一步增发国债或通过货币发行来融资，这将会威胁社会、经济的稳定。
（3）宏观调控风险。地方政府举债意味着财政分权以及投资权的下放。这对于在相当程度上还依赖行政手段的政府调控来说，无疑是一种挑战。①担心由此可能会引发地方政府债务过度膨胀的观点。因为在目前中央政府尚不允许地方政府发行公债的情况下，地方政府就已经在凭借各种名义举借和承担了大量债务，一旦确立了地方公债的合法地位，地方政府是否会借此进一步大量举债，以至于造成地方公债发行的失控，进而导致整个国家的债务失控？②
（二）持赞同的意见。认为我国地方政府发行公债有基础的观点。
（1）税制基础。政府1994年实行的分税制赋予了地方政府更多的财权，其中地方政府发行公债的权利，是财政的重要内容之一。因此，分税制是我国地方政府发行公债的理论基础。
（2）市场基础。据中国人民银行最新统计数据，目前我国居民平均储蓄率达到了35%～40%.以近几年我国发行的国债在许多城市出现抢购热潮的现象来看，被誉为“金边债券”的国债是广大投资者首选的投资渠道。地方政府债券作为一种“银边债券”，其信誉水平与国债相当，只要利率水平适当，规模结构合理，其市场需求也是巨大的。
（3）经验基础。随着我国国债事业的进一步壮大，新的国债管理条例也必将出台，规范现行国债市场秩序，以促进其健康稳定的发展。依靠我国现阶段已掌握的国债发行管理经验，完全有可能建立起一个完善、有序、健康的地方公债市场。③认为发行地方公债不仅是必要的，也是可行的观点。地方政府发行债券的条件已基本成熟：
（1）我国已基本具备发行地方债券良好的资本市场基础。目前我国发行的债券品种有中央政府债券、金融债券和企业债券。2002年我国发行国债总额5934.3亿元，余额为19336.1亿元，无论在债券种类还是发行机构上，基本框架已形成。
（2）居民和金融机构有充足的应债能力。到2004年4月，我国居民储蓄存款已达到11.9万亿元，并还在以百分之十几的速度递增，巨额的储蓄存款说明居民的应债能力是充足的、有保证的。金融机构由于找不到足够的优质贷款项目，使得存贷差不断增长，现已超过5万亿元。地方债券为金融机构的沉淀资金创造很好的出路，因此它的发行有充裕的资金支撑。
（3）我国中央财政已有多年发行国债、管理债务的经验。特别是亚洲金融危机爆发以来，我国政府进一步加强了国家债务管理，强化了财政部门统一管理国债的职能，为地方政府发行和管理地方公债打下了基础。证监会、银监会为我国的金融监管、监督积累了丰富经验，我们同样可以设立专门的地方债券监督委员会，监管地方债券的发行、资金运用和债务偿还，从而避免地方债券偿付危机。
（4）发行地方政府债券可以活跃资本市场。目前我国资本市场不够活跃，融资途径单一，资本市场交易品种太少是一个重要原因。信誉度很高的地方政府债券的发行，无疑可以为资本市场提供数额巨大的新交易品种，为金融机构间资金和证券的流动提供新的途径，对活跃资本市场起到巨大推动作用。④认为地方公债能否顺利发行，决定于两个关键因素的观点。
这两个关键因素一是社会公众具备充分的应债能力；二是地方政府具备足够的偿债能力，有能力避免由此导致的财政风险。总体看来，这两个条件目前在我国基本都已具备。
（1）从我国整个金融市场的状况来看，社会对地方公债的认购能力非常充分。截至2004年底，我国城乡居民储蓄余额已达近12万亿元的规模，其中定期存款7.8万多亿元，约占全部存款的65%.这表明比较接近于定期存款的城市公债具备足够的市场潜力。一旦地方公债开始发行，它自身的一些独特优势足可以将足量的储蓄存款（包括定期存款和活期存款）吸引到债券市场中来。城市公债具有明显的竞争优势：①在股票市场屡屡受挫的投资者大有人在，尽管它有可能带来较高的收益率，但风险太大，从我国的实际情况来看，风险爱好者毕竟只是少数，可以说大部分投资者还是风险规避者。②选择银行储蓄的投资者看好的是这种投资的收益稳定性，而不是因为其收益率，而城市公债一般都会高于银行储蓄率。③近几年，众多投资者都选择了国债市场，但国债是我国实行积极财政政策的一种宏观调控工具，其发行规模完全依赖于我国宏观调控的方向和力度。更为重要的是，我国的国债不是每年都大规模发行的，一旦我国不实行积极的财政政策，国债规模就会相应缩小，这部分投资于国债的资金就只能另择它途。相对而言，有“银边债券”之称的地方公债具备了上述金融产品的优点，而规避了它们的缺点。
（2）地方公债只要使用得当，调控有力，其效用是能够得到充分发挥的，也就是说，其偿还能力是很有保障的：①我国地方公债的发行应在中央政府的宏观调控下进行，这包括发债时间、发债规模、债券利率、偿还期限等众多要素都不能由地方政府自主确定。②地方公债的发行使得地方政府的显性债务显著增加，且地方公债资金的使用会受到债券认购者的种种监督，再加上待地方公债发行时的相关监管制度的确立和完善等，这些对保证债券资金的使用效率会起到很大的促进作用。③我国已实行多年的国债转贷政策，使地方政府在债券资金的使用上具有一定的经验，这也很有利于提高地方公债资金的使用效率。⑤认为目前已经初步具备了建立地方公债制度所需要的前提条件的观点。
（1）发行地方公债的体制基础在我国已经存在。我国1994年实行的分税制财政体制改革，虽然在各级政府之间事权的划分等诸多方面还存在许多亟待解决的问题，但是，分级财政体制的初步建立，已使地方政府拥有了相对明确的事权和财权，这就意味着地方政府可以作为发行公债的经济主体，地方政府举债的体制基础已经确立。
（2）地方政府存在对地方公债资金的需求。据建设部预测，“十五”时期我国仅是城市建设固定资产投资就需要至少1万亿元。由此可见，为了保证基础设施与经济增长的协调发展，我国仍需大量的资本性公共产品的投入，依然面临着巨大的资金缺口。而这一资金缺口的弥补，既不可能完全依赖于中央和地方政府的预算资金，特别是在目前许多地方政府极为困难的情况下，也不可能把希望继续寄托在中央公债上，因为目前中央政府因国债发行而带来的财政风险正在逐步加大，而完全依赖于私人投资也是不现实的，因为大多数基础设施毕竟不属于高利润率的产业。而地方公债的发行，无疑是弥补当前地方财政资金不足，减轻中央政府的债务压力，改善地方资本性公共产品供应状况的有效措施之一。
（3）社会资金中存在对地方公债的应债能力。随着改革开放以来我国经济的持续、高速增长，社会闲散资金和居民所得都有很大提高。2002年城镇居民人均可支配收入为7500元，虽然几次降低银行储蓄存款利息，但居民储蓄存款有增无减，2002年城乡居民储蓄存款余额已达到8.7万亿元。但这些资金除了继续存款和购买国债以外，投资渠道十分有限。
（4）我国部分地方政府已具有一定的承债能力。地方政府发行公债的条件之一是地方政府要取得社会居民的高度信任，意即地方政府应具备一定的承债能力或偿债能力。目前各级政府的可支配财力差别较大，但是，对于省级政府来说，其承债能力相对较高，特别是对于一些经济发展较快的城市或地区而言，其承债能力更是毋庸置疑。⑥
二、当前我国发行地方公债存在的问题
（一）目前制约我国地方债券发行的体制因素。现行投融资体制中对政府作为投资主体的监督和约束机制不健全。在我国投融资体制改革中，对作为投资主体之一的政府缺乏必要的监督和约束机制是制约我国地方债券发行的体制原因之一。当前，政府投融资体制改革面临的突出问题是，政府投资存在着投资效益差、重复建设严重、投资质量不高等问题。很明显，如果深层次的体制矛盾不解决，发行地方债券将会使投融资体制中的政府投资的弊端和问题更加突出。中央和地方投资责权划分不尽合理。地方与中央的事权、财权不对等，地方没有正常的融资渠道。相关资料显示，1994年分税制改革以后，中央财权大幅度提高，地方财权大幅度下降，但中央与地方的事权划分变化幅度较小：1994～2002年期间，中央财权平均为52%，地方财权平均为48%；中央事权平均为30%，地方事权平均为70%.中央和地方财权不对等的重要表现之一，就是没有建立起中央政府与地方政府对等的正规融资体系，这是作为地方政府财权重要表现这一发债权长期得不到落实和解决的主要原因。地方政府长期累积的隐性债务和显性债务面临着巨大的压力。地方债务压力首先源于日益固化的财政缺口。20世纪80年代以来，各级地方政府一直承担着促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和补贴全国亏损的责任，再加上庞大的具有刚性特征的办公和人头经费支出，导致地方财政支出负担沉重。在财政增收相对滞后的条件下，地方财政收支缺口自然较大。同时，为了加速经济结构调整和产业的升级换代，推进经济发展，各级地方政府直接或间接地借入内外债务，积累了相当规模的债务责任和还本付息压力，地方财政压力凸显。另外，地方金融风险的财政化转移模式也加剧了地方政府的债务压力。如果在已有的隐性债务无法显性化和无法消除地方政府用经常性债务挤占建设性债务的情况下，发行地方债券必然会使地方政府债务总规模失去控制，从而加剧地方债务风险。政治体制改革滞后。目前我国各级政府官员对投资项目的决策机制仍然不科学，决策过程不透明，决策程序也有待改进。政府作为国有资本所有者的职能和社会经济管理职能没有完全分离，政府作为公共服务提供者的角度也还没有真正建立起来。在政府职能没有完全转变的情况下，允许地方政府发债，可能会为地方政府提供滥用更多社会资源的机会和权利，因为，在没有较强外部社会监督条件下的政府效用函数，是扩张财政和追求政绩，由此必然会导致全社会资源的不当配置，并最终影响消费者福利。⑦
（二）我国发行地方政府债券的制度缺陷仍相当突出。财政体制欠公开透明，财政监督缺位。我国地方政府债务形成的过程中，地方政府财政收支失范是重要原因之一。由于财政制度供给失衡，地方政府具有恶意透支的倾向。我国地方政府财政预算审计欠透明，地方财政厅编制财政预算项目上并不详尽。我国预算草案科目分为“类、款、项、目”四级，多数地方政府的预算科目至多到“款”，没有具体的“项”和“目”，形成一笔看不清的账。我国的《预算法》规定地方政府不能发行地方债券，实际中许多地方政府变相操作，如成立投资公司进行融资，最后破产而形成地方债务。地方财政预算审计不到位，造成地方政府可以随意增加财政支出。我国并没有地方政府破产的相关法律条文，所有的地方政府债务最终由中央政府承担，地方政府更是肆意欠债。中央政府与地方政府财政分配制度欠规范。分税制设置中的中央政府倾斜色彩浓，地方政府财政收入空间不断被打压。1994年实施分税制的主要目的在于改善中央政府的财政支配能力，地方政府的财政支配能力迅速下降。我国地方政府没有主体税，因此财政收入来源中中央的转移支付显得相当重要。中央政府对地方政府的财政转移支付，在财政转移规模较小的基础上，出于政治考虑和地区要价能力的差异，地方政府获得的财政转移差距较大，不足以缓解省际间的不平衡。出现了落后地区地方政府负债严重，财政赤字缺口不断扩大，客观上形成了地方政府债务的恶性循环。地方政府对预算外资金的依赖一定程度上导致财政失控。预算外收入1953年从前苏联引进，由于预算外收入无须和中央分成，地方政府有扩大预算外收入甚至将预算内收入转移到预算外的动机。分税制实施后，由于无法通过中央财政转移获得足够的财政支持，地方政府开始大规模使用预算外资金。2002年地方政府预算外收入达到4039亿元，占全国90.25%；地方预算外支出3572亿元，占全国比重93.2%.这主要是地方政府通过各种收费收入获取了新的预算外资金来源。可以说，预算外资金制度为地方政府或有负债的形成创造了条件。政府人员编制随意性形成地方债务压力。地方政府人员编制经费受到严格控制，但相应的政府职能改革不到位，地方政府承担的事权与可支配的财权不对称，为维持地方政府正常运行，越是基层地方政府，编外人员比重越大。这些人员的费用开支无法通过上级财政拨款获取，地方政府更多以收费形式解决。政府机构过度膨胀使本已吃紧的地方财政承受更大的压力，但支付工作人员工资福利是地方政府正常开展工作的需要，举债成为最后的选择。地方政府行为企业化是地方政府负债的隐患。大量的国有企业下放到地方政府手中，这些国有企业经营业绩对地方财政收入、地方就业率及地方官员政绩等具有密切联系，出现国有企业命脉与地方政府业绩捆绑的结果。地方政府承接了中央政府下放的这些责任，但地方政府并不具备解决这些问题的财政支配能力，于是地方政府便开始利用行政资源、政府信誉、非市场行为等进行操作，政府非法担保大行其道，但国有企业机制改革的滞后使之无法适应市场竞争，计划经济体制下的政府包办角色仍在延续，这些投资项目的失败就形成政府负债的隐患。⑧
三、对地方政府发行公债的政策建议
（一）发行地方公债应建立的机制。严格遵循发债原则。地方政府发行债券必须遵循发债原则，使债券的发行、偿还真正得到保障。不能滥发、偷发地方债券，以免造成偿付危机，影响政府的债信，更应杜绝隐性负债和公募债券并存的情况发生。地方政府在获得发行债券的权利之前，必须清理所有的隐性债务，并不再增加新的隐性负债，从而理顺地方政府负债形式和总量。建立约束监控机制。要建立群众、地方人大、财政部地方公债司三级监督机制。特别要加强地方人大的审查、监督作用。地方人民代表大会应对地方公债的发行规模、使用方向、还本付息等享有审查权和监督权。这是控制地方政府短期行为和滥发公债的重要保证。建立可靠的偿债机制。地方财政必须建立专门的偿债基金，除地方政府发债所建项目交付使用后产生的效益直接拨入该基金外，每年年初预算时必须按一定比例安排地方公债的还本付息支出，而且新发债务收入不能用于偿还旧债。财政部地方公债司可对各地财政偿债基金的安排和使用进行监督检查，并将检查结果作为评价各地债券信誉的重要条件。⑨
（二）地方政府发行市政债券的政策选择。通过立法赋予地方政府发行市政债券的权利。（1）提请人大常委会申请修改我国《预算法》，赋予地方政府发行债券的权限。（2）制定《地方政府债券发行管理法规》，对地方政府发行债券的主体资格、资金用途、发行规模、债券期限、发行利率、发行方式、发行对象等作出详细的法律规定，使地方政府债券在发行、流通上有法可依。（3）对地方政府市政债券的发行采取审核制，地方政府必须符合有关条件，如财政收支状况是否平衡、资金投向是否符合产业政策、还贷是否有保证等，才考虑是否准予发行；尤其是在发行初期，应着重对地方发行市政债券的数量和规模加以必要的控制。市政债券制度的构想。（1）市政债券发行的主体资格，即对申请发债的地方政府实行严格的审查制度。在实际操作过程中，可对发行主体资格年限作出一定限制，通过对市政债券的综合信用评级来确定发行主体的发行资格。（2）市政债券发行的期限。依据城市基础设施建设主要是投向一些基础设施项目，工程期较长，其效益的产生也是一个长期的过程等特点，市政债券发行期限的设定上应尽可能地安排为中长期。（3）市政债券的发行方式和发行对象。在市政债券发行初期，发行对象应主要以发行地区当地居民和金融机构为主。当市政债券进入稳定阶段后再考虑向社会公开募集的方式发行。（4）市政债券的发行利率。市政债券的风险低于一般企业债券，略高于国债，因此，市政债券的发行利率一般来说要低于企业债券利率，高于国债利率。（5）市政债券的可流通性。市政债券原则上不实现上市流通，但需要积极发展其场外交易市场，以满足投资者的流通性需求；等条件成熟以后再逐步考虑实现部分资信较高的市政债券在证券交易所上市。（6）市政债券发行形式应以收入债券为主。以项目的收益作为偿还基础的收入债券明显优于以政府的税收收入为基础的一般责任债券。因此，在市政债券发展初期，以收入债券的发行作为切入点符合我国经济发展现状。（7）建立与国际标准接轨的商业资信评级制度。目前，我国大部分评级机构是以银行为主体，或以银行为依托建立起来的，这种格局容易造成资信评级的信息扭曲，也将削弱债券市场的有效性；影响投资者与交易者的决策行为，造成债券市场价值与真实价值的偏离。因此，要建立与国际标准接轨的商业资信评级制度。（8）建立完善的市政债券信用监控体系和监管制度。建议在现有证券监管的主体。市政债券专项监管机构应具体负责建立监管体系，指定监管方案，颁布监管法规，加强信息披露管理等多方面的监管工作。⑩
（三）为了适应地方政府从生产建设和行政管制型政府向公共服务型政府转型，允许地方政府发债进行公共设施项目的建设。规定地方政府财政不得有赤字，其大的建设项目，可以发行地方债进行，在预算中列入项目建设举债的还本付息科目。但是，每年借债的规模，不得超过本级财政收入的1/5，地方财政债务余额不得超过本级财政总收入（不含债务）；并且要测算未来财政增长的来源和还款可能，编制详细的还本付息的计划，每年的还本付息额纳入当年预算。考虑到将地方发债进行项目建设的方式固定化，地方财政支出项目中应当有一定比例的还本付息支出被固定化，并逐步增长，不得挪为他用，使发债的还本付息有一个稳定的资金来源。任何重大建设项目若由主要领导决定，应当视为违法；任何建设项目，其项目建设与否，经费预算多少，都要经过人大批准。规定项目建设和预算的立法程序，要编制建设项目预算，形成政府的项目建设议案，报同级人大财政预算委员会详细审查，由人民代表大会讨论通过，并由人大监督工程款项的支付和工程项目进度；人大财政预算委员会没有通过的建设项目建议，必须修改再提议，或者予以否决。地方重大的地方建设项目建议，对其建设的必要性、可行性、预算等，由同级人大组织进行听证，参加人员为工程建设专家、经济学家、预算专家、会计师、普通公民、人大代表、政府官员、建筑商、审计师、工程师，等等。地方发债，应当由中立的政府信用评级机构对其发债信用进行评级，公布拟发债政府的信用等级；信用等级决定债券的价格，并由债券投资者根据其信用等级决定其是否购买、购买多少、以什么价格购买，等等。因而，政府的财政收支状况要公开透明，研究机构要预测政府未来的收益趋势，投资者在综合信息的基础上，进行地方政府债券的投资，而债券能不能发出去，能发出多少，其发行价格是多少，完全由市场机制来决定。对各级地方政府的债务进行清理，不允许地方政府变相借债，一切借债行为都公开和规范化。
参考文献
①刘利刚等：《地方政府举债：利益、风险与现实途径》，载于《地方财政研究》2005年第8期。
②⑥郭琳等：《关于我国发行地方公债的若干思考》，载于《财政与税务》2005年第5期。
③李木子：《对我国地方政府发行公债融资的思考》，载于《财政监督》2005年第7期。
④⑨唐朱昌等：《关于中国发行地方公债的探索》，载于《世界经济情况》2005年第2期。
⑤王朝才等：《关于我国地方政府发行公债问题的几点思考》，载于《财政研究》2005年第7期。
⑦何德旭等：《发展地方债券市场促进西部经济开发》，载于《财政研究》2005年第8期。
⑧彭春华：《我国发行地方政府责券的制度分析》，载于《地方财政研究》2005年第8期。
小洲村始建于元末明初，明清时期建设的建筑其实随处可见，比如清代道光年间建的司马府第，镬耳风火墙的造型是其主人身份地位的最好象征;历时几百年的蚝壳屋现在仍有人在居住;在明代古井打水，对于小洲村民似乎也不过是平常;横纵向延伸足足十米远的古榕树，给村中人以富贵吉祥的祝福……在小巷中的他们显得很不起眼，但是一转角你便能见到。他们，藏在一条条窄巷中，藏在一座座现代化的高楼建筑之中。
小洲村民说着一口流利又略带口音的粤语，彼此熟悉，又各自过着自己的生活，身上都带着这个地方特有的气质。他们有些人简朴到极致：娘妈桥美食在“叫嚣”着他们的猪脚姜、艇仔粥;自制的粽子、钵仔糕总能吸引到从各个地方来的游客;有些人精致到不行：一个颇有韵味的店名一堆成批产出的纪念明信片、手链、陶瓷、公仔，可爱而引人注目的手写黑板或是涂鸦玻璃，暗黄色的店内灯光，如此精品店一条巷都不止一家两家;还有一些外来人：他们或是为了获取灵感，或是为了陶冶情操，在此租房常住，陶瓷、摄影、书刊、绘画、音乐样样齐全……
他们似乎与小洲村已经融为了一体，又似乎并不是他们中的一员，因为他们并不了解他们这个所生所长之地，他们并不了解这几百年历史的小洲。他们之所以与小洲像是一体的，是因为他们重塑了小洲的特色，他们以一家又一家的店重塑了小洲的特色。古建筑淹没在排排高楼里，淹没在各种特色小店之中。本应是主角的古建筑，却常常成了配角，屡屡被人遗忘。来到了小洲，游客才发现，比之古建筑所蕴涵的文化，更吸引他们的或许是小洲的文艺气息。
因为想要看到小洲的古典文化而到小洲，甚至是在这里住下来，为了能容纳更多的人，过去的旧房子不得不被拆掉，现代的新房子就此建起，租给更多外来人入住。如此，便满足了更多想要住进来的“艺术家”们，收租也成为小洲村民的另一经济来源。各种小吃店，各种精品店，也是同理。小洲也就变成了新旧夹杂，或者是新多旧少的古村庄。
现在的人去完小洲，大多都会问一句：啊?就是这样?“走在村落里，河涌蜿蜒交错、造型各异的小桥枕溪流之上，庄重的祠堂规整有序，古老的宫庙朴实淡雅，传统的民居参差错落，在绿树婆娑的掩映下，象一幅画有小溪、绿树、灰垣、素瓦等具有岭南水乡特点的水墨画。”小洲显然不能撑起百度百科对它的风景评价。“岭南最具水乡特色的古村庄”，也并不是那么地名副其实。
而关于小洲几百年的文化，现在还有多少人知道?知道多少?又有多少是准确的呢?作为小洲村义讲小分队的一员，或许更加知道小洲文化资料记载的缺失、寻找的无奈及传播的困难。在开展义讲之前，为了有更多游客愿意参加我们的活动，了解小洲的历史，费了很大的功夫策划出了小洲文化导赏的活动。设计地图、设计印章、设计礼品、设计流程，准备了两个多月才开始了第一次义讲。现在我们已经做了五六次的服务，我依然害怕游客的拒绝或者评价。我羞于问别人“愿意听一下我的讲解吗”，因为觉得自己根本就没什么好讲的，游客多问我几个问题我就不会了，那凭什么要别人为我而驻足呢?觉得自己已经拼命去找资料，拼命完善细节，拼命想要这个活动变得更好，但我所做的努力，对她的推动永远都好像只有一点点，不要说让社工满意，连自己都知道自己不过是得过且过。社工也曾对知道小洲历史的长者做过探访，整理其口述的历史，但资料上的矛盾点却很多，没有人知道究竟哪个是对的，哪个是错的。
因为小洲这样困难的义讲情况，我对她的情感，似乎也处在一种徘徊状态。每一次去小洲，我的身上基本上都肩负的任务，她之于我几乎没有过什么游玩的乐趣。我很厌烦，去小洲每每都要走十几分钟、很烂的路，每每都是带着紧张而兴奋的心情前往，却带着失落和疲惫归来，做志愿服务的满足感，我似乎从来没有从她那里得到过。同学一跟我说到“要去小洲”，我便会马上拒绝，便会说“你不要找我去了”。因为去的次数太多，对她的兴趣也失去了。但听到“小洲”二字的时候，又会升起一种亲切感。似乎像是自己很熟悉的一个朋友，义讲的文化导赏活动就像自己的一个孩子，会毫不吝啬地跟别人说小洲是怎么怎么样。
若是单单是小洲这个地方，我虽有些厌倦，但也有留恋;若是作为义讲的一个服务点，她一定是不合适的，我们也正在考虑着换一个服务点的问题。如果我们也不在了，她会怎么样?还会有其他高校的人来干这件事情吗?当有游客想知道她的历史时，又应该怎么办呢?
司马府第已经将近十年没有开过门了，许多人都不知道这位大官的古宅是长什么样子的，也不知道当年他为朝廷为小洲做过些什么事情，有什么功过;本有“高低远树如烟织，远近青山入画看”美誉的华台山现也破败不堪，像是垃圾的堆积地;现在仍有在使用的蚝壳屋，主人却并不了解它的由来与历史……我不禁为百年之后的小洲村担忧。
没有这些古建筑，不知道这些文化，大家似乎都可以好好地生存，总会有别的生存方式。但是我想说，一个地方的历史文化并不是点缀，它是这个地方生存的根基。如果没有了文化作为积淀，她不过是和其他的村庄一样，仅仅只是一个村庄而已;如果进到一个历史悠久的村庄，古建筑没有了，村中人也都不知道这里的历史文化，那她还有什么特别的呢，她不过是名字与别的不一样罢了。
下个学期，小洲村应该就不会再是我们的服务点了，我也再不用每周都往那里跑了。我希望，再次见到她时，她不会再在新旧间徘徊不定。或许，只有做好旧文化的保护，才能成就一个全新的小洲村。
一、先进的办学理念是地方高校特色办学的灵魂
办学理念对办学起着定向的作用, 对学校的发展至关重要。先进的办学理念是在尊重高等教育规律的基础上, 在办学实践中由大学的办学者或管理者独特的教育理念和学校的实际情况相结合而形成的。从某种程度来讲, 先进的办学理念指导大学办学实践的过程也是指导办学特色形成和发展的过程。
1. 地方高校的办学理念应具有创新性, 这是学校形成特色办学进而实现跨越式发展目标的先导。
创新性办学理念是在教育理论指导下长期的办学实践的经验积累、感悟与升华。在高等教育不断发展, 数量和规模都不断扩大的前提下, 地方高校只有具有创新性的办学理念才能指导创新性的办学实践, 使学校办出特色。办学理念缺乏创新性, 就难以使地方高校办出学校的特色。然而由于长期以来形成的高等教育统得太多、管得太细的教育体制和意识形态的问题, 我国大部分高校缺乏具有创新性的办学理念, 尤其是地方高校, 因为办学历史的积淀相对较浅、缺乏大师级人物等等原因, 提出的办学理念往往显得中气不足, 创新性不够。
2. 地方高校的办学理念还应着力于引领当地的经济社会发展和文化精神的培育。
地方性大学的发展和服务对象是与其所在地的区域环境紧密相连的, 在其办学理念主导下培养的人才将对区域未来经济社会的发展起到很大的影响。因此, 地方性大学的办学理念要具有前瞻性, 牢牢把握经济社会发展的需要。同时, 学校培养的人才由于在学校人文与科学环境的熏陶下, 形成的核心价值观会渗透到学生未来的工作、生活中去, 而地方性大学由于在文化上居于所处城市的前沿, 因此, 学校的办学理念在文化上具有先进性显得尤其重要。
3. 地方高校的办学理念还应与其长期积淀的办学实践相结合。
地方性大学在办学过程中往往有较为明显的学科特征, 无论是综合性大学还是单科性大学, 其特色学科是学校生存和发展的主要生命力。
应该看到, 任何先进的办学理念都不能使一个学校永葆一流, 而必须与时俱进。因为高等学校培养人才的素质以及它的社会职能, 是由经济社会发展的状况决定的。社会发展了, 学校如果还固守原来的理念, 就会停滞甚至倒退。
二、科学的定位是地方高校特色办学的前提
地方高校要办出特色, 就要在办学目标、办学类型层次、培养层次、学科特点和服务面向等方面结合自身实际, 选择适合自身发展的科学的、合理的定位。
1. 地方高校要从办学目标上科学地设定学校定位。
一所大学的发展, 必须有明确的办学目标。“目标定位”是对学校未来发展趋势、发展方向的科学决策和创新性思考, 总体上就是确定高校在高等教育系统中处于或将要处于的位置。“世界一流”、“国内一流”、“国内外知名”是我国高校“目标定位”的常见提法。而高等院校的“目标定位”涉及几个或多个方面, 是一个相互关联、相互配合、相互协调的系统。因此, 地方高校应以长远的眼光审视学校所处的内部和外部环境, 坚持实事求是、量力而行和可持续发展的原则, 使学校的目标定位既体现前瞻性, 又体现出可行性。
2. 地方高校要在办学类型上科学地选择学校定位。
中国国内对大学的定位有各种分类原则, 我们主要根据现在较为通行的大学层次划分, 即相应高等学校在人才培养、学术研究、科技开发等方面具有的现实或潜在的能量级别, 将中国高等学校划分成研究型大学、教学科研型大学、教学型大学、高职高专院校四种类型。地方高校应将教学研究型大学和教学型大学作为自己的办学类型定位。定位为教学研究型大学的地方高校以教学工作为重心, 积极开展科学研究, 以本科教育为主, 适度发展研究生教育。其发展目标应是争创同类院校的一流水平, 特别是通过艰苦的努力, 首先将争创国内同类院校的一流水平作为发展目标。新建本科院校在学校定位上应考虑地方特点和需要, 为地方经济建设和社会发展服务, 为当地重点培养各类合格的本科层次的应用型高级人才。
3. 地方高校要在办学的区域结构上科学地选择学校定位。
地方性大学应充分考虑地方的特点和需要, 为地方经济建设和社会发展服务, 才能得到地方政府和社会的大力支持, 进而在大学之林显现自己的特色。浙江海洋学院作为一所在海岛上办学的高校, 与海洋的依存关系由来已久, 由于基础较薄弱, 条件较艰苦, 也曾经有过办学是坚守海岛还是内迁大陆的去留之争。在发展过程中, 尤其是近年来, 学校按照国家“大力实施海洋开发”的战略部署, 紧紧抓住高等教育发展的大好机遇, 进一步确立了“立足舟山、服务浙江、面向全国, 致力于我国海洋事业发展”的办学宗旨, 走出了一条海洋特色鲜明的办学之路。区域定位选择准确, 哪怕是地处“老少边穷”地区, 只要培养的人才用得上、留得住, 扎根于基层, 也不失为一大办学特色。
三、建设特色学科是地方高校特色办学的重心
学科水平是衡量高校总体水平的主要标志之一, 也是体现一所学校办学特色的重心。地方高校在学科建设中要分清主次, 坚持有所为有所不为, 坚持“人无我有、人有我优、人有我精”的发展思路, 集中资源, 把有限的财力重点用于办好处于或有可能处于全国领先水平的优势学科。
1. 地方高校在特色学科建设上应着眼于地方发展的需要。
一方面面对知识经济的挑战和科教兴国战略的实施, 地区必须依靠地方大学人才资源和科技支持, 实现区域经济的不断进步和发展。另一方面, 地方高等学校利用本地区的地缘优势, 依托本地区的经济发展、体制转换、增长方式变换的有利时机, 主动适应区域经济与社会发展需要, 实现自身的壮大和发展, 使高校真正成为区域社会人才集散地、高新技术辐射源。因此, 地方高校在特色学科建设中要根据自身所处的地缘环境、实力和条件, 结合地方发展的需要, 使学科发展具有地方特色和属地优势, 在为地方经济发展服务的同时争取地方政府财力上的支持。温州大学在办学过程中从一开始就定位在地方化上, 在办学过程中, 以温州民营经济为研究对象和人才培养目标的学科发展迅速, 并得到了地方政府和温州民营企业的支持。
2. 地方高校在特色学科建设上要着眼于结合传统的优势学科, 在学科创新上下功夫。
对于地方性大学来说, 由于在传统大类学科的发展中与重点大学相比鲜有优势, 因此, 在不断发展传统优势学科的基础上, 要勇于创新、善于创新, 在某些学科领域进行创新性的突破, 或者在优势学科领域的某个点上集中资源投入, 争取达到国内国际领先地位。温州医学院在其办学过程中, 医学及其相关学科一直是学校的传统优势学科。但是, 由于受到区域环境的影响, 在学科发展、人才建设、经费投入等方面受到许多制约, 这些制约因素成为学校发展中的瓶颈。1988年, 温州医学院眼视光学系成立。在其发展过程中, 突破了将眼科与视光学割裂开来的惯例, 从全面诊断、治疗患者眼疾并帮助其纠正视觉障碍的角度出发, 将眼科和视光学科有机整合, 创建了新的眼视光学系统与教育体系, 被称之为眼视光教育的“中国温州模式”。在眼视光学科的创办与良性发展下, 温州医学院有了许多个“第一”:在我国高校中第一个成立培养眼视光学高级医学专业人才的眼视光系;世界上第一个将眼科和视光学结合的眼视光学学科在中国温州诞生;创立了我国第一个眼视光学研究室;创建了中国第一家眼视光医院;创办了我国第一本眼视光学学术专业杂志———《眼视光学杂志》。凝练、发展自己的学科特色, 将学科建设与社会需要紧密结合, 使其在发展过程中能独树一帜, 成为温州医学院发展的重要战略。
3. 地方高校在特色学科建设上要着眼于应用型学科的建设。
由于基础学科的研究往往需要较为深厚的学科积累和教
大的经费投入, 而且在基础学科的研究方面即使国内一流高校也要与国际上顶尖水平的大学或研究所同台竞争, 并无多少优势可言, 因此, 地方高校在学科特色的建设上应避开自己的薄弱环节, 从服务于社会经济发展的角度出发, 着眼于应用型较强的学科, 走产学研相结合的道路, 使学科特色和优势得以凸显, 尽快站立山头, 占领制高点。
四、人才建设是地方高校特色办学的关键
人才资源是第一资源, 地方院校要采用多种方式培养人才、引进人才, 并建立广泛的人才资源网络, 使现有的人才资源发挥最大效用, 是地方性院校打造办学特色的关键。
1. 地方高校应以事业为核心汇聚人才。
对于优秀的学科带头人、知名的专家学者来说, 往往最吸引他们的并非工资、住房等待遇问题, 他们关心的是自己能否在学科发展上获得更大的自主权、拥有更好的科研平台以及良好的科研氛围以使自己有所作为。因此, 对于地方性高校来说, 在引进和留住人才方面要化劣势为优势, 发挥地方高校办学较为灵活的特色, 在较小的学科领域或较有地域特色的学科上花大力气引进人才, 集中有限资源, 打造在国内外具有影响力的特色学科。
2. 地方高校应以灵活的机制引进人才。
在人才引进上, 地方高校要敢于打破常规, 为高层次人才的引进创造条件。一方面可以积极与祖籍在当地或曾在当地生活、工作过的国内外学者沟通联系, 以情留人、以事业留人, 鼓励他们为家乡的教育事业发挥作用。二是采用刚性与“柔性”相结合的引进方式, 按照“不求所有, 但求所用, 不求所在, 但求所为”的原则, 通过他们在学校和国内外尖端的科研机构之间搭建合作平台, 并积极帮扶学校相关学科的人才队伍建设、实验室建设, 使学科建设和科研水平得到提升。三是通过引进学科带头人吸引整个学科团队, 将学科团队最新科研成果、优良的创新机制等引入学校, 使学校在某一学科领域的科研水平迅速得到提高, 进而带动整个学校科研水平的提升与科研氛围的形成。
3. 地方高校应创造良好的学术环境发挥人才作用。
对于学校的优势学科和在国内外有较高学术造诣的人才乃至高水平的团队引进, 地方性院校应集中资源投入建设科研与创业平台, 并积极牵线搭桥, 为高端人才创造科研条件, 通过与原有学科的交叉融合, 占领学科的制高点, 使其能在各自的学科上取得良好业绩。另一方面, 在人才的使用上尽量放手, 保障学科带头人在团队成员的选择、经费的使用、内部奖励机制的制定等方面拥有更多的自主权, 以充分发挥他们的积极性, 为他们的科学研究创造良好的外部环境和内部气氛。
(作者刘正炼系温州医学院附属第二医院党委书记、副研究员, 李军红系该院党委宣传部新闻中心副主任、讲师, 吕一军系该院党委委员、宣传部部长、教授, 浙江温州325000)
参考文献
[1]陈厚丰.浅论分类与定位的若干理论研究[J].中国高教研究, 2003 (11) .
大家知道，预算执行审计结果报告和工作报告反映的问题一般分为三个大部分：一是财政部门组织本级政府预算收支的审计情况；二是本级政府各部门预算执行的审计情况；三是其他财政收支审计情况。而作为对预算执行审计的计划管理，针对上述三种审计内容，主要也是三种方式。一是本级政府的财政部门、地方税务机关以及经收本级政府收支的国库。是每年必审的部门，只要将其列入当年的预算执行审计计划则可。二是本级政府的各部门预算执行审计单位，审多少，审哪些则一般由各业务处室提出全年审计计划建议，综合处室汇总，再由组织预算执行审计的相关部门在上述计划中根据项目或单位完成时间和当年预算执行审计的重点要求，挑选出当年预算执行审计的部门单位报局办公会审定。三是其他财政收支计划的确定。一般来说，其他财政收支所反映的问题，主要是根据上年度审计工作计划确定的一些财政专项资金审计项目，结合报告反映年度的工作重点，加以选择在报告中反映。确切地说，其他财政收支的审计计划，在当年预算执行审计计划和当年审计工作计划中没有得到体现。
这种做法有一定的合理性，主要是方便简单、与各业务部门不产生矛盾。但是这种管理办法也有其不科学和不完善的地方：
1、片面追求审计覆盖面，忽略了财政资金的内在联系和资金流动过程的连续性。审计本级政府的预算执行部门单位，一般说来除了发展改革委员会、交通部门、教育部门等少数重点部门单位，为了保证审计覆盖面，其他预算执行部门单位很少安排连续两年或多年进行审计。但是，作为地方政府预算安排的财政资金，为了体现政府的工作，资金分配在各个年度间是有一定联系的。大多数审计部门在预算执行审计计划管理上一般对一个部门是不会按照财政资金的分配情况连续多年安排进行审计，忽视上述财政资金流动的连续性和财政资金安排的内在联系，选择的预算执行审计部门单位，不能够反映财政资金的内在联系。
2、没有协调好年度审计重点与长期审计重点的关系。预算执行审计既有长期的重点，又有年度重点。有一些问题应该连续审计，连续披露，锲而不舍，体现长期重点；而每一年的预算执行审计应该各有侧重，体现出年度重点，而且重点应该有机结合起来。从各地的实际情况来看，两者之间缺乏有机结合。特别是当预算执行审计年度重点要反映的问题而在年度计划中不能体现时表现尤为突出。
3、预算执行审计与其他专业审计的衔接不够，存在脱节的现象。预算执行审计是龙头，财政审计、投资审计等其他审计是重要的组成部分，但是，在预算执行审计与其他专业审计的衔接上缺少“预算执行”这个衔接点，没有用“预算执行”这个纽带来串联其他专业审计，从形式到内容缺乏必然联系，显得比较松散，形成了“预算执行审计是个筐，其它专业审计都可装”的现象。
4、其他财政收支反映的问题不够及时。由于当年计划安排的财政专项资金审计、企业审计、投资项目审计等，一般要在第四季度才能出结果，而预算执行审计结果报告和工作报告一般在第三季度向政府和人大报告，所以当年的审计结果报告和工作报告只能将上个年度的财政专项资金审计、企业审计、投资项目等审计情况进行反映，所反映的其他财政收支问题则一般是前个年度情况。这些问题由于时间间隔较长，一方面冲淡了审计结果报告和工作报告的时效性，另一方面也会造成审计机关效能的负面影响。
多年来的审计实践表明。预算执行审计是一项总揽全局的系统工程，必须将财政审计、行政事业单位审计、专项资金审计、建设项目审计等列入财政预算执行审计范围，形成一个既有分工，又有合作的审计整体。尤其是财政预算管理改革后，审计范围更广、直接审计对象更多，这就需要调整审计计划管理方式，建立由综合部门牵头、以财政审计为主体、各专业审计共同参与，既明确分工，又相互配合的审计组织体系，即建立预算执行审计与各项专项审计有机结合的预算执行审计工作运行机制，通盘考虑本级预算执行审计工作，按照整合财政审计资源的要求，预算执行审计要坚持“统一审计计划，统一审计方案，统一审计实施，统一审计报告，统一审计处理”的原则，做到全局一盘棋，有计划、有重点的开展工作。
1、加强立项前的调查研究工作。预算执行审计计划中部门单位的确定是计划工作最重要的内容之一。在确立审计的部门单位前，加强调查研究，保证计划的科学性，是完成预算执行审计任务的前提条件。因此，在编制审计计划前，可以通过搜集、研究宏观经济信息和决策动态，走访人大、财政等有关机构和部门，召开专家学者咨询会，网上征求意见等方式，开展广泛的调查研究。同时，对审计的必要性、项目的风险、审计的难度、可能的结果等进行充分的评估，切实保证审计项目的重要性、针对性和可行性。
2、将预算执行计划的“一上一下”模式改为“二上二下”模式。前面说过，预算执行的计划主要是各业务处室提出，预算执行审计部门挑选，饭厅局办公会审定下达，实际上就是“一上一下”，基本上不可能进行调整。为了保证预算执行审计的年度审计重点与长期审计重点，可以实行“二上二下”模式，即：由计划管理部门根据国家宏观政策、根据前期调研掌握的情况，提出各业务部门预算执行审计计划草案，交各业务部门讨论、论证，各业务部门和组织预算执行审计部门结合本部门掌握的情况，提出修改意见；计划管理部门结合上述意见对计划进行修改，报厅局办公会审定下达。
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