国家赔偿制度的完善建议
一、《国家赔偿法》存在的一些缺憾
(一)归责原则仍不够全面
新《国家赔偿法》在判断刑事赔偿责任的规定中确立了结果归责原则，即如果错误采取的刑事强制措施或者错误执行的刑罚在后來的裁判中被改正，则无论国家机关工作人员在主观上是否存在故意或者过失，国家都应对公民因此而遭受的损害承担相应的赔偿责任。但是，此次《国家赔偿法》的修改并没有在刑事诉讼领域全面确立起结果归责原则，根据其第17条第(一)项的规定可以获悉，新法对于刑事拘留国家赔偿责任的判定，仍然采用违法归责原则。
(二)举证责任倒置的范围有限
新修《国家赔偿法》规定了国家赔偿案件的举证责任适用“谁主张，谁举证”的一般规则，并且考虑到赔偿请求人与赔偿义务机关在举证能力方面的差别，规定特殊情况下采取举证责任倒置的方式，适度加重了赔偿义务机关的举证责任。但是，新法对赔偿义务机关举证责任倒置范围的规定十分有限。
根据新法第15条和第26条的规定，因行政或刑事强制措施致使受害人死亡或者重残的情况尚为少数，需要由赔偿义务机关承担举证责任的案件也就不以为多，而遭受一般身体损害的大多数受害人在国家赔偿案件中仍需由其自身来承担全部举证责任。
(三)未真正将不作为致害纳入国家赔偿
立法实践证明，一部法律的出台和修改必然经历过多次激烈的利益博弈。在我国行政及司法不作为案件频发的情况下，千呼万唤始出来的新《国家赔偿法》依旧没有明确规定不作为致害的国家赔偿责任，一度引起民众哗然。立法机关作出过解释，但实际是把不作为致害是否应予国家赔偿的难题推给了法院。而这样又隐藏了另外一种风险，即法院是否会在审理不作为案件的过程中滥用其自由裁量权。因此，无论从何种角度出发，修改后的《国家赔偿法》仍未真正将不作为致害纳入赔偿范围都是一大缺憾。
二、进一步完善我国国家赔偿法律制度的对策建议
针对前文所析的制度缺憾，既仰赖立法机关审时度势，选择适当的时机再度对法律加以修善，也更加迫切地需要尽快出台相关的司法解释用以明晰法律规定的不足，同时也需不断提高检察机关工作人员的实务水平，以确保我国国家赔偿法律制度的有效贯彻落实。
(一)构建多层次的归责原则体系
违法归责原则有其自身的突出优势：首先，违法归责原则具有客观性，其可以避免类似于过错归责原则在主观认定方面存在的困难，更加方便受害人获取国家赔偿;其次，违法归责原则以执行公务的行为违法作为产生国家赔偿责任的必要条件，排除了合法公务行为致害的情形，有效地将国家赔偿责任与国家补偿责任区分开来;最后，违法归责原则以公务行为是否合法作为判定国家赔偿责任的标准，与《行政诉讼法》确定的行政行为合法性审查原则相呼应，亦符合依法治国、依法行政的战略要求。基于我国国家赔偿法律制度的发展历史，仍应将违法归责原则作为判定国家赔偿责任的一般原则，并结合具体情况适用过错归责、无过错归责，以及结果归责等特殊归责原则。
对于因错误采取刑事强制措施引起的损害，应当适用结果归责原则。结果归责原则的适用既可以保障受害人获得公平公正的国家救济，同时也可解除司法机关的困惑，维护其继续打击犯罪的积极性。
(二)继续加大侵权机关的举证责任
立法应当继续加大侵权机关的举证责任，赔偿请求人只需对其没有能力证明的事项作出合理说明即可。同时，也应将举证责任的适用范围再做拓展，将其适用到国家赔偿的所有程序当中，不仅适用于行政赔偿诉讼和刑事赔偿决定程序，也应适用于赔偿义务机关的先行处理以及复议等程序。我们也期望赔偿义务机关能够自觉地履行举证责任，客观地认识自身的错误，切实地尊重赔偿请求人的权益。
(三)将不作为致害纳入国家赔偿范围
对比各个国家关于行政不作为赔偿责任构成要件的规定可以发现，法制相对完善的国家对行政不作为赔偿责任构成要件的规定比较宽松，反之则限制得较为严格。我国亦应从法制建设的实际情况出发，在将不作为致害纳入国家赔偿范围的同时，也有必要对行政不作为国家赔偿责任的构成要件作出相对严格的限制：第一，不作为应具有违法性。如前文所析，采用违法归责原则来判定不作为的国家赔偿责任，排除不带有违法性的不作为行为。第二，存在相对人合法权益受损的客观事实。如果仅存在不作为，但未给相对人造成损害，则国家无需承担赔偿责任。并且造成的损害必须是相对人合法权益的损失，非法利益不受保护。第三，不作为与损害事实存在因果关系。不作为是一种法律拟制的行为，并不具有现实性，因此对于不作为与损害事实之间因果关系的判定颇为复杂。
《国家赔偿法》是保障公民合法权益的非常重要的法律，建立健全国家赔偿法律制度，是完善我国社会主义法制建设的必然要求，也是化解权力与权利之间的矛盾，构建社会主义和谐社会的必备条件。因此，在肯定我国的国家赔偿法律制度建设正在不断取得进步的同时，我们仍有必要清醒地认识到其尚存不足之处，并力求对其进行更进一步的完善。(作者单位为西北政法大学)
作者：刘珍
摘要：在国际关系日益复杂的今天，国际法需要不断地深入研究才能满足国际社会的法律要求。国家责任贯穿国际法的方方面面，不但涉及领土、运输、空间、外交等各类国际立法方面，还涉及到国际经济法的相关领域。然而，国家责任制度一直未能全面立法，《国家对国际不法行为的责任条款草案》也仅仅处于研究阶段。大量的理论和事实存在法律争议，很难达成一致。文章摘取国家责任中的几个争议问题进行分析，并对立法实践提出自己的建议和观点。主要从国家责任的概念问题，归责原则合理性问题展开论述。将国家责任的落脚点放在损害事实上，避免了区分合法损害、非法损害以及道德损害的种种麻烦。并论证了客观责任主义的合理性。分别分析国家责任制度有待完善的部分，为立法提供建议。
关键词：国家责任（responsibility）；损害责任（liability）；《国家对国际不法行为的责任条款草案》；不法行为；损害行为；客观责任原则；国家主权相对性原则；间接损害；用尽当地救济
一、国家责任概念探究
《国家对国际不法行为的责任条款草案》（以下称“条约草案”或“草案”）第一条说“一国的每一国际不法行为引起该国的国际责任（Every international wrongful act of a state entails the international responsibility）”，第二条规定了“不法行为”的构成。然而，据此认为国家责任是指国家对其违反国际义务的行为所应承担的责任这种理解将关注点放在“行为”性质上却存在一系列问题，这些问题会导致国家责任划分的模糊，增加解决问题的复杂性。
（一）国家责任的构成过于狭隘
从逻辑上看，《条约草案》只规定了国家不法行为引起国家责任，也就是说，国家不法行为是引起国家责任的原因中一种，并非唯一原因。从entail这个词上，也无法排除引起国家责任的其他原因。事实上，在当代国际法研究中和实践中，也有学者将国际损害责任归为国家责任的范畴，即由国际法不加禁止的行为造成损害所应承担的责任。甚至有将国际道德责任纳入国家责任范畴的观点，即对一些违反国际道德的损害行为所应承担的相应的道德责任，这种损害行为既可能是不法的，也可能是国际法不加禁止的。蒂莫西·希利尔的《国际公法原理》在第八章国家责任部分也说明“倘若违反国际法上的法定义务，才会产生responsibility这种责任；而即使不违反国际法也可能产生Liability这种责任。”其中Liability就是我们所说的对合法而造成损害后果的行为所应承担的责任。
不难看出，《条约草案》单独规定不法行为责任势必需要进一步针对非不法行为导致国家责任的情况再行立法。然而，再行立法会导致法律冗长负责，还有可能导致法律冲突，增加操作困难。同时，对于一些模糊的不易分类的国家行为，在法律适用时会出现更多争议。另一方面，即使针对Liability再行立法对于国家的制裁措施和对受害方的救济措施也无非还是《草案》规定的“继续履约”、“停止和不重复”以及“赔偿”这些，无论如何适用结果都大同小异。而对于归责原则，在目前的国家责任理论中尚且有争议，我认为无论哪一种观点被认为合理，都不妨碍其扩大适用到各种非不法行为责任。综上所述，实在没有另行立法的必要。因此，《草案》单规定国家不法责任，我认为还是不适应当今国际社会环境和需求。
（二）即使是“不法行为”也不必然产生责任
《草案》认为，国家不法行为指违反国际义务的可归因于国家的行为。然而，违反国际义务并不等于造成损害。国家责任制度的落脚点就在与对国家行为造成的损害进行救济并且对行为国进行一定的惩罚和制裁，因此对于未造成损害的行为进行任何形式归责都是无意义的。一个国家制定了一部违反国际人权的法律，但由于客观原因该法律未能实施或实施后未能执行，制定该法律的行为可以归为所谓的“不法行为”，但对其进行归责显然没有实际的作用和依据。即使是国家道德责任，也是要因该违背道德的行为造成客观损害才进行归责，损害可以是物质的，也可以是非物质的。
（三）责任对象不应包含个人
如果将责任扩大到一切造成损害的国家行为，就需要进一步分析责任对象的问题。国家责任的主体是国家，但对象却更加广泛。除了国家，还应当包括国际组织，争取独立的民族和交战团体等其他国际公法主体。
其中，对于个人（包括自然人和法人）是否能成为国家责任承担的对象，目前还是有一些争议的。我个人认为将个人纳入国家责任对象逻辑上还是不太妥当。
一国对个人造成损害，如果该个人是外国人，则该国承担责任的实际对象是该个人的母国。因为，如果该个人可以用尽损害行为国的救济，就不一定需要国家来承担国家责任，而用尽救济仍不能获得实际补偿，该个人的母国就可以通过外交保护的途径来要求损害行为国承担国家责任，那么行为国承担责任的对象就是该母国，而不再针对个人。而如果该个人是本国人，那一般来讲应该属于国内法调整的法律关系，如果严重到是违反国际人权或国际道德，国家责任承担的对象也是一定是一个民族或者其他群体，而不可能是个人。
综上，用列举法定义国家责任难以做到准确全面。由此得出概括性定义：国家责任是指国家对于其针对其他国际法主体所为的一切损害行为所应承担的责任。其特征是：（1）国家主体性。（2）行为具有可归因性，损害行为可以归因于国家。（3）责任对象广泛性。（4）损害客观性。（5）损害多样性，既可以是物质损害，也可以是非物质损害。（6）损害行为既可以是违法的也可以是合法的。如果《条约草案》不能将国家责任的范围扩大到这个层面，就面临许多合法损害问题难以妥善解决的问题，而将“responsibility”和“liability”分开立法，使“国家责任”一词在狭义和广义两个层面上进行定义（狭义单指responsibility，广义包含“liability”），那么不但会使概念逻辑更加复杂，也会导致法律冗长而复杂以及法律的冲突或者责任承担的重叠。对于一个行为到底属于哪一部分的划定，又增加了操作上的麻烦，并且责任的负担形式差距不大，另行立法没有必要。而将国家责任本身概念扩大，就不再需要考虑行为本身，只关注损害救济即可，不仅仅减轻了立法和操作难度，更体现了国家责任制度设立的宗旨和目的。
二、客观责任原则的合理性
对于国家责任是否以过错为要件，或者说是否以主观因素为要件，《条约草案》并未明确规定，法理上也存在许多相互冲突的权威性言论。主要可以归纳为三种学说：客观责任说，主观责任说和折中说。客观责任说的两个经典案例是“1929维尔吉尔在‘凯尔求偿案’中的判决”，和对“1921年杰西案”的仲裁。认为不论是否有过错，只要违背国际法义务便可以构成国家责任。从《条约草案》的第二条，我认为可以看出其立法倾向，在责任构成上并没有规定主观过错的必要性。主张主观责任说的学者中，以赫西·劳特派特和格老秀斯为代表，任务国家责任构成以过错为要件。代表案例是“1949科孚海峡案”。两种学说之间又产生了折中说，以客观责任为主，以主观责任为补充。综合分析各种观点，参考《条约草案》的立法精神，我认为适用“客观责任原则”更合适。
第一，这是国家责任立法精神的客观要求。在上部分的论述中，我以阐明国家责任的落脚点在损害的救济上。国家责任制度设立本身也应当以照顾受害方为宗旨。这一精神和国内侵权法是有相似之处的。立法本身就存在倾向，倾向受害方，以受害方获得补偿为优先考虑符合当代的法律实践和客观要求。适用客观责任，既是只要国家行为造成损害，就应当承担责任，使受害方第一时间获得补偿。对于加害方，这样的规定也可以严格约束自己的行为，预防损害行为的实施。
第二，并非规定客观责任原则，这对加害方不公平。主观责任说认为无过错即无责任。如果对于善意行为国归责，对其有失公平，不符合国际法体系的公平原则。但是规定客观责任原则并不排除加害方的救济，尤其对于无过错的加害方。就“1949科孚海峡案”，国际法院认为阿尔巴尼亚政府必然知道水雷铺设，导致英国军舰沉没属于阿尔巴尼亚的过错。然而如果确实不知道水雷铺设，就可以免除其应该的赔偿吗？这样又如何保护受害方权益？我认为，无论是否知道，赔偿是根据客观损失确定的，阿尔巴尼亚应该第一时间承担赔偿责任。然后，如果它真的是善意行为国，则可以像真正铺设水雷的国家、组织或个人追偿。根据客观责任说，对于善意的行为，损害的赔偿是不应当免除的。但是，对于一些制裁措施，当然应当免除，尤其对于一些限制主权，反措施等确实会对国家造成损害的制裁，应当免除。
第三，折中说无法实际操作。这种学说认为大多数情况下适用结果责任，在特殊情况下考虑主观说。这样的观点很难在法律中作出一般性规定，如果用列举的方法确定何为“特殊情况”，不但很难全面准确，还无法适应社会快速发展所产生的新的情况。无法体现立法精神，更难进行实际操作。对于行为是否需要考虑主观因素，又会产生进一步的争议。
于主观方面给予了充分的考虑，为什么这种方式适用于国际社会就不合理了呢？首先，国内法对于个人的各种义务是明确划分的，大部分是“无义务便无责任”，只有一部分具有法定性的无过错责任和推定过错责任。但是国际社会国家责任制度尚且不完善，对于国家的义务，虽有原则性的规定，也没有具体的监督操作措施，对于行为义务性的确定存在困难。其次，国家行为的主观性很难判断，国家间适用客观责任也可以防止推卸责任。个人的主观方面可以通过一些证据进行推断，而国家行为不但证据收集有难度，更没办法对其行为进行再现和推断，很难真正判断其到底是不是善意。因此，考虑主观方面不但没有意义，更主要是难以实现。再次，客观责任也可以提高国家的责任意识，国家对其主权范围的一切事务都应当具有知道和管理的义务。“1949科孚海峡案”中，不论阿尔巴尼亚政府是否实际知道，在领水里，阿政府就应当知道，不知道也是阿政府监管不到位。因此适用该责任，可以增强国家的责任意识，重视检查监督等管理义务，从而避免国际损害。
综上，客观责任原则不但更容易适用，还可以体现立法精神，保护受害方利益。
三、结论
国家责任目前还处于探索阶段，许多争议和问题没有一致的认可。但是国家责任却是国际法中重要的一部分，渗透到国际关系的方方面面。国家责任制度的完善将对国际社会诸多争议的解决提供权威依据。本文通过讨论国家责任的范围问题和原则问题，为立法实践提出了自己的意见。随着新的法律情况的产生，国际立法的不断深入和完善，这些问题将得到妥善解决，国际社会也将进入法治社会，保障国际安全、稳定和发展。
参考文献：
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[5]邵津.国际法（第四版）[M].北京大学出版社，2011.
（作者单位：郑州大学法学院）
作者：李彤阳
摘要：物联网是国家新兴战略产业发展的核心领域，将在国民经济发展中发挥重要作用。结合国家相关政策，发现郑州市物联网产业发展中存在的问题，深入了解郑州市物联网企业发展、产业园区和公共服务平台建设以及行业推广应用等产业情况，提出郑州市物联网产业发展的可行性建议。
关键词：物联网;郑州市;建议
物联网是通过射频识别(RFID)、传感器、全球定位系统、激光扫描系统等信息传感设备，按照约定的协议，把任何物体与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。其英文名称为 The Internet of Things， 由该名称可见，物联网是“物与物相联的网络”，其目的是实现物与物、物与人，所有的物品与网络的连接，方便识别、管理和控制。其基础和核心仍然是互联网，但相比于传统的互联网，物联网还具有全程性、技术性、智能化等技术特征[1-2]。
物联网是国家新兴战略产业发展的核心领域，将在国民经济发展中发挥重要作用。已呈现出在全球兴起的态势，美国、日本、欧盟等发达国家均将物联网上升为国家战略。国内相关部门和企业也正积极探讨物联网产业的前景和发展问题。我国在加快自主创新和利用高新技术转变经济发展方式、实现产业结构调整和技术升级的背景下，已明确将“物联网”定位为战略性新兴产业并明确列入《国家中长期科学技术发展规划(2006-2020年)》和2050年国家产业路线图。各省市也纷纷将物联网产业的发展列入其发展规划当中。前期的政策支持和有效的发展规划将是决定物联网产业健康快速发展的重要影响因素。因此，深入了解郑州市物联网企业发展、产业园区和公共服务平台建设以及行业推广应用等产业情况，结合国家相关政策，研究加快国家中心郑州市物联网产业的发展显得十分重要。
1 国家中心城市郑州物联网产业现状与发展优势
郑州地处中原腹地，区位交通优势明显，空域条件较好，是全国的交通和通讯枢纽中心，又是中部地区的经济中心，肩负着中原经济区建设的“龙头”使命。区域宏观发展背景下，物联网产业为郑州市经济社会发展提供了新机制、新方式，为进一步提高郑州的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力提供了一条新思路。物联网发展对于促进郑州市产业结构调整和腾飞发展具有很重要作用和价值。
尤其郑州航空港综合实验区是国家首个国家级航空港经济综合实验区，是河南对外开放的窗口和重要基地，作为一个开放的高地，有利于贸易投资在这里汇集，同时作为欧亚大陆桥上的枢纽，这对于利用整个铁路的大通道，通向欧洲具有非常便利的条件，而且更重要的是作为中部的省区，它和中国目前经济最为发达的东部沿海的地区，包括几个大城市群的距离，相对来说是比较近的，可以充分去发挥它的辐射作用、带动作用。郑州航空港综合实验区、河南自贸实验区作为“一带一路”的重要节点，打造连接东西、贯通南北的现代综合交通体系、物流体系，作为服务于国家“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，构造物联网体系，对于未来拓展“一带一路”的经济发展空间、增加新的经济增长点，有着机大的作用和机遇。在国家中心城市建设中，郑州拥有较好的为产业基础，尤其郑州航空港综合实验区在富士康的集聚效应下，优势明显。物联网产业发展需求明显。
目前，物联网在這些领域的应用渗入到不同的各个领域。物联网带来了各行各业的模式创新，对技革新改造升级带来新要要求，RFID(无线射频识别)成为物联网产业最为关注的技术之一。在智慧交通方面实现信息透明化管理，在环境保护方面可实现便捷智能管理等，物联网前景广阔，市场巨大，将增加新的生产消费需求，物联网产业推动了工农业、医疗卫生、交通运输产业的发展。
2 郑州市物联网产业发展中存在的问题
2.1 产业基础相对薄弱
目前，郑州市物联网的发展相比整个物联网产业的快速发展需求还有一定的差距。郑州市的物联网产业龙头企业数量相对较少、规模还不够大、辐射带动能力还不够强、发展壮大相对较缓慢、市场开拓度不够高，企业之间的相互带动性和促进能力还不够好等。
2.2 规模化应用不足，产业链不完善
郑州市物联网发展中关键技术、行业应用等许多领域与产业发展需求还有一定差距。还需培养一批影响力强的创新龙头骨干企业。
2.3 物联网技术高端人才缺乏
目前郑州市在物联网相关行业高端综合性人才还欠缺，研发物联网关键核心技术的高端人才还缺乏。
3 国家中心城市郑州市物联网产业发展的建议
3.1 政府积极引导、政策支持，加大产业扶持力度
物联网相关政府部门应成立物联网领导小组，结合郑州市的实际情况，相关研究机构和一些工程研究中心的技术创新、共享和交流平台的搭建;研究相关政策引导并推动物联网企业知识产权联盟的建立，鼓励和支持物联网应用专利的培育。
政府相关部门要进一步加大投入，完善物联网产业发展必需的信息基础设施建设。在郑州市一些专项资金申报项目中，向中物联网产业倾斜，尤其中小企业技术创新基金等方面。鼓励企业申请国家创新基金、国家重大产业化项目基金、信息服务业专项资金等。在自主创新、产业集聚、资金支持等多个方面，进一步加大对物联网企业扶持力度和政策。
要利用好政府的投融资平台，利用好政府对物联网企业发展的信贷支持，并积极引入民间资本、外资投资，政府应为物联网企业筹措资金创造更好的担保条件，设立政府主导的物联网产业发展基金等。加强培育郑州市实力强的物联网相关公司上市，向市场融资发展。政府相关部门应做好上市融资协助工作，切实推动更多的物联网企业上市。促进物联网的应用推广，建立安全完善的服务支撑体系。
3.2 加大物流网行业标准研究
加大技术研发、行业标准的支持力度，加快物联网相关标准的制定，突破物联网产业检测、认证、发展等的服务平台建设，并在政策上保障物联网研发的地位，逐步形成物联网产业发展的技术产业链，给产业发展注入新保障。鼓励技术创新与进步，尽快攻关核心技术，采用多种方法、渠道扩大物联网产业政策的培养力度，激发研发人员和管理人员的活力和创新积极性。
3.3 加强物联网产业的人才培养和引进工作
建立多层次多类型的物联网人才培养体系，鼓励高校设立物联网专业，加强多学科交叉整合，目前郑州大学、信息工程大学等高校要结合我市实际，组建物联网研究机构，并设立了物联网工程等专业，以更快促进物联网的发展。
总之，在物联网快速发展时期完善物联网的标准规范，还需要政府相关机构出台更多的扶持措施，要优先政务部门物联网应用，探索应用模式，加大政府部门物联网应用范围，引导促进物联网产业的技术推广及市场化的应用。助推物联网技术及产业更深层次更广泛的创新发展。
3.4 注重园区建设，利用产业基础，促进产业集群化融合发展
目前，郑州市大多数物联网企业都集中在市高新技术开发区，应以总投资20亿元的相关物联网科技产业园为基础，重点规划若干个物联网产业集聚区，完善的产业园区发展规划，加快核心产业园区基础设施建设，建立物联网产业投资融资平台、技术创新和服务平台，提高整体服务水平，并发挥市场的吸引作用和调节机制。将物联网的研发、技术、市场等各种有利资源融合为一体，统筹协调物联网发展，制定措施和计划，促使各部门、各行业以及区域间形成合力。促使龙头企业与中小企业形成产业链分工协作体系，发挥龙头企业示范效应，建立物联网产业示范基地。
其中郑州航空港区在已有的产业基础上，加强物联网相关规划，积极研发物联网产业，统筹规划、加强基础设施建设、产业链构建等，在物联网相关产业化项目，强化产业链配套和区域分工合作，产业化专项及科技重大专项的对接，重点促进产业的融合，协同推进各环节相互支撑，协同发展。以高新区汉威电子为首的物联网产业园区，就是通过整合和提升上游企业与下游企业利用物联网产业链进行对接，形成了以交换机、系统集成、软件开发等的物联网产业链，从而发挥产业集群的重要作用。
3.5 完善产业链，培育特色产业群
找准发展定位，积极推进物联网产业空间布局的战略性调整，不断增强承接产业转移和产业链延伸、辐射能力面向中原经济区建设的战略需求，以商贸流通、能源交通、农业、工业等重点行业和重点领域的先导应用为引领，引进孵化力度，重点培养一批优势明显、竞争力强、影响力大，能起到领头带动作用的龙头企业。并各有扶持与孵化与做好中小企业工作，制定中长期梯度培育计划和发展目标。打造创新能力强、可持续发展的具有较强实力的物联网企业集群。引进技术先进、市场优势强的国内外知名物联网品牌企业。
3.6 加大产业联盟力度和自主创新能力
建立以汉威电子、辉煌科技等企业为核心，由政府牵头组建若干产业技术联盟，协调联盟各方利益和冲突，消除产业发展过程中的诸多现实的或者潜在的风险。加强与国内和国际大型物联网企业合作，通过合作研发、合作营销、互相交流管理经验等，促进产业联盟的国际化。
加大自主创新，加强核心技术的攻关和突破，结合郑州市本地物联网产业发展特点，对物联网应用系统集成关键软硬件技术等物联网关键产品和节点、传输、集成等领域的缺失环节进行研究，力争突破一批关键核心技术，抢占产业发展制高点。
在新型传感器与短距离无线传输技术上，发挥汉威电子、辉煌科技、思达高科等企业技术优势。依托27研究所、辉煌科技等重点企业，加强网络数据传输加密、大规模网络行为模拟、信息与内容安全等技术研发;加快云计算技术的研发;开发快速、高精度、高效率数据挖掘。保障物联网信息安全及智能处理技术，物联网系统集成关键软硬件技术。重点加强物联网共性支撑技术，如可编程、系统测试、数据保护等共性技术研发及现代信息通信、加强关键技术协议与规范、平台软件开发环境、开发工具。
3.7 加强物联网网络平台建设
搭建物联网网络平台，增强政府部门、物联网企业的信息对接，并引导相关物联网企业、研究机构和科研院所加强物联网技术进行交流和合作。构建物联网技术创新服务体系、运行支撑体系，推进物联网产业标准化建设，目前构建三大产业公共平台：一是物联网网络基础平台;二是物联网技术创新支撑平台;三是物联网信息和中介服务平台。
构建物联网技术创新支撑平台加强物联网领域的核心技术研发，如辉煌科技，联合相关企业和其他科研院所建设物联网技术创新支撑平臺。充分利用这些机构的技术、人才优势，围绕推进技术产业化应用、执行重大示范项目等主题开展集中攻关，逐步建立国内领先、具备引领作用的国家级物联网核心技术研发中心。围绕企业技术创新共性需求，建设集研发、生产和测试于一体的物联网公共技术服务平台，建设完善产学研合作。
3.8 加强物联网技术的应用推广，建设物联网示范工程
这需要政府相关部门进一步加强宣传力度，从政府的窗口网站、争取更多的上企业和客户关注物联网的发展，郑州社保卡在物联网信息化方面就起到了示范效应。
物联网产业发展的核心在具体领域的应用方面。郑州市应把应用与服务作为发展物联网重点，通过建设物联网应用示范工程，带动、促进、辐射物联网技术推广和产业的发展，形成示范效应。同时加强对物联网应用领域的研究，并依托科研院所，在产业基础相对较好的交通、物流、城市管理、校园管理、农业、环境监测等领域建设示范工程，以强化产业的示范引领作用。目前已形成腾龙信息智能化档案馆等多个物联网应用示范工程[3]。
一是智慧物流示范工程。可在郑州国际物流园区利用物联网技术，以信息化、智能化系统为支撑，构建智能物流枢纽，提升物流企业国际综合竞争力。目前，郑欧班列已取得了较大的成功，为国家一带一路发展建设提供了重要作用，也成为国家中部地区的物流重要枢纽。
二是基于物联网的智能交通示范工程。郑州市的交通拥堵问题目前依然，“畅通郑州”是市政府近年来的工作重点，除了市政道路、桥梁、断头路打通等交通基础设施建设外，大力发展公共交通也是改善交通拥堵的有效措施，其原因在于公共交通的建设更需要信息化的支撑。完善城市公交、地铁的信息化共享，方便乘客随时查看乘车实时信息，为人们出行提供便捷服务。
三是城市应急管理示范工程。政府特别重视城市应急管理示范工程，加强郑州市应急管理信息系统的完善，充分发挥协调指挥，达能不能及时处理紧急事件。
四是基于物联网的智慧农业示范工程。以建设物联网现代农业示范工程为目标，在郑州市区周边特色农业领域，比如，毛庄蔬菜种植基地，通过建设高效生态农业示范园系统，通过农业物联网技术实时监测大棚中的温度、湿度、光照、实现蔬菜种植管理智能化;还可建立食品溯源管理应用平台，从而形成完整的食品安全信息链。
五是智慧校园示范工程。通过物联网技术，建设智慧校园服务平台，促进高校教育信息化建设，全面提升管理水平。
总之，郑州物联网产业发展从应用的角度出发，制定物联网技术的研发及推广的政策，突破核心技术和重大关键技术，全力打造物联网应用市场。郑州各级政府仍要加大对物联网产业的经费投入，积极出台财税方面的优惠政策，并充分加强国内外交流合作，积极参与国际标准和国家标准的制定。推动建立跨行业、跨领域的物联网标准化协作机制，加强产、学、研、用各环节的协作。建立风险防范机制，降低或转移技术应用风险。可采取参保的方式，通过政府保险，有重点地开展部分企业的技术应用保险和经营保险，把小确定的风险损失转化为固定的保费支出，以保证物联网技术应用的稳定发展。
参考文献：
[1] 马颐新.浅议物联网技术及其在物流金融安全监管方面的应用[J].经济师，2017(1).
[2] 陆丹婷.我国物联网的发展现状、问题及策略[J].经济研究导刊，2016(32).
作者：钱素娟 李姗姗
245万元。其中：申请中央财政投资110万元;省、市、区财政第一章
项目概要
1.1 项目背景
清水镇地处酒泉市肃州区“东大门”，属沿山冷凉灌区，具有明显的区位经济优势。近年来，该镇面向市场，依靠科技，强化基础，挖优势、抓重点，大力调整产业结构，初步形成了以粮食制种和洋葱为主的经济区域，种植业的整体效益有了较大提高，但与现代农业发展对高标准农田的要求还有一定差距。根据国家农业综合开发资金扶持的有关政策，镇上决定通过积极争取实施建设农业综合开发土地治理中低产田改造项目，进一步有效改善农业基础条件，优化土地资源，做强做大农业产业，实现农业增效、农民增收的目的，保持全镇农业的可持续发展。 1.2 项目范围、规模、内容
项目建设地点在清水镇西湾村，建设面积5000亩。建设内容主要包括水利工程建设、农业措施、林业措施和科技推广措施等四个方面。
1.3 投资估算及资金筹措
开发区建设规模为5000亩，按照每亩490元计算，总投资
1
配套资金55万元，其中：省财政配套44万元，市财政配套2万元，区财政配套9万元;农户自筹资金80万元(其中：现金和实物折资24万元，农户投工投劳折资56万元，折工日2.8万个)。 1.4 项目建设效益
通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情;新增农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩;完善服务体系2个;调整增加经济作物1500亩，亩均可增加经济收入200元以上;项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元;农业生产条件明显改善，广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。 1.5 组织领导和管理
为了加强对项目组织实施的领导和管理，镇上成立项目建设领导小组，具体负责各项建设任务的安排部署和协调工作。同时，与中寨村签定目标责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等列入目标责任书考核，固定专人负责，认真落实项目工程招标制和质量监理制，确保工程进度和质量。对开发资金实行专人专户专帐管理。
2.1 自然概况
第二章
项目区自然概况
2.1.1地理位置
清水镇位于酒泉市肃州区东大门，镇政府距县城70公里，东接高台县，南与肃南县祁林乡相连，北邻巴丹吉林沙漠。中寨村位于清水镇东部。
2.1.2水文气象
全镇水源发于祁连山，径流由冰川、降雨两部分组成，经马营河导入夹山子水库调节灌溉，主要以降雨补给为主，供水量暴涨暴落，洪水量大。年均日照长、温差大、降水小、蒸发大、无霜期短，光照时间为每天平均8.3小时，年平均温度14℃，年均降水量85毫米，蒸发量为2150毫米，无霜期平均140天，来水时空分布不均匀，灌溉保证率低，干旱威胁大，属干旱缺水地区。
2.1.3地形、地貌及土壤
项目区地形南高北低，地势落差偏大，土壤类为灌淤土，属厚层灌淤土、厚层红色灌淤土和流动风沙土，耕性较好，土壤养分含量不平衡，有机质含量不丰富。
2 2.2 社会经济状况
2.2.1人口及劳力
项目涉及清水镇1个行政村，11个村民小组，1个村办林场，406户，1540人，劳动力708人。
2.2.2地方财政和农民收入
2003年，全镇财政收入达到212万元，农民人均纯收入达到3750元，其中西湾村农民人均纯收入为3654元。2004年全镇财政收入预计可达到250万元，西湾村农民人均纯收入可达到3860元。2006年农民人均收入4463元，比改造前的2005年增加了343元。
2.2.3农业科技服务体系状况
镇农林牧服务机构健全，设施配套，服务到位。镇上组建有“清水镇跨世纪青年农民科技培训学校”，中寨村成立了“中寨村农民文化学校”，有专兼职教师，师资配套，培训及时，取得了良好的社会和经济效益。至目前，已培训青年农民1400人次，培训项目涉及农业生产各个方面。中寨村还组建有“制种专业合作社”、“农产品流通服务协会”等专门的为农服务组织。 2.3 基础设施
2.3.1水利骨干工程状况
项目区内现共有渠道65.5公里，其中：斗渠15.3公里,已砌9.2公里，需维修5.8公里，未衬砌土渠6.1公里;农毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。
2.3.2田间工程状况
项目区田间农毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田间机耕路14公里，均为砂石路或土路，农田林网配套率占20%。
2.3.3农业机械及农机服务设施
项目区内现有农用车380辆，其中：农用四轮拖拉机350辆，农用三轮车30辆，基本能满足项目工程建设需求。在农机服务上，镇上服务机构人员健全，服务及时到位。
2.3.4交通与电力
项目区已建道路14公里，乡村、村组、组组道路基本贯通，但直线性、平整度不够。所有道路中，铺油道路只有1.5公里，其余部分为土路或砂石路，道路整体状况一般化，项目区内户户通电，农网改造全面完成。
3 第三章
项目建设的必要性和可行性
3.1 项目建设的必要性
项目区农业生产用水主要依赖夹山子水库调节，由于水利设施不配套，渗漏严重，土薄石厚，造成水资源利用率低，严重制约了农业结构调整的力度。同时由于存在大面积中低产田，粮食混合单产不足500公斤，影响到农民收入的快速增加。另外,渠道建设投入低，建设速度慢，渠路林配套状况不好。针对项目区经济发展中存在的以上主要障碍及制约因素，通过实施建设农业综合开发中低产田改造项目，可使项目区土地、水资源潜力得以较好发挥，区位、自然优势及农业综合生产能力将会得到明显提高;节水灌溉技术的广泛应用，使农业科技水平大幅度提高，农业投入产出大幅度增长，以粮食制种、经作制种为主的产业化结构更趋优化，农业资源得到合理开发，进一步形成现代生态农业模式，全面提高农业可持续发展水平。 3.2 项目建设的可行性
1、有富有的土地资源。项目区土地的平整度较高，土地肥力较为充足，连片性强，具备较好的地力基础，是全镇主要的粮食制种和洋葱产区之一，有较强的开发潜力。
4
2、有适宜的气候和水资源条件。项目区光照资源丰富，全年日照时间长，昼夜温差大，有利于农作物生长，且项目区内全部使用祁连山冰雪溶水，来水量较大，在水利建设上主要为防渗节水的渠道建设，节水潜力大，投资少，见效快。
3、有较好的水利基础。区内引水渠道规划设计位置选择较为准确，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各种道路纵横交错，四通八达，能按要求配套渠路林，综合效益高。
4、镇村两级高度重视，并当作一件大事狠抓苦干，区内群众积极性高，并对农业综合开发寄予厚望。
因此，农业综合开发势在必行，尤其在中寨村实施具有相当大的可行性和良好的辐射带动性，必将会取得经济效益和社会效益双丰收。
第四章
水资源评价及供需平衡分析
4.1 项目区水资源状况
项目区属马营河灌区，径流年际变化大，年内分配不均，多年平均
7、
8、9三个月年径流量占全年的67%，而苗水期的
4、
5、6三个月仅占24.5%。由于灌区灌溉任务重，加之项目区渠系配套程度不高，渠道渗漏严重，干旱仍然严重。 4.2 供需平衡分析
项目区所在村由夹山子水库干渠经三支渠、四支渠输送库水灌溉，各村民小组耕地灌溉水源相同，为一个供需平衡区。 4.3 项目区水源供需平衡
由于项目区自然条件差，水利工程建设速度缓慢，部分渠道建成年代久远，已破败不堪，渠系水利用系数只有0.51，水资源利用率低。中寨村的可利用水资源为(P=50%)421.8万立方米，(P=75%)405.6万立方米。现有耕地5000亩，粮经种植比例为7：3。渠系水利用系数为 0.51，田间水利用率为0.89，水的利用率仅为0.45，净灌溉定额为400立方/亩，毛灌溉定额为888立方，现需水量为444万立方，缺水量为(P=50%)22.2万立方米,(P=75%)38.4万立方米。
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4.4 项目区设计水平年供需平衡分析
由于本项目属中低产田改造工程，受当地人民群众财力的限制及项目决定，无法另行开源，只能采取节水措施以达到节流目的，因此项目实施后，项目的可供水量仍然由马营河灌区的灌溉制度决定，即年供水量没有变化，为(P=50%)421.8万立方米，(P=75%)405.6万立方米。
第五章
规划设计
5.1 指导思想
以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，以改善项目区农业基础设施，农业生产基本条件为中心，以科技进步和农业结构调整为动力，坚持“内涵挖潜，全面创新，统一规划，连片开发，突出效益，高标准建设”的原则，起到示范带动作用，通过做大做强制种产业，稳步发展草产业，实现园区经济效益、生态效益和社会效益，整体提高项目建设的质量和管理水平，加快项目区乃至全镇农业产业化的发展步伐。 5.2 选项原则
立足当地优势，围绕主导产业，加强基础设施建设，开发当地资源，突出市场竞争力，增强农业效益，发挥示范辐射带动作用，促进项目区产业结构调整，实现农民和地方财政的增收。 5.3 建设规模及标准
衬砌渠道13公里，其中衬砌口宽1.8m、底宽0.6m、渠深1m斗渠5公里;衬砌D型、C型U型农渠8公里;铺筑10-20Cm沙石罩面、路面宽5m的机耕路8.4公里;栽植农田防护林300亩;培训农业劳动力1200人次;示范推广制种玉米、洋葱等新
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品种和配方施肥等新技术。通过深翻深耕地2000亩、配方施肥1500亩，改良土壤生化性能，培肥地力。
第六章
开发任务和建设内容
6.1 开发任务
改造中低产田5000亩。 6.2 建设内容
6.2.1水利措施
1、灌排渠道工程22公里。
斗渠5公里，口宽1.8m、底宽0.6m、渠深1m，纵坡1/100--1/200,边坡1：1。
农渠8公里，口宽0.70-0.90m，渠深0.50-0.70m，纵坡1/100--1/200，边坡1：1。
6.2.2农业措施
1、良种基地。项目区内计划建成3000亩以玉米制种为主的制种基地进行良种繁育。
2、改良土壤。平整土地2000亩，深翻3000亩，配方施肥 3000亩。
3、机耕路。修建5米宽交通型田间道8.4公里,天然砂砾石罩面10--20厘米。
6.2.3林业措施
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营造农田防护林300亩，定植各种苗木9万株。 6.2.4科技推广措施
培训农民技术员、劳动力1200人次，示范推广制种玉米、洋葱等新品种3000亩，深翻深耕3000亩，配方施肥3000亩。
第七章
投资估算和资金筹措
7.1 编制依据
本项目为中低产田改造，由水利工程建设、农业措施、林业措施、科技措施组成。水利工程估算采用国家及甘肃省现行标准，其它措施估算采用省内及当地经验，采用综合指标。
(1)定额依据
建筑工程采用甘肃省水利厅1996年颁发《甘省省水利水电建设工程概算定额》;安装工程采用水利部颁发1993年63号文件《水利水电设备安装工程概算定额》;施工机械台班费定额采用《甘肃省水利水电施工机械台班定额》，并对台班定额第一类费用扩大15%。
(2)费用构成及计算标准依据
各项费用按照甘肃省水利厅1992年15号文件《甘肃省水利水电设计概(估)算费用构成及计算标准》为基础，并按1995年19号文件“补充定额”和1998年11号文“费用标准调整意见的通知”计取各项费用。
(3)价格依据
建筑材料价格依据当地2003年第四季度材料市场价。
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(4)田间工程按典型示范区扩大指标计算工程量。 7.2 投资估算
7.2.1基础单价 (1)人工工资
工程地处酒泉市境内，工程执行甘水规发(1995)19号文件，即：工资标准按十一类规定的基本工资计入，地区生活补贴为8%，高原补贴费为12元/月，经分析计算为：土方工程15.69元/工日，石方工程16.75元/工日，砼工程17.79元/工日。
(2)施工用风、水、电 风价：计算风价0.18元/立方米; 水价：0.35元/立方米;
施工用电：采用外购电网电和工地柴油发电机共同供电，经分析计算综合电价为0.70元 /度。
按当地市场价格，并计入运杂费用。 (3)砂石料单价
工程所需块石、卵石和砼粗(细)骨料按我区各灌区实际情况及根据施工组织设计提供的砂石料场地，采用人工开采、筛分，汽车或拖拉机运至工地。 经计算沙石料单价为：卵石29.479元/立方米，砂子18.23元/立方米，石子22.8元/立方米，垫层29.01元/立方米。
7.2.2建筑和安装单价
根据工程设计及施工组织设计确定施工方法，分析计算建筑、安装工程单价。
(1)单价为直接费、间接费、计划利润、税金构成。 (2)直接费包括基本直接费和其他直接费。
(3)其他直接费按基本直接费计取，建筑工程取4.5%，安装工程5.5%。
建筑、安装工程的间接费以人工费为基础计取，其中土方工程24%，石方工程30%，砼工程70%，安装工程80%。
(4)计划利润按 7% 计取。
(5)税金按直接费和间接费的3.22%计取。 7.2.4其他费用
按水利部及甘肃省水规(1992)15 号文件，甘水规(1995)19号文件和(1998)11号文件中有关计算规定计取相关费用。
7.2.5投资估算
根据以上原则及依据，经计算本项目计划总投资245万元。
7.3 资金筹措方案
本项目区共245万元投资中，按照中央、省市区、自筹1：0.5：0.7的标准，申请中央财政投资110万元，省、市、区财政配套资金55万元，农户自筹资金(现金和实物折资)80万元。 7.4 群众投工投劳
本项目区工程建设中，群众以投入劳动工日折算现金作为自筹资金，计划群众投工投劳2.8万个，每个工日按20元计，折合资金56万元。
9 第八章
经济效益分析
8.1 经济效益
通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情。调整增加经济作物1500亩;亩均可增加经济收入200元以上。项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元。 8.2 社会效益
广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。农业生产条件明显改善，群众直接受益，有利于改善干群关系，强化基层组织建设。 8.3 生态效益
整个项目建成后，新增加农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩，可极大地改善项目区的生态环境，有利于减轻风沙危害，改善土壤。同时，通过进行节水措施，高效生态农业，综合改土技术，对实现农业可持续发展将发挥先导作用。
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第九章
组织实施和运行管护
9.1 实施管理
与项目区所在村组层层签定目标管理责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等指标列入目标责任书，严格责任书签定的内容，实行定量考核，奖优罚劣。 9.2 运行管理与维护
在农业综合开发领导小组的领导下，由项目所在村组负责人负主要责任，并与建设农户签定建设管护五年质量保证目标责任书，实行属地管理，谁修建，谁维护，并在五年内谁的建设地段出现破损由谁自购材料进行翻建或维修。
第十章
环境影响与评价
10.1 环境现状分析
项目区防风林带、生态林带、水源涵养林带建设进展缓慢，水土保持和水源涵养大打折扣，再加上干旱少雨，生态环境较为脆弱。
10.2 项目实施对环境的影响
总的来说，通过项目实施，将极大地减少渗漏及水资源浪费现象，大大改善农业灌溉和人畜饮水状况及农业综合效益，尤其通过防风林、生态林及水源涵养林建设，将会极大地减少风沙和水土流失，较好地涵养水源、缓解人畜饮水矛盾，并能较好地改善环境结构，并极大地提高农业灌溉功能，促进农业结构调整，提高农业综合效益。
10.3 对策及措施
1、强化科技培训，举办以农业开发与保护生态环境为主题的培训班10场次以上，对全村80%以上的中青年进行科技教育，强抓环境保护教育，树立保护环境意识。
2、强化责任，以保护环境为前提。以农业综合开发为目的，保护与开发并重，并将环境保护责任以目标责任书形式进行固
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定，奖优罚劣，重奖重罚，绝不准以破坏环境为代价进行农业开发，造成环境新的恶性循环。
3、精心设计，慎重规划，在规划设计过程中因地制宜，尽可能避开有植被地段和有树木生长地段，不到万不得已不破坏或尽可能少的破坏植被，不采伐或最大限度地限制采伐树木。
第十一章
结论和建议
通过本项目的建设，将会大大改善农业基础设施条件和自然生态环境条件，使农业资源开发和保护生态环境紧密结合起来，使中低产田得到改造，并能充分利用现有水资源，走高效生态化发展之路。
本项目的实施，不仅符合“西部大开发”的政策，也符合本镇农业自然资源开发利用的客观实际，所设置的规划项目符合当地实际和市场需求，有利于推动农村经济发展，项目筹措资金的渠道正当合理，经济效益和社会效益可观，回报率高，是造福子孙后代的百年大计。建议上级部门及早立项，早日投资,使当地早日受益。
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国家农业综合开发 州区清水镇中低产田改造
项 目 建 议 书
(2005)
肃州区农业综合开发办公室 肃州区清水镇人民政府
二OO四年十一月
目 录
第一章 项目概要………………………………………………1 1.1项目背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2项目范围、规模、内容„„„„„„„„„„„„„„1 1.3投资估算及资金筹措„„„„„„„„„„„„„„„1 1.4项目建设效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.5组织领导和管理„„„„„„„„„„„„„„„„„2 第二章 项目区自然概况………………………………………2 2.1自然概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2社会经济状况„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.3基础设施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 第三章 项目建设的必要性和可行性…………………………5 3.1项目建设的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.2项目建设的可行性„„„„„„„„„„„„„„„„5 第四章 水资源评价及供需平衡分析…………………………6 4.1项目区水资源状况„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.2供需平衡分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.3项目区水源供需平衡„„„„„„„„„„„„„„„7
13 肃 4.4项目区设计水平年供需平衡分析„„„„„„„„„„7 第五章 规划设计………………………………………………7 5.1指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 5.2选项原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 5.3建设规模及标准„„„„„„„„„„„„„„„„„8 第六章 开发任务和建设内容…………………………………8 6.1开发任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 6.2建设内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 第七章 投资估算和资金筹措…………………………………9 7.1编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 7.2投资估算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 7.3资金筹措方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 7.4群众投工投劳„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 第八章 经济效益分析…………………………………………12 8.1经济效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 8.2社会效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 8.3生态效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 第九章 组织实施和运行管护…………………………………13
9.1实施管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 9.2运行管理与维护„„„„„„„„„„„„„„„„„13 第十章 环境影响与评价………………………………………14 10.1环境现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 10.2项目实施对环境的影响„„„„„„„„„„„„„„14 10.3对策及措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 第十一章 结论和建议…………………………………………15
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盛世中华(北京)文化传播有限公司
文化遗产国家公园、演艺娱乐基地项目建议书
一：项目概况
项目名称：文化遗产国家公园、演艺娱乐基地
项目地点：北京延庆县八达岭镇小张家口村(八达岭长城后背)
项目单位：北京延庆县政府、中国华夏文化遗产盛世中华、盛世中华(北京)文化传播有限公司
二：项目内容：
1、文化遗产国家公园：以“多彩民族文化·人类精神家园”为主题，打造“文化迪斯尼”，全面展示世界各地绚丽璀璨的民风民俗以及博大精深的中华文明，精选世界各国及中国各省、市文化遗产，每个省建立自己的文化遗产展览馆，谁投资谁受益，这样就形成了文化遗产国家公园博览会。得以宣传和传承文化遗产，促进国内及世界的文化遗产交流。文化遗产包括物质和非物质的，物质的文化遗产包括古建筑及自然风光，非物质文化主要包括民间美术.、传统手工技艺.、传统医药.、原生态民间音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技、竞技、中华老字号美味等。创建中国第一所《中国非物质文化遗产继承大学》。
2、演艺娱乐基地：邀请国家交响乐团、东方(国家)歌舞团等在国内外有影响的文艺演出团体在此建立演出基地;建设歌星、笑星演出吧，打造中国的“探戈坞”音乐谷。
3、文化会展基地：精选100个城市文化会展，每个市城市的名片、宣传语、市花、城市代言人(评选花仙子做代言人)，搞好城市文化宣传，文化搭台，经济唱戏，把这里作为城市宣传的最好阵地，从而也是城市招商引资的聚集地。分给每个城市一块地，由每个市把自己的市花种好，就形成一个完整的百花园。
4、中华珍奇艺术品博物馆：
5、五千年中华历史长廊：在长廊中建中国历代帝王塑像及简介。
6、配套设施：建设大型酒店、会务、温泉洗浴、购物、餐饮等配套设施。 三：资金：
预计总投资120亿人民币。园区建设，应号召中国各省、市政府、文化投资公司、旅游投资公司、大中型企业、及个人本着谁投资谁收益的原则来投资兴建。
这样就形成了以政府为主导、以市场为主体、以社会为支撑的市场化运作手段方法。把园区项目化整为零，实行统一规划，分项经营，宏观上统一管理，微观上各分项目具体运作的方法，使园区在最短的时间内得以建成。这样就实现了中华文化，中华儿女共同建的愿望和目标。
其在具体运作方法上就是把园区的土地化整为零，除了主场馆的用地之外，把其他土地以划拨、租赁、出让给各省，之后各省文化标志园区按照经营的年限向项目总公司交纳土地租让金、出让金和项目运营管理费。这样就形成了项目化整为零、土地化整为零、统一管理、统一运营的科学管理模式和运作方法。
我们国家已有很多这样的实际成功案例，像昆明的世博园就是昆明为举办世界花卉博览会划出几平方公里土地，由昆明世博会具体规划，分给每个省一个地块，之后由各省在自己的地块上建设一个花卉博览景观项目，最后就给昆明留下了一个完整的世博园。
北京是中国的首都，是中国的政治文化中心，在北京建设各省的文化宣传平台，是每个省都愿意竞相建设的。目前山东济宁在策划建设中华文化标志城，遭到100多位政协委员和网友的质疑，其问题的根源就出现在中华文化标志城的资金从哪里来的问题，中华文化标志城建设要动用国家和山东省财政的钱，这样政协委员和网友能不站出来质问吗，这样的质问是有道理的。如果中华文化标志城能规划出一个全体华夏儿女都愿投资的一个文化项目，这样就不会出现100多位政协委员和网友的质疑了，但这样的规划又谈何容易，山东只是一个省，别的省是不会把资金投到山东的，北京是全中国人民的首都，各省在北京投资就不会有非议了。
四：项目分析
A：背景
(一)项目提出的背景和必要性
1、项目提出背景
具有数千年悠久历史的中华民族，以其灿烂的文化屹立于世界民族之林，为世人留下了丰厚宝贵的文化遗产。为弘扬中华文化，我们拉开了这项世纪文化工程的序幕。
2、项目提出必要性
文化遗产国家公园、演艺娱乐基地承担起传播中华传统文化、实施国家“走出去”文化战略的重大使命，为中国的传统文化传播搭建一个舞台，成为一个文化传播的品牌，成为首都北京的一张文化名片，还为中国文化走向世界起到助推作用。
(二)良好的政治环境
12项措施护航北京文化创意产业发展，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。
国务院总理温家宝7月22日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》 会议强调，振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一;坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力;坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路;坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。
B：项目定位优势
1、地理环境
延庆县位于北京市西北部。县域地处东经115°44′-116°34′，北40°16′-40°47′，东与怀柔相邻，南与昌平相联，西面和北面与河北省怀来、赤城接壤。是一个北东南三面环山，西临官厅水库的小盆地，即延怀盆地，延庆位于盆地东部。总面积2000平方千米。2005年底户籍人口27.6万人。县人民政府驻延庆镇，距北京市区74千米。
全境平均海拔500米左右。海坨山为境内最高峰，海拔2241米，也是北京市第二高峰。
延庆属大陆性季风气候,属温带与中温带、半干旱与半湿润带的过渡连带。气候冬冷夏凉，年平均气温8摄氏度。最热月份气温比承德低0.8摄氏度，是著名的避暑胜地，有首都北京的“夏都”之称。
项目所在的八达岭镇小张家口村在八达岭景区山区内，距离八达岭长城有2公里，项目用地5千亩，可扩展至2万亩，行政村总人口1千人，拥有耕地面积3万亩。
延庆的交通发达。京包、大秦铁路、110国道穿境而过。八达岭高速公路，从北京市区到延庆仅需50分钟。县乡公路四通八达，村级公路纵横成网。从北京北站到张家口南站的京张城际高铁在八达岭设站，每小时250公里，从市区到八达岭长城只要20分钟，还有多条高速公路，交通十分便捷。
2、周边环境 延庆是首都北京正在崛起的旅游大县、旅游强县。全县年接待游客2000多万人次，其中外宾200多万，人均接待游人居全国第一，旅游收入居京郊十区县之首。以县城为中心，南有八达岭，北有龙庆峡，西有康西草原，东有仓米古道，中有妫河漂流，西北有松山、古崖居。延庆已经成为名副其实的旅游、度假、疗养、休闲的首都国际旅游卫星城。
a：八达岭长城
八达岭长城是中华民族的象征，它全长一万二千多里，是世界上最伟大的建筑之一。八达岭长城位于北京的延庆县南部，是我国古代伟大的防御工程万里长城的一部份，建于明代弘治十八年(1505年)，八达岭长城是明代长城中保存最好的一段，也是明代长城的精华。长城是古今中外各界人士到北京游览的必到之所，迄今为止，已有很多位世界知名人士曾登上八达岭一览这里的山河秀色。
登上万里长城，你可以看到脚下的长城依山就势，蜿蜒起伏，如一条不见首尾的巨龙在绵绵山岭上翻滚爬动，气势磅礴，雄伟壮观，真是令人叹为观止啊。这里的自然景观也很有特色，春夏秋冬四时都有佳境。最是春化铺锦，夏绿叠云┄漫道红衰翠减，爱丹林浓染，秋气澄清。 更冬来莽莽雪岭，玉龙腾春，风光尽收方寸。望关山，无限古今情，却不解，今古何所别。万里长城万里长，两千历史不尽言;欲要看尽数千古，“不到长城非好汉”。
b：音乐谷、《印象·长城》
在项目所在地2公里处是由张艺谋团队打造的实景演出《印象·长城》是唯一坐落于长城脚下、以长城为主体的大型山地实景演出，为北京市旅游局重点推出的项目，落户延庆八达岭景区探戈坞音乐谷。它将以现代音画形式表现长城历史，目前初步设计第一台节目，四个乐章包括《秦始皇与孟姜女》《昭君出塞》《胡笳十八拍》《唐诗古韵·子夜吴歌》。 2004年以来，张艺谋等导演的“印象·刘三姐”、“印象·丽江”、“印象·西湖”、“印象·海南岛”、“印象·五台山”系列实景演出，走出去在推动地方旅游产业发展方面取得成功。“印象·刘三姐”2004年开演，每年演出250场以上，参与演员达600多人，2006年观众人数达80万，当地旅游总收入也从2003年的2.44亿增加到2006年的8.25亿。
3、资源环境
延庆生态环境优良，地处北京市的上风上水地区，大气、水的质量均达到国家
一、二类标准。为保护好首都的这一净土、净气、净水，延庆县确定了“生态立县”的发展战略,加大了植树造林、绿化美化力度，加大了对植被的恢复和保护力度，先后建立了玉渡山、野鸭湖、松山等12个国家级、市级县级自然保护区和10平方公里的县城防护林体系。99年被国家环保总局评为国家级生态示范县。2007年被国家环保总局认定为“ISO14000环境管理体系国家示范区”。
项目所在地地质下有丰富的地热资源和盐、钾长石等多种矿产资源，利用该资源和良好的生态环境条件，为开发温泉度假村提供了得天独厚的地理资源条件，所以投资前景极为广阔。
C：项目建设的必要性
“弘扬华夏文化、保护中国文化遗产”是我们每个中华儿女的己任，采用保护、旅游双赢的规则，实现中国文化遗产保护最佳的社会效益。
近年来全国旅游业升温，人们的旅游消费日益增多。北京作为全国的政治和文化中心，发展文化产业比任何一个地方都合适，文化产值应该高出其他地方一倍以上。文化遗产国家公园、演艺娱乐基地旅游开发，在长城脚下享有得天独厚的优势，投资此项目开发具有广阔的市场前景。
D：项目开发思路及初步规划
(一)本项目开发的目标及指导思想
1、开发目标：文化遗产国家公园、演艺娱乐基地是主题文化公园，是中国最大的文化遗产保护基地和旅游基地，是一个大型综合性文化旅游项目，逐步把项目建设成为全国物质文化遗产展览中心，非物质文化遗产表演中心，演艺娱乐聚集区，城市宣传招商中心，中华珍奇古玩艺术品会展交易中心。
2、指导思想：以保护中国文化遗产弘扬民族文化为己任，以国际文化经济交流为目标，以首都北京的地域优势为依托，打造能够全面的展示中国各省市、多民族原生态精粹文化的平台。展示中国地大物博、社会进步和灿烂文明。
(二)总体规划布局
文化遗产国家公园、演艺娱乐基地开发总体规划布局结构为“文化遗产国家公园、演艺娱乐基地、百城文化会展、中华珍奇宝贝艺术品博物馆、五千年中华历史帝王雕塑群”。
1、建设文化遗产国家公园
文化遗产是人类在征服自然和自我发展中所创造的物质文明和精神文明的财富，文化遗产是人类文明的结晶、是人类发展的文化命脉。具有五千年历史的华夏文化遗产，既是中国的、同时也是全人类的永恒财富。
我们将以弘扬华夏文化为方向、保护中国文化遗产为己任、团结社会各界力量为动力，积极吸取世界各国的先进经验，开拓进取、勇于创新、充分整合社会资源，在全球范围内发现、研究、保护、传承、弘扬中国物质文化遗产和非物质文化遗产，以唤醒全社会对文化遗产保护的意识为己任，为中华民族的文化振兴做出应有的贡献，以期达到文化遗产的保护与国家经济建设协调发展最高目标，实现中国文化遗产保护最佳的社会效益。
我们将把文化遗产国家公园打造成“文化迪斯尼”! 游：秀丽景色“一览无余”
文化遗产国家公园选址于总面积5000亩的八大岭长城脚下，公园周围的景色秀丽。
公园包括一个33个省市自然的、人文的、建筑的各地特色风格的物质文化遗产建筑，非物质文化遗产表演馆，异域建筑风格的圆形歌剧院、艺术馆、博物馆、百花园以及雕塑大道、文化广场等。
看：“非物”项目“一网打尽”
中国世界级物质文化遗产展，多项世界级非物质文化遗产项目、1000多项中国国家级非物质文化遗产项目都将在主会场常年展出。
赏：演出节目“一饱眼福”
每天都可以在公园观看各类精彩演出。来自全国各地具有代表性的经典剧目，有京剧、川剧、黄梅戏、越剧、河南越调、秦腔、调腔等精品剧目，还有原生态民族歌舞、凤阳花鼓、传统曲艺、木偶、杂技、古琴等传统非遗表演，更有来外国的精彩表演。
此外，还将开辟主题日活动，30多个省市都将举行各类有特色的活动展演。
玩：互动活动“一举两得”
游人在展区还可以与“非物”项目亲密接触。比如，大家可以看到富顺豆花的传统制作工艺和流程，可以在现场尝到一碗刚磨好的豆花;也可以亲身体验蜀锦的制作工艺，亲手绣一张蜀绣手帕，玩一下北京空竹，踢一下蹴鞠，甚至还可以参与到各种歌舞类“非物”项目的演出中去。
学：娱与学中
宜兴紫砂陶制作技艺、界首彩陶烧制技艺、风筝制作技艺、泥人张、蒙古族马头琴、侗族大歌、傣族孔雀舞、凤阳花鼓，学点吴桥杂技
吃：中华老字号
游人在展区吃遍中华老字号美食，天津狗不理、上海南翔包子、北京烤鸭、四川赖汤圆等等。
创办“中国非物质文化遗产继承大学” 非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。非物质文化遗产是中华五千年文化遗留下来的瑰宝，有些项目频临失传，创办继承大学是非常必要的，单一的学一种项目目前不能谋生，所以没人去学，如果在大学里能学多种技艺，就能很好的谋生了，过去学这些技艺的人，都是没文凭的人，现在你多学几种非物质文化遗产项目，你就是学士、硕士、博士。
2、演艺娱乐文化活动基地：
是指建设国家交响乐团、国家歌舞团演出基地，吸引国际、国内高水平演出团体常年来此演出，打造中国的探戈坞，形成文艺演出产业集聚区，成为全国的文化演出中心。
(“探戈坞”的由来：
“探戈坞”音译于美国的“tanglewood”，原是美国马里兰州莱诺克斯镇的一个牧场，自从上个世纪30年代末第一场Tanglewood音乐会在一顶帐篷下奏响，便成了波士顿交响乐团60余年来的夏季演出胜地，也成了全世界著名音乐团体的汇演地和全世界音乐旅游爱好者的天堂乐园。如今，小牧场已经变成了音乐小镇，每年吸引200多万游客，并成为世界音乐家的摇篮。)
建设明星主题的唱吧、KTV、酒吧餐饮街
每个明星都有很多粉丝，除了大型演唱会外，粉丝很难再见到明星，明星也再没有演出地，闲着无聊有的还吸毒，明星开个人唱吧，可让明星与粉丝有个见面地。
明星主题唱吧、酒吧餐饮街可以引进明星开唱吧酒吧，
郑钧酒吧以其代表作“灰姑娘”作为主题，内部以童话《灰姑娘》的故事情节与场景装饰布置，同时酒吧内所播放的歌曲是郑钧的作品或亲自唱。 孙悦酒吧以“祝你平安”作为主题，内部以祝福主题进行装饰布置，同时酒吧内所播放的歌曲是孙悦的作品或亲自唱。
那英酒吧以“雾里看花”作为主题，内部以表现朦胧的、浪漫的场景进行装饰布置，同时酒吧内所播放的歌曲是那英的作品或亲自唱。
田震酒吧以“干杯，朋友”作为主题，内部以表现朋友之间友谊的场景进行布置，同时酒吧内所播放的歌曲是田震的作品或亲自唱。
小沈阳酒吧以“不差钱”作为主题，内部装饰苏格兰风格设施，同时酒吧内所播放的歌曲为小沈阳的二人转或亲自唱。
建怀旧娱乐馆
我们很多成年人，都是在文化匮乏的年代成长起来的，那时的娱乐玩具很少，我们只能玩铁环、玻璃球、烟纸、糖纸、杏核、泥巴炮仗、斗蟋蟀、斗鸡……，就是这些娱乐伴随着我们童年愉快成长，现在我们有了丰富的文化娱乐项目，怀旧过去，再重玩儿时的娱乐，可以使我们又回到过去的童趣，让现代的孩子玩玩父辈的玩具，也是很好的教育。
联合其他基金会和研究会建设
中华文化青少年夏令营、中华文化企业家培训基地、中华文化研究基地、中国艺术家活动基地、中华文化论坛大会、中华文化华夏联盟机构活动基地，中国书法活动基地、中国书画活动基地、中国文化创意产业基地、中国影视文化开发基地、中华文化艺术品加工基地。
3：百座文化名城会展：
选出有代表性的100个城市，重点宣传，评选市花、市树、市歌、城市广告宣传语、城市形象代言人(花仙子)，扩大城市在国际社会的影响力,同时也作为城市在北京的国际招商引资中心。 每个城市都把自己的市花种好，也就形成了百花园，评选出花仙子作为城市形象代言人，也为该市在北京的招商局长。
拍摄“百花奇缘”电视剧，以王母娘娘派百花仙子下凡人间，治病救人，装扮人间春色为主题，介绍每位花仙子来到某个城市，变为该市市花，介绍该市人文历史，民间传说，同时歌颂改革开放30年来，每个城市发生的变化，也宣传介绍了该城市，进而为该市招商引资服务。
(现在每个城市都把招商作为领导的重中之重工作，为招商花再多的钱也愿意，每个城市都为招商制定优惠的政策，奖励招商人，但也存在共同问题，一些人打着招商的幌子，政府好吃好喝招待一番，走了就没下文，花了政府不少冤枉钱;也有一些人真的为政府成功招了商，但奖励资金很难拿到，我们公司与政府签合同，招商时不吃不喝政府一分钱，招商成功后，政府按合同奖励，不差一分钱。)
4：中华民间珍奇博物馆
以香港海华集团珍奇馆收藏的黄玉龟和北京珍奇博物馆收藏的绿玉龟之间的神奇故事，拍摄《神龟奇缘》电视剧，以电视剧作为广告效应，用神龟为龙头，建中华民族珍奇博物馆，聚天下珍奇供世人仰慕。
通过现代科技手段展示中国文物精华，主要以数码、虚拟、三维的方式，集中显示国内全部馆藏文物，也可扩大到散处世界的中国文物，包括全部传世善本古籍。集中收藏由海外回归的中国文物。
5：五千年历史帝王艺术雕塑园：
立足中华民族传统文化基础，建立一座主题突出的中华历代帝王艺术雕塑园。其独特性是利用雕塑艺术震撼人心的视觉效果，展现几千年来波澜壮阔的中华文明发展历程，吸引海内外游客以发展建设旅游事业和文化事业。主要表达以下二个亮点： a:传承中华民族五千年文明历史，展现当代中国人寻求和谐与发展，为中华民族的复兴和尊严而上下同心，各方协力，和衷共济的精神风貌;
b:通过“中华历代帝王”雕塑群使游人，都能在这座“凝固”的历史长河中全方位地审视中国历史，都会看到中华五千年发展的遗迹，驻足思考……
通过现代化科技手段全景式展示中国历史的进程和重要的历史事件、场面，使参观者跨越时空，产生身临其境的深刻印象。可以按不同的主题、要求和形式组合，适应不同参观者的需求。并可在通用的主题和内容之外，不断开发出新的题材。
6：配套建设大型酒店、会议场馆、温泉洗浴、购物、餐饮、体育运动。
(三)功能分区
文化遗产公园、演艺娱乐基地文化创意产业园项目按功能主要分为核心区、服务区、旅游区。核心区是供工作人员和科研人员从事保护和科研的工作区域。服务区是游客休息、娱乐的接待中心。旅游区是游客旅游观光的景点景区。
(四)建设周期
项目建设时间为2009-2015年，建设周期为6年。
(五)项目经营思路
1、科学规划和管理。总体规划，分步实施，优先发展重点景区。成立旅游开发领导管理机构，要对项目工程建设加强管理。
2、积极争取政策扶持。在良好的投资环境下积极争取上级支持，充分利用林业产业发展的扶持政策，加快项目建设进程。
3、要制定出台社会资金投向景区项目建设的优惠政策，吸引资金参与景区开发经营。四是加强对旅游专业人才培养。
F：项目财务分析
(一)投资估算
总投资120亿元。
1、文化遗产国家公园，需资金80亿。
2、演艺娱乐基地：建筑面积约20000平方米，需资金8亿。
3、百座文化名城会展和百花园：需资金20亿。
4、建设珍奇博物馆：需资金10亿。
5、塑五千年历史帝王雕塑群：需资金2亿。
(二)项目收益
1、收入：
2009年中国成都国际非物质文化遗产节，为期13天的盛会就带动了54.2亿元的消费，平均每天多达4个亿，在北京按此标准缩小50倍，每年还有28亿收入。
2、项目投资回收期：5年。 (三)项目的社会效益
(四)项目的经济效益
预计年收入可达28亿，年利润20亿。
(五)资金筹措的方式
独资、合资、合作、政府支持、融资、社会捐资。
一、项目概况
雅克夏国家森林公园位于四川省阿坝州大九寨旅游环线上，总面积44889公顷，于2003年12月得到国家林业局批准设立。主管部门雅克夏国家森林公园管理局，是2005年阿坝州政府批准成立的正科级事业单位，负责公园的行政管理、旅游开发及景区旅游景点保护。 目前，公园已组织了相关人员完成了《雅克夏国家森林公园旅游开发总体规划设计》。
明年，达古冰川即将在金秋十月开游，五星级冰川加之周边红原草地旅游不断红火，雅克夏国家森林公园休闲度假的地域和生态环境优势将凸现。为此，公园目前推出世外桃源似的分式度假公寓建设、国际狩猎场，高山滑雪场和高山高尔夫球场四项招商引资项目。
1.2.1 度假公寓(村)建设项目
根据公园地处阿坝红原草地景区与达古冰川景区中间的地理交通区位优势，充分发挥公园生态环境良好、天蓝水清和居住清雅的环境优势，有效地利用公园独特的全年只有春冬两季，气温保持在-16℃――18℃的气候条件，在公园相对较为封闭的马河坝沟海拔3000米以下地段建设分式度假公寓(村)(约300套)及配套的服务中心(包括购物、餐饮及配送系统)。该项目建成后将充分满足成都、绵阳和重庆等外地大中城市成功人士夏季避暑、冬季玩雪的高档消费需求，由于全球气温不断上升，其市场前景十分看好。
1.2.2 高山高尔夫球场项目 公园雅克夏景区的山斯尔处，地势较为平缓，地域宽阔，草甸、森林有机融合，环境清秀，是建高尔夫球场的理想场所。该项目建成后可满足五星级宾馆达古冰川酒店及周边高档宾馆、酒店和度假村中高档客户的需求。
1.2.3 高山滑雪场项目
公园的山斯尔处不仅是良好的高尔夫球场地，因周围是海拔4000多米的雅克夏雪山，冬季气温大约保持在-10℃左右，雪量充沛，山势有缓有平，山坡时缓时急，滑道宽阔，是天然的高山滑雪场所，为我国西南地区不可多得的优良滑雪圣地。
1.2.4 国际狩猎场项目
雅克夏国家森林公园地域辽阔，植被茂盛，野生动物众多，野牛、岩羊和野免成群结队嘻戏林间。计划将公园内相对边远的板德沟和长板沟面积约为300公顷的地方作为国际狩猎场。该狩猎场的设置将有效地为周围高端客户以及国际狩猎爱好者服务，同时将有力地提升公园其它项目的知名度。
二、项目背景和政策支持
雅克夏国家森林公园距四川中心城市成都297KM，经都汶高速路车程约需4小时，距即将修建的马尔康机场约40分钟车程，与州委州政府正全力打造的达古冰川景区以及被人们称为“自驾游天堂”的红原草原景区紧相邻。到世界风景名胜区九寨沟也极为便利。
公园内森林生态原始古朴，空气清醒，溪流清澈，气候宜人，野生动植物繁多，雪山、草甸、森林，古朴的藏寨和纯朴的藏民构成一个完美的香格里拉!主要景点由达80余里绚丽多彩的彩林、4个气势磅礴的现代冰川、千余亩古树木化石林、万亩人工针叶林、无数的千姿百态大小瀑布、神秘的藏羌文化和可歌可泣的红军文化组成。
雅克夏国家森林公园平均海拔3KM，按地理位置不同总的划分为旅游观光区和休闲度假区。因为景区距离四川几个大城市较近和距离大九寨几个景区都比较近，加之公园属已不多得的生态环境保持相对完好地区之一，雅克夏国家森林公园实为现代人们旅游观光、休闲度假最为理想的去处之一。
近年来，阿坝州委州政府正极力于旅游兴州富民战略，黑水县委县政府也将旅游作为本县两大支柱产业加大力度大力发展，公园也将会同本县的达古冰川、三奥雪山、卡龙沟和色尔古藏寨一并都到大力开发，必将成为阿坝州大九寨一线上一棵耀眼的旅游明珠。
阿坝州委、州政府十分重视旅游业发展，把旅游业作为“一体两翼”经济发展战略中的重要一翼优先发展，提出了旅游富州和建立旅游高地的目标，牢固确立了旅游业在全州经济发展中的战略地位。黑水县委、县政府也把旅游作为两大支柱产业，编制了《黑水县旅游发展总体规划(2001—2015)》，提出依托打古冰川，优先开发雅克夏国家森林公园、三奥雪山和色尔古藏寨开发规划。
阿坝州旅游资源十分丰富，旅游已逐渐成为阿坝州支柱产业，雅克夏国家森林公园是阿坝州旅游开发条件优越但还未开发仅存的景区之一。我们将本着我发展你发财的发展思路，精诚团结欢迎具备丰富旅游投资经验、资金雄厚的投资商前来开发，共同发展。
三、项目定位和选址
根据雅克夏国家森林公园周边旅游景区较多，交通便利，公园生态环境保持很好，气候温和等相关有得条件，主要提出以配套旅游相关项目，发展避暑、休闲度假等相关产业，将公园建成集高档的休闲度假、旅游观光胜地。
a区域综合环境
地理区位环境
公园位于黑水县沙石多乡境内，国道213辅线(是进出黑水的重要通道之一，也是红原、阿坝等草地县进入黑水的必经之路)从园区内穿过，距九环线壤口段不到5KM，东接达古冰川景区，西、北方向与红原大草原相连，南邻理县。公园入口距黑水县城芦花也就20 KM，距成都约300KM。
森林生态环境
公园所在地原是黑水林业局九O一林场，施工作业区50年代，原始森林曾被大量砍伐，但经过近30年的人工更新和自然更新，园内形成了壮观的万亩人工针叶林和规模宏大的天然次生林景观，天然林、人工林和天然次生林交相辉映，植被茂密，野生动物众多，无处不是丰富艳丽的季相景观，天蓝水绿，飞瀑流泉，雪山冰川，山花漫烂，芳草清清，每逢金秋时节，八十里彩林更是令人心醉神迷，可以说是又一处香格里拉。
民俗与红军文化
公园内共有4个自然村，主要语言是“四土话”，信奉藏传佛教，以放牧为生。由于特殊的地理位置，这里有当年红军也没发现的银真村，公园内风土人情与本县相邻的芦花、三达古地区截然不同，更是独特、神秘。雅克夏雪山是红军当年翻越的第二座雪山，同时也是黑水解放初期的重要通道，在公园边有海拔最高的红军烈士墓，在公园内有当年红军生活战斗的许多遗迹，特别是马河坝村的“解放军指挥所”遗迹还保存得十分完好。
旅游观光景点
根据现在的旅游景点调查，公园独有的景点有：长达80余里的彩林、万亩人工针叶林和千亩古树木化石林，其它主要景点有千姿百态的瀑布、七彩高山草甸和面积巨大的五个现代冰川。
b局部环境
度假公寓(村)建设项目
根据公园地处阿坝红原草地景区与达古冰川景区中间的地理交通区位优势，充分发挥公园生态环境良好、天蓝水清和居住清雅的环境优势，有效地利用公园独特的全年只有春冬两季，气温保持在-16℃――18℃的气候条件，在公园相对较为封闭的马河坝沟海拔3000米以下地段建设分式度假公寓(村)(约300套)及配套的服务中心(包括购物、餐饮及配送系统)。该项目建成后将充分满足成都、绵阳和重庆等外地大中城市成功人士夏季避暑、冬季玩雪的高档消费需求，由于全球气温不断上升，其市场前景十分看好。
高山高尔夫球场项目 公园雅克夏景区的山斯尔处，地势较为平缓，地域宽阔，草甸、森林有机融合，环境清秀，是建高尔夫球场的理想场所。该项目建成后可满足五星级宾馆达古冰川酒店及周边高档宾馆、酒店和度假村中高档客户的需求。
高山滑雪场项目
公园的山斯尔处不仅是良好的高尔夫球场地，因周围是海拔4000多米的雅克夏雪山，冬季气温大约保持在-10℃左右，雪量充沛，山势有缓有平，山坡时缓时急，滑道宽阔，是天然的高山滑雪场所，为我国西南地区不可多得的优良滑雪圣地。
国际狩猎场项目
雅克夏国家森林公园地域辽阔，植被茂盛，野生动物众多，野牛、岩羊和野免成群结队嘻戏林间。计划将公园内相对边远的板德沟和长板沟面积约为300公顷的地方作为国际狩猎场。该狩猎场的设置将有效地为周围高端客户以及国际狩猎爱好者服务，同时将有力地提升公园其它项目的知名度。
c周边环境
州委、州政府在成功开发九寨、黄龙、四姑娘山等景区后，果断提出了建设大九寨旅游环线的工作思路，并在黑水境内大力开发达古冰川景区。县委、县政府根据黑水的实际，已将旅游作为两大支柱产业来抓，大力加强基础设施建设，在交通、通讯、宾馆等基础设施建设和接待等方面得到了长足发展。目前，达古冰川、卡龙沟和三奥雪山等景区建设已初具规模，邻县红原等地的草原旅游近年也火爆异常，黑水正逐渐成为游客理想的旅游目的地。多年来，黑水由于受交通条件的制约，旅游业发展进展缓慢，目前都江堰至汶川的高速路即将修通，黑水至茂县两河口的公路正在加宽升级改造，可望得到根本好转，州委、州政府拟在“十一五”期间在壤口修建的马尔康机场，将更加充分保证黑水旅游发展对交通的需求，从而有力促进黑水旅游快速、健康发展，由此可见黑水旅游的春天即将来临，黑水旅游业兴旺发达必将是指日可待。
a 国家在1998年就将旅游业作为新的经济增长点，旅游业是促进西部大开发的重要内容;四川省《关于加快旅游业发展的决定》明确指出培育旅游业做为四川省二十一世纪支柱产业;国务院《关于加快林业发展的决定》把发展森林公园和生态旅游作为林业发展的重要内容。 b 丰富的旅游资源是阿坝州的资源优势，发展生态旅游是“旅游兴州、旅游富县”经济发展战略的需要，达古冰川景区的建成将有力带动黑水旅游业发展，三年的灾后重建将为黑水旅游发展奠定坚实的基础。
c 生态旅游业作为最环保的产业，是发展林业产业的重要途径，是将生态资源转化为旅游经济优势，符合国家长远发展和良性循环的发展战略，必将获得国家和地方和大力扶持。
四、项目开发思路及初步规划
本项目主要是依托黑水良好的森林生态资源和周边已经成熟的旅游市场，按照《雅克夏国家森林公园旅游总体开发规划》，将雅克夏国家森林公园建设成为集休闲度假，避暑玩雪和旅
游观光的胜地。其建设指导思想是，项目建设必需和良好的生态环境相谐调，创造一个人与自然和谐的优美度假胜地。
按照已获得国家林业局批准的《雅克夏国家森林公园旅游总体开发规划》总体安排规划，严格执照休闲度假区和旅游观光区布局，做到既有紧密联系但又不相互干扰，本项目的休闲度假区和各种度假娱乐项目相对集中但互不干扰。
在制定公园旅游规划时，我们就根据景点资源所处的地理位置、交通条件以及所蕴含的游赏价值和作用，充分研究和分析国际、国内成功开发经验及旅游发展趋势，将景观资源最集中的地区划分为风景游赏区，将海拔较低、生态环境良好、交通条件相对闭塞的地区划分为休闲度假区。为不破坏原始的森林生态景观，在风景游赏区中不搞现代建筑和现代设施，建设与自然协调的民俗建筑，修筑马道、栈道等具有浓郁藏乡特色的旅游设施。在休闲度假区修建分式度假公寓，建立配套的高尔夫球场、狩猎场等高档休闲度假场所。
本项目建设共分三期。2009年至2011年为第一期，主要建设主体项目;2012年至2013年为第二期，主要建设其配套设施;2014年为第三期，主要建设项目是打造项目营业前的品牌宣传，建设共需5年。
达古冰川景区已于去年底就开游，我们将依托达古冰川景区和红原等周边地区旅游的发展，利用自己的优势，开展具有生态特色的旅游项目，为游客提供更加丰富的旅游服务，繁荣九环线旅游，增强黑水旅游市场活力。
五、项目财务分析
总投资约20000万元，其中分式度假村约10000万元，高山高尔夫球场(冬季为高山滑雪场)约5000万元，国际狩猎场猢狲约需3000万元，宣传等约为2000万元。
a收入
按黑水2008年旅游接待总人数为8万人次计算，而雅克夏国家森林公园旁边的红原旅游人数已达18万人次，所以如果本项目建成和达古冰川经过5年的经营，预计到2014年黑水旅游人数将可达20万人次以上，预计本项目完成后年收入约在3000万元，利税30万元以上。 b营业税及附加
按省内其它景区的经营情况，综合经营税金占营业收入的10%，按此估算税金为300万元。 c项目投资回收期
根据总投资和年收益计算，本项目回收期较长，约为8年。
a 由于有更多的保护经费和保护力量的投入，加之能较好地解决当地村民经济收入问题，村民保护森林生态资源的意识将得到大幅度提高，会更加有力地增强保护天然林资源的力度;
b 公园正式开游后，预计至少有100多人直接参与公园的服务工作，可以解决林业职工的就业问题，将有力壮大林业产业，促进林业产业经济的发展。
c 公园的发展将促使村民改变思想观念，带动村民销售土特产品，改善村容村貌，发展旅游服务业，促进公园内及周边地区农村产业结构调整，推动社会主义新农村的建设步伐。 d 由于公园旅游市场的带动作用，当地的第三产业将得到迅猛发展，地方财力将得到有力补充。
本项目经营期为50年，除去建设期为5年和资金回收期为8年，共计13年，获得时间为37年。按年平均收益为3000万元计算，共计尽收益约为10000万元以上。
由投资方自行筹措。
由投资方自行安排。
政府和社会资本合作(PPP)-国家湿地
公园项目建议书
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、国家湿地公园项目概况
(一)、国家湿地公园项目名称
(二)、国家湿地公园项目规模
二、国家湿地公园项目必要性
(一)、国家湿地公园项目现状及预测
(二)、国家湿地公园项目必要性
三、国家湿地公园项目规划
(一)、拟建地点
(二)、建设方案
(三)、国家湿地公园项目进度安排
四、国家湿地公园项目建设条件分析
(一)、政策条件
(二)、建设区建设条件
(三)、建设技术条件
五、国家湿地公园项目投资估算和资金筹措方案
(一)、投资估算
(二)、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
(一)、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
(二)、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
摘要：根据浙江省政府146号令要求，逐步开展了国家建设项目竣工决算审计和专项计调查，发现政府投资领域的一些问题，提出建议和意见，引起政府充分重视和关注，从而促进国家建设项目投资的监督管理机制的健全。
关键词：国家建设项目问题及建议
根据浙江省人民政府出台的《浙江省国家建设项目审计办法》(第146号省政府令)要求，作为审计系统最基层的县级部门，通过组织开展了国家建设项目竣工决算审计和专项审计调查。获得了第一手关于国家建设项目在投资决策上、项目管理上、工程价款结算等方面中存在问题的资料，引起高度的重视和关注，使国家建设项目管理得到进一步规范，国家建设项目管理水平得到提高，节约国家资金，促进项目管理的科学化、规范化和正常化。
一、存在的主要问题
(一)部分建设项目工程款超前支付。
目前工程管理均已实行监理制，但监理水平参差不齐、责任心不强、工作不到位、职业操守等，加上建设单位缺少专业人员，在工程发生变更时，无法对工程造价准确把关，致使部分项目工程款严重超支，甚至有个别工程进度款超过最后的工程审定结算价。施工单位在取得较多工程款时，对工程结算办理极不配合，追回多付工程款更是困难。如某学校迁建工程主体部分合同价1066万元，施工单位上报结算价2198.6万元，经审查初步结果为1846.4万元，指挥部已支付该主体工程预付款1927万元，超初步审核价80万元，超合同价近860万元。施工单位对工程结算办理极不配合，对提出的结算不核对不签证，一拖再拖，拖了整整5年经多方努力才予以签证。
(二)建设项目超计划投资。
建设项目超计划投资问题，除个别项目系工程立项审批原因外，很多因素与建设单位变更工程设计建设方案、扩大建设规模有关。某综合办公大楼原土建工程合同价为626.58万元，由于工程变更等原因，增加工程造价近400万元。主要是在基础工程施工完毕后，将原半地下室变更为增加一层地下室，不但增加了工程量，并使工程类别由原三类提高到二类增加工程造价56万元。有的建设项目虽经多次调增建设投资规模，但仍超计划投资。该工程原立项批复投资额为800万元，经二次调整后投资规模为1400万元，最后工程投资仍超调整规模约200万元。
(三)项目投资决策不足。
主要表现为投资决策较简单，缺乏统筹规划性。国家建设项目该不该上，应采用什么样的施工方案，应控制在什么样的投资规模上，尚未形成一套科学的决策机制。审计发现有存在个别国家建设项目可行性研究不够深入、对事前的各项施工方案论证缺少前瞻性;甚至有
个别项目无可行性研究。如某避风港工程原设计方案投资为505万元，为减少工程投资，变更方案采用拱形透空防波堤设计方案(该方案从未在水下试验过)，最终工程无法施工，被迫又重新采用原方案施工。既令工期延长，又使工程总投资额增加达668万元。另外该工程建设投入的社会效益不是非常明显，该避风港的建成主要是解决本村40余船只的临时避风，而与之相邻的已有一座避风港。该乡政府投入资金157万元，基本是乡渔业发展基金近几年的全部收入，影响到乡其他渔业设施的投入。
上述综合办公大楼工程，由于工程设计变更，给工程管理、造价控制、功能使用上带来一定影响。第一，造成施工工期严重延期近9个月，增加工程建设成本。第二，增加工程投资和管理的难度。工程设计变更增加地下室，类别取费由原三类26.55%提高到二类32.02%，使施工单位获得更大的利润空间。工程进度款比规定多预付417万元，结算后仅留13.4万元，低于应预留工程质量保证金。第三，造成部分功能使用达不到预期目标，影响美观。变更增加的地下车库入口高度及坡度不合理，致使部分车辆不能入内停车。增加的大门入口台阶基础没有与原台阶相连，因沉降不均开裂，影响整体美观。
某屠宰场工程，由于事先未做工程可行性研究，对该县的实际情况未做充分调查研究，对工程建设规模未能得到有效的评估，直接进行投资建设，致使严重超规模。原本计划投资120万元，经审计投资额达405万元，屠宰规模达日屠生猪量500头以上。实际该县一般市场日需求约为40-50头，最高峰也不过是 150头左右。
(四)施工单位高估冒算情况比较普遍。
工程管理不到位，资料保存不完整或不规范，签证单上签证不明确，使施工单位钻了空子，采用工程量减少项目、单价高换成单价低的项目不报联系单，或重复计算定额中已考虑的施工损耗量，或重复上报工程项目，甚至利用抽掉不利签证单、以综合单价代替材料单价、篡改工程联系单等手段多报工程造价。在上述的综合办公大楼工程财务账上列支一套甲供工程电气设备3.68万元，但施工单位没有出具联系单反映该内容，结算时上报该批设备结算价5，32万元。
某剧院工程舞台跟排练厅的地面木地板价格单独签证分别为740元/m2和198元/m2，施工单位就抽调了排练厅的单价签证单，按舞台木地板单价上报工程结算价。同时签证单上没有明确舞台木地板单价是综合单价，结算时又另计了人工费、机械费、其它材料费及损耗每平米一百多元。又如某工程的施工单位在联系单上将不同规格的地砖、瓷砖价格分别由7元/块改为27元/块、3.8元/块改为8.8元/块、70元/块改为97元/块、40元/块改为54元/块，加气砼砌块由295元/m2改为345元/m2，并在工程联系单空白处虚填增加屋面采用挤塑板泡沫隔热板项目，使报送的工程造价虚增30万元。
(五)国家建设项目绝大多数结算不及时，忽视工程竣工决算的办理。
一项工程结算办理的时间往往需要业主、施工单位、监理及中介机构多方共同配合来控制，目前还没有有效的手段来控制结算时间，致使一些工程结算办理一拖再拖。这种现象在
国家建设项目中及为普遍，有的工程建好并已投入使用，而工程结算就办了好几年，超过了保修期，容易引起纠纷，也给工程竣工决算的办理带来很大难度。此外，目前的国家建设项目大多数工程验收未遵循“谁审批、谁负责”的原则，及时组织竣工验收，而业主往往以工程交付使用验收直接代替竣工验收，忽视了竣工决算这个环节，使各指挥部忽视了对工程相关资料的管理。
二、促进投资监督管理的意见及建议
(一)加强投资决策管理，建立科学规范的投资决策机制。
要统筹兼顾，全面规划，合理布局，编制国家建设项目中长期规划和短期投资计划。在制订国家建设项目投资规划时。要注重区域布局、关联效应和可持续发展，克服
目前各种规划之间、规划与可持续发展之间、规划与人口流动布局之间等等的不协调现象。设立国家建设项目投资规划专家决策咨询机构，对各部门编制的专业规划进行调研，并提出可行性研究方案。要严格按照基建程序执行，项目施工图设计要达到一定的深度，方案一经确定，不得随意更改。要把项目的前期工作要做深做细，才能更有效控制国家建设项目投资，才能更有效防止重复投资、减少损失工程浪费。
(二)加强国家建设项目管理，建立创新的管理机制。
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响投资的经济性、效率性和效果性。唯有各相关职能部门在各个环节把好关，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等建设全过程。才有可能做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，提高审计质量和效果。为充分发挥各职能作用，维护好国家利益，从源头遏制腐败现象的发生。防止国有资产的流失。一是要进一步接合有部门对国家建设项目监督的职能，建立更有效的监督机制。二是按照建设项目的性质，建立建设项目从事前、事中、事后控制工程造价的跟踪机制。三是健全相关法律法规，营造良好的法律环境，加大执法力度，完善执法环境。四是加强工程技术人员的培养。特别是工程管理和工程造价人员的培养，提高国家建设项目的管理水平。
(三)进一步规范建筑市场，加大对建筑市场管理和监检力度。
日前的建筑市场还处于计划与市场经济的转轨时期，各项法规、制度等管理规定还很不规范，建筑市场中的各项勘察、设计、施工、监理、投标代理、造价咨询等机构资质挂靠、非法转包、违法分包的现象较为普遍，从业机构管理水平参差不起，扰乱了整个建筑市场。一是要进一步规范从业机构资质，严格市场准入制，加强监检和管理力度，一经发现的建筑违法行为，要切实加大惩处力度。二是要加强从业人员的管理，进一步增强从业人员的责任感意识和风险意识，对未按规定履行职责和义务，要加大处法力度。三是进一步完善建筑市场监管体系·要依据《建筑法》和《招投标法》等有关法律法规，充分发挥建设行政主管部门监督作用，针对建筑市场各方主体不规范的行为，制定相应的管理办法，采取有效手段及时进行监管。进一步建立起比较完善的建筑市场监管体系，运用信用机制、约束机制和市场调节机制，规范建筑领域各方主体的市场行为。
附件3
“新能源汽车”重点专项 2018项目申报指南建议
为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》以及国务院《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等提出的任务，国家重点研发计划启动实施“新能源汽车”重点专项。根据本重点专项实施方案的部署，现提出2018项目申报指南建议。
本重点专项总体目标是：继续深化实施新能源汽车“纯电驱动”技术转型战略;升级新能源汽车动力系统技术平台;抓住新能源、新材料、信息化等科技带来的新能源汽车新一轮技术变革机遇，超前部署研发下一代技术;到2020年，建立起完善的新能源汽车科技创新体系，支撑大规模产业化发展。
本重点专项按照动力电池与电池管理系统、电机驱动与电力电子、电动汽车智能化、燃料电池动力系统、插电/增程式混合动力系统和纯电动力系统6个创新链(技术方向)，共部署38个重点研究任务。专项实施周期为5年(2016-2020年)。
1.动力电池与电池管理系统
1.1 高安全高比能乘用车动力电池系统技术(重大共性关键技术类)
研究内容：针对乘用车高集成度要求，开展基于整车一体化的电池系统的机-电-热设计;开发先进可靠的电池管理系统
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