福建省自然科学基金管理办法（精选6篇）
(经2017年8月24日省人民政府第106次常务会议通过，自2017年11月1日起施行)
第一章 总
则
第一条 为了加强和规范自然灾害防范与救助工作，保障受灾人员基本生活，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内自然灾害的预防、应急准备、灾害救助、灾后恢复重建等活动，适用本办法。
国家法律、法规对自然灾害防范与救助管理已有规定的，依照其规定执行。
第三条 本办法所称自然灾害，主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、低温、冰冻等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
第四条 自然灾害防范与救助工作应当在党委领导下，遵循以防为主、防抗救并重，政府主导、社会参与，属地为主、分级负责，群众自救、社会帮扶的原则。
第五条 自然灾害防范与救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。
县级以上减灾委员会为本级人民政府自然灾害防范与救助应急综合协调机构，负责协调本行政区域自然灾害防范与救助工作。减灾委员会各成员单位按照各自职责负责组织本行政区域自然灾害防范与救助相关工作。
县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域受灾群众生活救助工作，承担本级减灾委员会的日常工作。
村（居）民委员会依法协助当地人民政府做好自然灾害防范与救助工作，组织、动员本辖区居民开展自然灾害自救互救活动。
第六条 县级以上人民政府应当将自然灾害防范与救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划，建立健全资金物资保障机制，并将自然灾害防范与救助资金及工作经费纳入本级财政预算。
自然灾害救助标准由县级以上人民政府制定，并根据经济社会发展水平等因素适时调整。
第七条 自然灾害防范与救助资金实行分级管理、分级负担，省级财政给予适当补助。资金应当用于下列事项：
（一）救灾物资储备库、避灾场所、减灾宣传教育基地等防灾减灾设施建设及维护等；
（二）救灾物资采购、储备和调运等；
（三）灾害应急救助和遇难人员家属抚慰；
（四）过渡期生活救助，冬春生活困难救助；
（五）因灾倒损住房恢复重建补助；
（六）法律、法规规定的其他事项。
向受灾人员发放自然灾害救助资金，应当采取通过银行账户直接拨付等社会化方式发放。
第八条 报刊、广播、电视和网站等媒体应当加强与减灾委员会合作，无偿开展防灾减灾救灾公益宣传，及时播报自然灾害预警、应急避灾场所和救灾工作动态等相关信息。
第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强自然灾害防范与救助队伍建设，充分发挥人民解放军、武装警察部队、公安消防、民兵预备役部队、卫生医疗机构、专业救援队伍的作用。
鼓励社会组织、企事业单位和志愿者有序参与自然灾害防范与救助工作，各级人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式予以支持。
第十条 对在自然灾害防范与救助工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和本省有关规定给予表彰和奖励。
第二章 防范与应急准备
第十一条 县级以上人民政府应当根据本行政区域灾害风险，编制中长期综合防灾减灾专项规划，并组织实施。
城乡规划及重大项目建设应当符合国家和本省有关防灾减灾标准和要求。
第十二条 县级以上人民政府应当建立灾情信息共享平台和灾害应急指挥系统，并配备必要的交通、通信等装备。
支持和鼓励高等院所、企业事业单位和社会组织参与重大灾害灾情评估、灾害风险调查、防灾减灾研讨和宣传教育服务等活动。
第十三条 县级以上人民政府民政、国土资源、农业、林业、水利、海洋渔业、气象、地震等部门应当建立自然灾害信息员制度。
村（居）民委员会、企业事业单位应当配备专职或者兼职的自然灾害信息员，负责协助民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府开展下列工作：
（一）接收传递灾害预警信息；
（二）收集报告灾害灾情信息；
（三）协助群众紧急转移和灾害应急救助；
（四）参与避灾场所的日常管理和防灾减灾宣传。
第十四条 县级人民政府应当每年对本行政区域内自然灾害危险源、隐患区域进行排查登记和风险评估；对灾害危险源及时进行治理；对处于危险区域的居民及时组织避险转移；对居住在受地质灾害威胁区域的住户，按计划实施搬迁改造。
第十五条 县级人民政府应当根据当地人口数量和分布等情况，利用学校、广场、公园、体育场馆、人防工程等公共建筑设施，设立自然灾害避灾点，建设必要的避灾应急生活、管理设施，并向社会公布。
自然灾害避灾点管理规范由省人民政府民政部门制定。
第十六条 各级人民政府及其有关部门应当制定本级自然灾害救助应急预案，并根据救助工作实际及时修订完善，每3年至少组织一次应急预案演练。
村（居）民委员会应急预案应当包含自然灾害救助相关内容。灾害多发易发地的村（居）民委员会每年至少组织一次应急预案演练。
第十七条 省人民政府民政部门应当会同财政、发改等部门制定全省自然灾害救助物资储备体系建设规划。
县级以上人民政府民政部门应当建立救灾应急物资储备保障制度，按照国家标准建设救灾物资储备库，合理确定救灾物资储备品种、标准、规模。
救灾物资供应商应当确保救灾物资质量，不得提供假冒伪劣和过期商品。
第十八条 按照“政府主导、财政支持、市场运作、农户参保”的原则，建立农村住房和公众责任保险制度。完善灾害风险转移机制，积极推行政府财政支持的巨灾保险制度。
鼓励自然人、法人和非法人组织参加自然灾害商业保险。
保险机构应当规范保险理赔工作流程，提升服务质量，确保受灾群众及时获得理赔。
第十九条 县级人民政府及其减灾委员会应当统筹安排防灾减灾宣传工作，指导协调相关部门和单位到学校、机关、企业事业单位、社区、农村、家庭等开展防灾减灾宣传演练活动。
教育行政部门应当督促各级各类学校将防灾减灾知识纳入学校的安全教育基础内容，每年至少组织一次应急疏散演练。
第二十条 县级以上人民政府国土资源、农业、林业、水利、海洋渔业、气象、地震等灾害管理部门应当加强自然灾害监测预警，及时将预警信息报告本级人民政府，向灾害可能发生地的人民政府通报。
县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害预警信息及时启动应急响应，落实响应措施。
第三章 灾害救助
第二十一条 灾害发生后，灾害管理部门应当按照有关灾害管理规定，做好灾情信息的收集、分析、上报工作，严禁迟报、瞒报、漏报和谎报。灾害造成人员伤亡或者重大财产损失的，灾害管理部门可以逐级或者直接上报省人民政府。灾情稳定前，灾害管理部门应当每日逐级续报灾情。
灾情稳定后，各级减灾委员会应当及时组织开展灾情会商和评估核定工作。
有关人民政府或者授权的有关部门应当按照有关规定，适时向社会发布灾情信息和救灾工作动态。
第二十二条 灾害发生后，受灾地区人民政府及其有关部门应当根据灾情，及时启动自然灾害救助应急响应，组织开展生产自救。
民政部门负责保障受灾人员应急期间的食品、饮水、衣被、临时住所等基本生活需求，做好受灾人员及遇难人员家属的抚慰和疏导工作。
卫生计生部门负责组织因灾伤病救治和受灾地区卫生防疫工作。
交通运输部门及铁路、民航等有关单位应当保障救灾应急物资优先通行。经省人民政府或者省减灾委员会批准执行应急救灾任务的车辆，在经过收费公路时，应当予以免费通行。
受灾地区减灾委员会其他成员单位应当按照职责分工，落实应急救助措施。
第二十三条 应急救助期间，救灾物资不能满足应急救助需要的，受灾地区人民政府民政部门经本级人民政府同意后，可以采取紧急采购的方式就近直接采购。
第二十四条 灾情稳定后，县级人民政府民政部门应当根据受灾困难人员家庭、灾害损失以及自救能力等情况，制定过渡期生活救助和冬春生活困难救助工作方案，编制救助名册，经本级人民政府批准后组织实施。
第二十五条 因灾造成房屋倒塌或者严重损坏需要重建的受灾人员，县级人民政府民政部门应当为其提供过渡期生活救助，具体救助对象和救助期限由受灾地区县级人民政府民政部门确认。
第二十六条 因灾造成冬春期间生活困难的受灾人员，县级人民政府民政部门应当为其提供冬春生活困难救助，具体救助对象按照以下程序认定：
（一）受灾人员以家庭为单位向村（居）民委员会提出申请，因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组提名；
（二）由村（居）民委员会和村（居）民代表组成民主评议小组，对受灾人员受灾情况和经济状况进行民主评议；
（三）经民主评议，符合救助条件的，进行张榜公示。无异议或经民主评议认为异议不成立的，由村（居）民委员会将有关意见和材料提交街道办事处、乡（镇）人民政府审核；
（四）街道办事处、乡（镇）人民政府接到申请救助材料后应当进行调查核实，按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，并上报县级人民政府民政部门；
（五）县级人民政府民政部门接到街道办事处、乡（镇）人民政府上报后，应当组织专门人员进行抽查核实，并根据核实结果予以审批。
对民主评议和审核结果有异议的，受灾人员可直接向县级人民政府民政部门申请救助或者投诉。
第二十七条 受灾地区人民政府应当统筹做好灾害救助和其他社会救助制度的衔接，按程序及时向符合条件的受灾人员提供低保、临时救助等其他社会救助。
第二十八条 县级以上人民政府应当建立健全救灾捐赠制度及救灾捐赠导向机制，落实公益性捐赠税前扣除的有关规定。发生特别重大等级自然灾害时，县级以上人民政府民政部门经本级人民政府批准后可以发布捐赠公告，开展救灾捐赠工作。
救灾捐赠款物的数量、使用等情况应当依法及时公开，并接受社会监督。
第四章 恢复重建
第二十九条 灾情稳定后，受灾地区人民政府应当结合当地经济社会、自然地理、生态环境等各方面因素，科学制定灾后恢复重建规划。坚持安全、适用、环保、节约的原则，有计划、分步骤、因地制宜地开展恢复重建工作，重点支持受灾地区的居民住房、公共服务、基础设施和产业等恢复重建。
受灾地区的市、县（区）人民政府应当成立由民政、国土资源、规划建设、农业、财政、发展改革、经信、水利、林业、工商、税务、审计、质监、交通运输、电力、新闻出版广电、通信等部门组成的灾后重建工作机构，统一组织、协调和指导恢复重建工作。
第三十条 受灾地区人民政府应当制定并落实因灾倒损住房恢复重建优惠和扶持政策。受灾地区人民政府有关部门应当加强因灾倒损住房灾后重建工作监督指导。
集中重建由设区的市人民政府负责指导，县级人民政府作为责任主体，街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织实施，相关部门应当配合支持。
分散重建由重建户根据规划和有关要求自行组织，街道办事处、乡（镇）人民政府、村（居）民委员会应当给予协助。
第三十一条 省、设区的市人民政府建立因灾倒损住房恢复重建对口支援工作机制，根据灾害损失程度及范围，组织开展市、县（区）人民政府间的对口支援工作。
第三十二条 县级人民政府应当组织民政、国土资源、住建、农业等部门，在灾害结束后15个工作日内核查住房倒损情况，逐户登记造册。
第三十三条 因灾倒损住房恢复重建对象，应由县级人民政府民政部门会同住建部门认定；受地质灾害威胁的搬迁重建对象，应由县级人民政府国土资源部门会同住建部门认定。上述认定的具体程序按照本办法第二十六条规定执行。
第三十四条 因灾倒损住房恢复重建应当与生态修复、城镇化建设、新农村建设、扶贫开发相结合，与地质灾害点搬迁、造福工程相衔接。
因灾倒损住房恢复重建选址应当符合防灾减灾要求，避开可能发生洪水、山体滑坡、泥石流和分洪区、易涝低洼地、行洪道周边等自然灾害隐患区。
鼓励因灾倒损住房恢复重建对象选择集中重建或者购买城镇住宅，允许分散重建。恢复重建的房屋依法办理不动产登记。
异地搬迁重建户搬离因灾倒损住房后，乡（镇）人民政府应当及时组织所有权人和使用权人拆除灾毁住房，并依法复垦和利用旧宅基地。
第三十五条 县级人民政府住建部门应当无偿提供集中重建房屋设计图纸和工程质量安全监督服务，保证工程进度和工程质量。
第三十六条 集中重建房屋竣工后，建设单位应当在收到建设工程竣工报告之日起30日内组织设计、勘察、施工、监理等单位进行竣工验收，县级人民政府住建、民政、国土资源、财政、监察、农业（扶贫）等部门共同参与验收。
第三十七条 受灾地区人民政府应当统筹安排下列灾后恢复重建工作：
（一）交通、电力、通信等基础设施；
（二）供排水等市政设施；
（三）农田及水利设施；
（四）教育、卫生等公共服务设施；
（五）农业、工业恢复生产；
（六）其他灾后恢复重建事项。
对前款规定的灾后恢复重建工作，应当制定具体实施工作方案，明确恢复重建责任单位和时间要求，及时核实灾害损失，制定并落实恢复重建优惠和扶持政策。
第五章 法律责任
第三十八条 国家工作人员违反本办法规定，有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况，造成后果的；
（二）未及时组织受灾人员转移安置，或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力，造成后果的；
（三）截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的；
（四）不及时归还征用的财产，或者不按照规定给予补偿的；
（五）未及时发布突发自然灾害警报、采取预警措施，导致灾害损失严重的；
（六）未及时启动应急响应或者落实响应措施的；
（七）未按照政府采购规定采购救灾物资的；
（八）未按照规定储备、发放、分配、调拨和使用救灾款物的；
（九）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。
第三十九条 违反规定致使防灾减灾工程设施不符合工程质量要求，影响防灾减灾工作的，由县级以上人民政府有关主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 自然灾害发生和救助期间捏造散布涨价信息、囤货居奇、哄抬价格的，由县级以上人民政府有关主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附
则
第四十一条 本省行政区域内发生事故灾难、公共卫生、社会安全和核事故应急等突发事件的生活救助工作，法律、法规、规章没有规定的，参照本办法执行。
一、三明市推行政府绩效管理的主要做法
1. 紧扣发展目标, 部署绩效管理工作。
绩效管理是一项系统工程, 是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。三明市在推行政府及其部门绩效管理工作中, 紧紧围绕海峡西岸经济区绿色腹地建设的总目标, 把绩效管理作为全面贯彻落实科学发展观, 推动三明跨越发展的抓手, 精心组织, 周密安排, 认真部署。一是制定工作计划。市政府出台了《三明市人民政府关于推行绩效管理工作的意见》, 制定了《三明市推行政府及其部门绩效管理工作实施方案》。对全市推行政府绩效管理制度的指导思想、目标要求、主要任务、实施步骤、工作要求和制度保障等都作出了相应规定, 并确定了开展绩效管理工作的试点单位。同时加强对试点单位绩效管理实施过程的指导, 及时总结经验和做法, 为各级各部门的绩效管理工作提供借鉴, 对推动全市绩效管理工作的开展提供了动力。二是加强组织领导。市本级和辖区12个县 (市、区) 政府及其部门都成立了绩效管理领导小组, 下设办公室。绩效管理办公室由政府办牵头, 抽调统计局、调查队、发改委、编办和效能办等单位工作人员组成, 负责组织指导开展绩效管理日常工作, 编发工作简报。三是认真动员部署。从2005年开始, 市本级和县 (市、区) 党委、政府都在年初定期召开年度绩效评估动员表彰大会, 通报绩效管理工作情况, 表彰先进, 部署安排工作任务。
2. 围绕发展目标, 建立绩效评估体系。
绩效目标的设定是绩效管理的首要环节, 其内容设置必须反映政府工作的导向和价值取向。三明市对各县 (市、区) 政府的绩效评估, 在价值取向上首选推动闽西北发展。围绕这一目标, 建立了比较科学、客观、公正的绩效评估指标体系。绩效指标体现了五个特点:一是导向性。围绕市委、市政府关于海峡西岸经济区绿色腹地建设的决策部署, 把绩效评估指标体系作为贯彻执行区域发展的重要支撑, 根据本市发展的需要, 设置了112个考核指标, 包括可持续发展、现代化进程、和谐社会构建、依法行政、勤政廉政建设和创业竞赛等6个一级指标, 以及35个二级指标和71个数据收集指标。二是系统性。对政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能, 由若干指标构成一个指标群, 来反映政府每项职能绩效的内容, 每个方面的内容都分别通过指标考核、公众评议、察访核验三个层面的考量, 构成一个完整的评估体系。三是现实性。绩效管理涉及政府和公共服务组织的各个层面, 政府绩效评估同样覆盖面广, 涉及政治、经济、文化、社会等各个领域和各个层面。三明市在推行政府绩效管理工作中, 突出发展, 坚持绩效评估体系既与省上体系对接, 又体现闽西北实际, 对区域发展给予特殊的重视, 在评估指标设置上加入了“城市建设指数”、“新农村建设指数”、“第二产业发展指数”。对市委、市政府重点工作, 如高速公路建设资本金筹措、重点建设项目进度等拉动发展关键性的工作列入绩效管理专项督查, 从制度上确保重点工作的落实。四是可操作性。把政府绩效评估建立在部门评估的基础上:对政府组成部门的绩效评估, 针对缺乏评估的统一性、可比性, 难以对不同性质、不同职责要求的部门进行绩效定量比较分析问题。从两个方面进行尝试:一方面要求部门绩效目标可以量化的必须量化, 不能量化的等级化;另一方面采取“比较绩效系数”的概念来量化指标, 寻找出一条解决问题的途径。五是科学性。做到定量为主, 定性为辅。对硬性的任务坚持直接量化考核, 对不便直接用数字衡量的指标, 则采取群众评议、民主测评、察访核验和专项督查等方式分成若干等次进行定性评估, 并按票数折算和扣分等办法进行量化, 从而较好地实现了定性任务级量化, 抽象工作具体化, 保障了工作顺利开展。
3. 重视绩效过程管理。
政府绩效管理既是系统管理, 又是过程管理, 良好的政府绩效结果, 来自有效的过程管理。三明市在实践中, 围绕发展抓效能, 抓好效能促发展, 经过不断总结, 逐步完善, 初步形成了独具特色的政府绩效管理实践模式, 成为三明工作机制的组成部分。一是绩效自评。市本级和县 (市、区) 党委、政府, 按年度制定绩效评估自评工作方案, 同期修订完善公众评议实施细则、察访核验实施办法、绩效指标计算办法等绩效管理制度。坚持季度经济绩效分析、半年绩效自评制度, 及时掌握分析绩效目标的实现进度, 全面收集和整理能够反映绩效目标落实情况及成效的有关数据、公众意见, 认真听取各项指标落实情况的汇报, 认真核查相关资料, 核实有关情况, 找出反映工作实绩的依据和基本事实, 运用绩效评估方法, 对本单位绩效结果作出评价, 写出绩效评估自评报告, 报送党委、政府审核。二是绩效点评。市委、市政府对各县 (市、区) 政府的绩效点评通常先由统计部门对县 (市、区) 政府的绩效进行中期评估, 中期评估的结果作为市领导点评依据材料之一。点评活动采取现场观摩、听取汇报、情况分析等形式对各县 (市、区) 政府绩效情况进行逐个逐项分析评议。点评活动对工作绩效得到提升的给予肯定, 同时也指出问题, 提出建议。三是跟踪督查。根据市委、市政府的工作部署, 把高速公路建设、重点项目建设、工程建设弃土处置管理、计划生育、电子政府建设、压缩行政经费开支、森林防火、防汛防台风、灾后重建以及农村沼气池建设、规模畜牧养殖污染治理、禽流感防控工作等列入绩效管理, 开展专项督查。
4. 重视强化政府自身建设。
推行政府及其部门绩效管理, 创新了行政管理制度运行方式, 为发展营造了良好的政务环境。三明市紧扣发展主题, 把强化行政服务第一道门槛效能建设作为工作的着力点, 不断强化政府自身建设。一是各级各部门健全重大事项决策的规则和程序, 完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。县 (市、区) 政府在建设城市垃圾焚烧发电项目和污水处理厂的过程中, 涉及袋装垃圾收费和污水排放处理费的收取, 全部经过听证, 反复征求群众意见后才予以确定。二是深化行政审批制度改革, 最大限度地减少行政许可和行政审批事项。各级各部门规范和畅通行政权力运行, 再造行政流程, 优化行政程序, 提高办事效率。成立了市、区一体的行政服务中心, 有65个单位、580项受理审批业务入驻行政服务中心, 通过“一站式审批、一条龙服务”机制, 提升各类窗口服务水平, 方便群众办事。三是不断丰富了政府自身建设的内涵。以顾客满意为导向, 把解决群众反映强烈的机关效能方面存在的突出问题作为工作重点, 工作内容不断充实, 由当初抓效能建设八项制度落实, 开始向抓行政管理方式转变, 工作方式由行政管理向绩效管理转变。四是巩固绩效管理取得的成果。把行政服务窗口、市政府为民办实事承载科室和面向企业、面对群众的科室列入评选范围, 持续开展评选“服务发展最佳科室”和“群众不满意科室”, 加强基层所站效能建设活动。做法上广泛向社会征求意见, 通过《三明日报》、三明电视台、三明论坛等媒体的支持, 召开人大代表、政协委员、企业经营者等社会各个层面的座谈会, 发放民主测评表, 组织察访核验。
5. 注重运用绩效结果。
绩效结果运用既是评估的延续, 又是绩效管理机制的题中之义。对照发展目标, 评出绩效结果, 有助于政府及其部门寻找差距, 改进不足, 是提升政府及其部门管理绩效的重要环节, 也是促进发展的重要措施。三明市坚持以发展目标完成情况检验政府及其部门的工作绩效, 建立以发展目标衡量实际工作成效, 以绩效结果完善政府管理, 又进一步促进发展的整改、激励和问责机制。一是重视绩效分析。对绩效评估结果认真分析, 落实问题整改。一方面对省上中期评估和年度评估的结果, 从指标完成情况、公众评议反映和察访核验通报三个方面进行纵横对比分析。纵向上与自己比, 横向上与其他设区市比, 发现差距, 寻找原因, 落实措施, 抓好整改。如:市委、市政府曾对公众评议反映出的教育收费、群众就医看病、燃气价格、市容环境卫生等问题组织专题调研, 抓了专项治理, 提高了群众的满意度。另一方面认真做好对各县 (市、区) 政府的评估结果反馈。评估结果先由市绩效办作出分析, 提出整改建议, 提交市委、市政府研究同意后, 组成反馈工作小组, 再到基层进行面对面的指导反馈, 并以市委和市政府“两办”的名义通报全市, 强化了评估结果在推行政府绩效管理中的作用, 取得了良好的效果。二是建立绩效管理问责制度。通过制定对县 (市、区) 政府和对市直部门的绩效评估方案, 把政府绩效指标具体细化分解到部门, 确定部门工作责任, 实行部门绩效目标责任制, 使绩效管理层层有指标, 实行绩效指标与绩效问责挂钩, 对未能完成绩效管理工作任务, 评估结果处在末位的单位和个人实行责任问责。由政府分管领导找被问责单位负责人诫勉谈话, 责令限期整改。三是建立奖励机制。市委、市政府年终对评为绩效管理先进集体的单位进行通报表彰, 对绩效评估被评为前三名的县 (市、区) 政府, 颁发牌匾, 并分别给予数额不等的物资奖励, 激发了各级各部门参与绩效管理的积极性, 使绩效管理手段在推动三明市发展中的作用得以彰显。
二、目前三明政府绩效管理中应正视的问题
1. 绩效管理目标在价值取向上存在偏离。
政府绩效管理不同于行政管理, 政府绩效管理在价值取向上体现为“民众本位”、“顾客第一”。三明市在推行政府绩效管理工作中, 对管理目标的确立, 虽然通过政务网和市效能办对外网站公开征集公众的意见, 对部门绩效目标反复多次要求各部门主动填报绩效评估指标考核内容, 对基层绩效指标在确立时也深入县 (市、区) 政府听取了基层意见。但是, 由于公众参与的热情不高, 征集到的意见寥寥无几, 部门又普遍缺乏强烈的使命阐述, 县 (市、区) 政府则总是从评估结果有利于体现自身业绩上考虑, 较少从公众的主观愿望、需求和动机上对政府转变职能, 最优化的提供公共服务方面提出绩效管理的目标要求, 导致绩效管理目标确立在相当程度上是由上级决定。这种由上级行政管理部门制定指标, 制订评估标准的做法, 与政府绩效管理在价值取向上存在偏离。
2. 绩效指标体系与绩效内涵存在偏差。
政府绩效评估的内容规范有四个方面, 即:政府业绩、行政效率、机关效能、行政成本。绩效评估是依据经济、效率、效果、公平等伦理标准, 考量政府在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上的作为, 对政府绩效进行的价值判断的过程。在政府绩效评估中, 制定科学合理的绩效评估指标体系, 是应该能够涵盖和有效测度政府绩效评估内容的。三明市在推行政府绩效管理中, 对绩效指标体系不断完善, 但基于经济总量小, 产业结构不合理, 社会治理中存在的矛盾都集中体现在经济发展不够迅速, 导致在推行政府绩效管理时, 从推动发展方面考虑甚多。体现在绩效指标体系的设置上, 反映政府经济工作业绩的指标过多, 权重过大。
3. 绩效管理过程主体缺位较为明显。
绩效管理的主要特点之一是评估主体的多元化, 强调政府是公共资源和公共服务的供给者。三明市在推动发展中, 重视引入绩效管理的机制、制度和程序进行运作, 对政府及其部门公众评议的范围涉及党代会代表、人大代表、政协委员、城镇居民、农村居民、企业家代表、机关单位等层面。尽管从思想认识和工作实际的运作上对政府绩效管理的多元主体已经有了一定的深度和广度, 制度设计上也体现出绩效管理的要求。但由于存在四大障碍, 即观念上公众参与绩效管理的意识还比较淡薄;信息公开上仍未达到制度化、经常化、规范化的要求;知识上还缺乏管理应具备的能力;制度上还有待完善;绩效管理机制上还不健全。公民参与政府绩效管理, 从确立绩效目标乃至绩效评估结果运用等诸多方面都还存在着明显的主体单薄现象。
4. 绩效问责存在片面化的倾向。
鉴于发展的需要, 三明在推动政府绩效管理工作中普遍建立了奖惩制度, 绩效问责也以诫勉谈话、效能告诫、末位淘汰等形式得到一定程度的运用, 并对促进各项工作落实, 增强管理者的履职尽责意识起到了积极作用。但由于对绩效问责内涵把握不准确, 将绩效问责仅仅视同责任追究, 加上各级各部门问责标准、程序不统一、不规范, 制度不健全, 使得尚处在尝试阶段的绩效问责存在明显的片面化倾向。一是没有按问责内容, 及时、规范和真实地将问责对象掌握公共资源提供公共服务的管理信息公开;二是在绩效评估结果运用上往往表现为急功近利, 把奖惩作为体现绩效评估结果运用的唯一形式, 甚至滥用一票否决和末位淘汰, 导致问责对象抵触情绪;三是提出问责的要求来自公众的主张和要求少, 由上级作出的决定多, 较为明显的存在以行政问责替代绩效问责的倾向。
三、进一步完善三明政府绩效管理的对策和思路
基于实践中存在的上述问题, 笔者认为, 地方政府在推行政府绩效管理方面, 应当做好以下几个方面的工作。
1. 增强政府绩效意识, 突显绩效管理的作用。
政府绩效管理是适应社会主义市场经济要求, 深化行政管理体制改革的必然要求。推行政府绩效管理, 全体社会成员都必须树立和强化政府绩效意识。首先, 要充分认识政府绩效管理的重要意义。推行政府绩效管理是从管理体制、机制上直接体现执政为民的理念, 是加快发展、推动发展的有力抓手, 是在政府管理技术和操作层面上强化政府自身建设的创新措施。其次, 要正确认识政府绩效的内涵。政府绩效是政府行为结果的反映, 人们通常认为它由经济、效率、效益、公正四大要素构成, 涉及政府活动的四个方面:即资源、投入、产出和效果。政府绩效管理有别于行政管理, 是促进发展, 为公众提供服务最优化和最大化的多元主体参与的管理, 离开公众的支持、参与, 政府绩效管理既无前提, 也没基础。第三, 要转变职能。推行政府绩效管理, 要从政府承担的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能上强化自身建设, 从体制、机制、制度上减少和消除制约政府绩效发挥的各种障碍, 为推行政府绩效管理奠定良好基础。
2. 建立科学的目标体系, 变主观测度为客观评价。
政府绩效管理能够更好地体现为促进当地的经济发展和社会进步付出的努力, 其体系是一个复杂的系统工程。作为政府绩效管理核心的绩效评估, 其指标体系要反映科学发展观, 体现正确政绩观。因此, 在设置评估指标时, 要从实际出发, 遵循绩效评估的规律、原则和要求, 根据政府绩效内涵, 体现政府职能, 进行系统分析和科学设计。政府绩效管理的参与者在确定每一指标时, 都要注意排除指标选择过程中个人主观因素的影响, 克服个人主观偏见, 都应考虑指标能否准确体现政府绩效, 都要明了该指标在整个指标体系中的地位和作用, 依据它所反映的某一特定对象的性质和特征, 确定该指标的名称、含义和权重。必须在指标体系的设置上充分尊重公众对政府工作的意见和要求, 体现公众的期待、公众的愿望。切忌由领导说了算, 在评估体系上参杂当权者的个人好恶、为政者的功利因素。对政府绩效的最终结果如何, 好与坏、大与小, 决不能单由政府自身判定, 而应该由专家和公众评议。
3. 建立完善的绩效管理机制, 变单项管理为多元管理。
绩效管理机制是推行绩效管理工作的制度安排和保障。从三明市的实践看, 应着力从三个方面作出努力。首先, 要完善绩效管理机制。结合实际工作需要, 建立和完善绩效管理组织领导、目标责任、公众参与、信息公开、监督制约、点评推进、业绩考评、分析反馈、结果运用、工作保障等机制, 构建起推行政府绩效管理的制度框架。其次, 走法制化的道路。就是要学习和借鉴西方国家以法制化推动和保障绩效管理的做法, 不断总结推行政府绩效管理的实践经验, 做好系统总结和理论归纳, 推动政府绩效管理法制建设。要积极努力为绩效评估机构的地位、工作权限、绩效评估的基本维度、绩效评估的基本程序和方法进行立法, 为政府绩效评估提供坚实的制度保障。第三, 要畅通公众参与的渠道。强化宣传公众参与监督的意义, 将政府绩效管理列入各级党校、行政教育学院培训内容, 制定绩效管理国民教育计划, 从网络信息上破除妨碍公众参与的制度和技术障碍, 拓展并畅通言路, 有效疏通民意, 把政府绩效管理贯穿于从目标确立到结果运用、整改反馈的全过程。
4. 强化绩效政府建设, 变行政问责为绩效问责。
强化绩效政府建设的目的是建立一个对公众负责的能够为公众提供最优化和最大化服务的政府。三明推行政府绩效管理的实践表明公民参与的深度和广度, 对政府绩效的提升至关重要, 公众关心, 促进了绩效问责, 有助于绩效政府建设。只有建立一个高绩效的政府, 才能促进一个地方的快速发展、科学发展;强化绩效政府建设, 离不开绩效问责的制度建设。强化绩效政府建设至少要做好以下三个方面的工作:一是要将政府绩效评估与奖惩制度结合起来, 建立统一、规范的以绩效评估结果为基础的奖惩制度。二是要坚持单位绩效评估与个人绩效评估相结合, 实现压力传递, 责任到岗。通过开展绩效评估把政府绩效评估指标具体细化分解到每一个岗位和个人, 使绩效目标合理分解, 绩效责任层层落实, 社会问责压力层层传递, 形成一个系统的绩效责任网络, 齐心协力完成政府工作目标任务。三是建章立制规范问责程序。要求政府及其部门在公共决策及执行过程中必须规范公开绩效信息, 虚心接受公众问责, 并对公众问责回应时限作出制度性的硬性规定, 着力提高政府绩效管理的执行力和回应力。
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障我省粮食安全，规范粮食流通秩序，根据《粮食流通管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，应当遵守本办法。
前款所称粮食，是指稻谷、小麦、玉米、杂粮及其成品粮。第三条 粮食流通管理应当遵循市场调节与政府调控相结合、鼓励竞争与规范引导相结合的原则，促进公平交易，保障粮食安全。
第四条 县级以上人民政府应当加强对粮食流通管理工作的领导，全面落实粮食工作行政首长负责制。
省人民政府在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，负责本省粮食总量平衡和地方储备粮的管理。县级以上人民政府根据省人民政府部署，负责本地区粮食总量平衡和储备粮的管理。
第五条 县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导。
财政、工商、统计、价格、质监、卫生等部门在各自职责范围内负责与粮食流通有关的工作。
第六条 粮食行业协会及其它粮食中介组织应当加强行业自律，在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用，为粮食经营者提供咨询、评价、技术指导等服务。
第二章 粮食经营 第七条 粮食收购依法实行许可制度，取得粮食收购资格，方可从事粮食收购活动。
第八条 从事粮食收购活动的经营者，应当具备下列条件：(一)具备经营资金筹措能力。企业法人单位注册资金50万元以上；非法人单位自有资金30万元以上；个体工商户自有资金3万元以上。
(二)拥有或通过租借具有必要的粮食仓储设施。企业法人单位的仓容量300吨以上；非法人单位的仓容量150吨以上；个体工商户的仓容量30吨以上。
(三)具备相应的粮食质量检验能力。自行检验的，应当具有国家规定的水份、杂质、定等指标等项目的检测仪器设备，并配备取得粮食质量检验资格的专兼职检验人员。不具备检测条件的，应当委托有资质的粮食质量检测机构或有检验能力的企业检验，委托期自粮食收购许可认定之日起一年以上。
(四)具备相应的粮食保管能力。企业法人与非法人单位应当配备专职粮食保管人员；个体工商户应当配备专职或兼职粮食保管人员。
第九条 申请从事粮食收购活动的经营者，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请，并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。
粮食行政管理部门应当自受理申请之日起15日内完成审核，对符合本办法第八条规定条件的申请者，作出许可决定，颁发《粮食收购许可证》，并予以公示。不予许可的，应当向申请者作出书面说明，并告知申请者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
取得粮食行政管理部门粮食收购许可的经营者，应当依法向工商行政管理部门办理设立登记，在经营范围中注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从事粮食收购活动也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购许可，并依法向工商行政管理部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。
第十条 从事粮食收购活动的经营者，应当遵守下列规定：(一)告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。
(二)应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。
(三)应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠。
(四)不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。
(五)应当向收购地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。跨省收购粮食，应当向收购地和粮食收购者所在地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。
(六)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十一条 从事粮食销售活动的经营者,应当遵守下列规定：(一)所销售的粮食符合质量、卫生标准，销售人员具有防虫、防鼠、防变质、防污染等食品卫生知识和感官鉴别粮食质量的一般能力。
(二)食用粮食的包装物上载明粮食品种、等级、厂名厂址、出厂日期和联系电话等事项。
(三)明码标价，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好。(四)不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市。(五)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十二条 从事粮食储存活动的经营者，应当遵守下列规定：(一)仓储设施符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。(二)不同收获的粮食不得混存，不得将粮食与可能对粮食产生污染的物品混存。
(三)霉变及病虫害超过规定标准的粮食单独存放，或者进行销毁处理。
(四)不得使用国家规定品种之外的化学药剂或者超剂量使用化学药剂。药剂残留量超过国家标准的粮食，不得出库、加工或销售。
(五)按国家有关规定做好储粮化学药剂的安全保管工作。(六)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十三条 从事食用粮食加工的经营者，应当遵守下列规定：(一)具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件。(二)不得使用发霉变质的原粮、副产品进行加工。(三)不得违反规定使用添加剂。
(四)不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料。(五)影响粮食质量、卫生的其他行为。(六)法律、法规、规章规定的其他义务。
第十四条 建立粮食经营者最低库存量与异常情况下最高库存量标准制度。
第十五条 在市场供过于求、价格下跌较多时，粮食经营者应当履行最低库存量义务：
(一)从事粮食收购的经营者最低库存量标准为上月均收购量的30%。
(二)从事粮食加工的经营者最低库存量标准为上月均加工量的30%。
(三)从事原粮批发的经营者最低库存量标准为上月均销售量的30%；从事成品粮批发的经营者最低库存量标准为上月均销售量的25%。
(四)从事粮食零售的经营者最低库存量标准为上月均销售量的15%。
第十六条 在市场供不应求、价格上涨较多时，粮食经营者应当履行异常情况下最高库存量义务：
(一)从事粮食收购的经营者最高库存量标准为上月均收购量的50%。
(二)从事粮食加工的经营者，原料最高库存量标准为上月均加工量的50%，成品粮最高库存量标准为上月均加工量的20%。
(三)从事原粮批发的经营者最高库存量标准为上月均销售量的50%；从事成品粮批发的经营者最高库存量标准为上月均销售量的30%。
(四)从事粮食零售的经营者最高库存量标准为上月均销售量的30%。
第十七条 粮食经营者承担的中央和地方储备、临时存储、储备订单粮食收购等政策性粮食业务，不纳入最高库存量核定范围；以进口方式采购原料的粮食加工企业，在整体满负荷生产的前提下，原料库存数量不受最高库存量限定。
粮食经营者同时从事粮食收购、加工、批发、零售两种以上的，执行各最低库存量标准中的最高标准和各最高库存量标准中的最低标准。
经营时间不足1年的粮食经营者，按照已有经营业绩的月平均量计算相关标准。
第十八条 建立粮食入库和销售出库质量检验制度。粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行质量检验，建立粮食质量档案。储备粮的入库质量应当符合规定的质量等级要求，储备粮经营管理企业应当按照国家有关规定，委托有资质的粮食质量检验机构对储备粮入库质量和储存质量进行定期检查。
粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮，在出库前应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，凡已变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场。粮食收购和储存企业在粮食销售出库时，应当出具质量检验报告，质量检验报告应当随货同行。
第三章 宏观调控
第十九条 县级以上人民政府实行分级负责的粮食储备制度。粮食储备用于调节粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况。
地方储备粮的规模由省人民政府核定。省级储备粮由省粮食行政管理部门和省财政部门负责落实；各市、县(市、区)粮食储备规模由各设区市政府按不低于省定的规模分解到所辖市、县(市、区)，并负责落实。
地方储备粮的布局和轮换计划由各级粮食部门会同同级财政等有关部门商定后，报本级政府确定，由粮食和财政部门联合下达，并送当地农发行。
各级财政部门要按照本级政府确定的储备粮规模负责将储备粮所需费用(包括保管费用、轮换费用、仓储设施的建设、维修、更新改造费用等)及贷款利息纳入当年财政预算和粮食风险基金使用范围。
福建省地方储备粮管理办法，由省粮食行政管理部门会同省财政部门重新修订，报省人民政府批准后实施。
第二十条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于种粮直接补贴、支持粮食储备、粮食财务挂账消化、稳定粮食市场等。
县级以上人民政府应当将粮食风险基金列入本级政府财政预算，落实好粮食风险基金规模。县级以上人民政府财政部门负责粮食风险基金的监督管理，确保专款专用。
第二十一条 当粮食供求关系发生重大变化时，为保障市场供应、保护种粮农民利益，必要时可由省人民政府决定对稻谷实行最低收购价格。
省人民政府决定实行稻谷最低收购价格时，县级以上人民政府粮食行政管理部门应当委托具有粮食收购资格的粮食经营者，按照最低收购价收购粮食，并按照有关规定享有相应权益。
当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，省人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取价格干预措施。
当国务院决定实行粮食最低收购价格或对粮食采取价格干预措施时，各级人民政府应当严格执行。
第二十二条 县级以上人民政府应当制定粮食应急预案，并报上一级人民政府备案；应当成立粮食应急工作指挥机构，负责粮食应急工作。
第二十三条 在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，由粮食应急工作指挥机构按规定提请启动粮食应急预案。
第二十四条 粮食应急预案启动后，县级以上人民政府有关部门应当按照要求履行职责。所有粮食经营者应当按照政府要求承担粮食应急任务，服从安排和调度，保证应急工作需要。
因承担粮食应急任务遭受损失的，由下达粮食应急任务的政府依法予以补偿。
粮食应急预案相关费用，由县级以上人民政府财政部门予以保障。
第二十五条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同农业、统计、价格、质监等部门对粮食市场供求形势进行监测和预警分析，建立粮食产供需调查制度，发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。
第二十六条 县级以上人民政府应当根据需要确立一定数量的骨干粮店(含骨干超市)和骨干粮食加工企业，作为粮食安全应急供应和加工网络，并在资金、用地等政策方面予以扶持。
骨干粮店和骨干粮食加工企业认定和管理办法，由省粮食行政管理部门会同有关部门重新修订，报省人民政府批准后实施。
第二十七条 县级以上人民政府应当采取有效措施，设立专项经费，支持各类粮食经营主体以多种形式与粮食主产区建立稳定的产销协作关系；支持粮食主产区企业到本地区建设粮食加工、仓储设施，设立销售窗口；支持本地区粮食经营企业到省外建立粮食生产基地和加工基地。
具体的支持政策和管理办法，由省粮食行政管理部门会同有关部门另行制定，报省人民政府批准后实施。
第二十八条 县级以上人民政府应当按照规划布局的要求，加大粮食流通基础设施建设投入；应当鼓励社会力量投资建设粮食流通基础设施，并在资金、用地等政策方面予以扶持。
第四章 监督检查 第二十九条 县级以上人民政府应当从管理全社会粮食流通和开展粮食行政执法等工作的需要，核定并落实好各级粮食行政管理部门特别是县(市、区)粮食行政管理部门行政执法、监督检查等的职责、机构和人员，并将其工作经费纳入本级财政预算。
第三十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门依法对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。内容包括：
(一)粮食收购者的粮食收购资格及其在粮食收购活动中执行国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策情况。
(二)粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备符合有关标准和技术规范情况。
(三)粮食经营者在粮食收购、储存活动中，执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范情况，及其收购、储存的原粮符合国家有关标准和规定情况。
(四)粮食经营者执行国家粮食运输的技术标准和规范情况。(五)粮食储存企业建立并执行粮食入库和销售出库质量检验制度情况。
(六)从事粮食、大豆、油料、食用植物油收购、加工、销售的经营者执行最低和最高库存量标准情况。
(七)地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业执行地方储备粮管理有关政策和规定情况；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况。
(八)从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者执行有关法律、法规、规章和政策情况。(九)粮食经营者建立粮食经营台账，执行国家粮食流通统计制度情况。
(十)粮食经营者依照粮食应急预案规定，承担相应义务，执行相关规定情况。
(十一)法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。
第三十一条 粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以采取以下措施：
(一)对粮食收购者的收购资格进行核查。
(二)进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。
(三)检查粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范。
(四)查阅粮食经营者有关资料、凭证。(五)向有关单位和人员调查了解相关情况。(六)法律、法规规定的其他职权。
第三十二条 财政、工商、统计、价格、质监、卫生等部门应当按照《粮食流通管理条例》和有关法律、法规、规章的规定，依照各自职责对粮食流通活动进行监督检查。
粮食流通监督检查有关部门应当建立粮食流通监督检查工作协调机制，定期交流通报粮食流通监督检查工作有关情况。
第三十三条 粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时，不得影响被检查对象的正常经营活动。
被检查对象对粮食流通监督检查人员依法履行职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行职责。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定的行为，《粮食流通管理条例》和国家有关法律法规已有规定的，从其规定。
第三十五条 对霉变及病虫害超过规定标准的粮食未单独存放或者进行销毁处理的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；无违法所得的，并处10000元以下罚款；有违法所得的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高限额不得超过30000元。
第三十六条 药剂残留量超过国家标准的粮食出库、加工或销售的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；无违法所得的，并处10000元以下罚款；有违法所得的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高限额不得超过30000元。
第三十七条 未按国家有关规定做好储粮化学药剂安全保管工作的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，并处10000元以下罚款。
第三十八条 粮食、财政、工商、统计、价格、质监、卫生等部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合本办法规定条件的粮食收购许可申请，未按照规定的程序和时限作出粮食收购许可决定的。
(二)对不符合本办法规定条件的粮食收购许可申请，予以许可的。
(三)违反规定管理和使用粮食风险基金等专项经费的。(四)违法实施行政处罚和监督检查的。
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十九条 县级以上人民政府及其工作部门不按照粮食应急预案的要求履行粮食应急职责的，由其上一级人民政府或主管部门责令改正，予以警告，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，适用本办法除第七条、第八条、第九条以外的规定。
闽国土资文„2002‟68号（2002年5月1日起施行）
第一条
为了加强临时用地管理，规范行政管理行为，根据•中华人民共和国土地管理法‣、国务院•土地复垦规定‣、•福建省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本办法所称临时用地，是指建设用地单位和个人在短期内使用的、与生产生活或建设工程相关联的各种不宜办理征地与农用地转用手续的临时性用地。
临时用地包括下列种类：
(一)工程建设施工临时用地，包括工程建设施工中设置的临时搅拌站、预制场、材料堆场，施工道路和其他临时工棚用地，工程建设过程中弃土用地，架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地；
(二)工程勘察、地质勘查过程中的临时用地，包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地；
(三)临时性的取土、采矿用地；
(四)未固化的畜牧、养殖设施用地；
(五)法律、法规规定和设区市土地行政主管部门认为确需办理审批手续的其他临时用地。
第三条
县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内临时用地的管理和监督工作。
第四条
临时用地实行“谁使用、谁复垦”的原则，用地单位和个人应当依照法律、法规和本办法规定，履行土地复垦义务。
临时用地单位和个人应当注意保护生态环境，防止水土流失和诱发地质灾害。
第五条
严禁在耕地上取土烧制砖瓦。经批准临时使用耕地取土的单位和个人(以下简称临时用地申请人)，应当将耕地耕作层的土壤剥移并堆放在指定地点，统一集中用于其他耕地的土壤改良。
临时用地申请人不得改变临时用地的批准用途，不得在临时用地上修建永久性建筑物。
第六条
临时用地实行许可证制度。•临时用地许可证‣的有效期不超过2年。用地期满需要续期的，应当在期满前1个月内所在市、县(区)土地行政主管部门申请，经审查核准，可以重新办理一次续期手续。因特殊情况确需再续期的，应当报省国土资源厅核准。
第七条
临时使用国有或者农民集体所有的土地，应当分别与原国有土地经营单位、集体土地所有权单位或原土地承包经营者签订临时用地合同；临时使用国有未利用地的，应当与县、市人民政府土地行政主管部门签订临时用地合同。合同应当载明下列事项：
(一)合同双方的自然状况；
(二)用地的地点、四至范围、面积与土地现状地类；
(三)土地用途和使用期限；
(四)土地复垦整治的措施；
(五)土地补偿费、青苗和地上附着物的补偿标准、金额、支付方式与期限；
(六)违约责任；
(七)其他需要载明的事项。
第八条
临时用地申请人提出用地申请时，应当依照国务院•土地复垦规定‣，向市、县(区)土地行政主管部门预缴土地复垦费用。土地复垦费用根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量，在市、县(区)土地行政主 管部门与临时用地申请人签订的土地复垦整治协议中确定。
预缴的土地复垦费用应当存入指定的银行专户，不得挪作他用。
第九条
核准临时用地申请和颁发•临时用地许可证‣的权限为：
(一)使用非耕地的，由所在地县级土地行政主管部门核准并颁发•临时用地许可证‣；
(二)使用基本农田保护区以外的耕地2000平方米以下的，报经设区的市人民政府土地行政主管部门核准后，由所在地县级土地行政主管部门颁发•临时用地许可证‣；
(三)使用基本农田或使用基本农田保护区以外的耕地2000平方米以上的，报经省国土资源厅核准后，由所在地县级土地行政主管部门颁发•临时用地许可证‣。
第十条
•临时用地许可证‣的申领程序为：
(一)提出申请。临时用地申请人持下列文件、资料，向所在地的市、县(区)土地行政主管部门领取、填写•申领†临时用地许可证‡呈报表‣：
1．临时用地申请书；
2．申请人的身份证明；
3．临时用地合同；
4．临时用地范围图(比例尺1∶500或1∶1000)；
5．临时使用城市规划区范围内的土地，应附具城市规划行政主管部门同意的意见。
(二)审核报批。市、县(区)土地行政主管部门对临时用地申请及临时用地合同等资料进行审查。临时用地申请要件齐全符合条件的，应当与申请人签订土地复垦整治协议书。市、县土地行政主管部门应当在受理之日起15日内予以核准或转报；对使用耕地的，应当提出审核意见后，转报有权机关核准，有批准权的土地行政主管部门应当在收到转报件之日起10内予以核准，书面通知所在地市、县(区)土地行政主管部门颁发•临时用地许可 证‣。临时用地申请不符合条件的，应当在收到申请之日起5日内书面通知申请人，并说明理由。
(三)缴纳费用。临时用地申请及合同经市、县(区)土地行政主管部门核准后，申请人应当按照临时用地合同的约定支付土地补偿费，并按土地复垦整治协议的约定预缴土地复垦费用。
(四)颁发证书。所在市、县(区)土地行政管理部门应当在申请人缴清土地补偿费和土地复垦费用之日起5日内颁发•临时用地许可证‣。
(五)提供土地。市、县(区)土地行政主管部门应当在临时用地申请人领取•临时用地许可证‣之日起7日内根据临时用地合同到实地划定用地范围，提供用地。
第十一条
市、县(区)土地行政主管部门受理临时用地申请时，应当对下列事项进行审查：
(一)用地申请是否符合条件；
(二)申请的各种文件、图件资料是否齐全和符合规范；
(三)临时用地的界址是否清楚，土地利用现状分类面积是否准确；
(四)土地补偿费的标准、支付方式等是否合理；
(五)土地复垦整治的保证措施是否落实。
第十二条
市、县(区)土地行政主管部门与临时用地申请人签订的土地复垦整治协议应当载明下列事项：
(一)协议双方的自然状况；
(二)需要复垦整治地块的坐落、四至范围、面积与土地现状；
(三)土地复垦整治的期限；
(四)临时用地申请人自行恢复种植条件或土地原貌的具体措施、标准和验收办法；
(五)预缴土地复垦费用的估算标准、数额、方式和缴纳期限；
(六)临时用地申请人不能自行恢复种植条件或土地原貌所应承担的责 任，包括预缴的土地复垦费用不予退还，由市、县(区)土地行政主管部门安排用于土地复垦整治；
(七)双方认为需要载明的其他事项。
第十三条
临时用地申请人对所使用的土地，应当根据地类、土地年产值和实际使用期限(含临时用地期满后，进行土地复垦整治的期限)逐年支付土地补偿费。具体补偿标准由双方在临时用地合同中约定。
地质勘查临时用地的补偿标准，按照•中华人民共和国矿产资源法实施细则‣规定执行。
第十四条
临时用地的土地补偿费应当支付给原土地承包经营者；所使用的土地属于国有或集体未利用地的，分别支付给市、县(区)土地行政主管部门和集体土地所有权单位。
第十五条
临时用地申请人所使用的土地属于耕地的，应当自用地期满之日起1年内恢复种植条件；属于其他土地的，应当按临时用地合同约定的期限恢复土地原貌。
临时用地申请人在用地期满后自行恢复种植条件或土地原貌的，经验收后，市、县(区)土地行政主管部门应当自验收合格之日起5日内退还其预缴的土地复垦费用；临时用地申请人不履行恢复种植条件或土地原貌义务的，其预缴的土地复垦费用不予退还，由市、县(区)土地行政主管部门组织土地复垦整治。
第十六条
临时用地期满拒不归还土地，或在临时用地上修建永久性建筑物的，分别依照•中华人民共和国土地管理法‣第八十条、•中华人民共和国土地管理法实施条例‣第四十三条和•福建省实施中华人民共和国土地管理法办法‣第五十三条的规定予以处罚。
第十七条
•临时用地许可证‣、•申领†临时用地许可证‡呈报表‣由省国土资源厅统一印制。
第十八条
本办法的解释权属省国土资源厅。
第十九条
本办法自2002年5月1日起施行。
第二十条
2016年10月15日，于伟国省长签署了福建省人民政府第178号令，公布了《福建省政务数据管理办法》，自公布之日起施行，下面是办法的详细内容。
福建省政务数据管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强政务数据管理，推进政务数据汇聚共享和开放开发，加快“数字福建”建设，增强政府公信力和透明度，提高行政效率，提升服务水平，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事政务数据采集处理、登记汇聚、共享服务、开放开发及其相关管理活动，适用本办法。涉及国家秘密的政务数据管理，按照国家和本省有关规定执行。
本办法所称政务数据是指国家机关、事业单位、社会团体或者其他依法经授权、受委托的具有公共管理职能的组织和公共服务企业(以下统称数据生产应用单位)在履行职责过程中采集和获取的或者通过特许经营、购买服务等方式开展信息化建设和应用所产生的数据。
第三条 政务数据资源属于国家所有，纳入国有资产管理，并遵循统筹管理、充分利用、鼓励开发、安全可控的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对政务数据管理工作的领导，建立协调机制，协调解决政务数据管理和开发利用中的重大问题，所需经费列入同级财政预算。
第五条 省、设区市人民政府承担政务数据管理工作的机构(以下简称数据管理机构)负责本行政区域政务数据的统筹管理、开发利用和指导监督等工作。县(市、区)人民政府电子政务管理部门负责本行政区域政务数据管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好政务数据管理的相关工作。
第六条 数据生产应用单位应当依照职责依法采集处理政务数据，做好政务数据登记汇聚、更新维护，开展共享应用和公共服务，配合数据管理机构做好开放开发工作。
第七条 技术服务单位可以根据授权或者委托承担政务数据登记汇聚、共享应用、公共服务、开放开发的技术支撑，以及有关平台建设运行、安全保障和日常管理等工作。
第八条 数据管理机构应当对数据生产应用单位政务数据采集、登记、汇聚、共享、服务等执行情况进行监督检查，加强对技术服务单位服务监督评价，评估检查政务数据开放开发情况，及时纠正相关违法违规行为。
第九条 政务信息化项目审批部门和财政部门应当将数据生产应用单位政务数据采集、登记、汇聚、共享、服务等执行情况作为项目验收或者资金安排的重要依据。
凡不符合政务数据共享要求的，不予审批建设项目，不予安排运行维护经费。
第十条 鼓励公民、法人或者其他组织参与政务数据的开发利用，充分发挥政务数据效益。
对在政务数据管理工作中作出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府予以表彰奖励。
第二章 采集处理
第十一条 政务数据采集实行目录管理。数据管理机构应当做好数据顶层设计，遵循“一数一源”原则，会同数据生产应用单位编制政务数据采集目录，并根据机构职能或者特殊业务需要做好目录更新。
设区市、县(市、区)政务数据采集目录应当与省政务数据采集目录相衔接。
第十二条 数据生产应用单位应当按照政务数据采集目录和相关标准规范，组织开展数据采集工作，不得采集目录范围外的数据。
数据生产应用单位因特殊业务或者紧急需要，可以临时采集目录范围外数据。
第十三条 除法律、法规另有规定外，能通过共享获取的.政务数据，数据生产应用单位不再重复采集。
公民、法人或者其他组织在前一个业务环节已经提交的政务数据，数据生产应用单位在下一个业务环节不再要求提交。
第十四条 数据生产应用单位应当积极推行政务数据一个窗口受理、共享获得、联机验证的采集机制，避免重复采集，保障数据准确。
第十五条 数据管理机构应当会同数据生产应用单位建立政务数据质量管控机制，实施数据质量全程监控、定期检查。
第十六条 数据生产应用单位应当在其职责范围内负责保障政务数据质量和数据更新维护，开展数据比对、核查、纠错，确保数据的准确性、时效性、完整性和可用性。
第三章 登记汇聚
第十七条 政务数据登记汇聚应当遵循应登尽登、应汇尽汇、完整准确的原则。
第十八条 数据生产应用单位应当按照技术标准和管理规范，在政务信息资源目录服务系统登记数据。
第十九条 政务数据汇聚共享平台是政务数据汇聚和共享应用的载体，由省、设区市数据管理机构按照统一标准在省和设区市两级建设部署、分布运行，实现互联互通。县(市、区)、数据生产应用单位或者其他组织不得建设独立的政务数据汇聚共享平台。原有跨部门信息共享交换系统应当迁移到统一的政务数据汇聚共享平台。
第二十条 省、设区市数据生产应用单位可以依照业务需要和数据汇聚规则，依托统一的政务数据汇聚共享平台开展行业数据汇聚，构建行业数据资源子平台。
第二十一条 数据生产应用单位应当将本部门业务信息系统接入本地区政务数据汇聚共享平台，并按照采集目录、登记信息以及标准规范，在规定期限内向政务数据汇聚共享平台汇聚数据。
第二十二条 数据生产应用单位应当在新建信息化项目竣工验收前登记汇聚项目相关数据。
对未实施汇聚的新建项目，政务信息化项目审批部门不得予以验收，财政部门不得安排资金。
第四章 共享服务
第二十三条 政务数据共享应用和公共服务应当遵循分级分类、依职共享、创新应用、精细服务的原则。
第二十四条 政务数据按照共享类型分为无条件共享、有条件共享和暂不共享等三种类型。
可以提供给所有数据生产应用单位共享使用的政务数据属于无条件共享类。
仅可以提供给相关数据生产应用单位共享使用或者仅部分内容能提供给相关数据生产应用单位共享使用的政务数据属于有条件共享类。
尚不具备条件提供给其他数据生产应用单位共享使用的政务数据属于暂不共享类。
凡列入暂不共享类的，应当有法律、行政法规或者国家有关政策作为依据，有关数据生产应用单位应当积极创造条件扩大其共享范围。
第二十五条 数据生产应用单位应当根据履职需要使用共享数据。属于无条件共享类的，可以直接从政务数据汇聚共享平台获取;属于有条件共享类的，应当向数据管理机构提出申请。数据管理机构应当按照规定程序对申请予以审定，并将有条件共享情况告知相关数据生产应用单位。
第二十六条 数据生产应用单位应当在行政审批、市场监管、城乡治理中采用比对验证、检索查询、接口访问、数据交换等方式，实时共享政务数据。
第二十七条 数据管理机构应当会同数据生产应用单位制定政务数据共享应用和公共服务标准，实行主动推送，推广精细服务，并开展评价。
第二十八条 数据生产应用单位应当支持利用大数据开展监督，发挥信息公示、预警、引导作用，提高社会运行的预见性和精细化。
第五章 开放开发
第二十九条 省、设区市数据管理机构应当会同数据生产应用单位编制、公布政务数据开放目录，并及时更新。
除法律、法规另有规定外，涉及商业秘密、个人隐私的政务数据应当进行脱密脱敏处理后开放。
第三十条 省、设区市数据管理机构应当依照政务数据开放目录，依托统一的政务数据开放平台，向社会开放政务数据。
第三十一条 省政务数据开放平台是全省政务数据开放的统一平台，由省数据管理机构组织建设。
经省数据管理机构批准，有条件的设区市可以建设政务数据开放子平台，子平台应当通过省数据管理机构组织的连通性和安全性等测试。
县(市、区)、数据生产应用单位或者其他组织、个人不得建设政务数据开放平台。
第三十二条 政务数据按照开放类型分为普遍开放类和授权开放类。
属于普遍开放类的，公民、法人或者其他组织可以直接从政务数据开放平台获取;属于授权开放类的，内资控股法人企业、高校或者科研院所可以向省或者设区市数据管理机构申请。
第三十三条 省、设区市数据管理机构应当按照规定程序，对符合条件的申请对象予以授权，并将授权情况告知相关数据生产应用单位。涉及将授权开放的数据进行商业开发的，应当通过公开招标等竞争性方式确定授权开发对象。
高校或者科研院所获得的数据只能用于科研教育等公益性活动。
第三十四条 省、设区市数据管理机构可以授权有关企业以数据资产形式吸收社会资本合作进行数据开发利用;授权企业应当通过公开招标等竞争性方式确定合作开发对象。
第三十五条 授权开发对象或者合作开发对象应当按照法律、法规和协议，进行数据开发利用，保障数据安全，定期向授权数据管理机构报告开发利用情况，其依法获得的开发收益权益受法律保护。
开发的数据产品应当注明所利用政务数据的来源和获取日期。
第三十六条 组织开放开发的数据管理机构应当根据数据开发利用价值贡献度，合理分配开发收入。属于政府取得的授权收入应当作为国有资产经营收益，按照规定缴入同级财政金库。
第六章 安全保障
第三十七条 信息网络安全监管部门应当会同数据管理机构、数据生产应用单位、技术服务单位建立政务数据安全保障体系，实施分级分类管理，建立安全应用规则，防止越权使用数据，定期进行安全评估，建立安全报告和应急处置机制。
第三十八条 数据生产应用单位应当加强政务数据采集处理、共享应用和公共服务的安全保障工作。
第三十九条 技术服务单位应当加强平台安全防护，建立应急处置、备份恢复机制，保障数据、平台安全、可靠运行。
技术服务单位应当对信息资源及副本建立应用日志审计，确保信息汇聚、共享、查询、比对、下载、分析研判、访问和更新维护情况等所有操作可追溯，日志记录保留时间不少于3年，并根据需要将使用日志推送给相应的数据生产应用单位。
第四十条 政务数据涉及商业秘密、个人隐私的，应当遵守有关法律、法规规定。
第四十一条 未经批准，任何单位和个人均不得更改和删除政务数据。
第七章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定，数据生产应用单位有下列情形之一的，由数据管理机构或者有关主管部门责令限期改正;逾期不改正的，给予通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的，责令赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自扩大数据采集范围的;
(二)重复采集数据的;
(三)未在规定期限内汇聚数据的;
(四)未按照规定使用共享数据的;
(五)违规使用涉及商业秘密、个人隐私的政务数据的;
(六)擅自更改或者删除政务数据的;
(七)其他违反本办法规定行为的。
第四十三条 数据管理机构及其工作人员在数据管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
一、福建省医学文献建设与分布现状
目前, 福建省参与收集收藏医学文献信息资源的医学院校和公私立医疗机构共212家。其中福建医科大学和福建中医大学图书馆等涉医院校及19家三级甲等医院每年投入在医学文献信息资源建设上的经费约计1400万。总体上看, 福建省在医学文献建设投入上, 力度较大, 但医学文献建设缺乏统筹规划, 医学文献资源建设布局不合理。沿海与内地山区医学文献信息资源建设落差大, 从沿海到内地山区密集程度呈逐级减少的阶梯分布。福州和厦门入藏量占全省的72.3%, 而其余的的七大地市仅占27.7%。19家三级甲等医院入藏量占87%。近二十年来, 每年订购医学、生命科学类报刊约530种, 其中西文刊约114种。从总量上看, 福建省订购在华东区排名第五位, 与福建社会经济发展过剩基本吻合。但由于长期以来受条块管理的影响, 福建省的医学文献信息资源开发与服务处于“条块分割、各自为政”的状态, 降低了医学文献信息总体保障能力和服务水平, 制约着我省医学教育教学、科研与临床医疗, 也影响我省公共卫生服务事业的发展。建构福建省医学信息资源共建共享体系, 对提高我省医学文献服务总体水平和总体保障能力具有现实意义。
二、福建省医学文献资源建设的思考
由于涉医机构的图书馆与其他图书馆在收藏内容、传播范围、服务对象上有所不同, 因此它的功能也有所侧重。目前福建省各涉医机构馆藏资源各具特色, 福建医科大学和福建中医大学在基础中医学和西方医学理论文献方面具有很强的优势, 各医疗机构 (以19家三甲医院图书馆为代表) 在临床医学文献方面具有很强的优势, 总体上具有互补性, 而且读者需求交叉性也很大。
基于福建省现有医学文献信息建设与分布基础条件, 福建省医学文献资源共建共享体系建设应依托于福州大学城馆藏丰富的福建医科大学和福建中医大学图书馆, 并赋予“福建医学文献信息资源中心”的中枢地位。通过“医学文献信息资源中心”主导福建省医学文献信息资源建设布局与资源配置, 实现各涉医单位图书馆文献信息资源建设与共享。
1.“福建省医学文献信息资源中心”的定位。
“福建省医学文献资源中心”定位于负责收集收藏福建省医学文献信息资料。首先是要制定全省医学文献资源规划和具体施行方案, 建构“合理分工、科学布局”全省医学文献资源服务体系, 进而解决城市与农村沿海与内地山区、三甲医院与社区医院、重点医学院校与一般涉医院校之间的信息鸿沟, 提高我省医学文献信息在医学教学科研与临床及公众健康保健咨询服务水平。其次是要建立福建省医学文献资源建设协调机构。建立医学文献资源建设协调机构, 目的是为了打破部门、地区的“条块”分割的局限性。由于长期以来, 条块分割的体制, 建立强有力的调控机制尤为重要。
2.“福建省医学文献资源中心”的基础。
目前福建医科大学图书馆与四所直属附属医院 (附属第一医院、附属第二医院、附属协和医院、附属口腔医院) 及福建医科大学附属厦门第一医院、福建医科大学附属泉州第一医院、福建医科大学附属漳州市医院、福建医科大学附属三明市第一医院等图书馆业已建立共享机制;同时福建中医大学图书馆与福建中医大学与附属第一医院 (福建省第一、二人民医院) 、福建中医大学附属厦门中医院 (福建中医大学第三临床医学院) ;厦门大学医学院与附属中山医院、厦门市第一医院和厦门中医院等都建立有共享机制, 硬件建设较好, 并建有自己的局域网, 链接方式也较为先进, 基本能够保证联通互联网, 这为医学信息资源的共建共享提供较好的网络基础。尤其是2010年福州大学城图书馆开展纸质文献资源合作共享, 医科大学与中医大学文献信息资源已初步建立起共享机制。建构“福建省医学文献信息资源中心”实现福建省现有医学文献信息资源整合与优势互补, 为医疗业务人员提供当今世界上最新最快的临床科研成果和最新知识信息。
3.“福建省医学文献信息资源中心”的管理架构。
统筹安排、科学规划、分工协作是实现信息资源共享的基本前提。“福建省医学文献信息资源中心”是以当前医学文献馆藏资源最多最完整的福建医科大学和福建中医大学为基础, 以厦门大学医学院和19家三甲医院图书馆为骨干, 其余各涉医机构图书馆为节点的全省的医学信息资源共建共享系统工程, 必须打破部门、地区的界限。打破部门、地区的界限, 必须建立强有力的调控机制, 尤其是在初期的资源整合阶段, 分工协作规划的执行很大程度上仰赖于协调机制的刚性与权威性。建立“福建省医学文献资源中心联席会议”和“福建省医学文献资源中心建设专家委员会”尤为重要。福建省医学文献资源中心联席会议和专家委员会职能在于规划与协调全省医学文献资源建设, 负责制定相关的标准和规章制度, 规范共建共享行为, 保证共建共享的稳定持续发展。
4.“福建医学文献信息资源中心”的建构原则。
目前福建省医学文献信息资源分布上, 城乡基础设施差异大, 设施共享性差, 要坚持把全省医学文献信息资源建设作为一个有机整体, 逐步实现基本公共医疗信息服务均等化。具体而言, “福建省医学文献信息资源中心”建设的原则:一是要基于“经济性与适用性”。在操作上应以目前福建医科大学、福建中医大学等业已建成的骨干网络为基础, 借助现代网络技术, 实现全省涉医部门图书馆和文献信息中心的网络连接, 实现对现有的医学文献信息资源的有效整合;并通过“福建省医学文献资源中心”网络平台的建设, 促进全省主要医学文献信息资料收集收藏部门分工协作, 共建共享, 进而提升总体保障能力与服务水平。二是要植根于“分工协作, 全省一盘棋”。由于福建省各涉医机构图书馆之间协调机制不健全, 在医学文献信息资源建设布局与资源配置上缺乏“一盘棋”的全局观念, 要树立信息资源的社会所有观, 强化各涉医机构图书馆发展规划一体化与整体布局, 减少信息资源的重复浪费现象。为此, 在推动“福建省医学文献资源中心”建设过程中, 要进一步明确各涉医机构图书馆功能定位, 使各馆医学文献信息资源发展能够互相衔接。
三、“福建省医学文献资源中心”建设的目标
1.“福建省医学文献资源中心”的近期目标。
基于我省现有的医学文献信息资源布局从沿海到内地山区密集程度呈逐级减少, 区域之间落差大, 资源配置失衡的状况, 基于目前福建医学文献的基础, “福建省医学文献资源中心”的近期目标是借助现代信息技术、网络技术、通讯技术, 通过互联网开放性、交互性、共享性的特点, 力求通过省内各涉医图书馆之间的馆际协作, 将现有分散于我省各涉医单位图书馆的医学文献资源整合聚集起来, 发挥现有资源的群体优势。具体而言, 是以福建医科大学、福建中医大学及全省的三甲医院图书馆为基础, 加强省内各图书馆之间的馆际协作, 打破“条块分割、各自为政”的格局。对现有资源的整合, 建构起我省的医学研究、临床医学工作部门与公共保健文献信息资源的初级保障体系, 跨越我省各区域间的信息鸿沟, 扭转我省台湾文献信息资源布局从沿海到内地山区密集程度呈逐级减少, 区域之间落差大, 资源配置失衡的状况, 达到基本满足我省的医学保健文献信息的需求。也就是说, 近期目标是通过省内各涉医图书馆之间的馆际协作, 实现优势互补, 彰显现有资源的群体优势, 提高整体保障能力。解决我省当前医学文献信息资源布局不合理和县市、社区、内地山区医疗机构基础薄弱的问题。
2.“福建省医学文献资源中心”的远期目标。
通过福建省医学信息中心与其他省市医学教育科研和医疗机构图书馆网络互联, 实现优势互补、共建共享。建立起福建省相对完备的医学文献信息资源体系。
具体而言, 通过与兄弟省的医学教育机构及三甲医院图书馆加强协作, 借助互联网络, 建立全国的医学文献信息资源共享体系。
参考文献
[1]徐丽萍.医院图书馆数字化建设探讨[J].中华医学图书情报杂志, 2007, 16 (4) .
[2]蔡金钟等.福建省高校读者利用文献资源研究[J].大学图书馆学报, 2009 (2) .
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