行政立法过程参与机制论文提纲

论文题目：论行政立法过程中的公众参与机制

摘要：十八届四中全会中明确提出建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径行政立法在立法体系中具有不可替代的作用,行政立法需要拓宽公众参与的途径。近现代社会的发展,行政关系复杂和对法律的需求使得行政机关拥有了立法权,而且行政立法的数量远远超过立法机关的立法。但行政立法权让原有的权力平衡局面打破,行政立法的民主正当性受到质疑,公众参与为行政立法注入了活力,行政立法的民主性和正当性重新得到阐释,公众参与的价值在行政立法中发挥到最大。我国是一个行政机关数量众多,层次多元的国家,行政事务繁多,行政立法数量庞大已经成为了我国行政立法现状。但是现有的公众参与法律规定和制度还不完善,公众参与行政立法空间很大,在坚持民主、法治等原则的基础上选择适合我国的公众参与类型。本文从行政立法程序中的公众参与的基本理论分析,对比我国公众参与行政立法制度与域外之间的差距,不断完善我国行政立法中的公众参与机制。本文分为四个部分:第一部分介绍了行政立法中公众参与的基本理论。包括行政立法的概念和来源,公众参与的概念和兴起。从人民主权原则、程序正当原则和行政法平衡论三个方面阐述了公众参与的理论基础,公众参与也弥补了行政机关进行立法的正当性。第二部分介绍了我国与域外公众参与行政立法的制度与实践。美、英、日以及我国的台湾公众参与行政立法都形成了制度化体系。我国在宪法、立法法、两个规章、地方性规章的层面都对公众参与作了有限的规定,存在着立法公开不够、参与度不高、听证制度操作性不强、参与主体不平衡和缺少保障等问题。第三部分介绍了我国公众参与行政立法的类型选择和基本原则。包括三种基本的立法类型:即行政官僚立法、专家参与式立法和利害关系人参与立法,结合我国国情选择适合我国的类型,行政立法权主导下的综合参与类型。将民主原则、法治原则、立法程序公开、公平、公正原则和效率原则是公众参与的基本原则,也是公众参与的有力保障。第四部分阐述了对我国行政立法中公众参与制度进行相应的完善,既包括对公众参与措施上的完善,也包括公众参与制度上的完善。对公众参与措施的完善包括加强立法的重视,不同立法阶层的参与,扩大公众参与的途径等;公众参与制度上的完善包括立法前的行政立法公开制度、立法中的行政立法听证制度和立法后的公众参与参与行政立法保障制度。

关键词：行政立法;公众参与;制度完善

学科专业：宪法学与行政法学

摘要

Abstract

引言

一、公众参与行政立法的基本理论

(一) 行政立法及相关概念的界定

1. 行政立法产生的背景和概念

2. 行政立法中公众参与的兴起

(二) 公众参与行政立法的理论基础和行政立法的正当性问题

1. 公众参与行政立法的理论基础

2. 行政立法的正当性来源

(三) 公众参与行政立法的价值功能

1. 强化民主意识和参与理念功能

2. 风险治理功能

3. 公民权益保障功能

4. 保障行政法实施和预期效果实现的功能

二、公众参与行政立法的制度建设与实践之考察

(一) 域外行政立法公众参与制度与实践

1. 美国

2. 英国

3. 日本

4. 我国台湾地区

(二) 我国法律中有关行政立法公众参与制度的现状

1. 《宪法》中有关行政立法公众参与的规定

2. 《立法法》中有关行政立法公众参与的规定

3. 两个条例中有关行政立法公众参与的规定

4. 地方性规章中有关行政立法公众参与的规定

(三) 我国行政立法实践中公众参与的缺陷与不足

1. 行政立法的公开性不够

2. 行政立法公众参与的主动性与积极性不高

3. 行政立法听证制度缺乏可操作性

4. 公众参与主体不平衡—重专家参与,轻利害关系人参与

5. 公众参与行政立法权利保障机制缺失

三、公众参与行政立法的基本原则和类型

(一) 我国行政立法公众参与机制所应遵循的原则

1. 民主原则

2. 法治原则

3. 立法程序公开、公平、公正原则

4. 效率原则

(二) 公众参与行政立法的类型

1. 三种行政立法类型

2. 参与式行政立法的类型选择

四、我国行政立法公众参与制度的完善

(一) 完善公众参与行政立法的措施

1. 完善公众参与的立法

2. 引导不同利益阶层参与行政立法

3. 拓展公众参与行政立法的范围和途径

(二) 完善我国行政立法中公众参与制度

1. 完善我国的行政立法公开制度

2. 行政立法听证制度的完善

3. 行政立法公众参与的法律保障

结语

注释

参考文献

致谢