对工程项目经理责任制的思考与解读
摘要:《建设工程项目管理规范》特别明确了项目经理负责制的规定,体现以人为本的管理理念,应切实履行和实践;笔者结合目前工程项目管理的现状和存在的问题,对这一课题进行思考和解读,阐述科学实践规范的必要性。
关键词:工程;项目经理;责任制
作者简介:曹所江(1967-),男,江苏南通人,扬州大学基建处科长,高级工程师,工学硕士,主要研究方向:施工技术、工程项目管理。(江苏 扬州 225009)刘红军(1974-),男,江苏泰州人,江苏圣泰建设有限公司,工程师,主要研究方向:项目管理。(江苏 泰州 225300)
一、以科学发展观为指导,认真学习和履行《建设工程项目管理规范》
1.贯彻规范的现实意义
《规范》总结了我国20年来学习借鉴国际先进管理方法,对推进管理体制改革,进一步深化和规范工程项目管理起到了积极作用;执行两年多来,一定程度上促进了工程项目管理科学化、规范化、法制化、国际化,提高了建设工程项目管理水平。《规范》重点强调施工企业应建立项目管理组织,明确企业各层次和人员的职责与工作关系,规范项目管理行为,对考核和评价项目管理的成果发挥了基础性作用。同时《规范》特别强调,以人为本,科学发展,全面实行项目经理负责制,改善、提高管理水平,实现可持续发展。新规范符合时代发展要求,为建设项目管理,为建设、监理等提供科学依据。
2.学习规范有利于项目管理内容的落实
在规范的指导下,各施工企业和项目部有章可循,有法可依,有利于健全管理体制和制度,对企业人才结构、知识结构、综合素质、管理能力的形成有积极意义,也便于工程监理,使得项目管理的全过程即从项目范围管理、项目管理规划、项目管理组织到项目经理责任制、合同、采购、质量、进度、安全、环境、风险等的管理做到规范化,制度化。
3.学习规范有利于实现项目经理责任制
规范对企业的约束作用,表现为企业用项目管理的理论方法和手段,规范企业管理自身行为,强调以项目经理为中心,项目团队为主体,体现项目经理责任制的“三责”,即责任书、责任制、责权利,来实现项目经理对工程的全面负责。
二、项目经理责任制完善了项目管理的责任体系和履责手段
1.工程项目管理与施工管理的内涵区别
项目管理与施工管理属管理学的范畴,但有着不同的科学内涵。项目管理是指组织运用系统工程的理论、观点、方法对建设项目生命周期内的所有工作,进行系统性的、科学的管理过程,是对要实现的质量、规定的时限、批准的费用预算等进行的全方位、全过程的规划、组织、控制、协调,以实现建设项目的目标。施工单位在施工阶段对工程进行管理即施工管理,两者在管理的任务、范围、内容上有所不同。为保证施工质量,在施工单位实施项目施工过程中,进行管理,项目经理是管理的核心,发挥主导作用。除对项目部内部制度、团队人员、信息等的管理外,更主要的对质量、进度、安全、环境、风险等的全面的负责和管理。
2.项目经理负责制的责任实践方式
管理是追求效益和效率的过程。在这个过程中,要挖掘人的潜能,就必须在合理分工的基础上明确规定这些部门和个人必须完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。项目经理正是在管理的范围、数量、质量、时间、效益等方面有明确的职责,便于检查和考核,项目经理承担着管理的实时责任和直接责任。
3.项目经理责任制实践基础和现实条件
管理对人的活动绩效具有放大作用:通过管理使人与人、人与事、人与物之间的关系互相协调,从而使活动有计划、有目的、有准备、有效率。项目经理是对项目全过程的参与和管理,即采取以施工管理为主并参与工程施工方案论证、工程招投标、合同鉴定、施工管理、工程决算、回访保修等全过程的管理,而不仅仅是施工阶段的管理,这种责任形式对管理人员在工程组织管理、工程技术、工程经济等方面水平和技能要求较高,是项目经理参与事前、事中、事后的管理的有机结合,符合人力资源管理学的谋求人与事的相互适应原理,符合管理学中的系统、人本、责任、效益的原理,具有现代科学管理的理论基础,是改传统的以事为中心的管理为以人为中心的施工管理。实践证明,锻炼和培养了一大批项目管理人才,学历水平、专业技术职务、具有建造师、造价师等执业资格证书的人员有了较大提高,为实行这一管理形式提供了现实基础和客观条件。
4.项目经理责任制强化了项目经理管理主体的履责手段
项目经理责任制有利于调动项目团队的积极性,激发活力,运用自身的知识、技能有效地服务于工程实践,有利于形成责任意识、学习意识、法制意识等。实现项目管理中的“知”与“行”的统一,体现责任意识。
责任意识:改传统的以事为中心的施工管理为以人为中心的施工管理,有利于增强项目经理的责任意识和管理责任,实现项目管理中新型人与人的关系和人与事的关系,改被动控制为主动控制。
学习意识:促使项目经理积极学习施工组织的管理理论、技术、方法;建设法律法规;建设规范等。知识要由人去掌握,知识的背后是人才,知识经济时代的施工管理,更加强调人的作用,各种新材料、新技术、新工艺的不断发展,要求人们不断去学习和实践,更好地为现代工程项目管理服务。项目责任制度适应了时代的要求。
法制意识:促使项目经理自觉地遵守建筑法、合同法等,增强法制观念,改凭经验做事为制度管人,在依法治国的背景下,能够实现项目管理的依法“治权”,依法“治管”。
质量意识:用心去管理,用心去爱项目管理这项工作,克服管理浮躁的现象,是做好工程质量的基本精神,现场管理、工期、质量通病、签证、安全等一系列的问题解决,依赖于这种精神,“建筑质量关注生存空间和社会的祥和与安定,建筑文化是大地文化,土木之功。”因此,项目管理要像建筑一样坚实而沉稳,通过我们的项目管理工作,把好的工程质量变成深沉的建筑文化历史。
人本管理:以人为中心的管理思想是人本原理的核心,世界上一切科学技术的进步,物质财富的创造,一切社会生产力的发展,离不开人的劳动、人的服务、人的管理,因此,责任管理应做到人本管理,管的是人,理的是事,充分发挥人的积极性和主动性,让项目经理沉入施工实践,进行长效管理,克服人浮于事,实现项目经理的自身发展。
三、项目经理责任制的现状与存在的问题
工程项目管理是以项目为管理对象,在既定的约束条件下,为最优的实现项目管理目标,根据项目的内在规律,对项目寿命周期全过程进行有效的计划、组织、指挥、控制和协调的系统管理活动。规范特别强调了项目经理责任制的规定,目前项目管理问题体现在以下几点。
1.合同约束力实现不力,项目经理有缺位
项目经理缺位现象比较普遍,主要体现投标的项目经理不能到位,其他技术人员取而代之,与规范要求的项目经理负责制相违背,质量事故难以追究,或互相推委等;究其原因,项目经理队伍中具有建造师资质尤其一级建造师人员偏少,而在招投标中项目经理资质的权重分又十分突出,这种矛盾,导致规范要求的一个项目经理宜担任一个工程难以落实,由企业之间实力竞争演变为项目经理资质的竞争,合同约束力难以实现。
2.项目经理职业资格不到位
尽管目前职业资格制度还处在过渡阶段,但实现职业资格制度应势在必行;目前项目经理职业资格新老机制同时运行,不太规范,应尽快过渡到建造师上来;项目经理的专业技术、管理水平等体现综合素质,技术技能和非技术技能并取,才能使工程项目管理上水平,走上科学管理的轨道。
3.分包、转包问题仍有存在,项目经理管理站错位
在工程实践中,分包的现象比较普遍,结果项目施工中总包单位蜻蜓点水很少过问业务和管理,技术优势、管理优势不能充分发挥,而分包单位技术力量薄弱,管理水平较低,内部管理不能到位,项目经理部在处理近外层和远外层的各种关系时,对外两张皮,缺少投标企业的监管,或监管不力,挂靠、分包、再分包等做法,使倒楼、坍塌等事故风险不断。
4.项目经理作用难发挥,项目管理常越位
目前我国项目管理形式有业主自管、监理咨询、工程指挥部、项目托管等,施工项目的管理形式又有直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等形式,针对不同项目应采取不同形式,但由于规范落实不力,导致项目管理经常有越位现象。规范强调的是项目经理负责制,在图纸和合同的范围内,开展工作;而实际工作中,业主、监理、设计等职责不明,尤其业主过度的参与项目管理,监理过多干预项目管理,造成越位管理,使项目经理工作难以开展,规范得不到真正落实。
四、思考与建议
1.加强规范的学习检查力度,提高管理水平,增强合同的约束力
加强执法检查力度,建设行政主管部门要加大对规范执行情况的检查,尤其是项目经理责任制的检查,纠正一个项目经理负责几个工程的现象;招投标中一个项目经理投标几个工程,甚至跨地区跨省界的都有,造成招投标的许多矛盾和投诉,影响公平竞争和和谐社会的环境,影响企业信用,进而影响工程质量和规范的落实。
2.完善评价和监督体制,大力培养人才
项目经理责任制是项目管理的基本制度,对规范的落实要理顺关系,投标项目经理必须是现场执行经理,否则有业绩的永远有业绩,不利于企业人才培养,不利于规范落实。要让人才脱颖而出,建立正常的评价机制,让干事的项目经理名正言顺的成长起来,扩大企业的项目经理的队伍,尤其是高水平高资质的项目经理队伍,解决目前项目经理匮乏的问题,从而走向良性循环的轨道。
3.完善专业化队伍管理,促进项目经理管理水平提高
当前要完善专业化分包的管理制度,随着市场经济的发展,人、材、机等专业化分包的程度不断提高,涉及设备租赁,脚手、模板专业租赁的速度明显加快,班组劳务承包、劳务外包已经具有成熟的建筑市场,类似于模块化生产,各工种同行竞争日趋激烈因而要求项目经理不断提高自身的管理水平,适应市场的变化,提高综合素质,加强统筹协调和控制能力,充分实现项目经理责任制。
4.完善管理体系,提高企业竞争力
建立起从项目经理招投标源头抓起,健全项目经理责任制,完善项目经理考评机制。这个管理体系的建立,首先落实项目经理授权书制度,与企业法定代表人签订责任书,落实项目经理责任制,明确项目经理责权利,体现“三责”,有利于业主、施工企业加强管理,形成一对一关系;加强考核,主要对项目经理德、能、勤、健等进行评价,对职业道德、敬业精神、技术水平、管理能力等进行综合衡量,把企业行为和项目经理个人行为、把对项目外层的宏观管理和对项目内部的微观管理有机整合在一起,努力提高企业的竞争力。
五、 结束语
落实项目管理规范,核心在于落实项目经理责任制,只有抓住关键,对规范落实,对企业管理行为和建筑市场、招投标市场具有深远意义,真正实现规范目标和达到制定规范的目的。
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(责任编辑:苏宇嵬)
作者：曹所江 刘红军
摘 要：我国的国民经济正处于转型期，在这关键时期，国际贸易在推动经济增长、劳动力结构否认改变上具有意义非凡的作用，但是在國际贸易的管理领域对国际贸易的影响不容觑视。“项目经理责任制”是以项目经理负责制为核心，以提高经济效益为目的的一种制度。项目经理起初是在建筑行业兴起，随着这几年我国经济的发展，项目经理在各个行业中逐渐兴起来。本篇文章将对国际贸易管理领域推行项目经理责任制进行剖析，思考这种制度在国际贸易中推行的必要性以及这种制度是否能真正使得国际贸易取得质的变化与提高。
关键词：国际贸易;项目经理责任制;思考
国际贸易管理领域在发展过程中经历了诸多变化，然而随着项目经理责任制在各个领域的成功实践，国际贸易管理领域也逐渐引进了项目经理责任制度，并期望通过这种制度来进一步激活国际贸易管理领域。世界经济一体化的变革与市场经济的成熟，对很多企业来说形成了新的经营需求和管理需求。项目经理责任制是为了帮助企业更好地实现高效率的管理，作为管理科学的新产物，项目经理责任制近几年来在多个行业取得了显著的成效。随着时间的推移，进出口贸易在促进经济增长效应上效果越来越明显。在推行项目经理责任制度上，不管是对人才的培养重心的变化，还是在国际贸易中所起的作用，项目经理责任制无疑对国际贸易带来了一些不可忽视的影响。项目经理制在国际贸易上推行了这么长时间，一定有其中的原因。
一、项目经理在国际贸易管理领域的作用
项目经理的责任主要是以企业与业主签订的合同为根本，规定人力、财力、物力，确保项目按时保质完成。为了确保承担的项目完成，项目经理拥有合理调配资源的权利，项目经理的权利贯穿于项目的所有方面。在国际贸易管理领域中，为了销售，项目经理责任制有其固有的特点，在工作内容和工作重心上也依据国际贸易的特殊性拥有其特定的责任分配。
1.项目经理责任制的特点
以任务为导向、以项目为中心是项目经理责任制的一大特点。项目经理在国际贸易中十分有利于新产品的推广，这要求了任职人员必须了解产品的特点以及对项目要承担明确的责任。项目经理责任制以项目的推广为重心，强调项目的销售性，这在国际贸易的推广上无疑是为其做了极大的业务保障。在另一方面，也赋予了任职人员极大的主动权来提高贸易的质量，争取把贸易的利润值做到最大。以项目推广为中心，在这一点上，变相地要求了任职人员务必具有稳定性和责任心。在实施这一管理制度的同时，必须不断激发任职人员的工作积极性和趣味性。
2.项目经理责任制的工作要求
在国际贸易中，项目经理责任制的工作要求主要是确定管理目标、制定相关规范、选用人才。在确定管理目标上，项目经理要制定好相应的目标，以此来增加相应的销售额度和提高销售质量，形成良性的竞争环境，在目标实现的同时，要跟进项目，不断鞭策和鼓励员工，协调所有员工的协调性，以最优质量实现国际贸易中的管理目标。
在制定相关规范上，项目经理要建立合理并且有效的项目组织管理体系来制定相关规章制度，以确保国际贸易的销售目标的实现。在制定过程中，项目经理要注意相关制度的便捷性和高效性，要体现系统管理的原则面向所有员工。在实施过程中，项目经理要确保审批和督促工作到位来进行绩效考核，真正确保规范制度促进国际贸易的良性发展。
选用人才是项目经理必须重视的一项工作职责。在选用人才时，项目经理必须考虑到国际贸易的特殊性，牢牢抓住贸易的多变性，把握好唯才而用的重要性，要选择真正能够为国际贸易发展作出贡献的人才。
3.项目经理责任制的工作内容
在任何领域，项目经理的工作内容离不开决策事宜、实施合同、联系员工和充实自己这几个要点。在国际贸易管理中，决策是其核心。在决策方面，项目经理必须按照科学的方法进行，不管是应对突发事件，还是重大问题，项目经理的决策必须要有前瞻性的眼光。另一方面，决策要果断并且明确，一个模棱两可的决策无疑会给国际贸易带来不可估量的损失，也会让项目经理在员工眼中的威望降低，引发不敢深思的后果。
在国际贸易中，实施合同是项目经理必须要得心应手的工作内容，也是项目经理最重要、最重大的工作。项目经理对合同中确定的各项工作的高效进行，协调好各方面的关系，以确保国际贸易发展中的经济效益良性发展。在实施合同中，项目经理要明确员工的工期，项目的质量、成本和相应的目标，虽然有些繁杂，但这是项目经理必须重视的一项工作。
群众是事物发展的不可或缺的力量，在国际贸易中更是如此。项目经理在协调人员工作上必须做到高效率、高标准，在管理上必须做到以人为本，把调动员工积极性作为一项标杆。平时可制定相关的奖惩制度来激发员工的上班积极性，在竞争时，做到公平公正。在核算员工的工资上，做到公开透明，必要的时候主动洞悉员工的心理需求，在适当的时候给予员工相应帮助。
活到老学到老是每个人都应遵守的真理，在国际贸易管理领域的项目经理更要不断去学习。随着网络时代的发展，一些营销手段更新换代的速度大大提高起来，项目经理所设计的现代企业管理、现代生产管理组织、经营管理等方式，以及在国际贸易中，所利用到的统计学、运筹学、管理心理学一些领域，为了适应“一次性”需要，项目经理都必须事先学习好。总的来说，项目经理应该成为决策的领导人、学术的带头人的全能型人才，唯有这样，在国际贸易中，才能发挥项目经理的真正作用，在本质上带来上国际贸易的发展，促进国际贸易质量的稳步提升。
二、项目经理责任制在国际贸易中存在的问题
中国的国际贸易面临一些新的变化，大国之间的贸易规则被打破，将会对全世界的贸易格局带来巨大的变化。这也要求国际贸易中一些领域做出改变，尤其是国际贸易管理领域的项目经责任制，项目经理责任制以项目管理为对象，在现实约束条件中，在实现项目管理目标上，可以说是最有效的。但是在国际贸易管理体系中的项目经理责任制中，也存在着一些肉眼可见的问题，主要有以下几点：
1.项目经理职业资格不到位
根据上文所提的学习对于项目经理来说，是十分重要的一項工作任务。项目经理作为整个项目的负责人，必须在各个领域都有一定的见解，尤其是在国际贸易上。但是就目前来看，国际贸易中管理体系中的项目经理往往不能够做到与自己职业相匹配的程度。技术方面的技能和非技术方面的技能并没有做到齐头并进，在职业资格上存在很大的不足。时间久了之后，项目经理往往就会变得越来越专业化，在经验、知识、能力三个方面来讲，越来越重视经验而忽略了另外两个方面的上升空间，从而缺乏了综合性人才的培养，在这方面，极其不利于国际贸易管理层面的发展。
2.项目经理作用难以发挥
在国际贸易中，我国的项目经理责任制总是时不时出现很少过问业务和管理的情况。我国的项目管理形式有业主自管、检测咨询、工程指挥部、项目托管等，针对不同的项目采取不同的管理形式，但是在国际贸易中，因为一些管理机制不合理、落实不到位，在项目责任制中经常出现项目管理的作用难以发挥，对我国的国际贸易发展带来了恶劣影响。另一方面，在国际贸易中，经常出现业主过多的参与项目管理，造成了越位管理的现象，使得项目经理工作难以开展，相关的规章制度得不到真正落实。
3.项目经理出现缺位现象较为频繁
在我国国际贸易的管理领域中，项目经理的缺位现象比较普遍，主要体现在贸易过程中项目经理职能不到位，从而让其他的从业人员取而代之。这就与规范要求的项目经理所负责的内容相违背，在销售贸易上出现的过失上难以追究责任，给国际贸易管理带来了巨大影响。这种现象出现的原因归根结底在于项目经理的知识空缺，以及项目经理对合同约束力的一种忽视。
三、关于项目经理责任制在国际贸易发展中的思考和建议
近几年国际贸易的快速发展得益于经济全球化的发展，随着“一带一路”政策和港口税收优惠政策的实施促使了国际贸易领域，经营管理模式的新转变，现如今对于当前的时代下，需要运用新型的管理方式来不断地延伸市场，形成国际贸易发展的新业务。对于国际贸易的经营和管理需要不断地开设新的业务同时需要让项目经理明确具体的经营方向，不断增强信息收集，具体的工作指导和工作宣传的方向。随着经营项目组经理责任制的发展也促使国际贸易市场的开发和发展形成了一个新的台阶。
项目经理责任制以经济承包责任制为基础，不管是对人才的选拔还是销售成果的改善，在国际贸易管理领域中很大程度上促进了国际贸易的发展。但是根据前文的分析，国际贸易管理领域的项目经理责任制仍然有很大的上升空间。
1.创造有利条件，大力培养优质人才
在管理领域的项目经理责任制中，造就和培育优质人才在项目经理责任制中具有极其重要的作用。项目经理是综合性的管理人才，在国际贸易管理领域具有重要的地位，所以造就和培育优质项目经理人才是国际贸易发展的一大战略性目标。项目经理是国际贸易中的先进代表，如果项目经理本身没有较高的水平，那么就无法完成国际贸易的优秀管理工作，无法形成良好的销售模式，最终会造就国际贸易的不利地位。
2.加强规范力度，提高项目管理水平
在国际贸易中的项目经理责任制中，必须要加强规范力度，建设相关行政部门对规范执行的情况进行检查，尤其是项目经理责任制中的检查。唯有做好相关规范的内容，才能使得项目经理责任制真正落实到实处。
3.完善管理体系，提高业内竞争力
提高项目经理责任质量的过程中，建立健全项目经理责任制，完善项目经理考核机制是极其重要的一个方面。在这个管理体系的完善方面，必须落实项目经理授权的相关制度，明确项目经理的权利与责任，从而使得国际贸易管理领域的项目经理责任制得到良性发展。
四、结论
总的来说，国际贸易管理领域的项目经理责任制在促进国际贸易发展上发挥着重要的作用。尤其是经营目标和管理目标这两个方面，在促进国际贸易的销售发展和相关管理工作上做出了巨大贡献。但是在推行这种管理制度的同时，也要警惕运作过程中出现的一些偏差，聚焦于把握好人才质量的提高、建设好相关机制和规范措施、牢牢把握好职能的质量，使得项目经理责任制在根本上促进国际贸易的发展。
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作者：丛培飞 赵倩
摘要：国有企业经理的法律责任制度是国有企业经营管理人员约束机制的重要内容，而中国现行国有资产管理法律体系中关于经理责任的性质、内容、构成要件、归责原则和追究程序等规范略显粗糙和不足。新历史条件下需明确界定经理在对企业国有资产经营管理过程中承担的是信托责任，是经理基于受托人地位对违反法律、行政法规，与出资人签订的经营协议以及企业章程等行为而产生的法律责任形式，这对于保证企业国有资产保值增值，防止国有资产流失和提高国有企业经营效率具有重要意义。
关键词：国有企业;经理;信托责任;国有资产;追究
国有企业①经过30多年改革，现代公司治理结构在国有企业中已经基本确立。国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上强调：改革是发展的动力，在新的历史时期，国有企业改革发展面临着许多深层次的矛盾和问题，需要我们继续深化改革加以解决，重点是管住人管住账本②。围绕“管住人”这个重点，有关国有企业市场化选人用人和激励约束机制的讨论在改革过程中吸引着众多人们的目光，其中关于企业经理③人员的法律责任问题引起笔者的浓厚兴趣。随着企业契约理论与人力资本理论的盛行，经理作为企业的核心经营者，其法律地位和权利义务正在发生着变化，现代公司治理正由“董事会中心主义”向“经理中心主义”转变[1]。在企业经营控制权发生“倒挂”④的情况下，企业经理的法律义务、法律责任被立法与司法实践不恰当的忽略，导致本该由经理承担的法律责任被规避或是转嫁他人。
在国有资产⑤管理委托代理论影响下，公司经理仅作为公司股东的代理人，而根据代理理论，代理人的行为其法律后果直接归于被代理人，形成公司及其股东为经理的行为埋单者，公司经理权力与其责任不能相称。马克思指出，公司经理的产生是资本权能分化的结果。“管理劳动作为一种职能越来越同自有资本或借入资本的所有权相分离”，资本所有权归“单纯的所有者，即单纯的货币资本家”，资本使用权归“单纯的经理，即别人的资本的管理人”[2]。马克思所说的资本权能分化后来被制度经济学创始人凡勃伦(Veblen)于1904年抽象为所有权与经营权分离，这一思想被后世制度经济学家发展成公司代理理论。然而，公司代理理论很明显是以私有资本投资为基础，但在企业国有资产全民所有前提下，形成了国有企业所有权与经营权分离条件下的代理特殊性。在宏观政策环境扭曲、市场不能有效竞争的情况下，有关国有企业经营状况的信息在国有企业委托人和代理人之间存在更大的信息不对称，这势必激发代理人产生更强的寻租动机。
表现在国企改革进程中，企业经理行为失控现象——过度的在职消费、恶意经营、侵吞国有资产等盛行一时。2004年轰动社会各界的“郞顾之争”让我们深刻地体会到这一点。由于理论上的模糊以及法律责任的滞后，国有企业经理日益扩大的经营权缺乏必要的约束与制衡，其权力行使处于一种近乎零约束状态之中。随着近年来国有资产管理部门加大了企业选人用人以及激励约束机制改革力度，颁布实施了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》等法律规范，以上情况有所好转，但存在的问题依然严重。基于以上考虑，建立完善国有企业经理法律责任制度及其追究机制实属务实之举，是新时期下国企改革的重要内容，更是国有企业持续发展的重要保障。
一、国有企业经理
经典的民商法理论把经理作为一种代理制度，而非公司的机关[3]。然而，中国《公司法》规定股份公司应当设经理，有限公司可以设经理，并对公司经理的职权作了具有普遍性的规定，将经理视为公司的机关对待，足见对经理法律地位的重视程度。一方面，该法明确了经理的八项经营职权，列席董事会会议，属于公司高级管理人员范围。从法律规定看，经理在公司治理结构中处于举足轻重的地位。另一方面，该法规定公司经理应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务，并就违背前者的行为表现进行了列举。
刚施行不久的《企业国有资产法》并没有针对国有企业经理的权利义务如《公司法》那样进行详尽的规定，但也明确了经理等高管人员对企业负有忠实义务和勤勉义务。考察《公司法》和《企业国有资产法》关于经理的法律规定可以发现，国有企业经理在选择机制与考核机制上，与普通民营企业具有显著区别，这也导致其权利义务与责任的特殊。
(一)国有企业的公共资本属性决定了经理在选择与考核上的局限性
公司资本在公司存在及运转的过程中扮演着极其重要的角色，是公司获得独立人格的必备的法律要件[4]。在国有资产管理过程中，全民作为初始委托人对各方代理人的选择与控制需经历政治与经济两个程序、市场与非市场两个领域，即行政性委托与资本性委托并存。概括地讲，初始委托人通过政治程序在非市场领域将国有资产授权委托政府进行经营管理，然后由政府再经过经济程序在市场领域将国有资产授权委托国家出资企业进行经营管理。所以，《企业国有资产法》规定由履行出资人职责的机构(以下简称出资人)来任免或建议任免国家出资企业的经理，而出资人从本质上并没有脱离政府的控制，实际上充当政府的代言人。因此，国资委作为出资人，其本身并没有淡化国企经理的行政身份以国资委监管的53家部级企业为例，企业一把手(党委书记、总经理)由中组部管，国资委企业领导人管理一局主要管的是一把手之外的领导成员。参考樊明达等《国企改制与职业经理法律地位之重构》，载《河北企业》2006年第5期，第69页。。经理选择机制的不科学自然导致考核机制的缺陷。由于大部分国企经理并不是真正意义上的“企业家”，而是由政府通过出资人进行任免，甚至由政府组织部门直接任免，所以在考核上难免顾及经理行政身份，将“业绩”与“政绩”混为一谈;而经理自然也只会对政府组织部门负责，而不会对公司及其董事会负责。
(二)国有企业在经营管理国有资产过程中，各方主体之间的法律关系特征对经理的权利义务及其责任的影响
在此过程中，涉及的主体主要是出资人、国有企业和企业经理三方主体。笔者认为，在出资人和国有企业、出资人与企业经理之间是信托法律关系，前两者之间的信托关系是后两者信托关系成立的前提条件，此种定位有其法律和现实依据。中国《信托法》第2条规定：“信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。”《企业国有资产监管管理暂行条例》第27、28条规定了国务院及其国有资产监管机构可以对所出资企业进行国有资产授权经营，“授权经营”的法律涵义只可能理解为信托，而无法理解为委托代理。即出资人作为委托人基于对国有企业和经理的信任，将其财产权(包括实物资产、债权、国有股权等)委托给他们并按照委托人意愿和服务受益人利益进行管理和处分，受益人从表面上看是委托人，实质上是国有资产的初始委托人即全民。实践中， 2003年中国华融资产管理公司与中信信托投资有限公司就国有商业银行不良资产剥离首次进行了国有股权信托管理，运营效果很好。
此种信托法律关系定位的优势在于，科学规范了经理作为受托人在经营国有资产过程中的权利义务及其法律责任。法律规定了明确的受托人义务以及违反义务所要承担的信托责任，可以有效弥补委托代理条件下代理人行为后果由被代理人承担的缺陷。并且，信托最主要的特征之一就是信托财产的独立性，由国有资产监管机构将国有资产财产权信托给国有企业经营，保证企业法人财产权独立的同时，也有效实现了政资分离。
(三)信托法律关系具有很大的稳定性
委托代理情况下容易出现国有资产经营主体的行为随着行政命令的改变而时时处于不稳定状态之中，而信托关系以信托财产为中心，一经成立原则上信托契约不得解除[5]。
笔者认为国有企业经理在国有资产经营管理过程中起着重要作用，其经营行为对于国有资产保值增值目标的顺利实现，有着至关重要的影响。而当今中国无论是立法规定，还是司法实践，在对国有企业经理法律义务和法律责任的规范规定方面都十分欠缺，选择与考核机制距离国有企业公司制股份制改革目标也相去甚远。有鉴于此，需要我们进一步理顺国企经理与相关主体的法律关系，将信托理念引入到对其义务与责任制度的设计中来。
信托责任在公司治理领域算不上是一个陌生的词汇，自从2004年郞咸平在一系列演说与论战中屡屡提及“国有企业的问题不在于所有者缺位而在于职业经理信托责任缺位”后，信托责任一词充斥经济学、法学、管理学、商业伦理学等领域。然而，即便郞先生本人，也从未站在经济学角度从理论上或制度上细致剖析过信托责任的内涵与外延，更别说从法律角度去剖析它了。也有部分学者对信托责任从不同的视角进行了分析，但要么只是简单的叙述国外的相关理论，要么停留在责任追究程序等片面讨论中，要么在信托责任与委托代理理论、诚实信用原则之间纠缠不清相关论述可参阅：朱伟一《是信托责任，不是诚实信用责任》，载《国际融资》2003年第8期，第44页;肖峰《国有公司高管信托责任制度构建》，载《研究生法学》2005年第3期，第70页;赵彦荣《股权全流通下上市公司信托责任问题研究》，载《商场现代化》2006年10月，第342页;魏小娜《由“保姆”信托责任缺失引发的思考——浅议现代公司治理与代理风险》，载《时代经贸》2008年6月，第47页。，并没有系统论证信托责任的主体、性质、构成要件、责任方式和归责原则等要素。笔者认为，从严格意义上讲，信托责任是信托法律责任的简称，我们必须将此种责任形态纳入法治化渠道，证明其在法治化经济环境下存在的价值，进而在国有企业内部建立起科学的经营管理人员的约束机制。
二、信托责任的内涵
沈宗灵先生认为，法律责任是行为人基于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应伴随的某种不利的行为的法律后果[6]。凯尔森指出，法律责任是与义务相关的概念，一个人在法律上要对一定行为负责，或者他为此承担法律责任，意思就是，他作相反行为时，他应受到制裁[7]。笔者认为，义务、责任与制裁三者之间是统一的关系，义务是责任产生的实体性条件，责任是义务履行的制度性保障，制裁是责任的程序性结果。所以，信托责任是连接受托义务与法律制裁的桥梁，是委托人、受益人权利实现的保障，其涵义至少由以下几方面构成。
(一)主体方面表现为受托人责任
信托责任是在信托法律关系中，处于受托人地位的主体对其违背信托义务的行为承担的法律责任。具体到本文，是国有企业经理对于国有股东和国有企业承担的法律责任。此种信托责任应规定在国有企业章程之中，当前主要通过国资委主任或其授权代表与企业负责人签订经营业绩责任书的方式来规定。根据有关法律，受托人承担的信托义务是要遵守信托文件的规定，为受益人的最大利益处理信托事务，管理信托财产，必须恪尽职守，履行诚实、信用、谨慎、有效管理的义务。
(二)内容方面突出民事财产性责任
信托责任是复合性责任，但其主要内容是民事责任。在委托代理论指导下，经理作为代理人对其经营行为导致的财产性损失通常是由被代理人承担，因此其财产性责任几乎没有，最多没收其非法收入所得。而引入信托理念就是要利用受托人的商业属性特点，一方面对经营业绩良好的经理要给予高薪酬激励，另一方面也要对由于经理故意或重大过失行为导致的企业财产损失，以及非法获取企业财产利益的行为进行财产性惩罚。值得欣慰的是，《企业国有资产法》在这方面有很大的突破，该法第71条具体列举了企业经理等高级管理人员在违背信托义务的情况下，依法承担赔偿责任的7种情形。
(三)有限责任与无限责任相结合
经理在处理国有资产信托经营管理事务过程中，对于因处理信托事务所支出的费用、对第三人所负债务，以信托财产为限承担责任。但如果经理故意违背委托人意愿对第三人所负债务，或者在处理信托事务中存在重大过失导致受益人利益损失，应以其个人财产承担责任。当然，既然是企业经营，自然就存在经营风险，所以确定经理以其个人财产对信托事务承担责任时一定要慎之又慎，如果经理能够证明自己没有违反信托义务或已经恪尽职责，可以免责。
(四)实行过错推定归责原则
如上文所言，国有企业特别是国有绝对控股和相对控股公司，其股权结构存在着股权管理行政化和国有股“一股独大”两大缺陷，其高度集中的公司股权结构造成企业“内部人控制”严重，董事会对经理层监督功能弱化，监事会也大多扮演“花瓶”角色，所以对经理的监督机制常常处于真空状态。而国有股东代表也缺乏监督的动力，特别是在企业董事长兼任总经理的情况下，企业完全是“一言堂”。因此，如果发生受托人侵害国有资产或国有资产流失情况，司法审计机关很难举证证明该损失是由经理的过错导致，经理也可能轻易以政策性亏损为由逃避法律责任。所以，依法实行过错推定归责原则，可以在很大程度上避免此种情形的发生，同时也可督促在日常经营过程中经理要严格履行信托义务。
三、信托责任的追究程序
如果把法律责任比作车厢，那责任追究程序就是车轮，没有车轮的转动，车厢寸步难行。因此，即便建立起再好的法律责任体系，如果缺乏合理有效的责任追究机制，也只是纸上谈兵。既然以上提出信托责任在承担方式与内容上要突出民事财产性责任，因此本文重点论述财产性责任的追究程序。在现行法律、政策文件中，也能找到有关国企经理违背法律义务的责任追究程序规定，如2003年《企业国有资产监督管理暂行条例》第七章提出企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任。其后国务院通过的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》第四章有关“奖惩”部分粗线条式的描述了赔偿责任的追究程序。地方上，河北省国资委制定出台了《省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》有关“奖惩”的程序性规定。然而，仔细分析以上文件却发现，主要还是对责任内容的规定，涉及程序性的内容廖廖，缺乏具体的责任追究主体和追究途径安排。
笔者认为，针对国有企业经理违反信托义务导致的信托责任追究程序包括国有股东代表诉讼、国有股东直接诉讼和国有资产公益诉讼三条途径。
(一)国有股东代表诉讼
股东代表诉讼也称股东派生诉讼，修订后的《公司法》在第152条对此进行了规定，它是针对现实生活中发生的公司董、监、高及第三方等人员违反相关规定给公司造成损失而公司本身拒绝或怠于行使诉权维护公司利益的情况，由公司股东代表公司提起的诉讼形式，这在国有企业经营过程中同样可能发生。据此，如果国企经理等违背信托义务导致国有企业资产损失，而国有企业拒绝或怠于行使诉权追究经理责任时，国资委派驻国有企业的国有股权代表可直接以自己的名义为了公司利益向人民法院提起诉讼。在此情况下，法院可将国有企业追加为诉讼第三人。
(二)国有股东直接诉讼
修订后的《公司法》第153条就股东直接诉讼进行了规定，如果公司董事、高级管理人员违反法律、行政法规或者公司章程的规定，损害股东利益的，股东可以向人民法院提起诉讼。股东直接诉讼与股东代表诉讼的根本区别在于两者针对的损害行为性质不同。代表诉讼的被诉行为直接侵害的是公司利益，而直接诉讼的被诉行为直接侵害的是股东个人利益。在国有企业经营过程中，经理等滥用职权，直接侵害企业利益的情况有之，直接侵害国有股东利益的情况也有之。一旦发生此种情况，国资委派驻企业的国有股权代表有权直接向人民法院提起诉讼。
国有股东代表诉讼与直接诉讼渠道的引进可以有效监督国有企业经理履行信托义务的情况，开辟了追究信托责任的法律路径。当然，有人可能认为中国《公司法》中规定的股东代表诉讼与股东直接诉讼主要是基于保护中小股东利益设计的，但在国有企业“内部人控制”极为严重的情况下，大股东或控制股东实际上也处于一种弱势地位。然而，这两种诉讼方式也有局限，就是在经理本身充当国有股权代表的场合下，由谁来担任原告的问题。笔者认为，在经理担任国有股权代表的情况下，可由公司董事会向国资委报告，由国资委来决定原告人选。在董事长兼任总经理的情况下，或出现董事会被经理实际操纵的情形，可由公司监事会向国资委报告，由国资委来决定原告人选。值得说明的是，如果国资委认为有必要，可由其自身来充任原告提起诉讼。这是因为，国资委作为出资人，其本身就是原始意义上的国有股东。
(三)国有资产公益诉讼
关于公益诉讼话题的讨论在法学界似乎遭遇了瓶颈，一方面，现实生活中有确立公益诉讼之必要，甚至得到司法部门的认可;另一方面，立法中又迟迟未能有所突破。然而，实践中公益诉讼尤其是国有资产公益诉讼案件时有发生代表性案件有：1997年7月，河南省方城县检察院以原告身份，代表国家利益提起了中国第一例民事公诉案件;《经济日报》1999年5月19日登载李戬《以国家的名义起诉——新野县检察院制止一起国有资产流失事件》的文章，称新野县施庵镇卫生院未经国有资产管理部门批准，也未对所出卖的房屋进行评估，擅自将房产出售给王某。新野县检察院为此向新野县法院起诉，请求法院判决该买卖合同无效，最终胜诉;《检察日报》2001年7月30日头版周文英等报道江西抚州检察机关为保护国有资产对两起民事案件提起公诉，一起为东乡县岗上镇政府未经批准低价出售厂房和土地使用权，一起对陈曙光非法占有原临川市农业局土地进行房地产开发案;《检察日报》2001年10月29日头版张仁平等报道福建霞浦县检察院以原告身份直接提起民事诉讼，状告该县工业国有资产经营有限公司转让国有土地使用权，法院判决转让合同无效，为国家挽回经济损失70万元。。据此，笔者主张，在追究国有企业经理违背信托义务导致国有资产损害而产生的信托责任时，可以引入国有资产公益诉讼机制。但初期此种诉讼机制的启动条件限于以下情形：在国有股东代表诉讼和直接诉讼过程中，如果国有股东拒绝或怠于行使诉权;或者由公司董事会、监事会向国资委报告后，国资委拒绝或怠于指派原告，或者自身拒绝或怠于行使诉权的情况下，根据有关人员的举报，可由同级检察机关介入国有企业对经理是否违反法律、行政法规、公司章程及其他信托义务进行调查，国资委和国有企业内部组成部门应给予必要配合。查证属实后，由检察机关代表国有资产初始委托人即国家向人民法院提起公益诉讼。随着公益诉讼渐渐为立法所认可，再适当放宽国有资产公益诉讼程序的启动条件。
四、结语
前文对于国有企业经理信托责任制度进行了细致的剖析与设计，但也存在一些问题令人担忧。比如：信托理念是舶来品，将其引入国有资产管理法律责任制度体系中是否会“水土不服”?确立信托责任约束机制后会与经理的激励机制发生严重冲突吗?国有企业经营的国有资产种类多样、数额庞大，突出信托责任中的财产性赔偿责任固然可以有效监督经理的经营行为，但他们有能力承担这份财产性责任吗?如何设计相关配套制度以实现信托责任的顺利执行?类似的担忧自有其理，在此笔者就这些问题提出一己之见，以期引起大家共同思考。
(一)信托理念与信托责任的本土化
信托(Trust)制度起源于英国的衡平法，经典定义是：信托是关于特定财产的一种信任关系，受信托人基于委托人的信任，为了受益人利益而享有该财产的普通法上的所有权(也称名义所有权)，受益人则享有该财产的衡平法上的所有权(也称实质所有权)Edward C.Halbach.jr.Trusts, Harcourt Brace Joranovich Legal and Professional Publications. Inc, 1990.p.120.。信托制度确立后以其灵活有效的制度魅力在世界范围内广受欢迎，中国2001年颁布施行《信托法》，不过其中规定的信托与西方的信托存在多处区别，比如在信托财产所有权是否发生转移方面含糊其辞，委托人对于受托人有较多的干预权力等。笔者认为，不管是“双重所有权”还是“单一所有权”，无非是观念上的区别，将信托理念与信托责任引入国有资产监管中其目的在于实现对企业经理行为的有效监督，明确其法定义务，并在其违反法定义务时顺利追究责任从而避免国有资产减损。相比传统的民事、行政责任或者委托代理人理论下的代理人责任，信托责任有其制度优势。所以，因为使用“信托”一词便对信托责任持怀疑态度，或者停留在对所有权属性的争论之上，意义不大。然而，这并不意味着我们可以毫无原则的随意使用“信托”或“信托责任”，信托和信托责任无论从哪个角度看，都有其精确涵义和适用领域。
(二)信托责任与激励机制的冲突与协调
国企改革中碰到的一个难题便是如何建立合理的经理激励机制，许多人认为国企经理作用没有很好发挥出来一个重要原因就是激励不足相关论述可参阅钟育三《对国企经理激励问题的思考》，载《广西社会科学》2002年第6期;颜剑英《经理行为的激励方式与国有企业激励机制的改革》，载《江苏大学学报(社会科学版)》2003年第6期;吴蓉《论我国经理股票期权激励制度的理论与实践》，载《政法论丛》2004年第5期;包林梅《国企激励机制与中国证券市场的制度设计问题》，载《中南财经政法大学学报》2005年第3期。。不可否认，国有企业经理在相当长时期内没有形成长期有效的激励措施，与民营企业相比，国企经理的显性收入明显偏低。然而，近段时间以来，围绕激励机制有关部门和企业已经出台了多种措施，包括年薪制、股权计划、期权激励等。必须说明的是，笔者强调经理信托责任绝非想要否定激励机制的建设;相反，没有完善的激励措施，信托责任的效果将会大打折扣。我们的目标不是要将经理牢牢套在法律责任的枷锁中，而是要避免国有资产被不当侵害的局面发生。从这种意义上讲，信托责任的确立与激励机制的建设是相辅相成的关系。另一方面，信托责任的确立也以完善的国企经理选人用人机制为前提，对于那些本身资质不够的经理来讲，即便课以最严格的法律责任，也可能因为其“心有余而力不足”，无法提高企业经营效率。
(三)逐步建立经理责任保险等配套措施
经理责任保险本质上是一种职业责任的补偿性保险，可以在企业从公开市场招聘职业经理时与保险公司签订保险合同。这一制度最早在美国出现，被保险人范围还可以扩大到公司董事等其他高管人员。由于国有企业资产数额往往很大，再加上市场经营的不确定性因素较多，经理信托责任的追究与执行面临诸多现实挑战。在国有企业经理选人用人机制相对完善的条件下，建立经理责任保险制度是市场化机制在国有资产经营中的创新之举，它不仅能够有效解决财产性信托责任难于实现的尴尬局面，更重要的是通过对经理责任投保从而也就间接实现了对国有资产的保值增值进行投保。一般来讲，保险费用可由公司出资和经理薪酬两方面构成，具体的投保范围、保险额度等可考虑由出资人与经理进行协商确定。
参考文献：
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On the Trusted Responsibility of State-owned Enterprise Managers
ZHANG Pei-yao
(School of Law, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, P.R. China)
Key words： state-owned enterprise;managers;trusted responsibilities;state-owned assets;investigation
(责任编辑 胡志平)
收稿日期：2010-03-19
基金项目：天津师范大学哲学社会科学基金项目“国有企业经理人信托责任研究”(52WR23)
作者简介：张培尧(1981-)，男，江苏徐州人，天津师范大学法学院讲师，法学博士，主要从事经济法研究。
①文中的国有企业包括国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司等。
②李荣融《改革、调整、创新、提高，为保持经济平稳较快发展作出积极贡献——在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话》，发布时间：2008年12月25日，文章来源：国务院国资委网站。
③文中的经理主要包括国有企业总经理(总裁)、副总经理(副总裁)在内的企业经营管理人员。
④原则而言，企业资本的供给者理应拥有对企业控制及请求事业经营所得剩余的完全权利，但由于经理原系实际控制权人，所有权人之权责由此发生量上和质上的变化，从而和上述原则发生一定的悖离，形成“倒挂”现象。
⑤如无特别说明，文中的国有资产仅指经营性国有资产。
作者：张培尧
项目经理安全生产职责
项目经理是本工程项目安全生产第一责任人，对本工程项目的安全生产工作负全面责任。其安全生产责任是：
1.认真执行国家有关安全生产、劳动保护、环境保护的法律、法规、标准、规范以及上级各项管理制度。
2.组织制订并实施项目经理部(项目分部)安全生产规章制度。
3.组织编制、审查工程项目安全生产费用投入计划，保证达到安全生产条件所必需的资源配置和资金投入的有效实施。
4.建立健全项目经理部(项目分部)职业健康安全管理体系。设立专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，充分发挥安全生产管理人员的监督检查作用，保证安全管理体系的有效运行。
5.主持编制本项目实施性组织设计、专项安全技术措施，方案经批准后督促技术部门进行交底并组织实施。
6.主持对临近营业线、深基坑开挖支护等高风险的专项施工方案的制订，邀请专家针对工程特点进行风险分析，并根据专家意见进一步修改完善方案后组织实施。
7.组织事故隐患排查、治理和防控工作，针对排查出的重大隐患，组织技术部门编制相关控制措施，并落实实施。
8.组织编制项目经理部(项目分部)生产安全事故应急
救援预案，并对应急救援预案进行演练、评价和完善。
9.组织开展全员安全生产教育培训，督促、联系相关部门对项目经理部(项目分部)安全生产管理人员、特种作业人员等的安全培训、取证工作。
10督促有关部门按照规定及时发放劳动保护、安全防护、防寒、防暑用品，并督促员工正确使用。
11.组织开展“安全标准工地”建设活动，推广应用建设工程安全生产先进技术，推进安全生产的科学管理，对科技推先和安全管理先进集体和人员，给予精神鼓励和物质奖励。
12.组织开展各项安全生产专项检查、整治等活动，及时消除生产安全事故隐患，对“三违”行为进行评比、处罚。
13.定期召开安全生产例会等安全生产工作会议，总结项目经理部(项目分部)安全生产情况，分析员工安全思想动态，研究解决存在问题。
14.及时、如实报告生产安全事故。组织事故现场应急抢救、施工现场保护、配合调查组的调查、处理。按照“四不放过”的原则严格进行事故处理。
15.督促有关部门按时上报安全统计资料，并对其准确性负责。
项目副经理安全生产职责
在项目经理的领导下，对本工程项目的安全生产工作负直接领导责任。其安全职责是：
1.认真组织执行国家有关安全生产、劳动保护、环境保护的法律、法规、标准、规范以及上级各项管理制度。
2.组织贯彻实施项目经理部(项目分部)安全生产责任制、安全生产规章制度和安全技术操作规程。
3.落实工程项目安全生产费用投入使用情况，确保达到安全生产条件所必须的资源配置和资金投入的有效实施。
4.参与编制本项目实施性施工组织设计、安全文明施工组织设计、专项安全技术措施，方案经批准后督促技术部门进行交底并组织实施。
5.组织、参加事故隐患排查、治理和防控工作，针对排查出的重大隐患，组织落实整改。
6.参与编制项目经理部(项目分部)生产安全事故应急救援预案，组织、参与对应急救援预案进行演练、评价、完善。
7.督促有关部门按照规定及时发放劳动保护、安全防护、防寒、防暑用品，并督促员工正确使用。
8.组织开展各项安全生产专项检查、整治等活动，及时消除生产安全事故隐患，对“三违”行为进行批评、处罚。
9.参加安全生产例会等安全生产管理工作会议，在生产
计划、布置、检查、总结、评比工作的同时强调安全工作。
一、建立、健全冷藏分公司安全生产责任制;
二、组织制定冷藏分公司安全生产规章制度和操作规程;
三、保证冷藏分公司安全生产投入的有效实施;
四、督促、检查冷藏分公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;
五、组织制定并实施冷藏分公司的生产安全事故应急救援预案;
六、及时、如实报告生产安全事故。
副经理安全生产责任制
一、认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法令、法规、标准及上级的指示决议。
二、从组织、管理、指挥生产方面负安全责任，认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，协助经理组织冷藏分公司的安全生产检查工作，对查出的问题督促有关人员及时整改，对违章者进行批评教育和处理。
三、定期召开安全生产会议，及时总结推广安全生产先进经验。
四、负责对新工人的安全生产思想教育和对各部门及班组的安全责任教育，并检查其落实执行情况。
五、在深入基层，现场检查施工进展情况的同时，认真检查安全生产情况，并组织有关人员进行安全检查，对查出的问题，责成有关人员及时整改。
六、每季度定期进行各部门班组安全生产责任制安全目标考核。
七、监督检查安全防护品的发放和使用情况。
经理助理安全生产责任制
一、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和安全技术标准、规范，结合冷藏分公司具体情况，制订贯彻实施的具体措施，并检查落实执行情况。
二、对施工生产中一切安全生产工作全面负责，经常把安全生产工作列入重要议事日程。
三、贯彻“安全第一，预防为主”的方针，要有安全技术措施，要针对性强，实用效果好，成为科学指导安全生产的技术依据。
四、组织学习安全技术操作规程，制定特殊生产工艺的技术措施，督促各部门班组实施和采用新技术、新设备、新工工艺时，必须制定相应的安全技术措施。
五、单位改建、扩建提出设计方案，必须同时提出安全技术、工业卫生设施方案，同时要检查实施情况。
综合办公室岗位安全生产责任制
1、坚持“谁主管，谁负责“的原则，切实抓好本部门的安全工作。
2、贯彻执行上级安全生产方针、法律、法规、政策和制度。
3、在事故处理过程中，负责协助安全管理部门做好接待和善后处理工作。
4、及时贯彻执行上级安全生产方针、法律、法规、政策和制度，并做好监督、落实工作。
5、保证安全教育培训、劳动防护用品、保健津贴和防暑降温及其它安全费用及时到位，并监督有关费用支出的管理与控制。
6、定期向主管领导提交安全生产责任制述职报告，汇报分管范围内的安全生产情况和建议，完成领导交办的其它安全工作。
7、随时了解资产的使用状况，及时进行资产的维护保养，保证设备的安全使用。
8、负责资产档案、台帐、报表的统计分析工作，按照安全管理规定，对资产进行安全管理，确保设备的安全无事故运行。
9、做新建、改建、扩建工程计划时，严格执行安全措施与主体工程的同时的原则，配合安全部门完成安全监督的内容。
10、认真执行业绩考核工作安全指标考核，落实安全绩效作为冷藏分公司考核的重要指标。
11、完善安全考核内容，督促各部门认真落实安全责任考核工作。
12、监督检查把安全工作业绩纳入职工晋级和奖励考核的执行情况。
13、下班时注意关锁门、窗、橱、柜，关闭电器电源，认真做好防火、防电工作。
人力资源办公室岗位安全生产责任制
1、负责冷藏分公司人力资源的规划、培训、开发、储备，确保冷藏分公司对人力资源需求能得到及时的满足;负责组织各部门班组负责人一起制订部门员工的责任制方案、目标管理方案和考核奖惩、激励方案，负责企业档案资料的管理，确保文档资料的安全和有效;负责管理、指导、培训本部员工;
2、员工在试用期内要不断考察其能力，和有关部门密切沟通，发现不胜任者必须及时处理。
3、 建立员工档案，对员工的技能、特长、知识水平、个性要充分了解和考察，尽量做到人尽其才，深入了解关键部门员工的动向，及时做好思想工作和做好储备人才的启用准备，避免人力资源的断层;
4、经常和各部门班组员工沟通，了解他们的意见和要求，及时化解矛盾，保持旺盛的战斗力，做好员工的思想教育工作，推行企业优秀文化，做好上、下级桥梁，增强企业的凝聚力;
5、 做好人才规划，关键岗位人才要做好有计划的流动和培养，努力发掘人才，做好人才储备，以备及时之需;
6、学习研究“经济合同法”、“劳动法”等法规，切实管理好公章和对盖章文件、合同的审核，确保企业不受损失，对企业的文件安全、正确、保密负领导责任;
7、 负责组织制订冷藏分公司的各种规章制度，适时作出修改、健全和宣传，使员工有章可循;
8、 组织建立健全冷藏分公司档案管理体系;
9、 负责对文件有效性的监控，对文件资料的到期年审、更换进行督促，确保资料的有效;
10、负责培训工作的检查、督助、指导;
11、 组织对责任事故的调查了解、分析和处理;负责对员工的奖惩、晋升审核办理，以及员工入职、离职的谈话，维护企业的良好形象
12、及时完成冷藏分公司经理安排的各项工作。
一、认真执行安全劳动保护方针政策、法规及公司安全管理制度。
二、对项目工程安全全面负责，督促各部门在自己工作范围内做好安全生产工作。
三、安排工作计划，要把安全工作贯彻到每个环节中去，做好“安全生产、预防第一”的方针。
四、加强安全管理教育，总结推广安全生产经验。
五、组织好各项安全活动，定期、不定期的安全检查，开展安全竞赛活动。
六、进行安全生产教育和遵章守纪教育，不违章指挥，冒险蛮干。
七、对施工现场防护和电气、机械设备等安全防护设施，组织验收，合格后方可使用。
八、认真消除事故隐患，安“三定”方案进行实施并监督实行。
九、督促各部门认真做好各种安全运行台账记录和安全技术交底。
十、发生重大事故或重大未遂事故，立即保护现场并上报。
十一、参加事故调查、处理、分析事故原因，制定整改措施，督促有关人员认真贯彻执行，监督执行。
在总经理的领导下，副总经理对各部门安全生产工作负全面监督责任。
一、监督检查各部门对安全生产各项规章制度的执行情况，及时纠正违章行为。
二、组织实施安全目标分解，编制重点工程、关键部位、新技术、新材料、新工艺应用项目的安全设计，从指标措施、实效控制、评价考核等诸多方面明确责任到人到岗，堵塞安全管理漏洞，杜绝安全管理漏洞，杜绝安全事故应急救援预案。
三、组织编制本单位的安全技术措施和安全事故的发生事故应急救援预案，确保安全生产条件所需的费用;现场的办公、生活区、作业区设置与选址符合防洪、防火等强制性安全管理规定;职工的膳食、饮水休息场所符合环保卫生标准。
四、组织安全生产检查，督促安全管理制度的有效执行，指定专人填写事故隐患记录，跟踪验证限期解决的问题。当出现危及人身安全和健康等紧急情况时，应及时停止作业，撤离人员到安全地带。
五、组织职工岗前“三级”安全教育，做好安全资格与特种作业人员的取证与继续教育培训工作，建立职工安全教育培训考核档案，坚持考核不符合标准和无证人员不得安排岗位工作原则。
六、坚持重点施工现场领导待岗值班制度和危险性作业项目专职安全生产管理人员现场监督制度，落实施工安全协议承诺。
七、组织和协调事故调查，按规定保护事故现场，及时报告事故真实情况和处理意见。
八、审批按有关法律法规编制的各种计划、措施并监督实施，及时处理施工过程中出现的重大问题，总结推广安全生产先进经验。
项目经理是项目安全生产工作的第一责任人，对其负责施工的项目安全生产工作负全面责任.其主要职责是：
1、认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立和完善项目安全生产责任制。保证国家安全生产法规和企业安全生产规章制度在项目上贯彻落实;
2、负责组织制定项目安全管理目标和考核制度。并按照国家和企业的有关规定。建立和完善项目安全生产管理和责任体系，保证其有效运行;
3、按照国家和总公司规定。从质量和数量上保证专(兼)职安全人员的配备，并在班组设立兼职安全员：
4、严格发全管理.认真组织落实施工组织设计或施工方案中的施工安全技术措施，编制施工计划时须将安全防护设备、设施的实施同时纳入计划;
5、组织对项目各类人员进行安全思想、安全知识和安全技术教育，严格遵守操作规程：
6、保证本项目安全生产所必须的资金投入：
7、进行爆破、吊装等危险作业时，必须安排专门管理人员进行现场安全管理，确保操作规程和安全措施的落实：
8、定期组织项目上管理人员进行安全生产检查.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除;对重大事隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令立即停工，并定人员、定措施、定时间进行整改。合格后方可继续组织施工。
9、项目上应当配备必要的应急救援器材、设备.并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
1 0、项目上发生生产安全事故后，应立即报告本单位负责人，并迅速采取有效措施。紧急组织抢救，防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时做好事故现场 保护工作，积极配合有关部门进行事故调查和处理。
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项目经理岗位责任制
1、项目经理是局法人在项目上的授权代理，是本项目的质量第一责任人，代表局履行与业主合同及分包合同相关的责任;
2、执行局质量方针、质量体系文件;项目质量目标的制定与贯彻实施;
3、依据项目管理手册进行组织机构设置、人员聘任和质量职能分配及制定项目人员留置计划;
4、领导项目经理部全面管理工作;
5、领导编制项目制造成本实施计划，对项目成本支出审核签字;
6、领导与组织项目编制施工组织设计、质量计划、质量阶段预控计划、质量管理文件;
7、领导项目安全生产与质量管理工作，是质量、安全的第一责任人;
8、负责项目各类经济合同的审核签字;
9、对项目的工期、成本负责。
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技术部岗位责任制
1、编写施工组织设计、施工技术方案及技术措施，监督技术方案的执行情况;
2、负责对分包单位的施工方案的审核工作;
3、组织施工方案和重要部位施工的技术交底
工作;
4、负责施工技术保证资料的汇总及管理;
5、工艺技术准备：施工技术审核管理;项目
专项技术措施管理，编制过程控制计划。纠正和预
防措施;编制和审定材料。送审计划和需用计划，组织材料送审;
6、对本工程所使用的新技术、新工艺、新材料、新设备与研究成果推广应用;编制推广应用计划和推广措施方案，并及时总结改进;
7、负责计量器具的台账管理：
8、负责施工技术书籍的管理;与总包方进行图纸问题的联络、确认;设计变更、洽商的管理;
9、负责抽样试验工作;
1 0、影像资料管理的策划、组织和实施。
项目总工程师安全生产责任裁
项目技术负责人对项目的安全技术全面负责，其主要职责是：
1、在施工生产过程中，认真贯彻执行安全生产法规，严格落实安全技术标准规范：
2、组织安全技术交底工作.检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施的落实情况：
3、组织安全防护设施的交底与验收.履行验收手续;参加机械设备、安全防护设施等各项验收工作;
4、对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等及时上报。经公司【局区域性公司)总工程师或技术负责人审批后方可组织实施，并做好培训和交底工作：
5、参加安全检查工作，发现问题及时采取措施进行纠正;
6、参加伤亡事故调查处理，分析技术原因。制定初步安全技术措施或方案，经公司(局区域性公司)总工程师或技术负责人审批后组织实施。
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综合办安全生产职责
1、依照法律法规规定，负责有毒有害作业人员的健康检查，配合有关部门，负责对职工进行体检普查·
2、监测有毒有害作业场所的尘毒浓度和噪声治理，做好职业病预防工作，负责施工现场防暑降温工作·
3、负责食堂的管理工作，对施工现场生活卫生设施进行监督管理，预防疾病、食物中毒的发生。
4、根据施工现场具体情况，组建现场救护队，管理现场急救器械，并组织救护队成员的业务培训工作。
5、发生生产安全事故，及时组织抢救、治疗，并协助事故的调查和处理.
生产经理安全生产责任制
项目主管安全生产副经理对项目的安全生产负直接领导责任，其主要安全生产职责是：
1、认真落实安全生产的法规、标规范及各项规章制度，定期检查落实。
2、协助项目经理，认真抓好施工现场安全生产管理工作
3、组织实施各项安全技术措施，检查指导安全技术交底与安全设施验收工作。
4、组织并参与每天的施工现场安全巡视，组织有关人员定期进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题组织整改。
5、加强对项目管理人员的安全教提高管理层的安全意识
6、发生伤亡事故时组织抢救人保护现场，并及时上报。
质量员安全生产责任制
(有点不清楚)
1、认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组的安全生产负直接领导责任;
2、认真执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班组f班组长和操作工人)进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底的执行情况进行检查，随时纬正违规、违章作业;
3、经常检查所管辖班组作业环境的各种电气、设备、脚手架及安全设施，发现问题及时解决;对重点特殊部位施工，必须检查操作人员及设备状况是否符合安全技术措施，进督促执行;
4、定期或不定期组织所管辖班组学习安全操作规程，开展安全教育，接受安全监督部门人.安全监督检查，对存在的不安全因素和事故时安排整改;
5、对项目采用新材料、新技术、新工艺时应严格执行申报、审批制度，应用中发现问题应立即停止，并报项目经理和项目技术负责人确认;
6、发生伤亡事故或未遂事故要保护好现场，并立即上报。
安全员岗位责任
1、在项目经理领导下，认真贯彻落实安全生
产制度，搞好现场安全生产。
2、负责对班组进行安全成产宣传、教育工作，指导施工人员搭设好安全防范措施。
3、深入到施工现场检查安全措施落实情况，发现不当之处、隐患苗子，及时制止，立即整改，有危险情况，有权发出停止作业指令，保证安全生产。
4、加强工地巡视检查力度及整改。并做好书面记录，对问题及时开发整改单，并负责整改资料及时汇报和归档。
5、会同有关部门对吊船、起重设备、脚手架进行验收、挂牌。做到不带“病"运行。
6、安全管理记录清晰、内容齐全、记录准确、资料完整。组织对新进场人员进行三级安全教育.检查外来施工人员五证(身份证、劳务证、暂住证、上岗证、健康证)、工作单位记录证是否齐全。 参加六证验收工作。
7、对施工现场中违章指挥、违章作业及时提出批评，并采取防范措施。实行对违章人员的处罚，有权停止工作。
8、如发生事故苗子.参加原因分析、处理，坚持“三不放过"原则。一旦发生事故，立即采取应急措施，抢救伤员，保护现场，参加调查。及时向上一级汇报事故情况.并上交原始事故报告。
安全生产责任制
1、在公司(局区域性公司)安全生产监督管理部门和项目经理的领导下负责项目安全生产日常监督管理工作.协助项目经理贯彻落实国家和上级有关安全生产的指示、规定和规章制度。并检查督促执行;
2、负责制定项目安全管理目标和考核制度。并进行考核：
3、负责或参与制定项目上有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况;
4、负责在有较大危险因素的生产经营场所的有关设备上设置安全警示标志，参与机械设备、安全防护设施等各项检查验收工作;
5、每天进行安全巡查。及时纠正和查处违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律的行为和人员;正确分析、判断和处理各种事故隐患。负责编制事故隐患整改方案。并及时检查整改方案的落实情况;对施工现场存在重大事故隐患的专业性较强的项目，有权下达停工整改决定：
6、负责组织项目人员的安全意识、安全技术教育与考核工作，督促检查班组、特殊作业人员、“三级"安全教育和安全技术交底落实及持证上岗情况，并做好“三级"安全教育签字工作;
7、负责项目安全设备、防护器材和急救器具的管理;
8、负责项目安全基础管理资料的编制、收集整理归档工作，及时向公司填报项目上职工伤亡事故月报和做好各类事故登记工作;
9、项目上发生生产安全事故后，应当立即报告本项目负责人，并迅速采取有效措施，组织紧急救援.防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时做好事故现场保护工作，做好详细记录。积极配合有关部门进行事故调查和处理。
安全部岗位职责
1、负责贯彻执行上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规及安全规章制度。并监督检查执行情况。
2、制定定期安全工作计划和工作要点，并负责贯彻实施。
3、协助领导组织安全活动检查，制定和修改安全生产管理制度，负责审查工程处内部制定的安全操作规程和措施，并对执行情况进行监督检查。
4、负责对职工和施工人员进行安全思想和安全人技术知识教育。
5、开展危险性预先分析活动。逐级建立定期的安全生产检查活动。
6、参加施工组织设计、施工方案的会审.参加生产会，掌握信息。预防预测事故发生的可能性。
7、参加现场临时用电的设计和安装验收工作，提出具体意见。并监督执行情况。
8、参加一般及大、中、异型特殊脚手架的安装验收，及时发现问题，监督有关部门虞人员解决。
9、深入旋工现场研究不安全动态.提出改正意见，制止违章，有权停止作业。
1 0、负责劳动保护用品的鉴定和发放工作。并监督使用情况。
1、参加因工伤事故的调查、处理。进行伤亡事故统计、分析，并按规定及时上报，对作废事故和重大未遂事故的责任者提出处理意见。
2、建立健全安全生产管理网络，加强安全生产基础建设，定期召开安全专业人员会议，不断提高基层安全管理人员的技术素质。
安全总监安全生产职责
1、对项目的安全生产进行监督检查。
2、认真执行安全生产规定。监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。
3、协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。
4、对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。
5、参与编制项目安全设施和消防设施方案。合理布置现场安全警示标志。
6、参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。
7、组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。对存在重大安全隐患的分部分项工程。有权下达停工整改决定。
8、落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。
9、组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动。督促主责部门及时上报有关活动资料。
1 0、发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。
11、归口管理有关安全资料。
一、项目经理是企业法人代表在工程项目管理中的委托人，是本项目安全生产第一责任人，对本项目的安全生产负全面领导责任。
二、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督其实施。
三、在组织项目工程业务承包，聘用业务人员时，必须本着安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各业务承包人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作。
四、健全和完善用工管理手续，录用外施队必须及时向有关部门申报，严格用工制度和管理，适时组织上岗安全教育，要对外施队的人员健康与安全负责，加强劳动保护工作。
五、组织落实施工组织设计(施工方案)中的安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。
六、领导、组织施工现场定期的安全检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决。
七、发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。
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