浙江省杭州市国家税务局文件（精选8篇）
杭国税流〔2005〕260号
关于切实做好对废旧物资回收经营单位发票和税收清理检查工作有关问题的通知
各县(市)局，萧山、余杭局，市局直属各单位：
根据省局《关于加强废旧物资回收经营业务增值税管理有关问题的通知》（浙国税流〔2005〕20号）及省、市废旧物资回收经营业务增值税管理专题会议精神，各局已对所属废旧物资回收经营单位进行了清理检查，为切实做好清理检查工作，确保清理检查工作取得实效，现就清理检查工作中的有关问题明确如下，希遵照执行。
一、本次对废旧物资回收经营单位的清理检查工作应严格按照省局《关于加强废旧物资回收经营业务增值税管理有关问题的通知》（浙国税流〔2005〕20号）要求进行，对废旧物资回收经营单位未按规定索取发票或开具收购发票的，一经查实，即取 1
消其享受免征增值税优惠政策的资格，并按照《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定处以一万元以下的罚款。
二、对2004年11月-2005年3月间废旧物资回收经营单位违规已开具收购发票的投售大户，各局要在前期全面清理的基础上，按照省局要求，逐户落实税款的追缴工作。税款追缴工作可采取先易后难，先本地后外地的原则，对于拒不补交税款的投售大户，可按规定移送税务稽查立案查处。
三、各局在对废旧物资回收经营单位进行清理检查的同时，应切实加强对本地的产废、利废企业的监管，对于有废料产生的企业，应测算并掌握其产废比例，堵塞企业隐匿废料销售收入偷逃税收的漏洞；对于利废企业，应掌握其生产经营情况及利废比例，并通过同行业对比，监控其增值税税负是否正常。
四、废旧物资回收经营单位清理检查工作结束后，各局应将开展清理检查工作的有关情况，于6月25日前书面上报市局。
杭州市国家税务局（盖章）
二○○五年五月二十四日
主题词：税务发票清理通知
抄送：浙江省国家税务局
浙江省杭州市国家税务局办公室2005年5月25日印发
常地税发„2009‟109号
常州市地方税务局
关于推行涉税业务“同城通办”的实施意见
各市、武进地方税务局，市局各处室、各分局、稽查局： 为进一步贯彻省局、市局“服务地方经济社会发展、服务纳税人、服务基层”的要求，方便纳税人办理涉税业务，降低办税成本，提升地税部门服务能力，推动全市纳税服务工作的深入开展，经研究决定，从2009年9月份起，在市区、二市一区范围内逐步推行涉税业务“同城通办”，现提出实施意见如下：
一、指导思想
推行“同城通办”的指导思想是围绕服务科学发展、共建和谐税收的纳税服务工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以纳税人合法权益保护为主线，以提高税法遵从度为目的，优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力，努力争创一流的服务水平。
二、主要内容
“同城通办”是以现有省级大集中系统为依托，纳税人
在本地区不受经营地点和所属地税机关的限制，实现税务登
记、申报纳税、缴纳税款、领购发票（冠名发票除外）、税
务机关代开发票等涉税业务的“同城通办”，即常州市区、武进区、金坛市、溧阳市四个区域内的纳税人在本区范围内
任何一个办税服务厅，均可办理上述涉税业务，打破传统的地域限制，实现无区域办税。
三、基本原则
（一）依法治税、统一规范的原则。“同城通办”是在严格执行国家法律、法规的基础上，采取的方便纳税人办理
涉税业务的服务举措。其实施必须坚持依法治税，确保在“同
城通办”范围内的税收政策的一致性，办税流程的规范统一
性，切实维护好国家利益和纳税人合法权益。
（二）简并高效、优化服务的原则。以满足纳税人需求
为目的，以对纳税人的基本信任为基础，充分运用现代化科
技手段，依法简化、优化办税工作流程，合理配置各种资源，努力提高税收管理与服务效能。
（三）积极稳妥、逐步推进的原则。围绕“同城通办”
工作的总体目标，兼顾需要与可能，统筹规划，因地制宜，稳步推进。
四、组织领导
市局成立“同城通办”工作领导小组。
组长：张滢；
副组长：成晓平、陈建珍、史球生、孙虹；
成员：沈培鸿、丁国芳、田荷鑫、贾晓东、洪朝华、裴
川法、袁建新、韩威、鞠洪亮、王琳琳、葛智俭、李克平。
工作小组下设办公室，设在纳税服务中心，具体负责“同
城通办”的组织协调工作。
主任：孙虹；
副主任：鞠洪亮、韩威、李克平。
五、工作准备
“同城通办”按照循序渐进、逐步完善的原则进行，2009
年9月份开始在全市范围内逐步推开，然后逐步扩大业务内
容，力争在更大范围内方便纳税人就近办理涉税事项。
（一）信息管理处负责系统权限的调整及测试工作，即
根据“同城通办”的业务需求重新设置数据和操作权限，组
织相关的测试准备工作，并做好应急预案准备。
（二）基层工作处和征收管理处负责组织相关岗位人员的业务培训和操作指导，使之及时熟悉业务操作。
（三）办公室和纳税服务中心负责做好对外宣传工作，在相关新闻媒体、地税门户网站等发布公告。
（四）各单位要按照市局要求，及时做好相关人员的岗
位调整，确保工作顺利开展。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。推行“同城通办”是我局
今年的一项重点工作，各单位应充分认识其重要意义，切实
加强组织领导，确保这项工作的顺利实施。
（二）上下联动，抓紧落实。市局对全市纳税服务工作
已有整体上的工作部署，各单位要在市局统一领导下，认真
开展工作，加强学习培训，规范操作，强化考核，不折不扣
地抓好落实。
（三）主动沟通，积极协调。各单位必须以提高征管质
效、服务纳税人为工作出发点，结合“同城通办”的具体实
施情况，对相关问题及时进行研究分析和信息反馈，积极做
好协调工作，以不断拓展和完善我市的“同城通办”工作。
（四）逐步推进，有序开展。“同城通办”工作涉及面
广、业务量大、工作要求高，因此，要积极开展、稳妥推进，逐步增加其涉税业务内容。
常州市地税局办公室2009年8月20日印发 二ＯＯ九年八月二十日
浙卫发〔2006〕291号
───────────────关于申报2007年浙江省医药卫生科技计划的通知
各市卫生局，高等医学院校，厅直单位：
为认真做好2007年浙江省医药卫生科技计划申报工作,现将有关事项通知如下：
一、申报重点
2007年浙江省医药卫生科技计划将优先安排对促进医疗卫生事业发展意义大，创新性、应用性较强的研究项目，申报重点如下：
（一）重大疾病的诊断、防治关键技术：如恶性肿瘤、心脑血管性疾病、糖尿病、肺部疾病、传染性疾病等的早期诊断、干预和治疗技术研究；我省高发恶性肿瘤的规范化治疗方案研究；精神疾病、老年疾病、遗传性疾病、自身免疫性疾病、妇女和儿童重点疾病等的防治和康复技术研究等。
（二）公共卫生和相关领域技术研究：重要传染性疾病（艾滋病、肝炎、结核病、血吸虫病、禽流感等）和新发、突发及常见、多发传染病疫情及相关研究；重点地方病、环境因素和生活习惯导致的相关疾病的预防控制研究；高发、突发职业危害的快速反应和救治标准化方案研究；我省常见寄生虫病防治方案研究；食品、饮用水等的安全性评估方法和检测技术研究；伤害的预防控制和危险（害）因素监测技术研究及生物安全、血液安全等领域的相关技术研究。
（三）医药生物技术领域和药物领域的研究：医学分子生物技术、蛋白质组学、基因诊断治疗等新技术研究；重要疾病免疫保护研究；新药创制和研发；艾滋病、病毒性肝炎、出血热、流感等疾病的疫苗、联合多价疫苗及基因工程药物的研制等。
（四）软科学研究：卫生改革发展中的重点、热点和难点问题，如健康促进、农村和社区卫生保健、环境与健康关系以及卫生政策管理等问题的研究。
（五）城乡社区卫生服务关键和适宜技术推广研究等。
二、申报类别
2007年申报各类科技计划包括：卫生部科学研究基金—省医药卫生重大科技计划（省部共建计划）、省医药卫生科学研究基金计划、省医药卫生优秀青年科技人才专项科研基金计划、省医药卫生科技成果重点推广计划、省医药卫生软科学研究计划。以上各类计划除省部共建计划采用限额申报的办法外（名额分配见附件），其它不作名额限制。
三、申报条件
（一）申报单位：全省医疗卫生行业中具有独立法人资格，有较好的科技实力和研究基础，能为课题任务的完成提供必要的条件保证。
（二）申请人：
省部共建计划申报人须具有副高级以上（含副高级）技术职称，并具有较全面的基础理论知识及相应研究基础，从事与所申请的课题有关内容的研究达二年以上，年龄原则上副高级职称人员不超过55周岁，正高级职称人员不超过60周岁。
除省医药卫生优秀青年科技人才专项科研基金申请人不得超过40周岁，其他各类计划申报人不超过60周岁，不设定职称限制。
四、程序和要求
（一）各类计划按单位组织申报，不受理个人申请。
（二）今年省医药卫生科技计划继续实行网上申报的方式（网址：），自本文下达之日起，即已开通受理。
（三）因项目评审和合同管理需要，申请者在网上申报的同时，仍需同时上报纸质申请（报）书。省部共建计划请填写《卫生部科学研究基金申请书》一式10份；省医药卫生科学研究基金项目、软科学研究项目，请填写《浙江省医药卫生科学研究基金申请书》一式3份；省医药卫生优秀青年科技人才专项科研基金项目，请填写《浙江省医药卫生优秀青年科技人才专项科研基金申请书》一式3份，并附近三年来发表的论文、获得的各种科技奖励等科研业绩的复印件，装订成册1套；省医药卫生科技成果重点推广项目，重点支持适合农村和社区推广应用的卫生科技成果，请填写《浙江省医药卫生科技成果重点推广项目申报书》一式3份，并附科技成果鉴定证书、已应用的证明和其它必要的技术资料，装订成册1套。上述各类计划表格请在网上下载，要求用A4纸打印，并加盖公章。
（四）申报项目需进行查新检索（推广项目除外），卫生部及本厅批准认可的检索部门所出具的查新检索证明有效，浙江中医药大学和省高等医学专科学校申报的项目可在本院（校）检索（省部共建计划除外）。查新要求检索近10年来国内外相关研究情况。请上报纸质检索报告原件1份，并把检索结果准确填写在网上申报表的有关栏目内。
（五）根据我厅《 关于加强浙江省医药卫生动物实验工作的若干意见》（浙卫发〔1999〕249号）的有关要求，凡需使用实验动物的研究项目，必须应用清洁级以上的医学实验动物并附实验动物和动物实验管理部门的有关证明。
（六）凡已承担我厅2项以上（含2项）计划在研项目第一负责人申报的项目，将不予支持，请各单位务必做好审查工作。
（七）各类计划的申报时间为自发文之日起，截至2007年1月底，逾期不予受理。
（八）因专家评审需要，每项申请项目请交纳评审费200元。请各申报单位统一将评审费缴（汇）至浙江省医学科技教育发展中心（地址：杭州市庆春路216号，浙江省卫生厅大楼五楼5013室），帐户：浙江省医学科技教育发展中心，帐号：643819408211，开户银行：华夏银行杭州武林支行。
请各单位认真组织力量，突出重点，集成优势，积极做好2007年省医药卫生科技项目申报的组织工作。各级卫生主管部门要对上报项目认真进行审查筛选，以确保申报项目质量。
石国税发„2008‟56号 签发人: 李志成
关于开展财务收支和税收征管情况
自查工作的报告
赣州市国家税务局：
按照 《江西省国家税务局关于开展财务收支和税收征管情况检查的通知》（赣国税函［2008］162号）和《赣州市国家税务局关于开展财务收支和税收征管情况检查的通知》(赣市国税函［2008］47号)的要求，为加强财务管理，提高资金使用效益、规范税收征管，我局开展了财务收支和税收征管自查工作。现将有关情况汇报如下：
一、领导重视。我局成立了石城县国家税务局财务收支和税收征管情况自查领导小组（石国税发［2008］37号），指导本局财务收支和税收征管情况的自查工作并制定了相关自查工作方案。强调各负其责、协调配合、注重实效，对查出的问题高度重视、认真研究、边查边改、完善制度，切实保障检查效果。
二、精心部署。在财务收支和税收征管情况自查工作方案中，明确规定自查工作三个阶段，明确八条自查重点内容，明确各股室职责分工。
三、自查结果(一)成效
１、能贯彻落实预算管理制度。我局每年一季度根据上级要求和上年实际财务收支情况，结合本局当年打算，合理合规完整地编制预算，并通过了县局局长办公会议审核批准。对年内确需调整的个别项目，也经过了县局局长办公会议审批。预算管理实行了收支两条线，无随意追加预算情况；经费最低保障线制度已落实到位；项目经费和基本经费未挤占、挪用；专项经费做到专款专用；开支范围符合规定。
2、能贯彻落实财务制度。我局按照《国家税务总局关于规范国家税务局系统二级管理京外单位津贴补贴工作的通知》（国税函„2007‟769号）规定规范津贴补贴，此文件下发之后无新增津贴补贴、奖金项目，无提高原有津贴补贴、奖金标准或扩大发放范围的现象；固定资产的购置、处置均履行了相关手续、填报了相关表格，其管理符合有关规定；2007年购公务小轿车一辆，车辆购置经报市局审批、未超标，无国有资产流失现象；债权债务等往来款项每年末清理一次，比较及时，不存在非正常个人借款和无预算关系单位借款；账户开设合规，手续完备；没有账外资金和私设小金库问题。
3、能贯彻落实基本建设管理制度。我局附属楼建设项目经省局批准，向开发商购买成品房。该项目目前尚未竣工。其经费未挪用，资金拨付按照工程进度暂付，符合规定；立项审批合规；实际建设规模、投资额与审批情况相符；工程设计、施工、监理按规定进行招标；会计核算规范。
4、能贯彻落实政府采购管理制度。我局去年采购了1部公务车，严格按规定实施了政府采购；向市局申请，由市局统一招标，程序合规、采购方式合法。采购合同的管理、执行规范，付款手续健全。
5、履行领导干部经济责任。我局原党组书记、局长曾剑峰同志08年1月份调任到定南县局当局长，其任期内经济责任的审计，应由市局审计部门负责。（1）能贯彻落实国家的财经法律、法规和税务总局有关财经纪律、财务规定。（2）建立健全了内部财务控制制度并严格执行。（3）严格执行和编制财务预算；重大财务事项都由局长办公会或局党组研究决定。（4）按规定配备了专职财务人员，无专职审计人员。（5）领导干部个人能认真执行财经纪律和廉政制度规定。
6、能落实以前审计决定或意见，对审计发现的问题在以后无再次发生。比如：出纳现金日库存量严格控制在5000元以下；出纳收到现金于当日及时缴入单位基本帐户等等。
7、我县局没有下属培训中心、宾馆等经营单位，不存在未缴、欠缴税款问题。
8、对2006年-2007年各级国税机关组织收入的检查情况（1）税收征收管理，包括税收减免和退税的程序合法、手续完备。能严格落实国家税收优惠政策，程序合法，手续。扶持“农、牧、林”产业的发展，没有违反规定的情况发生。2006年我县有2户企业申报核准先征后返，合计减免增值税3.21万元，有3户企业申请核准征前减免，合计减免增值税61.75万元，减免所得税728.54万元；2007年我县有2户企业申报核准先征后返，合计减免增值税3.74万元，有3户企业申请核准征前减免，合计减免增值税94.67万元，减免所得税419.53万元。2006-2007年我局未办理缓税和欠税核销业务。
（2）税务行政审批符合规定。一是严格执行法律程序，按照“三公”原则快速、高效的完成纳税人的行政许可申请；二是根据上级的文件精神，及时做好“发票领购资格”“建立收支粘贴簿、进销货登记簿”的行政许可取消及后续管理工作，切实减轻纳税人负担，真诚为纳税人提供优质服务。
不存在征管数据与稽查滞补罚数据脱节、案件惩戒力度小、稽查决定执行难等问题。
（二）不足：
1、债权债务等往来款项一年只清理了一次，及时性差；
2、职工个人借款有时不能按计划归还；
3、财务开支归类有时会串位。
四、整改完善。
针对财务收支和税收征管自查工作中发现的不足，我局进行了总结和分析，提出相应的整改措施：一是建立健全财务管理制度，明确对债权债务等往来款项的清理应及时，一年最少清理两次。二是严格按照财务管理规定，不允许职工个人借支额公款。特殊情况经县局领导签批的除外，但一定要按计划在年内归还；三是加强学习并严格执行财务支出规定，尽量杜绝凭证单据做帐时各科目间的串位现象。
二ＯＯ八年六月二十五日
石城县国家税务局办公室
2008年6月25日印发 打字：黄春香
金市国税办„2005‟10号
金 华 市 国 家 税 务 局
关于印发《2005年全市国税工作要点》的通知
各县（市）国家税务局，市局各处室、直属单位：
为了进一步做好2005年工作，明确重点，现将经过3月1日至2日全市国税系统工作会议讨论的《2005年全市国税工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，狠抓落实。在执行中如遇有问题请及时与市局办公室联系。
特此通知
二○○五年三月九日
防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照“抓紧、抓早、抓实、抓出成效”的工作要求，围绕“税收弹性系数不低于1”的目标，牢牢把握组织收入工作主动权。
（二）确保完成和超额完成全年收入任务。2005年全市国税收入计划为59.11亿元，比上年实绩增长12.23%，其中增值税51.45亿元，比上年增长12.09%，消费税4198万元，比上年增长6%，企业所得税4.5亿元，比上年增长15%，涉外企业所得税1.01亿元，比上年增长14.5%，储蓄存款利息个人所得税1.72亿元，比上年增长9.7%。全市国税系统要努力在强化征管、堵塞漏洞、减少流失和挖掘潜力上下功夫，确保完成和超额完成全年国税收入任务。
（三）强化税收分析预测和税源监控。完善市局《税源分析监控工作规程》，对相关经济、税收指标体系，采用信息化手段，建立分析模型，以提高实际征收率为目标，加强税收与经济的联动分析，深入开展宏观税负、税收弹性分析，及时掌握GDP与税收收入总量之间、各税种与相应的经济指标之间的弹性系数变化情况。科学测定行业税负标准，建立行业税负预警体系。监控分析的重点为年纳税50万元以上重点税源企业、规模以上企业、中小企业和个体工商户等三个层次的税源。同时，进一步加大对销售额在1000万元以上但纳税额不到50万元的纳税人以及用票量大的纳税人纳税情况的监控力度。
单书，缩短承诺时限。巩固多元化申报、税银库一体化和纳税无纸化改革成果，推进文明办税八公开。完善国税网站建设，规范12366纳税服务热线建设,6月底前开通12366热线。
三、以科学化精细化为目标，提高征管质量和效能
（九）加强征管基础建设。拓展“一户式”管理，完善“一窗式”模式，抓好《税务登记管理办法》、《纳税申报制度》、《发票管理办法》的落实。充分利用企业基础信息交换平台，强化纳税人户籍管理。加强征管质量考核，调整质量考核内容。完善纳税信用等级评定，实行分类管理。认真落实国地税联席会议制度，健全协税护税网络。
（十）落实税收管理措施。完善税收管理员制度，把全市15万纳税户的管理责任分解落实到人。积极推进纳税人分类和分片管理。强化税收管理员的业务培训工作，完善管理员工作考核要求，努力实现从静态管理向动态管理、从粗放型管理到精细化管理的两大转变。健全征管监督制约机制，制订征管质量与税收责任管理相结合的考核制度，建立税收管理员工作责任追究办法，提高税收管理员的责任意识和执法风险意识。
（十一）深入开展纳税评估。把计算机评估、案头资料分析和必要的下户调查结合起来。健全评估指标体系，加强对比分析。完善评估计划管理，增值税的评估重点是六类企业，所得税和涉外所得税的重点是优化软件、完善指标、扩大范围。加强对税收
突出抓好税基建设，对纳税100万元以上的重点企业要逐户搞好分析。认真做好2004年度汇缴清缴工作，实施企业所得税分类管理。重视新办企业和中小企业征管，规范核定征收。进一步完善各种台账管理制度。
（十六）加强储蓄存款利息个人所得税的征管，落实教育储蓄存款利息所得的免税管理办法，加强对外籍居民个人储蓄存款利息所得享受优惠政策的管理。
（十七）加强涉外税收管理。积极推行以涉外企业所得税汇算清缴为基础，纳税评估、涉外税务审计、反避税“三位一体”的管理模式。做好税收协定的执行工作，加强外国企业常驻代表机构的税务管理。加大反避税工作力度，全面落实《关联企业间业务往来税务管理规程》，加大转让定价审计调整力度，推进预约定价管理和事后跟踪管理。
（十八）完善出口退税管理。深入开展出口退税机制改革调研，分析出口退税与地方财政负担的变化趋势，积极协调超基数部分地方负担问题。全面落实近年来出台的退税管理办法，推进出口退税网上预申报系统，简化退税手续，严格审核把关，加快退税进度。加强税贸协作，严防出口骗税。
（十九）规范内部行政管理。加强考核和监督，加大工作目标计算机考核力度。严肃财经纪律，强化经费管理。严格财务、基建和资产管理，规范政府采购行为。推进预算制度改革，搞好
案件审理工作。
（二十三）严格过错责任追究。修订完善执法责任制内容，严格实施执法过错责任追究，对一般违规行为，给予相应的行政处理；对严重违纪违法行为，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。过错责任追究列入工作目标考核，并实行季报制度。
（二十四）进一步整顿和规范税收秩序。深入实施评估－自查－检查的工作程式，组织开展水泥生产企业、废旧物资经营企业、实行免抵退税政策企业、2004年底前有期末留抵税额企业、企业所得税100%汇总缴纳就地监管的金融和保险企业、2002年度开始连续亏损两年以上外商投资企业等6项税收专项检查。认真组织总局和省局布置的专项检查工作。严格下查一级的规定，不得下放检查权。严厉打击虚开、伪造、倒卖增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营等手段偷逃税的违法活动。继续与公安部门联合开展以打击制售假发票等涉税犯罪为主要内容的专项治理。
（二十五）规范稽查执法。制定税务检查管理办法，强化稽查内部选案、检查、审理、执行的监督与制约。规范税务稽查的程序和行为，防范渎职违法犯罪。规范案件移送工作，只要构成移送标准的，必须全部移送公安部门。认真开展案件综合分析和典型个案分析，研究和推广科学有效的稽查技巧，加大案件曝光
维护工作。完善系统内部安全监控体系，建立市局数据容灾备份中心，加快网上身份认证系统建设，提高数据安全等级和系统抗风险能力。
六、坚持以人为本，全面加强国税队伍建设
（三十一）抓好理论学习。着重抓好十六届三中、四中全会精神的学习与保持共产党员先进性教育，牢固树立和落实科学发展观，切实加强执政能力建设，提高理论水平和解决实际问题的能力。
（三十二）加强领导班子组织建设。按照政治坚定、求真务实、改革创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强各级国税机关领导班子的组织建设。重视党组中心组学习，健全领导述学、评学、督学制度，完善领导班子决策制度和议事规则，继续开展巡视检查，强化对各级领导干部的管理与监督，切实提高五种能力，努力成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。
（三十三）加大干部培训力度。认真落实五年培训规划，集中力量抓好办税服务厅人员、税收管理员、反避税人员、稽查人员和统计分析人员的培训，重点提高干部的业务技能和计算机应用能力。鼓励干部职工参加学历学位教育和注册税务师、注册会计师、律师等资格考试。
（三十四）深化干部人事制度改革。大力推行竞争上岗，加强后备干部管理。优化人力资源配置，健全激励机制，加强绩效
平教人„2008‟174号
转发《关于做好2008年我市中小学教师专业技术资格评审工作的通知》的通知
全市各中小学、幼儿园、成校、局直属事业单位：
为做好2008年全市中小学教师专业技术资格的申报、推荐和评审工作，现将嘉兴市人事局、嘉兴市教育局《关于做好2008年我市中小学教师专业技术资格评审工作的通知》（嘉教人[2008]137号）转发给你们，请各学校（单位）按文件精神，结合实际，做好相关工作。
附件：关于做好2008年我市中小学教师专业技术资格评审工作的通知（嘉教人[2008]137号）
平湖市教育局 二○○八年六月二十三日
主题词：教师 资格 评审 通知
平湖市教育局办公室 2008年6月23日印发
嘉兴市人事局 嘉兴市教育局文件
嘉教人〔2008〕137号
关于做好2008年我市中小学教师专业技术资格
评审工作的通知
各县（市、区）教育（教文体）局、人事（人事劳动社会保障）局，市级有关部门、市属各学校（单位）：
根据省教育厅《关于2008年中小学教师专业技术资格评审工作的通知》（浙教人[2008]115号）和市人事局《嘉兴市专业技术资格评审工作实施细则（试行）》（嘉人专[2007]55号）等文件的要求，结合我市中小学实际，为做好2008年我市中小学教师专业技术资格的申报、推荐和评审工作，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）坚持正确的政策导向。按照“坚持标准、保证质量、全面考核、择优晋升”的原则，严把推荐评审质量关，充分发挥资格评审的激 励作用，广泛调动广大教师、教育管理和实验人员的积极性和创造性，引导他们全面贯彻教育方针，爱岗敬业，教书育人，努力提高职业道德和业务水平，造就一支高素质的教育教学和管理专业技术人员队伍，为建设“教育强市”提供人才保障。
（二）严格执行评审工作的程序。按照《嘉兴市专业技术资格评审工作实施细则（试行）》要求，申报专业技术资格应由个人提出申请，所在单位核实材料并进行公示，经当地教育、人事行政部门审核，报送相应专业技术资格评委会逐级进行推荐评审。
（三）促进中小学人事制度改革。按照进一步深化中小学校人事制度改革的要求，切实转变用人和评价机制，科学、合理地设置教师、教育管理和实验人员的岗位，不断优化人员结构比例，努力增强履行岗位职责意识，切实加强岗位聘用的管理。
（四）强化工作能力和实绩的评价。严格执行“客观、公正、全面”的原则，推荐、评审工作要突出对教师教书育人的工作实绩和能力水平的考察评价。要突出师德情况的考核，对违反教师职业道德等行为的，实行一票否决制。申报教师专业技术资格，要求教学工作量饱满、教学效果好、教学业绩显著，并在德育工作方面有突出的表现，要注重教师日常教学工作效果的评价。申报管理系列资格的要求有深入的、创造性的教育管理研究实绩，能根据国内外发展趋势，设计较高应用价值的研究课题，解决中小学校教育管理中的实际问题。
（五）继续向农村中小学校教师倾斜。要为长期在农村任教教师的晋升积极创造条件，对已在偏远农村学校任教满20年，现仍在农村学校工作的教师，在论文和普通话等方面适当放宽。同时，对积极完成支教工作的教师和长期从事特殊教育工作的教师，在同等条件下优先晋 3 升。
二、申报、推荐的范围、要求及条件
（一）申报、推荐范围与对象
1．申报、推荐中小学教师专业技术资格的必须是中等职业学校、普通中小学、幼儿园等学校（单位）的在职教师；
2．申报、推荐中小学教育管理专业技术资格的必须是中小学校及相关事业单位中，从事中小学校教学、科学研究等方面的规划、计划评估及师资规划、培训和管理等工作的在岗人员；
3．申报、推荐中小学实验专业技术资格的必须是中小学校中专职从事实验技术工作的在岗人员。
（二）申报、推荐要求
要严格把握中小学校教师、教育管理以及实验人员等不同的资格条件，并按照实际从事专业技术工作岗位的类别申报相应专业技术资格。
1．申报对象的工作岗位与申报专业技术资格不相符的，不予受理和推荐。
2．申报人的所学专业，原则上应与所申报学科相同或相近。对于长期在农村学校任教的教师，可适当放宽要求。
（三）申报、推荐条件：
1．教师资格。申报中小学教师专业技术资格的，必须具备相应类别的教师资格。申报中小学校教育管理和实验等专业技术资格的，教师资格不作要求。
2．学历。申报专业技术资格，应具备国家规定的国民教育系列的学历要求,《教师专业合格证书》不能视作同等学历。城市学校的初中教师（1965年1月1日以后出生的）申报中学高级教师资格，应具有大学本科及以上的学历。其他要求按浙教人[2008]115号文件规定执行。
3．教师任课量：申报中小学教师资格人员其教学工作量要求饱满，其中：中学（包括普通初中、普通高中、职业高中和中专）专任教师任教周课时量不少于10节；小学专任教师任教周课时量不少于14节；中学校级领导任教周课时量不少于3节，小学（幼儿园）校级领导申报小中高任教周课时量不少于4节；学校中层领导任教周课时量不少于同学科专任教师的二分之一。
4．继续教育学分：应达到省规定的继续教育要求，即每年应达到48学分以上，并提交由其主管的县级及以上教育行政部门验审合格的证明材料。
5．计算机应用能力考核：从2008年5月1日起，凡年龄在45周岁以下，除符合免试条件者外（计算机应用能力免试条件见附件一），申报高级专业技术资格的，须获得4个科目（模块）的《全国专业技术人员计算机应用能力考试成绩合格证书》；申报中级专业技术资格的，须获得3个科目（模块）的《全国专业技术人员计算机应用能力考试成绩合格证书》。
6．普通话水平测试：凡1955年1月1日后出生的，普通话水平测试成绩作为申报高一级专业技术资格的必备条件。具体要求是：从事普通话口语课或语音课的教师应达到一级乙等及以上；1965年1月1日后出生的语文教师应达到二级甲等及以上；其他教师应达到二级乙等及以上；对于在偏远农村任教满20年的教师可放宽到三级甲等；申报中小学校教育管理、实验系列的人员应达到三级甲等及以上。
7．论文：
（1）申报高级讲师、中学高级教师资格的，应提交本人担任现职（中级职务）以来的两篇论文（教育教学研究、科研报告、教材或著作）。对在偏远农村学校任教满20年的教师，可提供一篇代表性的论文。提 5 交的论文都应经有关专家进行鉴定。
（2）申报中小学中级专业技术资格的人员都应提交本人担任现职（初级职务）以来的一篇论文，其中：申报中学一级教师、小学（幼儿园）高级教师、实验师等专业技术资格的，须经有关专家进行鉴定；申报中专讲师、中小学校教育管理助理研究员等专业技术资格的，不需进行论文鉴定。
（3）论文有效期为2008年7月5日前。论文具体要求见附件二。8．外语：
（1）申报中专教师中级及以上资格，必须参加全国专业技术人员职称外语等级考试（符合免试者除外）。对达到全国通用标准分数线的，在申报对应级别的专业技术资格时有效；对达到省定标准分数线的，在两年内申报对应级别的专业技术资格时有效。外语免试条件见附件三。
（2）中小学（幼儿园）教师、教育管理及实验系列等专业技术资格评审，外语不作要求。
9．支教：凡1955年1月1日以后出生的初中和小学教师，申报中学高级教师资格的，应有从事农村教育工作或在农村学校（包括到省内外欠发达地区）进行支教活动一年以上的经历；对在1970年1月1日以后出生的城镇初中和小学教师，在申报中学高级教师资格时，必须有在农村或欠发达地区任教一年的经历；中心城市小学教师，应有在薄弱学校任教一年的经历。
10．任职年限：申报各类专业技术资格的任职年限，按有关规定执行。任职年限计算截止时间为2008年12月31日。先参加工作后取得规定学历的人员，取得学历前后的任职时间可以相加，达到任职时间要求的，可以申报高一级专业技术资格。
11．其他：
6（1）为促进职业学校 “双师型” 专业课教师队伍的建设，对于劳动部门或行业有考工要求的专业，中等职业学校的专业课教师申报中级专业技术资格，应取得相应专业（工种）的中级工以上技能等级证书或职业资格证书；申报高级专业技术资格的，应取得相应专业（工种）的高级工以上技能等级证书或职业资格证书。专业课教师每二年应到企业挂职研修二个月，作为晋升的必备条件；获技术创新和发明、专利等可与论文同等对待。
（2）根据省对小中高评审的要求，须对推荐评审对象进行教学水平面试考核，我市将采用随堂听课的办法，考核结果提高给评委。
（3）根据市人事局、市教育局《嘉兴市中小学高级专业技术资格评价业务笔试实施办法（施行）》要求，今年起将实施中小学高级专业技术资格评价业务笔试，并作为申报评审中小学高级专业技术资格的必经程序。具体要求见《2008年嘉兴市中小学高级专业技术资格评价业务笔试要求和范围》（嘉教人„2008‟116号）。
三、工作要求：
1．各学校（单位）在推荐时，应重点考核教师的师德修养、工作业绩和教育教学能力。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四等。申报对象所在学校（单位）应按《嘉兴市中小学教师德育工作情况考核表》和《嘉兴市中小学教师师德情况考核表》的要求对其进行专门考核，并提出书面考核意见。
2．有支教要求的申报对象，要由派出和接受两方学校进行考核，提出书面考核意见，填写《嘉兴市中小学教师支教情况考核表》，并报县（市、区）教育局人事科核准。
3．对申报专业技术资格的人员要严格实行公示制度。申报人员的 7 名单以及申报对象提供的反映其本人职业道德、工作能力和工作业绩等有关申报材料必须在学校指定明显的场所公开展示，展示时间不少于七天。申报对象和单位负责人应对申报人申报材料的真实性负责，并在《专业技术资格评审材料真实性保证书》（见附件四）上签字。对在申报和评审过程中查实有弄虚作假行为的人员，从评审次年起3年内不受理申报高一级专业技术资格，已参加评审取得资格的取消其评审结果。
4．对在任现职期间担任班主任工作且业绩突出的将在评审时给予倾斜；申报德育学科的教师须填写“德育工作典型事例”材料，并由所在学校及当地教育行政部门签署意见。
5．教师系列初定专业技术资格的必须具备相应类别的教师资格，初定专业技术资格的学历和任职时间规定，仍按有关文件执行。初定材料6月底前上报。
6．其他未尽事宜，按省、市有关文件执行。
四、材料要求
报送材料要求真实规范，手续齐全，并符合规定的送审程序，复印件均须经所在单位审核原件后在复印件上加盖公章并由经办人签名。需要报送的材料及要求：
（一）论文送鉴材料要求
1．论文要附有效证明、证书或报刊原件。同时提交论文打印件或出版物复印件每篇3份，去掉作者姓名及单位名称。每篇论文前由作者写一段400字以内的论文概要，说明论点、论据及论文的结构和思路。
2．各单位填妥《论文送鉴清册》1份（电脑打印）。
（二）评审材料要求
1．《评审对象资格审查花名册》及软盘（一式1份）。2．申报者的个人材料：
8（1）《材料清单》一式1份。
（2）《专业技术资格评审表》，申报高级的一式3份；申报中、初级的一式2份，不能使用复印件（贴上照片）。
（3）《综合表》（用A3纸，电脑打印），申报高级资格一式25份；中、初级一式20份。由组织填写，加盖公章。
（4）论文原件及《专家鉴定意见表》。《专家鉴定意见表》逐份附在《综合表》后面，另3份（含1份原件）贴附在《评审表》内。
（5）任期内各考核表。（6）现任职务评审表原件1份。
（7）学历证书、专业技术资格证书、聘任书、教师资格证书、计算机合格证书、继续教育证明材料、普通话成绩证书、外语考试成绩证书（中专）、德育工作考核表、师德情况考核表、教师支教情况考核表、真实性保证书等材料复印件按顺序装订在一起；任现职以来的奖励证书复印件装订在一起。所有材料用A4纸复印，同时须由单位审核原件，并在复印件上签“验证有效”、验证人签名并加盖公章。同时交证件照片，申报高级的2张，申报中、初级的1张。
（8）任现职以来述职报告1份。
（9）破格晋升对象，填报《破格审批表》2份，并附有效证明材料，同时必须在《花名册》、《评审表》和《综合表》相应栏目标明“破格”字样，注明符合那几项破格条件。
（10）报送省教育厅评审的高级资格材料须分开整理，包括“材料一”和“材料二”（按申报材料清单的要求整理，见附件）。
3．非教育部门办的学校，应提交主管部门的委托评审函。
（三）报送材料中有关表格等可进入嘉兴教育网（http://61.153.231.109/cms/）的“教育人事”栏目，从下载专区下 9 载，分别用A3、A4纸打印。
五、时间安排
1．中小学高级专业技术资格评价业务笔试时间定在7月8日上午9∶00——11∶00，各县（市、区）和市属学校（单位）上报名册为6月 18日前。准考证7月2 日前发出；
2．各县（市、区）和市属学校7月10日前上报送审论文； 3．中专教师专业技术资格评审材料8月31日前上报；“小中高”、中小学校教育管理和实验系列、市属小学教师评审材料9月5日前上报；中学高级教师资格评审材料10月15日前上报；
4．中学高评委评审时间：11月中旬；
5．市属中学教师中评委评审时间：12月份。各校于11月20日前上报材料；
6．各县（市、区）和市属学校（单位）必须在规定时间内及时上报材料，逾期作自动放弃。
中小学教师专业技术资格的推荐和评审工作政策性强、涉及面广，关系到师资队伍建设的大事。各县（市、区）教育行政部门和学校（单位）一定要加强领导，精心组织。在推荐和评审过程中要进一步加大政策的宣传力度，切实增强推荐和评审工作透明度，严格按规定的工作程序操作，认真做好今年的评审工作。
嘉兴市人事局 嘉兴市教育局
二○○八年六月十七日
主题词：教师 职称 评审 通知
抄送：省教育厅，市府办。共印30份
嘉兴市教育局办公室 2008年6月17日印发 附件：
1、计算机应用能力面试条件
2、申报专业技术资格送审论文有关要求
3、外语免试条件
4、破格条件
5、专业技术资格评审材料真实性保证书
附件一：
计算机应用能力免试条件
符合下列条件之一者可免予计算机应用能力考试：
1、年满45周岁。
2、博士学位获得者或留学回国人员。
3、申报工艺美术、艺术、体育教练员专业技术资格的。
4、转评、兼评专业技术资格。
5、硕士学位获得者初定中级专业技术资格。
6、国家承认的计算机类大专以上（含大专）毕业人员，不包括其它专业设有计算机课程的毕业人员。
7、获得全国计算机软件资格（水平）证书的人员。
8、在计算机应用方面取得成绩，并获区市级科技进步二等奖、省部级科技进步三等奖以上的人员。
9、经组织选派在援外、援疆、支边期间申报专业技术资格。
10、机关工作人员调到企事业单位从事专业技术工作，首次申报专业技术资格。
11、乡镇基层单位的专业技术人员。附件二：
申报专业技术资格送审论文有关要求
一、提交论文要求
（一）申报高级讲师、中学高级教师资格应提交本人担任现职（中级职务）以来的两篇论文（教育教学研究工作、科研报告、教材或著作）。论文内容应与所教学科对口（兼任行政领导或班主任的教师可有一篇内容是学校管理或学生思想政治工作方面的），能反映本人学术知识水平和业务能力。
1、申报高级讲师资格的教师提交的论文须已在公开刊物上发表，或者已获优秀论文评选市地级二等奖、省级三等奖以上。
2、申报中学高级教师资格的教师提交的论文须已在公开刊物上发表，或者已获优秀论文评选县级一等奖、市地级二等奖以上、省级三等奖。
3、对已在偏远农村学校任教满20年，现仍在农村学校工作的教师，申报高级专业技术资格只需提供一篇代表性论文。
（二）申报中小学校教育管理副研究员、高级实验师资格的人员，须提交任现职以来的两篇以上理论联系实际，具有较高学术价值的经验总结工作、科研报告或产生较大社会影响的学术论文，并在公开刊物上发表或者获优秀论文评选市地级二等奖、省级三等奖以上。
二、发表的论文
在市地级以上正式刊物（经省以上新闻出版局批准，有准印许可证）上发表的教育、教学类文章（不含诗歌、小说、散文、小品、新闻报道等），可承认其送审资格。
三、获奖的论文
由县级及以上教育行政部门、教育学会及教育学会下属分会组织的论文评选活动中获得县级一等奖、市地级二等奖以上或省级获奖的文章，可承认其送审资格。其中申报高级讲师、副研究员、高级实验师和小中高的论文要求按省的要求执行。
四、课题成果
提交的课题成果，须有教育、科研部门下达的科研立项证书或科研规划、计划书，并已取得有使用价值或推广价值的科研成果或阶段性成果，申报时需提供有关科研成果报告或相关论文，并有立项部门颁发的成果鉴定（获奖）证书。
五、送审论文可由组织分送有关专家进行鉴定，也可由教育行政部门组织专家集中鉴定。分送鉴定结果须鉴定人亲笔签名，注明担任的专业技术职务，并由鉴定专家所在单位人事部门签署证明意见并加盖公章；集中鉴定的结果须有至少两位鉴定人的签名，并注明担任的专业技术职务，并由组织鉴定的人事部门签署证明意见并加盖公章。论文不得重复送鉴。
六、送审的论文应是本人撰写并署名的文章，集体（单位）署名或署名排列为第三作者及以后的文章，不能送鉴。署名排列第二作者，必须取得第一作者（或编辑部）的书面证明，证明送审人在撰写本文中的作用。
七、参加某一书刊（已正式出版）部分章节的编著，能单独成篇且明确署名的文章，可作为论文送审，但其内容必须符合高级专业技术资格送审论文的要求。送审的论文提交后不得撤换。
八、送审的论文杜绝弄虚作假，严禁抄袭或下载他人的文章。一经发现并查实的，将取消其送审资格，且次年起三年内不受理申报高一级专业技术资格。
九、经专家鉴定的论文，申报中学高级教师资格的在第二次评审时继续有效；申报中级资格的在第二年评审时继续有效。推荐中专中、高级专业技术资格的论文资格和鉴定办法，按照原规定执行。
十、推荐中小学（幼儿园）中级教师、实验师资格的送审论文可为校内交流及以上。附件三：
外 语 免 试 条 件
申报中专教师资格对象符合下列条件之一者，可免试外语：
1、享受国务院特殊津贴专家，荣获省有突出贡献中青年专家、省部级劳动模范、先进工作者等荣誉称号的。
2、年满50周岁。
3、曾在国外留学并取得学士及以上学位，或在国内获得博士学位。
4、取得外语专业大专以上学历的。
5、在国内取得硕士学位；取得大学英语六级考试合格证书（或按新考试标准成绩达到总分的60%以上），申报中级专业技术资格的。
6、取得全国翻译专业资格（水平）考试三级以上合格证书的。
7、正式出版过译著，译文累计3万汉字以上申报中级专业技术资格的；译文累计5万汉字以上申报高级专业技术资格的（译文包括汉译英和外译汉）。
8、通过WSK、GRE、GMT、托福等考试，以及中央有关部委组织的出国留学人员外语考试，成绩达到合格标准；或经组织批准，在国外连续进修1年以上。
9、通过中国国际人才交流协会组织的全国工商企业出国培训备选人员外语考试（简称BFT）中级者，申报中级专业技术资格；通过BFT考试高级者，申报高级专业技术资格。
10、转评、兼评专业技术资格。
11、从事具有中国特色、民族传统的临床中医、中药，民族医药，古籍整理，工艺美术，文物博物，考古等专业技术工作的。
12、经组织选派在援外、援藏、援疆、支边期间申报专业技术资格的。
13、机关工作人员调到企事业单位从事专业技术工作，首次申报专业技术资格。
14、乡镇以下基层单位工作的专业技术人员。
15、申报初级专业技术资格和初次确定专业技术资格的。附件四：
破 格 条 件
一、中等专业学校高级讲师破格条件：
对虽不具备规定学历担任讲师职务满5年，或具备规定学历担任讲师职务不满5年，具备下列5项条件中的3项者，可以破格晋升高级讲师资格。
1、在教育、教学或学生思想政治工作方面有比较突出的专长和丰富的经验，成绩显著，在同行中具有一定知名度。
2、获国家、省（部）或市（地）级劳动模范，省特级教师，全国或省优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、省教坛新秀、德育先进工作者等荣誉称号。
3、正式出版过较高价值的本专业教材、专著、译著或教学用书。
4、在教育、教学研究和科研工作和指导教师方面成绩突出，效果显著，具备下列条件之一：
（1）教育、教学研究和科研成果获国家三等奖，省部级二等奖以上的主要完成者；
（2）任现职以来，有三篇论文在国家专业性学术会议或全国性报刊上发表。
5、大专毕业从事教育工作或本专业工作20年以上，中专毕业从事教育工作或本专业工作25年以上。
二、中小学校教育管理副研究员破格条件：
对虽不具备规定学历担任助理研究员满5年，或具备规定学历担任助理研究员不满5年，具备下列6项条件中的3项者，可以破格晋升副研究员资格。
1、学校教育管理的业务骨干，在管理上有较强的专长和丰富的经验，成绩显著，在同行中具有一定知名度。
2、获国家、省（部）或市（地）级劳动模范，省（部）优秀教育工作者荣誉称号。
3、中小学校教育管理业绩突出，效果显著，研究成果获国家级三等奖，省部级二等奖以上的主要完成者。
4、任现职以来，有两篇论文在国家专业性学术会议或全国性报刊上发表；或获得优秀论文评选国家级三等奖，省级二等奖以上。
5、正式出版过较高价值的中小学校教育管理方面专著。
6、大专毕业从事教育管理工作20年以上，中专毕业从事教育管理工作25年以上。
三、中小学校高级实验师破格条件：
对虽不具备规定学历担任实验师职务满5年，或具备规定学历担任实验师职务年限未到（原则上提前1年），具备下列条件中的3项者，可以破格推荐高级实验师资格。
1、在中小学校实验教学和管理上有较强的专长和丰富的经验，成绩显著，在同行中具有一定知名度。
2、获国家、省（部）或市（地）级劳动模范，省（部）优秀教育工作者荣誉称号。
3、中小学校实验管理业绩突出，效果显著，研究成果获国家级三等奖，省部级二等奖以上的主要完成者。
4、任现职以来，有两篇论文在国家专业性学术会议或全国性报刊上发表；或获得优秀论文评选国家级三等奖，省级二等奖以上。
5、正式出版过较高价值的中小学校实验方面教材、著作。
6、中专毕业从事本专业工作25年以上，高中或相当学历毕业从事本专业工作30年以上。
四、中学高级教师（含小中高）破格条件：
对虽不具备规定学历担任小学高级教师职务满5年，或具备规定学历担任小学高级教师职务不满5年，具备下列条件中的3项者，可以破格晋升中学高级教师资格。
1、学校教育、教学主要业务骨干，在教育、教学或学生思想政治工作方面有较强的专长和丰富的经验，成绩显著，在同行中具有一定知名度。
2、获国家、省（部）或市（地）级劳动模范，省特级教师，全国或省优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、省春蚕奖，省教坛新秀、德育先进工作者等荣誉称号。
3、正式出版过较高价值的本学科教材、专著、译著或教学用书。
4、在教育、教学研究和指导教师方面成绩突出，效果显著，具备下列条件之一：
（1）教育、教学研究和科研成果获国家三等奖，省部级二等奖以上的主要完成者；
（2）任现职以来，有两篇论文在国家专业性学术会议或全国性报刊上发表。
5、大专毕业从事教育工作20年以上，中专毕业从事教育工作25年以上。附件五：
专业技术资格评审材料真实性保证书
本人申报
专业技术资格，所提供的证书、业绩成果、论文等各种材料均真实可靠，没有隐瞒或不实。如有违反，愿按专业技术资格评审的有关规定接受处理。
申报人：
****年**月**日
兹保证
同志系本单位职工，所报材料审核属实。如有隐瞒或不实，愿承担相应责任。
单
第一章总则
第一条为了加强对行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，保障政令畅通，预防行政争议，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》及有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省范围内行政规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作，适用本办法。
行政机关的内部工作制度以及奖惩、人事等规定，不适用本办法。国家实行垂直管理部门的行政规范性文件管理，依照国家有关规定执行；国家没有规定的，可以参照适用本办法。
第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
第四条行政规范性文件管理应当遵循以下原则：
（一）保证法律、法规的正确实施；
（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；
（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）坚持公开、公众参与；
（五）坚持精简、效能和权责一致。
第五条行政规范性文件管理实行行政首长负责制。第二章制定与公布 第六条下列行政机关可以制定行政规范性文件：
（一）地方各级人民政府；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门；
（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关。
法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围内制定行政规范性文件。
县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件。
第七条以县级以上人民政府办公室（厅）名义发布的行政规范性文件，应当经本级人民政府同意，按照本级人民政府制定的行政规范性文件实行管理。
涉及两个以上行政机关职责的事项，应当由其共同的上一级行政机关制定行政规范性文件，或者由有关行政机关联合制定行政规范性文件。
第八条制定行政规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项；没有法律、法规、规章为依据，不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容。
第九条起草单位应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证。第十条除依法不得公开及应急性的事项外，行政规范性文件在起草过程中应当公开征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见;涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。
起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见情况。
第十一条行政规范性文件草案应当由制定机关的法制机构进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。
县级以上人民政府可以对所属工作部门制定的行政规范性文件实行前置审查。
第十二条提请本级人民政府审议发布的行政规范性文件，起草单位应当报送草案送审稿、起草说明和有关材料，同时抄送本级人民政府法制机构。
前款规定的起草说明，应当包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况等内容；有关材料，应当包括制定依据、征求意见汇总及有关参考资料等，举行听证会的，还应当包括听证会笔录。
第十三条按照国家有关规定，乡镇人民政府、市、县级人民政府及其部门和省级人民政府所属部门的行政规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，应当按照前款规定经各行政机关的负责人集体讨论决定。
第十四条行政规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的其他负责人签署公布。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由各行政机关主要负责人或者其授权的其他负责人共同签署公布。
第十五条因紧急情况需即时制定行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第十六条行政规范性文件应当载明施行日期。行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。
行政规范性文件应当自公布之日起３０日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第十七条行政规范性文件未经征求意见、合法性审查并按照国家有关规定经集体讨论决定的，不得发布施行。
第十八条制定机关应当主动向社会公布行政规范性文件，公布方式和程序按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条至第十八条规定执行。
行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。
县级人民政府制定的涉及农村居民利益的行政规范性文件、乡镇人民政府制定的行政规范性文件，乡镇人民政府、村民委员会应当在乡镇和村设立的公告栏上张贴公布。除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第十九条行政规范性文件的修改、废止依照本章有关规定执行。第三章备案与监督
第二十条行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案；
（二）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，报设立派出机关的人民政府备案；
（三）县级以上人民政府所属工作部门、实行省以下垂直管理的部门以及法律、法规授权实施公共管理的组织制定的行政规范性文件，报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。
行政规范性文件报备的具体办法由省人民政府法制机构规定。实行行政规范性文件前置审查的市、县，有关备案工作由当地人民政府规定。第二十一条接受备案的机关（以下统称备案机关）应当对报备的行政规范性文件进行审查，并定期公布备案审查的行政规范性文件目录。第二十二条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的，可以向制定机关、备案机关提出书面审查建议。
制定机关、备案机关应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复当事人；情况复杂的，经机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当告知当事人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十三条公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。
第二十四条县级以上人民政府法制机构具体承担本级人民政府的行政规范性文件备案审查工作，以及公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的审查建议处理工作。
第二十五条县级以上人民政府法制机构在审查中发现两个以上行政机关制作的行政规范性文件就某一事项的规定不一致的，应当及时组织协调和处理。县级以上人民政府法制机构对不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。
备案机关或者县级以上人民政府法制机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况；征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。
第二十六条备案机关或者县级以上人民政府法制机构发现行政规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行；必要时，备案机关依照职权直接予以撤销或者改变。
制定机关收到备案机关或者县级以上人民政府法制机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的，可以申请复核。备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第二十七条制定机关不按照规定报送行政规范性文件备案的，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构通知制定机关限期改正。制定机关拖延不报送备案，或者对存在问题不予纠正的，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构给予通报批评；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四章评估与清理
第二十八条制定机关应当适时组织对行政规范性文件的实施情况进行评估；认为行政规范性文件不应继续执行的，应当及时予以修改或者废止。
载明有效期的行政规范性文件，制定机关认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。第二十九条制定机关应当按照国家有关规定，每隔两年组织清理本机关制定的行政规范性文件；法律、法规另有规定的，从其规定。对不符合法律、法规、规章规定，以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，应当予以修改或者废止。
第三十条行政规范性文件进行清理后，制定机关应当及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，并定期汇编本机关已公布和清理的行政规范性文件。未列入继续有效的文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。第五章附则
签发人：周远游
关于2006年度工作总结 暨2007年工作安排的报告
重庆市国家税务局：
2006年，江北区国税局在市局和区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实全市税务工作会议和区委九届十一次全委会议精神，坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，全面落实科学发展观，按照“深化改革、完善机制、强化管理、规范行政”的工作方针，推进依法治税，夯实征管基础，强化科学管理，加强队伍建设，全力以赴组织税收收入，各项工作都取得了新进展。
一、2006年主要工作情况
（一）加强理论学习，指导税收工作实践。
2006年，区局在深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神的基础上，按照区委、区政府和市局的统一部署和要求，结合税收工作实际，深入、扎实开展了三项学习教育活动。
全面兴起学习党章的新高潮。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委六次会议上的讲话精神，把党章纳入区局中心组学习的重要内容，安排专题学习讨论，开展了“送理论到基层、送党课到支部”活动，每位局领导还分别到联系的税务所讲了一堂党课。同时，要求全局党员干部通读党章原文，熟悉党章的主要内容和基本观点，明确党员的权利和义务，进一步增强党章意识和党员意识，把党章要求转化成为国聚财的自觉行动。
广泛开展社会主义荣辱观教育。认真学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，邀请市委党校周放副校长作了题为《牢记“八荣八耻”、树立社会主义荣辱观》的专题报告，组织干部参加了“树立社会主义荣辱观、构建和谐重庆国税”征文活动和“感知荣辱”图片、短篇征集活动，举办了“庆祝建党85周年，弘扬社会主义荣辱观”演讲比赛，在全局形成了人人知荣辱、树新风、促和谐、兴重庆，自觉践行社会主义荣辱观的良好氛围。
扎实开展“廉洁从政，服务发展”学习整改活动。认真贯彻 落实市委二届九次全委会和汪洋书记视察洪崖洞讲话精神，严格按照区委、区政府和市局的统一部署和要求，从2006年9月起，在全局开展了“廉洁从政、服务发展”学习整改活动。主要做法有：一是深入发动，营造氛围。召开了区局学习整改活动动员会，对学习整改活动进行了动员布臵。在局域网上开辟了学习专栏，发布了学习资料20余篇，购买了300余本学习教材及2部电教专题片，为干部学习创造条件。活动期间，全局还制作了30块宣传板块、13幅宣传标语，编发了学习整改活动简报20余期，营造了浓厚的学习氛围。二是丰富载体，增强实效。将“规定学习时间不缺一课，参学不漏一人，必读篇目不少一篇”作为硬性要求，建立了学习、考勤、请销假、撰写笔记、督促检查5项学习制度，以税务所和机关学习小组为单位，采取集中与分散相结合、自学与辅导相结合、书本学习与网上学习相结合，以及领导带头讲、邀请专家讲、组织观看先进模范电教片、举办学习培训等多种形式，增强学习的实效性和针对性。活动期间，全局干部职工学习时间在20个学时以上，集中讨论时间在10个学时以上，共撰写了学习心得体会230余篇，并从中选出24篇挂在学习整改活动网上供干部学习交流，各科所开展的学习讨论活动均做到了学习有重点、讨论有专题、发言有记录，确保了时间、内容、人员、效果“四落实”。三是开门纳谏，查找问题。局领导分别带队到辖区重点税源企业、外贸企业、农贸市场面对面征求纳税人的意见和建议。印制了《学习整改活动征求意见表》200余份，发放到辖区纳税人、人大代表、政协委员和群 众代表手中。同时，通过邀请行风监督员进行明查暗访，在办税服务厅、各税务所设臵意见箱、意见簿、公开监督电话等，多渠道、多层次、多形式广泛征求社会各界意见,认真查找单位和干部个人存在的问题，为扎实开展分析评议打好基础。经过梳理归类，全局共查找出了在思想观念、税收管理、工作作风、廉洁自律4个方面存在的16个问题，并逐条制订了切实可行的初步整改措施。四是查改结合，推动工作。坚持立查立行、边查边改，把边学、边查、边改贯彻学习整改活动始终，纠正和改进了工作中存在的一些思想观念落后、工作效率不高、服务质量欠佳、办事程序繁琐等问题, 想纳税人之所想，急纳税人之所急，真正为纳税人做实事、办好事，让纳税人深刻感受到整改活动带来的显著变化，切实做到了学习整改活动与税收工作“两结合，两促进，两不误”，有力地推动了各项国税工作的开展。
（二）坚持应收尽收，组织收入质量稳步提升。
截至12月底，全局共组织税收收入126704万元，同比增长11.06%，增收12622万元。其中：组织区级收入13201万元，同比增长18.10％。全局没有一笔新增欠税，实现了新增欠税“零目标”。在组织收入工作中采取的主要措施有：一是坚持应收尽收的组织收入原则，把提高组织收入质量作为组织收入工作的重点来抓。全局干部职工心往一处想、劲往一处使，采取有效措施防止新欠产生，为实现申报应收尽收作出了积极的贡献。二是动态监控重点税源，对年纳税额300万元以上，占全局收入近70 % 的30户重点税源企业实行动态监控，要求税收管理员定期撰写税源分析报告，编制重点税源企业税负情况表，随时掌握税源变化情况。同时，加强对税收的分析预测，区局报送的《江北区国税局2006年1－6月税收分析及预测情况的报告》和《长安汽车股份公司2006年1－6月收入情况分析及下半年收入的预测》得到了市局计统处的好评。三是严格考核新增欠税，进一步完善了目标管理考核办法，加大了对新增欠税的考核奖惩力度，即：对连续3个月无新增欠税的税务所给予目标管理考核加2分的奖励。此举极大地调动了各所的工作热情，收到了明显的成效。1—12月，全局有7个税务所因连续3个月实现申报应收尽收获得了加分。从7月份起，区局还按季在局域网上公布各所的新增欠 税数、陈欠及呆账税金减少数，进一步加强了对收入质量的监控。
（三）推进依法治税，税收执法行为进一步规范。认真落实税收执法责任制，通过区局与科所长、科所长与管理员层层签订税收执法责任书，形成了环环相扣的税收执法责任链。全局共签订税收执法责任书192人次，签订率为100%。大力整顿规范税收秩序，组织开展了以房地产业和建筑安装业为重点的税收专项检查，全区62户房地产开发企业自查补税1300万元，缴纳滞纳罚金89万元。1—12月，全局稽查系列共对335户纳税人进行了检查，补税、罚款及课处滞纳罚金560万元。4月份，区局围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的税收宣传月主题，认真开展税法宣传，先后组织开展了税收宣传进农贸市场、农村 乡场、农村小学、农民新村、农民家庭“五进”活动，提高了全社会的依法诚信纳税意识和纳税遵从度。
（四）强化税源管理，税收征管质量明显提高。
切实加强税收分析。一是提高税收分析质量。按照“科学化、精细化”管理的要求，区局每月编制了税收月快报(含收入进度、收入质量、税负、国民经济指标等4大类15项表格图示),为组织税收收入、强化税源管理、服务领导决策提供了参考依据。7月上旬，区局下发了《关于重点税源企业分析材料写作要求的通知》，对税收分析材料的内容、格式、要求等作出了具体规定，并把《长安汽车股份公司2006年1-6月收入情况分析及下半年收入的预测》作为范本挂在税网中供税收管理员借鉴参考。同时，要求各税务所按照新的要求撰写重点税源企业分析材料（城区所10户、其它税务所各5户）上报区局，并把40份税源分析材料挂在局域网上供干部相互学习交流。二是定期通报重点行业增值税税负。建立了重点行业增值税税负分析通报制度，从4月份起按月分所对交通运输设备制造业等7个重点行业的增值税平均税负进行分析通报，为各所开展税收分析提供参考数据、开展纳税评估提供预警指标、实施税务稽查提供选案线索。三是公布重点税源企业税负情况。从7月份起，区局把各所每月上报的《重点税源企业税负情况表》（城区所30户，其它税务所各10户）在网上公布。要求税务所和管理员以区局通报的重点行业增值税平均税负为标准，以各所上报的重点税源企业税负为参照，掌握相 同行业或类似企业的正常税负水平，随时监控纳税人税负的异常变动情况。四是提高税收计划预测的准确率。要求各税务所自编计划的准确率要控制在10%以内，并把各税务所自编计划的预测数和实际完成数按月在网上进行公布。
积极开展纳税评估。一是设计评估载体。7月中旬，区局在认真调查研究和广泛征求意见的基础上修改完善了《江北区国税局增值税纳税评估表》和《江北区国税局所得税纳税评估表》。两表分别罗列了69项涉税经济指标和28项需要引起注意的预警指标或异常情况，为开展纳税评估工作提供了一个有效的载体。二是明确评估对象。区局把2005年和2006年各所的增值税零、微税负企业名单在网上进行通报，要求各税务所从本所的增值税零、微税负企业中选择一些企业开展纳税评估。三是召开分析评估会。7月28日上午，区局召开了税收分析和纳税评估工作汇报会。各税务所所长详细汇报了占全局收入近80%的40户重点税源企业上半年的税收分析情况、下半年的收入预测情况，以及本所开展增值税零、微税负企业纳税评估工作的情况。截至12月底，全局共对260户纳税人开展了纳税评估，发现有问题的纳税人88户，移送稽查环节33户，自查补税55户，补税、罚款、加收滞纳罚金134.7万元，冲减期末留抵税额11万元。
强化税源分类管理。一是定期开展异常户清理核查。按季对增值税进项税额抵扣异常和增值税申报异常的企业进行核查，进一步加强税源监控，减少税收流失。1—12月，在对农产品进项 税额抵扣异常、废旧物资进项税额抵扣异常、增值税零税申报、超标准未认定一般纳税人的核查工作中，共计补税199.14万元，加课滞纳金1.28万元。二是加强所得税核定征收管理。针对辖区企业所得税户数增长较快、查账征收亏损面较大、征管难度大等特点，对连续3年亏损户、税负异常户等开展纳税评估，将不符合查账征收标准的企业，改为核定征收。截至12月底，全局所得税核定征收户数1948户，占缴纳所得税总户数3966户的52%，同比增加了955户，增长了104%；1-11月，入库企业所得税470万元，同比增长了113.64%，增收250万元。三是规范个体市场税收管理。加强对增值税起征点以下个体双定户的税收定额管理，从严格现金税款监管，加强市场代征工作管理入手，进一步整顿规范了集贸市场税收秩序。1—12月，全局征收集贸市场税收576.86万元，同比增长30.35%；调整个体税收定额794万元，同比增长15%。
夯实征管基础工作。一是大力推行网上认证方式。全局共安装使用网上认证软件349户，网上认证专票抵扣联占当月认证专完成了辖区内1400余名防伪税控企业开票人员的票总量的57%。培训和1270户防伪税控企业“一机多票”系统的推行工作。区局金税工程运行质量良好，连续64个月保持了“五率”考核100%。二是完成2005年度内、外资企业所得税汇算清缴工作，调增应纳税所得额16534万元，调减所得额29453万元，自调补税3407万元。三是与区地税局联合开展了对辖区内6613户企业的纳税信用等级评定工作，共评出A级企业15户，B级企业6152户，C 级企业345户，D级企业101户。四是全面换发税务登记证和清理漏征漏管户。从9月份起，采取分类、分所、分批方法对全区8196户纳税人进行换证，确保换证工作做到了有条不紊、井然有序。同时，区局以换证工作为契机，利用国、地税、工商登记信息共享平台，对800余户新办工商登记企业开展了逐户清理，切实堵塞征管漏洞，减少税收流失。五是加强征管质量监督考核。从年初开始，区局把各所的征管质量考核六率指标在网上进行公布，全局平均申报率同比增加5.9%，入库率同比增加4.79%，欠税增减率同比下降9.21%，滞纳金加收率同比增加63%，处罚率同比增加14.35%。六是提高CTAIS系统操作应用水平。2006年1月4日，税收综合征管软件成功上线运行后，区局在广泛征求税务所意见和反复操作演练的基础上，编写了税政、征管、退税、稽查等19个CTAIS业务操作流程挂在税网中，并举办了11 期CTAIS操作业务培训班，培训干部400余人次，确保了综合征管软件的平稳运行。
（五）落实优惠政策，区域经济发展得到有力促进。一是落实税收优惠政策。严格执行西部大开发、资源综合利用、下岗失业人员再就业、抗旱救灾等税收优惠政策。1—12月，全局共计为110户企业落实各项税收优惠政策4844万元。二是加快出口退税工作进度。1-12月，全局受理申报1050户次，办理免抵退税373079万元，有力地支持了外贸企业的发展。三是推进商贸拉动战略。认真落实江北区政府制定的特事特办服务 制度，通过明确服务内容，简化办税程序，缩短办税时限，在办理、变更税务登记、一般纳税人认定、发票发售等6个方面为纳税人办理涉税事宜铺垫“绿色通道”，受到纳税人的好评。区局连续两年荣获江北区商贸拉动战略工作先进集体。
（六）坚持以人为本，干部队伍建设进一步加强。一是提高干部能力素质。立足岗位实际，全面开展干部“六员”培训工作。3月份，区局耗资7万余元，选派43名干部在市局培训中心举办了为期15天的税收管理员集中脱产学习培训。7月20日至7月22日，邀请重庆工商大学会计学院杨安富副教授对会计制度与税法的主要差异、会计核算、房地产会计与税收等3个方面的内容对全局190余名干部区局进行了授课培训。积极备战市局组织的“六员”达标和“税收业务能手”竞赛活动，在局域网上开辟了“六员”培训网上学习的平台和在线测试系统，11—12 月组织了全局范围的在线考试和笔试，将干部笔试成绩按单位进行排序，并纳入目标管理考核。同时，继续开展读书活动，上半年局领导和科所级干部40人阅读了《团队精神》一书，每人还结合工作实际撰写了1篇心得体会；下半年阅读《做事先做人》一书并结合工作实际撰写1篇心得体会。二是加强制度作风建设。修订了《重庆市江北区国家税务局工作规则》和《中共重庆市江北区国家税务局党组工作规则》，完善了《重庆市江北区国家税务局财务管理暂行办法》，把区局工作纳入法制化、规范化、制度化的轨道。同时，认真贯彻落实市局精神，把整顿会风 会纪作为转变机关作风、加强队伍建设、提高工作效能的重要举措来抓紧落实，进一步完善了会议许可、会议考勤、会风监督通报等制度。三是大力加强副科级后备干部队伍建设。9月初，区局制定并下发了《重庆市江北区国家税务局副科级后备干部管理暂行办法》和《2006年公开选拔副科级后备干部的实施意见》，在全局范围内公开选拔一批副科级后备干部，进一步优化了科所级干部队伍的结构。四是深化党风廉政建设。修订了《党风廉政建设责任书》，突出了对“两权”运行的监督和加强廉政文化建设等内容。大力加强廉政文化教育，开展了“以廉为荣、以贪为耻”专题教育活动，推进廉政文化进机关、到基层、入家庭，积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。在2006年江北区开展的政风行风自查自评工作中，区局着重抓了“纠正行业不正之风，提高机关行政效能，规范税收执法行为”三项工作，进一步优化了税收环境。1—12月，全局干部职工共拒吃请510人次，拒收礼品礼金83 人次，拒收礼金30700元，上交礼金3000元。五是开展文明创建工作。区局荣获了江北区2005年度宣传思想工作先进单位，局党组荣获了江北区2005年度组织工作成果奖，局机关党委被区委评为“先进基层党组织”、被江北区直机关党工委评为“学习型党组织示范单位”。此外，区局还开展了创建“重庆市模范之家” 和“创建文明机关、促进政风建设，坚持执政为民、争做纳税人满意的公务员”活动，完成了“五好党支部”达标验收工作，组织开展了庆祝建党85周年系列庆祝活动等。
二、2006年工作中存在的主要问题
2006年，区局各项工作进展虽然比较顺利，也取得了一定的成绩，但仍然还存在一些问题。一是税收分析缺乏深度，有的同志仍习惯于就税收数据分析税收，对影响税源变化的深层次原因把握不准，不能及时提供有数据、有分析、特别是对下一阶段税收工作有参考意义的税收分析报告。二是对纳税评估的重要性认识不够，纳税评估的深度不够，纳税评估工作还处于初级阶段，纳税评估的载体还需要进一步完善。三是计算机运用水平不高，与税收工作密切相关的实用辅助性软件开发工作滞后，与兄弟区（县）局比较有一定的差距。四是“执政为民，服务发展”的观念需进一步增强。如：出口退税在服务的深度、广度及政策宣传等方面还有待改进，税务稽查检查偏多，辅导约谈偏少，缺乏灵活性。这些问题都有待于在今后的工作中切实加以改进。
三、2007年工作安排
2007年，区局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和“廉洁从政，服务发展”的要求，全力以赴完成区委、区政府和市局布臵的各项税收工作任务，为推动区域经济统筹协调发展，建设和谐江北作出积极贡献，向重庆直辖十周年献礼。为此，区局将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以十六届六中全会精神为统揽，牢固树立“执政为民，服务发展”的观念。
一是把深入学习贯彻党的十六届六中全会精神作为当前和 今后一个时期的首要政治任务来抓紧落实，紧密结合国税工作实际，深刻认识构建和谐社会的意义，全面把握构建和谐社会的内涵，着力提高构建和谐社会的能力，积极投入构建和谐社会的实践，把思想统一到十六届六中全会的决策部署上来，把力量凝聚到做好各项国税工作中去，为建设和谐重庆、和谐江北作出积极的贡献。二是把“廉洁从政、服务发展”作为国税工作的长期目标和努力方向，建立“廉洁从政、服务发展”的长效机制，进一步增强“六种意识”，即：进取意识、创新意识、责任意识、大局意识、效率意识、主动意识，力争在思想观念上有新突破、服务发展上有新理念、征收管理上有新举措、机关作风上有新转变、队伍建设上有新形象、工作业绩上有新贡献。三是把加强党风廉政建设作为各项工作顺利开展的重要保障，按照市局党组《关于进一步学习宣传和贯彻落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》的要求，逐步构建符合区局实际的教育、制度、监督并重的惩防体系。认真贯彻落实总局党组《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法（试行）》，按照总局党组《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法》，拟订区局党组的贯彻实施方案。严格遵守市局的“六个不得”和“三条禁令”，切实解决损害纳税人利益的突出问题，进一步筑固行风建设的成果，确保各项国税工作的顺利开展。
（二）以组织税收收入为中心，确保实现应收尽收。坚持“应收尽收”的组织收入原则，落实“六基”要求，发 扬“钻取”精神，围绕税源抓管理，努力提高征管质量，全力以赴组织税收收入。一是完善监控体系。在抓好对市局级重点税源行业、企业监控的基础上，按照“巩固、延伸”的要求，向其它行业、企业和税源延伸，进一步完善覆盖全区的税源监控网络。二是加强税源管理。切实加强税收分析，积极开展纳税评估，全面落实税收管理员制度，将税收分析、纳税评估和税务稽查结合起来，形成良性互动机制，确保税源管理取得实效。三是全力追缴不发生新增欠税的基础上，欠税。在确保实现申报收入应收尽收，要求各所选择一些有解缴能力的欠税企业，采取积极措施，催收陈欠或呆滞税金入库，尽量缩短收入任务的缺口。
（三）以落实执法责任制为抓手，大力推进依法治税。一是深入推行税收执法责任制。将推行执法责任制与贯彻实施《公务员法》、预防职务犯罪相结合，督促干部既要规范执法，又要防范执法风险，从而在全局形成“执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任”的良好风气。二是认真开展税收执法检查，力争实现三个确保，即：“确保政令畅通、令行禁止，确保各项规章制度和税收政策的贯彻落实，确保一线执法人员违规违纪违法行为得到有效遏制”。三是进一步整顿规范税收秩序。转变稽查职能，加强约谈和宣传辅导，纠正纳税人由于非主观原因造成的失误，维护纳税人的合法权益。同时，严格实施稽查计划，把稽查工作的重点放在打击偷逃骗税等涉税违法活动方面，为区域经济的健康发展保驾护航。
（四）以强化税源管理为重点，不断提升征管质量。一是认真落实“六基”工作要求。以创新管理员管理机制为载体，结合强化税源管理的要求，进一步完善税收管理员工作制度。大力实施科学化、精细化管理，把“六基”工作要求落实到税收工作和税源管理的各个方面、各个环节、各个岗位，确保管理基础工作取得实实在在的成效。二是建立分析、评估、稽查互动机制。要按照“面、线、点”梯次推进的方式，开展宏观税负水平、重点行业和重点税源企业的税收分析预测；按月对零、微税负企业和税负异常企业开展纳税评估；有的放矢实施税务稽查，及时向征管环节反馈意见、建议，提出强化税源管理的措施。采取科学有效的税源管理手段和措施，把潜在的税源转化为现实的税收收入。三是切实加强各税种管理。继续做好增值税防伪税控系统一机多票系统的推行工作，将一般纳税人开具的普通发票纳入防伪税控进行认证比对。严格以票控税，对增值税零微税负的商业企业申请增购专票，须经税务所管理员纳税评估后才能批准增加专票购买量。严格执行总局《核定征收企业所得税暂行办法》，进一步加强所得税核定征收管理。开展所得税纳税评估和检查，对长期亏损的涉外企业、房地产企业、尤其是对2002年以来新办在地税局缴营业税、在国税局缴所得税的企业要加大检查力度，防止税收流失。
（五）以促进区域经济发展为主线，改进优化纳税服务。全面落实“税收经济观”，把发展经济和服务经济作为税收 工作的出发点和归宿，牢固树立“执政为民，服务发展”观念，继续把“三个服务”，即：服务于区委区府、服务于区域经济发展、服务于纳税人落到实处。要充分发挥税收调节职能，全面落实鼓励科技创新、西部大开发、资源综合利用、下岗失业人员再就业等税收优惠政策，维护社会稳定，支持企业做大做强，为建设人本和谐型、资源节约型、环境友好型社会作出贡献。要加强出口退税政策宣传，改进工作作风，提高服务质量，对纳税人的退税申报做到及时受理、及时审核、及时办理免抵退税，支持外贸企业加快发展。要大力助推江北区的“工业驱动”和“商贸拉动”战略，对港城工业园区和观音桥商圈的的重点引资企业做到常事快办、急事急办、特事特办，把区政府“办事速度最快，办事费用最省，办事落实程度最高”的承诺真正落到实处。要进一步转变纳税服务理念，加强办税服务厅窗口建设，改进服务手段，完善服务措施，不断提升纳税服务水平，为纳税人提供优质高效的服务，积极营造良好的税收环境。
（六）以提高干部综合素质为目标，加强干部队伍建设，提升国税部门的社会形象。
一是抓好干部“六员”培训。以提高质量、增强实效为目标，加大培训力度，充实培训内容，丰富培训形式，建立完善“六员”培训激励机制，为干部在岗自学创造条件，搭建平台。同时，切实加强对干部在岗学习的组织、指导和督促检查。充分调动一线干部的学习积极性，提高业务素质和岗位技能，着力培养一批税 收征管能手和业务骨干。二是切实提高行政管理效能。大力加强机关作风建设，深入开展调查研究，及时把区局各项工作的布臵、进展、检查、考核等情况在局域网中公布，切实加强对税务所工作的帮助指导。同时，清理报表资料，切实为税务所和纳税人“减负”。三是进一步加强税务文化建设。弘扬“自强不息、开拓开放”的库区人文精神，保持锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲和大胆探索的闯劲。树立注重细节的观念，培养认真负责、严谨细致的工作作风。坚持以人为本，从政治上、工作上、生活上关心干部职工，努力构建和谐团队，使各科所的团队精神和干部职工的个人潜能得到充分的释放。
二○○七年一月十八日
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