广州市安全生产培训教育研究
安全生产事关人的生命健康、社会安定与和谐，是广大人民群众的根本利益所在，是国民经济稳定发展的重要保障。安全培训可以增强人员的安全知识，改变安全态度，提高安全意识，增强安全技能，可以有效地改变安全习惯，达到期望的安全行为表现，从而提高安全生产现状，从根本上预防事故的发生。广州市属于珠三角发展区域中心，生产企业类型多种多样，安全培训机构教育内容、方式不统一，企业员工接受安全教育水平更是参差，尤其是以农民工为例，成为安全生产事故的频发地带。本文根据科学的理论方法和安全生产培训的特点，以广州市安全生产培训教育为调研对象，通过典型的化学危险品行业安全事故案例进行研究分析，结合目前广州市在安全生产以及培训行业的现状，解决在安全生产培训教育工作中普遍存在和突出问题，在安全生产培训教育的创新模式下，对培训监管机构与各培训单位之间的安全培训方向进行探讨、总结，为营造良好的社会生活和生产安全氛围，提出一点实用的经验，指明下一步的发展思路。
一、近年广州市安全生产形势
2013年1-10月，广州市全市共发生各类安全事故2750起、死亡765人、受伤2406人、直接经济损失9416.17万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别下降5.92%、2.55%，受伤人数、直接经济损失分别上升0.88%、9.92%。其中发生较大安全事故12起，死亡51人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升9.09%、30.77%。2013年9月10日11时50分，位于广州市白云区西槎路增宝街33号的“增宝仓库”907号货仓前，一批谎称是成品鞋的“8发塑料圆盘击发帽”在搬运装车过程中发生爆炸，事故造成8人死亡，36人受伤，907号货仓和装货的集装箱货柜车严重损毁，爆炸点附近仓库、民房和商铺等建筑不同程度损坏，直接经济损失约2190万元。一个个血的教训说明，一个企业有了安全并不意味着有了一切，但是没有安全就没有一切，生命权、健康权、安全权是公民最基本的人权。保护劳动者的生命安全与健康，做好安全生产工作是重視人权，体现人权的最重要、最基本的原则。劳动者生命安全与健康是神圣不可侵犯的权利。因此作为一个管理者或者责任者，要站在人权的高度来认识安全生产工作。
二、国内外安全生产培训教育现状
根据西方经济理论，由于存在“市场失灵”，从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”，特别是在公共产品方面。如果由私人部分通过市场提供就不 可避免地出现“免费搭车者”，从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要 政府来出面提供公共产品或劳务。此外，由于外部效应的存在，私人不能有效提供也会造成其供给不足，这也需政府出面弥补这种“市场缺陷”，提供相关的公共产品或劳务。
在安全培训方面，香港职业安全健康法规在一般性责任条款中明确规定：雇主必须为员工提供足够的安全培训和指导，以避免意外发生。同时有些法规要求一些高危险行业的雇主应向员工提供指定的安全培训，目的是通过培训，加强工人的安全知识、意识和技能，确保他们能够安全地工作。加强安全教育培训是形成安全文化的主要途径，是提高企业全员安全素质、提升安全监管效能的重要手段，也是加强安全基础、推动安全发展的主要抓手。事故的发生与从业人员受教育培训程度有着密切的联系，我国中小企业密集事故频发，安全教育水平长期处于较低水平。如何正确选择安全生产教育培训发展方向和提高安全生产教育培训水平，降低事故发生率，是当前我们需要重点研究的一个课题。
安全生产教育培训是为企业安全生产管理工作的基础，也是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神，积极推动企业落实安全生产主体责任，大力营造“安全责任、重在落实”的有效手段。俗话说：基础不牢，地动山摇。市委市政府高度重视安全生产教育培训工作，自1985年广州市市安全生产宣传教育中心成立设置以来，始终以“创新安全宣传教育方式、努力提高全员安全素质”为工作目标，大力推进安全教育培训，切实提高企业员工安全生产防范意识。可以说，通过教育培训有效地提高了企业安全生产管理水平，夯实了企业安全生产基层基础建设，实现了企业安全生产管理人员从“无人管”到“有人管、管得住”、从“不会管”到“管得了、管得好”的目标，特别是对遏制重特大生产安全事故以及减少一般死亡事故发挥了重要作用。安全生产教育培训工作是企业管理落实安全生产有关法律法规，实现安全生产，提高员工安全素质，减少人的不安全行为的重要途径。经过几年地探索和努力，市安全生产教育培训工作取得了一定成绩，也得到了上级部门和领导充分肯定和高度评价。
三、广州市安全生产培训教育发展思路
我们必须以“市场引导，政府监管，行业管理，社会监督，企业自律”的原则下，指明广州市安全生产培训教育事业的发展方向，进一步强化安全生产管理，巩固广州地区的安全生产良好态势。
对政府开办安全培训机构进行保护，同时又开放更多的安全培训教育公共产品资源。从事故数据可以表明，造成人民群众生命、财产损失大的行业，多涉及危险化学品、特种作业及特种设备行业，此类行业项目属市行政许可范筹，此类行业应该经得更严格的资格审查，相关人员(如危险化学品企业负责人、危险化学品企业安全管理人员、企业负责人安全培训、特种作业人员和各区(县)各级安全监察管理人员)受到规范的安全生产教育培训并考核通过后，才能取得职业资格，方可执业。所以此类人员应该只限于取得(多为政府开办事业单位)资格的安全生产教育培训机构内进行培训，只有经取得国家三级安全培训机构培训通过并考核通过后，无论从安全法制、安全管理、安全知识、安全文化及安全生产宣传教育等方面安全水平才能得到正规的教育，人员受安全生产培训教育知识得到了统一，安全意识才能有保证。此类人群，在遏制和防范安全生产故事中起到关键性作用，也是保护一线操作工人、人民群众生命和财产免受损失的坚强后盾。其受到的安全生产培训教育应该得到进一步加强和保护，才能保护广州这一方净土真正实现“安全生产”。
对于占安全生产事故伤亡比例大的一方，就是在工作在一线的操作工人，这些人群大部份为文化程度低下、安全知识薄弱且最涉及危险工作的农民工。这部分农民工工作、生活地点流动频繁，难以集中学习，应该选择就近已取得安全生产培训教育资格的培训机构或企业内部已取得资格的进行安全培训。一方面农民工接受安全培训的时间上得到了保证，另一方面使农民工在工作减负的同时，提高工作效率或就业机会，所谓的工作学习两不误。
对社会全员安全生产培训教育方面，也应该开放至社会每个阶层，使用上至政府、学院，下至小学、家庭都可享受宝贵的安全保护知识。做到“人人学安全，家家会安全”，从而真正达到社会主义小康社会、和谐社会。
结论
安全生产教育培训是一项长期、艰巨和复杂的工作，我们将采取切实可行的手段和方法，确保安全教育培训的正常化、制度化、规范化，为实现生产安全奠定坚实的基础，努力构建安全生产长效机制。安全生产宣传教育要适应区内经济发展和安全生产的新形势、新任务，只有不断完善和优化自身安全生产宣传教育工作，创新地发展和构成安全生产宣传教育的强大战线，共同创造一个政府、社会和群众广泛认同的和谐的安全生产宣传培训教育环境，不断推动广州市安全生产稳定向前发展。■
作者：王嘉之
3月3日，郑州市经开区市场监管局联合区教文体局召开2021年春季学校食品安全工作暨培训会。区市场监管局党总支书记、局长程红梅，区教文体局党委委员、副局长贾永宏，区市场监管局党总支委员、餐饮食品安全监管科主管领导张慧出席会议，区市场监管局餐饮食品安全监管科科长陈冉主持会议。辖区内学校(含托幼机构)、集中用餐配送单位负责人及食品安全管理员、餐饮食品安全监管科及六个市场监管所执法人员等近230余人参加会议。
会议首先宣读了《郑州经济技术开发区市场监督管理局关于开展2021年春季学校食品安全风险隐患排查的通知》，并就重点事项进行了解读。
随后，区教文体局副局长贾永宏对突发事件应急处置能力等问题做了重要强调，对春季开学期间学校食品安全、特种设备、价格管控等工作进行安排部署。要求各学校及托幼机构要严格落实从业人员健康管理、进货查验、餐饮具清洗消毒等制度，紧密配合食药监部门的监督执法工作。
会议最后，局餐饮科对参会单位分别从物资采购、食材加工烹饪、清洗消毒、菜品留样、人员管理等方面进行了讲解培训。下一步经开区市场监管局将联合区教文体局等有关部门(单位)，加大对学校食堂及校园周边检查力度，始終保持严厉打击食品安全违法行为的高压态势。
作者：王玉东
一、以加强党的执政能力建设，提高落实科学发展观和构建和谐社会的本领为重点，全面加强公务员队伍思想作风和能力建设
(一)夯实基础，完善服务，认真落实大规模培训公务员的任务要求
1 认真贯彻《公务员法》和《条例》精神，组织实施《广州市公务员培训暂行办法》，全面推进公务员培训积分制管理工作，强化培训办班计划申报制度和学分登记管理制度，严格公务员培训的登记和考核管理。
2 进一步完善“广州市公务员培训管理系统”功能，为各级机关和培训施教机构提供及时、便利的服务，实现2008年全市公务员培训计划、培训班立项和培训办班过程全面上线管理。
3 加强“公务员网络大学堂”和“视频点播课堂”的建设，不断改造技术支撑系统，完善服务功能，提高服务质量;充分发挥和利用社会各类培训资源优势，定期开发高质量的课件，丰富网络课程和视频点播课件的内容，提高公务员参训的主动性和积极性。
(二)突出重点，注重实效，依法推进公务员四类培训
1 抓好初任培训和任职培训
按照提高公务员岗位工作能力和服务公众本领的要求，进一步创新初任培训、科、处级任职培训的课程体系和教学形式，加强对施教机构培训质量的监督与指导，提高培训实效。2008年计划组织处级任职培训班2期(三个班)、科级任职培训班15期。要进一步指导各区县按统一的要求积极开展各类培训，保障全市公务员初任培训参训率100%，任职培训参训率达90%以上。
2 深化公共管理核心内容培训
2008年我市在继续与国内外名校合作，组织举办第六、七期处级公务员公共管理核心课程研修班和专题培训班的基础上，将全面启动公务员公共管理核心课程培训项目，开展以《公共行政》、《公共政策》、《公共经济》、《依法行政》和《公共服务》等公共管理核心课程为主要内容的公务员公共选修课培训。全市统一部署，统一使用市人事局组织编写的教材，统一教学要求，每门课程培训时间三天，要求全市公务员在2010年前需完成五门课程的学习。通过培训，着力提高公务员贯彻落实科学发展观能力、依法行政能力、应对突发事件能力、公共管理和公共服务能力。
3 组织开展《行政机关公务员处分条例》全员培训工作
按照国家人事部和省人事厅的统一部署，结合党员干部纪律教育月活动，通过“公务员网络大学堂”的教学形式，在7月份组织全市公务员参加条例的学习和考核。
4 继续举办以“文化艺术修养与行政能力”为主要内容的“广州公务员能力名家论坛”系列讲座;继续办好公务员英语角、英语沙龙活动和公务员宽带网络与电子政务培训。努力提升我市公务员综合文化素养、涉外工作能力和对外交流服务水平。
5 进一步加大对专门业务培训的指导力度
鼓励各市直机关和政府职能部门积极开展公务员专门业务学习和岗位技能培训及岗位练兵活动，加强对各机关、各单位组织培训的学分登记指导，把各系统的专门业务培训纳入“广州市公务员培训信息管理系统”统一管理。进一步扩充“公务员网络大学堂”的功能，逐步开辟专门业务类和有关区域的二级学习栏目，满足各级各类公务员的培训需求。
(三)解放思想，开拓创新，推动公务员培训工作新发展
1 开展基层公务员培训需求调研工作，针对乡镇、街道公务员和执法窗口单位基层公务员的不同需求，设计、开发培训课程，大力加强基层公务员的能力建设
根据全国公务员培训处长工作座谈会精神，2008年我市公务员培训工作的重心要向基层公务员转移。要以提升建设社会主义新农村和依法行政、依法执政能力为重点，全面加强乡镇、街道公务员和执法窗口单位基层公务员的培训工作。
2 探索建立我市公务员培训实训基地
为丰富公务员任职培训的形式和内容，加强培训的理论学习与实际工作的联系和互动，提高培训的针对性和实效性，要探索建立公务员培训的实训基地，增加培训学员到窗口机关和基层调研的机会和要求，进一步锻炼提升学员发现问题、分析问题和解决问题的能力。
3 创新公务员廉政教育方法，倡导和培育廉政文化
建立2～3个市级反腐倡廉警示教育基地，对参加公务员初任培训、任职培训的学员除要开设反腐倡廉教育课程外，还要组织到反腐倡廉警示教育基地接受警示教育。各机关组织公务员到反腐倡廉警示教育基地接受警示教育的时间可记入公务员培训学分。
二 以贯彻落实人事部《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》和市政府2008年1号令为契机，积极推进我市专业技术人员继续教育工作
(一)抓住机遇，明确职责，推动继续教育工作的新发展
1 认真组织学习国家人事部《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》和市政府2008年1号令，加大政策法规的宣传力度，明确继续教育工作的新要求，新任务。
2 组织举办全市继续教育管理者业务培训班，学习有关法规规章和继续教育管理工作政策，提高继续教育管理者的工作能力和政策水平。
3 加快开发“广州市专业技术人员继续教育管理系统”，提高我市专业技术人员继续教育管理科学化、现代化管理水平，提高管理质量与效益。
(二)精心谋划，合力推进，开展大规模的专业技术人员继续教育活动
1 继续组织实施“551工程”，以提高我市专业技术人员自主创新能力、科研成果转化能力和突发事件应急处置能力为核心，紧紧围绕我市经济社会发展需要和重点产业布局对专业人才的需求，指导相关行业牵头单位及实施基地制定培训计划，落实培训要求，带动各行业领域专业技术人员的继续教育活动。
2 指导各市级继续教育基地开展针对性强和形式多样的继续教育活动，促进广大专业技术人员提高综合素质和科技创新能力。继续组织举办第四轮的十期“广州市专业技术人员知识更新系列讲座”和抓好十个省市级示范性高研班，进一步加大对示范性高研班和农业技术人才培训的资助力度。
3 指导各市级继续教育基地开展《专业技术人员职业修养与发展》、《创新思维和创造力开发》、《开放广州和谐广州》、《突发事件应急管理》、《文化艺术修养与行政能力》等“十一五”继续教育公修课的培训。要进一步完善教学大纲、网络课件的建设，丰富继续教育形式，有效解决工学矛盾。
(三)围绕中心，抓好重点，加快发展我市软件动漫创意人才的培养培训工作
根据我市产业布局和发展需要，今后几年，我市继续教育工作要紧紧围绕软件动漫创意人才发展的需求，找准位置，发挥作用，加大人才培养培训力度，为大力发展我市软件动漫产业作出应有的贡献。2008年，我局将积极探索引进国际先进水平的动漫产业人才培训课程体系和人才评价标准，组织9币资到美国培训。
三 加强对市继续教育协会工作的指导，促进协会进一步发挥功能，推动继续教育事业的新发展
重点加强协会自身建设，完善制度建设和服务体系建设，发挥新一届理事会的作用，积极做好继续教育的公共服务和宣传推动工作。进一步完善“继续教育网站”建设和办好“继续教育通讯”，加强继续教育政策法规宣传和信息交流;围绕实施“551”工程，协助做好“广州市专业技术人员知识更新系列讲座”和示范性高研班的组织协调工作，推动继续教育公修课建设和专业课的发展;加强继续教育质量效益评估调研，探索继续教育质量效益评估制度;组织开展广泛的学术交流、考察工作和继续教育管理工作者培训，活跃继续教育研究氛围，提高我市继续教育工作者的综合素质和能力;做好我市机关事业单位各类工勤技能人员的专业技能水平评价工作，协助组建各类培训、评价专家库，完善师资库、题库等工作。
四 积极创新人事培训教育机制，围绕能力素质要求，培养自觉学习、终身学习的学习型干部
(一)继续开展我市机关事业单位各类工勤技能人员的专业技能水平的培训和评价工作，探索建立我市机关事业单位工勤技能人员继续教育工作机制，加强对工勤人员的继续教育管理。在完善保育员、行政文员、绿化养护员技能水平评价的基础上，组织开展收费员、护理员和污水处理员的技能培训和评价工作。
(二)加强人事干部的专门业务培训工作。积极配合国家人事部和省人事厅的要求，做好新任人事局长培训班学员的调训和培训工作;配合人事工作法规学习和新业务开展需要，组织举办相关人事业务培训班;指导市政府系统培训中心建立和完善人事专门业务培训课程体系，落实培训要求。
(三)积极配合我市军转干部安置工作，组织开展军转干部上岗前培训;组织好2007年度机关、事业单位年度考核专项培训和应届高校毕业生上岗前培训等。
责任编辑：郭延彬
作者：广州市人事局
(二) 姓名：性别：年龄：单位：
一、填空题(每空3分，共60分)
1.食品生产者应当依照食品安全标准关于视频添加剂的 品种 、 使用范围 、 用量的规定试用使用添加剂;不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。
2.食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当 将手洗净 ， 穿戴清洁的工衣帽 ，销售无包装的直接入口食品时，应当使用 无毒清洁 的售货工具。
3.食品经营者采购食品，应当查验供货者的 许可证 和 产品合格证明文件 。
4.食品经营销售散装食品，应当在散装食品的容器，外包装上标明食品的 名称 、 生产日期 、 保质期 、 生产经营名称及联系方式 等内容。
5.国家建立食品安全风险监测制度，对 食源性疾病 、 食品污染 以及 食物中有害因素 进行检测。国家简历食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中 生物性 、 化学性 和物理性 危害进行风险评估。
6.县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的，决定 准予许可 ;对部合富规定条件的，决定 不予许可并书面说明理由 。
二、判断是非题(没空5分，共25分)
1.食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内同不用负责。————————————( × )
2.食品生产经营人员每年应当进行健康检查，去的健康证明后方可参加工作。———( √ )
3.乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用《中华人民共和国食品安全法》。————————————————————————————————( √ )
4.取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，也需要取得食品生产和流通的许可。—————————————————————————( × )
5.食品进口和销售记录应当真实，保存期限不得少于三年。———————————( × )
三、多项选择题(没空5分，共15分)
1.在我国境内从事下列活动，应当遵守《中国人民共和国食品安全法》?( ABDE ) A.食品生产和加工，食品流通和餐饮服务 B. 食品添加剂的生产经营 C.酒楼的建筑建设 D.食品生产经营使用食品添加剂、食品相关产品 E.对食品、食品添加剂和食品想关产品的安全管理
2.下列食品那些事禁止生产经营的?( ABCE )
A.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类以及其制品 B.被包装材料、容器、运输工具等污染的食品 C.超过保质期的食品 D.未经煮食的食物 E.无标签的预包装食品
3.患有什么疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作?( ADE )
A.痢疾、伤寒 B.感冒 C.甲型肝炎 D.活动性肺结核 E.化脓性或者渗出性皮肤病 附注：此试卷80分以上为合格，经培训考试合格后访客领取健康证。
南航货运广州安检站举办消防安全培训 6月8日至9日，南航货运广州安检站结合公司安全生产月活动和贯彻落实货运部《广州货站区域安全管理责任区划分方案》，以近期发生的汕头市“5.21”重大火情与成都公交车燃烧两起重大火情事故为教案分析，对全员进行消防业务知识培训。培训通过实例、图片等方式展示安检站安全管理区域及各岗位职责，明确火灾事故发生时，消防应急领导小组职责以及各科室如何进行消防报警、启动消防广播及消防通道门，并如何组织库区内工作人员安全疏散等应急工作措施。通过培训，使全站员工进一步清楚了解自己的责任范围和职责，熟悉货站消防设施的位置、懂得如何使用各项消防灭火器材及火灾逃生方法等相关知识，有效提高安检站全员不安全事件处理能力。
6月8日至9日，南航貨運廣州安檢站結合公司安全生產月活動和貫徹落實貨運部《廣州貨站區域安全管理責任區劃分方案》，以近期發生的汕頭市“5.21”重大火情與成都公交車燃燒兩起重大火情事故為教案分析，對全員進行消防業務知識培訓。培訓通過實例、圖片等方式展示安檢站安全管理區域及各崗位職責，明確火災事故發生時，消防應急領導小組職責以及各科室如何進行消防報警、啟動消防廣播及消防通道門，並如何組織庫區內工作人員安全疏散等應急工作措施。通過培訓，使全站員工進一步清楚瞭解自己的責任范圍和職責，熟悉貨站消防設施的位置、懂得如何使用各項消防滅火器材及火災逃生方法等相關知識，有效提高安檢站全員不安全事件處理能力。
关于基层安全生产行政执法工作的主要问题及
对策思考
邹平县安监局 李光岭
安全行政执法是安监部门履行职责的重要手段也是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。笔者就是一名基层的安全生产执法人员，现就目前基层安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。
一、安全生产行政执法基础相对薄弱
(一)执法力量不足。目前基层安全生产行政执法人员配备严重不足，装备缺少，很难适应日益繁重的安全生产行政执法任务。就拿笔者所在县来看：全县共有60余家危化品生产企业，一个季度检查1次，一年4次，加上复查就是8次，共是240次，共有经营企业120余，即使1年检查2次，全年就是240次，这样单单危化品全年就是480次，这个还不包括处罚等，按照人均40家次的标准，就是需要12个人进行执法，所以现有执法人员数量、装备严重不足。而乡镇情况更是严重，一个乡镇安监站加监察中队一般3-5人，而要监管的单位除了生产经营单位，还包括数量很多的“三非”企业、个体工商户，人员数量严重不足。
(二)基层执法人员系统学习安全生产行政法律法规的机会少，执法水平有限，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现参差不齐甚至出现误差局面;
(三)安全生产行政执法工作程序还不够规范，立案、审查、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性;
二、自由裁量权行使不当
《安全生产行政处罚自由裁量使用规则》(国家安监总局令第31号)已经于2010年7月15日公布，并与2010年10月1日正式实施，该规定的施行，有助于执法人员更好的进行自由裁量，避免出现自由裁量不当的局面。但在实际工作中，要特别注意以下问题：⑴切忌因为个人或小团体利益，违背或偏离法律法规的目的或原则;⑵考虑不周或考虑了不该考虑的因素;⑶切实把握好同类案件的处罚差别幅度问题。《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关行政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二万元以上二十万元以下的罚款”，《生产安全事故报告和调查处理条例》也有罚款额10万到500万的罚款，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。对这种裁量权的使用，当慎之又慎，务必要找好判断事实与法律适用的最佳结合点：一是要准确查明行使自由裁量权的事实和理由，并在做出行政处罚决定时充分说明;二是自由裁量的比例要适当，要兼顾好执法目的和相对人的权益，防止单纯强调一个方面而导致自由裁量不当的问题发生;三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保护相对人的陈述权、申辩权、行政救济权、司法救济权、行政公开权、请求举行听证权等。
三、执法程序不严格，相对人的合法权益得不到有效保
2 障
安全生产行政执法工作中，常见的错误有以下几种：一是适用程序种类错误。有的行政处罚没有严格按照《行政处罚法》的要求采用简易程序、一般程序、听证程序等，如对应该采用一般程序做出决定的却采取了简易程序，不按照规定采用听证程序等;二是行政执法文书使用类错误。如检查安全生产不用制式现场检查记录，而是口头说说或是自制的检查表。处理安全生产大检查中发现的违法问题或安全隐患不是下达执法文书，而是用发文件的形式下达整改通知，行政执法文书不全，违法事实记录不清，缺少适用的法律法规具体条款等;三是执法步骤类错误。按照一般程序做出行政处罚决定的，要按照立案、调查取证，听取当事人的陈述和申辩，然后由作出具体行政行为机关的法制机构审核，行政执法机关负责人对调查结果进行审查并做决定，这些环节和步骤是不能缺少的。
行政执法必须严格遵守程序，保障相对人的合法权益。一是每一位安全生产行政执法工作者，一定要增强对安全生产行政执法程序严肃性的认识，克服重实体轻程序，重结果轻过程的问题，严格按程序依法行政;二是要认真履行告知义务，不能随意，要保障相对人的知情权。在行政处罚决定前，要让相对人了解调查及处理的具体内容，要按照规定给对方提出反对意见，进行申诉、辩论的机会，按规定组织听证会等;三是要加强安监行政执法内部制约监督机制，完善行政执法责任制，建立法制机构或安排专人负责，负责法制工作的人员负责对执法工作进行审核。
1、对事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法的案件，建议办案负责人批准后告知当事人;
2、对定性不准，适用法律法规不当，处罚不当的案件，建议安全生产监察员修改;
3、对事实不清，证据不足的案件，建议安全生产监察员进一步补充完整证据;
4、对程序不合法的案件，审核时建议安全生产监察员及时纠正;
5、对超越法定职责范围处理的案件，审核时建议撤销并及时移送有法定处理权的部门。
四、重首次检查，轻整改复查
《安全生产法》对生产经营单位或个人违反安全生产的行为，采取先“责令限期改正”的行政措施，在安全生产监督管理工作中，按照国家安监总局1号令和关于印发《安全生产行政执法文书(式样)的通知》(安监总政法„2006‟274号，2010年10月1日该通知即将失效，新的文书按照安监总政法„2010‟112号执行)的要求，安监执法部门对生产经营单位或个人存在的问题(或隐患)要给一定的时间进行整改并下发《责令改正指令书》，整改期限到期后要及时进行复查，并填写《整改复查意见书》。复查的作用有：首先，复查是安全生产执法中必不可少的程序，只下发《责令改正指令书》而不去复查，《责令改正指令书》无任何实际意义;其次，复查是立案的前臵条件，在复查中，安监执法部门对未整改的生产经营单位或个人都要进行立案查处;最后，复查是作为行政处罚的证据，行政处罚的基本要求是
4 事实清楚，《整改复查意见书》就是证据之一。因此，安监执法部门在对隐患整改复查时要重视《整改复查意见书》的填写，凡问题(隐患)改正的，在《整改复查意见书》上要写明“已整改”;未整改的，在《整改复查意见书》上要写清“××问题(隐患)未整改，继续整改”字样，然后安全生产法律法规进行立案处罚。
安全生产监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分，实际工作中，坚持依法监管，切实提升行政执法水平，严格依法办事、规范执法才能更行之有效地做好安全生产行政执法工作。
尊敬的残疾朋友：
您好，随着经济的不断发展，整个社会对残疾朋友的职业要求进一步扩大。为了对我市残疾人的职业培训需求情况有更深入的了解，以便为广大残疾朋友在求职时提供更广阔的空间，我们特别组织了此次调查，希望能够得到您的支持与合作。本问卷不对外公开，请您如实填写。
一、 个人基本信息(请在相应的“□”中打“√”，在横线上填写汉字;下同)
1、姓名：性别：□男□女年龄：岁
2、住址：联系电话：
3、残疾证号：残疾类别：残疾等级：
4、文化程度：□硕士以上□本科□大专或高职□高中、中专或中技□初中及以下
5、现有职称：
6、目前就业状况：□失业□在职
二、职业培训情况
1、您曾接受过的培训专业或工种：
2、随着社会职业的不断发展，您目前最想参加哪种培训形式?
□职业技能培训□创业培训□定向岗位培训
最希望参加的培训专业或工种：□计算机□文秘□按摩师□保洁员
□呼叫服务员□服装制作□其他(请列出具体专业或工种)：
3、参加培训想解决的问题(可多选)：
□进一步提高工作中所用的技能水平□通过培训后转换职业
□通过国家职业技能资格考试□通过培训实现就业或创业
4、您认为培训期多长比较合适?□半个月以内□一个月以内□一至二个月□三个月以内□三个月以上
5、你希望的培训时间：□星期一至五白天□星期
六、日白天□星期一至五晚上 □其它时间(请列明)：
6、您认为政府或其他培训机构提供的职业技能培训在哪些方面需改善?(可多选)
□培训需求的掌握□政策及信息发布□加强师资力量□培训形式多样化□提
高培训服务质量□灵活安排培训时间
7、您对目前开展的残疾人职业培训有何意见和建议?
“南越千年事，兴怀一旦来”。短暂的广州一行，入眼的是青翠的绿色、勃勃的生机，感触的是跳动的思维，也许这也正是广州魅力之所在，动力之根本。
从化市太平镇信诚木棉小学谢贯升
2007年4月5日开始，我参加了第一批广州市农村地区小学教师培训班，在为期三年的培训中，我听了多位专家的讲座以及多节精彩的科学课例，自己也多次总结心得并应用到实践中，使我在理论上对新课程有了更深的领悟。在新的课程实施中，教师们的观念在逐渐更新，角色在悄悄变化，学生的主体地位在慢慢地凸现，培训过程中我结合现在的农村科学课教学现状进行观察和分析，得到许多心得体会，以下谈谈体会最深的几点：
一、在探究起始阶段，教师特别注重培养学生的问题意识，但往往忽视引导学生对问题进行必要的整理
发现和提出问题是进行探究的前提，学生如果不能提出有价值的问题，就不能进入探究活动。在当前的课堂教学中，我们教师启发、引导学生提出问题的意识明显增强，如在引导学生进入探究活动之前，教师最常说的话就是“对于这个现象，你都有什么问题”、“针对这个现象，你还有什么问题”等等，教师能够引导学生自主地提出自己的问题，这种现象非常好，但往往不注意引导学生对提出的问题进行必要的整理，以至于有些教师常常抱怨学生不会提问题，在课堂上“乱想”、“瞎问”。这样做的结果直接会导致学生提出的问题中可能有相当一部分探究价值不大的问题。如果教师对学生提出的问题不置可否，不注意引导学生加以分析整理的话，那么让学生继续再提，学生也只有“乱提瞎问”了。其实，教师组织学生对问题进行分析整理，这不仅有利于让学生提出更多有价值的问题，同时也是对学生乐于提问这一行为的肯定和鼓励，从而也能进一步激发学生提问题的积极性，一举三得。
二、在探究活动中，教师过分强调让学生动手，而忽视了让学生在动手的同时还要动脑
在现在的科学课堂上，教师们非常重视让学生亲自动手活动，经历科学探究过程，这本来是无可厚非的，但现在教师有时对于“动手做”的方式来学习科学在理解上过于片面，认为只要是科学学习都要动手，因而在课堂教学中设计了许多动手的活动，以致于课堂上到处呈现出一派热热闹闹的忙碌景象，但是在看似
热热闹闹的科学课课后学生的头脑却依然一片空白，并没有对学生的探究能力有太多实质性的培养和提高。其实我们教师需要注意的是，在探究学习过程中，动脑和动手都是非常重要的，不能厚此薄彼，如在准备材料和具体的实验操作中，需要学生动手，而在让学生提出问题、进行猜想、设计实验方案、分析实验现象、得出科学结论以及进行反思时都要让学生动脑。在该动脑的时候一定要启发学生的思维，开动他们的脑筋，不能让动手占据动脑的时间。所以在让学生利用有结构的材料进行探究的过程中，不仅要让他们动手操作，更要组织学生在动手操作前先动脑进行猜想、预测，在实验后进行研讨解释，这样才能体现出探究的本质，才能更加有效地培养学生的科学素养。
三、在课堂教学中，过于强调学生的主体地位，而忽视了教师主导作用的发挥
新的科学课程标准倡导以学生为主体进行科学探究活动，强调学生的自主性，因此，学生在探究活动这个大舞台上应成为“主角”，而教师则应成为学生探究道路上的组织者、合作者和引导者，处于“平等中的首席”这个位置，但这种角色的变化并不意味着教师作用的降低，甚至是无足轻重。因为学生由于认知水平等方面的限制，所以在探究活动中，离不开教师的指导。可是现在有些教师在学生探究活动中不清楚什么时候该进行指导，什么时候该放手让学生自主进行探究，在课堂上甚至感到无所适从。有的教师认为以学生为主体就是一切要以学生为中心，那么在教学中学生就是上帝，课堂上的一切活动都要依照学生所提议的进行，其结果常常是使课堂教学成了一种“放羊”。我们教师需要明确的是，以学生为主体是指尊重学生的个性，发挥学生在学习上的主体能动性和创造性。以学生为主体并非排斥教师的指导，在学生遇到困难的时候教师完全可以给予必要的帮助，但是我们一定要注意把握好指导的时机和程度。如果在指导的时候介入过早，引导过多，就可能阻碍了学生本可以自主发现的机会，而教师不敢指导或过晚的指导则可能使学生过久地处于无助的状态，以致于削弱了学生继续深入研究的兴趣和积极性。比如：对于低年级的学生来说，由于他们自主探究的能力相对来说较差，教师指导的作用应该多一些，对一些基本的实验操作技能教师有必要给予指导，但在学生提出猜测，分析实验现象以及得出结论的时候，教师的指导应该少一些，学生能说的尽量让学生去说，学生能做的尽量让学生去做，教
师绝不能越俎代疱，包办代替。
四、在教学过程中，教师只注重自己的教学预设，而忽视了教学过程中的动态生成
在现实的课堂教学中，教师指导学生进行每一次探究活动之前，总是习惯于将自己引导的方法、思路、过程等作一细致周密的部署安排，每一步教师该干什么，学生可能会出现什么情况，产生什么问题，都会在头脑中计划一下，以便使自己做到胸中有数。但是课堂教学是师生互动、相互作用的过程，在这个过程中，可能会出现许多令教师预料不到的事情。如果在教学过程中出现了突发事件，我们教师不外乎采用以下两种教学策略：一是无视课堂中产生的“杂音”，继续朝着预设的方向前进;二是改变预设的教学思路和策略，转向生成的方面前进。在科学课教学中，不确定的因素很多，课堂上出现预测和生成不一致这种现象是很正常的，关键是教师在遇到这种情况时，该采取什么样的策略，我认为可以从以下几个方面有针对性地加以解决：
一、如果这种“意外现象”对本节课教学有价值，有利于本课教学的主题，则教师可以放弃预设，转向生成的方向前进;
二、如果这种“意外”的确是“杂音”的话，在保护学生积极性的前提下，要设法巧妙地回到预设的轨道上继续向前;
三、如果“杂音”对本节课探究主题价值不大，但有探究的价值，则可以采取冷处理的方法，让学生课下再去研究，到时候再引导学生汇报探究的结果。当然，意外毕竟是意外，在遇到确实无法探究的情况时，那只有把其中的道理告诉学生了。
以上几点是我在本次培训阶段的点滴体会，在小学科学教学过程中，我们科学教师适时更新教学观念，转变传统教学方式，把新的教学理念融入到科学课程的改革实践中，使小学科学教学向着更有益于培养学生科学素养的方向健康发展。
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