论企业如何落实安全生产主体责任
摘 要：我们国家制定了严格的安全管理法律法规，对企业也要求制定了严格的安全责任制，本文讨论了谁是企业安全生产的责任主体、如何落实安全生产主体责任、将企业的主体责任转化为岗位责任。
关键词：企业;安全生产;主体;责任
引言：随着我国经济社会不断发展，“以人为本，安全生产”已成为全民广泛共识。然而，在一些生产经营单位仍然事故频发，有的甚至酿成群死群伤和重大经济损失，教训极为惨痛。这里面有主观原因也有客观因素，有历史的积淀也有新情况、新问题。
一、企业安全生产主体责任，是依法经营的重要体现
《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产;企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。企业作为社会经济组织，其根本职能是通过正常的、有序的生产经营活动，获取利润，获得生存和发展。在安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径，引导和规范企业的行为。然而无论是政府的管理帮助，还是社会的监督参与，都只有通过企业自身的内在努力方能收到成效。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要，是生产经营活动的前提条件，是企业责无旁贷的主体责任。
1.安全生产主体责任是以人为本的基本原则
人是最宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、每一个工人的生命安全。安全生产是企业，特别是企业负责人的一项重要职责，要努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。企业是安全生产的责任主体，应体现在：第一，自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，严格遵守国家安全生产法律法规，始终把安全生产放在第一位，讲科学不冒险蛮干、讲理智不侥幸心理，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。第二，主动吸取事故教训，主动争取政府和社会的帮助。在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者。第三，持之以恒，坚持不懈。企业的安全状况会受人、设备设施、环境等生产经营要素的改变而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。真正做到抓在点子上，落脚到实处。
2.企业安全生产主体责任，是企业家的神圣责任
责任落实是安全生产的灵魂。科技手段再高明，投入再多，没有人负责不行，灵魂就是人的责任心。直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人。要坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，保障从业人员的生命安全和健康权益;必须依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业;自觉接受政府的依法监管。
二、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义
1.健全和落实企业安全生产责任制
推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
确保层层签订安全生产责任书。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的基础保证。
完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。
一个企业安全工作做得好不好，取决于公司领导对安全生产的重视程度。然而安全生产工作的重点和难点又集中在部门和班组。企业中总存在着个别部门及班组安全生产职责履行不到位，安全管理混乱，三违现象频发，造成险情不断。究其原因，主要是部门及班组安全生产主体责任未得到充分落实。要落实好企业安全生产主体责任，必须落实好部门及班组的安全生产责任制，落实好安全生产责任制是安全生產法律法规赋予我们保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故、减少一般事故的有效途径，是部门履行安全监管主体职责的。
2.加强企业安全基础管理
抓建章立制，提高企业的基础管理水平。没有规矩，不成方圆。企业必须根据《国家安全生产法》建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
抓设施完善，提高企业本质安全度。企业应按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
抓教育培训，提高企业全员安全素质。企业必须严格执行三级安全教育，并分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。企业开展安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。
三、结论
企业的安全状况会受人、物、环境等生产经营要素的改变而产生变化，所以安全生产如履薄冰。因此，落实好安全生产责任制，安全生产常抓不懈，与时俱进，持之以恒，坚持不懈;思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。真正做到安全抓在点子上，真真正正把安全生产责任制落实到每一个管理者和员工的实际工作中去，这样我们的企业才能可持续健康发展。
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作者：周红玉
摘要：明确全体从业人员的安全职责，纵向到底，横向到边，通过信息化手段加强教育培训，量化安全责任，强化责任追究，把安全职责铭记于心、固化于行，形成长效机制，责任有效落实，确保企业安全管理目标的实现。
关键词：企业如何贯彻落实;安全生产责任制
安全生产责任制：是根据我国的安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。
安全生产“五同时”：安全工作与生产同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。
一岗双责：指各级领导干部在履行好本职岗位职责的同时履行好所分管领域的安全生产职责。
“三违”：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律
在《中华人民共和国安全生产法》中，把安全生产责任制放在企业应建立健全安全生产管理规章制度的首位，说明安全生产责任制是企业各项安全管理规章制度的核心。
企業在生产经营过程中，贯彻落实安全生产责任制存在问题，一是普遍存在“重效益、轻安全”现象;二是没有建立、健全安全生产责任制，在管理过程中造成职责不清，相互推诿，使安全生产、劳动保护工作无人负责的局面;三是制定了安全生产责任制，但却不落实，形同虚设，摆在纸上、挂在口上，没有落在行动上;四是责任制落实过程中，岗位责任制是否落实到位，是否落实有效，无检查考评标准，没有形成有效的监督管理机制。
企业究竟如何才能贯彻落实好安全生产责任制?
一、建章立制，明确岗位责任制是企业落实安全生产责任制的根本保障
一个企业上至公司最高层管理者(公司级);逐层到二级单位法定代表人(厂级);分、子公司经理(车间级);班组长(班组级);最后到岗位职工，这是纵向安全管理的五个层级。公司级、厂级、车间级的各管理部门，直至班组安全管理三大员(班组长、安全员、劳动保护监督员)，是横向安全管理的主体。要建章立制，制定各层级、各管理部门的安全生产职责，层层签订安全生产责任制，明确各岗位的责任人、责任范围和考核标准等内容，把安全生产责任分解逐级延伸落实到每个环节、每个岗位、每个责任人，做到纵向到底，横向到边，全覆盖，才能保障企业安全生产责任制得以落实。
二、加强信息化教育培训，把责任铭记于心，是企业落实安全生产责任制的有效手段
企业在落实安全生产责任制过程中，出现层层衰减、弱化的现象，究其原因是因为教育培训不到位或培训效果不好导致的必然结果。安全生产责任制的纵、横向管理，好比埃及金字塔，企业岗位职工占大多数，形如金字塔的底层，各级管理人员是金字塔的中部，塔尖是企业安全管理目标。只有企业岗位职工认真履行自己的安全义务，遵章守纪，不仅有较强的安全意识，还有较过硬的安全技能，在工作过程中切实落实好互保联保责任制，不但保护好自身安全，还保护好身边同事的安全，才能有效控制事故的发生，从而夯实金字塔塔基。但在实际工作中，责任制的落实出现层层衰减、弱化的现象，企业层面有健全的安全生产管理规章制度，但只落在纸上，挂在口上，没有落实在行动上。不是以制度管人，而是以人管人，制度的贯彻落实到岗位个人几乎衰减得所剩无几，岗位个人的安全又能如何保证，岗位个人的安全保证不了，又如何保证班组、车间、厂乃至整个企业的安全。这好比金字塔被倒立，没有牢固的塔基，塔尖如何支撑上部重量，金字塔必然倒塌，企业的安全管理目标必然实现不了。
只有采取信息化科技手段加强教育培训，让各级人员明白自己的安全职责，知道自己应该怎么做，才能让安全责任进入心中，不断强化培训，才能使安全职责铭记心中。只有岗位职工履行了自己的安全义务，确保自身安全，才能保证一个班组的安全，每个班组成员都履行了自己安全职责，才能保证一个车间的安全，只有车间的安全得到保证，才能保证工厂的安全，工厂的安全保住了，才能保证企业安全管理目标的实现。
三、定期检查考评岗位责任制，实施奖惩，形成长效机制是企业落实安全生产责任制的强力推手
在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人是第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，根据各自的工作任务、岗位特点，明确其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，制定岗位责任制的检查、考评标准，定期进行检查考评，与奖惩制度挂钩，实施奖惩。坚持做到“不落实的岗位责任，考核不落实的责任人”。形成长效机制，助推企业安全生产责任制落实到位。
四、把安全责任固化于行，有效控制安全生产事故，是企业落实安全生产责任制的最终目标
要把安全责任固化于行，就要切实做到四落实：领导落实，各级领导在处理安全与生产的关系上，应坚持“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”的“五同时”原则。安全生产工作要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，做到“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”;宣传落实，及时召开各单位负责人会议，传达安全工作会议精神;人员落实，安全管理人员负责对企业安全进行巡回检查，是企业安全管理的第一道屏障，要爱岗敬业，有较强的专业能力、工作认真、敢于负责、不怕得罪人，要善于把学到的知识和技能应用于实践当中，深入生产一线，及时掌握员工的思想动态，做好员工的安全思想工作，广泛听取员工的不同呼声，有针对性的开展安全宣传教育，全面提高员工的安全生产意识和素质。员工是安全管理的基石，要从“要我安全”的被动潜意识转变到“我要安全”的主动认识上来，自觉接受企业的安全教育培训，提高自身安全意识和安全技能，自觉遵守企业的安全生产规章制度，不但自主杜绝“三违”行为，还制止身边发生的“三违”行为，不抱有侥幸心理，严格执行安全操作规程，做到上标准岗，干标准活;经费落实，确保安全工作必要工作经费及时到位。
企业全体从业人员通过明确岗位安全责任制，把安全职责牢记心中，最终把安全职责落到行动上，形成良好行为习惯，安全工作从我做起，从小事做起，踏雪留印、抓铁留痕，只有这样安全生产责任制才能真正落到实处，收到实效，从而才能达到有效控制安全生产事故的管理目标。
参考文献：
[1]《中华人民共和国安全生产法》.
[2]《2017年全国安全生产月活动主题宣教挂图》.
(作者单位：昆明钢铁控股有限公司安全生产监督管理部)
作者简介：孔美云、女、1972年9月出生、昆明钢铁控股有限公司安全生产管理部注册安全工程师、通讯地址：昆钢钢海路原昆钢四轧厂办公楼202室、邮编：650302、联系电话：13518739512、QQ邮箱：976943793@qq.com。
作者：孔美云
摘要：近年来，政府行业部门及社会单位越来越认识到落实消防安全主体责任对单位消防安全管理工作极具重要，同时消防监督执法人员也感到，盡管采取了很多措施狠抓主体责任落实，但成效不明显，一些单位消防安全主体责任不能有效落实的问题仍然十分突出，总结近年火灾事故教训最主要的一个原因都是单位主体责任落实不到位。因此，如何推动单位有效落实消防安全主体责任已成为当前摆在我们面前的新课题。
关键词：社会单位;消防安全主体责任;监督执法
一、单位消防安全主体责任落实中存在的问题
(一)思想认识不到位
《消防法》明确了单位全面负责，但目前来看，部分单位的消防安全责任人只追求经济效益，而忽视了消防安全管理工作，尤其是在消防设施器材的维护保养等方面不愿意投入经费，尽管在巡查检查中发现存在诸多消防安全隐患，但是整改也是治标不治本，导致火灾隐患反复出现。同时，消防安全责任人消防法律法规意识淡薄，随意变更场所使用性质，随意使用易燃可燃材料装修，一旦发生火灾，极易造成群死群伤火灾事故。
(二)制度落实不严格
单位对《消防法》规定需要建立的一系列的档案台账资料应付了事，内容千篇一律，未能发挥记录的真实意义。单位对一些制度和管理规定仅满足于制度上墙，对于制定的灭火疏散预案也是纸上谈兵，空中画饼，没有贴近实战、贴近岗位、贴近人员，更没有进行经常性地开展疏散演练。单位微型、企业专职消防站组织机构名存实亡，装备器材配备不全，不能实体化运行，起不到“灭早、灭小、灭初期”的作用。
(三)隐患整改不及时
单位的法定代表人或主要负责人作为消防安全责任人，存在“注重效益、忽视安全”的思想，片面追求经济效益最大化，放松对消防安全管理工作的落实，存在“不出事就是安全”的侥幸心理，对存在的火灾隐患，常以效益差、经费紧张、整改需要请示等为借口，能拖就拖、久拖不改;多数单位对存在的火灾隐患习以为常，屡查屡犯，防火门敞开、疏散通道堵塞、疏散指示标志损坏等习惯性消防违法行为，禁而不绝。
(四)部门监管不落实
消防工作要真正体现社会性，就要坚持“抓行业、行业抓”的管理理念。将长期由消防救援机构独家包揽任务、责任交还给各有关部门，强化政府行业部门履行本行业、本系统的消防安全监督管理职责的自觉性，确保消防安全责任归位。但就目前而言，主管部门与系统、行业单位之间的消防工作管理关系还没有理顺，系统、行业内部纵向管理制度还不健全，这都影响着消防安全主体责任的有效落实。
二、单位消防安全主体责任落实不到位的原因分析
(一)单位底线思维有偏差
保证消防安全应该是单位的安全底线，但侥幸心理往往又使得单位消防安全责任人、管理人觉得隐患整改没有那么迫切，特别是在生产经营任务繁重的情况下，隐患整改常常会让路给经济效益。部分单位认识不高，遇到消防安全检查提出问题，总是觉得是消防救援机构在找麻烦，不能正确认识消防安全检查的目的。受传统思想影响，一部分人认为消防工作是消防救援机构的事的思想根深蒂固，导致一些单位消防安全主体责任边界模糊，落实不力。
(二)法律法规体系不健全
《消防法》中对单位职责多数是义务性规范，没有鼓励性规范，对至关重要的消防经费投入、消防安全责任人、管理人履职等核心要件没有强制性规范，尤其是对单位消防安全责任人不履职或者消极履职，并没有具体的惩罚规定，不仅对其本人没有形成有效的震慑作用，对他人也没有起到震撼教育的作用。对于火灾事故处理总体偏轻，只对较大、重特大火灾事故实施延伸调查及责任追究，但对因主体责任未进行有效落实而发生的一般火灾，无追究责任的具体规定，对因未按照相关法律、法规建设公共基础消防设施而引发火灾，导致产生经济损失或人员伤亡等问题更不会涉及，不利于单位及其消防安全责任人、管理人树立“惧法”意识。
(三)管理的责任链条缺失
社会单位明确自身逐级消防安全责任应当从实行消防安全管理责任、划分消防安全责任、构造消防安全环境“链”等三方面入手，一个完整的责任链条应该是“决策——执行——监督——考核——奖惩”为一体的闭环。但很少有单位能够按照这样模式建立消防安全管理责任链条，把消防安全责任仅仅归口给相关责任部门或者消防安全管理人，没有真正构建主管主抓、分管细抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，单位专题研究消防安全问题的会议少，火灾风险评估流于形式或者根本没有进行风险评估，可操作性、可指导性差。消防救援机构、行业监管部门重查实体隐患，轻查消防安全职责履行情况，对“人”这个事关消防安全全局的责任主体轻管重放，导致外部责任监督无法发力，对消防安全责任人、管理人难以形成有效的责任约束。
三、推动单位落实消防安全主体责任的对策
(一)强化单位主体责任意识
单位是社会的基本组成单元，如果每个单位都自觉遵守有关消防法律法规，履行消防安全管理责任，那么引发火灾的各种不良因素就能得到根本性控制，全社会的消防安全环境才能得到有效保障。着力解决从“明白必须干”到“要去如何干”的转变。对此，要按职责逐项确定量化目标，使每项消防安全管理职责的落实都有最低量化标准，为单位主体责任的进一步落实确定一条“底线”。要按职责逐项确定实施方式，使每项职责的有效落实都有具体的实施方法。具体来说，可以归纳成“一完善、二确定、三规范、四落实”(完善消防安全制度，确定消防安全责任人和管理人、确定消防安全重点部位，规范消防档案、规范灭火和应急疏散预案、规范消防安全标识，落实防火巡查和检查、落实消防设施、器材检修和检测、落实消防定期演练、落实员工消防安全培训)。
(二)建立单位消防组织机构
单位要按照人员构成、部门的管理职能和工作范围，划分出具体、明晰的消防安全责任区，并确定该消防安全责任区的消防安全责任人，形成自上而下能得到有效实施的“责任链”，使消防安全管理责任得以良好传递，从根本上消除单位消防安全管理“盲区”和消防安全责任“空白点”。在开展具体的消防管理工作的过程中，单位要成立相关组织机构，并培养消防安全“明白人”，才能实现单位隐患自查自改，消防设施器材维护保养到位等责任的落实到位。同时，单位要按照标准设置微型消防站，配备不少于6人的消防志愿力量，并实现与消防救援机构实现联勤联动功能，确保微型消防站实体化运行。
(三)落实主管部门监管责任
在当前消防安全工作还不能成为单位的自觉、主动行为时，加强外部监管促使单位重视和加强消防安全工作是一个有效途径。省级主管部门要完善机制和制度，找出本系统、本行业的火灾特点和容易诱发火灾的因素，分析消防安全管理工作薄弱环节和制约瓶颈，并据此提出相应的工作对策，制定出强化消防安全管理的有关规章制度。市级主管部门要抓责任制落实，要对本系统、行业下属单位消防安全责任人是否确立，组织机构是否健全、消防工作管理职责和工作制度是否明确，是否培训了消防安全“明白人”，是否开展了消防安全教育，是否经常开展火灾隐患排查整改等情况进行检查和考评，督促系统、行业单位抓好消防安全管理。
单位消防安全主体责任的落实是社会消防工作责任链的关键一环，离开单位本身，做好消防工作就无从谈起，单位消防工作主体责任不落实，构建社会消防工作责任体系就是无水之源、无本之木。要切实转变消防安全观念，由“要我安全”向“我要安全”转变，逐步实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理模式，有效推动单位消防安全管理标准化建设的进程。
作者：张权
煤矿企业如何落实安全生产主体责任
安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有安全，根本谈不上生产，更谈不上经济效益;安全生产工作如履薄冰、如临深渊，不安全因素防不胜防。落实安全生产责任制是搞好安全生产工作的有力武器，是我矿安全生产的法宝。所以说安全生产责任重在落实。安全生产责任制一定要切实落实到各级安全生产管理人员头上，人人有责任、人人有重担，安全生产才能使可控、在控。
落实以单位行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制，充分发挥有系统、分层次的安全生产保证体系的作用，是贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，适应我矿安全生产发展的需要，是切实保证安全生产和职工人身安全的有力保障。
安全生产主体责任的内涵。
责任主体的含义是工作责任的直接承担者和任务的具体落实者。按照《安全生产法》和国家有关规定，生产经营单位(或称企业)是安全生产责任的直接承担者和安全生产任务的具体落实者。因此，安全生产责任主体就是指生产经营单位，具体到矿，就是各基层单位。各单位应当依照矿规定，履行安全生产职责和义务，在生产经营活动全过程中，必须按照规定履行义务和承担责任，否则接受未尽责的追究。
各单位应当承担的责任，包括设备设施保障责任、安全生产资金投入责任、安全生产人员配备责任、责任制和规章制度制定责任、安全教育培训责任、安全生产管理责任、事故报告和应急救援的责任、规章规定的其他安全生产责任。
各单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并应当履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;定期主持研究安全生产工作，定期报告安全生产情况;督促、检查本单位的安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建挡、监控、治理和核销工作;组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案并适时组织演练;及时、准确报告生产安全事故，积极组织事故救援工作等。
充分认识落实安全生产主体责任的重要意义
安全生产能不能搞好，很大程度上取决于单位领导层对安全生产的认知程度。各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实安全生产主体责任的重要意义。
往小了说，落实安全生产主体责任，是实现矿井可持续发展的客观要求。在当前煤炭供给侧改革突出背景下，对煤矿的生存发展提出了新的挑战和考验。落实安全生产主体责任尤为重要，安全生产一旦出事，矿井就有被关闭的危险。
往大了说，落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。
健全和落实企业安全生产责任制
“安全第
一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防止和减少事故。只有采取综合治理，才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，真正把安全第
一、预防为主落到实处。
隐患险于明火，防范胜于救灾，指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢?关键要做好以下几点。
一是推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
二是确保层层签订安全生产责任书。通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
三是积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的保证基础。
四是完善安全生产奖惩机制。安全考核与安全奖励挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。 加强安全生产基础管理
抓建章立制，提高安全生产基础管理水平。没有规矩，不成方圆。各单位必须根据公司安全生产管理规定建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
抓设施完善，提高企业本质安全度。各单位应按照电力生产安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
抓教育培训，提高全员安全素质。各单位必须严格执行三级安全教育，对员工进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，要进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统
一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。开展安全生产标准化建设和安全风险预控，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。
抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和(或)危险有害物质的生产装置、设施或场所。各级安全生产管理人员应定期对危险源进行普查并登记建档，定期对危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。
安全责任重于泰山。只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住事故，实现矿井安全生产持续稳定发展。
山西陵川崇安司家河南营河煤业有限公司
王 2018年3月
煤矿企业如何落实安全生产主体责任
山西陵川崇安司家河煤业有限公司
二O一八年三月
王
随着我国经济社会不断发展，“以人为本，安全生产”已成为全民广泛共识。然而，在一些生产经营单位仍然事故频发，有的甚至酿成群死群伤和重大经济损失，教训极为惨痛。这里面有主观原因也有客观因素，有历史的积淀也有新情况、新问题。温家宝总理曾在全国安全生产工作会议上作过重要讲话，分析出八条原因切中时弊。就其主观原因中，最要害的是企业履行主体责任不认真、不负责;贯彻党的方针政策不坚决、不得力;已经定的措施不落实，不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到位;不少个体私营小企业受利益驱动，基础工作薄弱，管理混乱，“三违”现象不断发生，甚至无视国法、无视监管、草菅人命、违法乱纪等等。从企业的角度来说，直接掌握决策权的法定代表人，必须负起责任，严格企业安全管理。
一、企业安全生产主体责任，是依法经营的重要体现
《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产;企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。企业作为社会经济组织，其根本职能是通过正常的、有序的生产经营活动，获取利润，获得生存和发展。在安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径，引导和规范企业的行为。然而无论是政府的管理帮助，还是社会的监督参与，都只有通过企业自身的内在努力方能收到成效。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要，是生产经营活动的前提条件，是企业责无旁贷的主体责任。
二、企业安全生产主体责任，是以人为本的基本原则 人是最宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、每一个工人的生命安全。安全生产是企业，特别是企业负责人的一项重要职责，要努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。企业是安全生产的责任主体，应体现在：第一，自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，严格遵守国家安全生产法律法规，始终把安全生产放在第一位，讲科学不冒险蛮干、讲理智不侥幸心理，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。第二，主动吸取事故教训，主动争取政府和社会的帮助。在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者。第三，持之以恒，坚持不懈。企业的安全状况会受人、设备设施、环境等生产经营要素的改变而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。真正做到抓在点子上，落脚到实处。
三、企业安全生产主体责任，是企业家的神圣责任
责任落实是安全生产的灵魂。科技手段再高明，投入再多，没有人负责不行，灵魂就是人的责任心。直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人。要坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，保障从业人员的生命安全和健康权益;必须依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业;自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，保证安全生产政策法规在本企业的贯彻落实。
四、企业安全生产主体责任，是企业生存发展的内在需求
大量的事实表明，一些企业的基础管理薄弱，甚至混乱，寻求治本之策，必须注重从企业的基础工作抓起，抓基层打基础，这是落实企业安全生产责任主体的内在需求。具体要在四个方面下功夫：一是要依法经营。《安全生产法》明确规定了生产经营单位确保实现安全生产必须履行的基本义务。首当其冲就要求必须遵守《安全生产法》和其它有关安全生产的法律法规。二是必须加强安全生产管理。按照法律法规和国家有关规定，结合企业实际情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。三是必须建立健全安全生产责任制度。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其它各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员应当根据各自的工作任务，岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。四是必须完善安全生产条件。企业必须具备保障安全生产的物质技术条件，作业场所和生产经营设施、设备、器材、安全防护用品等必须符合安全生产标准要求。必须加大安全投入，努力弥补安全欠帐。同时，实施科技兴安战略，用科技来支撑安全生产。完善安全生产技术规范和质量工作标准，加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。
推动企业安全生产的主体责任落实到位，一靠企业自觉努力;二靠政府有力监管，三靠社会舆论监督，只有这样做了，企业落实好安全生产责任主体的目标就能实现。
安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有安全，根本谈不上生产，更谈不上经济效益;安全生产工作如履薄冰、如临深渊，不安全因素防不胜防。落实安全生产责任制是搞好安全生产工作的有力武器，是公司安全生产的法宝，是观世音手上的金箍，但是有了金箍，如果没有套上孙猴子的头，也是不能令这只野性难驯的猴子服帖的。所以说安全生产责任重在落实。安全生产责任制这顶金箍，一定要切实落实到各级安全生产责任人头上，才能使安全生产可控、在控。
落实以单位行政正职是安全第一责任者为核心的各级安全生产责任制，充分发挥有系统、分层次的安全生产保证体系的作用，是贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，适应公司发展的需要，是切实保证安全发电和职工人身安全的有力保障。 安全生产主体责任的内涵。
责任主体的含义是工作责任的直接承担者和任务的具体落实者。按照《安全生产法》和国家有关规定，生产经营单位(或称企业)是安全生产责任的直接承担者和安全生产任务的具体落实者。因此，安全生产责任主体就是指生产经营单位，具体到公司，就是各基层单位。各单位应当依照公司的规定，履行安全生产职责和义务，在生产经营活动全过程中，必须按照规定履行义务和承担责任，否则接受未尽责的追究。
公司各单位应当承担的责任，包括设备设施保障责任、安全生产资金投入责任、安全生产人员配备责任、责任制和规章制度制定责任、安全教育培训责任、安全生产管理责任、事故报告和应急救援的责任、规章规定的其他安全生产责任。
各单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并应当履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;定期主持研究安全生产工作，定期报告安全生产情况;督促、检查本单位的安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建挡、监控、治理和核销工作;组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案并适时组织演练;及时、准确报告生产安全事故，积极组织事故救援工作等。 充分认识落实安全生产主体责任的重要意义
安全生产能不能搞好，很大程度上取决于单位领导层对安全生产的认知程度。各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实安全生产主体责任的重要意义。
往小了说，落实安全生产主体责任，是实现公司可持续发展的客观要求。在当前电力改革、电力供需矛盾突出背景下，对公司的生存发展提出了新的挑战和考验。落实安全生产主体责任尤为重要，公司需要保证安全发展的环境。
往大了说，落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。 健全和落实企业安全生产责任制
“安全第
一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防止和减少事故。只有采取综合治理，才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，真正把安全第
一、预防为主落到实处。
隐患险于明火，防范胜于救灾，指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢?关键要做好以下几点。
一是推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
二是确保层层签订安全生产责任书。通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
三是积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的保证基础。
四是完善安全生产奖惩机制。安全考核与安全奖励挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。 加强安全生产基础管理
抓建章立制，提高安全生产基础管理水平。没有规矩，不成方圆。各单位必须根据公司安全生产管理规定建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
抓设施完善，提高企业本质安全度。各单位应按照电力生产安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
抓教育培训，提高全员安全素质。各单位必须严格执行三级安全教育，对员工进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，要进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统
一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。开展安全生产标准化建设和安全风险预控，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。
抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和(或)危险有害物质的生产装置、设施或场所。各级安全生产管理人员应定期对危险源进行普查并登记建档，定期对危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。
安全责任重于泰山。只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住事故，实现安全生产和公司的协调健康发展。
煤矿企业要全面落实安全生产主体责任，实现安全生产的长治久安。应从安全教育.安全制度建设.安全自律机制.安全抗灾.安全投入保障等五个机制上加大创新.全力推进。一安全教育：
一要注重安全氛围营造。煤矿员工即是现场操作者，有是现场隐患排除的主体。对广大员工采取科学合理，易于接受的安全教育方法。使他们在工作中严格按“三大规程”作业。不违章作业是预防事故最根本的措施之一，也是煤炭企业落实安全生产的重视，而且要深化到心灵，转化为安全行为。
二要注重安全行为养成。虽然要通过各种形式的安全教育形式，更重要的是依靠制度来约束。依靠制度来规范员工的安全行为。必须抓好几个环节。一是要抓好制度的落实根据不同岗位，分别制定出不同的安全行为规范，考核标准要严.细，可操作化。二是抓好执行环节。哟啊动脑筋，想办法，督促员工把安全行为规范实实在在地落实到生产工作中去。三是抓好检查环节。随时对员工的安全行为规范执行情况进行检查。发现问题及时纠正和处理。四是抓好考核。时时刻刻对员工的安全行为规范执行情况进行考核，每月进行评比，并于个人收入分而挂钩。
二加强安全制度建设。除了党和国家的安全法律.法规.条
例标准外，还要根据企业自身的特点和实际情况制定和完善各项安全生产规章制度;如安全生产责任制、安全培训制度、安全奖罚制度安全风险抵押制度等等。让安全和个人的利益挂钩
二要抓好学习培训环节。针对不同的对象，提出不同的要求，采取不同的学习教育形式。对各级管理层干部首先要更新管理观念，带头遵章守制。对广大员工要利用目标导向，专题培训，对制度长抓不懈。才能把各种安全法规落实到安全管理工作的全过程。最大限度地消除不安全行为。
三要抓好执行制度的环节。在安全大检查、安全监管、安全考核中，要坚持公平、公开、公正的原则。在制度面前人人平等。解决执行不下去，严格不起来的问题。
三、安全自律制度
建立健全安全责任追究制度。发生了安全生产事故，就要按照“四不放过”原则。认真分析，追查和处理，吸收教训。在追查过程中，首先要从各领导责任查起。在查清各级安全第一责任的同时，还要追查各类管理干部的安全责任，把安全工作的好坏直接与领导个人和管理人员的收入、岗位挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行追究，该罚的罚款，该处理的必须处理，要做到功过分明，决不手软。
四、提高矿井综合抗灾能力
科学技术是第一生产力，也是煤矿实现安全生产长治久
安的最基本出路。要彻底扭转煤矿企业安全生产的被动局面。必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在提高矿井抗灾、防灾能力上下功夫。
一要提高井下准备水平。要加快科技创新，要学习好经验，好做法，解决矿井安全生产中存在的实际问题。要及时淘汰危安全的落后工艺和设备，提高井下安全生产装备水平。根据建设高产高效矿井这个途径，促使煤矿安全技术准备水平的不断提高。
二要提高监测监控水平。按照国家煤矿监察局的规定和要求配齐各种瓦斯监测准备，高瓦斯矿井和有突出危险的矿井，必须建立瓦斯抽放系统。掘进工作面配备高效低耗对旋式局部通风机，并有专人管理。全面落实“一通三防”措施健全和完善瓦斯防治装备和安全设施。
五安全投入保障机制
安全投入时安全生产的基本保障。国务院财政部、国家发改委、根据煤矿安全监察总局对此联合下发了文件，制定了安全技措费用提取制度。保证安全生产所需资金的投入。形成煤矿企业安全生产投入不得长效机制。
对于提取的安全费用，要做到专户储存、专款专用、不准挪用，安全费用只能用于以下几个方面;矿井主要通风设备的更新改造，完善和改造瓦斯监控系统和抽放系统，完善和改造矿井综合防尘与瓦斯突出;完善和改造矿井防灭火、
矿井防治水、矿井机里设备的防护设施，矿井提升运输系统安全防护设施，矿井综合防尘等
煤矿企业能否搞好安全生产，关键在于能否落实安全责任，只有把安全责任落实到位，才能为安全生产提供保障，必须在健全完善上下功夫。
一是要健全完善安全责任制落实机制。落实安全责任，一个是责任，一个是落实各级安全第一责任者的安全责任，也就是各级行政一把手。二是落实各级管理人员得安全责任，重点是矿井各部门管理人员得安全生产责任制，三是落实安全员的安全生产责任制。
二是健全完善安全生产责任制的考核机制。要从本单位的实际出发。按照一级管一级、一级考核一级的原则，建立起工作生产责任制考核办法。按月和季度进行考核。考核工作一定要坚持公平、公开、公正的原则，做到考核面前人人平等，考核面前一视同仁，考核结果公布于众。增加透明度。
三是健全完善安全责任机制的奖罚机制。煤矿企业要想真正搞好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。因此，煤矿企业要设立安全生产专项基金，专门用于落实安全生产责任的奖罚。对安全责任落实好的部门和个人要给予奖罚，对安全责任落实差的部门和个人要给予处罚。对在安全生产工作中做出突出贡献的部门和个人要给予重奖。真正体现出重奖重罚的原则，这样才能收到预期的效果。
灵石国泰能源有限公司红岩煤业
朱海春
就如何落实企业安全生产主体责任，谈谈自己的几点粗浅想法。
一、广泛宣传，营造良好的主体责任社会氛围
安全生产监督管理部门要牢固确立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民的生命、财产安全放在第一位的安全文化观，进一步强化安全生产宣传工作,努力打造安全主体责任的社会氛围。坚持以“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”、“119”消防宣传周等各类安全活动为契机，充分利用社区宣传栏、画廊、墙报以及广播、电视、网络等宣传阵地，面向群众，面向企业，开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全常识，着力提高全民安全主体责任意识和自我防护能力，形成全社会共同参与，安全人人有责的良好局面，真正把安全责任意识融入社会活动的每一个角落。坚持以生产单位为重点，深入企业加强职业危害、职业安全自我保护等方面的宣传，提高企业经营者和从业人员的安全主体责任意识，使企业经营者树立以“安全第一，预防为主”的经营理念和管理原则;使广大从业人员树立“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”的安全理念。
二、进一步提高企业安全生产的主体责任意识
企业是安全生产责任的主体，应当依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。那么，要真正使企业安全生产主体责任落到实处，本人认为：首先要提高企业负责人的主体责任意识，增强法制观念。企业负责人是企业的直接经营者，其安全意识强不强，将直接决定企业安全生产工作的好坏。近年来，一些企业面对日益竞争激烈的市场，为降低生产成本，追求效益最大化，铤而走险，大大削减安全投入，导致安全管理不到位;还有部分企业，尤其是家庭作坊型企业，根本不知或者不想安全投入，安全管理更是无从谈起;更有一些企业，当安全和利益相冲突时，在利益的驱动下，安全就显得尤为渺小，“安全第一”也仅仅成了一句挂在嘴边的口号。综观其实质，就是企业负责人的安全意识和法制观念淡薄，认为安全工作可松可紧，可有可无，无所谓，最终酿成安全事故。因此，要进一步加强对企业负责人的安全教育培训，切实提高其安全意识和法制观念是关键。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律、法规充分了解了，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处;才能在思想上形成要我安全到我要安全的转变;才能在追求企业经济效益的同时，更加注重社会效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业的安全发展。
其次要提高企业安全管理人员的主体责任意识和工作能力，增强责任心。企业安全管理人员是企业各项安全工作的执行者，起着承上启下的作用，其责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响该企业的安全管理。因此，作为企业的安全管理人员，要加强自身的学习，充分认识安全工作的重要性，不断增强责任感、使命感;不断提高自身素质，提升业务水平，来推动企业安全管理工作不断向更高的层次发展。要协助企业负责人或分管负责人履行安全生产管理职责，制定各项安全生产规章制度和安全技术操作规程;参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查;查找安全工作的薄弱环节和存在的安全隐患，提出切实可行的整改方案;开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产经验等各项安全工作，真正起到安全管理人员应有的作用，为企业的可持续发展保驾护航。
最后是提高企业职工的主体责任意识和发现、排除安全隐患的能力。企业职工是企业的生产者，设备的操作者，能够在实际生产过程中首先发现并能在第一
时间排除安全隐患，及时把安全隐患消除在萌芽状态。因此，培养企业职工的安全意识，提高其发现、排除安全隐患的能力显得尤为重要。一是通过开展对新职工的三级安全教育和老职工的日常教育等一系列教育活动，不断培养职工的安全意识，使其在生产过程中时时刻刻绷紧安全生产这根弦不放松，牢记安全第一的工作原则。二是通过岗前安全教育，让职工充分了解自己所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，从而使职工从心底里真真切切感受到严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品等安全规章制度的重要性，在日常工作中能够自觉得进一步规范行为，提高安全识别和处置能力，使其在遇到险情时，能够不慌乱，沉着冷静地应对，及时的在第一时间把问题消除在初始阶段，防止事态的扩大，充分体现安全工作从我做起，以我为主的责任意识，使安全生产主体责任在企业中得到进一步深化。
三、加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理
安全生产监管人员是各项安全生产法律、法规的维护者，应该严格依法履行自己的职责，督促企业在实施生产过程中，严格按照安全生产法律、法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度的避免事故的发生，而不是仅仅停留在让企业签定“企业安全生产主体责任告知承诺书”这个形式上。那么，作为安全生产监督管理人员，将如何加强对企业安全生产主体责任落实的监督管理呢?本人认为：
一是要加强安全监管人员自身素质的培养。随着时代的变迁，经济的不断发展，许多新兴行业应运而生，给安全生产监督管理工作带来了新的挑战，这就要求我们安全监管人员始终要注重自身素质的培养，不断提高文化理论水平和提升业务能力，跟上时代发展的步伐，与时俱进，成为一支拉的出，打的响，作风硬，业务强的安全监管队伍，来适应新形式下安全生产监督管理工作的需要，为经济的安全发展保驾护航，发挥安全生产监管人员应有的作用。一方面通过加紧对新文化、新知识的学习，进一步调整知识结构，拓宽知识面，增强自身的文化理论水平;进一步吸收先进理念，转变传统思想，创出一条切实可行的长效管理机制，更好的为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整执法检查的内容和标准，增强执法能力，更好的实施对安全生产的监督执法。
二是要加强安全监管人员的服务意识。安全执法是手段，不是目的，预防和避免安全生产事故的发生才是我们的目的。因此，我们安全监管人员必须清醒得认识到企业的安全工作就是我们工作的落脚点，只有企业安全了，才是安全监管工作的成效，也是我们的目的。这就要求我们在日常监管过程中，必须进一步转变工作作风，增强服务意识，在关注结果的同时，更要注重过程，把工作重心不断往前延伸，以预防为主，从预防入手，深入基层，深入企业，适时地指导企业制定各项安全规章制度、各项安全管理措施等等;适时地帮助企业查找不足并提出针对性的解决办法，进一步规范企业的安全管理，不断提升企业安全管理工作的层次，使企业的安全管理工作走上规范化、法制化的轨道，真正体现我们安全监管人员不仅仅是企业安全的监管者，更是企业的服务者。
三是要加强安全监管人员执法检查的力度。为最大限度地消除安全隐患，避免或减少发生安全生产事故，确保地区安全形势的稳定，执法检查是必不可少的重要手段之一。作为安全监管人员要充分利用好这个有力手段，进一步加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。执法检查可以根据各个行业的特点，分重点，有目的
的针对重点企业、重点部位、重点设备、重点人员实施，查找企业安全管理的薄弱环节;安全设施、设备不到位或私自拆除、损坏存在安全事故隐患的地方;特种设备到期没按规定年检和操作人员无证上岗等方面的安全问题，提出整改意见，并督促企业立即加以整改，直致整改完毕。对于一时难以整改的安全隐患，要责令企业立即制定切实可行的整改计划和应急处置措施，同时要跟踪整改进度，督促企业尽快完成整改，尽量做到检查一家，完善一家，提高一家，确保执法检查取得实效。
四、严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实
负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当严格执行责任追究制度，依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处;对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。
武城县水利工程有限公司
落实企业安全生产主体责任的措施
一、广泛宣传，营造良好的主体责任社会氛围
安全生产监督管理部门要牢固确立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民的生命、财产安全放在第一位的安全文化观，进一步强化安全生产宣传工作,努力打造安全主体责任的社会氛围。坚持以“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”、“119消防宣传周”等各类安全活动为契机，充分利用社区宣传栏、画廊、墙报以及广播、电视、网络等宣传阵地，面向群众，面向企业，开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全常识，着力提高全民安全主体责任意识和自我防护能力，形成全社会共同参与，安全人人有责的良好局面，真正把安全责任意识融入社会活动的每一个角落。坚持以生产单位为重点，深入企业加强职业危害、职业安全自我保护等方面的宣传，提高企业经营者和从业人员的安全主体责任意识，使企业经营者树立以“安全第一，预防为主”的经营理念和管理原则;使广大从业人员树立“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”的安全理念。
二、进一步提高企业安全生产的主体责任意识
企业是安全生产责任的主体，应当依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。那么，要真正使企业安全生产主体责任落到实处，本人认为：
首先要提高企业负责人的主体责任意识，增强法制观念。企业
武城县水利工程有限公司
负责人是企业的直接经营者，其安全意识强不强，将直接决定企业安全生产工作的好坏。近年来，一些企业面对日益竞争激烈的市场，为降低生产成本，追求效益最大化，铤而走险，大大削减安全投入，导致安全管理不到位;还有部分企业，尤其是家庭作坊型企业，根本不知或者不想安全投入，安全管理更是无从谈起;更有一些企业，当安全和利益相冲突时，在利益的驱动下，安全就显得尤为渺小，“安全第一”也仅仅成了一句挂在嘴边的口号。综观其实质，就是企业负责人的安全意识和法制观念淡薄，认为安全工作可松可紧，可有可无，无所谓，最终酿成安全事故。因此，要进一步加强对企业负责人的安全教育培训，切实提高其安全意识和法制观念是关键。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律、法规充分了解了，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处;才能在思想上形成要我安全到我要安全的转变;才能在追求企业经济效益的同时，更加注重社会效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业的安全发展。
其次要提高企业安全管理人员的主体责任意识和工作能力，增强责任心。企业安全管理人员是企业各项安全工作的执行者，起着承上启下的作用，其责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响该企业的安全管理。因此，作为企业的安全管理人员，要加强自身的学习，充分认识安全工作的重要性，不断增强责任感、使命感;
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不断提高自身素质，提升业务水平，来推动企业安全管理工作不断向更高的层次发展。要协助企业负责人或分管负责人履行安全生产管理职责，制定各项安全生产规章制度和安全技术操作规程;参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查;查找安全工作的薄弱环节和存在的安全隐患，提出切实可行的整改方案;开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产经验等各项安全工作，真正起到安全管理人员应有的作用，为企业的可持续发展保驾护航。
最后是提高企业职工的主体责任意识和发现、排除安全隐患的能力。企业职工是企业的生产者，设备的操作者，能够在实际生产过程中首先发现并能在第一时间排除安全隐患，及时把安全隐患消除在萌芽状态。因此，培养企业职工的安全意识，提高其发现、排除安全隐患的能力显得尤为重要。一是通过开展对新职工的三级安全教育和老职工的日常教育等一系列教育活动，不断培养职工的安全意识，使其在生产过程中时时刻刻绷紧安全生产这根弦不放松，牢记安全第一的工作原则。二是通过岗前安全教育，让职工充分了解自己所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，从而使职工从心底里真真切切感受到严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品等安全规章制度的重要性，在日常工作中能够自觉得进一步规范行为，提高安全识别和处置能力，使其在遇到险情时，能够不慌乱，沉着冷静地应对，及时的在第一时间把问题消除在初始阶段，防止事态的扩大，充分体现安全工作从我做起，以我为主的责任意识，使安全生产主体责任在企业中得到进一步深
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化。
三、加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理
安全生产监管人员是各项安全生产法律、法规的维护者，应该严格依法履行自己的职责，督促企业在实施生产过程中，严格按照安全生产法律、法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度的避免事故的发生，而不是仅仅停留在让企业签定“企业安全生产主体责任告知承诺书”这个形式上。那么，作为安全生产监督管理人员，将如何加强对企业安全生产主体责任落实的监督管理呢?本人认为：
一是要加强安全监管人员自身素质的培养。随着时代的变迁，经济的不断发展，许多新兴行业应运而生，给安全生产监督管理工作带来了新的挑战，这就要求我们安全监管人员始终要注重自身素质的培养，不断提高文化理论水平和提升业务能力，跟上时代发展的步伐，与时俱进，成为一支拉的出，打的响，作风硬，业务强的安全监管队伍，来适应新形式下安全生产监督管理工作的需要，为经济的安全发展保驾护航，发挥安全生产监管人员应有的作用。一方面通过加紧对新文化、新知识的学习，进一步调整知识结构，拓宽知识面，增强自身的文化理论水平;进一步吸收先进理念，转变传统思想，创出一条切实可行的长效管理机制，更好的为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整执法检查的内容和标准，增强执法能力，更好的实施对安全生产的监督执法。
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二是要加强安全监管人员的服务意识。安全执法是手段，不是目的，预防和避免安全生产事故的发生才是我们的目的。因此，我们安全监管人员必须清醒得认识到企业的安全工作就是我们工作的落脚点，只有企业安全了，才是安全监管工作的成效，也是我们的目的。这就要求我们在日常监管过程中，必须进一步转变工作作风，增强服务意识，在关注结果的同时，更要注重过程，把工作重心不断往前延伸，以预防为主，从预防入手，深入基层，深入企业，适时地指导企业制定各项安全规章制度、各项安全管理措施等等;适时地帮助企业查找不足并提出针对性的解决办法，进一步规范企业的安全管理，不断提升企业安全管理工作的层次，使企业的安全管理工作走上规范化、法制化的轨道，真正体现我们安全监管人员不仅仅是企业安全的监管者，更是企业的服务者。
三是要加强安全监管人员执法检查的力度。为最大限度地消除安全隐患，避免或减少发生安全生产事故，确保地区安全形势的稳定，执法检查是必不可少的重要手段之一。作为安全监管人员要充分利用好这个有力手段，进一步加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。执法检查可以根据各个行业的特点，分重点，有目的的针对重点企业、重点部位、重点设备、重点人员实施，查找企业安全管理的薄弱环节;安全设施、设备不到位或私自拆除、损坏存在安全事故隐患的地方;特种设备到期没按规定年检和操作人员无证上岗等方面的安全问题，提出整改意见，并督促企业立即加以整
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改，直致整改完毕。对于一时难以整改的安全隐患，要责令企业立即制定切实可行的整改计划和应急处置措施，同时要跟踪整改进度，督促企业尽快完成整改，尽量做到检查一家，完善一家，提高一家，确保执法检查取得实效。
四、严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实
负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当严格执行责任追究制度，依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处;对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。
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