广州网约车暂行办法的分析报告（精选11篇）
随着七部委《暂行办法》的实施时间的临近，全国各省市都陆续出台了适合自己省市实际情况的网约车细则办法。在国庆过后，广州市出台了《广州市人民政府关于贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见（征求意见稿）》、《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称广州暂行办法）及《广州市交通委员会 广州市发展和改革委员会 广州市公安局关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见（征求意见稿）》等3份改革政策文件，其中《广州暂行办法》中提到的细则引起了广大网约车司机及网约车乘客的反响，各种观点层出不穷，因此，通过了解和详读这三份文件后，作出以下几点分析：
一、在“人”方面的要求，对“《广州暂行办法》”解析：
1、要求司机必须取得驾驶证和从业资格证；男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，确保乘客的合法权益。
2、具有本市公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。与北京、上海等城市不同的是，目前广州市对网约车驾驶员户籍未作禁止性规定，广州市户籍以外的司机也可以在本地进行网约车运营。但这并不代表对于驾驶员的地域完全没要求，根据驾驶证迁入广州市的条件分析，驾驶员如非广州户籍则至少要取得广州临时居住证才能成为网约车司机，这对于驾驶员的管理有一定的保障。
3、网约车车辆交通违法未处理达3宗，且司机在最近连续3个记分周期内记满12分记录或为非正常状态的，需要停止司机的运营服务，也就是保证司机的交通规则熟悉，熟练的掌握驾驶车辆的技巧，保证乘客的人身安全；同时对我司出租的车辆也是有一定的保障，规范司机的驾驶行为。
4、网约车司机进入巡游车专用候客通道、站点轮排候客：交通行政主管部门处以500元以上2000元以下罚款。明确了网约车的运营范围不能使用出租车专用通道，保证网约车与出租车两者的运营范围相互不交叉。
二、在“车”方面的要求，对“《广州暂行办法》”解析：
1、网约车车辆配臵要求高，现行运营车辆多不符新规定。网约车的车辆基本要求必须符合：采用自然吸气的发动机车辆必须符合2.0L以上；采用涡轮增压发动机的车辆符合1.8L以上，其他车身要求和ABS，安全气囊都基本符合大众的车辆要求。这一点要求是大概15万元以上的车才能基本符合，按照广州目前的网约车情况来看，据了解约占八成的网约车司机将被迫退出网约车的运营。
2、车辆成本增加，网约车价格必定上涨。据了解，现今广州大部分的网约车司机所运营的车辆在10万左右，少部分是15万元以上的车辆。
以上新规要求将导致我司向xx公司所出租的全部车辆都不符合这一规定。如果《广州暂行办法》正式实施，将有可能导致我们的车辆全部断供，司机不再继续做网约车运营，最后结果是我们收回车辆，并寻求继续开拓业务，处理这一批车辆。
这些规定对车辆的要求无形中增加了司机的运营成本，最终也都是算在乘客的荷包中，乘客使用网约车的成本上升了，将会导致乘客使用网约车的次数下降，转而采用其他的交通方式，这与网约车便民的初衷相违背。
3、网约车必须取得本市公安部门核发车辆行驶证，也就是说必须本地车辆才能在广州运营。广州市不允许外省市号牌在广州成为网约车，并非禁止外地网约车合理进出广州。广州市交通专家表示，11月新政正式实施后，网约车只可跨地域送客，无法长期异地运营。外地户籍的司机可以使用本地的车辆进行运营，但必须取得本地驾照，同时并非一定要使用属于自己名下的车进行运营，可以使用租赁公司的车进行运营。
4、司机擅自改装破坏网约车装臵将受处罚。网约车司机破坏、改装车辆卫星定位装臵，营运设备故障或损坏仍继续营运，途中甩客、故意绕道行驶：交通行政主管部门处以500元以上1000元以下罚款
5、网约车平台及司机需缴税。网约车司机不管是兼职还是专职都需要进行缴税，这也无形中对司机的收入造成了影响，最终也影响了乘客的网约车使用成本，但这是必然的趋势。
6、申请证件需注意时间的把握。按照新办法，车辆须在取得本市公安部门核发的车辆行驶证后1年内提交《网络预约出租汽车运输证》申请，才有可能做网约车。也就是说，“购买新车一年内”可申请，超过一年就无申请资格。不过，考虑到现存“专车”的实际情况，广州在该办法正式实施后180天之内，对提出申请的车辆有关车龄和排量条件予以适度放宽。
三、在“平台”方面的要求，对“《广州暂行办法》”解析：
1、严格监管网约车平台所有车辆。网约车平台的所有GPS监控都需要介入相关交通主管部门的监控系统，对网约车实施实时监控；对于擅自将无资质私家车接入平台，从事网络预约出租汽车服务的，政府部门将根据国家及市级有关网约车管理的法律法规，视情节轻重，对平台实行责令改正、罚款、停业整顿、吊销相关许可证件等处罚。
2、关于拼车即顺风车每天只能两次。分摊部分出行成本的，合乘出行提供者可在全天提供不超过两次合乘出行；免费互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次数不受限制。明确了拼车的要求，并且对利用拼车进行非法运营的司机将进行处罚。
3、乘客与司机纠纷有保障。按照国家政策文件和广州细则，网约车平台应明确服务质量标准，公布投诉电话等渠道及投诉办结时限；交通行政主管部门、城市客运管理机构或道路运输管理机构应建立乘客、司机投诉受理制度，公布投诉电话、信箱或电子邮箱。因此乘客在乘车过程中与网约车司机发生纠纷时，可向平台或交通部门投诉。
4、一车可接入多个平台。广州网约车新政并未限制车辆接入平台的数量，但按照七部委《暂行办法》和《广州暂行办法》的有关规定，车辆接入多个平台的，车辆所有人应通过协议与不同平台间明确界定各自的权利义务关系。
每个平台对于接入的车辆，均应按国家和地方法律、法规开展法律法规、职业道德、服务规范、安全营运等方面的岗前培训和日常教育，保证提供服务车辆具备合法营运资质、技术状况良好、安全性能可靠等义务。
总的来说，广州暂行办法对于网约车有了更具体的规定，可操作性较高，与预期基本符合，兹认为我司的主要关注点有：
1.广州网约车“限车”不“限人”。这是与北京、上海等城市最大不同点。
2.更加细化及明确网约车平台公司责任，违规可吊销许可证件。3.明确了司机的责任和处罚。
4.明确了网约车车辆配臵，但配臵要求偏高。
以上第四点所提到的网约车配臵要求太高，对我司的影响较大，我司要密切留意。有可能导致我司的租赁车辆出现断供，如司机不再继续做网约车运营，最后结果是我们收回车辆。如果我们能折价回收并顺利开拓新业务，有可能取得更大的利润；相反，如果没能顺利开展新业务，则有可能造成较大的损失。
根据目前广州网约车司机及市民对该文件的反映，我部大胆预测《广州暂行办法》虽然不会有很大的改动，但是在车辆的配臵要求方面也许会有所降低，毕竟网约车的初衷就是为了方便人们的出行，如果一味追求高配臵提高消费水平，则违背了便民的初衷。毕竟网约车是新生事物，总得有一定的过渡期，不能将它扼杀在摇篮里，应该让网约车在实践中多探索，多支持。我部也会积极通过各种渠道表达自己的观点，争取新政策能更利于我们的发展。
近年来,以滴滴、Uber为首的网约车平台的出现,给城市出行市场带来了巨大的变化。交通运输部于2016年7月28日出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,网约车的合法地位获得认可[1]。网约车平台能够通过整合实时的供需信息来实现高效匹配甚至引导供需平衡,极大地改善了传统出租车市场中长期存在的信息不对称问题,被认为是解决城市居民出行难问题的利器。滴滴出行发布的数据显示,截至2016年4月,全国范围内该平台网约车司机的人数已超1 330万人,2015年全年的订单超过14.3亿。
网约车的发展,也改变着城市的整体交通状况。2015年6月,滴滴出行总裁柳青在出席第十五届中国互联网大会提到,网约车“能够使原本计划买车、开车的人,通过接受平台服务而放弃买车、开车”,对城市交通有正面的促进作用。而很快,高德就在发布的《2015年第二季度中国主要城市交通分析报告》[2]中指出,“在第二季度增长较快的互联网专车、快车等新的出行模式,为公众出行提供了更多的选择,在一定程度上打破了传统固有格局,但对城市交通拥堵也产生了一定影响。”
究竟网约车的发展会对居民的城市出行造成怎样的影响?这是一个高度依赖于城市特征的问题。在公共交通发达、机动车人均保有率低的城市,比如香港、日本,网约车的影响就非常有限,因为无论是网约车的供给还是需求都不大。而在公共交通发展相对不足、机动车保有量又巨大的城市,比如北京、上海,网约车对城市居民出行带来的影响就不容小觑,因为既有充足的有车族愿意充当网约车司机,又有大量的乘客愿意选择网约车服务。故我们既不能从高德指出的网约车对个别城市的影响来推测网约车对其他城市交通的影响,也不能从滴滴发布的全国平均的数据去评价网约车对全国各个城市的影响。
从网约车出现以来,关于网约车的讨论和研究已经不少。但已有的研究对网约车对城市居民出行影响的讨论都停留在定性的描述和推理阶段,大多侧重从法律的角度探讨对网约车的监管[3,4,5,6]。而一个定量的预测和评价模型显然能够为政府制定相应的监管措施提供更好的决策支持。本文首次基于差异化用户选择理论,建立数学模型分析了短期情况下网约车,主要是专车、快车,对不同特征的城市交通和居民出行的影响。所谓“短期”影响,是指假设在网约车服务出现后,用户的车辆持有状况暂不发生变化,也即不考虑网约车服务出现后对人们购车意愿的影响。模型中,考虑了用户的出行模式选择与平台吸引力的相互关系:网约车乘客和司机的数量决定了乘客的候车时间和司机单位时间内能够获得的盈利,而这两个因素又反过来会影响用户选择成为网约车乘客和司机的意愿,进而决定网约车乘客和司机的数量。基于这一模型,本文通过算例分析揭示了网约车平台对居民出行可能带来的正面和负面效应。
1 城市居民出行市场建模
假设某城市A共有N个居民需要在高峰期出行,由于工资水平、出行目的等的差异,居民的时间价值β存在差异并服从分布在网约车平台出现以前,居民的出行模式主要有两种:自驾和公交车。若居民选择开私家车出行,其出行费用为τc(包含车辆折旧、保险等车辆持有成本,以及停车费、油费等车辆使用成本),出行时间为tc,故时间价值为β的用户,选择私家车出行的总成本为:
若居民选择公交车出行,则出行成本主要包含公交车费τb和时间成本。命tb为公交出行的时间,则时间价值为β的用户,选择公交出行的总成本为:
通常情况下,私家车的出行时间小于乘坐公交车的出行时间,而费用大于公交车费,故假设tc<tb,τc>τb。假设所有用户选择成本最小的出行模式,则通过比较式(1)和式(2),可得到临界时间价值β0:
时间价值大于β0的用户自驾出行,而时间价值小于β0的用户乘坐公交车出行。同时,假设用户基于其高峰期的出行需求来决定其车辆持有状况,则在网约车平台出现以前,有车族的数量为:
无车族的数量为:
网约车平台的出现,为私家车主创造了提供客运服务的途径,也为其他所有用户带来了新的出行模式选择。本文假设网约车司机均为兼职司机,司机通过在上班前和/或下班后提供网约车服务减少出行成本(或增加收入),其在单个上班或下班高峰期平均的服务时间为n小时。命Nd为在这n小时内提供服务的网约车司机数量,Nr为这期间的网约车需求,pd为单次网约车服务的司机收入,则单个司机在n小时内的收入为pdNr/Nd。与此同时,司机花费cn的车辆使用成本(包括车辆的固定成本以及油费等可变成本),以及n小时的时间成本,故其提供网约车服务的净成本为:
若居民选择乘坐网约车,则其出行成本主要包含单次网约车服务乘客需支付的费用pr以及出行时间成本。命tr为网约车出行的时间,则乘坐网约车出行的总成本为:
值得注意的是,pd和pr通常并不相等。若pd>pr,则意味着网约车平台补贴每个网约车订单pd-pr,若pd<pr,则平台从每个网约车订单中抽取提成pr-pd。由于乘坐网约车需要额外的等待时间,且该等待时间随司机数量的增加而减少,随乘客数量的增加而增加,故本文假设tr>tc,且tr是Nr/Nd的增函数。为简化分析,假设tr满足:
其中:γ是参数,γ>0。
在短期情况下,用户的车辆持有情况不发生改变,故在网约车平台出现以后,原先的私家车主可以选择继续自驾出行、提供网约车服务或乘坐网约车,而原先的公交车用户可以选择继续乘坐公交或乘坐网约车。假设所有用户选择成本最小的出行模式,则有车族和无车族的出行模式选择见表1和表2。
其中:
命Nc和Nb为自驾出行和公交出行的用户数量,Nr1为乘坐网约车的有车族数量,Nr0为乘坐网约车的无车族数量,Nr(如前所定义)为乘坐网约车的总人数,Nd(如前所定义)为提供网约车服务的司机数量,则基于表1和表2,可以得到:
从上面的分析可见,用户的出行模式选择会影响网约车模式对乘客和司机的吸引力,而网约车乘客和司机的数量,又会反过来影响网约车乘客的候车时间以及网约车司机的盈利,进而决定选择网约车乘客和司机的数量。当系统达到均衡时,每个用户都不再有改变出行模式选择的动机,故式(9)至式(18)需同时满足。
其中Fi,i=1,5分别由式(13)至式(18)定义。从式(9)至式(12)可见,βcr,βrb,βcd和βrd是X的函数,而从式(13)至式(18)可见,FX又是βcr,βrb,βcd和βrd的函数。均衡状态下,式(9)至式(18)应同时满足,故用户的均衡状态下的出行模式选择是下面固定点问题的解:在可行域Ω上找到满足X=FX的解X*,其中:
通过求解上述固定点问题得到用户在均衡状态下的出行模式选择,可以进一步计算在高峰期私家车的总行驶里程。
在网约车平台出现以后,私家车的总行驶里程由两部分组成,一部分是维持自驾用户的行驶里程,另一部分是提供网约车服务的车主的行驶里程。假设在高峰期,车辆的平均行驶速度为v,在自驾用户的行驶里程约为tcv,而网约车司机在n小时内始终保持行驶状态,故其行驶里程为nv。综上,在网约车平台出现以后,私家车的总行驶里程为:T=nv Nd+tcv Nc。
而在网约车平台出现前,所有有车族的车辆仅为自己上下班所用,故总的行驶里程为:
在下面一节中,将通过算例,揭示如何使用本节中的模型定量分析网约车平台对城市交通的影响。
2 算例分析
假设某城市共有100万上下班用户,其时间价值服从均值为30元/小时,标准差为80的对数正态分布。该市居民使用私家车的平均上下班时间为0.5小时,使用公交车的平均上下班时间为1小时。私家车的单程花费约为25元,公交车的单程平均花费为4元。基于上一节的模型,可估算在网约车平台出现以前,有90.30万人乘坐公交出行,9.70万人驾驶私家车出行,其中私家车用户的时间价值大于β0,即42元/小时,公交车用户的时间价值小于42元/小时。假设高峰期的平均车速为30公里/小时,则网约车平台出现以前的私家车总行驶里程为145.50万公里。
在网约车平台出现以后,私家车用户在上班前和/或下班后可提供网约车服务,单个高峰期平均的服务时长约为2小时,每小时的平均花费为30元。单次服务,网约车乘客平均支付的费用为18元,司机的收入为30元(相当于平台补贴12元)。乘客的等待时间满足:tr=tc+0.01Nr/Nd。
则根据第一节中的模型可计算得到均衡状态下,有56.56万用户继续选择公共交通出行,有33.74万原本的公交车用户选择了乘坐网约车出行,9.46万私家车主选择成为网约车司机,另外的0.24万私家车主放弃私家车出行转而乘坐网约车,也即Nb=5.656×105,Nr0=3.374×105,Nd=9.457×104,Nr1=2.411×103,Nc=0。由于有较多的司机愿意提供网约车服务,此时网约车乘客的等待时间约为2.15分钟,加上在途时间,网约车乘客单次出行的时间花费为0.5359小时。而由于有大量的乘客愿意选择网约车服务,单个网约车司机在两小时的服务时间内共能接到3.6单,收入为108元,扣除每小时30元的花费,还剩余48元的进账。比较不同出行模式下的时间和金钱成本,可以得到均衡状态下选择不同出行模式的用户的时间价值区间,如表3。
从表3可见,在平台补贴网约车司机的情况下,对于时间价值小于65.4元/小时,大于42元/小时的有车族来说,提供网约车服务是最经济的选择,而这部分用户占据了有车族中的大部分,故在本算例中,大部分的私家车主选择成为网约车司机。相比驾驶网约车,乘坐网约车不仅没有收入而且需要支出额外的费用,故只对时间价值较高(大于65.4元/小时,小于194.8元/小时)的乘客才有吸引力。而自驾出行则只对时间价值大于194.8元/小时的用户才有吸引力,故在当前的时间价值分布下,这部分用户的数量可忽略不计。而对于无车族来说,相比乘坐公共交通需要的1小时,网约车可以节约0.4641小时的时间,但需额外花费14元,故时间价值大于30.2元/小时的无车族会选择乘坐网约车,而剩余的用户则继续公交出行。对于该市而言,时间价值大于30.2元/小时,小于42元/小时的用户数量很大,故出现大量原本的公共交通用户转而使用网约车服务。
综合计算不同出行模式用户的总出行时间,可得到在网约车平台出现后,该市私家车高峰期的总行驶里程达到了567.60万公里,比网约车平台出现以前的145.50万公里高出了近3倍。显然,在本算例中,网约车平台对城市交通的影响不容小觑。
如果比较城市居民总的出行时间,则有33.7万的无车族用户通过网约车服务每天节约了0.4641小时的出行时间,有9.46万私家车司机因为提供网约车服务每天增加了1.5小时的在途时间,另外的0.24万私家车主则因为使用网约车服务而增加了0.0359小时的等待时间。故总的来看,该市居民总的出行时间相比网约车平台出现之间节约了1.4万小时,有33.7%的用户节约了出行时间。
3 结论
本文在考虑用户时间价值差异的前提下,考察了网约车平台的出现,对不同用户短期出行行为的影响。本文假设网约车乘客的等待时间以及网约车司机每小时的盈利水平,是用户选择成为网约车乘客或司机的重要决定因素,而选择成为网约车乘客或司机的数量又反过来影响乘客的候车时间以及网约车司机的盈利水平。最终达到均衡状态时,所有用户不再有动机改变其出行模式选择。
基于用户均衡模型,本文通过算例分析了网约车平台对城市出行市场可能带来的影响。从算例来看,网约车平台的出现可能对城市道路交通带来严重的影响,但与此同时,它为城市居民提供了新的出行模式,因而对用户总的出行时间起到减少作用,改善相当一部分用户的出行。但需要强调的是,不同的城市在城市居民收入水平、公共交通服务水平、私家车保有量等方面的差异,会导致网约车呈现不同的影响。本文提供的模型能够为不同城市根据其自身特征评估和预测网约车的影响提供参考,并为不同城市制定网约车的监管措施提供决策支持。
参考文献
[1]交通运输部.网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号)[Z].2016.
[2]高德地图.2015年Q2中国主要城市交通分析报告[Z].2015.
[3]王静.中国网约车的监管困境及解决[J].行政法学研究,2016(2):49-59.
[4]姜宁.从网约车发展看政府管理模式创新[J].中国党政干部论坛,2016(5):83-84.
[5]侯登华.网约车的相关争议及其监管建议[J].党政视野,2016(3):52.
26日，从广州市交通部门获悉，截至26日17时，广州市网络预约出租汽车综合业务管理平台注册用户2387人次，868人已申请网约车司机考试，巡游车驾驶员申领网约车驾驶员证26宗，申领车辆运输证881宗。日前，广州市交通部门相关负责人接受南方日报采访，就网约车新政出台后公众关注的焦点问题，逐一进行解读。
广州网约车新政仍要求1.8L以上的标准。对此，该负责人表示，征求意见阶段，有部分意见明确表示支持征求意见文稿所设车辆标准或建议应进一步提高标准，也有意见认为广州市网约车车辆准入标准过严，建议降低网约车车辆准入门槛。对此，广州市交通部门会同相关部门充分考虑各方的意见，参考其他同类城市做法，在国家对网约车“高品质服务、差异化经营”发展原则的基础上，既最大程度满足市民对高质量网约车服务的要求，又积极吸纳部分公众认为车辆门槛不合理的意见，将网约车车辆排量标准从1.8T或2.0L统一降为1.8L，以寻求“最大公约数”。
此外，针对外地牌车辆非法营运的问题，该负责人表示，广州市交委执法局一如既往保持对蓝牌车非法营运的高压打击态势，重点打击不符合条件的网络预约出租汽车，尤其是外地牌非法营运车辆，以及车龄、排量等车辆硬件明显不符合地方政策规定的网络预约出租汽车。截至12月23日，共查处外地牌非法营运784宗，占全年查处蓝牌车非法营运54%。
《报告》认为，北京市日均出行需求在2016年的稳定增长，可能是导致北京市域局部区域行程速度下降的关键原因。
“互联网+共享交通”是未来城市交通发展必由之路
如何才能治理大城市的“拥堵病”?《报告》认为，北京交通拥堵问题的根本是有限路面资源无法满足日益增长的全域私家车出行需求的问题，在“治堵”上应该充分发挥网约车公共交通服务效能。
本次课题研究员闫学东教授认为，网约出租车的核心运营模式是“互联网+共享经济+共享交通”，具有四个特点可以有效帮助大城市“治堵”：以经济规律为杠杆，调节交通市场供需关系;以信息对称为核心，供给匹配需求;以大数据为手段，实现运营过程的全监控;以共享交通为模式，盘活私家车运力资源存量。
《报告》认为，“互联网+共享经济+共享交通”是未来城市交通发展的必由之路。智能网联、自动驾驶、新能源车辆运用、先进公共交通技术运用必将成为未来智慧城市和智慧交通的核心技术。“互联网+共享经济+共享交通”正是组织这些先进互联网技术、能源技术和交通技术的核心组织框架。
闫学东教授认为，未来即使所有个体出行车辆全部实现无人驾驶，仍将占据路面资源，唯有实现个体出行车辆共享才能发挥资源节约、一体服务、提升效率的效益。目前的网约出租车的运营模式正是“互联网+共享经济+共享交通”模式先驱性实践。
对于目前引发社会热议的各地网约车细则，闫学东教授则建议，各地在制订网约车管理细则的过程中可更加关注如下几个方面：加强对网约车运营时段的公共交通属性管理;监督网约车司机是否履行社会责任管理(如恶劣天气是否出车，是否存在宰客行为);实现网约车与大众公交一体服务管理(与大运输量公交接驳);关注网约车是否充分节能环保(鼓励使用新能源车辆)。
相关资料：
2016年11月2日消息，近日，北京交通大学交通系统科学与工程研究院披露了一份最新研究报告，该报告在科学研究分析后得出结论，滴滴专车、快车上线时期加速北京交通拥堵的说法缺乏实证依据。同时指出，“互联网+共享经济+共享交通”是未来城市交通发展的必由之路。
据悉，这份名为《基于滴滴大数据的北京道路交通运行状况分析报告》是由交通问题专家闫学东教授领衔，带领课题组利用滴滴的订单数据进行了深入研究之后得出的结论。
报告分析了从2014年10月1日至2016年7月31日北京六环以内的专快车的订单量数据以及平均行程速度，着重探讨了网约车发展与北京城市交通拥堵之间的关系。
报告显示，2015年北京的总平均行程速度26.97Km/h，2016年1月到7月行程速度为25.81 Km/h，相比较，行程速度略有下降，显示出总需求量增加对于交通带来的影响。
报告明确指出，北京市域行程速度与滴滴的订单量并无相关性。2015年，北京滴滴的订单大幅上升，但市域平均行程速度保持平稳震荡，没有下降趋势，滴滴专车、快车加剧北京城市交通拥堵的说法缺乏实证依据。
“这就是说，2015年滴滴订单量大幅攀升时，城市的平均行车速度并没有变化，没有出现因为订单大幅增长而让行程速度降低(或拥堵程度增加)的情况。”该课题组研究员表示。
报告进一步指出，衡量北京市域平均行程速度(或拥堵程度)的首要因素是北京市出行需求量。北京城市环路行程速度呈现缓慢下降的趋势，与出行需求量增加相关。
课题组在对重要的集散地，如北京站，北京南站的进出客流量，行程速度、滴滴的订单量等参数对比分析后得出结论，滴滴的订单量并不会影响其行程速度。
1.本市号牌车辆，登记车辆使用性质为“预约出租客运”的7座及以下乘用车;
2.燃油车车辆轴距≥2650mm，车辆购置的计税价格≥12万元;新能源车车辆轴距≥2600mm或者综合工况续航里程达到250千米以上(以上包括本数，下同);车辆购置的计税价格≥15万元的不受车辆轴距参数限制;
3.车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满4年;
4.车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;
5.安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。
网约车司机
1.取得温州市户籍，或者在本市取得浙江省居住证6个月以上;
2.未达法定退休年龄，取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
3.无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
4.无暴力犯罪记录;有其他犯罪记录的应向属地公安机关报备;
5.自申请考试之日前3年内未被撤销出租汽车驾驶员从业资格证的记录
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第一章 总 则
第一条为加强广州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直属企业（以下简称企业）的资产和财务监督，规范企业财务决算报告编制工作，确保财务决算报告全面、真实、准确反映资产质量、财务状况、经营成果及国有资本保值增值等基本经营情况，依据《企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务会计报告条例》和国家有关财务会计制度规定，制定本办法。
第二条企业编制上报的财务决算报告适用本办法。本办法所称财务决算报告，是指企业按照国家财务会计制度规定，根据国家统一的编制口径、报表格式和编报要求，依据有关会计账簿记录和相关财务会计资料，编制上报反映企业年末资产、财务状况及经营成果、现金流量、国有资本保值增值等基本经营情况的文件。
企业财务决算报告由财务决算报表及会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书，以及市国资委要求上报的其他相关资料构成。
第三条除涉及国家安全的特殊企业外，企业财务决算报表、会计报表附注及市国资委要求的其他事项应当按照国家有关规定，由符合资质条件的会计师事务所及注册会计师进行审计。会计师事务所出具的审计报告是企业财务决算报告的必备附件，应当与企业财务决算报告一并上报。
第四条市国资委依法对企业财务决算报告的编制工作、审计质量等进行监督，并组织对企业财务决算报告及审计报告的真实性、完整性进行核查。
第二章 编制原则
第五条企业及其各级子企业在每个会计终了，应当严格按照国家财务会计制度及会计准则规定，在全面做好财产清查、债权债务确认、内部往来核对、资产质量核实、正确结转损益的基础上，认真组织编制财务决算报告，以全面、完整、真实、准确地反映企业资产、财务状况和经营成果。
本办法所称各级子企业包括企业所有境内外全资子企业、控股子企业，以及各类独立核算的分支机构、事业单位和基建项目。
第六条企业及各级子企业编制财务决算报告应当遵循会计全面性、完整性原则，并符合下列要求：
（一）企业财务决算报告应当以经营内发生的全部经济业务事项及经过核对无误的相关会计账簿为基础进行编制，全面、完整地反映企业各项经济业务的收入、成本（费用）以及现金流入（出）等状况，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符；
（二）企业编制财务决算报告应当根据真实的交易事项、会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量；
（三）企业应当严格遵守会计核算规定，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本（费用），造成企业经营成果不实，影响企业财务决算报告的真实性；
（四）企业不得利用会计政策、会计估计变更，以及减值准备计提、转回等方式，掩饰企业真实经营状况，影响企业财务决算报告的真实性；
（五）企业应当客观地反映实际发生的资产损失，以保证企业财务决算报告的真实、可靠；
（六）企业不得存有未反映在决算报告中的财务、会计事项，不得有账外资产或设立账外账，不得以任何理由设立“小金库”；
（七）企业应当按规定将各级子企业全部纳入决算编制范围，以全面反映企业的资产及财务状况。间决算编制户数发生变化的，应书面报市国资委说明变化原因并列明增减企业名单。
（八）企业所属基建项目应当按照规定要求与企业财务并账。暂未并账的，应当将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业决算范围，以完整反映企业的资产状况。
第七条企业及各级子企业应当遵循会计稳健性原则，按有关资产减值准备计提的标准和方法，合理预计各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算。第八条 企业及各级子企业编制财务决算报告应当遵循会计可比性原则，编制基础、编制原则、编制依据、编制方法及各项财务指标口径应当保持一致，各期间财务决算数据保持衔接，如实反映间企业资产及财务状况、经营成果的变动情况。
第九条除国家另有规定外，企业及各级子企业所执行的会计制度或会计准则应当按照国家财务会计制度的有关规定和要求保持一致。因特殊情形不能保持一致的，应当事先报市国资委备案，并陈述相关理由。
企业所属经营性事业单位应当按照规定要求执行统一的企业会计制度或会计准则。暂未执行企业会计制度或会计准则的所属事业单位，应当将相关财务决算内容一并纳入企业财务决算范围，以完整反映企业的资产状况和经营成果；
第十条企业及各级子企业的各项会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更。因特殊情形发生变更的，应当事先报市国资委备案。
第十一条 企业在财务决算报告编制中，应准确填列报表各项指标数据，不得遗漏，报表内项目之间和表式之间各项相关指标数据应当相互衔接，保证勾稽关系正确。
第三章 报表合并
第十二条执行《企业会计制度》的集团公司应当按照国家财务会计制度有关规定，将所属各级子企业财务决算报表进行层层合并，逐级编制财务决算合并报表。企业财务决算合并报表范围包括：
（一）执行企业会计制度的境内全部子企业；
（二）境外（含香港、澳门、台湾地区）子企业；
（三）所属事业单位；
（四）各类基建项目；
（五）按照规定执行金融会计制度的子企业；
（六）所属独立核算的其他经济组织。
执行《企业会计准则》的企业应当按照制度规定，将所能控制的各子企业财务决算报表进行合并。
实施委托管理方式暂未建立产权关系的企业，由受托主体企业纳入汇总范围。
第十三条企业编制财务决算合并报表，应当将企业及其各级子企业之间的内部交易、内部往来进行充分抵销，对涉及资产、负债、所有者权益、收入、成本和费用、利润、现金流量等财务决算相应指标数据均应当按照合并口径编制。
第十四条各级子企业执行的会计制度或会计准则与企业集团不一致的，企业集团在编制财务决算合并报表时，应当按照国家统一会计制度的规定和要求将子企业决算数据进行调整，然后再进行财务决算报表的合并工作。因特殊情况不能保持一致的，应当事先报市国资委备案，并陈述相关理由。
对于企业集团尚未执行《企业会计准则》，而所属子企业已执行《企业会计准则》的企业，可直接进行合并，编制企业集团合并会计报表。第十五条对于所属投资各方占等额股份的子企业，按约定由一方根据国家合并会计报表有关规定进行合并；或者根据实际执行的会计核算制度分别采用比例合并法进行合并或采用权益法进行核算。
第十六条 企业财务决算报表合并过程中，境外子企业与企业集团会计期间或者会计结账日不一致时，应当以企业集团的会计期间和会计结账日为准进行调整。
第十七条凡内涉及产权变更的企业，财务决算报表合并原则上应当以企业年末结账日的产权隶属关系确定。结账日尚未办理产权变更手续的，由原企业合并编制；结账日已办理完产权变更关系的，由接收企业合并编制。
第十八条按照国家财务会计制度有关规定，符合下列情形之一的各级子企业可以不纳入财务决算合并报表范围：
（一）已宣告破产的子企业；
（二）按照破产程序，已宣告被清理整顿的子企业；
（三）已实际关停并转的子企业；
（四）非持续经营的所有者权益为负数的子公司；
（五）受所在国或地区外汇管制及其他管制，资金调度受到限制的境外子企业。
企业财务决算报表合并范围发生变更，应当于终了日之前，将变更范围、原因及对报表整体的影响报市国资委核准。
执行《企业会计准则》的企业按照准则规定办理。第四章 信息披露 第十九条为便于理解企业财务决算报表，了解和分析企业资产质量、财务状况，核实企业真实经营成果，企业应当在会计报表附注、财务决算专项说明和财务情况说明书中，对企业财务决算报表的重要内容进行详尽说明和披露。
企业财务决算报告所披露的信息内容应当真实、全面、详尽，不得隐瞒企业有关重大违规事项。
第二十条企业会计报表附注是对会计报表的编制基础、编制依据、编制原则、编制方法及报表重要项目等所作出的解释和补充说明，是企业财务决算报告的重要组成部分。会计报表附注应当重点披露以下内容：
（一）企业的历史沿革、注册地、注册资本、组织结构等基本情况；
（二）财务报表的编制基础、遵循企业会计准则的声明；
（三）企业报告期内采用的主要会计政策、会计估计和合并决算报表的编制方法，报告期内会计政策、会计估计变更及重大差错更正的说明；
（四）现金流量情况、资产负债表日后事项及或有事项、承诺事项的说明；
（五）企业合并、分离、重要资产转让及其出售等事项的说明，非货币性资产交换和债务重组的说明；
（六）关联方关系及其交易的披露；
（七）对企业财务决算报表中货币资金、长短期投资、固定资产及在建工程、商誉、各项负债、实收资本及各项公积金、营业收入及各项成本费用、外币折算、各项减值准备的计提等会计科目进行披露；
（八）企业财务决算报表合并的编制方法、范围及其依据，将未纳入合并决算报表范围的子企业资产、负债、销售收入、实现利润、税后利润以及对企业财务决算合并报表的影响逐户列示；
（九）企业集团公司的投资收益、从子企业分享的红利情况及收缴的管理费、给予子企业的补贴情况等决算主要项目的注释；
（十）企业重大涉讼案件、或有事项等情况；
（十一）按照规定应当披露的有助于理解和分析报表的其它重要财务会计事项，以及市国资委要求披露的其他事项。
第二十一条企业财务决算专项说明是依据市国资委专项监管工作要求，对财务决算报表相关内容的专门说明，是企业向市国资委报送财务决算报告的重要组成部分。财务决算专项说明应当重点说明下列内容：
（一）期初重大调整事项的说明；
（二）非经常性损益、政府补助情况的说明；
（三）承诺事项及高风险业务的说明；
（四）人工成本情况的说明；
（五）国有资本保值增值情况的说明；
（六）资产损失管理、企业对外投资及借款、非主业投 资等情况的说明；
（七）主辅分离辅业改制情况的说明；
（八）长短期投资及借款、未确认投资损失等重要会计 科目的说明；
（九）审计及执行情况；
（十）市国有资本收益支持项目绩效情况的说明；
（十一）市国资委要求披露的其他事项。
第二十二条企业财务情况说明书是对企业一定会计期间内生产经营、资金周转、利润实现及分配等资产状况和财务管理的综合性分析报告，是企业财务决算报告的重要组成部分。财务情况说明书主要包括以下内容：
（一）企业生产经营的基本情况；
（二）企业预算执行情况及利润实现、利润分配和企业亏损情况；
（三）企业重大投融资及资金增减、周转情况；
（四）对企业资产及财务状况、经营成果和现金流量、资本保值增值等有重大影响的其他事项；
（五）企业本科技投入和支出情况，环境保护和节能减排支出情况；
（六）上一会计企业经营管理、财务管理中存在的问题及整改情况；
（七）企业本经营管理、资产管理、财务管理中存在的问题，下拟采取的改进管理和提高经营业绩的具体措施，以及业务发展计划；
（八）市国资委要求说明的其他情况。
第二十三条企业及其各级子企业对外提供的财务决算数据应当与报送市国资委的财务决算报告数据及披露的财务信息保持一致。
第五章 决算审计
第二十四条为保证企业资产、财务状况及经营成果的真实性，市国资委或企业应委托会计师事务所对企业集团及其各级子企业财务决算进行审计。
第二十五条选聘会计师事务所，应遵循“公开、公平、公正”的原则，由市国资委或企业集团按照“统一组织、统一标准、统一管理”的模式，采用招标等公开方式进行。
第二十六条企业财务决算审计内容应当包括企业财务决算报表中资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益（或股东权益）变动表、资产减值准备情况表等相关指标数据和会计报表附注，以及市国资委要求的其他重要财务指标和有关数据。
第二十七条 企业及其各级子企业应当根据会计师事务所提出的审计意见进行决算调整。企业对审计意见存有异议且未进行决算调整的，应当在企业财务决算专项说明中予以说明。
第二十八条 会计师事务所出具的审计报告应当按照有关规定，对企业违反国家财务会计制度规定或者未按注册会计师意见进行调整的重大会计事项进行披露。第二十九条企业应当为会计师事务所开展财务决算审计、履行必要的审计程序、取得充分审计证据提供必要的条件和协助，不得干预会计师事务所的审计业务，以保证审计结论的独立、客观、公正。
第三十条境外子企业财务决算审计工作按照所在国家或地区的规定进行。为适应境外子企业的特殊性，对于未经会计师事务所审计的境外子企业财务决算，企业应当建立和完善对境外子企业的内审制度，并出具内审报告，以保证境外子企业财务决算数据的真实性、完整性。
第三十一条对于涉及国家安全等无法实施社会中介机构审计的特殊子企业或单位，报经市国资委核准后，可由内部审计机构对财务决算报表实施审计。企业应当建立和完善该类财务决算报告的内审制度，并出具内部审计报告，以保证财务决算数据的真实性、完整性。
第六章 报告报送
第三十二条企业应当负责各级子企业财务决算报告的组织、收集、审核、汇总、合并等工作，并按规定及时将企业财务决算报告报送市国资委。
第三十三条企业向市国资委报送的财务决算报告应当做到“统一编报口径、统一编报格式、统一编报要求”。
（一）符合国家规定的报表格式、指标口径要求；
（二）使用统一下发的财务决算报表软件填报各项决算数据；
（三）按照要求报送纸质文件和电子文档的财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书、审计报告及国有资本保值增值说明等资料。
第三十四条企业财务决算报告的报送级次如下：
（一）企业集团除报送企业合并财务决算报告外，还应将集团本部及所属纳入合并报表范围的所有企业分户财务决算报告一并报送。对少数管理级次较多、股权结构复杂无法及时报送所有分户企业报表的企业集团，应将报送级次情况及未分户报送的企业名单列明报市国资委备案。
（二）企业所属上市子企业、金融子企业及其他重要子企业不分级次均应填报本套报表，并上报分户数据；
（三）设立在境外的子企业，除报送合并财务决算报告外，还应当报送境外的子企业及其所属子企业的分户决算报告。
（四）托管企业不纳入合并财务决算报告范围，由企业集团另行汇总报送。
第三十五条企业财务决算报告具体内容如下：
（一）企业合并财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书等材料，以及审计报告、审计管理意见书和审计情况说明的纸质文件与电子文档。
（二）二级子企业应当报送财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书和审计报告的电子文档。
（三）三级子企业（含按规定应报送的三级以下重要子企业）仅报送财务决算报表数据的电子文档。
（四）上报的各种文字材料电子文档，均应将其复制到报表软件中的附报文档相应区域中，与财务决算报表数据一并上报。
第三十六条企业应当以正式文件向市国资委报送财务决算报告。文件主要包括下列内容：
（一）企业间主要财务决算数据的变化情况；
（二）纳入企业财务决算合并的范围；
（三）对于被出具保留意见审计报告的企业，应当对有关情况进行说明；
（四）需要说明的其它有关情况。
第三十七条企业财务决算报告应当加盖企业公章，并由企业的法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人、会计机构负责人、报告编制人签名并盖章。
企业报送财务决算报告及附送的各类资料应当按顺序装订成册，材料较多时应当编排目录，注明备查材料页码。
第三十八条 企业法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人、会计机构负责人、报告编制人等应当对企业编制的财务决算报告真实性、完整性负责。承办企业财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师对其出具的审计报告真实性、合法性负责。
第三十九条企业报送财务决算报告后，市国资委应当在规定时间内对企业资产质量、财务状况及经营成果进行审核。并将审核后的财务决算报告作为企业负责人业绩考核、企业绩效评价和企业国有资本保值增值结果确认等工作的依据，有关办法另行制定。
第七章 考评奖惩
第四十条为全面做好企业财务决算报告工作，保证企业财务决算报告的及时、准确和完整，提高国有资产决算数据分析研究水平，市国资委将对企业财务决算工作进行考评。根据财务决算报告的考评结果，对评定为优秀的单位，由市国资委给予通报表彰。企业财务报告报送不及时的，由市国资委责令其整改。
第四十一条 企业报送的财务决算报告内容不完整、信息披露不充分，或数据差错较大，造成财务决算不实，以及财务决算报告不符合规范要求的，由市国资委责令其重新编报，并予以通报批评。
第四十二条企业在财务决算编制工作中弄虚作假、提供虚假财务信息，以及故意漏报、瞒报，尚未构成犯罪嫌疑的，由市国资委责令改正，并依照《会计法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律予以处罚；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第四十三条会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或者在审计程序、审计内容、审计方法等方面存在严重问题和缺陷，造成审计结论失实的，市国资委应当禁止其今后承办企业财务决算审计业务，并通报或者会同有关部门依法查处；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。第四十四条 市国资委相关工作人员在对企业财务决算报告信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊，造成重大工作过失或者泄露国家机密或企业商业秘密的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第八章 附 则
第四十五条本办法由广州市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
除了对车辆、驾驶员的准入条件和业务流程进行细化外，本次网约车《实施细则还明确了网约车平台公司应承担承运人责任及出现交通安全事故后的先行赔付责任，并对网约车驾驶员的服务行为、信息保护及网络安全等进行了详细规定。
网约车车辆许可条件
本次《细则中指出，除规定为济南市号牌外，还考虑到安全、环保及高品质服务、差异化经营等方面的要求，规定车龄3年以内，车辆购置计税价格12万元以上，轴距2.7米以上(新能源车2.6米以上)。
网约车驾驶员许可条件
在交通运输部等七部门办法中对准驾车型、驾驶经历以及无相关犯罪、吸毒、酒驾等记录要求的基础上，还要求应有济南市常住户口或持有本市居住证，未达到法定退休年龄，身体健康、无重大疾病或职业禁忌症等，均是地方性法规所要求的条件，与巡游车驾驶员保持一致。
网约车定价模式
网约车的运价拟实行市场调节价，为避免网约车随意加价行为的发生，要求网约车平台公司应明码标价，提前十五天向社会公示运价体系，保证网约车价格相对稳定。为了有效监管，保留政府干预运价的权利，在市场机制失灵等情况下，必要时启动政府指导价。
网约车平台管理
《实施细则强化平台公司的安全、服务等管理主体责任，除对车辆、驾驶员的准入条件和业务流程进行细化外，明确了网约车平台公司应承担承运人责任及出现交通安全事故后的先行赔付责任，并对网约车驾驶员的服务行为、信息保护及网络安全等进行了详细规定。
《实施细则对建立和加强政府相关部门联合监督管理体制，建立平台公司和驾驶员信用记录等方面进行了相关规定。
征集时间
本次征求意见截止到12月12日，社会公众可登录济南市政府门户网站或济南市交通运输局网站，查阅征求意见稿的具体内容。
通过三种方式来反馈意见：
1.信函：邮寄至济南市经五路160号410室(邮编：250001)，并在信封上注明“出租汽车改革意见建议”;
2.传真：0531-81270980;
3.电子邮件：jnjtkg@163.com;邮件主题标明“出租汽车改革意见建议”。
附：
济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)(征求意见稿)
第一章总则
第一条【目的依据】为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据国家及省、市有关法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条【适用范围及定义】在本市中心城区从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务的，应当遵守本实施细则。
本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，接入符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
第三条【发展原则及运价标准】坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。
网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。
第四条【职责分工】市交通运输主管部门在市人民政府领导下，负责网约车管理工作，市出租汽车管理机构具体实施网约车的日常管理和监督检查工作。
各县(市)区交通运输主管部门负责本行政区域内的网约车管理工作，其所属的出租汽车管理机构履行具体管理职责。
市发改、经信、公安、财政、人社、商务、工商、质检、税务、物价等有关部门按照各自职责，做好网约车相关监督管理工作。
第二章网约车平台公司
第五条【平台许可条件】申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合以下条件：
(一)具有企业法人资格;
(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入市出租汽车管理机构监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;
(三)使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;
(五)在本市有相应服务机构及服务能力并依法纳税;
(六)法律法规规定的其他条件。
外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
第六条【申报材料】申请从事网约车经营的，应当向市出租汽车管理机构提出申请，并提交以下材料：
(一)网络预约出租汽车经营申请表;
(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
(三)企业法人营业执照，非本市注册的应当在本市设立分支机构并提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;
(四)服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等证明材料及信息。具有与经营规模相适应的管理技术人员、固定办公场所、培训教育场所、停车场地及相关保障配套设施。
(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入出租汽车管理机构行业监管平台并实时传输的承诺，服务器设置在中国内地的情况说明，服务器不在本市的，提供服务器数据在本市同步备份并接受有效监管的承诺，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;
(六)使用电子支付的，应提供与银行、非银行支付机构签订的提供支付结算服务协议;
(七)管理制度文本，包括：驾驶员管理考核制度、服务质量承诺及保障制度、服务评价及投诉申诉制度、运价规则及公示制度、车辆审查及管理制度、安全生产管理制度、网络信息安全管理制度、数据库接入监管平台的维护保障制度、维稳及应急处置制度、车辆调度及指令性运力保障制度等;
(八)法律法规要求提供的其他材料。
第七条【许可程序】市出租汽车管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第八条【许可证发放】市出租汽车管理机构对网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围为网络预约出租汽车、经营区域为审批地行政区划范围、经营期限为8年，并发放《网络预约出租汽车经营许可证。
第九条【不予许可程序】市出租汽车管理机构对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当自受理之日起20日内向申请人出具《不予行政许可决定书。
第十条【备案规定】网约车平台公司应当取得相应《网络预约出租汽车经营许可证并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、出租汽车管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到山东省人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。
第十一条【许可管理】网约车平台公司因合并、分立产生新的经营主体的，应当重新申请经营许可。网约车平台公司在本市设立的分支机构变更名称、机构负责人、办公场所等情形的，应当向出租汽车管理机构报备或依法办理相关变更手续。
网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地出租汽车管理机构书面报告，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证交回原许可机关。
第三章网约车车辆和驾驶员
第十二条【车辆许可条件】拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
(一)本市号牌，7座及以下乘用车，车辆使用性质登记为预约出租客运;
(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
(三)符合营运车辆环保、安全技术标准，车龄距初次注册登记之日未满3年;
(四)新能源汽车轴距2600毫米以上、综合工况续航里程达到250千米以上，非新能源汽车轴距2700毫米以上、车辆购置的计税价格12万元以上;
(五)投保营业性交强险、承运人责任险、第三者责任险及乘客意外伤害险等;
(六)不喷涂巡游车标志标识，不安装顶灯、空车灯;
(七)法律法规规定的其他条件。
第十三条【申报材料】申请《网络预约出租汽车运输证的，先由拟接入的网约车平台公司按规定条件初检合格后，向市出租汽车管理机构提出申请，并提交以下资料：
(一)《网络预约出租汽车运输证申请表;
(二)车辆购置发票、车辆购置税缴税凭证、机动车登记证和车辆行驶证原件及复印件;
(三)车辆彩色照片及照片电子文档;
(四)车辆所有人为网约车平台公司的，应当提供企业法人营业执照(属于分支机构的还应提交营业执照)、经办人身份证原件及复印件;
(五)车辆所有人非网约车平台公司的，应委托网约车平台公司代为提交申请，应当提供企业法人营业执照(个人为身份证)、经办人身份证原件及复印件，双方签订的有效委托协议及入网营运合同原件(含经营风险约定条款)、车辆初检合格证明;
车辆所有人为个人的，还应提交个人取得的《网络预约出租汽车驾驶员证复印件，车辆所有人应具体从事网约车服务，且名下没有登记的其他网约车。
第十四条【证件发放】市出租汽车管理机构按规定对申请材料进行审核，对审核通过的车辆出具《车辆性质变更证明。网约车平台公司对车辆进行环保和运营安全性能检测，合格后安装相应装置，并携《车辆性质变更证明到市公安交通管理部门办理备案手续，购买规定的营运车辆保险。
经出租汽车管理机构检验车辆后，对符合条件并登记为预约出租汽车的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证。《网络预约出租汽车运输证有效期自车辆初次注册登记之日起不超过8年，提前终止经营的，应当将相应许可证件交回原许可机关。
第十五条【驾驶员许可条件】从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：
(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、暴力犯罪记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(三)有本地常住户口或持有本市居住证，未达到法定退休年龄;
(四)身体健康，无重大疾病或职业禁忌症;
(五)法律法规规定的其他条件。
第十六条【证件发放】市出租汽车管理机构及相关部门依驾驶员或者网约车平台公司申请，按第十五条规定的条件核查并按规定考核后，为符合条件且考核合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证。网约车平台公司代理申请的，应由其先进行初步检验并出具证明。
具备巡游出租汽车从业资格的驾驶员，在最近3年内连续从事运营服务，诚信考核等级均达到AAA级，且符合第十五条规定条件的，驾驶员可以直接申领《网络预约出租汽车驾驶员证。
郑州网约车政策发布会召开，会议发布《郑州市人民政府关于深化出租汽车行业改革实施意见》(以下简称《实施意见》)、《郑州市网络预约出租汽车经营服务管理细则(暂行)》(以下简称《管理细则》)，具体内容如下：
一、关于我市出租汽车定位问题
《实施意见》明确，今后，出租汽车分为传统巡游出租汽车和网络预约出租汽车两种业态，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
二、关于巡游出租汽车经营权管理问题
结合我市实际，政策规定巡游出租汽车经营权实行无偿有期限使用制度，经营权使用期限每期为8年。
三、关于出租汽车运力规模管控问题
《实施意见》明确，巡游车按照市政府确定的运力投放规划，逐年予以落实，逐步实现市场调节。网约车要根据市场供需情况，适度有序发展。
四、关于出租汽车运价管控问题
《实施意见》明确，对巡游车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录，待条件成熟后，也可实行政府指导价。《管理细则》明确，网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。
五、关于网约车三项许可问题
(一)网约车平台公司。《管理细则》明确，在本市申请从事网约车经营的，除符合国家《暂行办法》规定的线上服务能力外，还应当具备法人资格、在本市工商部门注册登记，具有与规模相适应的经营场所、管理架构和管理人员等条件要求。
(二)网约车车准入条件：一是合并了征求意见稿对网约车SUV、MPV的分类要求，统一表述为7座及以下乘用车;二是将网约车车辆许可标准调整为：车辆轴距不小于2650mm，发动机功率不小于90kw，高于巡游车的车辆标准。
(三)网约车驾驶员。我市对网约车驾驶员的许可条件没有要求本市户籍的唯一规定，而是规定具有本市户籍或取得本市居住证皆可，同时兼顾《郑州市客运出租汽车管理条例》对从业人员要求的一致性，对驾驶员的.年龄与学历做出相应规定。
六、关于网约车平台公司经营及监管方面问题
《管理细则》明确，网约车平台公司除应当遵守《暂行办法》的规定外，还应当遵守下列规定：
承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益，为乘客购买承运人责任险，车辆须投保营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险，网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台应对乘客的损失承担先行赔付责任。
应当合理确定网约车运价水平和结构，并按照明码标价有关规定在网约车平台公司官网和客户端应用程序对收费标准和服务价格进行明示。
不得接入其他营运车辆或非营运车辆从事或变相从事网约车运营，将提供服务的车辆、驾驶员相关信息及营运信息实时接入至政府监管平台，并接收监管部门反馈的管理信息。应明确服务质量标准，建立24小时乘客服务投诉受理制度等。
七、关于网约车车龄过渡期问题
《管理细则》规定：在本细则实施之日起180日内申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆车龄从初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请日可延长为3年。
八、关于私人小客车合乘管理问题
对于私人小客车合乘问题，《指导意见》从私人小客车合乘的定义、合乘的原则、合乘性质等进行了明确，具体规定将由市交通运输行政主管部门另行制定发布。
九、关于网约车许可受理时间问题
拟从事网约车客运服务的，应当符合上述条件且无未处理的交通违法记录，填写《出租汽车驾驶员从业资格证申请表》，向所在地设区的市级交通运输主管部门申请参加出租汽车驾驶员从业资格考试。服务所在地设区的市级交通运输主管部门为符合条件且考核合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。取得从业资格证的网约车驾驶员，应当由网约车平台公司经服务所在地交通运输主管部门从业资格注册后，方可从事出租汽车客运服务。
网约车驾驶员与网约车平台公司解除劳动合同或者协议的，通过网约车平台公司向发证机关所在地出租汽车行政主管部门报备完成注销。同时，网约车平台公司与网约车驾驶员签订和解除合同，要依法通过人力资源社会保障部门的用工平台进行用工注册、备案、申报。
近日，苏州网约车管理细则正式出台，设置4个月过渡期，下面是细则的相关内容，希望对大家有帮助。
30日，苏州网约车管理细则正式发布，网约车新政考虑到车辆办证、人员考试都需要一定的周期，为了让存量“专车”平稳有序地实现“非法”向“合法”地转变，设置4个月过渡期，即从年12月30日起至2017年4月30日止。
当日下午，苏州政府对外公布了《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见》和《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》两个文件。其中，今天正式出台的网约车管理细则与此前征求意见稿相比，对网约车车辆准入条件、网约车驾驶员准入条件等方面做了修改和补充。同时对网约车平台公司投诉处理等方面作了要求。
苏州对从事网约车经营的车辆及从事网约车服务的驾驶员都给出了明确的规定，拟从事网约车经营的车辆，应当符合下列条件：(一)本市号牌车辆，车辆使用性质登记为预约出租客运;(二)7座及以下乘用车，自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起不超过3年;(三)车辆初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元;纯电动车续航里程不低于250千米;(四)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;(五)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;(六)法律法规规定的其他条件。
从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：(一)本市户籍或持有本市公安机关核发的有效居住证;(二)取得相应准驾车型的机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;(四)无暴力犯罪记录;(五)无依法认定的严重失信行为记录;(六)法律法规规定的其他条件。
对过渡期内不符合规定的车辆及公司如何执法?官方答复，对于符合规定条件但未及时办理营运证件的车辆，责令其改正(或停止营运行为)，并督促其办理相关营运证件;对于拒不改正的(或仍违法营运的)，严格按照相关规定予以处罚;过渡期内，对违反规定仍继续利用技术手段为没有营运证件的车辆提供接入营运服务的平台公司，将责令其改正;拒不改正的，依法予以处罚。
车辆和人员需要办理哪些手续?网约车车辆运输证和人员驾驶员证实行网上预受理模式，即网上申报、网上流转、网上审核等，目的是方便群众、提高效率，保证公开透明。
两个文件自公布之日起实施，1月9日起苏州市道路运输管理机构正式办理网约车经营服务相关许可事项，具体办理方式可登录苏州市交通运输局官网(www.szjt.gov.cn)查阅
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1、与征求意见稿相比做了哪些修改和补充?
关于巡游车驾驶员从事网约车营运活动
除需持有《巡游出租汽车驾驶员证》外还必须符合网约车驾驶员准入条件。
关于网约车驾驶员准入条件
从加强信用管理出发，增加“无依法认定的严重失信行为记录”要求。
关于网约车车辆准入条件
因《江苏省道路运输条例》对客运车辆卫星定位装置接入道路运输管理机构监管平台已有明确规定，故不再重复表述。
关于过渡期
考虑到车辆办证、人员考试都需要一定的周期，为了让存量“专车”平稳有序地实现“非法”向“合法”的转变，设置4个月过渡期(即从12月30日起至2017年4月30日止)。
其他方面
对网约车平台公司投诉处理等方面作了要求。
2、为什么设置4个月的网约车管理过渡?
1、是网约车平台公司办理证件需要完成线上能力认证和线下许可两个手续;
2、是车辆办理网约车运输证需要变更使用性质等一系列手续;
3、是驾驶员从事网约车服务需要先进行相应的从业资格考试，平台、车辆、人员的`办理流程均需要一定周期方可完成。
考虑到上述现实问题，故设置4个月的过渡期。
3、对过渡期内不符合规定的车辆及公司如何执法?
1、对于符合规定条件但未及时办理营运证件的车辆，责令其改正(或停止营运行为)，并督促其办理相关营运证件;对于拒不改正的(或仍违法营运的)，严格按照相关规定予以处罚;
2、过渡期内，对违反规定仍继续利用技术手段为没有营运证件的车辆提供接入营运服务的平台公司，将责令其改正;拒不改正的，依法予以处罚。
4、车辆和人员需要办理哪些手续?
网约车车辆运输证和人员驾驶员证实行网上预受理模式，即网上申报、网上流转、网上审核等，目的是方便群众、提高效率，保证公开透明。
两个文件自公布之日起实施， 1月9日起市道路运输管理机构正式办理网约车经营服务相关许可事项，具体办理方式可登录苏州市交通运输局官网查阅。
5、苏州深化巡游车改革采取哪些措施?
1、明确增量与存量巡游车经营权全部实行无偿使用和期限制。
2、明确完善巡游车运价形成机制，巡游车运价实行政府指导价，建立运价动态调整机制，发挥价格调节供需的作用。
6、细则实施时间?
1、因转向或擦撞引起车辆侧滑时，驾驶员应立即踩踏制动踏板减速，并迅速向侧滑的一方转动转向盘。A、正确 B、错误
2、如遇乘客乘坐网约车____去郊区或到运营区域外的目的地，需额外收取空驶费，网约车驾驶员应向乘客事先说明。
A、包车 B、双程 C、拼客 D、单程
3、驾驶网约车被犯罪分子劫持后，正确的应急处置方法是____。A、保持沉着冷静
B、不主动对抗，以免激化矛盾 C、暗自观察犯罪分子特征 D、寻找时机向警方求救
4、行车中如果出现发动机过热，驾驶员应立即靠边停车，____，以防发动机出现“粘缸”现象。A、马上熄火 B、立即加水降温
C、让发动机怠速运转一段时 D、调整风扇皮带
5、网约车驾驶员正确地判断乘客的个性，目的在于____。A、合理拒载自己不喜欢的乘客类型 B、满足乘客的合理需求 C、针对性提供个性化服务 D、对于外地乘客可以适当绕路
6、被保险车辆驾驶员在道路交通事故中负主要责任时，车辆损失险和第三者责任险在符合赔偿规定的金额内绝对免赔率为____。
A、20% B、15% C、30% D、5%
7、汽车排放是指从汽车尾气中排出的____等有害气体。A、一氧化碳(CO)B、碳氢化合物(HC)C、氮氧化物(Ox)D、微粒物(PM)
8、网约车驾驶员载客到达目的地后，需完成以下哪些工作？____。A、停车 B、收费
C、提醒乘客带好行李下车 D、处理遗留物品和垃圾
9、网约车驾驶员在考核周期内注册在岗时间小于6个月的，其服务质量信誉考核等级最高为()级。A、AAA B、AA C、A D、BB
10、网约车驾驶员有____等先进事迹的，道路运输管理机构应给予相应加分奖励。A、见义勇为 B、救死扶伤 C、拾金不昧 D、尊老爱幼
11、网约车驾驶员在接待老弱乘客时，要尽量快速行驶，弥补上下车时耽误的时间。A、正确 B、错误
12、网约车座椅应牢固无塌陷，前排座椅可前后移动，倾度可调。A、正确 B、错误
13、网约车驾驶员在与乘客交流中应该做到____。A、耐心、热情地回答乘客提出的问题 B、不传播虚假信息和不文明内容 C、乘客之间交流时不要随意插话 D、尊重乘客，不要说乘客禁忌的事
14、网约车驾驶员遇老年乘客时，应该做到____。A、说话温和、使用敬语
B、搀扶乘客上下车，适当收取服务费 C、平稳驾驶，避免紧急制动 D、主动下车，帮助乘客提拿行李
15、醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处____拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。
A、60日 B、30日 C、15日以上 D、15日以下
16、网约车驾驶员因车辆维修、交接班、处理个人事情等原因，不能正常载客时，正确做法是____。A、使用暂停运营标志 B、按下空车待租标志 C、关闭计价器 D、开启电召服务标志
17、签订网约车合同，是网约车经营者和驾驶员依法经营、维护自身合法权益的法律行为。A、正确 B、错误
18、雪天驾驶网约车需要减速时，应____。A、紧急制动减速
B、利用发动机制动，可轻踩制动踏板 C、猛拉驻车制动器减速 D、挂入“倒挡”
19、网约车副驾驶位置上，允许儿童乘坐。A、正确 B、错误
20、下列哪项不属于对网约车计价器的要求？____ A、安装位置符合规定 B、数字显示清晰 C、发票打印准确、清晰 D、定期自行校准
21、驾驶员情感包括道德感、理智感和美感，对交通安全有着重要的影响。A、正确 B、错误
22、电召网约车是指通过电话、网络、路边呼叫装置、呼叫终端等方式呼叫网约车，A、正确 B、错误
23、网约车驾驶员服务质量信誉考核内容包括遵守法规、安全生产、经营行为、运营服务等四方面内容。A、正确 B、错误
24、考核周期内综合得分为____的，网约车驾驶员服务质量信誉考核等级为A级。A、O分 B、1～10分 C、11～19分 D、20分及以上
25、如图所示，雪天行车时，驾驶员应尽量避免____。
A、拉大车距 B、陡坡行驶
C、沿已有车辙处低速缓行 D、靠车道内侧行驶
26、在反劫斗争中，应准确寻找机会，防止处置过早，矛盾过早激化。A、正确 B、错误
27、轮胎搭配使用时，正确的做法有____。A、任意搭配，不受限制 B、同轴不混装新胎和旧胎 C、同轴不混装高压胎和低压胎 D、同轴不混装子午线轮胎和斜交轮胎
28、驾驶员驾驶车辆时保持心情舒畅、平心静气，有助于安全行车。A、正确 B、错误
29、网约车驾驶员响应电召服务后，应做到____。A、及时联系乘客确认 B、开启电召服务标志 C、向乘客说明电召费用 D、向乘客支付电召费用发票
30、汽车车外后视镜和前下视镜应固定可靠，不得调节。A、正确 B、错误
31、网约车驾驶员在运营过程中不按乘客意愿使用音响和空调等设备的，网约车驾驶员服务质量信誉考核分值()。
A、扣10分 B、扣5分 C、扣3分 D、扣1分
32、网约车必须按经营者要求在车身标示网约车经营者名称、价格标准、服务监督电话等 A、正确 B、错误
33、有乘客向你招手，你准备停车的时候，有另外一辆网约车抢在你的前面招呼乘客上车，你应该____。A、要求抢客车辆的驾驶员赔偿损失 B、尊重乘客乘车选择 C、要求乘客乘自己的车 D、与抢客车辆驾驶员据理力争
34、下列哪类性格类型有助于网约车驾驶员避免发生道路交通事故？____ A、没有监控探头时，侥幸违法驾驶 B、遇紧急情况时头脑冷静、处置果断 C、遇到道路拥堵时，情绪烦躁，长鸣喇叭 D、在高速公路高速行驶时，不容忍其他车辆超车
35、网约车驾驶员有____等行为的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处50元以上200元以下的罚款。
A、转借、出租、涂改从业资格证的 B、不按照规定携带从业资格证的
C、未办理注册手续驾驶网约车从事经营活动的 D、拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶
36、下列哪些选项符合网约车车容车貌的有关要求？____ A、无障碍网约车应保证充足空间安放轮椅 B、车辆设备完好齐全、功能完备，车辆整洁卫生
C、只要保证行车安全，即使车辆部分专用设备设施不完备也可以继续运营 D、车辆后备箱应整洁无杂物，为乘客行李预留空间不少于一半
37、网约车驾驶员做到____是网约车服务顺利开展的前提。A、自主定价 B、精通车辆维修 C、安全行车
D、主动延长工作时间
38、驾驶网约车行驶中制动突然失效，使用驻车制动器辅助制动时，可将操纵杆一次拉紧。A、正确 B、错误
39、驾驶员的心理素质是安全行车重要影响因素之一 A、正确 B、错误
40、空气滤清器太脏会阻碍空气畅通，从而减少燃油消耗。A、正确 B、错误
41、违反法律，法规，参与影响社会公共秩序，损害公众利益等停运事件；拒绝依法检查；私自改装，调整计价器造成计费失准；驾驶未取得网约车营运证的车辆，擅自从事网约车经营活动的，扣20分。
A、正确 B、错误
42、网约车驾驶员出租或者转让网约车驾驶员从业资格证件的，网约车驾驶员服务质量信誉考核分值____。A、扣20分 B、扣10分 C、扣5分 D、扣3分
43、网约车驾驶员运营过程中车容车貌不整洁的，扣除网约车驾驶员服务质量信誉考核分值计分1分。A、正确 B、错误
44、驾驶车辆通过上坡路时，驾驶员在____时应该放松加速踏板。A、驶上坡项 B、接近坡项 C、驶过坡顶 D、爬坡中间
45、网约车驾驶员在运营过程中未按规定随车携带有效消防器材，网约车驾驶员服务质量信誉考核分值()。A、扣10分 B、扣5分 C、扣2分 D、扣1分
46、网约车为保证安全行车应严格遵守通行规定，可以在窄桥上____。A、停车 B、平稳行驶 C、频繁变换挡位 D、会车
47、包扎伤员头部伤口，应尽量采用____压迫止血，用尼龙网套固定敷料包扎。A、棉花 B、伤员衣服 C、纸巾
D、无菌敷料或洁净布料
48、计价器主要由____等组成。A、计量组件、打印组件 B、税控组件、打印组件 C、计量组件、税控组件 D、计量组件、刷卡组件
49、下列哪些是节能环保的驾驶操作方法？____ A、下坡时空挡滑行 B、起步前预热发动机 C、条件允许时尽量使用高速挡 D、合理带挡滑行
50、醉酒驾驶行为构成危险驾驶罪，将被吊销机动车驾驶证，____年内不能重新获得。A、2年 B、3年 C、4年 D、5年
51、网约车驾驶员有()，市县道路运输管理机构应当将其列入不良记录名单。A、连续两个考核周期服务质量信誉考核等级均为B级的 B、在考核周期内服务质量信誉考核综合得分为0分 C、在一个考核周期内累计综合得分有两次以上为0分 D、无正当理由超过规定时间，未签注服务质量信誉考核的
52、乘客乘坐网约车过程中如遇等候时，等候费由计价器自动加价。A、正确 B、错误
53、对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，机动车驾驶员不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的，处____罚款。
A、10元以下
B、10元以上20元以下 C、20元以上200元以下 D、200元以上
54、驾驶员连续行车4小时，应该停车休息()。A、20分钟以上 B、15分钟左右 C、10分钟左右 D、5分钟左右
55、雨天对安全行车的主要影响足____。A、电气设备易受潮短路 B、路而湿滑，视线受阻 C、发动机易熄火 D、行驶阻力增大
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