福建省人民政府办公厅关于加快实施农产品质量安全“1213行动计划”的通知
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强农产品质量安全的一系列决策部署，大力实施《福建省人民政府关于加快转变农业发展方式的实施意见》（闽政〔2015〕51号）中提出的农产品质量安全“1213行动计划”，即：建设一批农业标准化生产基地；加快农资（包括农药、兽药、肥料、种子、饲料等）监管信息平台和农产品质量安全追溯监管信息平台两个平台建设与应用；建立完善一个产地准出与市场准入衔接机制；实现全省主要农产品质量安全监测总体合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动监测全覆盖、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，下同）认证位居全国前列三个目标，特通知如下：
一、总体要求
以绿色发展理念为指导，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设特色现代农业的重要内容和关键环节，坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，全面提升农产品质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
二、具体目标
（一）农产品质量安全监测合格率保持较高水平。扎实开展农产品质量安全县创建工作，全面推进农业标准化生产，坚持问题导向，实行专项治理，全面实施“两检合一”（即：农产品质量安全风险监测抽检和监督抽检，下同）、检打联动，实现全省主要农产品质量安全监测总体合格率高于全国平均水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。
（二）农产品质量安全监管能力显著增强。强化市县两级监管、检测、执法体系和队伍建设，推进乡镇监管队伍专职化，市、县、乡三级配齐用好农产品质量安全快速检测设备和流动监测车辆，实现全省流动监测全覆盖。
（三）农产品品牌化建设全面提升。大力实施农产品品牌战略，突出抓好农业质量标准体系、农产品质量监督检测体系和农业标准化技术推广体系建设，做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测。用较高的产品质量培育品牌信誉，以优质产品满足市场需求。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，力争到2020年全省累计使用“三品一标”达3975个。
三、重点任务
（一）加快推进农业标准化生产
力争用三年时间实现规模生产基地全部按标生产，提前两年完成农业部提出的“五年计划”任务。
1.完善标准制修订。突出蔬菜、茶叶、水果、畜禽、食用菌和水产、笋竹等重点产业，特别是具有我省特色的名优特农产品，组织相关科研院所及龙头企业，每年制修订农业类地方标准20项以上，保障农产品生产有标可依，生产行为更加规范。
责任单位：省质监局、农业厅、海洋渔业厅、林业厅
2.加快标准推广应用。抓紧制定与标准相配套的保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程，组织技术力量将涉及主要产业、重点品种的国家标准、行业标准和地方标准中的技术规程编印成简明易懂的明白纸、口袋书，以农户喜闻乐见的方式加快推广应用。加强宣传培训，着力推广农产品质量安全控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽药使用。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅
3.强化典型示范带动。坚持绿色生产理念，加快推进农业发展方式转变。按照2018年前实现规模生产基地全部按标生产的目标要求，以县（市、区）为单位组织制定标准化生产实施方案，大力推进标准化生产基地（园、场、示范区）建设。依托一区两园平台，突出重点特色产业，每年创建省级以上园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场各100个，累计达到1600个以上。通过典型示范，辐射带动标准化生产技术的推广普及，到2018年，在全省建设3100个种植业标准化示范区，示范带动全省1150万亩园艺作物按标生产；在5300个畜禽规模养殖场推广标准化养殖，示范带动全省生猪标准化养殖出栏1500万头，家禽标准化养殖出栏3.8亿羽；建设210个食用菌标准化示范项目，示范带动全省食用菌标准化栽培15亿袋。建设18万亩水产养殖标准示范区，组织开展农业部水产健康养殖示范场创建，推进35个省级农业标准化示范区建设。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅、质监局。
（二）健全完善两个监管信息平台
1.加快农资监管信息平台建设与应用。健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化网络，提升监管信息平台功能，在2016年10月底前全面启动农药、兽药平台监管，做到农药、兽药产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回、监管更有效”。规范农资企业市场准入管理，依法查处无证无照农资经营者，推动农药、兽药企业纳入信息平台监管，落实产品购销平台电子台账制度。推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度。加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品，特别是高毒农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、工商局、安监局、供销社、质监局、公安厅。
2.加快农产品质量安全追溯监管信息平台建设与应用。大力推进农业企业、农民合作社等农产品主要生产主体的备案管理，指导完善农产品生产记录，督促生产主体建立完善农产品生产诚信档案。升级改造平台软件，提升平台监管功能。大力推进农产品质量安全信息化追溯管理，2016年将设区、市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等重点生产主体生产的农产品全部纳入省级农产品质量安全追溯信息平台监管。完善省级水产品质量安全可追溯平台建设，2016年新增40家水产品质量安全可追溯企业。市、县（区）要加强平台线上巡查和现场稽查，确保农产品质量安全追溯信息录入及时、准确完整，力争在2020年前实现进入超市的大宗农产品来源可查、责任可究，保障消费安全。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、商务厅、食品药品监管局。
（三）建立完善产地准出与市场准入衔接机制
根据农产品生产与市场营销特点，探索建立产地准出与市场准入管理衔接机制，通过市场倒逼生产环节管理，推动生产经营者质量安全主体责任落实。
1.推进产地准出与市场准入基本要件的衔接。认真做好农产品产地准出与市场准入管理衔接机制的前期基础性工作，把农产品产地证明、购货凭证或者动植物检疫、肉品品质检验、农产品质量检测等合格证明文件和农产品质量安全追溯码作为农产品产地准出与市场准入的基本要件。批发市场、大型超市在采购农产品时，应当要求销售者提供上述要件之一的证明材料才能入市销售，严把农产品市场准入关。获得“三品一标”认证的农产品实行“绿色通道”，可以直接进入市场。2016年在福州、厦门选择部分批发市场、大型超市开展试点，取得经验后逐步推开。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅、食品药品监管局。
2.强化产地准出与市场准入质量管控的衔接。加强对农产品收购、储存、运输环节的质量安全监管，打通全程监管链条，确保农产品质量安全监管无缝对接。强化对农产品收购、储存和运输企业的质量安全法律法规的宣传教育，建立农产品运输环节联合执法机制，督促收购、储存、运输企业依法规范经营，严防农产品在收储运过程中因非法添加和违法处理等原因导致出现质量安全问题。加强对入市农产品质量抽检，发现不符合质量准入要求的农产品，应依法严厉查处。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅、食品药品监管局、交通运输厅、公安厅。
3.加强产地准出与市场准入质量信息的衔接。大力推进农产品质量安全追溯管理，积极引导和支持农产品生产经营者对农产品进行包装，全面推行农产品质量安全追溯二维码标识，力争做到进入批发市场、大型超市销售的农产品质量安全可追溯。建立落实农产品质量问题信息反馈机制，凡在市场进货、销售、加工环节质量抽检中，发现农产品质量问题涉及种植养殖的，应当将有关农产品的详细情况及时通报产地行业主管部门进行溯源调查，推动责任倒查。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅、食品药品监管局。
（四）着力推动三个提升
1.提升农产品质量安全抽检预警水平。县乡两级要切实加强源头预警，全省年度快速检测样品20万个以上。快检发现问题产品，应立即禁止产品上市，监督指导整改到位；涉嫌违法犯罪的，应依法从严从重查处，确保上市农产品质量安全。省、市两级要针对风险隐患大的重点区域、重点产业、重点品种开展农产品质量安全抽检，全面落实“两检合一”、检打联动机制，一旦发现问题产品，立即跟进执法，实施精准打击，始终保持农产品质量安全严管重打态势，确保全省主要农产品质量安全监测总体合格率高于全国平均水平。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅、公安厅。
2.提升基层农产品质量安全监管能力。各市、县（区）要进一步完善机构设置，健全农产品质量安全监管、检测、执法体系，充实人员队伍，配齐配强专职工作人员。加快乡镇监管队伍专职化建设，确保基层监管工作有序运转。要进一步加大工作力度，抓紧落实流动监测、监管、执法等项目建设任务，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。要加快农产品质量安全检测体系项目建设和验收步伐，推进资质认证和考核评审，有效发挥检测体系功能，着力提升农产品质量安全监管执法能力。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、林业厅。
3.提升优质农产品品牌影响力。鼓励支持“三品一标”认证，加强全国绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农业示范基地和农产品地理标志示范样板的建设，加快扩大认证产品的生产规模，获证产品数量年增幅保持在10%以上，确保“三品一标”认证每年新增165个以上，位居全国前列。切实转变农业发展观念和理念，突出优质农产品品牌打造，加大农产品品牌宣传，着力提升我省优质农产品品牌的影响力和市场竞争力。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、质监局。
四、保障措施
（一）强化属地责任。各级政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，将农产品质量安全监管、检测、执法经费纳入同级财政预算，保障监管工作持续有效开展。要将农产品质量安全纳入对县、乡政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。要结合当地实际，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。要督促农产品生产经营者落实主体责任，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，要依法依规查处，严肃追究相关人员责任。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会。
（二）加强全程监管。要加强农产品产地保护，落实产地环境长期定点监测制度，及时掌握产地环境状况及变化趋势，加强修复技术研究与推广应用，依法划定农产品禁止生产区。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产记录、诚信档案等制度。加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强农业投入品使用指导，统筹推进审批、生产、经营管理。组织开展农业投入品市场检查，督促落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账规定，推行高毒农药“定点经营、危化品经营许可证省级统一核发、一瓶一码、实名购买”制度。严格实施兽药良好生产经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。开展农业投入品质量常态化监测，对县域内主要生产基地、交易市场的投入品实施定期监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严厉打击农业投入品违法经营、非法使用行为。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、环保厅、经信委、公安厅、海洋渔业厅、工商局、质监局、安监局、供销社。
（三）推进社会共治。开展放心农资下乡进村宣传周、“3·15”消费者权益宣传日、“质检利剑”农资打假下乡等活动，加强宣传和科普教育，普及农产品质量安全法律法规和科学知识，提高生产经营者和消费者的质量安全意识。建立健全“黑名单”制度，将失信行为列入“黑名单”管理，加强质量安全预警服务。发挥农业行业协会的桥梁纽带作用，通过龙头企业质量承诺、名优产品评选质量保证等方式，推动企业自律诚信，引导生产经营者严格依法生产经营。落实食品安全有奖举报制度，公开农产品质量和农资打假投诉举报电话，畅通全民参与农产品质量安全管理渠道。充分发挥社会监督作用，鼓励社会力量参与监管和协同共治，形成全社会共同推进农产品质量安全的良好氛围。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省食品药品监管局、农业厅、海洋渔业厅、林业厅、经信委、公安厅、质监局、工商局、粮食局。（省农委农产品质量安全监管处 供稿）
近年来，全省各级审计机关不断加大审计监督力度，为维护财经秩序、严肃财经法纪、促进廉政建设、提高财政资金使用效益、推动我省经济社会平稳较快发展提供了有力的保障。为了进一步加强审计工作，充分发挥审计监督服务经济发展、推动改革、健全法治、惩治腐败的作用，根据党的十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)要求，结合我省工作实际，现提出以下意见。
一、充分认识审计的监督和保障作用
(一)加强审计监督是依法治国的重要手段。党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的纲领，提出要进一步加强审计监督，把审计监督提升到与党的监督、人大监督、民主监督等8大监督的同等地位，同时作出了加强审计工作的重大部署。《国务院关于加强审计工作的意见》提出了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实、推进审计职业化等要求，是当前和今后一个时期开展审计工作的纲领性文件。各地各部门要深刻学习领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图，增强依法接受审计监督的自觉性。
(二)加强审计工作是建设“三个陕西”的重要保障。全省各级审计机关要以中央精神为指导，围绕省委、省政府工作中心，服务全省经济社会发展大局，进一步完善审计工作机制，创新审计方式，提高审计效率，坚持依法审计，充分发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐利剑和深化改革“催化剂”作用。加强对中省重大政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计，实现审计监督全覆盖，尤其要在“促改革、促发展、促反腐”上积极主动发挥作用，为 “三个陕西”建设作出更大贡献。
二、进一步完善审计工作机制
(三)依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍阻扰审计。审计工作所涉及到的部门和单位，要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对不配合、不接受审计，阻扰审计工作的单位和有关责任人，审计机关依法处理，或提请本级政府或者政府行政主管部门严肃查处。
(四)提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档;被审计单位信息系统应当具备符合国家标准的数据接口，按照审计要求的数据格式提供电子数据;在确保数据信息安全的前提下，在网络连接、数据传输、工作环境等方面积极协助审计机关开展联网审计。
(五)积极协助审计工作。审计机关履行职责需要调查、函证、问询、查阅相关资料时，有关部门、单位和人员要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。完善审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
(六)加大審计成果运用。全省各级政府、各有关部门对审计机关上报的重要审计情况、审计意见和建议及时进行审阅和研究，把审计结果作为相关决策的重要依据。要把审计结果及其整改情况作为部门考核、领导干部奖惩、选拔任用的参考依据。
(七)加强内部审计工作。全省各级政府、各有关部门要高度重视内部审计工作，充分发挥内部审计职能。具有行业管理职能的部门和国有及国有控股企业集团、事业单位要落实内部审计职责，加强日常内部审计监督。审计机关通过内部审计自查、审计机关抽查方式进一步扩大审计覆盖面。审计机关要加强对内部审计工作的指导，充分发挥内部审计作用。
三、不断强化审计监督作用
(八)加大对重大政策贯彻落实情况跟踪审计力度，发挥审计促进中省重大决策部署落实的保障作用。全省审计机关要持续组织实施好对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等。围绕省委省政府确定的一系列重大政策措施，着力督查各地各部门落实情况，加大跟踪审计力度，督促各项政策措施落到实处，促进重大项目落地，及时发现问题，提出政策性意见和建议。密切关注中央和省委省政府各项改革政策措施的协调配合情况以及实施效果，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。
(九)加强公共资金审计监督，促进公共资金安全高效使用。深化财政预算执行审计。从财政资金筹集、管理、分配、使用全过程强化审计监督，促进财政预算管理规范、有序、高效运行。加强财政专项资金审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政预算资金绩效管理评价体系建设。要看护好财政资金和社会公益资金以及行业协会资金等公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。加强部门预算执行审计，持续开展对贯彻执行“中央八项规定”情况以及“三公经费”、楼堂馆所建设情况等方面的审计监督，有效控制行政运行成本，促进节约型政府建设。
加大国家建设项目的审计力度。认真贯彻《陕西省国家建设项目审计条例》，建立投资项目审计管理平台，从投资项目建设程序、项目管理、资金管理、项目质量以及项目投资效果等全过程开展审计监督，促进投资项目强化管理、提高效率、顺利实施。
(十)加强民生资金、“三农”资金以及环境保护专项资金审计，促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，确保资金安全、完整，严防挤占挪用，提高资金管理水平和使用效益，促进各项惠民、惠农政策落到实处;加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，确保各项自然资源有序开发、合理利用，促进资源、环保等各项政策的贯彻落实。
(十一)深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。对领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化对重点领域、重要部门、关键岗位、大型国有及国有控股企业领导干部经济责任审计，任期内至少审计一次;全面推进党政领导干部经济责任同步审计，重点监督检查领导干部守法守纪守规、尽职尽责情况，深化审计内容，完善党政领导干部经济责任审计评价体系，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责;依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为的问题，促进健全责任追究和问责机制。坚持任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主，创新审计方法，把经济责任审计与预算执行审计、财政财务收支审计等专项审计相结合，探索开展自然资源资产离任审计，提高审计效能和效率。
(十二)加大对依法行政情况的审计力度，促进法治政府建设。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现各级政府及有关部门有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。
(十三)加大对经济运行中风险隐患的审计揭示力度，维护全省经济安全。要密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是各级政府性债务、重点地区金融稳定等情况，注意发现和反映非法集资、违规借贷等非法金融活动以及融资担保、金融租赁等业务环节的风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。
(十四)加大对经济案件线索的查处力度，促进党风廉政建设。加强审计发现重大违纪违法案件线索查处力度，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、国有资产和股权转让、投融资环节、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违纪违法问题，注意发挥好审计与纪检监察、司法等部门的合力，促进党风廉政建设工作的深入开展。
四、加大审计发现问题的整改落实力度
(十五)健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。按照《陕西省审计整改工作暂行办法》(陕政办发〔2012〕124号)印发的规定和要求，被审计单位是审计整改工作的主体，对审计发现的问题和提出的审计建议，要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并通过本单位网站等公开媒体向社会公告。
(十六)加强整改督促检查。全省各级政府每年要定期召开专题会议，研究审计工作以及审计查出问题的整改工作，将审计整改工作纳入政府督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位的主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请政府督查等有关部门协助落实整改意见。根据各级人大监督的需要，审计的重点单位和部门，可直接向同级人大常委会报告审计整改情况。
(十七)严肃整改问责。对审计发现的重大问题，监察、行政主管部门要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，政府及有关部门、被审计单位要及时研究，完善制度规定。对拒不整改、整改不到位的，政府分管领导要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责，并将问责结果向社会公告。
五、提升审计能力建设
(十八)推动审計管理模式、审计方式的创新。加大全省审计机关审计计划、行业审计、专项资金审计等审计业务统一组织管理力度，从工作安排、组织实施、工作报告、审计处理等业务环节积累统一管理经验。加强统筹协调，优化审计资源配置，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，强化系统审计质量和审计风险控制，建立健全工作报告等制度，各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。根据审计项目实施需要，审计机关在国家建设项目审计、信息系统审计、大型企业集团审计、专项资金审计等项目中可以通过向社会购买审计服务方式，解决审计力量和专业人才不足的矛盾;涉及一些专业性强的工作，可以聘请相关专业人员参与。
(十九)强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度。逐步推行职务、职级和专业技术资格并行制度。完善审计职业教育和后续教育培训体系，加强系统内审计人员的交流，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。严把审计人员进口关，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员应加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。
(二十)加快推进审计信息化建设步伐。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建省级审计数据系统，省政府电子政务建设部门应当积极协调、支持审计信息化建设工作。审计机关要积极探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新计算机审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。
(二十一)保证履行审计职责必需的力量和经费。全省各级审计机关要按照依法行政要求，配备合理的人员力量，加强内部管理，提高工作效能，切实做好审计工作。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费。
六、加强对审计工作的组织领导
(二十二)健全审计工作领导机制。全省各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，召开专题会议安排部署审计整改工作，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题。要加强政府监督检查机关之间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查，维护审计机关的权威性。全省各级政府要关心审计干部成长，重视审计干部的选拔任用，对优秀的审计干部，可以选拔充实到相关的经济管理部门或单位任职。
(二十三)维护审计的独立性。全省各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，要定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要责成有关职能部门依法依纪查处，并向社会公布。
根据党中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》(厅字[2014]16号)，制定本实施意见。
省政府职能转变和机构改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，以转变政府职能为核心，大力简政放权、优化机构设置、完善制度机制、严控人员编制、提高行政效能，为建设经济文化强省提供体制机制保障。
一、省政府职能转变
按照省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》(鲁发[2013]16号)、省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》(鲁政发[2013]15号)有关要求，解放思想，改革创新，深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，积极主动向下级政府放权，切实提高政府管理科学化水平，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。本届政府任期内省级行政审批事项再削减二分之一左右，办结时限比法定时限缩短50%以上。
(一)推进简政放权，减少行政审批事项
对各类行政审批事项进行全面清理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项，一律下放;凡企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，最大限度向市场、社会、基层放权。
减少下放投资审批、生产经营活动审批和资质资格许可认定事项。全面深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准和备案管理。严格执行《政府核准的投资项目目录(山东省2013年本)》，转变政府投资管理职能。取消和下放审批事项坚持数量与质量并重，下放一批含金量高、真正能激发市场活力的生产经营活动和产品物品的许可事项。全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。2014年制定省级行政审批事项年度削减目标。清理规范评比达标表彰活动，对法律、法规没有明确规定的评比表彰项目，今后一律不再审批。
减少、合并专项转移支付项目和收费项目。深化转移支付制度改革，完善一般性财政转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。对保留专项进行甄别，属市县事务的划入一般性转移支付，适合市县管理的下放市县管理，能采取因素法分配的切块下达，相应加强财政、审计监督。规范资金测算分配流程，加强对转移支付资金使用的绩效评估，提高转移支付资金分配的规范和透明。2014年省级财政专项转移支付由243项压减到99项，省对下一般性转移支付比重由48%提高到55%左右。继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目，进一步规范政府非税收入管理。
改革工商登记制度。推进工商注册制度便利化改革，实行“宽进严管”，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。清理工商登记前置审批项目，省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消，按照法定程序修订相关地方性法规和政府规章。在监管市场主体准入的同时，进一步强化市场主体责任和政府部门监管职责，完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，创新宽松准入、公平竞争的市场环境。
加强行政审批管理。在全面核查的基础上，编制省级行政审批事项目录并向社会公布，未列入目录的审批项目，一律不得实施。制定2014年深化行政审批制度改革的意见。对保留的行政审批项目，优化审批流程，缩短审批时限。建立首问负责制，积极推行并联审批、联合审批和网上审批制度，完善部门协商办理机制。推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的行政审批管理制度。做好取消下放审批事项的衔接落实和监督检查工作，防止发生监管脱节，避免出现管理真空。今后起草地方性法规草案、省政府规章草案一般不得新设行政许可，确需新设的，必须严格设定标准。对行政审批进行全程监督，严格落实责任追究制度。
(二)完善政府管理，加强事中事后监管
省政府部门要转变管理理念，改进工作方式，正确行使职权，加强事中事后监管。加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、投资、产业、价格等政策为支撑的宏观管理体系，强化规划计划的宏观引导和统筹协调功能。加强宏观调控法制建设，加快省发展规划条例立法工作。市场监管原则上实行属地管理，省政府主要负责维护市场统一和公平竞争，加强对市县政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案，今后省政府部门不再新设行政执法队伍。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。
加快建设社会信用征信体系，探索建立全省统一的信用信息平台，推进金融、工商、质监、节能、环保、用地等相关信息互联互通可查询。建立社会信用监管体系，健全诚信约束机制，完善信用服务市场发展政策，推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点。
(三)创新社会管理，激发社会组织活力
健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会组织行为。2014年6月底前提出行业协会与行政机关脱钩方案，探索一业多会，引入竞争机制。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行依法直接登记。
加大政府向社会力量购买服务力度。支持社会组织承接政府职能转移，认真落实省政府向社会力量购买服务办法，加强资金管理，强化保障与监督。
(四)坚持依法行政，规范行政权力运行
加快法治政府建设，完善依法行政制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力执行力。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。制定省政府五年立法规划，研究拟订法治政府指标体系。及时修订政府职能转变和机构改革涉及的地方性法规和政府规章，2014年向省人大常委会提出修订、完善和废止有关地方性法规的建议，2016年基本完成有关省政府规章的修订工作。
深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。2014年梳理省政府部门的行政职权，制定并公布权力清单，公布权力运行流程，加强行政监察和审计监督。建立健全各项监督制度。深入推进财政预决算公开工作。实行省级“三公”经费预算总额公开制度，选择50%的市、县开展试点，2015年所有市县全部推开。认真贯彻落实我省实施党政机关厉行节约反对浪费条例办法，健全公务支出财政财务管理制度体系，加快建设公务支出管理信息平台，促进公务支出管理科学化、规范化、透明化。对群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招聘等信息进行公开公示。推进公益性服务行业办事公开，督促落实公益性服务行业办事公开目录。
二、省政府机构改革
按照精简统一效能原则，结合我省实际，稳步推进大部门制改革，规范机构设置，理顺权责关系，与国务院机构改革搞好衔接，加快形成精干高效的省级政府组织体系。
(一)规范机构设置
1.组建省卫生和计划生育委员会。整合省卫生厅的职责、省人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责，组建省卫生和计划生育委员会，加挂省中医药管理局牌子，为省政府组成部门。不再保留省卫生厅、省人口和计划生育委员会。
2.组建省新闻出版广电局。整合省新闻出版局的职责、省广播电影电视局的职责，组建省新闻出版广电局，加挂省版权局牌子，为省政府直属机构。不再保留省新闻出版局、省广播电影电视局。
3.将省政府研究室并入省政府办公厅，在省政府办公厅加挂牌子。作为过渡，暂按正厅级内设机构运行，条件成熟时调整到位。
4.撤销省劳动教养工作管理局建制，保留使用省戒毒管理局名称，将省劳动教养工作管理局(省戒毒管理局)戒毒管理职责和人员编制并入省司法厅，在省司法厅机关整合设置相关业务处室。
5.撤销省建筑工程管理局建制，将其职责和人员编制并入省住房和城乡建设厅，在省住房和城乡建设厅机关整合设置相关业务处室。
6.省政府法制办公室加挂省政府行政复议办公室牌子。
7.省金融工作办公室加挂省地方金融监督管理局牌子。
8.省文化厅不再加挂省文物局牌子。
9.推动省油区工作办公室政企分开，理顺油区管理体制。
10.规范限额外副厅级机构设置。今后各部门不再新设副厅级以上内设机构，现有副厅级以上部门内设机构要通过撤并整合等途径予以规范，采取措施加大力度尽快消化。
机构改革后，省政府设置工作部门40个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构14个。另设置部门管理机构5个。
(二)优化部门职能配置
1.将省发展和改革委员会协调指导全省深化医药卫生体制改革职责划入新组建的省卫生和计划生育委员会。
2.将原省人口和计划生育委员会研究拟订全省人口发展规划及人口政策职责划入省发展和改革委员会。
3.将省商务厅生猪定点屠宰监督管理职责划入省畜牧兽医局。
4.将省冶金工业总公司钢铁行业管理职责划入省经济和信息化委员会。
5.将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域登记等不动产登记职责整合到省国土资源厅。
6.将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责整合到一个部门，暂由省人力资源社会保障厅牵头负责，待国家明确主管部门后，再作相应调整。同时要发挥好省卫生和计划生育委员会对医疗行业和市场的监督职能。省人力资源社会保障厅、省卫生和计划生育委员会要密切配合，建立工作协调机制，共同做好医疗保险相关工作。
7.依托现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，2014年建立统一规范的省级公共资源交易平台，制定公共资源交易平台具体实施办法和监管细则。
8.2014年提出完善行政事业国有资产和文化企业国有资产管理体制的意见。
(三)统筹推进相关改革
按照中央部署，有序推进事业单位分类改革。对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额。抓紧拟定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策，并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。2014年底基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织，2015年底基本完成承担行政职能事业单位的改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步扩大取消学校、公立医院、科研院所等单位行政级别试点。完善市县政府功能，理顺条块关系，做好省以下工商、质监行政管理体制调整后的评估工作。继续探索推进省直接管理县(市)体制改革试点工作。深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。
(四)严格控制议事协调机构
凡可交由现有机构承担或由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构;涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。今后，原则上不再新设议事协调机构，确需设立的要严格按规定程序报省委、省政府决定。议事协调机构不单设办事机构，不核定人员编制和领导职数，具体工作由相关职能部门承担。
三、严格控制机构编制
认真落实我省严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见，坚持严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡，通过改革创新、加强管理、强化各级责任、加强部门协作等办法综合施策，确保省级行政编制和专项编制不突破中央下达的总额，事业编制不突破2012年底总量。
(一)切实管住机构编制总量
严格控制行政机构编制。这次机构改革后，各部门确需调整行政机构编制的，由机构编制部门统筹研究，在现有总量内调整，有增有减，增减平衡。
从严审批事业机构编制。一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立公益一类、二类事业单位的，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂的原则，按规定程序报批。
(二)盘活用好现有编制资源
对机关事业单位实行“瘦身”，采取“三个一批”办法，精简压缩编制。精简的编制由省委、省政府掌握，用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障工作。首先，结合改革收回一批行政事业编制。其次，清理规范一批行政事业编制。第三，精简一批行政事业编制。省直各部门行政编制，除民主党派机关，食品药品、安全生产、环境保护部门外，原则上按7%精简(省委机关、省人大机关、省政协机关和省政府办公厅按5%精简)。省属事业单位，除各类学校(不含成人院校和干部院校)、公办幼儿园、公立医院、食品药品、安全生产、环境保护、直接承担就业和社会保障社会福利职能的外，事业编制均按6%精简。2014年3月底前完成编制精简任务。
省直各部门(单位)一律不再新增工勤人员编制，自然减员空出的工勤人员编制不再安排进人，原工勤编制随着自然减员逐步收回。机关后勤服务工作采取政府购买服务的方式交由社会力量承接。市、县(市、区)政府要确保财政供养人员只减不增。
(三)创新机构编制管理
加强和完善实名制管理，2014年底前完成对全省各级行政、事业单位机构编制和实有人员情况核查，实现机构编制与组织、财政、人力资源社会保障等部门数据信息共享。健全部门间协调配合机制，建立控编减编激励机制。
(四)严肃机构编制纪律
严格执行机构编制各项法律法规和政策。将机构编制政策法规执行情况纳入省委和省政府督查工作范围。建立控编减编工作年度检查制度和调研督导制度。严禁自定机构类别、越权审批机构、超限额设置机构或变相增设机构、擅自提高机构规格;严禁擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制;严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部;严禁以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金;严禁上级业务部门以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式，干预下级机构编制事项。对违反机构编制法规纪律的行为，发现一起，查处一起，通报一起，凡有令不行、有禁不止的，按照有关党纪政纪规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。
四、做好部门“三定”工作
科学界定各部门职能，理顺职责关系，综合设置部门内设机构，减少机构数量和领导职数，提高行政效能。
(一)范围
制定省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局“三定”规定。修订完善省政府办公厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省民政厅、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等部门“三定”规定。
(二)主要内容和要求
1.定职责。确定有关部门的职责任务，界定职权范围，明确部门责任。
突出政府职能转变，加大简政放权力度，能取消下放的行政审批事项一律取消下放，同时加强监管，防止管理缺位。科学界定部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办、协办关系，明确牵头部门和各自责任。涉及部门职责调整的事项，由相关部门协商一致后报省编委确定，部门规章和部门文件不得作为职责调整的依据。在确定部门职责的同时，明确承担的相应责任，落实政务公开、行政问责等制度，强化责任追究。
2.定内设机构。根据部门职责任务，按照精简统一效能的原则，综合设置内设机构，严格控制机构个数，着力优化组织结构。职责交叉、相近或工作任务不饱和的内设机构要进行合并，防止分工过细和内部管理机构过多。新组建部门内设机构数量不得超过国务院对口部门内设机构总数和整合前相关部门内设机构总数。
部门内设机构名称应当体现其承担的主要任务，一般称处、室。不设置5人以下的处室，处以下不分设机构层次。纪检监察机构按有关规定设置。机关党委按党章规定设置。机关工会、共青团、妇联等群团组织，按照有关章程设立，由机关人员兼职负责具体工作。
3.定人员编制。严格控制人员编制，确保省政府行政编制和专项编制总量不突破中央核定的总额。核定人员编制要在“减”字上做文章，在优化结构上下功夫，向改革、管理、信息技术要编制，不断提高机构编制资源效用。新组建部门，按照其承担的职责任务和控编减编的要求重新核定人员编制。职责调整变化的部门，按照“人随职能走”的原则，相应划转人员编制。
部门领导职数一般按2—4名核定，工作量大、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。部门管理机构的领导职数按2—3名配备。省政府部门除非党干部担任正职外，不配备专职党组(党委)书记。机关党委书记由部门领导兼任，另配1名正处级专职副书记。部门内设处室的领导职数一般按2名核定，工作任务重的处室可增配1名副职。非领导职务严格按规定配备。
(三)制定和审批程序
新组建部门的“三定”规定，由相关部门提出初步意见，经省编办审核、省编委审定后，由省政府办公厅印发。修订完善部门“三定”规定，由相关部门提出机构编制调整的初步意见，经省编办审核、省编委审定后印发。“三定”规定初步意见应包括以下内容：职能转变、职责调整意见;主要职责;内设机构设置意见;人员编制和领导职数配备意见;与有关部门职能交叉情况和协调解决意见。
五、加强组织领导
省政府职能转变和机构改革工作，在省委、省政府领导下，由省编委组织实施，2014年3月底前完成。适时部署市县政府职能转变和机构改革工作，2014年10月底前完成改革任务。
完善抓落实的工作机制。将各级政府职能转变和机构改革任务完成情况列入年度考核，对下级政府职能转变和机构改革工作适时进行督查和评估。省政府各部门要按照本实施意见的要求和省政府确定的工作任务分工，制定具体的工作方案，落实分管领导、责任处室和责任人，明确具体措施和时间节点，工作方案报省政府办公厅，同时抄送省编办、省监察厅。省政府办公厅会同省编办、省监察厅等部门每季度调度一次任务完成情况，在省直部门通报。省委组织部、省编办等部门对省政府职能转变和机构改革任务完成情况进行考核。
要妥善处理改革、发展、稳定的关系，加强思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不乱、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保政府职能转变和机构改革工作顺利进行，机关工作正常运转。□本意见由鲁编委以鲁编[2014]10号文件印发 E：FQJ
关键词：职能转变 机构改革 意见
福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革
和发展的重点实施意见
闽政〔2009〕25 号
各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
近年来，全省各级党委、政府始终将教育摆在优先发展战略地位，紧紧围绕海西建设全局，全力推进教育事业又好又快发展。到2009年，全省义务教育各项指标继续保持在全国较高水平，覆盖全省人口70%的地区实现高水平高质量普及九年义务教育目标;高中阶段教育发展迅速，毛入学率达80%，普职比例基本合理;高等教育稳步发展，毛入学率达24%以上，高校学科专业结构日益优化，科技创新能力不断增强。教育投入持续增加，财政预算内教育经费支出比例连续七年位居全国首位。教育改革持续推进，教育发展体制、机制不断完善。教育事业持续发展，为海峡西岸经济区建设作出了突出贡献。
为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，进一步将深入学习实践科学发展观成果转化为推动教育又好又快发展的具体举措，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题，努力实现党的十七大提出的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”和省委提出的建设人力资源强省的奋斗目标，现就2010年-2012年全省教育发展提出以下重点实施意见。
一、指导思想、发展目标和工作方针
(一)指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和我省实施意见，坚持“四个重在”、“四求先行”、“四求作为”，扎实推动教育又好又快发展，办好人民满意的教育，为海峡西岸经济区建设提供更加有力的人才和科技支撑。
(二)发展目标
持续推动教育事业发展，在全面完成“十一五”规划目标的基础上，到2012年，全省高水平、高质量普及九年义务教育的县(市、区)达90%以上,义务教育均衡发展进一步加强;幼儿入园率达90%以上，基本普及学前教育;高中阶段毛入学率达85%，进入基本普及高中阶段教育实施阶段;高等教育毛入学率达到30%以上，超过全国平均水平;成人文盲率下降到8%以下，青壮年文盲率降到2%以下;15岁及15岁以上人口人均受教育年限达9年以上。
推动“教育强县(市、区)”建设，遴选一批已实现“双高普九”，且经济及教育基础较好的县(市、区)建设10个左右“教育强县(市、区)”，力促县域内义务教育均衡发展，高中阶段教育协调发展和全面普及，学前教育基本普及，终身教育体系基本建立，新增劳动力受教育年限达13年，15岁及15岁以上人口人均受教育年限高于全国平均水平。
(三)工作方针
推动教育又好又快发展，必须把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要;把实施素质教育作为工作主题，坚持育人为本，德育为先，能力为重，将学校一切工作的出发点和落脚点落实到促进学生全面发展上;把提高质量作为教育改革和发展的根本任务，确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，全面提升教师队伍整体素质，将工作重点和教育资源集中到提高质量上来;把促进教育公平作为基本政策，加强统筹协调，合理配置公共教育资源，重点促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平受教育;把提升服务海西建设能力作为教育改革发展的基本定位，适应经济结构调整、产业优化升级的新趋势，调整优化学科专业设置，推进科技创新和成果转化，加强产学研合作;把先行先试作为推动教育改革创新的重要举措，进一步解放思想，鼓励地方和学校大胆探索，着力在破除体制机制障碍、创新人才培养、对台教育合作交流等重点领域和关键环节率先取得突破;把分区规划、分类指导、分步实施作为教育改革发展的推进策略，因地制宜，把握重点，远近结合，在解决群众关心关注和制约教育又好又快发展的重点难点问题上取得成效。
二、促进义务教育均衡发展
(四)促进义务教育教师均衡配置
完善“以县为主”的教师管理体制，逐步实现县(市、区)域内公办学校教职工人事关系“收归县管”。建立和完善义务教育师资校际交流制度，促进校长、教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。加强城区学校教师支援农村教育工作，推动办学水平较高的学校与同一区域内薄弱校、城区办学水平较高的学校与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，落实城区中小学教师到农村学校和薄弱学校任(支)教服务期制度。改善农村教师待遇，设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励，在农村地区学校建设教师周转房，保障寄宿制学校教师、交流教师住宿需要;适当提高农村学校中、高级教师岗位结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例，吸引优秀人才到农村任教。
(五)推进义务教育学校标准化建设
以全面推进学校标准化建设为抓手，促进义务教育均衡发展。各市、县(区)要根据经济社会发展、人口及学生变动趋势，坚持“均衡发展、育人为本、规划先行、分步实施、注重效益”原则，进一步完善2008～2012年义务教育布局调整和学校建设规划，加大经费投入，将学校标准化建设与城区学校扩容建设、新区学校建设、农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全工程建设有机结合起来，进一步完善学校实验室、图书馆(室)、配套的教学仪器设备和体育卫生设施的建设，有计划有步骤地推进学校达到“四有”办学要求，即有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆(室)和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍。至2012年，力争37个一类县(市、区)率先完成义务教育学校标准化建设。
(六)推进农村中小学现代远程教育工程的应用
以省级基础教育资源中心为龙头，构建农村教师网络研修平台，形成全省优质教育资源共享网络体系。落实远程教育工程“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求，大力推进远程教育“堂堂用”，确保远程教育设备每周用于教学的时间 3 不少于20个学时。定期组织专家“送培下乡”，加强应用研究和培训，总结推广远程教育有效教学模式，提高应用水平和效益。完善农村远程教育工程应用服务体系，加强远程教育设备的管理与维护。
(七)完善进城务工人员子女接受义务教育的保障机制，关心留守儿童
将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，根据相对就近入学的原则，统筹安排符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女到公办学校就读，免除学杂费，不收借读费，并根据学校实际接收人数足额拨付生均公用经费。接收进城务工人员随迁子女较多、现有教育资源不足的地区，要加大教育资源统筹和学校布局规划调整力度，改善学校办学条件，满足进城务工人员随迁子女就学需求。对接收进城务工人员随迁子女接受义务教育任务重，且问题解决较好的县(市、区)，省级财政将给以适当奖励。
做好农村留守儿童的教育工作，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。
三、加强素质教育
(八)加强学校德育工作
积极推进中小学校德育课程改革，充分发挥课堂教学主渠道作用，探索有效的教学方式，寓德育于学科教学之中。在中小学开展以养成教育为主要内容的班级德育活动，培养学生良好行为习惯，开展“小志愿者”活动，培育志愿服务精神，增强社会责任感;在中等职业学校深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能人才的各个环节。引导学校全体教职员工树立育人为本思想，忠诚履行教书育人职责，发挥学校共青团、少先队组织的作用，形成全员育人格局。建立以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育体系。在学校总编制数内，按照1∶1000配备专业心理辅导教师。提升班主任开展德育工作的能力，落实工作职责，完善考评机制。建立健全学校德育工作的督导评估和奖励表彰机制。加强校园网络文化建设，增强网络德育工作实效。
加强大学生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘扬社会主义核心价值体系，进一步培养学生积极健康的精神风貌。加强思想政治理论课建设，使思想政治理论课成为受学生真心喜爱、终生受益的课程。把思想教育与解决大学生内心疑惑和实际问题结合起来，大力加强学生心理健康教育，健全心理危机应对与干预系统。加强对学生社团的指导，支持和引导学生社团依法开展活动，切实加强校园文化网络建设、管理和有效引导，不断丰富校园文化。将大学生参加社会实践纳入课程管理，推进大学生校外实践教育体系和基地建设，开展大学生服务海西社会实践活动。
(九)切实减轻中小学生过重的课业负担
各级政府要树立正确的教育政绩观和育人观，把减负作为实施素质教育的工作重点。教育行政部门和学校要严格执行国家课程方案、中小学校历和作息时间的有关规定，坚决纠正学校违反规定利用节假日组织学生集体补课和教师“有偿补课”行为，准确把握教学要求和进度，严格控制学生的家庭作业量、考试次数和难度，义务教育阶段小学
一、二年级不留家庭书面作业，其他年级书面作业控制在1小时以内，初中各年级不超过1.5小时，每学期只进行期中、期末两次学科考试，及格率达80%以上。健全完善学生学业考试成绩评价和综合素质评价相结合的发展性评价体系，杜绝按考试成绩对学生进行排名，规范中小学教学用书和教辅材料的征订发行，把减负落实到教育教学各个环节。坚持义务教育免试就近入学，制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩，有条件的地方可实行城区义务教育入学电脑划片派位制度。加强对“减负”工作的管理，建立问责制，建立区域内中小学生课业负担监测、举报和公告制度，严格查处以升学率对地区(学校)进行排名、下达升学指标和加重学生课业负担的责任人。
(十)深入推进基础教育课程改革
建立健全新课程背景下教育教学质量监控体系，全面执行国家课程计划，确保开齐开足课程。加大对农村课改工作的扶持与指导，依托省市农村课改基地校，增强片区教研的实效性。开展高中办学模式多样化试验，鼓励办出特色，提升水平。推进考试评价和中考中招制度改革，将部分优质高中招生指标分配到各区域内初中校。完善初、高中学生综合素质评价电子管理系统，启动小学生综合素质
5 评价电子管理系统建设，逐步推行基础教育阶段全面实行学生综合素质评价网络化管理。
(十一)加强科普和体育、艺术教育
建设一批中小学“科技教育基地校”。因地制宜开展课外科普活动，组织学生开展“小制作、小发明”，以及环境保护、节约资源、心理健康、青少年科学调查体验等科技竞赛和科普活动，培养学生的创新精神和实践能力，提高青少年科学素养。
保质保量上好体育课、音乐课、美术课。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育”运动，保证学生“每天锻炼一小时”。开展形式多样、生动活泼的体育竞赛活动，每三年举办一次全省中学生运动会，每四年举办一次全省大学生运动会。完善制度，加强管理，持续推进学校体育场所向青少年开放。加强学校卫生工作，在学校总编制数内，按照1∶600配备中小学专(兼)职校医，开展健康教育，培养学生良好的卫生行为习惯。加强国防教育和学生军训工作。搭建完善学校艺术教育活动平台，每年教师节举办一次全省学校艺术教育成果汇报演出，每三年分别举办一次中小学生艺术节、大学生艺术节。推进高雅艺术进大学校园和乡土艺术进中小学校园活动。
(十二)加强青少年校外教育体系建设
将校外教育基地(场馆)建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，2012年前，每个市、县(区)都要建成1个青少年学生校外活动场所。推动中心城市整合教育、科技、文化、艺术等各类资源，构建布局合理、功能完备、设施完善的公益性校外教育场馆网络。探索建立大中小学纵向衔接、分层递进，学校、家庭、社会横向贯通的联动机制，实现校外教育资源共建共享。充分发挥各级关工委和学校家长委员会、家长学校的作用，形成全社会共同关心未成年人健康成长的教育环境。
四、加快发展职业教育
(十三)统筹职业教育发展
大力发展职业教育，重点加快发展中等职业教育。进一步扩大中等职业教育招生规模，积极组织动员应往届初中毕业生、未升学高中毕业生和企业员工、农民工、退役士兵等接受中等职业教育。以加强产业发展急需人才培养为重点，积极发展高等职业教育。到2012年，确保中等职业教育与普通高中招生规模大体相当、高等职业教育招生占高等教育招生规模一半以上。充分利用各种职业教育资源，扩大农村实用技术培训、农业产业技能培训、农村劳动力转移培训和行业企业技术培训规模。
做好创建国家示范性职业院校工作，到2012年，重点建设11所省级示范性高职院校和4所技师学院，争取3所高职院校成为国家示范性高职院校，25所左右中职学校成为国家级中等职业教育改革示范校和优质特色校。
(十四)加大技能型紧缺人才培养力度
扎实推进“高等职业教育服务海峡西岸经济区改革与建设工程”、“海峡西岸经济区建设技能型紧缺人才培养实施计划”，引导和推动职业院校在制造业、电子信息业、建筑业、物流业、旅游业、商贸业、现代农业等紧缺人才专业领域扩大培养规模，争取2010～2012年相关专业毕业生达50万人左右。各行业主管部门要做好人才需求预测，定期编制人才供需预测蓝皮书，建立人才供需信息发布平台，为职业院校加强技能型紧缺人才培养提供依据。加大专业结构调整力度，逐步建立与区域产业发展、人才市场需求相衔接的专业结构。支持高职院校和大中型企业联办专业，建立急需紧缺人才培养培训基地。扶持建设50个中等职业学校省级技能型紧缺人才培养基地。
鼓励支持大中型企业举办专门的培训机构，针对员工开展岗前职业技术和技能培训，提高企业员工的职业素质和操作技能。
(十五)深化职业教育人才培养模式改革
进一步明确中等职业教育、高等职业教育的办学定位、培养目标，探索建立中职与高职之间分工清晰、衔接顺畅的技能型人才培养体系。适度扩大“高职单招”规模，改革“高职单招”考试录取办法，增加专业实际操作技能水平在招生中的要求，对技能突出的中职毕业生给予免试录取或加分照顾。
推进全省行业型职教集团的组建工作，根据重点产业集群分布、产业发展需要和职业院校状况，再组建10个左右区域性行业职教集团。依托职教集团的优势，在联合培养人才、共建实训实习基地、开展技术研发以及专业教师培训、企业员工培训等方面构建校企合作平台。建立促进校企合作激励和保障机制，对支付职业院校学生实习报酬、购买保险或为职业院校提供实训设备的企业可享受有关税收减免等优惠政策，对校企合作中做出突出贡献的企业和企业负责人给予表彰，引导和调动企业主动参与职业教育的积极性。
建立工学结合的高职人才培养模式，按职业能力培养与训练的要求制定课程标准，按学生就业岗位设计课程体系，按企业技术发展趋势改革教学内容和教学模式，建设500门高职精品课程、100个具有双师素质的教学团队，实施50个校企合作的教学改革综合试验项目。全面推行订单培养，加强学生的生产实习和社会实践，高职院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。
支持中职学校直接进入企业、社区办学，支持有条件的企业与中职学校举办企业中职班。试行“一年学基础、一年学技能，一年顶岗实习”的中职教育人才培养模式，不断完善顶岗实习制度，推进工学交替试点工作，努力提高毕业生对技术性就业岗位的适应能力。推进“三段式”办学模式改革试点，实行“学生一年在县级职教中心(职业学校)学习，一年在城市较好的职业学校学习，一年在企业顶岗实习”模式，充分利用省级以上重点中职学校资源优势，带动薄弱中职学校发展。
建立和完善职业院校技能大赛制度，每年举办一次全省职业院校学生技能大赛，各设区市、职业院校定期开展技能竞赛活动。把职业教育同职业资格认定、技术等级评定及就业准入紧密结合起来，力争到2012年，中等职业学校毕业生全部取得“双证书”，高等职业院校毕业生90%取得“双证书”。
五、加强高校内涵建设
(十六)着力提高高等教育质量
把提高教育质量作为高等教育发展的战略重点，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。把培养高质量、多样化创新人才作为服务海西建设的关键环节， 8 进一步推进人才培养模式改革，支持高校全面推行“订单式”人才培养制度、双证书教育制度，全面推行按专业大类招生、按需分流培养的教学模式，创立高校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。组织开展“卓越工程师培养计划”，通过高校与企业密切合作，以实际工程为背景，以工程为主线，着力提高学生的工程意识、工程素质和工程实践能力，培养一批创新型工程师。积极推进高校人才培养方案改革，以加强创新能力和实践能力培养培训为重点，建立与行业、企业技术进步相适应的教学内容和课程体系，增强人才培养的适应性。组织开展本科质量工程检查评估，引导教师把主要精力放在人才培养上，不断提高教学水平，进一步建立健全教学质量保障体系，建立人才培养工作评估及随机检查制度，建立保证教授为本专科学生授课的制度，将教学业绩作为教师评价的重要内容。建立健全高等教育发展咨询委员会及高校学术委员会，建立高等学校教学基本状态数据库，促进高校教育教学管理工作的科学化、规范化、民主化。
(十七)切实推动高等教育结构调整
着力优化高等学校布局结构、层次结构，原则上不再新批准设立高等学校，个别因产业发展急需新设高校应经科学论证，并报省政府研究。根据建设海峡西岸先进制造业基地，大力发展现代农业，加快发展现代服务业，建设现代海洋产业开发基地的需要，主动调整学科专业设置，改造传统专业，发展新兴专业，建立起与海峡两岸产业对接相适应的人才培养结构，建设好一批产学结合的集成电路、石化、光电、交通、动漫、工艺美术、核电、现代农业技术和物流等产业发展急需人才的培养培训基地。积极发展工科教育，力争到2012年，工学类在校生占全省高校在校生的35%以上。将办学条件和毕业生就业状况与招生计划核定、专业设置等紧密挂钩，统筹、合理确定高等学校发展总体规模和各种形式教育发展规模。建立以就业为导向的的专业结构调整机制，坚决调减或停止社会需求不足、毕业生就业困难的长线专业招生。
(十八)大力推进研究生教育改革与发展
根据海西建设及产业结构调整需要，集中力量建设好一批有特色和优势的省级重点学科，争取到2012年有部分学科增列为国家重点学科，在科技创新、人才队伍建设等方面出一批重大的标志性成果，在全省高校学科建设、人才培养、科学研究和社会服务等方面起带头、示范和辐射作用。
以大力发展专业学位教育为重点，调整研究生教育结构，培养适应海西产业发展的高层次应用型人才，到2012年，争取在集成电路工程、软件工程、化学工程、交通工程、车辆工程、制药工程、海洋工程等产业发展的重点领域新增50个以上专业学位点，争取专业学位研究生在校生规模达到2万人以上，占研究生在校生总数的40%以上。
积极推进学科与研究生教育的发展与创新，新增一批博士、硕士授权专业点，建设好60个左右产学结合的研究生教育创新基地，成为我省研究生培养模式改革的试验基地，成为培养高层次急需人才和产业创新的重要基地。
(十九)充分发挥高校在海峡西岸区域创新体系中的重要作用
加大高校重点实验室、工程中心、人文社科研究基地等创新平台的建设力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鲜明、校企联系紧密、涵盖海西主要产业领域的创新平台群。建立高校科技创新资源共享机制，鼓励与支持高校跨省、跨校、跨学科、跨国的科研合作与学术交流，积极推动海峡两岸高校联合开展科技创新活动。加大科研投入力度，着力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的高校科研队伍，争取在国家重大科研立项和国家重大科技奖励上有重大的突破;继续实施“创新团队”和“新世纪优秀人才”计划，壮大科研骨干队伍;加强对青年科研人才的培养，在省属高校实施“杰出青年科研人才”计划，培养一支在人文社科和自然科学研究方面富有潜力的科研后备军。进一步完善高校科研评价体系，以科技创新成果转化为现实生产力的成效作为成果评价的重要依据，健全高校科技人员自主创新和服务企业等激励机制，鼓励高校科技人员主动服务企业，壮大高校科技特派员队伍。建立产学研合作的利益保障机制和形式多样的产学研合作模式，继续组建一批海西建设重要引领的产学研战略联盟。着力打造高校技术转移中介平台，加快高校科研成果转化速度。推动教育部“蓝火计划”的实施;启动我省高校服务海西“彩虹计划”;在高校集中区设立“科技集市”，组织企业、高校开展技术对接活动;建设一支既懂现代科学又有较强市场运作能力的高校专门科技职业经纪人队伍。充分发挥“6?18”平台作用，组织更广泛的省内外高校科技创新资源与海西产业需求的有效对接。组织开展海西传统和特色文化、闽台区域文化、海西文化产业等重大专项和课题研究，形成一批在国内外有重大影响、在海西文化建设上起引领作用的精品成果。
(二十)促进高等学校办出水平和特色
加强分类指导、分层次建设，高等学校要根据海西建设对人才培养、科技研究提出的多样化需求制定发展规划，明确各自的办学定位，调整和优化资源配置，努力办出水平和特色。“985”高校以培养学术型人才、开展高水平的基础研究、应用研究和科技创新为主;重点建设高校以培养学术应用型人才、开展高水平的应用研究和技术创新为主;新建本科高校以培养应用型人才、开展技术应用研究为主;高职高专院校以培养职业型和岗位型人才、开展技术服务为主，不断形成鲜明的教学科研特色。鼓励支持高等学校根据办学定位和服务面向，建设好一批代表本校办学水平和特色的学科专业，在为区域、行业产业发展服务上发挥示范辐射作用。鼓励支持各类高等学校进一步发挥学科优势、资源优势，按照有所为、有所不为的原则，抓好一批直接为海西建设服务的重点项目，不断提高为海西建设服务的能力和水平。
六、积极发展学前教育和终身教育
(二十一)重视学前教育发展
进一步普及学前教育，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，实行各级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责的管理机制。积极发展公办幼儿园，扶持和规范社会力量举办幼儿园。各级政府要统筹规划学前教育发展，城区按服务人口6千人的区域设置1所规模不小于6个班的幼儿园，每个街道办事处所辖范围内至少要有1所公办园，农村按服务人口3千人设置1所幼儿园或小学(教学点)附设学前班(幼儿班)。严格实施办园许可制度，建立民办园评估定级和按级收费制度，健全完善教育、卫生、劳动保障、物价、消防等部门联合执法机制，依法保障民办教师工资和福利待遇，促进民办园健康发展。大力推动早期教育实验工作，加大13个省级0～3岁早期教育实验区工作的指导力度，探索以社区为依托、以示范园为核心、多元化的早期教育指导与服务模式，建立早教指导人员培训制度，到2010年底，省、市、县级示范性幼儿园均成为区域早期教育指导、咨询服务中心。至2012年，乡镇(街道)中心园全部开展这项工作，使之成为本区域早期教育的基地。
(二十二)加快构建终身教育体系
进一步完善终身教育的管理体制和运行机制。将终身教育工作纳入精神文明创建工作的评估指标体系。积极发展成人继续教育，广泛开展面向城乡劳动者的各类教育培训活动。加快建设“福建终身学习在线”网，探索建立“学分银行”和“课程超市”，为各类社会成员提供多样化学习服务。支持和引导各级各类教育机构面向社会，充分发挥广播电视大学、自学考试等平台的作用，提供更加灵活多样的终身学习形式。整合各类资源，支持省、市、县、乡、村五级老年大学(学校)建设，进一步加强基层老年教育工作，到2012年，实现乡镇(街道)、村(居)全面建立老年大学(学校)，全社会老年人入学率达15%以上。扩大国家、省、市三级社区教育示范区和实验区覆盖范围，实施社区教育机构“十百千”计划和设区教育工作者“百千万”计划，重点建设10个县(市、区)社区学院(社区教育中心)，100个街道(乡镇)社区学校，1000个社区(村)社区教育学习点;重点培育100名社区教育专干，1000名社区教育兼职人员，10000名社区教育志愿者。结合文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生、环保、涉台教育“六进社区”活动，开展形式多样、群众喜闻乐见的社区文化教育和精神文明教育。
(二十三)加强扫盲工作
开展文盲人口调查，建立文盲档案，制定扫盲教育规划。建立健全扫盲教育管理、组织、教学三支队伍，根据文盲居住分散、年龄较大、女性比例高的特点，采取集中办班、送教上门、与农村实用技术培训结合等方式开展扫盲教育，做好扫盲后巩固提高。到2012年，减少文盲人口60万人。
七、加强教师队伍建设
(二十四)加强教师职业道德建设和教师队伍管理
广大教师要树立崇高的职业理想信念和高尚的道德情操，模范遵守职业道德规范。将师德师风列为教师培训的重要内容，作为教师年度考核、职务聘任的重要依据。完善教师考评机制，进一步规范对教师职业道德、业务能力、专业发展、工作成效等方面的评价，发挥教师评价工作对规范教师职业行为的激励和约束作用。健全师德激励机制，树立师德典型。省设立“杰出人民教师”荣誉称号，表彰奖励作出突出贡献的人民教师。加大师德监管力度，对师德表现不佳的、在教
12 育教学工作有失职行为的，要实施诫勉;对有严重失德行为，造成恶劣影响的，要依据法律法规解聘相应的教师职务、调离教师岗位、取消教师资格。要着力解决教师队伍建设中群众反映强烈的突出问题，教师不得从事有偿补课、有偿托管，严禁弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范、侵占他人劳动成果的不端行为。
(二十五)建设一支数量充足、结构合理、素质良好的教师队伍
全面实施教师资格制度，严格掌握并实施教师职业资格标准，规范教师资格准入;全面推行新任教师公开招聘制度，严格招聘程序，严把选人标准，保证新增教师质量。实施“农村学校补充教师资助计划”和“特岗计划”，扶持经济困难县及时补充农村紧缺学科教师。通过代偿学费等措施，鼓励高校毕业生到农村学校任教。按照我省新修订的中小学教职工编制标准，全面开展义务教育学校教师编制核定工作，及时补充农村教师，3年内农村紧缺学科教师要配备到位，确保开齐开足国家规定的课程。进一步完善中小学教师编制管理。大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师的整体素质和能力。加强教师培训机构建设，强化福建教育学院培训、教研功能以及在全省中小学教师继续教育工作中的引领作用，建设一批省级示范性教师进修院校，推动县级教师培训机构规范化建设，完善省、市、县三级教师培训体系。
着力扩大幼教师资培养规模，加强幼教师资培养培训基地建设，保证幼儿教育事业发展的基本要求。抓紧制定幼儿园教职工编制标准。开展学前教育骨干教师(园长)培训，加强示范性幼儿园与乡镇中心园师资对口交流，努力提升乡镇中心园教育教学质量和辐射带动村办园的能力。
加强职业院校师资队伍建设。根据职业院校“双师型”教师建设的需要，建立专业教师到企业实践制度，完善职业院校教师职务评聘办法。从2010年起，职业院校专任教师评聘中高级专业技术职务须有半年以上企业实践工作经历，力争到2012年，专业课教师具有“双师”素质的比例达60%以上。人事、编制、教育部门要在进人手续、职称评聘等方面，积极支持职业院校招聘引进重点专业建设急需的优秀人才。实施职业院校教师素质提高计划，大力开展以提高专业实践能力为重点的师资培训，加强职业院校学科和专业带头人培养，建立一支名师队伍。
组织实施高校领军人才资助计划，围绕海西建设重要领域，着眼培育国家级重点学科和一级学科博士点，着眼建设重点实验室和工程(技术)研究中心等高水平创新平台，鼓励支持重点建设高校加大海外人才引进力度，着力引进和培养领军人才，提升学校办学实力和水平。力争在新增两院院士、入选国家“千人计划”和“长江学者奖励计划”、申请国家杰出青年科学基金、承担国家重大科技项目、获得国家重大科技奖项、增列国家重点学科和一级学科博士点，以及服务海峡西岸经济区产业发展和技术创新等方面取得新的突破。设立专项资金，对列入高校领军人才资助计划的人选给予重点资助。完善遴选机制，加大“闽江学者奖励计划”实施力度。坚持培养与引进相结合，整体提升与重点支持相结合，制定并实施中青年人才计划和高层次人才队伍建设规划。
(二十六)维护教师合法权益
依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。进一步落实公办学校教师医疗、住房等社会保障政策。公办中小学不得使用代课教师，对实行聘用合同管理的非在编人员，要为其缴纳社会保险、医疗保险和养老保险等。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。加强学校民主管理和民主监督，进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。
(二十七)加强学校领导班子建设
坚持“五重五不简单”的原则，选拔一批忠诚于党的教育事业、能力突出、潜心办学的优秀人才担任学校领导。研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法。做好干部教育培训工作，不断提高学校领导班子办学治校能力。公办高校要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，健全党委常委会与校长办公会的决策程序与运行机制，依法实施党委领导下校长治校、教授治学和民主管理的内部管理体制，充分发挥学术委员会在学科建设、教学与科研中的决策作用，加强教职工代表大会制度建设。加强反腐倡廉建设，完善高校巡视工作，构建具有教育系统特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。改进和完善中小学校长选拔任用制度，规范中小学校长任职资格和条件。推行中
14 小学校长聘任制，把实行公开招聘、平等竞争、择优聘任作为中小学校长主要选拔任用方式。完善中小学校长考核办法，建立和完善校长履职监督体系。
八、推进教育重点工程建设
(二十八)实施教育改革试点工程
坚持整体推进和重点突破的统一，先行先试，积累经验，逐步推广，选择若干地区、学校启动实施若干重大教育改革试点项目。开展城乡教育一体化改革试点，统筹城乡教育基本标准、学校布局和资源配置，探索建立实现城乡教育一体化的体制和机制，通过采取优质学校与薄弱学校整合、重组、捆绑等方式，打破学校和城乡之间的分割，从体制上保障区域内优质教育资源的共享共用。开展推进素质教育改革试点，针对当前实施素质教育存在的突出问题，探索实行城区初中入学电脑划片派位、义务教育阶段学生等级加评语的评价方式、将优质高中部分招生指标分配到初中校，以及提高学生素质、培养创新人才的模式和机制。开展全民学习社会建设试点，总结地方成功经验和做法，探索建立政府、学校、社区共同建设学习型社会的机制，加快学习型社会建设。开展扩大高校办学自主权试点，在重点建设高校和示范性高职院校开展自主调整设置专业试点;允许高等学校试行“按大类招生、按需分流培养”。
(二十九)实施中小学、幼儿园教师素质提升工程
组织实施农村教师(校长)教育教学能力提升计划，将全省农村教师轮训一遍，其中省级培训农村教师1万名、农村校长1千名。实施农村教育硕士师资培养计划，为农村学校培养骨干教师。组织实施中小学名师名校长培养计划，遴选培养100名名师、1000名学科教学带头人和100名名校长、1000名骨干校长，打造中小学名师名校长队伍。到2012年，小学教师基本具备专科学历，初中教师具有本科学历的比例达到80%左右;普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的比例不断提升。实施“农村、民办幼儿园教师(园长)教育教学能力提升计划”，通过省、市、县三级培训，到2012年将全省农村幼儿教师(园长)轮训一遍。
(三十)实施中小学校舍安全工程
全面开展中小学校舍排查鉴定，科学制定校舍安全工程实施规划和方案，分类、分步实施校舍安全工程。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实校舍安全工作责任，落实校舍维修长效机制，及时消除新增D级危房，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区涉及的县(市、区)中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固和迁移避险，提高综合防灾能力;其他地区，按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。严格执行建筑标准，提高学校校舍建筑质量，努力使校舍成为最牢固、最安全的建筑，确保师生人身安全。
(三十一)实施农村寄宿制学校建设工程
依据中小学布局调整规划，重点支持935所独立设置的农村初中和乡镇中心小学新建或改造学生宿舍、食堂等生活设施，到2010年底，基本消除“大通铺”和校外租房现象。
(三十二)实施城镇中小学扩容工程
适应城镇化进程加快，就学人口快速增长的需求，在城镇新建居民区中同步配套建设学校，并结合薄弱学校改造，到2012年，规划对城镇义务教育阶段学校1049所进行扩容建设，基本消除“大班额”现象。
(三十三)实施农村乡镇中心幼儿园建设工程
把学前教育纳入新农村建设规划，形成乡镇中心幼儿园为骨干，延伸辐射至行政村的农村幼教事业发展格局，充分利用农村中小学布局调整的富余校舍及教师资源等，发展农村幼儿教育。到2012年，每个县至少建有1所县级公办实验幼儿园，全省98%以上乡镇建有独立设置的公办中心幼儿园，每个行政村建有1所幼儿园或在小学(教学点)附设学前班(幼儿班)。
(三十四)实施特殊教育提升工程
加大特殊教育学校标准化建设力度，省级重点扶持19所特教学校建设;各市、县(区)设立专项经费用于加强特教学校的标准化建设。争取到2012年，实现全省80%独立设置的特教学校校舍建设和教育、康复设备配备达到国家颁
16 布的标准;70%附设特教班的普通中小学校建有特殊教育资源教室。继续抓好三类残疾儿童“普九”的巩固提高工作，到2012年全省残疾儿童义务教育阶段入学率力争达92%以上，积极发展残疾人学前和高中阶段教育。各级政府每年要从征收的残疾人就业保障金中划拨部分用于支持具备培训条件的特教学校开展职业技术教育，并通过残疾人社会福利基金、社会捐赠等多渠道筹集资金，支持当地特教事业的发展。逐步将特教学校义务教育阶段残疾学生享有的“两免一补”政策两头延伸至特教学校中的学前教育和高中教育阶段学生，对特教学校所有在校学生实行免费教育。残疾学生参加高考，凡不影响所报专业学习、高考成绩达到省属高校专业录取分数线的，均予以录取。稳定特教师资队伍，适当提高特殊教育教师特教津贴水平，对特教学校教师职称评聘予以倾斜。
(三十五)实施职业教育基础能力建设工程
加快县级职教中心建设进程，将县级职教中心建设列入经济社会发展规划，进一步强化县级人民政府对职业教育的统筹管理职能，统筹县域内各类职业教育、成人教育和培训资源。建立地方政府债券资金多渠道投入机制，重点推进中等职业学校学生宿舍建设和实训条件建设。到2010年底全省所有县(市)均完成集普及高中阶段教育和人才资源开发、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广等为一体的县级职教中心建设。
继续完善并实施职业教育基础能力建设规划的项目，重点扶持创建国家级示范学校的中等职业教育基础能力建设。加强职业教育实训基地建设，在福州、厦门分别建立软件高职生产性实训基地和外包实训基地，依托职业学校或企业等社会资源，每个设区市建设1～2个职业教育公共实训基地。
(三十六)推进教育信息化建设工程
加快教育信息化基础设施建设。抓紧教育科研主干网的设计论证，2010年启动建设。到2012年，建成带宽10G以上的省域教育骨干网，建成设区市省网主节点，在福州地区大学新校区共享区建成省网网络管理平台，为各级各类教育机构的互联互通提供统
一、优质的光纤线路和接入服务，为实现教育现代化，缩小城乡、地区之间教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育资源库建设。到2012年，建成省教育信息化数据中心和20个左右数据分中心，形成集中
17 与分散相结合的教育资源库群，建立公共教育信息资源全社会共享机制，提高教育信息资源利用效率。加快教育信息化应用平台建设。到2012年，建成全省教育行业门户网站及基本涵盖教育行业主要应用的10个左右的核心子网站，为各类教育信息化应用提供公共服务，为构建自主学习、终身学习的学习型社会提供现代化教育平台。
九、健全办学体制和管理制度
(三十七)完善政府对教育经费保障机制和政策支持
充分发挥政府教育督导机制的促进作用，扎实开展“对县督导”和“县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核”工作;全面实施乡镇政府教育工作督导评估制度。认真督促各级政府履行对公共教育的责任，依法落实教育经费的“三个增长”。按照省定的分担比例，进一步完善教育投入保障机制。将义务教育全面纳入公共财政保障范围，按照中央部署及我省财力，适当提高农村义务教育阶段寄宿生生均定额补助标准，提升中小学校经费保障能力。根据财力情况，适时调整提高公办职业院校生均经费标准，逐步增加职业教育专项资金，落实教育费附加不低于30%用于职业教育的规定。完善高校预算拨款制度，结合省级财力情况，逐步提高生均教育事业费拨款标准。增加对经济欠发达地区尤其是革命老区、原中央苏区县、少数民族地区的教育投入，不断改善办学条件，逐步实现教育服务均等化。拓宽教育经费筹措渠道，完善教育税费优惠政策。加强教育经费管理，完善监督机制，提高教育资金使用效益。
进一步研究制定财税、劳动人事和社会保障等相关政策，支持教育事业改革和发展。制定鼓励企业、社会团体和个人投资举办教育的优惠政策。进一步落实职业资格准入制度。将教师住房纳入保障性住房建设体系，改善教师居住条件。完善教师医疗和养老保险等社会保障。进一步完善促进产学研合作的政策措施，提高高校服务经济社会发展的能力。完善公共文化、体育、科技等场所向学生免费或优惠开放的政策。
(三十八)鼓励支持民办教育发展
各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，积极促进公民个人、企事业单位、行业组织以多种投入方式，形成独立举办、共同举办、中外合作办学等各种社会力量办学形式，引导民办教育以发展非义务教育为重点，以提高质量和满足多样化需求为方向，创新体制机制，办出特色、办出水平。把对困难学生的资助、医疗保险等公共政策覆盖到民办学校学生。把符合条件的民办学校的重点学科、重点专业、精品课程和实验实训基地建设等，纳入教育资金支持范围。县级政府要加大对民办幼儿园发展的支持，在办园场所规划、教师选聘和培训等方面予以支持，充分利用符合义务教育布局规划、办学条件达到规定要求、管理规范的民办小学、初中委托实施义务教育。
依法促进民办学校完善董事会集体决策制度和运行机制;落实民办学校法人财产权，依据民办学校法人财产核定办学规模;加强对民办学校的财务监管;完善民办学校信息公开制度，大力推进民办学校校务公开。
高等学校应加强对与企事业组织、个人合作举办的各种形式教育的统筹管理，明确管理机构，落实各方责任，不得以任何名义将招生录取的职责和权力直接委托或变相委托给中介机构或个人，确保为学生提供必备的安全稳定的办学条件，保证教育教学质量和管理规范。
(三十九)加强学校管理
加强学校财务管理。高校要进一步加强内部财务管理和控制，优化分配结构和调整支出结构、降低办学成本，努力开源节流;加强学校预算管理，严格大额经费使用集体决策制;严格控制高校新增基建投资规模，通过多种形式，努力将高校建设债务控制在财务风险防范安全线下。中小学校要按照预算管理要求，建立健全预算编制制度，提高预算执行力度。各级各类学校要建立民主决策机制，规范各项支出，实行财务公开。建立农村义务教育“普九”化债机制，严禁新增债务。
加强学校收费管理。创建教育收费规范县(市、区)和规范校(单位)，加强教育收费监督检查，进一步督促学校严格执行收费政策，实行收费公示制度，规范收费流程。取消义务教育借读费和农村义务教育公办学校住宿费。
加强高校后勤管理。围绕建立新型高校后勤保障体系，加强高校后勤服务基础设施建设，确保学生伙食、用水、用电等基本生活需求得到充分保障;规范后勤服务市场准入和后勤服务实体行为，进一步完善服务价格核算和调控机制，确保食品和后勤服务安全。
加强学校安全管理。学校要根据当地实际和安全事故发生特点确定活动主题，有针对性地开展安全教育和演练。地震、地质、气象、消防等部门要与学校加强沟通，积极开展防震减灾和消防安全的宣传教育、紧急疏散和逃生演练，增强师生防灾减灾意识和防范能力。进一步完善学校安全工作责任制和责任追究制，严格执行安全保卫工作信息报告制度和假节日的值班制度。构建校园安全防控体系，抓好各种安全措施的落实和隐患整改，不断提升防范各种安全事故的能力和水平。加强疾病防控。加大学校及周边治安综合治理力度，建立平安校园创建长效机制。
十、落实教育惠民政策
(四十)巩固和完善义务教育惠民政策
继续做好义务教育免除学杂费和免费提供教科书工作。鼓励市、县(区)在区域统一标准内，按不同学校类型进行适当调整，适当提高农村义务教育寄宿制学校、边远学校、小规模学校生均公用经费定额标准。继续做好农村义务教育阶段寄宿生补助生活费工作，推广“免费营养早餐工程”。坚持“立足校内，规范校外”，做好小学生“午托班”管理。
(四十一)健全学生资助体系
各级教育行政部门要建立健全学生资助管理机构，制定管理办法;加强学生资助信息系统建设，强化对学生资助工作的指导监督、检查落实。全面落实普通高校和中等职业学校国家奖学金、助学金政策，以生源地信用贷款为重点扎实推进高校国家助学贷款。在免除农村家庭经济困难和涉农专业学生学费的基础上，进一步完善中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。逐步建立完善普通高中助学金政策。将大学生纳入城镇居民基本医疗保险，完善大学生日常医疗制度。
(四十二)切实加强毕业生就业工作
各高校和中等职业学校要认真落实“一把手”工程，确保毕业生就业工作机构、人员和经费“三到位”，实现就业指导的“全程化、全员化、专业化、信息化”。加强职业生涯教育和就业指导课程建设，将就业指导课程纳入教学计划。开展职业发展辅导和就业政策、就业形势教育，引导学生转变就业观念。用三年时间，全省建立1300家高校毕业生就业见习基地，每年组织10000名毕业生参加就业见习活动，帮助学生了解社会岗位需求，增长实践才干，寻求就业机会。加强就业信息化建设，实现区域间、高校间和校企间招聘求职信息共享。
进一步完善鼓励毕业生到基层就业政策和自主创业扶持政策。认真实施基层紧缺人才补充计划、高校毕业生“三支一扶”计划、选聘生计划、大学生志愿服务西部和欠发达地区计划等就业项目以及大学生“十百千万”创业助力计划。结合我省经济发展需要，在高校毕业生中继续试行“双学位”、“双专业”教育。实施大学生职业能力提升计划，确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。积极做好家庭经济困难并就业困难“双困毕业生”就业援助工作。
十
一、提高教育对外开放水平
(四十三)拓展闽台教育合作领域
推动建立两岸教育合作试验园区，吸引台湾高水平大学与内地大学在我省联合办学。开展两岸高校合作办学试点。探索建立闽台高校之间专业认证、课程衔接、教学质量认定和学分互认标准，促进闽台高校学分、学历的衔接与互认。支持高校与台湾高校开展合作研究，设立联合研究机构，引进台湾科技、教育等领域人才，进行跨学科、跨领域研究合作。
进一步扩大对台招生。充分利用教育部赋予的单独招生特殊政策，发挥区位优势，加大对台招生宣传力度，拓展招生渠道, 争取更多的生源。加强对在闽台生的就业指导，积极创造条件，搭建台生在闽就业平台，做好台生在闽就业管理和服务工作。
充分发挥海峡两岸职业教育交流合作中心的作用。以职业教育为突破口，全力推动两岸教育交流合作，着力先行先试。建设好“两岸职业教育教学资源基地”和“两岸职业教育师资培训基地”。推动两岸高职院校校际及教育协会间的合作， 21 开展联合学生培养、师资培训、课程开发、教材编写、师生互访、学生互换、学分互认、专业技能鉴定与认证、实训基地共享与共建等试点工作。实施《闽台高职院校联合培训师资规划(2009～2012年)》。遴选一批闽台教育交流合作先行先试校，建设一批闽台高职专业交流合作学院，抓好一批“校校企”闽台高职院校联合培养人才项目。支持职业院校与台资企业开展多形式合作，建设一批示范性实训基地，抓好一批“校企”合作项目。每年安排专项经费、单独招生指标用于先行先试项目。开展两岸职业教育研究，取得成果，为制订推动两岸职业教育交流合作的政策法规、特殊政策和灵活措施提供研究成果支撑和理论依据。
扩大两岸校长论坛品牌效应，定期举办海峡两岸大学校长论坛、海峡两岸职业院校校长论坛、海峡两岸中小学校长论坛。持续办好海峡两岸中学生演讲大赛、福建省高校港澳台学生普通话大赛、海峡两岸大学生辩论赛，持续开展海峡青年论坛、两岸青年联欢节等交流活动，增进两岸青年的情谊和了解。
对台商子女在闽就读开辟“绿色通道”，在台商较为集中的福州、厦门、漳州、泉州等市，分别选择3～5所办学水平较高的初中开设台生班，由当地教育行政部门实行单独招生，统筹安排入学。对参加中考的应届台商子女考生，同等条件下优先录取。
(四十四)加强教育国际合作与交流
大力引进国外智力，聘请高层次外国文教专家和学者来闽从事教学和科研工作。积极引进国外优质教育资源，推进高等教育、职业教育领域的中外合作办学，引进国际先进的办学模式、课程体系和教材以及职业资格认证体系，借鉴国际先进的教育质量、评价标准和方法。适应国际化人才培养的需要，对学生开展正确反映国际社会、政治、经济、文化、科技、历史等状况的国际化教育，扩大与国外大学交换学生培养，造就具有国际意识、国际视野和懂得国际规则的金融、贸易、法律、会计等方面专业人才，提高人才国际竞争力。
加强与国外高水平大学合作，积极推进教师互派、学生互换、学分互认和学位互授。积极选派国家重点实验室骨干、国家重点学科学术带头人到国外高水平大学进修或从事合作科研，造就一批急需的学科带头人。支持高校建设一批用外 22 语授课的特色和优势学科专业，吸引更多外国留学生来闽学习。加强在闽外籍学生的海西人文社会教育，促进海西传统和特色文化走向世界。
加强与国外友好省州的联系，开展与国外友好省州教育交流合作项目。积极开展汉语国际推广工作，稳步推进海外孔子学院建设，不断提高办学效益和教学质量，加快汉语国际推广人才培养、课程教材开发和推广网络建设。
支持外商投资相对集中的中心城市举办国际学校。积极办好福州、厦门国际学校。
福建省人民政府
二○○九年十二月八日
23
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2006]138号 【发布日期】2006-06-25 【生效日期】2006-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅关于福建省人民政府残疾人工作协调委员会更名及组成人员调整的通
知
(闽政办[2006]138号)
各市、县(区)人民政府，省直有关单位：
经省人民政府同意，福建省人民政府残疾人工作协调委员会更名为福建省人民政府残疾人工作委员会，该机构的主要职责、工作制度等均不变。
因人员变动和工作需要，省人民政府决定对省人民政府残疾人工作委员会组成人员进行相应调整。调整后的省人民政府残工委组成如下：
主 任：陈 芸 副省长
副主任：鄢一忠 省人民政府副秘书长
陈祖辉 省委组织部副部长
高雪玉 省民政厅党组成员、纪检组长
王永礼 省财政厅副厅长
刘 平 省教育厅副厅长
陈秋立 省卫生厅副厅长
赖诗卿 省劳动和社会保障厅副厅长
蔡元庭 省残联党组书记、理事长
委 员：马照南 省委宣传部副部长
马国林 省委农办副主任
方成义 省委编办副主任
杨香勤 省外事办副主任
刘群心 省发改委副主任
马鉴康 省经贸委副主任
庄荣文 省科技厅党组书记
钟 安 省民宗厅副厅长
卢士钢 省公安厅副厅长
薛育卿 省司法厅副厅长
杨雁雄 省人事厅副厅长
洪捷序 省建设厅副厅长
陈为坤 南昌铁路局副局长、福州办事处主任
宋海滨 省交通厅副厅长
曹建平 省信息产业厅副厅长
范碧云 省文化厅副厅长
方 群 省计生委副主任
王志强 人行福州中心支行党委委员(副厅级)
李保平 福州海关人教处处长
陈 滨 省国税局副局长
吴振坤 省地税局副局长
陈乙熙 省工商局副局长
吴 赳 省质量技术监督局副局长
李志锋 民航福建监管办主任
翁 星 省广电局副局长
李玉光 省新闻出版局副局长
徐正国 省体育局副局长
张福坤 省统计局总统计师
陈飞鹏 省政府法制办副主任
石九生 中国农业银行福建省分行副行长
武榕庆 省军区政治部副主任
路 平 省总工会副主席
吴立官 团省委副书记
马义英 省妇联副主席
办公室主任：蔡元庭(兼)
省人民政府残疾人工作委员会的日常工作由省残疾人联合会承担，办公室设在省残疾人联合会。
福建省人民政府办公厅 二○○六年六月二十五日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
闽政教督〔2010〕15号
关于进一步强化学校安全督导评估机制的通知
各设区市人民政府、教育局：
为了贯彻省政府有关教育系统维稳工作专题汇报会精神，进一步建立健全长效管理机制，切实有效地做好普通中小学、中职学校和幼儿园校园安全工作，保障我省教育又好又快发展，经研究，决定在原有的基础上，进一步完善并不断强化学校安全督导评估机制，增强学校安全工作的实效性。现将有关事项通知如下：
一、督导评估的主要内容
1.强化学校安全工作。政府、教育行政部门主要领导切实履行校园安全工作第一责任人职责，亲自研究部署学校安全工作，加强管理，强化督促检查制度和责任追究制度，解决深层次问题，防止涉及普通中小学、中职学校、幼儿园师生的暴力恐怖等校园安全事件发生。
近三年发生涉及校园的暴力恐怖事件和导致师生死亡且学校负主要责任的重大安全责任事故的，“双高普九”及“对县督导”评估结果均认定为不合格。
2.加强教育内部管理。充分发挥教育系统各级领导班子在维稳中的核心作用，构建全员维稳工作格局。积极排查稳定隐患。做好特殊学生群体的疏导、教育工作，加强教师师德、法治教育，严禁在校园内散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点言论，净化校园文化思想环境。
3.净化学校周边环境。政府建立校园周边治安治理制度，每年组织职能部门开展联合执法检查，并落实整改。及时排除涉校暴力案件或群体性事件苗头;消除校门口50米内乱摆摊点、占道经营等交通安全隐患和黄赌毒等社会丑恶现象;校门口200米内无网吧、歌舞厅、电子游戏厅等营业性娱乐场所;校园周边未出现非法贩卖管制刀具等问题，校园周边环境良好。
二、完善教育督导工作制度
各级政府教育督导部门要重视发挥行政监督职能，把学校安全工作列为 “对县督导”、“双高普九”等教育综合督政的重要内容，切实加强指导、监督、检查、评估。县级自查、市级复查(核查)都要深入细致，重在发现问题，适时跟踪督查，促进整改到位，切实消除安全隐患。
三、修改“对县督导”与 “双高普九”评估标准
1.关于“对县督导”评估标准。对《福建省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法(修订)》(闽政教督[2007]41号)评估指标第五部分“教育管理”相关内容进行修改。具体为：
B22项“安全管理”改为“校园安全稳定”; B22“校园安全稳定”中的C57项、C58项，B23 “社会环境”中C61项的评估标准，按上述“督导评估主要内容”作相应修改。评估指标权重分配及计分方法不变。
2.关于“双高普九”验收标准。《福建省高水平高质量普及九年义务教育验收标准(修订)》(闽政教督[2007]9号)评估指标第五部分增加一条，设第44条，补充上述内容。
以上修改的评估标准自本通知发布之日起执行。
福建省人民政府教育督导办公室
二○一○年四月二十二日
【发布单位】81302
【发布文号】闽政[1982]42号 【发布日期】1982-03-30 【生效日期】1982-03-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民政府关于农村建房用地管理的暂行规定
(1982年3月30日闽政〔1982〕42号)
第一章 总则
第一条 第一条 为了维护社会主义公有制，制止乱占滥用耕地，保证农业用地和适应农村建设的需要，加快发展社会主义农业，根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和国家有关土地政策，法令，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 第二条 土地是人们赖以生存的宝贵资源，是一切生产、建设和人民生活必需的物质条件，是农业的基本生产资料。珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策。我省人多地少，耕地十分珍贵，管好，用好土地，是各级人民政府和全省人民的重要职责。省、市、县人民政府和地区行政公署要指定主管部门，对土地实行统一管理，并把它作为一项主要任务担当起来。
第三条 第三条 一切土地归国家所有和集体所有，任何单位和个人不得侵占。社员承包的土地，及自留地、饲料地、自留山、宅基地，只有按规定用途使用的使用权，一律不准买卖，变相买卖、出租和擅自转让;也不准擅自在承包的耕地、果园和自留地上建房、修墓、起土、烧砖瓦等。
第四条 第四条 国家建设征用土地、社队基本建设用地和社员的住房建设用地，都必须珍惜土地、节约用地，除少数确需的按规定审批许可外，一律不许占用耕地。
第五条 第五条 列入计划的国家和地方建设项目用地，应充分利用荒山、荒地、空地。确需征用耕地的，也要严加限制，认真执行国家建设征用土地的有关规定，严格审批手续。制止征而不用，多征少用，未征先用。城市郊区菜地和鱼塘，尤其要从严控制，一般不得征用。
第二章 农村社队建设用地
第六条 第六条 农村人民公社、生产大队和生产队兴办社队企业、事业和公共设施，必须从有利发展农业生产和建设社会主义新村镇出发，统一规划，合理布局，充分利用荒地、杂地、空地、宅基地和山地，尽量不占耕地、果园。
第七条 第七条 人民公社、生产大队、生产队举办企业，事业需要占用耕地和果园的，必须根据县主管部门批准建设的文件和占地平面布置图，办理用地审批手续。占用耕地、果园一亩以下的(不含一亩)由人民公社审核，报县土地管理部门批准;一亩至二亩(不含二亩)由县人民政府批准;二亩至三亩(不含三亩)由地区行署批准;三亩以上的由省人民政府批准。公社、生产大队企事业占用生产队的山地、荒地的，必须按照国家基建征地规定办理手续。占用耕地的单位，有条件的应在保持水土，保障生态平衡的前提下，开荒造地，以补偿、恢复和发展耕地面积。凡在城镇近郊新建社队企业、事业，其建设地点，要同时征得城镇规划管理部门的同意。
第八条 第八条 农村人民公社、生产大队举办企业、事业经批准需要占用耕地的，必须与地权所有单位拟定合理负担的协议。一般应调剂土地，不能调剂土地的，要给予合理补偿，由社队企业利润或由受益社队公共积累中支付。
社队各种建设用地，国家不调整粮食购销指标和经济作物收购基数，应在公社、大队范围内根据受益情况作适当调剂。
第九条 第九条 农村社队砖瓦窑，应建在非耕地上。已建的砖瓦窑占用耕地，应由县社队企业主管部门进行清理。经批准继续生产的，其占用土地的数量由公社审查，经县土地管理部门审核后，报县人民政府批准。不准继续生产的，必须立即封窑，拆迁。必需在耕地中取土的，也应按上述规定，报县人民政府批准，并保存好表土、挖土后要及时平整恢复利用，不准废弃。
发展淡水养殖要尽量利用现有水面，不要毁田造塘，个别确需占用耕地的，事先必须经过县一级水产主管部门的可行性研究，认可后，按规定办理用地审批手续。
任何单位和个人开山采石，必须向所在公社办理申报手续，经县土地管理部门批准后，方可在规定的地点和范围内作业，抢修水毁工程，可先征得所在公社同意后，补办审批手续。在城镇、文物、古迹、风景区及国营公路、桥梁、水利和水电设施附近开山采石，必须报县人民政府，按国家有关规定审核批准。开采后要搞好水土保持，不准破坏自然资源，影响农田水利和道路。
第三章 社员住房建设用地
第十条 第十条 各级政府要把村镇规划和建设摆上议事日程，加强组织领导，作出部署，定期检查。各级建委、农委和其他有关部门要密切配合，大力协同，依靠农民自己的力量，在统一规划下，搞好村镇建设。
第十一条 第十一条 农房建设，要贯彻“全面规划，正确引导，依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，在人民公社领导下，在农业区划的基础上，本着相对集中、合理布局、节约土地、有利生产、方便生活、合乎卫生的原则，由生产大队、生产队统一规划，社员大会通过，人民公社审查，报县、市土地管理部门批准。城市郊区大队、生产队社员建房规划要同时征得城市规划管理部门的同意。没有制定建房规划的，或规划未经审批的大队、生产队的社员，不准擅自建房。
第十二条 第十二条 社员修建住房，要服从规划，尽量利用宅基地、空地、荒地、山坡地等，不占耕地(包括自留地)、果园。城市郊区，农村集镇，平原地区和地少人多的地方，提倡建楼房;山区，提倡依山建村。在统一规划社员建房用地时，先解决无住房困难户用地，后安排住房拥挤户用地。凡住房够用者，不安排用地。社员建房应向生产队申请，要经生产队社员大会讨论通过，人民公社审核，报县土地管理部门批准;如确需占用少量耕地(包括自留地)、果园的，必须报县人民政府批准，并按国家征地补偿标准向生产队缴纳补偿费。
第四章 对违反本规定的处理
第十三条 第十三条 自本规定公布之日起，违反本规定的，根据情节轻重，分别进行处理。
(一)买卖或变相买卖土地(包括宅基地、自留地、饲料地、自留山)是违法的，一律无效。要没收全部价款，并对买卖双方处以罚款，土地由集体收回。
对为首策划买卖集体土地的、转手倒卖土地牟取暴利的，要从严处理，直至追究刑事责任。
(二)未经办理审批手续擅自占用耕地、山地、果园及由集体分配的自留地、饲料地、自留山建造房屋的，根据情节轻重，分别给予赔偿经济损失、罚款、折价归公、限期拆除、没收等处理。
(三)对违反批准权限、擅自批准征用或占用耕地的，土地管理部门有权拒绝办理征地手续，并向上级机关控告，对有关人员要追究行政责任。
(四)对拒不执行征用耕地的规定，不按规定归还借用土地的，要负责赔偿经济损失。因擅自建造住房损害农副业生产、农田水利设施或严重影响城乡交通和公共卫生的，要限期拆除，并负责赔偿经济损失。
(五)对农村社队各级干部和国家工作人员，在办理审批动用耕地过程中，利用职权、接受贿赂、徇私舞弊的，要从严从重处理，直至追究刑事责任。
对上述违法行为的处理，凡给以罚款，没收、赔款等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定;给予行政处分的，按干部管理权限，由主管部门决定;追究刑事责任的，由政法部门依法处理。
第十四条 第十四条 对本规定公布之前，非法买卖或变相买卖的土地，和一九八0年三月以后，未经审批擅自占用耕地建房的，要先进行认真清理，分别情况，作出处理。对在此以前一些情节严重，群众意见大的违法占地事件，也要清查处理。处理原则，可参照本规定办理。
社员之间买卖的土地，凡是未建房的，必须退地还款;未经办理申报审批手续强行围基占地的，要自行拆除围基，退还耕地;已经建房的，参加第十三条
(二)项规定处理。对少数凭借权势侵占耕地建房，包括给子女建房的干部要从严处理，不仅要没收其房屋，而且要给予处分。
不准任何单位擅自租用、占用生产队的耕地，凡租而未用的，一律退回生产队;已占用的，限期退还。
第十五条 第十五条 对违反本规定的罚款、没收等款项，要上缴同级财政，用于当地造地，不得移作它用。
第十六条 第十六条 对于检举，揭发违反本规定行为的有功人员和单位，应根据情况给予表扬和奖励。
第五章 附则
第十七条 第十七条 违反本规定受经济制裁或刑事处理、行政处分的单位或个人，对处理不服，可以申诉，由上级主管部门或上级人民法院裁决;拒不执行的，要加重处理。
第十八条 第十八条 本规定自公布之日起实行。本规定适用于农村村庄和集镇。县城和设镇建制的镇不适用本规定。省人民政府过去有关农村建房的规定，如有与本规定不符的，以本规定为准。各市、县人民政府可根据本规定，结合当地具体的情况，制订一些补充规定和实施细则。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
闽政〔2010〕24 号
各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
学前教育是国民教育的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业。在省委、省政府的正确领导下，“十五”以来，我省学前教育事业获得了长足发展，至2009年，全省共有幼儿园7137所，在园幼儿107.72万人，较2000年增加了29.08万人;全省幼儿毛入园率达90.5%，较2000年提高了13个百分点;每万人口在园幼儿数298.89人，连续5年位居全国第二。我省学前教育事业虽然取得了明显成效，但随着城镇化进程的加快及人民群众对学前教育重要性认识的逐步提高，学前教育事业发展与人民群众日益增长的需求还存在较大的差距，学前教育资源不足的问题日益凸显，学前教育保障机制不健全，对学前教育的扶持政策不到位，农村学前教育发展较为薄弱，整体上制约全省学前教育水平的提高;学前教育师资队伍数量不足、素质不高，难以满足人民群众对高质量学前教育的要求，学前教育管理机制不够完善，尚不能适应多元化办园体制的需要。当前，积极发展学前教育刻不容缓。
各级政府和省直有关部门要进一步提高认识，统一思想，把加快学前教育发展作为深入贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》和《福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见》的重要突破口，作为重大的民生工程来抓，统筹规划，突出重点，着力解决热点问题，推动我省学前教育事业科学发展、跨越发展，现提出以下意见：
一、强化政府主导，明确发展目标和原则
(一)发展目标
扩大学前教育资源，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。至2012年底，全省城乡新增27万个幼儿教育学额，以基本满足120万名适龄幼儿入园需求，实现学前三年入园率达到91%，有效缓解“入园难”问题。推进幼儿园办园标准化建设，杜绝无证办园。提升学前教育师资队伍素质，幼儿教师专科以上学历达到50%以上，继续教育培训率达到100%。构建0～3岁婴幼儿教育指导服务网络，各级示范性幼儿园均开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活动。
至2015年，提高学前教育普及程度，在农村乡镇以下地区多种形式兴办幼儿园，全省学前三年入园率达93%。至2020年，较高水平地发展学前教育，全省学前三年入园率达96%，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍得到科学育儿指导，学前教育教师学历合格率达到95%以上，师资队伍整体素质普遍提升。
(二)发展原则
——坚持“保基本、全覆盖、有质量”。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系，强化县级统筹，增加财政投入，优化配置学前教育资源，满足广大人民群众对学前教育的需求。
——坚持公办民办共同发展。按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，形成公办、民办幼儿园共同发展的良好环境。
——坚持规模发展与质量提升并重。在按规划扩大学前教育资源的同时，以提高学前教育师资队伍水平为重点，深化教育教学改革，遵循婴幼儿身心发展特点和规律，努力提升保教质量。
——坚持发挥政策的保障作用。把学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，加大各级各部门的政策扶持力度，并全面落实到城乡规划、资金投入、人员配备、税费减免等方面，形成工作合力，推动事业发展。
二、加强统筹规划，多渠道发展学前教育
(三)编制和落实城乡学前教育发展建设规划
各设区市政府要高度重视学前教育规划编制工作，组织指导和督促各县(市、区)编制和落实学前教育规划。各县(市、区)政府要根据本区域城镇化建设进程，在2010年底前编制区域内学前教育发展三年建设规划。
——科学测算，合理布局。学前教育发展规划要符合城镇化进程中人口变动情况，科学测算学龄前儿童数量分布，合理确定幼儿园发展数量和区域布局;原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人;因人口较少无法独立建园的建制村，应采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会。幼儿园选址应本着方便群众接送的原则，靠近居民区。
——突出重点，多样办学。突出2012年底前的具体工作目标、任务措施，着力解决群众关心的“入园难、入园贵”问题。积极发展城市学前教育，解决好城区、城乡结合部学前教育资源不足问题，切实保证城市进城务工人员随迁子女接受学前教育;大力发展农村学前教育，在乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散的地区举办季节班、周末班等，逐步形成县、乡、村学前教育网络，切实保障留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育普及程度。适应群众多样化需求，发展学前教育。可举办全日制、半日制、寄宿制、托儿所等多种形式的幼儿园，鼓励各类幼儿园举办周末班、季节班，解决幼儿托管问题。
——加强保障，务求实效。各地要建立规划落实机制，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。优先保证幼儿园的建设用地，旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，按照城市规划和学前教育规划必须配套建设幼儿园，出让土地前，应明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。具体办法由省有关部门制定。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，已经改变性质和用途的，要限期整改。
(四)大力发展公办幼儿园
——实施“公办幼儿园近期发展计划”。2011年3月底前开工建设169所公办幼儿园(含厦门市19所)，力争2011年秋季投入使用，实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办幼儿园的目标，发挥公办幼儿园对区域内学前教育的示范指导作用。至2012年底再建设300所公办幼儿园，重点解决城区和城乡结合部“入园难”问题。
——多渠道发展公办幼儿园。1.新建改造扩建一批。未设立公办幼儿园的乡镇、街道应确保新建幼儿园建设用地，人口密集难以新建幼儿园的旧城区在符合城乡规划、安全要求等情况下采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。2.多元主体举办一批。通过补助办园经费等方式，鼓励支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园，满足人口聚集的城区和城乡结合部广大群众及进城务工人员对普惠性幼儿园的需求。3.盘活资产新设一批。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先举办公办幼儿园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学(教学点)建立附属幼儿园(学前班)，为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。4.改善提升扩大一批。对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高，改善办园条件，扩大学额，提升办园水平。
(五)积极扶持民办幼儿园
——支持社会力量举办幼儿园。各地应根据学前教育规划为社会力量兴办幼儿园提供必要用地，对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。积极引导社会力量利用现有资源兴办幼儿园。对高校毕业生创办幼儿园符合条件的予以小额贷款担保等政策支持。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。
——加大对民办幼儿园的扶持力度。加强对民办幼儿园教学和管理的指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。对城乡办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园给予补贴，其中，省级财政对入园幼儿人均月收费在150元(不含伙食费)以下的民办幼儿园，按上学年末在园幼儿数予以100元/年?人补贴，具体补贴办法由省教育厅、财政厅另行制定。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费，按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税〔2006〕3号)有关规定免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，根据《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》(发改价格〔2007〕2463号)要求，按照居民用水、用电、用气价格执行。
——维护民办幼儿园的合法权益。落实民办幼儿园与公办幼儿园同等的法律地位，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营管理权益，保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导，以及教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园同等权利。
三、坚持以幼儿为中心，提高学前教育质量
(六)着力提高保育教育质量
——坚持科学保教。认真实施国家《幼儿园工作规程》，以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育，保障幼儿快乐健康成长。加强养成教育，创设幼儿自主学习的空间，满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。处理好早期教育和防止“小学化”问题，所有幼儿园不得使用小学低年级教材，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。
——鼓励名园实行集团化办园。采取名园办分园、名园扶薄弱园、名园帮农村园等模式扩大优质资源，提升名园的辐射带动能力。建立覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络，提高片区教研的针对性和实效性，提升学前教育整体水平。
——建立科学的幼儿园教育质量评价体系。加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督，开展幼儿园达标创优活动，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平，对达标升级的民办幼儿园予以奖励。
(七)规范办园行为
——严格准入制度。所有幼儿园必须获得办学许可，完善和落实幼儿园年检制度。县级人民政府应及时向社会公布幼儿园资源信息，实行动态监管。坚决治理无证办园，妥善分流和安置幼儿。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，对超经营范围的依法查处。
——实行分类管理。制定并颁布举办学前教育机构的基本条件，明确寄宿制、全日制、简托制幼儿园和托儿所的举办条件，明确举办的场地、设施设备、教职工配备、保育教育工作和管理等方面的基本要求，实行分类管理、分类支持、分类考核。2012年前所有幼儿园达到办园许可标准。
——严格实施安全防范制度。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度，完善幼儿园校舍安全监测制度，全面落实100%配备安保人员和安防设施设备，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，落实幼儿园卫生防病、食品安全和安全保卫制度，确保在园幼儿健康成长。
——严格规范收费行为。调整高收费，治理乱收费，公办幼儿园收费实行政府定价，其收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严禁人为抬高成本，高价收费。对于不合理的收费和乱收费，要坚决查处。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。
四、加强教师队伍建设，努力提高幼教师资整体素质
(八)多渠道补充幼教师资
——足额配备幼儿教师。按照《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》(闽编〔1990〕035号)进行核编和配备。新设公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员，除专任教师、医务人员和骨干管理人员外，其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。民办幼儿园也应按照闽编〔1990〕035号文设定的标准配足教职工，并将员生比配备情况纳入办学许可范围。
——扩大幼教师资来源。将福建儿童发展职业学院和泉州儿童发展职业学院建成全省幼教师资主要培养基地，依托设置师范类专业的高校扩大幼教师资培养规模。以县为单位从农村小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变;并引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。力争通过3至5年的努力，解决幼儿师资短缺问题，建设一支数量充足、结构合理的幼教师资队伍。
(九)加强师德建设
——强化职业道德教育。引导教师热爱幼教事业，增强爱与责任的意识，增强教书育人的责任感和使命感。幼儿教师要自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，爱护幼儿，关心幼儿安全和身心健康，平等对待每一位孩子，不得歧视、体罚和变相体罚幼儿;刻苦钻研，努力提高教育教学能力和水平;廉洁从教，不利用职务之便谋取私利;尊重家长，密切家校联系。
——健全师德奖惩机制。树立师德典型，表彰奖励优秀幼儿教师。加大师德监管力度，各级教育行政部门和幼儿园设立“师德师风举报电话”，严格执行教师职业道德“一票否决制”，把师德表现作为幼儿教师职务评聘、评优评先的重要依据。
(十)提升幼儿教师教学能力和园长办学治园能力
——加强师资培训。适应幼儿教育改革发展需要，深化幼教师资培养模式改革，加强教育实习实践环节。强化教学基本功训练，培养合格幼教师资。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度，实施“农村和民办幼儿园教师(园长)教育教学能力提升计划”，通过省、市、县三级培训，五年内将全省农村和民办幼儿教师(园长)轮训一遍。加强幼儿园骨干园长和骨干教师培训，培养一批名园长和名教师，带动全省幼儿师资整体素质的提升。坚持学用一致的原则，鼓励幼儿教师参加本专科学历学习，提高教师学历层次和教育教学水平。
——加强园长队伍建设。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职资格标准，幼儿园园长应选派思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的骨干教师担任。建立民办幼儿园园长报备制度，民办幼儿园园长应具备规定的任职条件，并经县级以上教育行政部门审核后方可任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训，提升办园理念和管理水平。全面实行幼儿园园长负责制，明确园长岗位职责，建立园长岗位目标考核制度，加强对园长管理。
(十一)完善师资队伍管理
——依法保障幼儿教师地位和待遇。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。幼儿教师须持有教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育职业培训。全面推行幼儿园新任教师公开招聘制度，择优聘用。推进公办幼儿园用人制度改革，推行岗位设置管理和全员聘用制，逐步建立能进能出的用人体制，编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。各地要参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平，民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的督查。
五、加强组织领导，完善学前教育工作机制
(十二)建立职责明确的分级管理体制
——明确各级政府职责。完善地方负责、分级管理的学前教育管理体制。省、设区市人民政府统筹规划学前教育的发展，根据国家教育方针和政策，因地制宜地制定相关政策并组织实施，积极指导、扶持农村及经济欠发达地区的学前教育工作，促进城乡学前教育事业共同发展。建立以县(市、区)为主统筹建设，乡镇(街道)依法管理的学前教育工作机制，县(市、区)政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇(街道)政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为，构建以乡镇(街道)公办中心园为核心，延伸至区域内各建制村(社区)的学前教育网络，努力提高办园水平，满足辖区内包含农民工随迁子女在内的适龄幼儿的入园需求。
——加强分工协作。健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立由各级地方政府牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题。教育行政部门要抓紧完善各项政策，制定相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称(职务)评聘政策。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
(十三)健全资金保障
各级政府要将学前教育纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。各地可根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。学前教育专项经费用于公办幼儿园建设和办园经费、符合条件民办幼儿园的生均补助、民办幼儿园达标创优、农村及贫困地区学前教育扶持、教师培训、教育科研、表彰奖励、推动0～3岁婴幼儿教育工作开展等。公办幼儿园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育。
“公办幼儿园近期发展计划”实施过程中，至2011年3月底前开工新建和改建的150所公办幼儿园(除厦门市19所外)，省财政按分类分档定额进行补助。至2012年，对城区和城乡结合部需新增的300所公办幼儿园建设实行以奖代补。上述资金安排事宜由省发展改革委、财政厅会同省教育厅具体制定。厦门市所需资金自行解决。
(十四)完善督导评估机制
各级政府教育督导机构要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县(区)级政府教育工作督导评估”、“县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估、指导。各级教育行政部门定期组织检查，针对学前教育中存在的问题，在当地政府的统一领导下采取有效措施加以解决。同时，健全表彰奖励机制，对推动学前教育事业发展作出贡献并取得突出成绩的集体和个人给予表彰奖励。
省直有关部门要根据本《意见》精神，抓紧研究相关政策措施，确保我省学前教育事业又好又快发展。
二○一○年十一月七日
江苏省人民政府文件 苏政发〔2005〕119号
省政府关于表彰维护国家安全 先进集体和先进个人的决定
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
在过去的五年里，全省各级各部门认真贯彻《中华人民共和国国家安全法》，切实履行维护国家安全的法律义务，广泛深入地开展维护国家安全的宣传教育，积极动员和组织广大干部群众与各种危害国家安全的行为作斗争，密切配合、大力协助各级国家安全机关开展工作，涌现出了一大批积极维护国家安全的先进集体和先进个人，为维护国家安全和社会政治稳定、促进改革开放和经济建设作出了新的贡献。
— 1 — 为表彰先进，进一步推进国家安全工作，省政府决定，对近五年来在维护国家安全工作中做出突出贡献的中国电子科技集团公司南京第14研究所国家安全小组等50个先进集体和焦蕴华等141名先进个人予以通报表彰。
希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，发扬成绩，在维护国家安全和社会政治稳定工作中再立新功。全省各级各部门和广大干部群众要积极向受到表彰的先进集体和先进个人学习，进一步树立国家安全意识，弘扬“国家安全人人有责”的主人翁精神，推进维护国家安全人民防线建设，为保卫国家安全、维护社会政治稳定、保障我省改革开放和经济建设的顺利进行作出新的更大贡献。
附件：江苏省维护国家安全先进集体和先进个人名单
二○○五年十二月二十七日
— 2 — 附件：
江苏省维护国家安全 先进集体和先进个人名单
一、先进集体(50个) 南京市(6个)：
中国电子科技集团公司南京第14研究所国家安全小组 南京航空航天大学附属初级中学
中国石化集团南京化学工业有限公司国家安全小组 南京市鼓楼区国家安全领导小组 南京汽车集团有限公司国家安全小组 南京市财政局行政政法处 苏州市(4个)： 苏州大学国家安全小组 吴江市人民政府外事办公室 苏州市教育局基础教育处 太仓市陆渡镇国家安全小组 无锡市(4个)：
中国船舶科学研究中心国家安全小组 无锡市人民政府外事办公室国家安全小组
— 3 — 无锡市滨湖区国家安全领导小组 江南大学国家安全小组 常州市(3个)：
常州市教育局国家安全小组
常州市新北区国家安全工作领导小组 江苏工业学院国家安全小组 镇江市(3个)：
扬中市国家安全领导小组 江苏科技大学国家安全小组
镇江市电子资产经营公司国家安全小组 南通市(3个)：
海门市国家安全领导小组 南通市人民政府台湾事务办公室 南通大学国家安全小组 扬州市(3个)：
扬州大学国家安全领导小组 江都市国家安全领导小组
江苏省电信有限公司扬州分公司国家安全小组 泰州市(2个)：
靖江市国家安全人民防线工作领导小组 泰州市教育局基础教育处 徐州市(3个)：
— 4 — 总参六一零八工厂国家安全小组 中国矿业大学党委办公室 徐州矿务集团国家安全小组 盐城市(2个)：
射阳县国家安全领导小组
江苏悦达投资股份有限公司悦达国际大酒店 淮安市(2个)：
清河区国家安全人民防线建设工作领导小组 江苏省电信有限公司淮安分公司安保部 连云港市(2个)：
连云港市海州区国家安全领导小组
中国船舶重工集团公司第七一六研究所国家安全小组 省直和驻宁单位(13个)： 江苏省国防科工办军工处 江苏省邮政局网络运行处 江苏省电信有限公司安保部 南京禄口国际机场国家安全小组 江苏省人民政府办公厅文电处 江苏省财政厅行政政法处 东南大学国家安全小组 南京工业大学国家安全小组 南京航空航天大学国家安全小组
— 5 — 南京理工大学国家安全小组 江苏省外事办公室国家安全小组 江苏省教育厅国家安全小组
江苏省对外贸易经济合作厅国家安全小组
二、先进个人(141名) 南京市(14名)：
焦蕴华(女) 南京市文化局对外交流处处长 武
伟 王文祥 刘
莅 中国长江航运集团金陵船厂办公室主任 南京晨光集团有限责任公司行政保卫部副部长 中共南京市建邺区委员会办公室主任
郭秀君(女) 南京广播电视集团党委副书记 程家源 徐志强 陈经顺 吴宝宁 朱信年 杨明甫
丁为民 南京市委组织部高层管理人才交流服务中心主任 江苏省电信有限公司南京分公司安保部主任 南京邮政局邮政速递局副局长 南京中山陵园管理局保卫处处长 中共南京市溧水县委员会办公室主任
江苏省国信集团房地产开发公司酒店运营中心 副主任
南京市六合区委组织部副部长
杜晓明(女) 南京市人民政府侨务办公室外联经济科技处处长 王小叶 南京市教育局教学研究室教研员
苏州市(16名)：
— 6 — 钟鸣苏 韩金根 刘
钢 许晓峰 潘富强 郁洪兴 丁雪明 徐玉林 李冬林 倪永根 苏州市人民政府办公室处长
苏州国家高新技术产业开发区工委副书记 苏州工业园区国家安全领导小组办公室主任 中共苏州市吴中区委员会办公室科长 苏州市相城区国家安全领导小组副组长 张家港市国家安全领导小组办公室主任 常熟市国家安全领导小组办公室主任 中共太仓市沙溪镇委员会副书记 昆山市国家安全领导小组办公室主任 吴江市国家安全领导小组办公室主任
蒋玉仙(女) 苏州科技学院保卫处科长 高
品
李惠明 徐水泉 谭国明 张自强 中国航空第一集团公司雷达与电子设备研究院 经理部部长
上海铁路局苏州站党委办公室主任 苏州市民政局民间组织管理处处长 苏州市社会保险基金管理中心副主任 苏州市旅游局行业管理处星级评定师
无锡市(15名)： 夏国庆 吕尚智 史春玉 孙海明 无锡市对外贸易经济合作局政工处处长 江阴市国家安全领导小组办公室主任 宜兴市人民政府外事办公室副主任
无锡市民族宗教事务局宗教事务管理处处长
— 7 — 廖亿福 杨建明 许世杰 中国航空第一集团公司雷达研究院纪委副书记 信息产业部电子第五十八研究所综合处处长 无锡市教育局办公室副主任
居亚英(女) 无锡市信访局办公室主任 郁序胜 闵宽洪
吴国平 朱震峻 王俊杰 柳高远 周
玮 无锡喜来登大饭店副总经理
中国水产科学研究院淡水渔业研究中心办公室 副主任
无锡市灵山实业公司总经理 无锡市园林管理局办公室主任 无锡市国防科学技术工业办公室 无锡邮政局邮政枢纽中心局局长 无锡市劳动和社会保障局信息中心主任
常州市(12名)： 褚盘良 丁亚伟 常州邮政局邮区中心局局长
江苏省电信有限公司常州分公司综合管理部 安全保卫主办
顾加明(女) 常州市人民政府台湾事务办公室主任 欧旭东
田晶华 谢海明 徐森年 常州市新北区人民检察院侦查监督科、公诉科 副科长
河海大学常州校区办公室主任
溧阳市国家安全领导小组办公室副主任 常州中油国际大酒店有限公司常务副总经理
— 8 — 姚任民 常州市人民政府外事办公室涉外管理处处长
章
瑜(女) 常州工学院党委办公室主任 赵世平 周小岐 朱金荣 常州市人民政府侨务办公室副主任 常州市武进区湖塘镇国家安全小组副组长 金坛市国家安全领导小组办公室主任
镇江市(12名)： 周阿亚 荆全林 卢志农
周庆和 戴江澄 缪
伟 蒋启红 孙嘉林 江苏大学保卫部部长
镇江市建工资产经营有限公司政工部主任 中共丹阳市委员会办公室、丹阳市人民政府 办公室副主任
中共句容市委员会办公室主任科员 镇江市民政局副局长 镇江市房屋产权监理处处长
国电(镇江)谏壁发电厂党委工作部主任 江苏省电信有限公司镇江分公司综合部主任
薛冬梅(女) 江苏移动通信有限责任公司镇江分公司副总经理 高
辉 魏和生 唐占军 镇江市金龙大酒店副总经理
镇江苏美达船舶有限公司综合科科长 镇江工商行政管理局信息中心主任
南通市(10名)： 周如海 曹乔林 如皋市国家安全领导小组办公室主任 通州市国家安全领导小组办公室主任
— 9 — 顾建华 张
勇 潘卫兵 储建平 刘
伟 徐惠香 南通市崇川区国家安全领导小组办公室主任 启东市国家安全领导小组办公室主任 南通港闸区国家安全领导小组办公室主任 海安县国家安全领导小组办公室主任 南通邮政局综合办公室主任 南通港口集团有限公司党委书记
左
成(女) 江苏大生集团有限公司党委书记 张新华 如东县国家安全领导小组办公室主任
扬州市(10名)： 吴余人 姜
松 陈宝川 赵
阳 华广林 徐兆堂 周
明 钱庆龙 佘发祥 肖
敏 中国船舶重工集团公司第723研究所办公室主任 扬州宝军无线电厂保密办主任 扬州市经济开发区办公室副主任 宝应县人民政府办公室科长 扬州市邗江区政府办公室科长 仪征化纤国家安全小组联络员 扬州市邮政局邮政枢纽中心分局局长 扬州市外事办公室涉外管理处处长
扬州市对外经济贸易合作局组织人事处处长 扬州花园国际大酒店副总经理
泰州市(7名)： 吉敏成 唐勇兵 泰州市国家安全领导小组办公室副主任 中共泰兴市委员会副书记
— 10 — 黄跃华 蔡
莹 中共姜堰市委宣传部副部长 兴化市人民政府办公室主任
王美林(女) 泰州师范高等专科学校办公室主任 刘乃斌 黄喜林 中共泰兴市委统战部侨务科科长 林海动力机械集团公司保卫科科长
徐州市(9名)： 孙东晓 王健民 徐州市铁路国家安全小组联络员 徐州电信局副局长
薛晓炎(女) 徐州市外事办公室出国来华管理处处长 王
刚 丁怀勇 杨克合 徐州市财政局行政政法处
徐州工程机械集团有限公司武装保卫部部长 汉园宾馆总经理
李中杰(女) 徐州市国家保密工作局副局长 徐保卫 顾
勇 徐州市教育局副局长
徐州市委宣传部外宣处副处长
盐城市(6名)： 王仁志 徐连桂 李进科 陈海峰 廖大干 王
瑾 盐城市对外贸易经济合作局办公室主任 盐城市望海大酒店工会主席
中共盐城市委台湾工作办公室经济处处长 盐城市信访局人民建议征集办公室主任 盐城工学院保卫处处长 盐城市规划局党组书记、局长
— 11 — 淮安市(6名)： 刘
波 陈
波 高建民 徐亚平 花开功 郑树春 淮安市外事侨务办公室出国处处长 淮阴师范学院附属中学校长 淮安市宗教事务管理局宗教处处长 中共涟水县委员会副书记 淮安市经济开发区工委副书记 淮阴师范学院保卫处处长
宿迁市(2名)： 李
健 马树云 宿迁市沭阳县人民政府台湾事务办公室主任 宿迁市外事办公室主任
连云港市(9名)： 杜
杰 刘万年 吕德全 沈
刚 张
亮 陈
军 顾爱民 戴海宁 刘祥光 中共赣榆县委办公室主任
连云港市灌云县人民政府办公室副主任 连云港港口集团总裁事务部办公室副主任 外运(中国)连云港分公司办公室副主任 淮海工学院保卫处副处长
中共连云港市委台湾工作办公室主任 连云港日报社记者
连云港市对外经济贸易合作局政治处主任 江苏省电信有限公司连云港分公司副经理
省直和驻宁单位(1 3名)： 陆振康 南京大学金陵学院党委副书记
— 12 — 倪延年 南京师范大学党委办公室主任
严雪芹(女) 中国药科大学党委办公室主任 冷明祥 陈利根 朱长仁 赵友平 唐国防 南京医科大学组织部部长 南京农业大学党委办公室主任 南京中医药大学国际教育学院副院长 钟山公司总裁助理 江苏省劳教局教育处处长
许
波(女) 中外运敦豪国际航空快件有限公司总经理 王如山 王辽宁 陈建军 张清明
— 13 — 江苏省建设厅工程建设处处长 江苏省人民政府办公厅处长
南京雨花台烈士陵园管理局宣传接待处处长 南京航空航天大学附属高级中学校长
主题词：国家安全
表彰 决定
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。 江苏省人民政府办公厅
2005年12月27日印发
共印1050份
— 14 —
推荐阅读：
福建省规划计费06-10
福建省教师招考公告06-22
地理课福建省教案07-20
福建省人力资源服务05-28
福建省镇规划编制办法07-11
福建省道路运输条例07-13
福建省科学技术协会07-26
《福建省国防动员条例》全文09-06
福建省工艺美术品发展09-15
福建省厦门六年级语文09-19
