政府工作人员述职报告（精选8篇）
一、20XX年工作和“十三五”发展回顾
20XX年全年生产总值2.97亿元，增长4.3%；固定资产投资5600万元，完成年初目标任务的102%；社会消费品零售总额8004万元，增长3.4%；城镇居民人均可支配收入24894元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入13037元，增长9.3%。
（一）坚决打好了中央三大攻坚战。
脱贫攻坚全面胜利。投入脱贫攻坚主战场7058.45万元，全力保障了1436户6785名贫困人口全面脱贫，6个贫困村全部摘帽，以“零漏评、零错退、高满意度”的好绩顺利通过了脱贫攻坚普查，历史性消灭了绝对贫困，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。生态建设持续加强。深入推进污染防治“八大标志性战役”，抓好了中央、省环保督察反馈问题整改，全面落实“河长制”、“林长制”，加大了河道采砂、小（二）型水库退养、畜禽养殖、秸秆焚烧整治力度，完成低质低效林改造417亩、油茶林补植补种237亩，抓好了松材线虫病防治，以最严格的措施落实森林防火责任，切实守护好了xx的绿水青山。风险防范迅速有力。面对百年不遇的新冠肺炎疫情大战大考，我们用逆行出征的壮举凝聚起了联防联控、群防群治的硬核力量，交上了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。积极防范非法集资、电信诈骗等金融风险，完善重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制，切实增强抵御风险能力。
（二）持续发展壮大富民产业。
面对疫情防控、经济下行的严峻挑战，我们扎实做好复工复产，以超常规举措狠抓粮油生产，实施高标准农田改造3800余亩，种植水稻7600余亩、油菜5400余亩。持续发展壮大蔬菜首位产业，新增大棚蔬菜600亩，培育职业菜农63人，实施智能化水肥系统改造，产业进一步转型升级。荣获全县20XX蔬菜产业发展工作先进集体。巩固提升脐橙、肉鸡等“一村一品”产业，拓宽村集体增收渠道，14个村集体经济经营性收入均突破10万元大关。
（三）扎实开展秀美乡村建设。
常态化开展农村人居环境整治，长效管护机制更加健全，乡村面貌更加干净整洁。加大违法建房巡查力度，拆除违法违章、超高超大建房9处。扎实推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达99.6%。深入开展乡风文明行动，建成新时代文明实践站2个，大力移风易俗，倡导低价彩礼、孝老爱亲、绿色殡葬等文明新风。秉承“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，大力推进“五美”乡村建设，高标准建成车胜村大段屋乡村振兴示范点，在全县党建引领“五美”乡村建设示范点流动现场会荣获第9名，坝脑村示范点建设正如火如荼的推进。
（四）大力推进重点工程项目。
牢固树立“项目为王”理念，将项目建设作为推动高质量发展的重要引擎。瑞兴于快速路完成征地，岭背至xx、河边至上方、罗坑至仙下等县乡道改造（新建）全面完成，新修通组路3条1.3公里，新建小汾村杨梅桥和石塘坑桥2座，投资80多万元建设桃坑桥延伸道路，实现桃坑桥顺利通车，安塘桥等3座危桥改造加速推进；实施土地“增减挂”64.6亩；顺利完成优胜村梨园、石塘、石井，丰产村西窝子、木子梓窝，安塘村洋坑子等山塘加固项目；推进安塘、同辉、车胜提灌站恢复改造项目，重建小汾村枧坑拦水陂，修复车胜水毁渠道和盐行排涝站项目等；投资755.5万元兴建两批农业水利建设覆盖全乡14个村；完成车胜、优胜2个村污水处理池和垃圾中转站建设，xx乡污水处理厂启动规划设计。精心编制了“十四五”重大项目清单，为xx未来五年乃至更长时间的发展绘就了蓝图。
（五）坚定不移深化改革开放。
深入推进“放管服”改革，加强了乡便民服务中心和村级便民服务站标准化建设，完善了延时错时预约服务机制，推广了“赣服通”应用，群众办事更加方便快捷。基本完成农村集体产权制度改革和房地一体确权登记发证工作。事业单位改革、医药卫生体制改革、应急管理体系改革、农村宅基地管理制度改革、城乡综合执法体制改革等有序推进，发展活力进一步释放。
（六）千方百计增进民生福祉。
民生保障更有温度。医保农保参保任务全面完成，荣获全县“两险”工作先进单位。7205人次贫困患者通过“四道保障线”获得医疗补偿985.9万元。完成园区招工352人，发放就业交通补贴101.43万元。农村低保保障标准提高到每人每月470元，月人均补差325元，发放农村低保770万元、城镇低保21.6万元、分散供养五保金42.1万元；发放民政救助金21.6万元，救助困难群众122户；发放残疾人补助69.6万元、高龄补贴64.1万元。退役军人权益保障和拥军优属工作进一步加强，共发放优抚怃恤金259.06万元，走访慰问金34.6万元，义务兵优待金48.98万元。扎实做好了第七次全国人口普查和劳动力资源调查。社会事业更加繁荣。中考成绩位居全县第12名，xx初中被评为心理教育、社会资助办学先进单位，学校团支部被评为全县优秀团支部。中心小学荣获创建江西省文明校园先进单位、赣州市红旗党支部、县教学质量先进单位、县综合评估先进单位等荣誉称号，获评赣州市优秀教育工作者1名。卫生院及村级卫生室标准化建设稳步推进，建成新冠肺炎预检分诊服务室，疫情防控和医疗健康服务水平稳步提升。社会治理更有效能。加强了矛盾纠纷排查调处，落实领导带班接访制度，化解矛盾纠纷126起；综治信息化工作抓得更紧更实；全面实施“雪亮工程”二期建设，招聘“一村一辅警”13名，“法律明白人”培养工程全面完成；扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访总量、“八大类”和“两抢一盗”发案数持续下降，公众安全感和政法满意度进一步增强。
（七）持之以恒加强“五型”政府建设。
主动加强政府信息公开和网络问政平台建设，全年公开政务信息524条，权力运行公开透明。自觉接受人大及社会监督，高质量办结人大代表建议13件，办复率达100%。坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，政治生态更加风清气正。
二、“十三五”时期成就
一是综合实力显著增强。
生产总值接近3亿元台阶，年均增长7％；社会消费品零售总额突破8000万元，年均增长6.8%；产业结构更加优化。
二是乡村面貌深刻变化。
投入1600余万元建设xx河堤防洪工程、完成“万人千吨”同辉自来水厂建设、投资1120万元率先建成全县标准化、规范化农村敬老院、中设国联20兆瓦小汾村6兆瓦地面光伏电站、中心幼儿园等一大批民生工程竣工投产；初中及完小校舍全面提升，达到国检标准；宁定高速4.9公里、仙澄公路7.91公里、xx至段屋4.3公里、岭背至xx5.6公里等一大批交通要道建成通车，投入3800余万元实现村村通动力电、连4G网、投入1311余万元建成149条组组通水泥路共计46.51公里，群众出行“最后一公里”全面打通；完成改厕1330户；千亩富硒蔬菜产业园、大段屋乡村振兴示范点成为xx亮丽的名片；空心房拆除43.088万㎡，人居环境整治投入236.49万元让全乡面貌焕然一新。
三是人民生活明显改善。
区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决，1100人实现家门口就业，省外就业12057人，零就业家庭就业安置率达100%，城乡居民人均可支配收入提前实现比20XX年翻番，人均预期寿命由20XX年的73岁提高到77.2岁。
三、2021年工作安排
今年经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.2%左右，社会消费品零售总额增长9.8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成县政府下达的节能减排降碳任务。
重点抓好以下八个方面工作：
（一）推进党建引领大攻坚。
要全面加强党的政治建设，把讲政治作为第一责任，落实到每一项工作和每一个细节。善于从政治上认识问题、开展工作，对党绝对忠诚，始终做政治上的明白人。要以“大学习、大调研、大攻坚”活动和党史学习教育为抓手，学深悟透习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和赣南苏区红色历史，把xx打造成最讲党性最讲政治最讲忠诚的地方。
（二）推进农业首位产业大攻坚。
实施高标准农田建设2000亩，完成双季稻生产25000亩、油菜种植6000亩，完成1000亩大豆种植，新增富硒脐橙500亩，围绕“扩面、提质、增效”目标，大力推进蔬菜产业转型升级。全面推进肉鸭养殖基地建设，实现“村村有产、户户有业”的产业发展模式。
（三）推进“五美”乡村振兴示范点建设大攻坚。
推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力开展党建引领“五美”乡村示范点建设，健全人居环境管护长效机制，严厉打击违法建房行为。持续开展农村“厕所革命”，深化绿色殡葬改革。推进新时代文明实践站建设，深化移风易俗专项整治。
（四）推进小城镇建设大攻坚。
深入开展乡镇建设三年行动，加大圩镇整治力度，分类实施改造基础设施，打造“基础设施完善、功能配套齐全、环境清爽整洁、镇村治理有效、客家风貌鲜明”的宜居宜业美丽小城镇。
（五）推进污染防治大攻坚。
坚持绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生。抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改。深入落实河长制、林长制，持续整治农业面源污染、畜禽养殖污染，清理“散乱污”企业，抓好小（二）型水库退养，推进河湖“清四乱”行动，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽xx。
（六）推进村集体经济发展大攻坚。
将发展村集体经济作为村党组织书记“一把手”工程来抓，确保所有村集体经济经营性收入稳定达10万元以上。在完成10万元以上经营性收入的基础上，进一步拉高标杆，力争每村达到15万元以上，实现50万元村有突破。拓宽增收渠道，确保村集体有钱办事。
（七）推进市域社会治理大攻坚。
健全城乡社区治理和服务体系，以“五治”融合探索“党建+社会治理”新模式。深入推进“雪亮工程”建设，启动“八五”普法。开展“三创三访”活动，实现“存量清零，增量即办”。扎实做好“电诈”预防、食品药品和道路交通安全整治等工作，纵深推进安全生产专项整治“三年行动”，坚决防止重特大事故发生。常态化推进扫黑除恶，不断提升公众安全感和政法满意度。
（八）推进转作风提效率大攻坚。
要持续深化“五型”政府建设，纵深推进“大学习、大调研、大攻坚”活动，大力弘扬苏区精神、长征精神和“三牛”精神,推行一线工作法、挂图作战法和面子工作法，深入推进政府系统党风廉政建设，全力巩固和发展风清气正的政治生态！
xx镇2021年政府工作报告（2）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、20XX年及“十三五”时期主要工作回顾
20XX年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，我们坚持观大势、谋全局、干实事，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，团结依靠全镇人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定高质量发展方向不动摇，紧抓“六稳”、“六保”工作不放松，众志成城打赢了疫情防控总体战、阻击战，斩获省级以上荣誉20项，市级荣誉10项，圆满完成村社组织换届省级试点，被列为第四批省级小城市培育试点单位，极大增强了全镇干部群众的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。预计全年实现财政总收入2.3亿元，工业总产值49.2亿元，其中规上企业产值31.5亿元，同比增长6.9%，农村常住居民人均可支配收入达36535元，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷。
回顾一年来的工作和成绩，重点体现在以下四个方面：
1.对标“高质量”，发展态势稳步向上。一年来，我们围绕做强实体经济，持之以恒谋发展、稳运行，实现传统产业升级与新兴动能培育“两轮驱动”，经济“体魄”更壮了。复工复产复市精准有序。迅速构筑联防联控、群防群治的严密防线，及时果断按下生产生活“重启键”，建立“1+10”领导包干联络、服务解难机制，复工复产率居全区前列；落实援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，对238家小微企业和个体工商户开展“两直”补助，切实把政策红利转化为企业发展动力，浙江天行健水务有限公司获国家级专精特新“小巨人”，浙江亚厦装饰股份有限公司被授予省政府质量奖，实现区级零的突破。招商引智行动提质增效。完成〔20XX〕G1、G3、G4地块出让，总面积122亩，新增落地招商项目4只，其中10亿元以上项目1只、1亿元以上项目2只，新增签约项目2只，完成投资4000万元的现代机械产业园提升工程，被评为绍兴市优秀工业园区，营商环境不断优化。引育“省级领军人才”1名，新增就业大学生456名。产业转型升级加快推进。整治“低散乱”企业13家，淘汰落后产能企业2家，新增个转企10家，“小升规”2家，新增高新技术企业2家、省科技型企业5家，规上工业企业研究与试验发展经费支出10199万元；盘活闲置厂房17306.6平方米、存量土地30.4亩，超额完成任务。全域旅游步伐铿锵有力。成功创建省3A级景区镇，12个村被评为省2A级、A级景区村庄；顺利举办第四届樱花节、舜阳红心猕猴桃文化旅游节系列活动，投资3000万元的心池精品酒店项目加快建设；完成风情街xx镇馆、徐三庚故居、观杰烈士纪念碑等文化阵地建设，挖掘xx镇历史名人文化，扩大文旅知名度。现代农业发展更具特色。省级现代农业园区项目二期完成建设，2608亩粮食功能区提标改造工程全部完工，14家规模养殖场实行智能化平台监控管理，新江村建设“一村一品”菜篮子基地，xx镇镇成功创建为省农业绿色发展示范区，代表xx区接受国家农产品质量安全县交叉检查并顺利通过。xx镇首家专家工作站在浙江大学签约，引入国家级领国人才何艳教授开展猕猴桃等水果栽培的土壤研究。引进培育电商运营团队，利用薇娅等网红，线上线下助推农副产品销售。
2.突出“一体化”，城乡融合焕发新貌。一年来，我们我们着眼大花园、大景区建设，坚持集镇开发和乡村振兴统筹推进，城乡“气质”更佳了。城镇能级持续升级。被列为第四批省级小城市培育试点单位，以规划为引领，最大程度优化全镇生产力布局、交通路网及各功能区要素配置，投资1000万元的新区断头路打通工程（和谐路延伸工程）已经完成，畅通路网“微循环”，加快推动三块商住用地开工建设，进一步集聚集镇人气。城乡品质持续提档。坚持“以整治促市容，以执法保成果”的理念，优化集镇秩序管理，积极开展文明创建活动，不定期对学校、农贸市场周边等重点区域进行专项整治，成功创建为国家卫生镇，7个村创建为省级卫生村；积极推进绿化工程建设，扩大绿化规模总量，成功创建省级园林镇、市级“一村万树”推进村7个；深化“河（湖）长制”管理，区域水质达标率100%，被评为省“五水共治”工作考核优秀乡镇。美丽乡村持续发力。“五星3A”创建卓有成效，深化巩固第一、第二批创建成果，第三批8个五星达标创建村顺利通过区级验收。投资1500万元的新江村、张村村精品村项目加快建设，新时代八大“美丽行动”全域推进，完成美丽公路创建32.3公里，拆除空房危房287处、3.2万平方米，砌筑粉刷赤膊墙2.3万平方米，创建美丽庭院4965户，镇南村创建成美丽庭院全域村。
3.聚焦“惠民生”，幸福指数持续攀高。一年来，我们坚持把群众呼声作为“第一信号”，把群众利益作为“第一考虑”，把群众满意作为“第一标准”，群众“家底”更厚了。民生实事落地落实。今年民生支出达1.68亿元，占全镇一般公共预算支出的70.59%。完成乡村公路提升工程8.6公里、大中修工程4公里；统筹资金5500万元实施水利工程项目建设，完成胜利、张龙坝、青丰3个排涝站建设，完成越星、秀峰、建设、新三联等4个村农民饮用水达标提升工程和农村生活污水终端标准化建设；综合应急消防救援站正式投入使用。社会保障提质扩面。医保、养老保险等社保覆盖面进一步扩大，城乡居民医疗保险、社会基本养老保险参保率分别达到99.88%、99.85%；加大对低收入、残疾人等弱势群体的帮扶力度，完成住房困难户建设17户，累计发放低保金577万元，建成镇级养老服务中心、残疾人之家并投入“公建民营”运营，完成29家村（社区）级居家养老服务中心改造提升，实现星级全覆盖，完成22户困难残疾人家庭无障碍改造项目（省政府民生实事项目）；投资100余万元完成镇“枫桥式”退役军人服务站创新提升。公共服务持续优化。全面落实幼教、义教等配套资金680多万元，王充小学完成新校整体搬迁；高质量完成第七次全国人口普查；开展文化阵地建设，新建文化礼堂8家，投资270余万元的王充纪念馆建设加速推进；完成笕桥村、灵运村等2个省级放心厨房建设，成功创建全区唯一的省四星级基层食安办；设置村级易邮柜29个，实现快递进村；征集新兵12名，其中大学毕业生4名，被评为绍兴市征兵工作先进单位。基层治理突破创新。投资约250万元完成镇基层综合治理中心建设，整合政法、综治等执法力量，打造示范性基层治理服务平台，累计办结信访件627件，获市“无信访积案乡镇”，xx镇镇司法所获浙江省“枫桥式”司法所，龙马村获省级“民主法治村”，张村村获第三批省级“引领型”农村社区。抓好“三师三员”回归乡村试点建设，成立“红心xx镇”五色服务队29支，创新基层治理模式。全面落实安全生产、食药安全、消防安全等工作，开展联合执法检查14次，未发生重大安全事故。
4.着力“转政风”，行政效能全面提升。一年来，我们始终坚持转作风、抓落实、优服务，潜心打造廉洁、高效的服务型政府，自身“筋骨”更强了。强化忠诚意识。坚持对党绝对忠诚的政治品质，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，组织专题学习讨论10余次，举办年轻干部大讲堂11期，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把中央大政方针和省市区、镇党委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。深化依法行政。树牢法治理念，持续推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，共办理答复意见建议17件。带头尊法学法守法用法，依托“互联网＋政务服务”，加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，主动公开政府信息598条，全力打造公平、开放、透明的法治环境。优化政务服务。加快政府数字化转型，纵深推进“最多跑一次”改革，完成镇级便民服务中心提档升级，29个村社全面完成2.0版村级便民服务中心创建，全年共受理事件信息18059件，办结率达100%，基层社会治理和服务群众水平明显提升。深入开展“三驻三服务”系列活动，累计走访群众上万户、排解问题868个。净化政治生态。配合区委第四巡察组完成巡察“回头看”和村社巡察工作，切实抓好问题整改落实，完成立行立改问题8个、整改问题343个；严格执行中央“八项规定”精神及省市区有关规定，出台完善村级工程建设管理办法，进一步加强制度执行的韧性和刚性，加大对工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监督力度，规范办理政府采购167起，“三公”经费同比下降36.2%，政务环境更加风清气正、廉洁高效。
各位代表，刚刚过去的一年，既有始料未及的惊险，更有超出预期的惊喜，从“按住暂停”到“重启恢复”再到“持续向好”，浸透着每位奋进者的艰辛与汗水，为“十三五”发展划上了圆满句号。回顾过去五年，是xx镇经济发展“裂变”、城乡面貌“蝶变”、百姓生活“质变”的五年。我们牢牢把握“创新之区、品质之城”建设总要求，致力推进“三三”发展战略，对标找差、攻坚克难、创新实干，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，高水平全面小康社会建设取得了决定性成就。
1.以实干创实绩，经济硬实力显著增强。锚定发展高质量，坚持投资拉动与项目带动并驱，经济发展量质齐升。20XX年实现地区生产总值43.5亿元，较20XX年（下同）增长33%；工业总产值50亿元，增长26%，其中规上工业产值32亿元，增长22%；全社会固定资产投资2.5亿元，增长21%；自营出口2.2亿元，增长16%。五年来共引进外资3550万美元、内资10.5亿元，回归税源5200万元。
2.以硬招增硬核，产业竞争力显著增强。坚持文农商旅融合互动，构筑创新强磁场，发展活力不断迸发。以装备制造为重点、装饰配套为特色的产业体系更加完善，龙头企业引领作用有效发挥，亚厦荣登中国品牌价值500强，皇马科技在上交所挂牌上市，金盾股份顺利并购，申报国家、省重大科技项目2只。现代农业加快发展，省级现代农业园区项目建设完成，累计实现农业有效投资2300万元，创建成省农产品商标品牌基地。全域旅游亮点纷呈，修编《xx镇镇旅游发展总体规划》，投资3.2亿元的花坎养生谷项目一期顺利运营，创建成省3A级景区镇，张村村、泰山村创建成省3A级景区村，成功举办樱花节、舜阳红心猕猴桃文化旅游节等节会活动，骑行道、游步道等配套设施逐步完善。
3.以共建促共享，城镇吸引力显著增强。立足实际提能级、强品质、促振兴，城乡面貌在建管并举中日新月异。总投资3.46亿元的3个片小城镇环境综合整治成效显著，镇区片、张溪片、龙浦片成为省小城镇环境综合整治达标小城镇。以章丰线为中心轴的“一轴两翼”商业街区基本形成，竹洞湖休闲商业区初具雏形，已建商贸面积5万余平方米，商气人气加速集聚。“十三五”期间累计投入7.5亿元用于城乡基础设施建设，完成美丽乡村公路建设55公里，累计投入1.3亿元推进“五水共治”、“三改一拆”，环境美誉度显著提升，被评为省剿灭劣V类水工作突出贡献集体、绍兴市无违建乡镇、绍兴市美丽乡村公路示范乡镇。
4.以民生聚民心，社会保障力显著增强。聚焦回应民生关切，社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断提升。每年办好一批民生实事工程，“十三五”期间镇财政民生支出累计达7.39亿元，占财政支出的71.7%。20XX年农村常住居民人均可支配收入达36535元，较20XX年增长55%。社会保障体系更加健全，城乡居民医保参保率达99.88%、基本养老保险续保率达99.85%，低保对象实现“应保尽保”；脱贫攻坚成绩斐然，对口扶贫工作成效显著，结对帮扶的四川小金县抚边乡实现脱贫摘帽。探索基层社会治理机制创新，推广运行xx镇镇矛盾纠纷“大调解”模式，累计化解信访积案35件，全科网格运行提质，被评为绍兴市平安乡镇，xx镇司法所被评为“全国先进司法所”。镇村两级退役军人服务体系基本建立，退役军人服务保障工作扎实推进。文教卫等社会事业取得长足发展，治安防控、环卫保洁、供水供电、就学就医网络日益完善，社会保持和谐稳定。国防、双拥、民族、宗教、侨务等工作扎实开展，工青妇、文联、科协、红十字会、老龄、儿童、慈善、残联等事业扎实推进。
为者常成，行者常至。各位代表、同志们，奋斗的征程不同寻常，成绩的取得来之不易。这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的坚强领导、智慧引领，倾注着镇人大的有效监督、鼎力支持，更凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水！在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、各位代表，以及所有关心、支持、参与xx镇发展的各位领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
安不忘危，兴不忘忧。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展越是向前，面对的形势越是复杂、考验越是严峻，我镇经济社会发展还存在不少问题和挑战。主要是：受新冠肺炎疫情、国际经贸摩擦等影响，经济下行压力仍然很大，部分经济指标增速明显放缓，企业运行困难增多，优质项目储备不足，产业结构调整仍需发力；城市能级有待提升，功能品质还需优化，小城市培育任重道远，美丽乡村建设仍需久久为功；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，集镇管理、环境保护、安全生产、社会治理等领域还存在诸多难题；少数干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与xx镇当下发展的要求还不相适应。问题起于当下，答案则在未来。越是任务艰巨、越是矛盾交织，就越要迎难而上、尽锐出战，从危机中捕捉和创造机遇，在一次次破解新难题、取得新胜利中，展现顽强向上的勃勃生机。
二、“十四五”时期发展目标和重点任务
“十四五”是谱写高质量发展新篇章、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，也是xx镇由省级中心镇向省级小城市跨越的关键五年，既大有可为，又挑战众多。
“十四五”时期我镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“生态福地智造新城”的总体定位，打造“绿色工业高地”、“中国仙果之都”、“生态宜居福地”三大特色功能集聚的省级小城市，全面开启社会主义现代化建设新征程，在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生，不断开创xx镇“十四五”发展新局面。
“十四五”社会经济发展的主要目标是：到2025年，全镇地区生产总值达到53.8亿元以上，财政总收入达到4.5亿元，一般公共预算收入突破2.5亿元，着力推动xx镇发展质量更高、治理效能更优、生活品质更佳，成为“重要窗口”的靓丽风景，聚焦聚力抓好四方面工作：
1.着力提质增效，在现代产业体系上迈出更快步伐。坚持三产共荣，强化创新赋能、数字赋能，加快建设具有竞争力的现代化产业体系，力争地区生产总值突破61亿元，财政总收入突破4.1亿元。加快推动工业经济转型提质。打造集群化和规模化产业发展平台，实现小微企业入园率70%以上，力争在大项目、高新技术项目上有新的突破，引进投资额亿元以上产业项目5只，5000万元以上项目10只，实现工业总产值70亿元，其中规上企业产值达45亿元以上，规上制造业新产品产值率60%，高新技术产业增加值4.2亿元。壮大特色现代化农业产业。推进10个规模农业项目建设，加大农业科技研发力度，引进国家级农业研究院或科研机构，力争培育一个省级以上农业龙头企业，构建“农产品区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”的品牌矩阵，举办特色产品展览展示，增强农产品的影响力和信誉力。聚力构建全域旅游发展格局。打造一核一带三片区九组团的旅游产业空间布局，整合山水资源、农业优势和人文景观，大力发展文化旅游产业和休闲观光农业，建设旅游精品路线，举办皮划艇、马拉松等大型休闲体育赛事，努力建成一站式旅游目的地。
2.聚焦内外兼修，在城市能级品质上谋求更多突破。推进城市有机更新，打造美丽城镇省级样板，推动xx镇由“小城镇”转变为“小城市”。优化城镇空间布局。以国土空间规划体系调整修编为契机，加快形成“一心一带、三轴五区”的城市发展新布局，完成新xx镇大桥建设工程和章清线改造工程等交通项目，加快打造互联互通的交通新格局。全面提升集镇能级。坚持旧城更新与“三改一拆”、拆后利用相结合，分步对城镇内老旧小区、重要街区、重点片区进行改造提升，稳步推进市政基础设施投资项目建设；加强商贸设施建设，合理布局金融服务、物流、通讯等网点，“环竹洞湖”休闲居住核心区展现新貌，全方位推进城市更新与功能升级。精细落实长效管理。以“绣花”功夫抓好城市精细化管理，健全集镇长效管理机制，通过“雪亮工程”建设实现重要公共空间、公共出入口视频监控全覆盖，实行智慧化、系统化管理，打造平安的居住环境。
3.突出多元共治，在推动乡村振兴上开创更新局面。坚持以创建促振兴。积极开展美丽庭院、美丽河湖和美丽田园等系列“美丽行动”，推动生态环境质量公众满意度持续提升；深化农村人居环境整治，巩固“五星3A”创建成果，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，打造一批新时代美丽乡村。坚持以改革促振兴。以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，在扩面、提速、集成上下功夫；深入推进“最多跑一次”改革，大力推广网上办、掌上办、全程代办，运行“代办点+自助服务终端+网格员服务”便民模式，提高群众办事便捷度，打通便民服务最后一公里。坚持以治理促振兴。推进整体智治，打好数字城乡、数字社会、数字政府组合拳，建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的数字治理平台，增强风险防范、应急救援、防灾救灾能力，大幅提升基层治理能力和治理体系现代化水平。
4.坚持以人为本，在实现民生福祉上达到更高水平。增强优质服务供给，实施富民惠民安民，财政对公共服务的投入持续增加，就业创业环境更加优越，实现教育、医疗、体育等公共服务均等化，做到各行政村文化礼堂、医疗卫生服务站全覆盖，到2025年，累计完成社会事业投资1.5亿元。提高社会保障能力，社会保障体系进一步健全，高标准做好退役军人服务保障工作，加快养老服务中心提档升级，合理优化农村居家养老服务中心布局，解决居民养老难题，力争农村常住居民人均可支配收入达到5.5万元。擦亮地域文化名片，深入挖掘王充、谢灵运、徐三庚、观杰等地域文化的丰富内涵，做好传承历史、守正创新、物化活化文章，加强对xx镇历史文化街区、历史建筑、革命文化纪念地等有物质形态的文化场所保护，以文化主题教育、社会实践和文化论坛等形式，推动文化大发展大繁荣。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是xx镇奋力建设省级小城市的发力之年，做好新一年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。
根据镇十三届六次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省、市、区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线和铸就“生态福地智造新城”总体定位，坚持系统观念，扎实开展数字赋能提速年、文化铸魂提质年、基层治理提升年“三个年”活动，大力开展争项目、争资金、争资源、争试点、争荣誉等“五争”活动，着力推进一批产业发展、数字赋能、科技人才、城市功能、民生实事等“五个一批”重大项目，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，夺取“十四五”发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
综合考虑各方面因素，建议2021年全镇经济社会发展主要预期目标为：财政总收入增长10%，其中一般公共预算收入增长9%，工业总产值增长9%以上，其中规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长8%，农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值基本同步增长，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。
围绕上述目标任务，将着重抓好以下五个方面工作：
（一）保持“稳”的态势，夯实经济发展“基本盘”。
坚持不懈壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造现代产业高地。
1.抓“招商提效”。坚持招商引资“一把手”工程，借助曹娥江经济技术开发区平台建设，以现代机械产业园为主阵地，重点关注皇马科技搬迁后退出区域及工业西区100亩招商工作。用好产业图谱和招商地图，着力突破产业链关键环节和上下游配套企业，开展精准招商、乡贤招商，力争引进重大项目5只以上，其中10亿元以上项目有新突破，完成内外资引进任务。
2.抓“项目提速”。公开出让明机风机、虞申防火等3块以上工业地块，加强资源要素保障；优化项目全生命周期管理，加快天行健、荣文风机、冰川灵泉、花坎山二期等项目建设进度，协调安信管业、润达通风、显隆空调等腾笼换鸟项目尽早入驻投产，指导天行健、上能、舜曙、全球等企业实施重点技改项目，以优质项目为杠杆，撬动经济增长点。
3.抓“产业提质”。培育优势产业链群，以环保设备（水处理设备）为主导产业，专用设备和建筑新材料为骨干产业，推动“强链”培育、“补链”发展。完成投资1000万元的省级现代农业产业园（三期）工程建设，提升现代农业水平。加快心池精品酒店、新江游艇码头等旅游项目建设，争取将樱花谷打造成为国家3A级景区，串珠成线，打造一体化、多样化旅游环线。
4.抓“品牌提亮”。加速农文商旅融合发展，立足猕猴桃、葡萄、茶叶等特色农业，加强农业品牌建设，推进农产品溯源工程，加大农产品质量监管，有效提升农产品的知名度和附加值；保护挖掘姜山战斗遗址和红色资源，加大观杰烈士宣传力度，打造红色文化旅游线路；高质量办好樱花节、舜阳红心猕猴桃采摘节等节会活动，打造独具特色的节会品牌。
（二）释放“创”的效应，跑出转型升级“加速度”
强化创新驱动，加大改革攻坚力度，优化创新生态体系，积蓄转型升级新动能，不断激发发展活力。
1.致力科技赋能。通过建立培育企业库、动态监测、专业指导等手段，加大高新技术企业培育力度，争取培育国家高新技术企业2家以上、省科技型企业5家以上；鼓励企业开展创造发明，提升发明专利质量水平并引进海内外科技人才，争取实现中国质量奖“零”的突破，确保数字经济核心产业产值保持20%增长速度。
2.致力人才赋能。积极打造与产业链相匹配的人才链，深入实施人才新政，积极挖掘海内外高层次人才，新增各类人才600名、大学生450名，力争引进“省级领军人才”1名。加强产学研协同创新发展，推动院士专家工作站建设。大力创新体制机制，完善“引育留用管”举措，营造最优人才服务环境。
3.致力改革赋能。完善减税降费落实工作机制，进一步优化政策供给，不折不扣执行好惠企各项政策，让企业吃下“定心丸”。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，纵深推进“最多跑一次”改革，优化服务流程和应用，聚力营造优质高效的营商环境和政务环境。引导市场主体提档升级，完成“小升规”2家、“下升上”1家、“个转企”10家、淘汰落后产能企业2家等目标任务。
（三）彰显“美”的底蕴，塑造城市形象“高颜值”。
坚持统筹规划、分布实施，实行片区平衡、滚动发展，推动城镇建设由拉框架向提品质转变。
1.提升建设首位度。高质量完成xx镇镇《小城市培育发展规划》、《镇域国土空间总体规划》编制，坚持全镇“一盘子”，聚焦聚力集镇核心区块加以重点突破，加快功能性项目填充，做好〔20XX〕J1等住宅、商业、酒店经营地块的出让和配套设施建设，丰富餐饮、娱乐、住宿、休闲等商业业态。完成总投资3000万元的新区片断头路建设、虞南门户靓化等工程，分步对城镇内老旧小区、重要街区进行征迁改造，积极争创美丽城镇省级样板。投入约9100万元完成交通项目12个，启动新xx镇大桥及连接线工程，构筑“外联内畅、互联互通”的综合交通网络。
2.提升管理精细度。加快构建现代城市管理体系，创新长效管理机制，加大对学校、农贸市场附近等重点路段、重要区域市容秩序管理力度，严管流动摊贩、出店经营、乱堆乱放等现象。打好垃圾分类攻坚战，完成投资1000万元的龙浦片、张溪片垃圾中转站建设，切实加强城镇基础设施运维，实行园林绿化、市政养护等市场化运作，持续巩固国家卫生镇创建成果，做强城乡高效配送网络，全面提高精细化、智能化管理水平。
3.提升文化繁荣度。追寻文化溯源，深度挖掘王充、谢灵运等历史名人文化及红色文化，完成王充纪念馆和王充文化建设，完成徐三庚文化交流平台、观杰纪念馆建设，实现统一展陈，打造王充思想研学游、观杰红色纪念游、谢灵运文化游、徐三庚篆刻书法传承游等特色文化线路。坚持以文惠民，新建文化礼堂6家，实现文化礼堂全覆盖，利用新时代文明实践所（站）、文化礼堂等阵地多样化开展文化活动，提升群众文化获得感。
（四）厚植“绿”的底色，描绘乡村振兴“新图景”。
坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态“高颜值”和经济“高质量”协调发展，打造“全域美”建设标杆。
1.建设美丽乡村样板。迭代升级新时代八大美丽行动，高质量推进美丽廊道、美丽田园、美丽村居建设。持续开展农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理，打造“五星达标、3A争创”升级版，构建宜居宜业宜游的全域大花园，打响新时代美丽乡村品牌。
2.打通美丽经济通道。紧紧落实“两山理论”，充分发挥生态优势，大力发展乡村旅游和民宿经济，加快促成大山古村落、童山湖康养项目、冷湾水库基金小镇等一连串休闲度假项目落地，持续拓宽美丽经济转化通道。深入实施强村富民计划，谋划“一村一策”创收项目，盘活闲置资产资源，发展多种物业经营模式，增强农村“造血”功能，力争80%的行政村实现村级集体经济收入50万元以上。
3.绘就美丽生态画卷。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，高标准完成第二轮中央环保督查问题整改，加强秸秆焚烧、餐饮油烟、渣土运输巡察力度，PM2.5平均浓度达到33微克/立方米以下。深化对“山、水、林、田、湖”的保护管理力度，严格落实“河（湖）长制”管理，加大河道日常巡查保洁力度，确保全镇所有水质监测断面达标率100%，植树造林400亩，打造高质量生态体系。
（五）做深“治”的文章，提升民生幸福“含金量”。
创新公共服务提供方式，立足智能化、精细化、网格化目标，满足多层次、多样化需求，让人民群众的获得感更多、幸福感更强、安全感更实。
1.以民生实事惠民。计划投资9000余万元，实施5座山塘水库除险加固、2个排涝设施修建、6条小流域整治等水利工程，投资1100万元完成河浮桥等3座桥梁重建工程，投资800万元完成新江、灵运等村地质灾害隐患点治理，全面推进农村生活污水增网工程。推进投资5000万元的xx镇中心幼儿园异地新建工程，盘活扩容优质教育资源，完成投资1000万元的xx镇镇中心卫生院提升工程，慎终如始抓好常态化疫情防控，全面提高基层医疗服务和应对突发公共卫生事件能力，争创省级健康乡镇。
2.以公共服务利民。深化城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度，推进社保人群全覆盖攻坚行动，做好低保低边动态管理。加强村级居家养老服务中心建设，力争星级评定持续晋级，完成建设示范性居家养老服务中心10家，高标准完成上级下达的困难老人和残疾人家庭适便化改造任务，在养老、扶贫、助困等领域提高社会保障能力。加强新时代国防教育、民兵和征兵工作，推进村级“枫桥式”退役军人服务站建设，投资150万元完成27个村（社）退役军人服务站提档升级。
3.以社会治理安民。弘扬新时代“枫桥经验”，牢固树立“大平安”理念，积极构建“大安全、大应急、大减灾”体系，深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动，强化消防、危化品、道路交通、食品药品等安全监管，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，坚决防范和化解影响高质量发展的重大风险。积极打造社会治理共同体，完善镇村矛调中心运行机制，落实初信初访工作责任，深化“三师三员”回归乡村，投资300万元完成乡贤馆建设，积极推动乡贤参与社会治理。
四、建设唯实惟先、善作善成现代政府
新时代要有新气象，更要有新作为。我们将坚持系统观念、系统方法，坚持整体智治、唯实惟先，始终牢记政府前面“人民”二字，全面加强政府自身建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化。
1.牢记执政之始，做到忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，切实加强思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。
2.把握为政之要，做到依法履职。深化法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。依法接受人大工作监督，自觉接受社会公众监督，高质量办理人大代表提交的议案、建议和意见。完善政府重大事项科学、民主、依法决策制度和程序，严格实行重大决策、重要政策、重点项目风险评估、合法性审查。加大政务公开力度，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为一种习惯。
3.担当施政之责，做到高效履职。知责于心、担责于身、履责于行，牢固树立比学赶超、创优进位的争先意识，倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，落实容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。全面推进数字政府建设，推动决策由经验判断型向数字分析型转变，逐步实现“用数据说话、用数据决策”，赋能治理能力现代化。全面推行无纸化办公、浙政钉移动办公，打通政府机关内部运行堵点；以数字化手段助企惠民，进一步找准群众和企业所需所盼，精准开展“三驻三服务”，想尽一切办法办实事、解难事。
4.筑牢廉政之基，做到干净履职。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“清廉xx镇”建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。坚持政府过紧日子、群众过好日子，严控“三公”经费和一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、民生改善。加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，营造风清气正的政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，鼓发展之劲、谋发展之策、求发展之效，为铸就“生态福地智造新城”、在打造“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生而努力奋斗！
xx市xx镇2021年政府工作报告（3）
各位代表：
现在，我代表xx镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。
一、20XX年工作回顾
20XX年是极不平凡的一年。我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，紧紧依靠全镇广大人民群众，坚决贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济平稳发展和社会稳定有序。
过去一年，镇域经济社会发展总体平稳、稳中有进。面对新冠疫情严重冲击，面对一季度经济主要指标大幅度下降的困难局面，迎难而上，花大力气推动经济逐季回升，全年预计实现税收收入38亿元，固定资产投资22.89亿元，城镇登记失业率控制在区指标内。发展动能持续释放，全年新引进内资注册项目471个、外资项目5个、区外迁入企业60户。重点园区楼宇企业落地率不断增长，御桥地区楼宇产税同比增长106%。高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民生、基本民生、质量民生稳步提升。全年民生投入约5.67亿元，占一般公共预算支出的比重超过48.7%。成功创建国家卫生镇、市河长制标准化街镇，顺利通过全国文明城区复评迎检工作。
一年来，我们始终坚持两手抓，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作：
我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全镇人民，全力抗击新冠疫情。
一是迅速行动，坚决守住主阵地。
按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间设立全镇统一的防疫决策指挥体系，落实包干责任制，组建机关事业干部防控突击队，统筹做好操作口径细化、信息发布、疫情监测、人员排查、居家隔离、物资保障、社会稳定等工作。不断织密全镇145个住宅小区、5108个楼栋、10个村（工作站）、50个队组、18栋商办楼宇、1195家企业的疫情防控网。二是因时应势，调整优化防控措施。
全面响应市和新区防控策略从“外防输入、内防扩散”到“外防输入、内防反弹”的动态调整，严格落实上级新的防疫工作要求和行业指引，适时调整我镇防控措施，紧紧盯住小区门、入村口、宾旅馆、流动中、就业岗、冷链等重点区域关键点，建立健全常态化防控机制，坚决防止疫情输入、扩散和反弹。三是创新探索，推动实现精准高效防控。
我们总结经验，完善机制，整合资源，农村地区防疫实现“村内自治”“村村联防”，居民区形成党建引领下的“楼组包干”、党员表率和居民自治的防控格局，企业实现“统筹防疫和推进复工复产达产”两不误，街面做实了城管、市场、安监等多部门联合联动，有效推动沿街商户复工开业。我们一手抓经济社会发展，积极应对疫情冲击，全力以赴争取最好的结果，切实保障人民生产生活。
（一）“六稳”“六保”取得积极成效。
坚持以保促稳、稳中求进，稳企业、保就业等各项工作扎实推进。全力推动企业复工复产，落实全市“28条”、新区“18条”，出台实施《xx镇农村集体经济组织减免承租企业房租实施细则》，减免租金1280万元，通过领导干部集中走访帮助企业解决用工、融资、防疫物资供应等问题。推动各类商业综合体、农贸市场等场所恢复正常营业。加快推进重大项目建设，御桥科创园等一批在建项目全面复工、加快建设，高科西路年底建成通车，美丽街区、缤纷社区、污水治理等一批实事工程完工，看守所管理用房新建工程、艾南“城中村”等一批项目完成清盘，xx楔形绿地配套安置房等项目启动征收签约，新希望一期和恒大2、3号地块完成前期准备即将启动征收签约。大力加强招商引资，优化招商中介考核管理，新签招商机构11家，引进内资注册资金52.5亿元，实到外资2380万美元。引进注册资金3000万元以上重大项目和新兴产业项目25个，注册资金超过25亿元。优化企业服务，回迁企业60家、注册资金2.89亿元，未出现企业非正常外迁。不断加强集资运营管理，加强村级组织运行经费监管，完善落实集体资产租赁管理制度，严格落实审计问题整改，完成农村集资清产核资，推进镇级集资产权制度改革，镇第一届经济联合社成立运行，xx汽配股份公司IPO进入证监会审核阶段。（二）民生福祉不断改善。
突出民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧。兜稳底线民生，围绕“应保尽保”“应帮尽帮”，做好被征地农民落实社会保障，贫困人员纳入城乡居保等社会保障工作，加大社会救助力度，累计发放各类救助帮困资金7019万元、救助帮困超过8.62万人次。保障基本民生，创新推出“云招聘”“家门口创业”等活动，新增就业岗位1.14万个。精确对接为老服务需求，推进“助餐”“嵌入式”养老等服务项目。村居“家门口”服务提质增效，社区事务事项100%下沉村居，一批群众“急难愁盼”“老小旧远”问题得到切实解决。提升质量民生，完成老旧小区综合整新45万平米，建成8个美丽街区、5个街角绿地，农村污水治理项目竣工，3个外墙保温维修项目春节前完工，“15分钟服务圈”公建配套补缺点位基本建成。20XX年镇十大实事工程推进有序，但受疫情、业委会换届等因素影响，其中，60周岁以上户籍老年人健康体检、非机动车停车库综合改造、小区技防升级改造等三个民生实事项目暂缓实施或调整。群众文化体育事业蓬勃发展，创编文化新作11部，文艺比赛多次获得市级区级奖项，积极参与xx市第三届市民运动会、成功举办xx镇第六届运动会，获得5个区级比赛团体第一。“浦东说书”传习所项目建成投用。（三）城市治理现代化水平不断提高。
坚持科技赋能，重心下移，着力提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。城市运行“一网统管”有力推进。“4个网格、6大联勤联动站、69个村居三级联动”的架构基本形成，垃圾分类智能管理、河道水质监测等一批重点应用场景投入实战。建成村居智能化微管理平台，初步实现“一屏统看、一网统管”。“沿街商铺垃圾分类智能化1234工作法”和“城市管理智能码一码通用工作机制”成效初显，即将在全区层面试点。城市精细化管理成效显现。全面消除劣V类水体，河道水质全面达标。销项拆违清库任务提前完成，实现新增违建“零增长”。土地管理持续加强，土地减量化工作有序推进，全年新建绿地3800平方米、公益林610亩。沪南路xx段景观提升，塑造优美的城市天际轮廓线。社会治理创新持续深化，居民区分类治理试点、“党建引领路长制”试点有序推进。做好信访稳控工作，加强社会矛盾调解，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设迈上新台阶，做好生产安全、消防安全、防汛防台等工作，城市运行安全有序，社会大局和谐稳定。同时，大力做好人民武装、双拥、统战、司法行政、纪检监察、妇女儿童、人口计生等工作。（四）政府自身建设不断加强。
坚持依法行政、廉政优政并重，提升政府治理能力。推动基层大调研求真务实，紧盯小区分类治理、沿街商铺垃圾分类、为老服务等重点问题，深入基层一线调研，破解多层住宅加装电梯、旧住房修缮、老年人用餐等治理难题。深入推进法治建设，成立镇全面依法治理委员会，做好法治建设责任制签约，制定落实依法治镇工作要点，加强政府信息公开，强化规范性文件审查力度，专业律师进村居实现全覆盖，行政负责人出庭应诉率100%，完成1827份民事经济领域合同法律风险排查和落实分类整改，推进“家门口”法律服务基层示范点、民主法治示范村居创建工作，做好“七五”普法。切实履行党风廉政“一岗双责”，完成审计项目232个，核减资金1793.81万元、核减率5.25%。强化财政预算绩效管理，对26个重点项目实施预算绩效评价并落实跟踪管理。完成150个工程项目招投标领域廉政风险排查，举一反三增强规矩意识、红线意识。加强执行力建设。围绕全力保障重点工作落实，及时发出督办通知单，建立“问题清单”并逐一落实“整改清单”，相关督办事项全部完成。自觉主动接受镇人大法律监督，媒体的新闻监督和群众的社会监督，认真做好镇人大代表书面意见办理工作。各位代表，过去的一年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民同舟共济、守望相助，构筑起坚不可摧的坚强防线；在推动发展中，苦干实干、奋勇拼搏，书写了xx转型发展的新篇章。在此，我代表xx镇人民政府，向辛勤工作的全体劳动者，向关心支持政府工作的人大代表，向全镇人民群众以及社会各界，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：新冠疫情影响依然存在，经济下行的压力增大，招商引资日趋激烈与安商稳商难度日趋增强并存；“一网通办”“一网统管”的统筹力、实效性与群众期盼还有差距，城市治理和社会治理创新还需要进一步强化深化；对“急难愁盼”“老小旧远”等治理难题的破解能力有待进一步提高，镇域生态环境品质有待进一步改善。对于这些困难和挑战，我们必须高度重视、积极作为，把各项工作做得更好更扎实，努力贡献更多xx智慧，创造更多xx样板。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年。我们要在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持高标准、高质量、高水平推进xx各项工作，加快建设经济潜力大、城市功能强、治理环境优、群众生活好的宜居宜业现代化新城区，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。
2021年经济社会发展主要预期目标是：实现税收总收入34亿元以上，完成全社会固定资产投资30亿元左右，完成新区下达的招商引资、安商稳商和就业指标。
2021年要高度关注国内外疫情防控的新情况，践行伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化精确化疫情防控，继续压紧压实防控责任，进一步完善相关防控机制和防控措施，坚决防止疫情反弹。要持续推进稳经济保就业等工作，切实保障人民生产生活。要扎实推进公共安全体系建设，提高对突发公共卫生等事件的应对能力。
2021年重点抓好以下五方面工作：
第一，聚焦增强新动能，着力稳增长、优结构。坚持把经济发展的着力点放在科技创新、大健康产业、现代服务业上，着力提高产出密度和发展潜力，不断提升经济质量效益和核心竞争力。
大力培育经济新动能。抓住张江科学城扩容和金色中环经济带建设的契机，加快经济结构调整优化，推动区域经济转型升级。瞄准创新经济，引进一批科技企业、高端研发机构和新经济、新产业项目。瞄准大健康产业，引进一批涉及健康类的研发、销售及其相关上下游企业。瞄准现代服务业，引进一批专业服务机构、数字服务企业、总部经济项目。瞄准园区经济和楼宇经济，持续开展“扫楼”行动，精准挖掘行业“黑马”和新经济领域的“独角兽”企业，加快集聚一批优质企业。
打造经济发展新空间。加快推进新希望产业园、御桥科创园发展，支持重点经济园区、重点开发地块与周边高能级园区产业对接、功能对接，理顺协调机制和利益共享机制，把新希望产业园一期打造成科技类、总部型基地，把御桥地块打造成承接张江创新经济、陆家嘴和世博前滩总部经济、现代服务业的集聚地。
加强招商引资和企业服务。坚持以功能集聚性的效益吸引企业，以优质专业的服务吸引企业家和创业团队，研究出台镇域“十四五”产业发展导向和产业政策，打造xx招商引资的核心优势。要强化机关事业单位和集资企业招商服务责任，建立完善“全员招商”工作格局。要对接现有优势龙头企业，围绕产业上下游重点环节开展“产业链招商”。要围绕在地知名企业“梅开二度”，推动新版块、新业务落地xx，开展“主动招商”。要完善实施“专业招商机构考核管理办法”，做大做强“中介招商”。要用好商会协会等经济平台，积极开展“以商招商”。要紧盯重点开发地块、重大项目建设进度，加强与区职能部门、开发集团招商对接，开展“合作招商”。要围绕当好服务企业的“金牌店小二”，扩大重点企业服务范围，加快企业服务中心建成投用，优化实施好人才公寓、企业家关爱等安商稳商留商的各项政策措施。
推动集资规范高效运营。切实发挥经联社决策监督职能，推动村级经济合作社完善决策程序和决策机制，强化村级财务监管，强化镇级集资服务区域经济发展的功能，提升对外投资管理能力，推动镇属集资企业加强内部管理制度建设和审计整改落实，优化完善汽配股份公司内控机制，有序推进新厂房建设和生产搬迁，稳步推进企业上市，引导鼓励集资汽配板块产能外迁企业，开展“两头在内、中间在外”经营模式。
第二，聚焦“急难愁盼”“老小旧远”，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生。坚持以人民为中心，紧扣民心工程和民生实事，在改善群众生活品质上努力实现更大作为。
推动高质量充分就业。就业是最大的民生。坚持就业优先政策，完善就业举措。精准服务重点人群，加强高校毕业生就业服务，做好退役军人安置就业，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援助。支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业，依托园区经济、楼宇经济发展，推动创造更多岗位。同时，要做好被征地农民落实社会保障、城乡居民养老保险、社会救助等工作。
强化养老服务。加快杨莲路养老院建设，推进养老服务设施网点布局，整合辖区各类养老资源，打造体系完善的养老服务圈。下沉养老服务资源到村居，提供微型日托、微型助餐网点等触手可及的服务。扩大“智慧养老”服务，拓展“一网统管”场景应用，推动社区养老服务精准化、精细化。
做实做细“家门口”服务。围绕提升群众居住环境和生活品质，着力推进老旧小区综合整新、鹏海东区和西区雨污水改造、美丽街区缤纷社区、新建御桥养老院等民生实事工程，加快推进多层住宅加装电梯、非机动车停车库综合改造、高层住宅电动车入梯智能阻止系统等小区治理项目建设，完善公共服务供给体系，加快落实独居老人关爱工程、“三百工程”、新增1800个就业岗位，把更多优质的公共服务配送到村居。进一步完善“15分钟服务圈”，让群众的家门口烟火气更足，生活味更浓。
开展好各项社会事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。加强镇级媒体建设，提高舆论引导力和传播力。开展丰富多彩的文体活动，办好镇艺术节和第七届“缤纷长三角·浦东xx杯”曲艺邀请活动，争取在xx市市民文化艺术节和浦东新区第八届运动会上取得佳绩。推动“浦东说书”传习所内涵建设。
第三，着眼更高水平的城乡发展一体化，提高城市建设品质。优化城市功能布局，突出生态品质和宜居宜业，推动实现高质量城市化。
优化镇域规划。对接市和新区“十四五”城市发展规划及“金色中环”建设的步伐，从xx镇区位优势、地理资源和产业基础出发，研究确定镇域城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转型发展。加快xx楔形绿地规划批复落地，推动上农批等重点开发地块规划调整，推动御桥地区、xx老集镇“城中村”地块建设方案优化完善。
加快推进重大项目建设。重点是加快征收动迁清盘，轨交13号线xx站等历史遗留老项目要尽早清盘。新希望产业园一期土地储备、xx楔形绿地国土非居部分两个已启动地块要加快推进征收签约、尽快清盘，老集镇“城中村”项目协议置换转征收做到全覆盖。xx楔形绿地国土非居部分其余五个地块、鹏海动迁基地土地储备前期开发、南新地区新建中学等新开基地和项目要抓紧启动征收工作。
加快推进重点区域开发。要加强与区级开发集团合作对接，跟踪好项目进展动态，服务好项目建设。御桥科创园，已开工地块要争取年内早出形象，余下地块要争取早日开工。
艾南、南新“城中村”动迁安置房项目年内要争取竣工，2个地块商品房项目争取加快开工，剩余土地加快拆违尽早形成净地出让。同福“城中村”地块，保障房项目要加快建设，商品房项目要加快启动开工。老集镇“城中村”地块，要加快启动市政配套建设，加快净地地块项目开工。
加快推进生态建设。“美丽家园”建设，重点是继续建成一批美丽街区和缤纷社区项目，实施一批老旧小区综合整新工程，推进一批雨污水改造项目，推动一批绿地和公益林项目建设，提升市容市貌和空间品质。继续深入“美丽乡村”建设，重点是巩固美丽乡村、美丽田园建设成果，广泛动员社会力量参与管理，落实长效管理机制，提升农村地区生产生活环境质量。
第四，坚持共建共治共享，着力提升城市治理水平。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层自治共治，提升社会治理成效。
加快推进智慧化治理。运用科技为管理和服务赋能，推进政务服务“一网通办”，实现企业和群众办事更高效、更便捷、更准确。深化“一网统管”，加快神经元感知节点布设，在沿街商铺管理、小区治理、消防安全等领域推出一批新的应用场景，深化“一码通用”试点推广，破解“城市管理乱点趋零化”难题。
强化基层综合执法。加强村居联勤联动站建设，切实推动村居委牵头，公安、城管、市场、安监等工作力量下沉，明确各方职责、梳理工作流程、强化三级联动，夯实基层治理基础。以新一轮镇级机构改革为契机，理顺体制机制，充实执法力量，构建“三级联动、上下结合”的基层综合执法体系，提升执法成效。
加强基层社会治理。推进社会治理现代化，基础在基层，落实靠基层。做好村居委会、业委会换届选举，优化“家门口”服务和治理功能，推进基层减负增能。坚持党建引领，推进小区分类治理，扩大民主协商平台和领域，创新自治载体，推动多方力量参与社区治理，切实破解乱停车等一批治理难题。推动混合型小区统一收费标准，提升物业服务管理水平。加强对“三失青少年”的关爱，引导他们走向社会自食其力。创新人口服务管理，加强信访维稳工作，深化平安建设，保持社会大局和谐稳定。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。持续做好人民武装、双拥、统战、纪检监察、司法行政、人口计生等工作。
加强城市精细化管理。对接市、区考核标准细化强化“一网统管”城运绩效考核。提升生活垃圾全程分类工作成效，建立健全美丽街区、缤纷社区、美丽乡村、美丽田园常态化养护管理机制，推进雨污水改造、土地减量化、户外招牌和户外广告整治，完成违建清库任务，确保新增违建“零增长”。全力做好国家卫生城区迎检复评工作。强化危化品、建筑施工、食品药品、地下空间、消防等安全监管，确保城市安全运行。
大力加强生态环境保护。坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区政府各项生态环境保护的部署和要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点、落实责任，狠抓生态环境突出问题，全力推动解决农村地区污水纳管、建筑工地扬尘等突出问题。要注重全面排查和系统整改，追根溯源，一抓到底，抓出成效。要优化综合管控，强化督察督办，层层压实责任，建立健全日常巡查、联勤联动等工作机制，进一步提升镇域生态环境保护的能力和水平。
第五，推进政府治理现代化。要下更大功夫推进政府治理能力建设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。
讲政治讲担当。夯实“不忘初心、牢记使命”和“四史”教育活动长效机制，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想理论精髓落实到政府工作的全过程各方面，全力落实区委、区政府和镇党委的决策部署和工作要求，切实增强推动实现xx高质量发展的使命担当。
推进政府职能转变。以新一轮镇级机构改革为契机，优化行政部门和事业单位机构设置、职能配置、人员到位，确保区级下放事权接得住、用得好。理顺体制机制，充实执法力量，提升综合行政执法能力和水平。强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公共服务均等化。夯实区镇协同的经济发展、企业服务、安商稳商的工作机制，将新发展理念贯穿招商引资全过程。
扎实推进依法行政。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，强化全面依法治理委员会职能发挥，依法依规落实各项工作。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件。加强政府和基层法律顾问工作，有效应对行政复议和行政诉讼，有效规避各种经济法律风险。自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。
大力推进政府效能建设。以落实审计问题整改为着力点，积极采取措施堵塞漏洞、改进工作，建章立制，确保审计整改落实到位。尤其是要聚焦公共资金使用、公共资源配置、集资运营等重点领域，强化审计监督和审计结果运用，进一步健全和完善相关内控制度，切实提高财政资金的使用效能。科学编制工作预算，推进工作进度促进项目支出，充分发挥出财政资金引导支持社会经济发展的作用。
锤炼更加严实的作风。严格执行全面从严治党“四责协同机制”，从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，关心关爱干部特别是年轻干部成长进步，支持激励干部担当作为、想干肯干能干和干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要时刻“心中有群众、心里有工作”，勤俭节约，勤勉工作，善作善成，努力创造得到群众认可、经得起历史检验的实绩。
各位代表，使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全镇人民，砥砺奋进、继往开来，为实现xx高质量发展努力奋斗，以实际行动和优异成绩迎接建党一百周年。
xx镇2021年政府工作报告（4）
一、20XX年主要工作
20XX年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委区政府和镇党委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成全年目标任务，美丽幸福新xx建设迈出新步伐。
——疫情防控打赢保卫战。今年以来，我们始终坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全镇上下团结一心，通过组织部署到位、宣传发动到位、保障协调到位、思想教育到位“四到位”工作方法，构建起“点线面”网格化立体防控体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人，疫情防控取得决定性胜利。
——经济发展跑出加速度。年初受疫情影响，经济发展面临严峻考验，我们与时间赛跑，快马加鞭推进企业复工复产，全年实现国内生产总值51.57亿元，增长5.1%；实现财政总收入8367万元，增长5.3%，其中一般公共预算5113万元，增长10.3%；实现规上工业产值25.9亿元，同比增长14.7%；完成零售业商品销售额1.55亿元，同比增长40.4%，引进内资7456万元。
——生态建设取得新进展。蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，PM2.5平均浓度得到明显下降，空气质量优良率和生态环境公众满意度大幅提升。河道水面保洁机制逐渐建立，全域常年水质保持在Ⅲ类以上，水环境质量持续好转。
——人民群众增添幸福感。实打实办好总投资9200万元各项民生实事工程。实现新城乡居民基本医疗保险参保率100%，城乡居民社会养老保险续保率99.5%，灵活就业人员养老保险新参保160人次，失地农户参保80余人。
回顾一年来的工作，我们重点抓了以下六个方面：
1.齐心协力抗击疫情，迎难而上彰显担当。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾、齐抓共管，做到“两手硬、两战赢”。坚决打赢疫情防控阻击战。严格执行依法防控、科学防控、联防联控，制定应急预案，设立镇级卡口4个，村级卡口28个。领导干部带头包点驻村，第一时间采取封闭式管理，24小时值班值守。落实常态化疫情防控措施，全方位抓好外防输入工作，加强重点人员排查、健康监测和重点区域管控，取得疫情防控阻击战阶段性胜利。坚决打赢复工复产攻坚战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，制定实施“六稳”“六保”工作方案，加速推进企业复工复产，为企业解决复工复产等各类问题42件次。28家规模以上工业企业全部提前复工，实现经济指标上半年转正、全年增速高于上半年。
2.着力做强实体经济，发展实力持续增强。这一年，我们攻坚克难稳增长，进一步筑牢发展根基。工业经济稳中求进。根据全市稳企业稳经济稳发展35条政策和实施细则，鼓励支持企业基础再造、数字转型、绿色制造、品质提升、产业链升级，实现规模以上工业产值增幅14.7%，规模以上工业增加值增幅8.5%。工业园区加速整合。制定工业园区整治方案，优化产业布局，初步形成规模优势明显、产业配套完善的产业集群，完成工业园区污水零直排整治提升和园区基础设施建设，实现工业园区提档升级。整治“低散乱”12家，淘汰落后产能企业1家，新增市场主体195家，持续推动“僵尸”企业“腾笼换鸟”，恢复利用闲置厂房3.1万平方米，盘活闲置土地75亩。现代服务业加快发展。推动商贸服务业不断升级，实现生产性服务业集聚发展，建立和完善电子商务市场体系，实现服务业投资2392万元，零售业商品销售额1.55亿元。农旅融合加快推进，成功举办20XXxx“四季鲜果之旅”二都杨梅采摘节系列活动，杨梅销售收入超1.6亿元，其中电商销售超1500万元。振兴乡村经济，村级集体经济经营性收入全部达到30万元以上，5个村达到50万元以上，五夫村首次超过100万元。
3.持续深化改革创新，发展动能不断积聚。这一年，我们坚持把改革开放创新作为推动高质量转型发展的强大动力。深化改革提能力。持续深化“最多跑一次”改革，创优营商环境，不断提升审批效率和服务能力。大力推行“互联网+政务服务”模式，结合“三驻三服务”的“区级统筹、条块联动”解决问题的闭环机制，助推便民利企“一件事”改革。精准招商添动力。紧盯长三角先发地区，秉持招好商、招大商理念，全力招引江浙沪大项目、好项目。共洽谈项目13个，签约锐新装饰、锦升电气等项目10个，其中亿元以上项目1只，5000万以上项目1只，全年完成工业性投资5719万元。创新驱动激活力。抓住供给侧改革的契机，实现经济新旧动能的转换，鼓励技术创新和发明创造，成功申报高新技术企业1家，6家企业获评浙江省科技型企业，实现规上企业研发经费4896万元，实现高新技术产业投资471万元。
4.汇聚提质优品合力，城镇功能逐步完善。一年来，我们坚持提升城乡品质，在有温度中建设，在求精度中管理，打造宜居宜业的美好家园。土地集约有效利用。启动国土空间规划编审和相关村庄规划，完成凤凰山用地控制性规划编制。加快推进做地速度，盘活“四未一低”土地，完成批而未供19.62亩，完成目标任务140%，用而未尽利用33.18亩，完成目标任务332%，低效用地再开发52.74亩，完成目标任务211%。基础建设快速推进。加快构建畅通便捷的农村道路网，完成牟山道口区域综合整治提升工程、岭下王-倪岙农村四好公路、贾家-新横塘公路大中修工程、横塘-徐家岙公路亮化工程、百夹线段亮化、新时代美丽公路两侧整治等工程。人居环境持续优化。建设美丽乡村2.0版，实施春晖村、二都村美丽乡村精品示范村项目建设，完成东七里江、西七里江美丽湖河创建，白马湖村、鲁溪闸村河道整治建设有序推进。投资900万元新建易腐垃圾资源化处置站、购买垃圾桶和收运车辆，完善农村环境卫生长效管理机制。完成西陡门水乡民居EPC试点安置小区交房工作。
5.社会事业全面进步，人民福祉不断增进。一年来，我们坚持改善民生福祉，解百姓之忧，办百姓之需，努力交上一份人民满意的民生答卷。民生实事稳步推进。以提高群众满意度为目标，抓好民生实事工程建设，实施恒翔路建设、二都小流域整治、美丽乡村公路等项目建设。受理城乡居民医疗费报销、特殊门诊办理等3545人次，累计发放低保救助金300余万元。启用镇级居家养老中心，实现各村星级居家养老服务照料全覆盖。困难农户住房救助10户，对5户困难老人家庭进行适老化改造，对13户困难残疾人家庭进行无障碍改造。科教文卫全面发展。推进全国第七次人口普查工作，成立镇新乡贤联谊会，召开第一次侨联大会。xx镇中积极创建绍兴市现代化学校，拓宽横塘小学入口道路。新建xx镇新时代文明实践所1个、新时代文明实践站6个、村文化礼堂4个，新建经叔平先生生平事迹陈列馆1个。社会大局和谐稳定。平安共同体建设深入推进，全面落实“三师三员回归乡村”，实现镇村社会矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，化解重大矛盾28起，共受理各类信访件547件。狠抓积案化解，坚持一手抓遗留问题解决，一手抓初信初访调处，各类信访矛盾有所缓解，全进京访登记为零，治安事件下降36%。围绕道路交通、危险化学品等重点领域开展专项整治，全年未发生重大安全生产事故，社会稳定持续向好。
6.优化政务服务环境，打造廉洁高效政府。一年来，我们大力加强政府自身建设，竭尽全力打造人民满意的政府。始终坚定讲看齐，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，持续推动政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，坚决贯彻落实区委区政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终提振精气神，崇尚实干、狠抓落实，夙夜在公、奋勇攻坚，定期对重点工作的开展情况、各类项目的推进情况及机关干部的日常工作情况等进行检查，有效促动政府工作效能的提升。始终强化执行力，不折不扣执行中央八项规定精神及实施细则，自觉接受人大法律监督和工作监督，全面推进政务公开，持续强化审计监督，严控“三公”经费等一般性支出，政府系统党风廉政建设进一步加强。
过去一年，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在上下同心中增添信心。xx发展稳中向好、稳中提质、稳中育新，成绩来之不易，这是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督以及人大代表大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇上下广大干部群众，向所有关心、支持xx建设和发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到xx发展中存在的问题和困难，主要是：经济下行压力较大，产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重；企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然不足；城乡治理水平有待提升，环境综合治理、大气污染防治等任务艰巨；镇、村两级经济持续造血功能不强；政府职能转变仍需加强，工作落实不够到位，群众办事还有诸多不便。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、“十四五”时期发展目标和重点任务
“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，也是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“四个率先”的关键五年，更是xx镇创新突破发展的黄金机遇期。我们将深刻认识错综复杂环境带来的新矛盾新挑战，与全镇人民一道，同心同德、砥砺前行、顽强奋斗，以“打造特色边界经济、建设美丽城东花园”为目标，全面开启xx经济社会各项事业高质量发展的新局面。
“十四五”经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造高质量绿色发展新xx，推动经济社会发展再上新台阶，为全面建设高水平“创新强区、品质名城”贡献xx元素。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：
一是经济实力实现新跨越。
到2025年地区生产总值达到72.3亿元，年均增长7%以上；规上工业产值达到39.85亿元，年均增长9%以上；财政总收入达到1.1亿元，年均增长8%以上；实现零售业商品销售额年均增长20%左右。民营经济发展活力明显增强，园区建设更加完善。二是创新发展开创新局面。
创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得新突破，创业创新生态系统不断完善，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重有新突破。三是城乡建设展现新面貌。
集镇功能布局更加优化，重大基础设施加快实施，乡村路网更加完善。新型城镇化稳步推进，交通、旅游、水利等基础设施进一步完善，城乡发展协同性明显增强。美丽经济转化通道进一步拓宽，乡村振兴取得明显成效，生态颜值全面提升，公共服务更为优质均衡。四是生态文明彰显新优势。
国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。五是民生福祉再上新台阶。
城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。多层次社会保障体系更加健全，解决相对贫困的长效机制基本建立。公民科学文化素质和社会文明程度显著提升。六是治理效能得到新提升。
社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。三、奋力开创“十四五”良好开局
2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，更是xx镇转型高质量发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。根据镇党委第十四届代表大会第六次会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和中央、省、市区有关会议精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，在产业体系升级、乡村品质提升、基层基础强化、民生福祉增进等方面出新出彩，实现“十四五”发展良好开局，以优异的成绩庆祝建党100周年。
结合“十四五”规划，综合考虑各种因素，建议2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，工业总产值增长11%以上，其中规上工业产值增长12%以上；财政总收入增长10%以上，其中一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入增长8.5%；节能减排完成上级下达任务。
今年的政府工作，我们要重点抓好五个方面工作：
（一）突出抓好产业转型，力促经济健康发展
1.培优做强工业实体。鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，全力培育支柱产业。持续开展园区企业“腾笼换鸟”和闲置用地清理盘活，坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能的企业，确保土地、资金、资产等要素高效集约利用。坚定不移推动企业梯度升级，完善“小升规”、“下升上”培育奖励机制。
2.推动园区扩容升级。积极打造小微企业园区建设，加快产业集聚与整合，提供相关要素保障，做到“疏堵”结合，继续投入1500万元用于工业园区高环路、创意路等道路及周边环境整治提升。加快工业园区管委会实体化运作，配强配齐园区管理队伍，不断提升服务企业、支持企业发展的热度。
3.优化发展现代服务业。完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。以“党建+杨梅红”展馆建设为契机，拓宽“支部+电商”营销模式，实现电商收入新突破。提升大力发展全域旅游，依托二都杨梅、白马春晖两张金名片，打造有特色、有影响力的旅游项目，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态。
（二）突出抓好改革开放，全力激发经济活力
1.全面落实精准招商。“筑巢引凤”，以良好的政策优惠和配套环境吸引项目落地，坚持“一平台一主导产业”政策，持续优化产业结构，完善产业布局，坚持“走出去”和“请进来”的招商措施，激活杨梅文化、春晖文化等，打好乡贤感情牌，用好文化新品牌。
2.大力支持科技创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业创新主体地位和主导作用，推进规模以上工业企业研发机构、研发人员、研发活动、发明专利、产学研合作“全覆盖”。加强知识产权创造、保护、应用、管理和服务，力争全面申报各类专利不少于10件，成功申报浙江省科技型企业不少于5家。
3.持续优化营商环境。深入推进“三驻三服务”活动，建立联企协调解难机制，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。探索引入“安全生产”、“环保管家”第三方服务模式，让专家为企业把脉问诊、对症下药开出“处方”。加大惠企政策落实力度，充分发挥“互联网+”作用畅通惠企政策渠道。
（三）突出抓好城乡建设，着力提升发展品质
1.充分发挥规划引领。发挥规划引领调控作用，合理安排产业结构，科学布局集镇空间，推进国土空间规划与经济社会发展规划、产业规划、旅游规划等“多规融合”。完成xx镇国土空间总体规划编制报批工作，开展重点地区城市设计，争取完成村庄规划全覆盖。充分发挥xx地理位置优势，结合实际打造具有特色边界经济、美丽城东花园式虞东精品文旅名镇。
2.抓牢做实项目建设。推进投资1000万元的人民东路环境综合整治提升工程，抓好投资2500万元的“党建+杨梅红”展馆建设进度，完成投资400万元的美丽乡村公路提档升级项目，启动风情旅游线整治提升及牟山道口东大门建设。依托交通强区行动布局全镇路网建设，构筑外联内畅互联互通的综合交通网络。结合八大美丽行动开展美丽城镇、美丽园区等建设，优化布局，着力补齐城乡基础设施和公共服务设施短板。
3.深入推行精细管理。坚持“分类治理存量、联防共治增量”工作思路，继续加大违建执法力度，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动，积极学习“一支队伍管执法”相关经验。加大垃圾分类工作宣传推广力度，严格执行垃圾分类实施方案，建全收运处理体系，启用易腐垃圾资源化处置站。
（四）突出抓好美丽经济，硬核推动乡村振兴
1.推进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，推进城乡融合发展，不断提升农业农村现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展“互联网+农业”、智慧农业、休闲农业。完善农业经营体系，构建小农户和现代农业利益联结机制，积极培育新型农业经营主体。制定和实施质量兴农战略规划，推动农村三产深度融合。
2.拓宽集体经济增收。深入实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程，兑现集体经济增长奖励，鼓励培育“一村一品”，积极谋划镇级物业联建项目，做大做强杨梅等特色产业，打响xx镇休闲农业与乡村旅游的品牌。规范农村“三资”管理，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。
3.提升巩固生态环境。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，依法加强秸秆禁烧监管，推进精细化、差异化、网格化、常态化精准管理。积极创建美丽河湖，对镇域范围内河湖进行整治提档。巩固文明城市创建工作成果，以背街小巷环境卫生整治为重点补齐管理短板，提升集镇管理水平。
（五）突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定
1.扎实做好社会保障。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，持续推进社保人群全覆盖攻坚行动。进一步规范低收入农户动态管理，全面完成动态新增困难群众住房救助工作。加快养老服务体系建设，推进公办养老机构社会化运营，积极应对人口老龄化。
2.均衡完善公共服务。优先发展教育事业，优化医疗资源软硬件配置，积极创建国家卫生乡镇。继续做好殡葬改革工作，启动镇级公墓建设。实施文化惠民工程，新建4个村的文化礼堂，启动3个村的综合服务中心建设。持续加强科普工作，努力提高全民科学素质。
3.切实抓好安全稳定。加快推进综治中心、矛调中心规范化建设，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。开展全镇农村房屋摸排和危房整治工作，巩固落实安全生产责任制，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害，提升食品安全监管水平，支持工、青、妇等广泛参与社会治理和公共服务。
四、全面加强政府自身建设
面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们将持续推进政治建设、法治建设、效能建设和党风廉政建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。
强化政治建设，提高政治能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻到政府各领域工作中，严格执行请示报告制度，确保镇党委各项决策部署落地生根。
强化法治建设，提高治理能力。深入学习贯彻习近平法治思想，带头学法普法、用法守法，严格执行合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策法定程序，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议。全面推广“互联网+政务”扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。
强化效能建设，提高履职能力。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。完善考核评价机制，实行重点工作项目化、责任化、具体化，形成工作有部署、有督查、有考核、有问责的闭环机制。持之以恒加强能力建设，全面提高政府执行力、落实力。
强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护好风清气正的政治生态。
奋斗成就梦想，实干铸就辉煌，笃行向上，登高望远，方能不畏浮云遮望眼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬抗疫精神，汇聚起全镇人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，按照“十四五”既定发展目标，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，为“打造特色边界经济、建设美丽城东花园”而努力奋力！
xx区xx镇2021年政府工作报告（5）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”、“六保”工作部署，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹做好疫情防控和经济社会发展，城乡建设日新月异，生态环境明显提升，民生福祉持续改善，社会更加和谐稳定，先后获得“国家卫生镇”、“省乡镇人大工作示范点”、“省森林小镇”“广州市示范中心镇”“广东省中心镇”等荣誉称号，为未来一个时期我镇经济社会发展再上新台阶奠定坚实基础。
（一）经济保持平稳较快发展，质量和效益进一步提升
主要经济指标实现了较快增长。主要经济指标实现了较快增长。“十二五”期间，我镇累计完成固定资产投资112.53亿元，累计完成税收收入23.72亿元。“十三五”期间，累计完成固定资产投资308.19亿元，累计完成税收收入71.78亿元，与“十二五”相比，均取得显著增长。20XX年，实现全口径税收收入20.6045亿元，同比增长29%。完成商品房销售面积225394平方米，同比增长210.97%，完成商品房销售金额38.91亿元，同比增长226.52%。实际利用外资5023万美元，同比增长4923.29%。
疫情防控取得重大成果。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥各级党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，组建疫情战斗队37支，全面动员119个党支部、3000多名党员加入到疫情防控一线。建立健全“四个三”工作机制，构建“4+2”隔离体系，深入开展地毡式排查，做好重点疫情发生地区返回人员的追踪、筛查、登记和管控，累计排查涉疫人员2301人次，境外返穗60多人，全力做好重点人员的健康服务管理，积极做好重点地区疫情应对工作。认真落实新塘高格酒店、雅思酒店两家驻点酒店的安全监管常态化工作，加强筛查，对检查发现的隐患问题逐一跟踪落实整改，形成闭环管理。今年以来，辖区无确诊和疑似病例报告，疫情防控工作常态化进行。
产业项目稳步推进。发挥辖区交通、区位、土地资源等优势，通过积极主动“走出去”、敞开大门“引进来”的方式，加大“三引”工作力度，搭建高质量招商平台，加快xx科技园、xx产业园等优质平台载体建设。“十三五”期间，总计落户落地广东外语外贸大学附设xx实验学校、保利中航城花园、恒大山水郡、时代丰鼎花园、东玥台、侨建御溪世家、恒大紫荆府、xx村全面改造项目、广州龙城国际康复医疗健康中心项目、中驰车福-维龙华南电商产业园、“xx味谷”美味创新工场、xx村总部商住项目、天维大厦等18个重大项目，投资总额达537.38亿元。
已过会龙城国际康养科技园项目、丰树广州国际食品智能生产基地和华南供应链采购配送中心、宏辉果蔬粮油调和加工和速冻食品生产加工配送基地项目、阿里巴巴新零售华南运营中心、中国供销商贸流通综合产业园等5个重大项目，投资总额高达88.8亿元。
园区建设取得突破。扎实开展xx产业园、xx科技园征地报批工作，加大对xx科技园、产业园等重大项目基础设施建设及用地指标支持力度，有效保障项目落地。目前科技园已征地约2300亩，产业园已征地约1508亩，中驰车福已获用地批复，正开展“三通一平”；众口味、丰树食品、宏辉蔬果等项目地块报批材料有序推进，拟分区按顺序开发，逐步报批。
基础设施不断完善。加快建设交通基础设施，东北货车外绕线项目、北三环项目、花莞高速、地铁21号线顺利完工、新白广城际轻轨项目施工建设顺利推进。启动团结小学北规划路、新城大道、福宁大道等道路建设，扎实推进“四好农村路”，完成全镇35个行政村村道建设和修复，引领我镇基础设施水平稳步提升。进一步完善水利基础设施，启动防洪排涝补短工程，已完成6宗工程建设，另9宗建设中，预计今年12月底前完工。着力解决村民“饮水难”，完成对官塘村、慈岭村和九和村的供水改造工程，另22个村的第三轮农村供水改造工程实施中，预计今年12月完工。
（二）加快改造升级，实现城市更新提档升级
城镇发展空间华丽蜕变。抓好国土空间规划调整，以加强土地管理为抓手，不断提高土地利用率。高标准修订《xx镇总体规划修编》、《xx镇新城区控制性详细规划》、《xx镇福和片区控制性详细规划》和全镇30条远郊村的新一轮村庄规划。扎实推进xx村、泮霞村、霞迳村三村全面改造工作，并逐步启动其他条件成熟村的旧改工作，促进乡村振兴和新型城镇化。加速集体建设用地土地流转，注重产业转型升级，助力旧厂实现腾笼换鸟、华丽转身。建立碎片化土地置换、注重连片土地整合，充分释放发展潜能，全面提升城乡发展质量。
旧村改造提速增效。“十三五”期间，大力推进xx村、泮霞村、霞迳村的旧村全面改造工作，积极发挥镇、村、社干部的三级联动作用，互相配合积极推动旧村改造提速。其中xx村整村累计收楼1094栋，占千栋任务进度比例109.4%；累计拆除924栋，共计275962平方米。另有2栋安置房加快建设中，预计2月主体建筑全部封顶。
旧厂收储扩面提质。“十三五”期间我镇共收储出让了永飞纺织厂、xx综合厂、丰鼎厂等19宗国有厂房，收储面积达到1085亩，出让面积达878亩，出让金额达178亿元。去年以来，共有6宗次地块成功出让，涉及采神、城高、通用、枫源化工、东新实业、嘉惠装饰和东方雨虹等项目，出让面积417亩，出让金额达85.5亿元。已收储待出让地块1宗（三迳村友晟项目），收储面积约48亩，预估出让价格达5亿元；项目库待收储地块共10宗，面积共约526亩，其中8宗旧厂项目较成熟，计划今年收储并出让，面积约266亩。
（三）城乡环境整治成果突出，城乡面貌焕然一新
乡村振兴成效初现。“十三五”期间，我们紧紧抓住乡村振兴这一机遇，立足实际，找准切入点，发展壮大农业产业。对标省文明村镇创建标准，在乡风文明建设、人居环境整治、创建活动开展等方面多措并举，成功将濠迳村、五联村创建成为广州市文明示范村。大力推进现代农业产业园建设，支持绿天然、一衣口田、优农家庭农场等优质农业项目做大做强，强化农业技术支持，提高果蔬品质产量。重点发展优质水果种植等重点产业，三星村（丝苗米）、南池村（杨桃）、茅田村（杨桃）成为首批省级“一村一品、一镇一业”专业村。积极培育品牌效应，唱响新时代文明实践——“三星村农民丰收节”知名度、美誉度不断提升。
污水管网建设提标扩面。城镇污水管网完善工程和S118线（风光摩托车厂-九和桥段）污水管网建设工程已全面完工并具备通水条件。实施xx镇污水处理提质增效工程，截至20XX年底，xx污水处理厂COD、氨氮浓度同比分别上升75%、133%。农村生活污水纳污基本实现“两个百分百”目标，南北两个片区农村生活污水治理及供水改造工程基本完工，共铺设生活污水管网约512公里，建设生活污水处理设施站点162个。
垃圾分类有序推进。垃圾分类宣传持续深入，开展党建引领宣传活动23次，组织发动入户宣传156次，做到入户宣传全覆盖，知晓率达100%。完成两社区、10个小区分类投放、分类运输体系构建，并已进入垃圾分类常态化管理，分类参与率达100%，准确率达80%。高标准完成农村643个分类投放点升级改造。全镇可回收利用率达年目标38%以上。不断地巩固完善“全链条提升，全方位覆盖，全社会参与”的垃圾分类管理体系，垃圾分类成效初显。
坚决打赢污染防治攻坚战。全域推进污染防治，集中整治环境突出问题，持续推进大气污染防治、水污染防治及固废危废综合治理。高标准落实“河长制”，开展源头减污挂图作战，全力推进黑臭河涌流域范围“散乱污”场所的清理整顿工作，共完成“散乱污”场所整治513家。初步解决城北涌、银湖水库生活污水直排河涌，河涌恶臭整治初见成效。全面保障饮用水水源安全，保障全镇集中式饮用水水源地水质达标。对涉水污染源实施全覆盖、无盲点的全方位打击态势，切实把源头减污落到实处，确保国考大墩断面水质稳定达标。
（四）民生投入不断加大，居民幸福感持续增强
落实基本公共服务。公共卫生项目支出约440余万，公共卫生服务管理体系逐步健全。落实常态化疫情防控，辖区内无确诊和疑似病例报告。对xx医院、福和医院进行了升级改造，新建福和卫生院住院大楼，新增住院床位108张。积极落实“全面二孩”政策。持续推进医药卫生体制改革，实施“一元钱看病”民生工程、“家庭医生”和农村妇女“两查”等民生项目。构建完善公共服务体系，全面落实基本公共服务清单。持续完善我镇5G网络建设。新增5G基站150座以上，人口密集区基本实现信号覆盖。
社会保障体系不断完善。全力稳就业保民生，落实上级保基本民生工作要求，实施就业优先战略，确保就业局势稳定。积极联系年后用工缺口企业参加“春风行动20XX”线上招聘会、“零距离”就业现场招聘会，为求职者拓宽求职渠道，共提供938个就业岗位。新增转移就业人数825人。以长者需求为导向，推动家政服务扩面延伸，实施养老大配餐服务提升工程，长者饭堂服务对象达到300多人。提高困难对象救助水平，解决低保对象看病难问题，设立“一门受理”窗口，为困难对象提供临时医疗救助154人次，住院零星报销36人次，救助门诊184人次.教育水平显著提升。大力引进优质教育资源，广外xx实验学校已于20XX年9月顺利招生，华南师范大学附属汇政双语学校签约落地，新建xx镇第三小学、xx镇第一小学两所公办小学，千方百计增加公办学位,让更多的孩子享受普惠性质的优质教育资源。共新增公办小学学位2160个，近三年来，为来穗人员子女解决小学约600个学位，中学约350个学位，共新增公办幼儿园学位共665个。
文化旅游事业取得新进步。推动亚生园艺生态文创园区、“果玩”文旅项目建设，打造xx旅游新亮点。重新修缮坳头围龙屋，活化传统古建筑。推动xx图书馆xx分馆建设，xx分馆于20XX年12月31日正式开馆，累计图书借阅量达13865册，举办线上线下活动共43场。建设区级廉政教育基地，清献园于20XX年5月17日正式开园，超过万名党员干部、市民群众来此参观学习，接受反腐倡廉教育。推进实施农村数字电影放映活动，放映影片80多场次，大大丰富村民的夜间文化生活。
社会事业加快发展。高质量完成第七次全国人口普查工作，我镇共登记了151440人，其中户籍人口98490人、外来人口55689人、户籍外出人口35965人。武装、档案、保密、计划生育、来穗、妇女儿童、退役军人、残疾人等社会事业都取得新的进步。
（五）社会治理持续深化，精细化程度不断提升
基层治理提新格局。强化综合治理智能化水平，建成智慧治理综合指挥中心，接入全镇1721支高清视频监控。强化矛盾纠纷排查化解，处理各类信访案件216宗，12345政务热线工单4391宗。强化区域联防整治，有效压减警情，20XX年全镇案件类警情同比下降10.9%；持续推进扫黑除恶专项斗争，共摸查涉黑恶线索25条，均已全部办结。扎实开展禁毒工作，在册吸毒人员管控率100%。
严守安全底线红线。顺利通过广州市安全生产执法监察工作示范单位复评验收，坚决打击安全生产违法行为。“十三五”期间共检查企业5044家次，排查整治各类安全隐患处10945处，立案78宗，罚款197.3万元。全面提升交通安全，实施道路交通设施升级改造，在S118线简塘段、省道九和村路段、福和圩路段建设治超执法点，设立18个交通安全劝导岗，配备69名劝导志愿者。深化农村消防基础建设，完成全镇37个村（社区）的微型消防站建设工作，为重点村（社区）配备了25台消防摩托车，对58户独居孤寡老人和低保户住宅老化电线进行升级，进一步改善消防安全环境。
村（居）换届顺利完成。严格村（居）换届选举工作纪律，精心组织、周密部署、密切跟踪村（居）换届选举工作。整个选举过程依法依规、平稳有序，镇党委规划人选全部高票当选。其中，一次性选举成功率100%、参选率99.24%、一肩挑比例100%、交叉任职比例91.6%。
严查严控违法建设。保持查违、控违、拆违严打高压态势，为优化空间规划提供用地保障和关键支撑。坚持“减存量、零新增”的工作原则，依托各村（社区）、挂村部门的网格化巡查、无人机巡查等查控手段，将新增违法建设控制在萌芽状态，“十三五”期间，我镇共拆除违法建设139.44万平方米，20XX年拆除涉水违建161宗，拆除面积约57952.76平方米。
各位代表，过去五年，是我们主动适应经济发展新常态、加快转变发展方式、促进经济转型升级的五年；是我们加强城乡规划建设管理、开创高质量发展的五年；是我们有效应对各种风险挑战、保持社会和谐稳定的五年。特别是去年，我们团结带领全镇人民，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，经受住了有史以来最严重的疫情考验，经济保持了平稳增长，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
回顾五年来xx的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作：一是必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，确保经济社会发展正确方向；二是必须始终坚持发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，把做大做强做优实体经济作为主攻方向；三是必须始终坚持生态优先，践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓生态环境保护和建设，实现可持续发展、人与自然和谐共生。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表，过去五年，我们勇挑重担、负重前行，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是全镇人民和社会各界携手共进、团结拼搏、共同奋斗的结果，是镇人大监督支持的结果。在此，我代表xx镇人民政府向各位代表、全镇人民和关心支持xx发展的社会各界人士、外来工作者表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我镇经济社会发展还存在不少不平衡不充分问题，主要表现在：一是经济发展压力增大，经济总量小，现有规上企业数量少，产业基础薄弱，缺乏龙头支柱企业。二是建设用地指标紧缺，可开发资源受限，产值增长点有限，在疫情影响下，经济下行压力增大。三是乡村振兴未取得突破性进展，重点项目未落地见效，乡村振兴基础薄弱，用好用活土地、农、林、水等政策助力乡村振兴的新点子、新路子不多，生态旅游产业元素单一、规模偏小，农业现代化、规模化、产业化水平有待提高。四是城乡发展不平衡，农村建设发展仍然滞后，水网、电网、污水管网等基础设施有待进一步完善。五是社会民生事业与人民群众期待仍有不小的差距，人居环境质量有待提高，高质量的教育、医疗、交通等公共服务供给不足，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。六是政府效能提升还不够到位，部分干部职工缺乏工作“一抓到底”的精气神，进取精神、担当意识不足。对此，我们一定要增强忧患意识，正视短板问题，认真履行职责，创新工作思路，采取有力措施，全力确保经济社会取得新进展。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。广州市推动全面实现老城市新活力、“四个出新出彩”，xx区在“双区驱动”的引领下，建设中部生态新城，打造大湾区城市群高质量发展的活动之都，都给我镇带来巨大的发展机遇。我们要充分依托xx科技园、xx产业园、xx西站等重大战略平台优势，加快城市更新步伐、强化交通基础设施路网的规划建设，持续推进乡村振兴战略的实施，不断改善和增进民生福祉作为工作目标，激发xx发展的内生动力，推动经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域高质量发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。按照上述目标，我镇将从以下四个方面着手：
一是谋划示范项目，以园区建设为核心，实现产业培育平台提质增效。
抢抓发展机遇，用好用活各类支持政策，在持续优化营商环境、促进投资便利化等方面下功夫，以国家城乡融合发展试验区、国家经济开发区“两区驱动”为抓手，依托xx知识城、广州科教城“两城联动”的双优势，导入港澳元素，壮大总部经济和平台经济，同步开展路网基础设施建设和优质项目引进入驻工作，推动先进制造业和现代服务业集聚发展，极大增强经济可持续发展动力。强化土地要素保障，释放投资活力，促进区域经济社会高质量发展。依托xx西站片区规划，积极布局现代物流，推动中驰车福-维龙华南电商产业园、阿里巴巴新零售华南运营中心、“xx味谷”美味创新工场、丰树广州国际食品智能生产基地和华南供应链采购配送中心等项目建设。二是夯实发展根基，以产业兴旺为目标，实现乡村振兴成果提标扩面。
深入推进乡村振兴，加快农业发展步伐，把产业兴旺放在第一位，结合农村资源禀赋发展现代农业、观光农业、体验农业，扩大农业土地规模经营，扶持农业综合体建设，大力推进现代农业产业园建设，支持省级龙头企业一衣口田、绿天然、德权渔业、亚生园园艺等优质农业项目做大做强，布局发展丝苗米、花卉、特色水果等产品，引进培育超亿元、超千亩优质农业项目，积极打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，带动农民就业增收，确保农业产业经济稳中向好。加快培育发展绿色产业，引进农旅龙头项目，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。构建“一村一品”产业体系，积极推进一衣口田亲子农场及田客一号、山水草鲩科研试验示范基地、亚生园艺生态文创园区、果玩等田园综合体建设，推进绿道碧道旅游配套设施建设。紧紧围绕处理好农民与土地的关系这一农村改革主线，强化农业产业项目用地保障，推进农业产业集约化、规模化发展，持续开展农业耕地“零弃耕”工作，推动农村承包地规范有序流转，辐射带动都市现代农业产业发展壮大，高质量推进乡村振兴。三是完善基础配套，以城乡融合为抓手，实现公共服务设施提量增质。
完善xx镇主要交通路网，加快二横路乌石路工程、基础设施升级改造、输电线路迁改、土方平整工程等基础设施项目建设，力促全镇经济社会快速发展。结合城镇重点项目开发建设，加大农村生活污水管网维管力度，打造实用性碧道系统。进一步完善养老服务体系，大力推进龙城国际康复医疗健康中心、星安居、颐养中心项目以及人工智能医疗器械项目共同发展，提供涵盖机构、社区、居家“三位一体”的一站式综合性照护服务。逐步加大财政投入力度，逐步提高居民医疗卫生水平，持续推进村卫生站标准化建设，全面实施“一元钱”看病惠民政策，向农村居民提供公平可及的基本医疗卫生服务。完善生育支持体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，健全计划生育家庭帮扶工作制度。四是创新社会治理，以法治政府建设为主线，实现基层治理水平提效提质。
牢固树立以人民为中心的发展思想，充分加强政府自身建设，紧紧围绕服务企业、服务群众、服务基层及优化营商环境，统筹公正执法，全力营造法治氛围，做强公共法律服务。完善基层治理体系，夯实基层工作根基，深入开展“大学习、深调研、真落实”，优化“令行禁止、有呼必应”，引领基层共建共治共享社会治理格局，用好党群服务中心、人大代表中心联络站等服务载体，充分扩大和稳定就业，大力完善社会保险体系，全面构建和谐稳定劳动关系。加大监督力度，集中整治群众身边腐败问题，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展、加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述精神，贯彻习近平总书记对出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，主动融入xx建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量推动xx建设和管理工作向品质化方向大踏步转型，奠定“十四五”良好开局。2021年我镇将重点抓好以下方面工作：
一是经济发展要实力推进。
统筹推进疫情防控和经济发展，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，严格按照要求抓好疫情防控工作，坚决守住防线、守牢关口，进一步补齐公共卫生短板。抢抓“三城两区”发展重大机遇，坚持产业园区带动战略，深入推进产业园和科技园范围内地块用地报批工作，为项目进场解决用地问题，力促景誉、奥名、中驰车福-维龙华南电商产业园、xx村总部商住项目、广州龙城国际康复医疗健康中心项目加快建设，促“xx味谷”美味创新工场项目、丰树广州国际食品智能生产基地及丰树华南供应链采购配送中心等项目加紧落地。积极顺应广州市与xx区的产业发展方向，重点引进新一代信息技术和新兴产业，加快储备一批具有支撑力、带动力的项目，为全镇持续发展增添后劲。持续推进恒大山水郡花园、时代丰鼎花园、东玥台、中铁建国际公馆等房地产项目建设，以项目建设拉动投资增长，以新兴产业项目拉动xx经济稳步发展。二是城市更新要借力成势。
积极撬动社会资本进入城市更新项目确保城市更新工作奋蹄扬鞭、爬坡过坎。加强镇、村、社三方联动，扎实推进城市更新九项重点工作，着力推动xx村地块二千栋目标拆除任务、并全面启动地块一的签约工作，加快泮霞村、霞迳村旧村改造步伐，抓好村级留用地开发利用，拓展产业发展空间，引入新兴优质产业项目，并逐步启动其他条件成熟村的旧改工作，加快xx村安置区建设。全力推进琦珂天禄、寰通、双通、标榜、宝翼、天时制罐、慧谷、川南、集诚水管厂、文星、联宇、恒元、和新、康晖、大田刺绣、大洋元亨、新星实业等旧厂房的收储出让工作。三是项目建设要聚力攻坚。
树牢抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，持续推动xx科技园、xx产业园建设，加快新城大道、福宁大道、纵二路征拆工作，着力推进中驰车福-维龙华南电商产业园项目、龙城国际康复医疗健康中心项目等重大项目。强化服务对接，提高工作效能，以高质量的项目建设带动经济社会高质量发展。积极推进村级工业园整治提升工作，促5G基站建设全面铺开，加强市场规范化整治工作，严厉打击违法违规市场经营行为，有效规范市场经营秩序，加大“三线”整治工作力度，营造风清气正的营商环境。四是城乡管理要“精”力十足。
加快推进现代农业产业园建设，加大特色农产品种植推广力度，选强配优村（社区）支部书记，推动产业兴农富农。探索实施“点状供地”，结合城乡融合发展试验区建设，力争推出一批实质性项目，精心打造农产品品牌。深入开展“五大美丽”行动，抓好抛荒地整治，完善农村基础设施，改善农村人居环境。聚焦生态建设，进一步巩固扩大全国文明城市创建成果，做足精细化管理文章。加强河道规范化管理，不断改善河流水质。保持集中式饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”场所清理整顿、固体废物及危险废物监管力度。整合执法资源，优化联动机制，统筹镇、村两级环境巡查力量，常态化开展涉水、气环境执法检查，保持执法高压态势。完善城乡基础设施，持续推进农村生活污水处理查漏补缺工程建设，补齐城乡污水处理设施、农村供水改造建设短板。全面提升生活垃圾投放、运输设施配置，升级完善全镇收集点建设，扎实推进垃圾分类和“厕所革命”系列工作。抓好主干道两边和重点项目周边抛荒地整治，强化环境卫生、“六乱”现象整治。五是民生事业要尽力而为。
要注重普惠性、基础性、兜底性，尽最大努力保障改善民生。一要扎实做好“六稳”“六保”民生工作，特别做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。完善多元社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人补贴等社会救助政策，兜起民生保障底线。二要打造民生亮点工程。深化与名校的战略合作，更多引入优质教育资源，为全镇教育现代化、均衡化注入新生力量。三要促进城乡劳动者就业创业，完成城乡居民医保参保扩面工作，提高低保救助标准、特困人员供养标准和重点优抚对象优待抚恤，加快推动xx镇颐康中心建设。六是社会治理要着力强化。
坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本前提，坚决管好源头、堵住漏洞，确保社会大局和谐稳定，全面提升社会治理现代化能力和水平。一要抓好社会安全稳控。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众获得感幸福感安全感。二要抓好矛盾纠纷排查。认真落实领导包案机制，切实接待和办理好群众来信来访，最大程度地减少信访数量。不断增强与新媒体打交道的能力，强化网络舆情预警，加强网上舆情管控，提高网络舆情管控水平。三要抓好安全生产监管。深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，突出抓好危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、校园安全、食品安全等重点行业领域，着力补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生。高质量完成第七次全国人口普查工作任务，统筹做好民族宗教、民防、武装、统战、保密、档案、统计、计划生育、妇女儿童、残疾人等各项工作。七是行政效能要大力提升。
持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好机构体制改革工作，完善基层治理体系，着力调整优化政府职能。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督，做好窗口工作人员、专职网格员的业务指导及培训工作，提高12345政府热线服务水平。支持人大依法履职，自觉接受镇人大的监督。建立高效监督体系，充分发挥内部审计作用，强化农村“三资”监管、农村集体财务管理，不断加强工程财务管理的制度建设。加强规范性文件合法性审查和行政执法监督，落实行政执法责任制，加大食品药品、特种设备、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强力营造风清气正村社换届氛围，确保选举顺利完成。从严从紧从细落实中央八项规定精神，不断深化市委巡察整改和审计报告效果，紧盯“四风”隐形变异新动向，确保政治生态风清气正。关键词：功能翻译理论,政府工作报告,翻译目的,翻译方法
0 引言
政府工作报告是我国政府的一种公文形式, 国务院总理所作的年度政府工作报告不但是我国人民了解政府工作和国家动态的重要途径, 更是世界了解中国和中国政府的窗口。政府工作报告的翻译事关重大。
功能翻译理论主张文本功能和翻译目的在翻译策略选择中的决定作用, 对应用文体的翻译具有很好的指导作用。本文旨在该理论的指导下, 考察2011年《政府工作报告》 (以下简称《报告》) 及中央编译局的英译本, 通过阐述以政府工作报告为代表的政论文的文体特征和翻译目的, 来探讨这类文体的有效翻译方法。
1 功能翻译理论
功能翻译理论中最重要, 也是最有影响力的一个理论是弗米尔 (Han.J.Vermeer) 提出的目的论。弗米尔在论述译文与原文的关系时, 跳出了“对等”的束缚, 他将原文的地位降低, 认为译者应该从译文的预期交际功能出发, 结合具体的语境因素, 灵活选择有效的翻译策略;也就是说, 译文的预期目的或交际功能决定译者的翻译策略的制定;而决定翻译目的的最重要因素之一是受众, 即译文的接受者, 他们有自己的文化背景知识、对译文的期待以及交际需求。每一种翻译都指向一定的受众, 因此翻译被定义为“在目的语情景中为某种目的及目的受众而生产的语篇” (Nord, 2005:15) 。
诺德 (Christiane Nord) 是目的论的拥护者, 她认为翻译目的是翻译过程中最重要的因素。同时, 她也进一步完善了功能翻译理论。她提出了目的论的两大缺陷:第一, 不同的读者群对译文有不同的期望, 同一翻译目的无法满足不同的译文读者;第二, 翻译目的并不是原文写作目的, 两者甚至有可能相去甚远。基于此, 诺德发展出了著名的忠诚原则。忠诚原则是对目的论的完善, 限制了原文的译文功能翻译, 避免了译者过度以翻译目的为导向而走向极端。诺德的忠诚原则不是传统意义上的“与原文对应”, 而是原文作者、译者、翻译行为发起者和译文读者之间对翻译任务的商议, 是一种多方的一致性。在诺德的功能翻译框架中, 整个翻译过程应该是一个自上而下的模式, 即先从语用层面上决定翻译目的和预期功能, 然后将原文中需要原文重现的功能和需要根据译入语环境进行调整的内容区分开来。
2 政府工作报告的文体特征和翻译原则
政府工作报告主要有以下两个特点:首先, 政治性。政府工作报告是我国民主政治的集中体现, 它所报告的都是关于国际、民族和人民利益的大事。政治性是政府工作报告的最显著特征, 这一特征也对其翻译的忠实度有了极高的要求, 稍有差池都会产生重大的国际影响。一直以来, 我国政府工作报告的翻译都是一项由政府发起的政治性行为, 是一项严肃的政治任务。第二, 独特的用词风格和句法风格。政府工作报告用词正式、严谨, 富有中国特色和时代特色;多用长句, 常有多个分句线性铺排, 句式单一, 连接成分使用不多。
功能翻译理论对《政府工作报告》翻译提供了良好的理论指导。根据目的性原则, 翻译的过程应以译文在译语文化中实现其预期功能为标准。政府工作报告的译文是要对外公开发表的, 其预期交际功能是在一个新的文化环境中再现我国现代社会发展的状况, 帮助译文读者全面准确地了解中国, 向外界正确地传递出中国信息。因此, 如何正确、严谨地传递报告中的信息, 是政府工作报告的首要翻译原则。在此原则指导下, 译者所选取的翻译方法应为实现这一预期功能服务。
政府工作报告翻译还要遵循忠诚原则。政府工作报告的译文读者多为外国政要、记者等政治敏感度高、政治目的性强的人群, 译文稍有偏差便有可能造成国家间的不良影响。但这种“忠诚”绝非静态对等, 而是一个动态概念, 是“充分”翻译的表现, 以保证译文具有原文相同的交际功能。这样的翻译任务, 更要求译者处理好原文 (政府工作报告中文版) 、译文读者 (见上文分析) 、译文发起者 (中国政府外宣部门) 、译者 (中国政府外宣部门工作人员) 之间的多方关系。因此, 在翻译这类文体时, 译者不应局限于亦步亦趋的字字翻译, 片面追求语义对等, 而应采取灵活有效的翻译方法, 协调原文作者和读者的关系。
3 功能翻译理论框架下的翻译策略
要做好政府工作报告的翻译, 译者必须具备过硬的政治敏感度和领悟能力, 需要有扎实的双语语言功底, 需要对原文进行正确解读和透彻理解, 在正确的理论指导下, 从整体上把握译文质量。以下将从词汇和句法的层面进行探讨。
3.1 准确把握词汇意义
3.1.1 准确把握词汇的深层含义
政府工作报告中不乏形象表达的词汇。对于这类词汇的处理, 必须准确把握深层含义, 而不应一味直译。
例1.吃饭问题
《报告》中所说的解决人民的“吃饭问题”实际是指使保障中国人民有足够的食物, 译文按照其深层含义, 译成“ensuring adequate food for Chinese people”, 显然比按字面意思直译“the problem of eating meals”要恰当。
说到准确把握词汇意义就不得不提到一个经典的译例“打铁还需自身硬”。这是习近平总书记在2013年初与中外记者见面时, 谈到反腐问题时所用的一个说法。“打铁还需自身硬”是中国百姓熟知的俗语, 原意是说铁砧的硬度必须要大于铁的硬度才能经得住反复敲打, 锻造出好铁, 寓意是自身要具备足够的实力才能胜任某项工作。总书记借用“打铁还需自身硬”生动而通俗地提出了对党内反腐的要求。记者会现场译文是“To be turned into iron, the metal itself must be strong”, 而这种译法也因过于强调其字面含义而饱受诟病。美国CNN以及《纽约时报》的翻译是“To forge iron, one must be strong”, 新华社则在对外报道中只翻译了该隐喻的“意义”, 将这句话处理成“To address these problems, we must first of all conduct ourselves honorably”。相比较而言, 新华社的译法很好地传递出了原文的深刻内涵, 在总书记当时的语言环境中是非常合适的。
3.1.2 重复词汇
英语行文不喜重复。对于一些重复出现的关键词, 译者则应灵活处理, 或用同近义词, 或用代词, 尽量避免用词的重复。
例2.全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点, 加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。
《报告》中多次提及“人才”, 意义不尽相同。本例中的四个“人才”含义就各有不同。一刀切的翻译不但无法准确表达该词在不同语境的含义, 也不符合英语的行文习惯。本例中第一个“人才”实际是指人力工作, 译文处理成“human resource development”, 第二个“人才”在“高层次和高技能”的限定词修饰下, 翻译成“high-level and highly skilled personnel”, 而“创新型科技人才”和“急需紧缺人才”的翻译中“人才”两字则被具体化, 分别译为“innovative scientists and engineers”和“skilled workers who are urgently needed and in short supply”。译文准确把握了“人才”一词在不同语境中的具体含义, 实现了本文的交际目的。
3.1.3 中国特色的词汇
政府工作报告中常有一些反映中国国情、具有中国特色的词汇。此类词汇如果在英文中有对应表达, 我们不妨借来一用。如2011年《报告》中的“保障性住房”。保障性住房不是中国特有的, 世界上很多国家都有此项针对低收入者的福利, 而英语中low-income housing正是这个意思。如果英语中没有现成的对应词, 译者首先要了解它的内涵和外延, 方可采取各种可行的方法, 尽可能地传递出其真实含义, 帮助译文读者进行理解, 从而真正地了解中国, 了解中国政府的政策、方针等。
例3.暂不具备落户条件的农民工
“户口”是具有中国特色的社会现象, 此处“落户”的意思是给予农民工城市户口, 但是如果按字面意思翻译, 势必会牵涉到中国的户籍制度, 因文化差异, 英语国家读者不一定了解。若解释“户口”, 译文会很啰嗦;若不解释, 译文在译文读者中又无法实现预期交际功能。结合上文语境“因地制宜, 分步推进, 把……农民工逐步转为城镇居民”, 可知道此处的“落户”的意思是“具备转为城镇居民的条件”, 因此可灵活翻译成“rural migrant workers who do not currently qualify as urban residents”。这种译法旨在克服文化差异, 突出中国特色词汇的内涵信息, 在译入语文化语境下有效地实现预期的读者接受。
3.1.4 对四字格的翻译
本文所说的“四字格”, 又称为“四字结构”, 是一个较宽泛的概念, 既包括人们耳熟能详的四字固定词组, 也包括因行文需要而临时组成的自由四字词组。四字格言简意赅, 行文整齐, 琅琅上口。在其他形式的翻译中, 尤其是在文学翻译中, 四字格不用每个字都翻译;但在政论文中, 四字格可谓字字有用, 字字不虚, 翻译时不但要注意内容的完整性, 同时也尽量保证形式上的结构美。当形式和内容出现矛盾时, 译者应该首先保证内容的完整性和表达的严谨性, 在此前提之下, 再考虑行文之美。
例4.……让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
例4.……让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。原文的四字格短语结构并列, 朗朗上口, 译文很难在准确达意的同时保留这种韵律美, 但是“to ensure everyone has access to old-age care, medical treatment and housing”的译法将“养”、“医”、“居”所对应的译文作为并列结构, 用作词组have access to的宾语, 简洁明快, 对修辞效果的缺失起到一定弥补作用。
例5.……真正做到内外兼顾、均衡发展。
在“形”和“义”很难兼顾的情况下, 译文“truly take into consideration both domestic and external demand to achieve balanced development”根据两个四字格的逻辑关系, 将“均衡发展”处理成“内外兼顾”的目的状语, 首先保证了意义正确、严谨的表达。
3.2 运用合理的句法结构
包括政府工作报告在内的政论文多用长句, 句型单一, 多个并列短语或短句常用逗号串联, 并列结构之间的连接成分较少, 但却隐含着很强的逻辑关系。汉译英时, 需要分析各成分间的逻辑关系, 灵活处理句型, 使译文符合英语的行文习惯, 从而达到跨文化交际的目的。
3.2.1 无主语句
顾名思义, 无主语句是指没有主语的句子。无主语句在汉语中普遍存在, 而英语中的无主句却要少得多。汉译英时对无主语句一般可用两种方式处理, 一是补充缺省的主语, 使句子完整 (见例6) ;二是将原句的主动句处理成被动语态 (见例7) 。
例6.调整优化产业结构。
We will adjust and optimize the industrial structure.
例7.彻底取消农业税……
Agricultural tax and……were totally abolished.
3.2.2 排比句的处理
排比句的运用可使政府工作报告气势如虹, 节奏感强, 说理充分, 观点鲜明。在翻译中应着重考虑英语读者的接受程度, 在传递信息的同时, 尽量兼顾修辞效果。
例8.我们战胜各种严峻挑战, 靠的是发展;各领域取得的一切成就和进步, 靠的是发展;解决前进道路上的困难和问题, 仍然要靠发展。
We have relied on development to overcome all types of severe challenges, and all our achievements and progress in every area come from development.We must therefore continue to rely on development to resolve the difficulties and problems on the road ahead.
原文具有较典型的汉语政论文写作风格, 用排比的句式强调了“发展”的重要性, 气势充沛, 铺陈精彩。译文却没有被汉语的结构所局限, 为了让英语国家的读者更好地接受原文的观点和态度, 译文添加了因果副词therefore, 三个单句句式各不相同, 一气呵成、逻辑清晰地表现了development的重要性, 有力地表现了中央的政策和立场, 使译文在译语读者中很好地实现了交际目的。
4 结语
程镇球曾指出:“政治文章的翻译要讲政治” (2003:18-22) 政府工作报告作为政治文章的一种, 也不例外。在功能翻译理论的指导下, 政府工作报告的翻译要以翻译目的为标准, 同时也要遵守忠诚原则, 准确把握词汇的深层含义, 运用合理的句法结构。译者只有充分考虑译文目标读者的期望和译文的预期功能, 才能译出真正达到对外宣传目的优秀译文, 使世界更好地了解中国, 让中国更好地走向世界。
参考文献
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一、回顾2009
(一)对教育领域的投入进一步加大。
报告要点:大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。
本刊解读:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济也受到了严重冲击,但就在这样的困境下,我们教育支出却依然保持增长,其中中央财政支出更是达到1981亿元,比上年增长23.6%,保障了教育改革的稳定发展。
同时,在落实城乡义务教育政策方面我国也取得了显著成效,提前一年实现了农村中小学公用经费的目标,加快了教育改革的步伐,为我国教育事业健康长远的发展打下了坚实的基础。
(二)对义务教育的政策进一步完善。
报告要点:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
本刊解读:教育大计,教师为本。对教师实施绩效工资制度,不仅完善了教师的利益分配制度,对教育事业的也发展也有促进作用。教师在传道授业的同时,获取一定的物质奖励,是每个公民应该有的权利,这也是对教师能力的一种认可。自从对教师施行绩效工资制度以来,在网上引起过许多争议,赞同者有之,反对者亦有之,但总体而言,这一政策的提出与实行,可以说是教育改革的一个重大突破,将对教育领域产生深远影响。
同时在助学方面,我国也在对其制度进行不断完善,特别是对中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉弄专业的学生实施免学费的政策,使贫困学生的失学率大为减少,有效的保障了人们接受教育的权利。
虽然我国的教育事业在不断发展,但调查显示,我国儿童辍学问题却依然严重,每年都会有近百万儿童因贫困而被迫辍学。面对这种状况,政府颁布了许多有利于贫困家庭的教育政策,使那些贫困学生摆脱了缀学危机,特别是近几年,在各部门的支持下,全国各地贫困生的缀学率得到了有效的抑制。但是这还不够,我国在教育领域必须进一步深化改革,完善教育制度,进一步加大对偏远地区贫困儿童的关注,使义务教育深入人心。
二、奋斗2010
(一)提高经济建设,为教育事业的发展提供保障。
报告要点:做好2010年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。
本刊解读:从报告中可以看出,发展经济仍然是我国2010年的主要目标。只有保持经济的平稳快速发展,实现经济结构调整目标,才能改善民生和促进社会和谐稳定,才能保障教育事业的顺利发展。
经济的发展能够促使教育者阶层改革教育,提高教育的整体质量。随着经济的发展,社会不断的进步,原有的教育體制,教学的内容,教学的方法措施等必然会滞后,为了能够使教育适应经济时代发展的要求,教育方面必然会采取一系列的政策,对现有的教育目的,课程的建设,采取的方式进行改革。加大教育的投资力度,增大教育投资是改变教育水平的必要手段,所以,发展教育必须要有相应的经济条件作为支撑。
(二)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。
报告要点:优先发展教育事业。强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面:
一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。
二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育,国家不可能强盛。
本刊解读:教育是国家发展的源泉。“强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流的人才,建设一流的国家。”由此可见,教育的重要性不言而喻,任何一个国家想要发展,都必须建立在良好的教育系统上。
随着我国社会主义市场经济的快速发展,我国教育事业也有了长足的发展,为国家培养了大批的人才。但是,我国在教育领域仍存在着许多亟待解决的问题,如区域差距大,在东部与西部地区之间、城市与乡村之间,教育观念与教学设施都存在着很大差距。所以,现阶段,必须加快偏远地区教育事业发展的步伐,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。
加快教育建设,完善教育制度,要以就业为目标,着力培养学生的创新、创业能力。教育是为了培养人才,而就业或者创业是人才价值的体现。在上年,由于金融海啸的缘故,社会就业形势严峻,但依然呈现增长趋势,这是对教育领域加大投入的一个表现。
从国家中长期教育改革和发展规划纲要可以看出,今年我国会继续对教育领域加大投入,尤其是对乡村及偏远地区。施行义务教育,颁发优惠政策,为普及教育提供了保障。另外,在教师队伍建设方面,我国也将加大投入,打造一支优秀的教师队伍,为我国培养出更多优秀人才。所以,只有打造一流的教育,才能培养更多出色的人才,建设出一流的国家。
梦想凝聚人心，愿景催人奋进。早春的神州大地，生机勃勃。一年一度的两会，是全国人民政治生活中的一件大事，意义重大，举世瞩目。人民大会堂数十次的掌声告诉我们，有一种力量正在积聚，有一种信心正在提振。
从报告中看到凝聚人心的力量。新时代需要新思想的指引，新征程需要新理论的领航。政府工作报告高擎新时代的旗帜，彰显新思想的力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题，统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。5年来政府工作取得的巨大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们坚信，在党中央、习主席的坚强领导下，我们一定能决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，一定能把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，一定能实现中华民族伟大复兴的中国梦。
从报告中收获新跨越的成就。这是一份展示中国实力、展现中国自信的报告。过去的5年，国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%；城镇新增就业6600万人以上；城镇化率从52.6%提高到58.5%……对于2018年发展的预期目标和工作部署，报告同样用不少数字加以明确。比如，国内生产总值增长6.5%左右，再为企业和个人减税8000多亿元，再减少农村贫困人口1000万以上……这些数字有升有降，升的有信心有底气，降的有力度得人心。这是一份漂亮的“成绩单”，令世界瞩目，提神、提劲、提气，给人以信心力量，让全国人民倍感振奋和自豪。数据的背后是汗水，成就的背后是奋斗。总理在报告中说，集众智汇众力，一定能跑出中国创新‘加速度’。我相信，乘着这一‘加速度’，中国一定会早日实现中华民族伟大复兴。
从报告中洋溢新福祉的暖意。总理作政府工作报告期间，掌声热烈响起处大都与民生息息相关。民之所望，施政所向。报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等，充分体现了以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。“当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭”“我们所做的一切工作，都是为了人民”“对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职”，这是可贵的初心，也是民生福祉的根源和来处。
——2012年1月12日在盐城市第六届
人民代表大会第五次会议上
市长 魏国强
各位代表：
现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
过去的一年是“十二五”开局之年，也是我市把握重大发展机遇、应对各种困难和挑战、推动经济社会跨越发展取得显著成绩的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，全力做好稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐各项工作，全面完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。
——全市经济实现新的发展。完成地区生产总值2771亿元，增长12.8％；财政总收入706亿元，增长42.8％；地方一般预算收入269亿元，增长40.6％。主要经济指标增幅位居全省前列。东台、大丰顺利通过全面小康社会省级验收。一是企业保持平稳运行。认真落实国家和省、市支持中小企业发展的政策措施，积极开展金融支持小微企业发展“暖冬行动”，— — 1
全市新增贷款251亿元。深化服务企业、服务项目、服务基层工作，保障企业正常生产，完成规模以上工业增加值1110亿元，增长16.1％。二是有效投资持续增长。突出抓好项目推进，组织实施八大类重点工程、工业“三百”工程和城建、交通、社会事业等重点项目，完成固定资产投资1587亿元，增长22.4％，其中规模以上工业投资增长19.7％，服务业投资增长28.9%。三是消费规模不断扩大。加快流通体系建设，推动居民消费增长，社会消费品零售总额达到895亿元，增长17.9%，增幅全省第一。四是对外开放步伐加快。注重招商选资，优化外资结构，注册外资实际到帐16.9亿美元，增长29.5％。转变外贸发展方式，出口总额达到29.8亿美元，增长28.4%。
——沿海开发呈现新的局面。实施沿海发展三年行动计划，以50个重点项目为抓手，推动港口、港城、临港产业联动发展。一是沿海基础条件进一步改善。推进港口建设，大丰港石化码头、大件码头建成使用，射阳港双导堤工程基本完成，滨海港防波挡沙堤工程主体竣工，响水港大湾作业区一期、二期码头相继建成。推进交通基础设施建设，南洋国际机场新开通盐城至韩国首尔国际货运航线、至台湾直航定期航班。临海高等级公路全线开工建设，沿海5县（市）连接港口的快速通道全部打通。刘大线、连申线东台段航道整治工程加快实施。推进5个港城启动区建设，完成项目投资39.8亿元。二是临港产业加快发展。实施沿海27个重大产业项目，完成投资149亿元。推进电力能源基地、新能源特色产业基地建设，射阳港 — 2 —
电厂60万千瓦机组并网发电，陈家港电厂2台66万千瓦机组建成，全市风电、光伏装机总量均占全省50%左右。沿海5个经济区开票销售增长55.1%。三是沿海合作开发不断深化。精心组织“5·18”、“11·18”等重大经贸活动，面向日韩港台强化招商引资。东风悦达起亚汽车第三工厂项目正式签约并获国家备案，台玻悦达汽车玻璃项目一期工程竣工投产，台湾富士康太阳能电池组件项目落户阜宁。加强与上海、苏南等地区合作，盐沪共建园区遍布9个县（市、区）和市开发区，盐城与苏州共建园区开工建设，与常州挂钩合作取得新的成效。国家级滩涂综合开发试验区建设正式启动，东台条子泥滩涂匡围一期工程开工建设。
——结构调整迈出新的步伐。三次产业结构调整为15：48：37，二、三产业比重上升1个百分点。一是新特产业加快崛起。制定实施新特产业倍增计划，按照“四有三聚”要求，重点推进新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4个新兴产业和24个特色产业发展，新特产业开票销售增长27.7%。汽车产业增长势头强劲，东风悦达起亚汽车公司产销汽车超43万辆，增长30%，产销总量居全国同行业第八位。中国汽车技术研究中心盐城汽车试验场开工建设。绿色能源、环保装备、海上风电等成为国家高新技术特色产业基地，大丰被评为中国新能源产业百强县，盐城环保产业园、华锐风电产业园、建湖节能电光源产业园等园区功能不断完善。新特产业发展带动了高新技术产业发展，高新技术产业产值达到908.5亿元，增长32.1％。二是现代服务业发展势头良好。实施服务业提
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速计划，狠抓23个市级以上服务业集聚区和100个重点项目建设，全市实现服务业增加值1048亿元，增长14%。传统服务业提档升级，先锋国际广场基本建成，建军路地下商业街开工建设，宝龙城市广场开门营业，聚龙湖商务商贸区初具形象。服务业新型业态不断涌现，市开发区国际软件园和服务外包基地加快建设，东台市建成云计算电子商务平台，大丰市创建文化创意产业园。新四军纪念馆成为国家4A级旅游景区。三是科技创新能力不断增强。开展创新型城市创建工作，着力打造科技创新平台，建成公共技术服务和研发平台43家、省级工程技术研究中心40家，各县（市、区）均建立了省级科技企业孵化器。推动政产学研结合，建成技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟115个。开展国家知识产权示范市建设，全市专利申请突破1万件，增长65%；新增中国驰名商标6件，创成中国地理标志商标8件。加强科技与金融结合，成立科技银行，组建创投公司及基金21家。四是节能减排和生态建设工作得到加强。实施147个节能减排项目，加大化工企业专项整治力度，较好地完成了节能减排任务。实施“清水走廊工程”和“蓝天工程”，组织开展农村环境综合整治行动，推进城乡区域供水一体化，盐龙湖饮用水源工程主体竣工。加快绿色盐城建设，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到18.7%和39.2%，全市生态环境进一步改善。
——城乡面貌发生新的变化。城市建设力度进一步加大。市区组织实施10大类203项城建重点项目，完成投资228亿元，提升了城市功能和形象。加强城市基础设施和公共配套设 — 4 —
施建设，完成盐渎路西延、毓龙路西延及改造工程，“一环五支”快速公交系统全面建成，世纪大道通榆河大桥、迎宾桥等一批桥梁竣工通车，盐城汽车北站建成运营，完成跃进河、胜利河水环境整治任务。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新区挂牌运行，盐渎公园组团基本建成，南纬组团拉开框架，科教城组团启动建设。亭湖区、市开发区合力建设河东新城，盐都西南片区建设全面启动。各县（市）坚持新区建设和老城改造同步推进，不断拓展发展空间，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率达到54%，比上年提高1.5个百分点。新农村建设扎实推进。大力发展现代高效农业，新增高效农业面积109万亩，总面积突破600万亩，增量和总量继续保持全省第一。建成省级现代农业示范园区8个，新增省级农产品加工集中区4个、省级农业龙头企业11家、国家级农业龙头企业1家。加强农村水利和万顷良田工程建设，国土资源管理工作受到国家表彰。粮食生产实现“八连增”，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。积极推进城乡统筹发展，加快重点镇工业化、城镇化步伐，农村公共服务能力进一步增强。加大脱贫攻坚力度，建档立卡低收入农户全部脱贫，化解省定经济薄弱村债务8900多万元。
——社会建设取得新的成效。持续加大民生投入，新增财力主要用于民生建设，年初确定的20件民生实事项目基本完成任务，解决了一批事关群众切身利益以及社会和谐稳定的实际问题。一是城乡居民收入大幅增长。积极开发就业岗位，加强就业援助，新增城镇就业14.6万人，城镇登记失业率控
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制在3%以内。大力发展民营经济，新发展私营企业3.5万户、个体工商户21万户。城镇居民人均可支配收入达到19414元，农民人均纯收入达到10511元，分别增长14.6％和19.2％。二是社会保障体系不断完善。强化社会保险扩面征缴，城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险基本实现全覆盖，职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“应保尽保”。落实低保、五保、优抚救助自然增长机制，及时启动物价上涨动态补贴机制。实施农村敬老院“关爱工程”，新增集中供养床位1000个，向全市80岁以上老人发放尊老金。加强土地市场调节和商品住房价格调控，推进保障性安居工程建设，超额完成省下达的保障性住房建设和棚户区改造任务。三是社会事业全面发展。坚持教育优先发展，新建各类学校33所，免除困难家庭学生学费和发放助学补助1.46亿元。加强公共文化服务设施建设，城南图书馆、广播电视塔基本建成，市文化艺术中心、淮剧博物馆建成开放，各县（市、区）也建成一批文化活动场所。有线电视基本实现“户户通”。稳步推进医药卫生体制改革，基本药物制度在政府办基层医疗机构实现全覆盖。城南医院、市妇幼保健院新院、亭湖新区医院完成主体工程。完善计划生育优质服务体系，人口自然增长率控制在3.5‰以内。广泛开展全民健身活动，成功举办市第六届运动会。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，新闻出版、档案、地方志等工作取得新的进步。四是社会保持和谐稳定。加强精神文明建设，社会文明程度有新的 — 6 —
提高。射阳县获得“全国文明县城”称号，建湖县蝉联“全国文明县城”。拾金不昧环卫工人韦青、陈红获得全国道德模范提名奖。加强民主法制建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大代表建议144件、市政协委员提案296件。加强平安盐城建设，综合整治市区交通秩序，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、民族和宗教事务等工作，有效化解各类社会矛盾，保持社会稳定。不断提高统计、审计、行政监察工作水平，人事编制、物价、防震减灾、援疆、住房公积金、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。海关、检验检疫、海事、边防在服务沿海发展中发挥了积极作用。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、拥军优属、军民共建取得新的成绩，全国双拥模范城创建工作通过国家验收。
各位代表，过去一年的工作，成绩催人奋进，经验弥足珍贵，这都要归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于历届政府为盐城发展打下的坚实基础，归功于全市广大干部群众不断解放思想、更新观念，顾全大局、团结奋斗，抢抓机遇、顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军和武警官兵、省属驻盐各单位，向关心和支持盐城发展的各位老同志、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济结构性矛盾依然突
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出，自主创新能力亟待加强；城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务还很艰巨；公共服务和社会管理存在薄弱环节，改善民生方面还有大量工作要做；政府职能转变还不够到位，机关作风和服务效能还有许多不尽如人意的地方。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，积极解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。
2012年工作安排
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实省、市党代会战略部署的第一年。做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，我们面临着许多新的挑战和考验。当前，国内外经济环境更为严峻复杂，国际金融危机深层次影响继续呈现，全球市场陷入低迷，世界经济复苏艰难；我市去年下半年以来工业和投资增速趋缓，实体经济发展面临更多困难；新一轮区域竞争更为激烈，进位争先难度加大；非经济因素影响增多，维护社会稳定任务更加艰巨。在看到这些不利因素的同时，我们也要看到，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本走势没有改变；江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略深入实施，政策效应进一步释放；国家继续实施积极的财政政策，省委、省政府对苏北的支持力度只会加强不会减弱，为实体经济发展创造了宽松环境；我市经过近几年的投资积累和转型发展，加快发展的基础更加牢固。只要我们科学研判当前形势，牢牢把握发展 — 8 —
机遇，坚定跨越发展信心不动摇，咬定全面小康目标不放松，保持进位争先锐气不懈怠，迎难而上、克难奋进，团结拼搏、主动作为，就一定能够实现盐城经济社会的新发展，再增新优势，再创新业绩。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”目标，牢牢把握主题主线，全力实施“八项工程”，坚持“快增”与“快转”相结合，着力推进转型升级，着力突破沿海开发，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力增进民生幸福，努力实现经济社会稳中求进、又好又快，好中求快、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业和服务业增加值增长15%；地方一般预算收入增长20%以上；固定资产投资增长21%，工业投资和服务业投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；注册外资实际到帐和出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；节能减排确保完成省下达指标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰左右；城市化率达到55.5%；森林覆盖率达到20%。
围绕上述目标和总体要求，我们将着力抓好以下十个方面工作：
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一、保持经济平稳较快增长
做大做强现有企业。加大政策支持力度，认真落实国务院支持小微企业发展9条新政和省政府18条政策措施，研究制定改善我市中小企业发展环境的政策意见，不断优化实体经济发展的财税、金融等政策环境，积极支持本土企业发展壮大，推动中小企业健康成长、“二次创业”、科技创业。加大要素保供力度，支持企业新上项目，土地指标优先向重点企业倾斜；加强劳动力供求双方有效对接，缓解企业用工难；搞好煤电油气运调度，确保企业平稳运行。加大合作重组力度，支持中小企业挂大靠强，增强抗风险能力；支持关联企业联合重组，实现优势互补、聚合发展；支持企业技改扩能，提高市场竞争能力。
加快培育新的经济增长点。始终坚持“以工兴市”第一方略，加快新型工业化进程。强化投资拉动，突出抓好带动能力强的重特大产业项目，开辟更多利用外资、国资、民资渠道，千方百计增加新的投资增长点。以新开工200个亿元以上、竣工200个亿元以上和储备400个5亿元以上工业项目为重点，组织实施工业“三百”工程，开工建设东风悦达起亚汽车第三工厂，加快建设富士康太阳能电池组件、台玻悦达太阳能电池晶板、马恒达悦达大马力拖拉机等一批重大项目，确保早日竣工、投产达效。充分发挥政府主导性投资的带动作用，大力推进重大基础设施、社会事业和民生工程，优化投资结构，努力增加有效投入。强化消费拉动，积极培育新的消费增长点，推动消费结构优化升级。继续落实鼓励消费政策，增加农机具购置补贴，开拓农村消费市场，促进消费规模持续扩大。
发展壮大民营经济。着力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，鼓励全民创业，推动高校毕业生“科技创业”、农村劳动力“转移创业”、返乡农民工“回乡创业”、城镇失业人员“自主创业”。着力加强创业平台和载体建设，提升重点镇工业集中区和民营创业园功能，鼓励兴建各类标准厂房。着力优化民营经济发展环境，进一步降低准入门槛，减少行政性收费，规范市场秩序，促进民营经济更大更快发展，确保民营经济主要指标继续保持全省领先。
二、大力推动经济转型升级
推动新特产业集聚壮大。坚持招大引强，实现新兴产业集聚发展。深化细化新能源、节能环保、新能源汽车和海洋生物4个新兴产业发展规划，引导新兴产业在人才、资源、资本等方面快速集聚。加大新兴产业专题招商力度，引进培育一批龙头企业。高水平建设公共研发平台，引进一批创新型领军人才和团队，抢占新兴产业发展制高点。坚持聚新壮特，实现特色产业发展壮大。引导企业向特色园区集中，提高企业集聚度。引进特色产业上下游配套项目，加强配套企业和骨干企业的链接与合作，促进特色产业链条式发展。组织实施“千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市”工程，推进信息化与工业化深度融合，加快机械装备、纺织、化工等传统产业转型升级步伐，提升产业整体竞争力。
推动现代服务业提速增效。大力实施服务业提速计划，提升集聚区发展水平，完善功能配套，加快市现代物流园、城西南物流园、盐城农副产品物流园等重点园区及专业市场建设，— — 11
增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。提升生产性服务业发展水平，重点发展现代物流、金融商务、软件和服务外包等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业互动发展。提升生活性服务业发展水平，大力发展现代商贸流通业，推进批发零售、餐饮住宿等传统服务行业改造升级。加强旅游业基础建设，积极整合旅游资源，培育旅游市场，开发新的旅游项目，促进旅游业加快发展。
推动特色产业园区加快建设。建设与特色产业发展相适应的基础设施，按照集中生产要素、集聚新特产业的要求，不断提高园区基础设施、公共服务平台建设水平，促进园区扩容提升和功能完善。组建与特色产业发展相适应的专业招商队伍，在各个特色产业园区建立专门招商机构，引进和培养与特色产业相关联的专业招商人才，大力推进专业招商，提高招商层次和实效。建立与特色产业发展相适应的体制机制，创新园区开发建设机制和运行管理体制，制定促进特色产业园区加快发展的专门政策措施，营造有利于特色产业和人才集聚发展的特别环境，推动园区在招商引资、人才引进、项目推进、服务平台建设等方面取得更大突破，增强园区发展活力。
推动节能减排措施落到实处。实行源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，确保完成省下达的节能减排任务。把住源头严控增量，严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、低效益项目。多策并举消化存量，组织开展重点企业节能低碳行动和能效水平对标达标活 — 12 —
动，提高化工企业发展层次和水平。严格监管控制总量，健全监测预警、统计和考核体系，严肃查处环境违法行为。
三、突出重点推进沿海发展
在港口建设上求突破。加快盐城港“一港四区”建设，全力打造特色产业大港。重点推进大丰港粮食码头工程和三期通用码头工程，射阳港出海航道、黄沙港疏港航道工程和华锐风电设备装运码头工程，滨海港出海航道工程和煤炭码头一期工程，响水港公用码头工程。年内新增万吨级以上泊位8个，吞吐量达2500万吨。合理开发、科学利用宝贵的岸线资源，加强对沿海战略资源的管控，促进沿海地区可持续发展。进一步完善沿海集疏运体系，统筹推进以铁路、公路、机场为重点的综合交通体系建设，加快实施连盐铁路、临海高等级公路、建阜高速、盐徐高速大丰段、234省道盐城段等重点工程，增强沿海发展保障能力。
在产业发展上求突破。优化临港产业布局，明确临港产业定位，主攻重大产业项目，着力打造沿海风电光电、电力能源、海洋生物、临港高端装备制造等产业基地。推进26个重大产业项目和10个重大储备项目，重点抓好盐城汽车试验场、滨海港储配煤中心、射阳吉阳2千兆瓦光伏组件、大丰博汇纸业等项目建设。加快沿海5个经济区发展，完善基础设施和功能配套，建立公共服务平台，积极创建省级经济开发区。推进国家级滩涂综合开发试验区建设，加快实施东台条子泥滩涂匡围一期工程。举全市之力开发沿海，鼓励内陆县（区）深度参与沿海发展，支持市开发区与大丰、滨海共建沿海产业园，推进
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市银宝公司盐田开发利用，同时加快盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区步伐，打造沿海地区新的经济增长板块。
在港城开发上求突破。按照规划先行、重点突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基础设施为重点，全面拉开港城建设框架。加快推进沿海电力、通讯、淡水供应、污水处理、供热供气等基础设施建设，增强港城综合服务功能。加快建设一批金融商务、科技研发、人才培训、信息咨询、营销配送等配套项目，规划建设新型商业街区、公共服务社区、集中居住区，提升港城为沿海产业发展服务能力。加快实施丹顶鹤、奥威斯湿地生态旅游区等重点项目，加大盐东、黄尖等沿海城镇建设力度，打造大市区“东向出海”新节点。
四、扎实抓好农业农村工作
大力发展现代农业。坚持生态、外向、高效发展方向，积极实施农业现代化工程，不断提升农业综合生产能力。以构建现代农业产业体系为目标，加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场“三大载体”建设，大力突破农产品加工和流通，提高农业产业化水平。以发展设施农业为重点，继续实施“百万亩万元高效工程”，加强农产品质量、安全、品牌、标准化建设，扩大设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业规模，抓好粮食生产，促进农业增效、农民增收。大力推广农业科技成果，开发应用新品种、新技术、新模式，健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。以深化农村改革为动力，加快发展农民专业经济合作组织，加强土地流转市场建设，支持金融机构服务“三农”。— 14 —
推进村级“四有一责”建设，壮大村级集体经济，化解村级债务，激发农业和农村经济发展活力。
加强以水利为重点的农村基础设施建设。大兴农田水利建设，深入开展农村河道疏浚整治，加强农田小型灌排泵站、涵闸配套建设，继续推进泰东河拓浚、南水北调水源调整、“四港”整治工程，实施王港闸下移项目，增强农业防灾抗灾能力。积极推进农村土地综合整治，加大农业综合开发力度，大规模建设高标准农田，进一步改善农业基础条件。加快实施农村公路等级化改造和桥梁建设工程，提高农村道路通达能力。
加大农村环境综合整治力度。实施全市农村环境综合整治五年行动计划，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、农村环境管理水平。推进乡镇垃圾中转站、污水处理厂建设，加大农村改厕力度，加强秸秆禁烧和综合利用，努力改善农村生态环境。继续抓好新一轮绿色盐城建设，完善农田林网、绿色通道，开展省级绿化示范镇村创建工作。
推进城乡统筹发展。做好新一轮县（市）城总体规划修编和县域城镇体系规划编制工作，合理确定县城和重点镇的空间布局。促进各县（市）发展新特产业，加快老城改造和新城建设。推进重点镇新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，依托自然禀赋、区位交通、历史人文以及产业基础，开展特色小城镇建设活动，提升重点镇发展水平。积极推进城乡统筹试点工作，坚持示范引领、要素倾斜、试点先行，确保36个试点镇村建设取得明显成效。进一步改善农村办学条件，加
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强农村文化体育设施建设，提高农村公共卫生服务水平，开展镇村公交试点工作，加快城乡区域供水一体化，构建较为完善的农村公共服务体系，建设更加美好新农村。
五、加快推进中心城市建设
完善城市功能。坚持规划引领、项目带动，坚持积极作为、量力而行，突出城市承载功能提升，加快大市区基础设施和公共配套建设，实施城市快速路系统、东北环道路桥梁等项目，进一步加强公共交通建设，完善电力、通信、供水、供气、污水处理等配套设施，增强大市区对全市经济转型升级、沿海发展、新特产业发展壮大的支撑作用。突出城市综合服务功能提升，加快市区毓龙路实验学校、神州路学校、市开发区新城中心小学等学校建设，建成城南医院、亭湖新区医院、市妇幼保健院新院等医疗机构，实施市博物馆、城南体育中心、建军路全民健身中心等文化体育项目，强化城市商务商贸、科技创新、金融、信息物流等服务功能，提升中心城市能级，建设更具带动力的新型工商城市。
推进新区建设。按照整体规划、分步实施、功能开发、组团推进的思路，集中优势资源，重点突破新区，推动城市各功能板块、各开发组团迅速形成规模、完善配套、展示形象。加快推进城南新区“智慧新城、生态新城、现代新城”建设，重点抓好金融城、科教城、新龙广场、国际创投中心、生态高效农业示范园建设及文化创意产业发展。亭湖河东新城、盐都西南新城、市开发区新城重点优化规划布局，培育城市功能，完善基础配套，推动产城互动、融合发展。
改善人居环境。坚持城建惠民理念，突出解决与市民生活密切相关、反映强烈、高度关注的问题，加大城建重点项目实施力度。按照统一规划、先急后缓、建管并举的要求，大力实施老小区整治、后街巷道整治、农贸市场改造提升计划，加快老城及棚户区改造步伐，年内完成4个老小区整治、30条后街巷道和8个农贸市场的改造新建任务，不断改善市民吃住行等基本生活环境。以建军路核心商业区和城南商业中心建设为重点，做优城市中心商业圈，提升城市商业消费环境。建立健全城市综合管理长效机制，加强交通管理，营造卫生整洁、规范有序的市容环境。
打造城市特色。着力打造生态宜居名城。积极推进市区水环境整治，重点实施串场河整治工程，建成青年路至新洋港两侧滨河道路；以生态市创建为抓手，扎实开展国家园林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文明城市“四城同创”工作，加快建设一批景观公园、节点绿化、街头绿地、滨河绿带，做足“水、绿”文章，创造生态优美环境。着力打造重教崇文名城。进一步巩固发挥基础教育优势，推进教育现代化工程，加快培育名学校、名教师、名校长，促进基础教育城乡均衡发展；进一步拓宽渠道、整合资源、优化结构，大力发展职业教育，培养更多实用型、技能型人才；进一步挖掘海盐文化特质，丰富海盐历史文化风貌区内涵，规划建设充分体现传统文化特色的文化载体，弘扬盐城重教崇文的优良传统。着力打造现代汽车名城。制定汽车名城建设规划，全力推进汽车产业加快发展，大力发展汽车服务业，积极启动市开发区汽车名城核心区建
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设，建成汽车公园，筹建盐城汽车学院，培育汽车文化，广泛应用汽车元素彰显城市特色，加快建设现代化、有影响力的汽车名城。
六、着力增强创新驱动能力
不断完善区域创新体系。加快创新型城市建设步伐，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，集聚创新资源，激发创新活力。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建立研究院所或研发中心，加强专利产品开发利用，支持有条件的企业参与国家和省、市重大科技项目攻关，增强企业自主创新能力。完善科技创新投入增长机制，设立政府科技创新引导基金，促进企业加大研发投入，鼓励社会资本参与重大科技项目建设，支持社会力量创办科技中介服务机构，努力增加全社会研发投入。
推进政产学研紧密结合。加强各级政府、园区、企业与高等院校、科研院所、科技中介合作，建设公共研发平台和科技产业园区，形成共同投入、优势互补、风险共担、利益共享的政产学研合作机制。强化合作载体建设，重点发展产业技术创新战略联盟，突出提升特色产业园区研发载体功能，推动产业创新联盟实体化、项目化运作。大力引进吸收国内外先进技术，促进更多科技成果在盐城转化、产业化。强化知识产权保护，推动知识产权转化运用，加快国家知识产权示范城市建设。
构筑创新创业人才高地。积极实施创新创业领军人才集聚工程，举办第二届沿海发展人才峰会，主动对接国家“千人计划”，争取在引进领军人才和创新团队上有一个大的突破。加快 — 18 —
实施实用高技能人才培育工程，推进高等院校和职业技术学院与企业开展合作，加强公共实训基地和高技能人才培训基地建设，努力培养一批新特产业发展急需人才。大力实施现代企业家能力提升工程，加强企业经营管理人才培训，培养造就一批优秀企业家。完善人才激励保障机制，确保人才引得进、留得住、用得上，充分激发各类人才的创造活力，加快打造长三角北翼人才高地。
七、坚定不移深化改革开放
深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，推行政府绩效管理和行政问责，加快转变政府职能，提高行政效能。推进财税体制改革，完善大市区财税管理体制，优化财政支出结构，加强财政支出绩效管理，提高资金使用效益。推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，开展公立医院改革试点，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进文化体制改革，深化经营性文化单位改制，整合市演艺集团资源，促进文化事业和文化产业发展。推进招投标及公共资源交易体制改革，加大工程建设领域突出问题专项治理力度。
全面提升对外开放水平。多层次、全方位、宽领域扩大利用外资，继续以日韩港台为重点，组织开展汽车零部件等各类专题招商活动，大力引进重大利用外资项目，提高利用外资质量和层次。加快市开发区创建国家综合保税区、大丰港经济区设立国家级保税物流中心的申报和建设工作。规划建设市开发区韩资工业园、日资工业园等专业园区，实施南洋国际机场改
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造工程，做好开通盐城至日本国际航线争取工作，提升开放载体配套水平。加快转变外贸发展方式，继续落实国家和省关于稳定外需的各项政策措施，培大育强重点外贸企业，加快发展服务贸易，加强出口基地和出口品牌建设，促进外贸结构调整和市场多元化。继续办好盐城经贸洽谈会、海盐文化节等重大节庆活动，营造良好的开放环境，扩大对外交流与合作。
积极推进金融高地建设。制定实施长三角北翼金融高地建设总体规划和三年行动计划，加快金融业改革发展步伐。抢抓国家货币政策微调的机遇，努力扩大信贷规模，确保新增贷款总量苏北领先、增速全省领先。加大招商引行力度，鼓励发展创业投资、风险投资、股权投资等新兴金融业态，引导银行与科技园区、政府基金等合作设立科技银行，积极发展科技金融，培育壮大金融主体，逐步形成各类现代金融工具、金融衍生产品集聚的金融产业发展高地。进一步优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。
八、千方百计保障改善民生
持续增加城乡居民收入。继续实施城乡居民收入倍增计划，建立居民收入持续增长的长效机制，确保城乡居民收入增长快于经济增长速度。坚持把促进就业作为优先目标，落实更加积极的就业政策，帮助困难群体就业，确保新增城镇就业6万人以上。坚持把创业带动就业作为关键举措，加大培训力度，提高城乡居民创业技能，让更多的人通过创业增加经营性收入。坚持把农民增收作为重中之重，严格落实支农惠农各项政策，增加农民工资性收入和财产性收入。坚持把稳定提高困难 — 20 —
群体收入作为政府责任，深入实施脱贫致富工程，积极做好稳定物价工作，完善物价上涨动态补贴机制。
不断提高社会保障水平。进一步扩大社会保障范围，推动城镇居民社会养老保险、医疗保险、新农保和新农合实现全覆盖，提高失地农民、进城务工人员、非经济组织从业人员、灵活就业人员社会保障覆盖率，继续增加企业退休人员基本养老金，提高新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准。进一步完善社会救助体系，健全城乡低保标准自然增长机制，提高困难老人、孤儿、优抚对象、残疾人等特殊群体社会福利水平。进一步发展慈善、红十字事业，动员社会力量参与慈善捐助，走进乡村、社区，开展助老、助医、助学、助残、助业“五助”活动。
继续为民兴办实事工程。进一步加大投入，新增财力70%以上用于民生改善，集中力量办好20件人民群众最迫切、最需要、看得见、得实惠的实事。大力实施居民饮用水安全工程，加强通榆河水源保护，盐龙湖饮用水源工程建成供水，大市区实现区域供水全覆盖。扩大市区防洪圈，新建拆建35座防洪闸站，疏浚15条河流，增强城市防洪保安能力。加大市区保障性住房建设力度，新建公共租赁住房2400套（间）、廉租住房400套、经济适用住房12万平方米，发放廉租住房补贴3200户。完善市区社区卫生服务体系，新建4个标准化社区卫生服务中心、5个标准化社区卫生服务站。加强养老体系建设，开工建设市残疾人庇护安养（康复）中心，推进农村敬老院“关爱工程”，新增集中供养床位1000张以上。强化食品安全
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体系建设，组建8家县级以上食品质量安全监控中心，新建农产品质量检测站点100个。继续开展法律援助工作，为经济困难群众提供5500件以上法律援助，致力于幸福盐城建设再上新台阶。
九、加强社会建设和管理创新
加快发展社会事业。坚持优先发展、重在建设，突出重点、急需先行，不断提升社会事业发展水平。优化教育布局，突出加强农村教育，发展幼儿教育事业，加强校车安全管理，推进校舍安全工程，促进义务教育优质均衡发展。大力实施文化惠民工程，推动文化大发展、大繁荣，为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。加强城乡医疗卫生基础设施建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展全民健身活动，推动体育事业不断发展。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。关心支持老干部工作，在全社会营造尊老敬老爱老氛围。重视支持关心下一代工作，更加关爱留守儿童，促进青少年健康成长。积极发展妇女事业，推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展，扎实做好人事编制、地方志、统计、机关事务管理、档案、保密、援疆等工作。
创新社会管理机制。实施社会管理创新工程，提高社会管理科学化水平。完善基层民主管理机制，加强基层组织建设，推动社会管理重心下移，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，形成“两级政府、三级管理”格局。完善社会利益协调和矛盾调处机制，进一步加强和改进信访工作，推动领导干部接访下访制度化，及时预防和化解社会矛盾纠纷。实施社会稳定风 — 22 —
险评估，健全调节利益的社会政策，保障弱势群体合法权益。完善处置突发事件的应急机制和应急预案，建成市应急指挥中心系统，提高危机管理和抗风险能力。
深化平安盐城建设。扎实开展“六五”普法教育，提高全民法治观念和法律素质。健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。健全网络防控体系，强化舆情引导，发展健康向上的网络文化。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品执法检查和质量监督力度，打击违法违规行为，营造放心、安全消费环境。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推进“双拥”共建。
十、努力建设人民满意政府
着力强化服务职能。今年我们遇到的矛盾、困难、挑战可能超过以往任何一年，强化政府服务显得尤为重要。我们必须更细、更实、更有针对性地为企业服务，为项目服务，为基层服务，创造更优的发展环境。强化为企业服务，更加注重解决问题，更加注重服务创新，更加注重提高实效，真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务，进一步健全重大项目领导干部挂钩服务制度，开辟项目审批服务“绿色通道”，完善服务机制，加大考核力度，全力加快项目建设。细化为基层服务，进一步转变作风，深入基层、走近群众，倾听民声民意，关注民生民计，为基层办好事，为群众做实事，努力让基层、让群众满意。
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更大力度抓好落实。按照市委决策部署，突出重点抓落实，排出一批重点工程、重大项目和重要工作，实行重点重抓，一抓到底，抓出成效，以重点突破带动各项工作整体推进。集中精力抓落实，聚精会神谋发展、心无旁骛干事业，把更多的时间用在调查研究、解决问题上，把更多的精力用在应对挑战、推动发展上，把更多的心思用在化解矛盾、促进和谐上。强化责任抓落实，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系，强化效能监察，提高执行力，提升办事效率。在政府系统大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，激励机关工作人员奋发有为、创先争优，确保各项工作任务圆满完成。
严格规范行政行为。推进依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，积极推动法治政府建设；坚持问政于民、问计于民、问需于民，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步改进政府工作。推进阳光行政，着力深化政务公开，完善行政权力网上公开透明运行工作，办好“中国盐城”政府门户网站和“12345”政府公共服务平台，不断优化政务环境、投资环境。推进诚信行政，以企业信用建设为主体，以政府信用建设为先导，以信用示范县建设为抓手，在全社会营造重信守诺氛围，加快“诚信盐城”建设。
切实加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，严格落实 — 24 —
政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，加强行政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。继续开展政风、行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、厉行节约，从紧从严安排行政开支，严控“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。坚持严格教育、强化管理，切实加强公务员队伍建设，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，做好今年各项工作，要求高、压力大、困难多、任务重，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步坚定信心、克难奋进，抢抓机遇、拼搏争先，锐意进取、扎实工作，在全面建成小康社会、实现新的跨越发展征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
一、关于社会建设
要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量;要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重;用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”;坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路;要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片;坚守耕地红线，提高耕地质量，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中;开放与改革相互促进、扩大全方位主动开放、从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展、在走出去中提升竞争力、统筹多双边和区域开放合作、增强内需拉动经济的主引擎作用;加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度;做好政府工作，必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。
二、关于生态文明建设
生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务;出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战;推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量;推进生态保护与建设，实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。关于生态文明建设的表述可以与与毛中特生态文明建设考点相结合，命制选择题和分析题，生态文明建设将是2015年考研政治命题的重点。
三、关于外交国防建设
狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度发展。各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石;海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国;始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车;加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。关于外交国防建设的表述可以与与毛中特第十三章(国际战略和外交政策)、当代世界经济与政治(大国关系)相结合，非常容易命制选择题和分析题。
四、关于祖国统一建设
我国将全面贯彻对台工作大政方针，坚持“九二共识”，维护一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。关于祖国统一建设的表述可以与毛中特第十二章(祖国完全统一的构想)、形势与政策相结合，非常容易命制选择题
2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要开创高水平对外开放新局面。构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。据此回答1—3题。
1.构建开放型经济新体制，体现了：
①背离全球经济全球一体化的发展趋势 ② 有利于全球资源的优化配置和世界经济的发展③符合世贸组织的公平竞争与公平贸易的原则④认识到了对外开放是我国经济发展的根本基点
A.①②B.①④C.③④
D.②③
2.要开创高水平对外开放新局面，必须：
①提高自主创新能力，提高产品科技含量 ②积极实施“走出去”战略 ③优化进出口
结构，坚持以质取胜和市场多元化战略 ④努力提高劳动生产率
A.①②B.①③C.②④D.①②③④
3.培育国际竞争新优势必须反对贸易保护主义，因为贸易保护主义：
A.使世界各国的经济联系在一起B.是实现资源合理配置的最佳选择
C.保护了各国贸易的健康有序发展D.违背了市场经济的开放性要求
国务院总理李克强说，要把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。据此回答4—5题。
4.之所以把消费作为扩大内需的主要着力点，这是因为：
A.生产对消费的决定作用B.消费对生产的决定作用
C.消费与生产互相决定D.消费对生产的反作用
5.决定居民消费从低级逐步向较高层次发展的根本因素是：
A.对外开放程度B.经济发展水平C.财政收入状况D.通货膨胀水平
国务院总理李克强强调，要坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。据此回答6—7题。
6.从经济生活的角度看，保证粮食安全：
①要加强国家宏观调控 ②要强化市场主体的安全意识 ③要加快建立信用监督和失信惩戒制度 ④市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引领
A.①②B.②③④C.①③④D.①②③④
7.为了保障粮食安全，近年来国家采取了扶农惠农措施。对扶农惠农措施理解正确的是，必须：
A.保障粮食生产要发挥国家在资源配置中的基础性作用
B.只要进行财政补贴就能保证农业生产的顺利进行
C.国家提高小麦最低收购价是运用行政手段进行宏观调控
D.中央财政下拨补贴资金是运用经济手段进行宏观调控
国务院总理李克强强调，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。据此回答8—9题。
8.上述现象，启示政府必须：
①及时调整产业结构，培育新的经济增长点 ②加强对企业的微观管理
③把生态环境建设作为一切工作的中心 ④做到扩大内需和节能减排有机结合A.①③B.②④C.②③
D.①④
9.目前，我国海洋经济发展较为粗放，科技贡献率偏低，国际竞争力明显不足，海洋环境污染等问题仍较为突出。这就需要我国：
①提高科技贡献率，增加海外经济利润②提高海洋资源开发能力，调整和优化海洋产业结构③扶持新能源产业，打造海洋经济发展的“蓝色引擎” ④建设创新型国家，转变海洋经济发展方式
A.①③B.②③C.②④
D.①④
10.国务院总理李克强强调，要推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。推进资源性产品价格改革的经济学依据是：
A.国家利用经济手段进行宏观调控B.粮食价格是由国家规定的C.我国的粮食生产供不应求D.价格是实现资源配置的唯一手段
参考答案：
1 汉斯·费米尔的目的论
目的论是由德国功能派翻译理论家汉斯·费米尔提出的, 他认为在翻译时, 译者需要根据不同要求, 结合翻译的目的和译文读者的特殊情况, 从原文所提供的信息中进行选择性翻译[1]。汉斯·费米尔首次提出目的论是在1978年发表的《普通翻译理论的框架》一文中, 1984年, 他又和莱斯合著《普通翻译理论基础》。目的论的重要核心在于“skopos”, 该词源于希腊语, 费米尔引进这个词语用来表示翻译或翻译行为的目的[2]。目的论中最重要的就是目的论的三原则, 分别是目的性原则, 连贯性原则和忠实性原则, 这三个原则对于翻译具有很强的指导意义, 所以该文将从目的论的视角来阐释《政府工作报告》中的翻译策略。
2 该文的研究对象
该文的研究对象是2014年新一届《政府工作报告》, 语料来源于权威的新华网。通过对一些高频词汇的统计, 并对其翻译进行归纳分析, 辅以目的论以解释, 介绍在翻译这些高频词汇中使用的翻译策略。此外该文还借助美国当代英语语料库 (COCA) 和英国国家语料库 (BNC) 对比分析这些高频词的使用频率已及搭配情况。这两个免费的在线语料库都为英语学习者提供了观察英国英语和美国英语使用和变化的平台。
3 分析与讨论
该文以2014年的《政府工作报告》为研究对象, 经过观察发现, 出现的高频词汇有“发展” (119) , “经济” (80) , “改革” (77) , “社会” (69) , “建设” (63) , “推进” (62) , “政府” (48) , “加强” (47) , “制度” (46) , “增长” (41) 等。在同一篇报告中出现的频率如此之高这就对翻译提出了要求。英语在使用时经常避免重复, 所以对比研究中英文版本, 发现译者采用了不同的译法以达到最佳的效果。该文从这些高频词中选择“发展”和“推进”作为研究对象, 首先分析“发展”的翻译。
从表1中可以看出, “发展”一词作为出现频率最高的词汇, 它的翻译并不唯一。具体分析如下。
3.1“发展”译为development
在“发展”出现的119次中, 有76次都译为“development”, 在中文中, 发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程, 是事物的不断更新, 是指一种连续不断的变化过程。而根据牛津字典“development”是指“the gradual growth of sth so that it becomes more advanced, stronger, etc.”所以从语义角度来说因为这两个意思几乎完全对应, 所以译者更倾向于把发展译为“development”, “发展”在汉语中兼有动词和名词的词性, 译者根据不同的搭配以及语境需要选择动词和名词之间的转换, 使译文更加符合目的语读者的理解要求。此外在《政府工作报告》中出现的“development”也作为专有名词“科学发展观”的翻译出现了一次。
3.2“发展”译为develop
翻译为“develop”同样也是直译, 也出现了一些词性的转变以及搭配需要。
社会事业蓬勃发展social programs developed vigorously
发展海洋经济develop the marine economy
提高产业发展we will help their industries develop
从这写例子中可以看出是直译, 其中译为“developing”有3次是因为出现在give high priority to doing的搭配中, 还有4次出现在“发展中国家”的翻译中。通过直译就可以很好地传递出原文的信息, 达到翻译的目的。
3.3“发展”译为growth和grow
发展经济grow the economy
贸易平衡发展promote balanced growth of foreign trade
扶持人口较少的民族发展
we will support the growth of ethnic groups with small populations
“发展”译为grow/growth, “grow”是指“increase in size, number, strength or quality”, 从上面的例子可以看出这种译法更多的是原文中有使原来的东西在规模数量上有一定的增加的意思, 所以译者选择使用“grow/growth”, 而根据在美国当代英语语料库COCA的搜索发现, “grow”一词在本族语中使用搭配的名词也包括economy, 而且来源基本都来自于各大广播公司的文稿, 所以译为“grow”既表现出政府对于这方面工作的高度重视又符合目的语读者的语境。
3.4“发展”译为promote
繁荣发展哲学社会科学We will promote the flourishing of philosophy and the social sciences
这个翻译只出现在这一个翻译当中, promote是“to help sth to develop”, 汉语中有“促进, 推动”的含义, 在这句话中译为promote是为了配合与繁荣的搭配。
3.5 省略“加强”一词的翻译, 采用意译
重点发展养老、健康、旅游、文化等服务
with the focus on elderly care, health, tourism, and culture
推动医改纵深发展
we will deepen medical reform
关心青少年发展
care for the wellbeing of young people
香港、澳门一定会实现更好的发展
Hong Kong and Macao will stand to benefit greatly from this process
译文中出现了“发展”一词没有直接翻译出来, 而采用意译的翻译方法, 虽然没有直接翻译出来但是并没有影响原文意义的表达。这是译者在翻译的过程中考虑到句子结构、搭配以及使用习惯等方面变换了翻译的策略和方法。英语句子注重形合, 即句中的词语或分句之间用语言形式 (如关联词) 连接起来, 而汉语重意合, 指的是词语或分句之间不同语言形式手段连接, 句中给的语法意义和逻辑关系通过词语或分句的含义表达[3]。译者在翻译时要把握这种从意合到形合的转变, 而不是单纯的语言层面的转变, 更加注重交际性和文化性。从上面的例子中来看, focus on把“重点发展”的含义都表现出来了, deepen一词也很好地说明纵向深度发展的含义, 而wellbeing原义为“健康, 幸福”, 这么翻译是把这个词引申义直接显化出来, 让目的语读者更好地理解报告内容[4]。
4 结语
根据以上的分析可以看出, 仅从2014年《政府工作报告》中“发展”一词的英译可以看出作为译者在处理高频词汇时需要根据具体语境, 上下文依据目的语读者的文化背景选择最恰当的翻译方法和策略以达到翻译的目的。因此, 《政府工作报告》作为国际社会了解中国的重要途径, 语言信息的正确传递起到了关键作用。译者采用不同的翻译方法根本目的是为了达到目的原则, 从目的论角度入手能让译文更加易于被目的语读者接受。
参考文献
[1]Nord Christiane.Translation As A Purposeful Activity——Functionalist Approachesn Explained[M].Shanghai:Shanghai Foreign Language Education Press, 2001.
[2]马万平.析汉斯·费米尔的目的论[J].语文学刊, 2010 (3) :99-100.
[3]连淑能.英汉对比研究[M].北京:高等教育出版社, 1993.
600多条建议采纳了500多条
据介绍，政府工作报告的起草由郭树清省长主持，省政府研究室主任刘险峰牵头任组长。报告的起草主要分三个阶段：深入开展调研；集中起草报告；广泛征求意见。
政府工作报告起草小组于去年10月组成，坚持开门写报告，深入市地和省直部门调研，并征集了40多家省直部门和17市的工作总结，以及对“十三五”和明年工作的考虑。10、11月份，郭树清分别到烟台、潍坊、威海调研。
在广泛调研的基础上，郭树清多次作出重要指示，研究报告起草思路，提出具体要求，召开若干专题会议广泛听取意见，并亲自主持反复修改，根据党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，于2015年12月初形成报告初稿。
中央经济工作会议和全省经济工作会议后，起草小组依据省委对“十三五”和2016年工作的安排部署，对初稿作了反复修改。2015年12月31日省政府常务会议审议并原则通过报告稿，会后送省委常委、省人大和省政协负责同志、副省长征求意见。元旦假期，郭树清省长又对报告稿作了进一步修改。2016年1月4日，省委第172次常委会对报告稿进行了研究讨论，并原则通过。根据省委常委会意见对报告稿作进一步修改后，1月6日，起草组将《政府工作报告（征求意见稿）》发省领导、省里老同志、各市、省直各部门和省人大代表、政协委员，大范围征求意见。
1月8日，郭树清省长到民主党派办公大楼，登门听取各民主党派、工商联和无党派人士对《报告》（征求意见稿）的意见建议。
1月11日，郭树清省长主持召开了基层群众代表座谈会。
1月15日，郭树清省长主持召开“两代表一委员”座谈会，听取意见建议。著名编剧赵冬苓、玲珑集团副董事长王峰、烟台市牟平区委书记李爱杰等就文化产业发展、资源向更高效率的企业流动，乡镇扩权和镇级联合执法等等问题提出建议。
在听取发言后，郭树清表示这些意见建议很接地气、很有见地，对修改好纲要和报告、进一步改进政府工作很有帮助。
据了解，报告起草期间，起草小组共收到各方面意见建议600多条，经研究吸收采纳500多条。
更注重体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求
今年的政府工作报告，与往年不同，在时间节点上处在“十二五”收官、“十三五”开局的关键时期，既要总结好“十二五”规划完成情况，又要勾画出“十三五”发展规划，还要总结2015年工作并对2016年的重要工作作出安排。
据了解，在起草过程中，起草组主要把握了以下几点：一是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，与其它省份出台的政府工作报告相比，更加注重体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实中央“十三五”规划建议和中央经济工作会议精神。二是全面落实省委十届十三次全体会议和全省经济工作会议精神，落实好“一个定位、三个提升”要求，突出经济文化强省建设阶段性特征，落实省委“十三五”规划建议并与正在编制的规划纲要衔接。三是坚持从我省实际出发，坚持问题导向，聚焦全面建成小康社会的短板和薄弱环节，既着眼长远，又立足当前，着重部署安排2016年政府工作，努力实现“十三五”良好开局。
最后形成的《报告》共分四个部分，约1.35万字，体现了转文风、讲短话的要求。
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