食品安全责任险破冰
从三鹿的三聚氰胺事件，双汇的瘦肉精事件，到修正的毒胶囊事件，老酸奶事件，近年来，国内食品安全成为全社会最关注的焦点问题之一。在解决这一问题的道路上，除了政府的监管、法律的制裁，更为商业化的风险管理手段依然必不可少。多年来专家呼吁的食品安全责任险，此刻也许能为此提供一个突破口。
现实尴尬
食品安全责任险在我国出现的并不晚，却未能像交强险一样被人们所熟知，投保率也仅在10%左右，大多数集中在出口食品企业，而国内食品企业投保的很少。一方面是因为欧美等国家对食品进口有相关的准入许可证，如产品要出口美国，必须出示出口责任证书，需要以公司作为投保人，对方采购商为附加被保险人，为产品投保。二是产品责任险也与国外高度发达的侵权责任制度和成熟的保险市场密不可分。
食品安全责任保险是被保险人在经营场所内生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中掺有异物，而造成消费者人身损害或财产损失的，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。赔偿限额可以在保险人政策范围内根据企业投保需求确定，费率一般根据保障额度、营业规模、业务类型、场所数量等因素综合确定。
食品安全责任险实行预收保险费制，保险公司通过承保和再保险的方式将同质的分散性风险集中起来设立保险基金，一旦发生承保责任范围内的保险事件，可以使受害者获得及时足额的赔偿。承保的责任范围如果是由于生产企业自身原因造成的产品缺陷如瘦肉精事件和毒胶囊事件，保险公司是免赔的，但是事前的风险控制能够减低企业此类道德风险发生的概率。
在国外，责任险的投保率超过50%，我国除交强险之外其他责任险单靠保险公司的推进很难达到实质性的效果。此外消费者在消费观念上没有引起足够的重视，问及消费者食品安全责任险时多摇头不知。
目前遇重大食品安全事故发生，如企业无力赔偿，最终还需政府买单，造成了“厂家肇事，政府买单，纳税人出钱”的局面。以“三鹿事件”为例，政府耗资11.1亿元为受害的27万多名患儿进行赔偿，还有很多人都是自掏腰包。在违法成本低的情况下，企业是不会自愿增加其财务负担而购买保险的。
此外，我国保险公司对食品安全责任险的开发也还不到位，不同的食品企业和食品，面临的风险也不同，因此险企需推出不同风险的产品。而这类保险产品开发难度大，再加上目前投保企业少，险企自然不愿花成本来开发和推广。
此外，我国政府监管部门繁多，在食品安全这块九龙治水的局面，也导致问题的责任模糊不清，给了食品企业黑色膨胀的空间。
破冰之举
4月14日，在京举办的“中国食品安全责任保险高层研讨会”上，湘鄂情作为京城首家投保“食品安全责任险”的公司，与长安保险股份有限公司签署《保险战略合作框架协议》，计划用100万元投保食品安全责任险，投保累计赔偿金额高达1亿元。正式投保后，消费者在湘鄂情就餐时如发生食物中毒或遭遇摔伤、烫伤等人身伤亡或财产损失，都可获得保险公司赔偿。
4月18日，扬州工商局率先在江苏推行流通领域食品安全责任保险制度，开了全省食品流通领域经营企业参保“食品安全责任险”的先河。20家中小型食品销售企业首批与保险公司签订了《食品安全责任保险单》。
一时间，食品安全责任险成为保险业讨论最多的话题之一。国际上，通常通过立法来强制推广责任保险，来保障市民的权益受到侵害后获得足够的赔偿。目前，我国国内交强险的投保率和旅责险的投保率已达100%，这也给食品安全责任险提供了有迹可循的参考。去年“两会”期间，中国人保集团董事长、总裁吴焰就曾在议案中提出：在儿童食品、保健食品等领域开展试点，探索建立强制性食品安全责任保险制度，完善食品质量安全监控体系，维护消费者切身利益。
除了强制实施，政府部门也可以运用税收优惠和财政补贴等手段，对承保食品安全责任保险的保险公司和参保企业给予一定财政支持，提高其投保的积极性。
对保险公司来讲，还需要其开发更多适合市场的同类产品，针对企业承受风险能力和行业职能的不同，开发不同的条款，厘定不同的费率。通过风险管理充分发挥其风险监控的能力：确立免赔责任、赔款限额和保险费率的方式来约束企业对自身监督管理;保险公司连同政府部门对企业进行不定期抽查和指导，及时发现问题并要求企业改正，对于不符合要求的企业给予减少保单赔款限额或增加保险费率的处罚，提高企业风险意识。
作者：严倩
【摘要】 在对食品安全责任风险做出研究的基础上,认为目前我国政府主导的食品安全管制并不能有效解决日益严峻的食品安全风险。保险作为一种重要的风险转移与社会管理工具,可以在防范食品安全责任保险方面发挥重要作用。
【关键词】 食品安全责任风险;食品安全政府管制;食品安全责任保险
一、食品安全责任风险
(一)食品安全责任风险的含义
国内外对“食品安全”的理解是一个逐渐发展的过程。对食品安全问题的认识经历了一个由侧重食品数量安全(Food Security)到侧重食品质量安全(Food Safety)的转变过程。食品安全责任风险是食品安全责任保险的具体内容,是指与食品制造、销售有关的各方,因食品安全事故造成食用者人身伤害或财产损失,依法应当承担民事损害赔偿的风险。
(二)食品责任风险的表现
食品安全责任风险有可能给食品生产者和销售者带来巨额的经济赔偿责任。(从图1可以看出)这包括对问题产品召回所产生的费用,支付给受害者的经济赔偿,相关法律诉讼费用等。由于食品安全事故波及的受害者数量较大,造成的伤害程度较深,损害赔偿金一般来讲数额巨大,再加上产品召回损失和法律费用,企业常常要面临巨额的财务压力。漫长的法律诉讼会使企业疲惫不堪,大量的媒体曝光会使企业出现信任危机,产品声誉的受损又会触发市场的萎缩甚至丧失。总之,企业会因产品责任问题而陷入困境或倒闭。
食品安全责任风险有可能给政府带来承重的经济压力与舆论压力。我国《国家重大食品安全事故应急预案(2007)》中按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将其分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)共四级。无论是哪一级事故发生,相应的善后工作也规定了主要由各级政府部门承担,包括受害人员的抢救、安置、补偿以及征用物资的补偿、污染物的收集、清理、处理等事项,承受着巨大的经济压力。
(三)食品安全责任风险的特点
1.食品安全责任风险的评估依赖于一国的食品安全标准和民事责任法律的完善。对食品安全事故以法律形式确认为应负经济上的赔偿责任是食品安全责任风险存在的基础,对于食品安全问题的日益关注和民事归责原则的变化,食品安全责任风险的发生概率有增大趋势。国际上产品责任归责原则上一般经历了过错责任到严格责任的过程,这种变化的直接结果就是加大了食品生产与销售者的责任风险。
2.食品安全责任风险发生的概率一般较低。尤其当一国具有严格的食品卫生检验检疫体系时,一旦发生了食品安全事故,造成的人身伤害和财产损失的波及程度和范围却十分深远。随着食品生产企业规模的不断增大,物流体系的完善与延伸,世界贸易的发展与深化,从生产和销售者的角度来讲,食品安全责任风险将是他们当前和未来所面临的重大风险。
3.食品安全责任风险的涉及面广。由于政府一般负有食品卫生标准制定,食品安全监督管理的职责,食品安全事故的发生使得政府相关部门也要承担相应的责任,花费大量财力物力去处理善后事宜。食品安全责任风险对于企业和政府来讲,往往“一击致命”,影响深远。
二、政府应对食品安全责任风险的方式分析
政府在食品安全事故发生前主要以管制方式应对食品安全责任风险。管制经济学认为政府管制作为行政机构依法对市场行为进行监督、管理与规范的一种制度安排,具有较典型的公共物品属性,这表现在管制安排的收益具有非排他性。被管制产业内的各个企业不能相应的排斥对方同样享有管制为产业带来的利益。正因为没有排他性,被管制企业不可能自行创设管制制度,这种制度只能由政府提供。目前我国的食品安全管制存在着以下几点问题:
1.食品安全管制有效性低。我国食品安全管制存在多部门执法、职能交错、权责不清的状况,导致管制的有效性低,难以达到预期的收益;在管制体系的运行机制上,发达国家普遍建立起从农田到餐桌的全过程监控体系,中国在整个管制体系中存在断层与重复的现象;在法律、法规、制度措施的保障方面,发达国家采取了先进技术手段,制定了完善的法规体系和一系列制度措施,中国缺乏先进的技术、完善的制度,造成管制上的许多漏洞。
2.政府因管制而产生的成本高。政府因管制而产生的成本主要反映在以下几方面:政府在食品安全管制过程中,由于多个职能部门缺乏协调,无形中提高了各管制部门的管制成本。如质量技术监督、卫生、食品药品监管、检验检疫等部门都拥有自成体系、各自为政的检验检测机构,这必然导致技术设备的使用效率不高、浪费严重,使得管制执行成本居高不下。
3.食品生产企业规模过小,提高了管制执行成本。“多、小、散、乱”是中国食品产业的现状。有统计显示,在食品生产加工领域,10人以下的小企业、小作坊,全国有几十万家;在食品流通领域,集贸市场有近10万个,个体户的数量则有百万之多。食品生产企业多而规模小的现状,直接导致中国食品安全风险和控制成本都大大增加。我国目前处在一个食品安全事故频发的时期,也是食品安全体系全面建立的时期,如何更好的防范食品安全责任风险是一个迫切需要解决的问题。无论是经济学理论还是国际上领先的实践经验,对于完全依靠政府来解决食品安全问题都持怀疑和否定态度。
三、日益受到重視的风险应对措施:食品安全责任保险
(一)食品安全责任保险的定义
保险学中定义的产品责任保险是指由于被保险人在约定期限内所生产、出售的产品或商品在承保区域内发生事故,造成使用、消费或操作该产品或商品的人或其他任何人的人身伤害、疾病、死亡或财产损失,依法应由被保险人承担经济赔偿责任,以及因此而产生的诉讼费用时,保险公司在约定的赔偿限额内负责赔偿的一种责任保险。
结合上述定义,可将食品安全责任保险界定为被保险人在保险合同列明的经营场所内生产、销售食品,或者现场提供与其营业性质相符的食品时,因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患或因食物中掺有异物造成消费者人身损害或财产损失,受害人或其代理人首次向被保险人提出索赔,保险人在合同约定的赔偿限额内负责赔偿的责任保险。
(二)食品安全责任保险的优势
1.食品安全责任保险对政府食品安全管制具有补充效应 。补充效应是当某种食品安全责任保险作为政府管制的“补充品”而整合在一起时所产生的积极效应。这种效应要么表现为一种方式对另一种方式缺陷的修正,要么表现为两种方式优势的叠加。政府从提供公共物品的角度出发,通过立法,设置相关机构等方式,力图最大限度的减少食品安全事故的发生。保险公司作为以营利为目的的商业机构,也参与到食品安全事故的事前预防中是有其必然性的。
首先,保险公司从自身利益出发,愿意主动参与预防工作。预防做得好,安全事故就发生的少,保险公司的经济赔偿就会减少,其利润就会增加。保险公司从自身利益出发,对食品生产者进行事故预防宣传,与政府相关机构合作,共享信息。
其次,从自身条件来看,保险公司也有能力参与预防工作。保险公司的日常规业务就是围绕“风险”展开的,从承保、计算费率到理赔都在与事故打交道,对每一次事故发生的原因、损失情况都要进行统计,分析。会积累大量有关食品生产企业的第一手资料。在科学的基础上,保险公司完全有能力做好事故预防工作。
最后,保险公司还将提高被保险人的食品安全预防意识。我国《保险法》第五十一条规定:“保险人可以按照合同约定对保险标的的安全状况进行检查,及时向投保人、被保险人提出消除不安全因素和隐患的书面建议。投保人、被保险人未按照约定履行其对保险标的的安全应尽责任的,保险人有权要求增加保险费或者解除合同”。被保险人都会重视自身检查,消除食品生产中的不安全因素,以避免最终得不到赔偿金的情况。
2.食品安全责任保险减轻了政府处理食品安全事故的压力。在我国,当食品安全事故发生之后,按照《国家重大食品安全事故应急预案(2007)》的规定,受害人员的抢救、安置、补偿以及征用物资的补偿、污染物的收集、清理、处理等事项,主要由各级政府部门承担,政府承受着巨大的经济压力。产品召回保险,这一在国外常常作为食品安全责任保险附加条款的保障范围,完全可以覆盖问题食品的收集,运输,处理费用,大大减轻了政府在这方面的负担。更为重要的是,当事故发生后,一旦企业因为各种原因不能及时对受害者进行赔偿,政府就必须承担起救助,补偿的责任,否则将会面临巨大的舆论压力。食品安全责任保险对食品安全事故受害者迅速的支付赔偿金,有利于稳定社会局面,充分发挥了保险的是社会管理职能。
3.食品安全责任保险对于食品生产者的有效激励。即便可能,食品生产者要完全消除食品安全事故风险所需要的成本也是巨大的,因为这需要应用很多价格昂贵的技术与设备。而且成本很大,一部分还会转移给消费者,尽管会有人愿意为更加安全的食品支付更高的价格,但大多数消费者并不会这样做。于是就会在食品市场上出现“劣货驱逐好货”的现象,即低价,低质量的食品会挤占高价,高质量的同类食品。
对于经验特征,虽然消费者在每次购买时所掌握的信息都是不完全的,但消费者在购买后能很快认识到产品安全特性或通过长期购买所形成的经验判断出其安全特性。对于信用特征,由于消费者事先无法做出判断,购买后也需要很长时间或根本不可能掌握相关信息,生产者很难在这种情况下建立质量声誉。由此我们可以得出结论,市场无法提供足够的激励来促使生产者提供满足消费者安全需求的食品。食品生产者对于所面临的食品安全责任有两种处理方式:风险控制和风险转移。在外界法律约束等条件不变的假设下,企业会在比较两种风险处理方式的边际成本与收益的基础上决定应对措施。
下面的模型描述了决策的过程:
设π为食品生产者不遭受食品安全事故损失时的收益,随机变量L为生产者在安全事故中遭受的损失,它的取值区间为(0,L]。事故发生的概率为p。C为生产者因事故而引起的财务危机成本。q为财务危机发生的概率。
在没有任何风险管理措施的情况下,生产者的期望收益为E[L]减去事故的期望损失,再减去财务危机的成本。即:
E[L]=π-pE[L]-pqC
生产者可以通过风险控制和风险转移来减缓责任风险的冲击。rc代表在风险控制上的投资,rt 代表在风险转移上的投资。损失发生的概率,遭受财务危机的概率都会随着rc而降低。不同的企业与所采用的技术决定着函数p(rc), E[L(rc)] 和q(rc)。当生产者投资rt在风险转移上时,I(rt)为它收到的支付。支付随着风险转移程度而变化。财务危机的发生概率也会随着风险转移而降低,变为q(rc,rt)。生产者现在的利益最大化问题变为:
λ和γ分别是风险控制和风险转移面临的约束乘数,这里有四种情况:
(1)存在风险控制和风险转移 (rc>ν, rt>ε)
(2)只有风险控制 (rc>ν, rt=0)
(3)只有风险转移(rc=0, rt>ε)
(4)不存在风险控制和风险转移 (rc=0, rt=0)
当生产者同时选择了风险控制与风险转移时,等式(1)和等式(2)决定了这两种风险应对措施的最优水平:
通过等式(1)可以看到,风险控制单位投入的边际收益取决于事故发生概率、财务危机发生概率以及平均损失的降低。等式(2)表明风险转移的单位投入的边际收益取决于保险给付的增加和财务危机发生概率的降低。两种风险应对方式是具有替代性的,增加一个的投入就会减少另一个的收益。
当rc或 rt为零时,风险转移或风险控制的边际收益将会小于边际成本。当风险的期望成本降低时,风险控制的边际收益也会降低。事故的发生概率,期望损失以及财务危机成本的增加都会是风险的期望成本增加,保险给付的增加将会降低风险的期望成本。由风险控制引起的期望损失的降低取决于事故发生概率,财务危机发生概率以及损失额的降低,风险转移的效力则表现在以下两个方面:当生产者投入在风险转移上投入更多时,财务危机发生的概率会因保险给付的增加而降低;当财务风险发生概率以及保险给付金额的绝对值较大时,风险转移的效果就会更加明显。
四、结论
从以上的分析可以看出,当生产者的财务危机成本和事故发生概率较高时,就会更加倾向于购买保险,并且在这种情况下,风险转移的效力更为明显。虽然风险控制与风险转移是可以替换的,完全用风险控制代替风险转移是不明智的。考虑到每家食品生产企业的具体情况,以下三点与企业在食品安全责任风险管理时的决策有密切关系:损失发生的概率以及损失额的大小,生产者的风险承受能力,财务危机成本。当发生食品安全事故的概率以及由此造成的损失额较大时,将会从风险转移中更多的获益。
风险承受能力是指生产者在遭受一定的损失时不会导致财务危机的能力,通常通过企業的市场价值来评估,随着食品生产企业产品多样化程度和融资能力的提高而增大。公司的风险承受能力低,当遇到食品安全事故时就很难及时获得所需要的应对资金,风险转移的需求就大。财务危机成本包括失去的投资机会,缺少流动性而不能按时偿还债务引起的信用损失,以及增加的破产概率。财务危机成本越高,就越会从风险转移中收益。
参考文献
[1]张洪涛,郑功成.保险学.中国人民大学出版社,2004
[2]卢燕.《构建食品安全强制责任保险的必要性与可行性》. 2008
[3]秦利,王青松.《公共治理理论—食品安全治理的新视角》.长春工程学院学报(社会科学版).2008
作者：王化楠
摘要：食品安全是社会热点问题，解决这一问题应从食品安全“第一责任人”——食品企业入手，明确其行政法律责任，以规范其行为模式，有效遏制食品企业恣意违法。本文通过对《食品安全法》中有关食品企业行政责任的规定进行考察、分析，就责任追究体系上的缺陷提出相关对策。
关键词：食品安全;行政责任;企业
食品安全属于典型的公共问题，直接关系到人民身体健康和社会稳定，目前已受到消费者、生产者和政府的高度关注。《食品安全法》作为食品安全领域的基本法，其中第九章即是对食品安全法律责任的集中规定，对于认定层出不穷的食品安全事故的法律责任起到重要作用。随着近年食品安全事件频发，食品安全法律责任这一课题逐步进入各学者研究视野，在论述食品安全行政责任的文章中，绝大多数是以政府监管问题入手，探讨行政主体及其内部人员行政责任的承担，鲜有涉及行政法律关系主体另一方——食品企业的行政法律责任问题。
2009年2月28日《食品安全法》的通过，不仅标志着我国食品安全工作进入了一个新的法制化阶段，而且首次在立法上明确了地方政府负总责、监管部门各负其责、生产企业是第一责任人的食品安全责任体系。[1]《食品安全法》第三条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。同时从食品生产经营许可、索票索证制度、食品安全管理制度以及不安全食品召回与停止经营等方面强调了食品生产经营企业应当主动作为的一系列法律规定，凸显了“企业是第一责任人”的理念。
一、食品企业的行政责任承担呈现出的特点
纵观《食品安全法》，食品企业的民事责任承担方式主要是损害赔偿;构成犯罪的，具体的刑事责任承担要依据《刑法》进行判断;而对于食品企业行政责任规定较为具体。一是在责任主体方面，基本上涵盖了各类市场主体，不仅包括与食品关联的生产、加工、运输、销售企业，还包括检验检测机构和广告经营者。二是应予以行政处罚的情形较多，《食品安全法》第八十四条至第九十四条的11个条文中，列举了几十种违法行为。三是行政处罚种类多样，包括警告或通报公告、责令停止或改正违法行为、罚款、没收违法所得、没收或销毁相关产品及生产工具、吊销生产经营执照以及拘留等。
二、食品企业行政责任追究体系的缺陷
食品企业是以盈利为目的经营组织，为了在市场竞争中提高竞争力，总是千方百计地减少生产成本。有些企业甚至会使用非法手段去减少生产成本，如降低食品质量、在食品中添加低成本的工业添加剂等。这都会对消费者的健康构成很大影响。在现今社会，企业任何一个行为都不再是个体行为，其每一行为、每一举动都可能对社会、对整体经济产生影响。[2]食品企业应当站在消费者的立场上认真对待和履行社会责任，保证食品安全是对食品企业最起码的要求。然而在现实中，单个企业为追求利益最大化而违法甚至犯罪的例子并不少见，法律责任体系上的缺失亦是食品安全事故屡屡发生的原因之一。
一是《食品安全法》总则部分明确指出个市场主体要承担社会责任，这里既应包括承担法律责任，还应包括对更高的道德责任的追求。从《食品安全法》第九条、第二十五条、第三十条和第三十三条的用词来看，都使用了“鼓励”，是对市场主体提出的高于法律的要求，但是这些都属于道德范畴，使得违法成本过低，有些企业就会倾向于打“擦边球”，专门寻找法律漏洞。[3]所以，这部分内容发挥的威慑作用较小，无法切实保障食品企业生产加工的食品安全。
二是从我国食品安全法律法规中可以分析总结出，对于企业违法行为的行政责任追究主要包括行为罚、名誉罚、经济罚、资格罚以及人身罚，都属于行政单罚制，其中经济罚和资格罚适用较多。行政处罚单罚制，即只对企业法人处罚，不涉及对法定代表人及主要责任人员的处罚。倘若食品企业有违法行为，需要追究其相关责任，那么承担这种行政法律责任的只有法人。即便是造成了食品安全事故，对社会影响重大，结果也不外乎企业破产倒闭，其法定代表人仍可以游离于法律责任之外。
三、对食品企业行政责任追究体系的建议
一是要强化和落实企业的社会责任，这需要食品企业和政府两方面的努力。
由于食品企业的产品最终是供消费者使用的，《消费者权益保护法》明确规定消费者享有安全的权利，食品企业要承担的首要社会责任就是提供安全的产品。同时消费者还享有知情权，食品企业还应该在产品或说明书上提供真实的产品信息。
落实食品企业的社会责任，食品企业除了自身树立正确的经营理念、自觉将社会责任意识纳入企业文化建设中，还应关注生产经营的各个环节可能存在的风险，积极探索建立有效的风险监测和预防体系。如何处理好食品安全危机是对企业的一大考验，企业运营难免会有面临危机的时候，这时就需要企业领导具备良好的社会责任意识，主动承担社会责任，这样不仅能体现企业的道德水准，更能赢得公众的认可。
由于食品市场有着不同于其他产品市场的多个重要特征，对食品安全方面的管理自然不同于一般消费品的管理，除依靠食品企业诚信自律外，更要依靠政府强有力的监管来实现。政府应当积极履行自己的监管职责，除了在食品安全问题发生后进行补救外，还应在食品安全预防方面予以完善，其中包括规范食品安全标准、进行风险监测评估以及安全教育宣传。
要强化、落实企业的社会责任，政府担任着重要角色。第一，政府应在全社会范围内倡导企业社会责任理念，让全社会都来关注企业的社会责任，要对企业经营者和管理者进行企业社会责任的培训、指导，帮助企业建立起企业社会责任管理体系。第二，要强化政府的执法力度。尽管《公司法》、《食品安全法》、《产品质量法》及《消费者权益保护法》等法律文件中对企业社会责任都有规定。但是因为执法不严，很多法律责任都难以落实，企业社会责任更是纸上谈兵。因此加强执法力度势在必行，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，追究企业的违法行为，才能发挥法的威慑作用，督促企业积极履行社会责任。
二是应当实行食品企业行政双罚制。“双罚制”这一概念，来源于刑法学，一般是指单位犯罪，既要处罚单位又要处罚单位的直接责任人。在行政法领域，一些行政法规也采取了“双罚制”的做法。例如，《河道管理条例》第四十四条、《防汛条例》第四十三条、《会计法》第四十二条以及《消防法》第五章多数条款都规定了双罚制度。
企业的法定代表人作为企业的管理者、决策者和执行者，企业实施的违法行为必然体现了他的意志。然而在行政单罚的情况下，企业违法的法律后果仅由企业自身承担，无须具体人员承担，必然会导致法律规范对法定代表人的威慑力下降。同时结合法定代表人在企业所处的地位和作用，其享有的利益也超出普通员工，根据权责一致的原则，实行行政双罚制具有公正、合理性。所以，在食品安全领域可以实行行政双罚制。
然而，现行的食品安全法律法规中并没有直接规定对企业法人的行政双罚制。《食品安全法》第九十二条规定，被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。这虽然不是行政双罚制的典型表述，但却是立法的新动向。所以，确立食品企业行政双罚制不仅是必要的，而且是可行的;不仅有助于完善食品安全法律责任体系，而且会为食品安全提供更有力的法律保障。
参考文献：
[1] 徐景和.创新食品安全治理机制[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/food/2012-07/06/c_123380536.html，2012-07-06.
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[3] 谢志勇、李培磊.我国食品安全法律责任体系的重构[J].国家行政学院学报，2011，(04)：71.
作者：李鹏倩 郭曼
佳木斯市卫生局 食品安全整治责任状
为全面贯彻执行《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》(国办发〔2009〕8号)文件精神，切实完成《佳木斯市食品安全整治工作方案》要求的整治目标内容，结合我市目前餐饮服务环节的实际情况，力求解决我市餐饮服务环节存在的突出问题，最大限度提升我市餐饮服务环节食品安全水平，保障我市广大消费者饮食卫生安全，市卫生局将各项食品安全整治工作任务部署下达至市区级卫生监督执法机构，各单位应提高认识，精心组织，狠抓落实，力求圆满完成各项工作任务，应做到以下几点：
一、各单位建立以一把手对食品安全整治工作统一领导负责的领导小组，抽调有经验、业务强的食品卫生监督员组成精干的执行队伍，详细明确职责分工，分级督促任务落实;
二、认真组织学习《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》(国办发〔2009〕8号)和《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等国家相关法律法规规范，对方案中要求的整治具体内容和相关法律法规做到熟知详解;
三、各单位应严格依照《食品安全整顿工作方案》内容要求和具体时限，完成下列工作：
1、开展全市各餐饮单位和食堂生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。依照职责分工在所辖范围内进行打击在食品中违法添加非食用物质行为。查处使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为;
2、开展餐饮服务许可专项整治，查处餐饮单位无证经营行为。通过监督检查完善各餐饮单位食品安全管理制度，督促各餐饮单位建立健全从业人员健康管理制度，并组织进行食品安全知识培训;
3、以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查;
4、督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为;
5、进行保健食品整顿。依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为;
6、依照整治方案要求，及时上报餐饮服务食品安全整治工作动态信息，积极与新闻媒体进行协作，将整治工作中的大要案和典型案例、整治成果进行社会宣传，力求为全面完成工作任务营造良好的社会氛围。
对拖延或未能完成工作任务的单位，将进行通报批评并对单位负责人进行相关行政处理。
市卫生行政部门负责人： 责任单位负责人：
年 月 日 年 月 日
为保证餐饮服务食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规规定，结合温泉基地实际，特制订本责任书。
一、食品安全是餐饮服务单位第一责任人全面做好食品安全工作，杜绝发生食物中毒或食源性疾患的重要内容。
二、学习贯彻《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》以及其他相关规定，强化法律意识、食品安全意识、行业自律意识，确保消费者饮食安全。
三、食品加工
(1)在制作加工过程中检查待加工的食品及食品原料，发
现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。用水水质应符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》规定。
(2)熟制加工的食品要烧熟煮透，其中心温度不低于70℃。
油炸食品要防止外焦里生。
(3)直接入口熟食品须盛放在经过消毒的容器或餐具内。
用于餐饮加工操作的工具、设备必须无毒无害，标志或者区分明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。
(4)油炸食品时避免温度过高、时间过长;随时清除煎炸
油中漂浮的食物碎屑和底部残渣，煎炸食用油不得连
续反复煎炸使用。
(5)烹调后至食用前需要较长时间(超过2小时)存放的
食品，应及时采用高于60℃热藏或低于10℃冷藏(冷
藏的熟制品应当在冷却后及时冷藏)。
(6)应当将直接入口食品与食品原料或者半成品分开存放，
半成品应当与食品原料分开存放;不可混放和交叉叠
放。隔餐隔夜熟制品必须经充分再加热后方可使用。
(7)灶台、抹布随时清洗，保持清洁。不用抹布揩已消毒
的碗碟，滴在碟边的汤汁用消毒布揩擦，及时清洗抽
油烟机罩。
(8)工作结束后，调料品加盖，工具、用具洗刷干净，定
位存放;
灶上、灶下地面清洗冲刷干净，不留残渣、油污，不留
卫生死角，及时清除垃圾。由于失职、渎职发生食品安
全事故给公司造成损失的，全部由部门负责人承担。
四、食品留样
(1)提供或配送用餐的单位、重要接待活动和大型餐饮聚
餐超过100人供应的食品成品应留样，以便于必要时检
验。应设专人负责。
(2)留样食品每餐、每个品种留样量不少于100g，应分别
盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下
存放48小时以上， 重要接待活动宜保留72小时。
(3)留样食品取样不得被污染，贴好食品标签，待留样食
品冷却后,放入0—10℃专用冰箱内，并标明留样时间、餐次，并做好留样记录，包括留样日期、时间、品名、餐次、留样人。
(4)留样食品必须按期限要求保留, 食品样源餐厅(食堂、
摊点等)进餐者如有异常，立即封存，送食品安全检测部门查验。
(5)食品留样冰箱为专用设备，严禁存放与留样食品无关
的物品。
(6)重要接待活动留样冰箱要求上锁。
五、餐具清洗消毒
(1)食品生产经营者应当依照《食品安全法》第二十七条
的规定，餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器、工具使用前应当按照要求洗净消毒，不得使用未经清洗、消毒的餐饮具。
(2)直接入口使用的餐饮用具、清洗餐饮具的洗涤剂、消
毒剂必须符合国家有关卫生标准并按要求留存票证。
(3)设置专用的餐饮具清洗、消毒、保洁区域(或专间)及
设备，餐饮具清洗消毒水池应专用，不得与清洗食品原料、拖布等混用。
(4)从业人员必须掌握正确的清洗消毒方法。严格按照“除
残渣、洗涤剂洗、清水冲、热力消、保洁”的顺序操作。餐饮具应首选热力方法进行消毒，使用化学药物消毒的应至少用“一冲刷、二消毒、三冲洗”的程序进行，并注意要彻底清洗干净，防止药物残留。清洗消毒时应注意防止污染食品。
(5)消毒后的餐饮具应表面光洁、无油渍、无水渍、无异
味、无泡沫、无不溶性附着物，并符合有关消毒卫生标准。
(6)清洗消毒后的餐饮具，应及时放入专用密闭式餐饮具
保洁柜(间)保存，避免再次受到污染。保洁柜有明显“已消毒”标记，柜内洁净、干爽，不得存放其他物品。已消毒和未消毒的餐饮具应分开定位存放。
(7)每餐收回的餐饮具，要立即进行清洗消毒，不隔餐隔
夜。洗刷消毒结束，应及时清理卫生，做到内外清洁。
(8)应定期检查消毒设备、设施是否处于良好状态，采用
化学消毒的应定时测量有效消毒浓度。每次记录《餐饮具消毒及检查记录表》。
六、本责任书一式两份，自签字之日起生效，总经理(行政
办代签)签署部门经理各持一份责任人任职期间有效。遇责任人变动时另行重新签订。
公司名称：部门名称： 总经理签字：负责人签字： 签字日期;签字日期：
悦来镇创建省级食品安全县
责任书
为认真贯彻落实《创建省级食品安全示范县责任追究制度》，加强对食品安全工作的领导，强化食品安全工作的监管力度，维护正常的市场经济秩序，特签订本责任书。
(一)镇政府指定行政村支书为信息员。
(二)加强对辖区内食品加工、经营和个体业主的管理，不得纵容、庇护生产和销售不符合卫生质量标准食品的行为。在日常管理中发现有影响或危及人体健康的不合格食品，要及时告知相关职能部门对其生产源头、进货渠道和销售场所，一查到底。
(三)村(居)委会应配合执法部门到本辖区内的查处违法生产经营食品的行为，不得在查处案件前先通报案情。不得消极对待食品安全检查，不为当事人说情，不干扰办案，不搞地方或部门保护。
(四)协助镇政府做好创建食品安全示范县的宣传。
本责任书一式二份，悦来镇创建级食品安全办公室存档一份，签订方一份，签字后生效。
悦来镇人民政府(盖章)
村(居)委会
(盖章)
负责人：
负责人：
日期：
年
月
日
日期：
年
月
日
一、学校食品安全总负责人:
尤利军 具体负责人：
康文伟
王燕翔 具体责任人：
当班工人
二、食堂卫生：按时打扫，拖地。
三、食堂保持干净：按时洗刷。
四、餐具经常消毒，不得盛装其它物品。
五、生熟食品分开存放。
六、采买人员严禁购买变质、劣质及三无食品，蔬菜要新鲜。做好索证工作。
七、食堂操作人员发现变质食品应拒绝加工，并及时向负责人汇报。
八、仓库食品按要求存放，保管员为具体责任人，并要采取防雪、防变等安全措施，确保粮油食品的清洁卫生，霉变食品严禁出库，并及时当众销毁。
九、管护好水、米、油、饭、菜，严防不法分子投毒。
十、有其它危及食堂安全卫生情况的要及时报告。 十
一、当班工人做好食品取样工作。
十二、如因玩忽职守，没有规定执行，酿成后果的一定要追究当事人及相关人员责任，触及法律的送司法部门处理。
总负责人签字：
学校分管负责人签字：
具体责任人签字：
2011年8月26日
枫溪中学食品采购安全
责任状
甲方(学校)：
乙方(供应方)：
为加强我校食堂安全卫生工作的管理，落实管理责任，确保全校师生身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，现与食品供应方就食品安全签定如下安全责任状：
一、学校要与供货者签订食品卫生安全责任状。保证食品安全卫生，无腐烂变质现象。
二、如发现不安全、不卫生的食品，我校将采取拒收食品外，并取缔与其合作，同时并处罚100——500元现金。
三、送货商货到交于收货人，并双方签名，作好记录，以防出现问题，好层层追究。
四、供货商食品、生产单位要有良好的卫生安全条件，否则不与合作。
五、若出现食品安全事故，将由供应方负责。
甲方签字：乙方签字：
某某中学
日
为贯彻落实分公司安全生产责任制，进一步加强整个园区安全管理，牢固树立“安全高于一切，责任重于泰山”的责任感，落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全方针。顺利完成年度安全生产管理目标，公司决定与安全管理部签订二0一三年安全生产责任状，具体内容如下：
一、安全生产责任目标
1、严格目标控制。2013年度，督促公司各业务部门对在外驻矿、油库、货场、铁路、交通、水电、食堂等安全生产环节要落实好相关安全文件的规定，切实做好本部门安全生产工作，全年安全生产要实现零事故，杜绝交通责任事故。
2、加强基础工作。以贯彻国家、集团、公司关于安全生产要求为核心，以落实企业安全生产主体责任为重点，大力实施“企业本质安全工程”，全面推进安全标准化建设。
3、深化专项整治。按照公司安全生产总体要求，针对公司铁路运营的安全生产特点和突出问题，有针对性的开展安全专项集中行动。完善隐患排查治理工作机制，持续深入开展“打非治违”工作。同时对各部门的安全生产工作管理控制面、自查自纠面、整治整改面、复查率、设备定检率均达到100%。
4、加强源头治理。严格公司岗位准入条件，强化安全生产管理，杜绝未经安全审查擅自上岗、生产行为。督促各业务部门及时发放劳动保护用品，确保一线工作人员人身安全。
5、严格执法监察，依法查处各类安全生产“三违”行为。提高监察水平，规范监察行为。
6、提升保障能力。应用先进技术、工艺，加快对现有生产装备的更新改造;落实安全生产费用提取使用和安全生产责任制度。
7、加强安全宣传教育工作。大力实施“安全素质提升工程”，认真做好生产部门主要负责人、安全员和特种作业人员的安全资格考核工作。全面推进企业员工全员安全培训，涉及安全生产员工全部轮训一遍。(公文范例 )深入开展安全文化示范企业创建活动，健全安全生产宣传工作机制，加大宣传和全员监督力度。精心组织以“安全生产月”为主要平台的安全文化创建活动。
8、加强货场、油库、机务、库房、食堂等作业场所卫生监督检查，严格落实相关规定，组织查处职业危害事故和违法违规行为。
9、督促各生产部门按照公司及消防部门的要求和标准，做好本部门的消防器材、安全标识、消防设备等消防设施的配置、保管工作。并落实好防火值班制度，必须安排专人，昼夜值班，并定期组织有关人员在各自辖区内对易发安全生产事故的设备、设施、场所进行安全重点检查，在节假日期间，要保证有一名安全负责人在岗带班。
10、对安全事故做到上报及时，数据准确，对发生安全事故的呈报时效率和处理率达到100%。按照“四不放过”原则，认真配合相关监察部门做好园区事故的调查处理和备案工作，严格责任追究，汲取事故教训，促进各项安全生产措施落实。
二、奖惩
本着奖罚并行的原则，定期对安全生产情况进行总结，跟据实际情况，依照公司制定的《安全生产奖罚办法》中的相关规定进行奖罚。
三、始终贯彻“谁主管、谁负责”齐抓共管形成网络的原则，层层签订责任状，实行逐级安全生产责任制，建立健全行之有效的安全生产保障体系和安全生产监督体系，并充分发挥其领导核心保障作用，做到计划周密，布置到位，检查到位，总结评比及时，考核安全生产要作为重中之重、紧抓不放。
四、安全责任期限：二O一三年 月 日至二O一三年 月 日
五、本责任状一式三份，各部门、公司安全管理部门、总经理办公室各留一份。
六、本责任状签章后生效。
责任部门： 安全管理部
责任人签字： 总经理签字：
二O一三年 月 日 二O一三年 月 日
