新政府会计制度下高校的会计工作

[提要]本文分析新政府会计制度在高校会计核算执行中的影响以及其应用于高校财务核算的必要性和紧迫性，并就高校会计实务问题进行分析，提出高校应根据政府会计制度的要求，结合高校实际情况在“组织管理”、“制度管理”、“会计核算”及“部门预算”等重要环节的改革问题，解决会计人员在实务中遇到的各项账务问题。

关键词：政府会计制度;会计实务;财务会计;预算会计

2019年1月1日起，高校会计开始执行新政府会计制度。在新旧会计制度衔接阶段，广大高校会计人员在实务工作中都遇到了不同程度的问题。历经2年的执行，高校会计人员也一直积极响应政策的要求，研究制度与实务的良好切入点，以此来改善影响和冲击。从一线财务工作人员的角度出发，通过梳理这两年的工作，总结在新制度执行过程中财务会计和预算会计核算之间的差异问题，进一步探索相关的对策，以期为以后的工作起到参考作用。

一、新政府会计制度对高校会计核算的影响

(一)新政府会计制度对会计核算方式的影响。高校在实行政府会计制度之前，一般通过财务会计简单进行账务处理，对于会计科目、会计软件及会计人员能力要求不是很高。新政府会计制度执行后，引入“平行记账”，对纳入单位预算管理的现金收支业务采用“双分录”平行记账会计核算，在采用财务会计核算的同时又进行预算会计核算，其他业务仅进行财务会计核算，极大地提高了对高校会计工作的要求。

(二)新政府会计制度对会计核算要素的影响。以前历次行政事业单位会计制度中，只规定了“资产、负债、净资产、收入、支出”5个会计要素，新政府会计制度进行了革命性的变化，确定了“3+5”的会计要素体系。《基本准则》规定，政府预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余，政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用，进一步健全了政府会计核算体系。(表1)

(三)新政府会计制度对会计核算人员的影响。新政府会计制度改革要求会计人员除了需要掌握最新的政府会计相关准则和制度之外，还需要掌握国库集中收付制度、政府收支科目分类、部门预算、政府采购、资产管理等相关知识，上述知识与政府会计制度相互交叉，政策性强，变化快，也是高校会计人员应具备的技能。

(四)新政府会计制度对日常业务核算的影响。在收入核算过程中，新制度中要求高校按照合同成本比例、工作量完成比例、实际完成进度、合同执行时间比例等方法确认收入，实际执行中存在一定的困难。在费用核算过程中，高校存在简化入账流程、资金支付时一次性确认的问题。在新会计政府制度实施中，一系列的日常业务核算问题为一线财务工作人员的账务带来更大挑战。

二、高校日常业务预算会计与财务会计核算差异分析

会计核算是高校会计人员必须掌握的最基本技能之一。按照最新政府会计制度的规定，会计核算业务分为资产业务核算、负债业务核算、收入和预算收入业务核算、费用和预算支出业务核算、净资产业务核算及预算结转结余业务核算等六大业务核算。不论属于那种业务核算，均是从高校整体规划与发展出发，为更好地服务于广大使用者。通过梳理2019～2020年的工作，总结在新政府会计制度执行过程中会计实务工作遇到的问题与解决方案，进一步优化对制度的应用，做一名优秀的高校会计人员。

(一)确认收入和预算收入产生的差异性

1、应收账款、预收账款确认收入和预算收入。按照权责发生制的核算要求，发生应收预收款项时，财务会计应确认为相应的收入，预算会计却不确认预算收入;只有实际收到应收预收款项时，预算会计才能确认为预算收入。故当发生和收到应收预收款项不在一个会计期间(即跨年)时，财务收入与预算收入会产生差异。(表2、表3)

2、借入银行贷款确认债务预算收入。高校可以根据自身情况向银行贷款支持学校建设，借入各项长期借款时，财务会计确认负债的增加，但是预算会计确认预算收入，故二者产生差异。(表4)

(二)确认费用和预算支出产生的差异

1、应付款项、预付款项确认费用和预算支出。高校在一些大型购置项目上常常发生预付款和扣留质保金等情况，在此业务中应付账款发生和支付不在同一会计期间时，费用和预算支出存在差异;收到所购物资或劳务，预付账款发生和确认费用不在统一会计期间，也产生两者的差异，甚至影响年底财务会计和预算会计财政资金余额的差异。(表5、表6)

2、固定资产和无形资产的购置支出及折旧与摊销费用。购置固定资产、无形资产只有在后续使用时才按照新政府会计制度计提折旧和摊销，这种核算方式在确认资产时，预算会计形成支出，而财务会计在每月计提折旧和摊销时才计入费用，两者产生差异。(表7)

3、偿还借款本息、专用基金及代扣个人所得税等业务支出

(1)偿还借款本息支出。分期付息、到期还本的长期借款，归还本息时的这种核算方式会产生预算会计支出数大于财务会计的费用数，两者之间产生差异。

(2)专用基金是按照国家要求从收入中提取的职工福利基金、助困基金等，在使用专用基金时，按照新会计制度核算方式下，财务会计无费用、预算会计有支出，两者也会产生差异。

(3)发放工资薪酬、劳务报酬等经费时发生的个人所得税，当期代扣的个人所得税正好等于全年缴纳的金额，预算会计和财务会计不会产生差异。但是往往在实际情况下，实际缴纳金额不等于代扣金额，就会使两者产生差异。(表8、表9、表10)

三、高校应对新政府会计制度下会计核算变革的几点建议

通过以上对高校日常业务核算内容的分析可知，会计核算加大复杂度、预决算增大难度、财务软件匹配度不够、财务工作难度和工作量翻倍等成为高校会计核算面临的巨大挑战。针对这些问题，本文从管理层面、人才培养、预算管理和技术跟进这四个方面来提出对策。

(一)加强会计队伍建设，补能力短板

1、加强对财务工作的重视。从学校管理层面出发，着力提升各部门对财务会计工作的认识与重视，而不单单停留在“出纳化”、“后勤化”的表象，应该从人力资源、设备配置、信息化建设等方面为财务会计工作提供坚实的基础条件。对于新政府会计制度的衔接、完善、执行等过程，只有通过总体设计、完善部门之间协作意识，才能取得更加高效的工作机制。

2、重视对财务人员“考培结合”。信息化高速发展的今天，财务人员必须向复合型、管理型、甚至是跨界型的专业能力方向转型。尤其是核算人员，在最后一道环节，关注财务风险点以外的业务风险点，切实维护学校利益。一方面通过相应的个人考核机制，保证每个财务人员主动学习最新规章制度和财经纪律，及时更新拓宽知识体系;另一方面提供交流学习的机会，并有针对性地开展一些实用型前沿专业与管理知识培训，适时实行轮岗制度。

(二)建立线上线下平台，促进学习与交流

1、组织学习交流会，提供交流沟通渠道。相关部门可以牵头组织座谈会，为基层会计核算人员提供交流平台。基层会计核算人员外出学习的机会有限，具体业务难题只能在自己的有限能力范围内探索。以相似核算主体间学习交流会的形式，擦出声音“火花”，共同出谋划策，进行前瞻性的预估以未雨绸缪。2、借助信息化载体，建立新制度实施答疑论坛。以主管部

门或者财务综合实力强的高校为组织者，建立网上新制度答疑平台。每个高校都加入进来，辅之于奖励机制，有利于兼顾答疑者积极性与回答的质量与实用性，同时也可以通过匿名或者私信形式保护各方隐私。

(三)精细化预算项目设置，保证核算工作准备不模糊。一是预算项目设置要“精”，对于以前年度低效或者经济业务发生相关度不高的预算项目重新进行分析，优化支出结构;二是预算项目设置要“细”，细化各项预算的使用范围与标准，丰富预算编制内容，使得核算工作有理有据;三是捋顺岗位业务结构，加强对预算执行的实时有效监控。

(四)积极创新，不断完善财务信息化建设体系。牢固树立“业财融合”理念，跟随会计制度改革进程，加大对财务软件系统的升级，实现与各个部门数据系统的合理对接，加大在业务上的合理化、快捷化及准确性，尽可能消除“信息孤岛”现象，确保高校财务信息系统满足单位内部管理、满足政府会计改革方向的要求。

主要参考文献：

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