莲湖区政府工作报告（精选7篇）
一、坚持转型升级，结构调整取得新进展
“互联网+”全面启动。绿地创客谷、华亿乐购商城、中以网商自贸区、长江经济带网商产业园正式运营。阡陌网络、大江船联网等一批优质项目成功落户。苏宁云商、乐游网分获省十佳转型电商企业和十佳高成长性电商企业称号。淘宝网芜湖馆全年销售额达9亿元，乐游网交易额超8亿元。全年引进培育电商企业80家。金融产业成效显著。新引进华融天泽、信达资本等81家金融企业，到位资金190亿元。全区类金融机构达307家，到位资金560亿元，全年纳税4.8亿元。商旅文产业融合发展。雨耕山、凤凰美食街、小九华古玩街获安徽特色商业街称号。绿地新都会、星隆国际城建成营业，八佰伴城市生活广场开工建设。大砻坊产业园建成开园，滨江文化艺术中心正式运营。雨耕山、乐游网入选全省民营文化企业百强。招商引资进展顺利。加大重点项目招商力度，芜纺四合院、大小官山北部等3个地块成功出让。共生物流、安徽生物肽产业研究院等现代服务业项目纷纷落户。招商项目预计形成固定资产投资256亿元，增长19%;到位内资285亿元，增长10%;利用外资2亿美元，增长18.5%。“新三板”挂牌实现突破。积极鼓励企业借助资本市场做大做强，上瑞控股、慧达通信、新安金融集团、皖江金融租赁4家企业实现“新三板”挂牌。科技创新成果丰硕。新认定国家级高新技术企业3家，新增省级科技企业孵化器1家，成功引进4个高层次科技人才团队，芜湖迈科威特新材料有限公司安徽省院士工作站正式成立。新增发明专利申请1047件，同比增长91%;发明专利授权92件，同比增长206%。
二、坚持建管并举，人居环境获得新改善
棚户区改造稳步推进。切实加大遗留地块攻坚力度，加快推进新进场地块征收，完成棚改7357户70.2万平方米。大小官山、化鱼山周边等14个项目征收任务全部完成。大力宣传棚改购房优惠政策，将商品房信息纳入区棚改安置信息平台，促进货币补偿资金向商品房购买力转化。保障房建设进展加快。强化质量监管，优化配套设施。交付使用东方龙城8号地块1455套保障房，基本建成荆山二期2884套，竣工荆山三期1176套、埭南保障房540套。完成旭日天都605套保障房装饰装修。切实加快镜湖新城8号地块等项目建设。城市功能不断完善。着力提升城市交通环境，完成园丁支路、三山里支路等4条道路建设，启动砻坊路、环城北路等6条道路建设。对荆山主要道路下水进行全面改造。实施中山北路及沿河路立面改造，完成环镜湖综合改造设计方案。黄果山等8个小区雨污分流工程全部完工。完成荆山电力排灌站建设，启动广福泵站更新改造。新火车站投入使用。仓津路、新弋江桥、荆山大桥、环城东路拓宽等重点工程顺利建成。城市管理井然有序。扎实开展“还路于民”专项行动，对长街、杨家巷、福禄商城等39个区域的占道经营、乱搭乱建进行集中清理整治。规范、取缔出店经营、占道经营1000余处，拆除违法建设4.8万平方米。深入推进城市管理网格化，全民城管系统投入使用。区数字环卫系统全面运行。积极探索无物管小区、背街巷联合管养模式。落实大气污染综合整治行动计划，秸秆禁烧实现零火点。创建成果有效巩固。扎实开展“三线三边”环境治理，投入2300万元，整治巩固面积20万平方米。全面开展文明小区创建，完成15个精神文明建设主题公园(广场)建设。坚持定期督查考核，推动创建工作常态长效。成立镜湖区“一米阳光”志愿者协会，建成志愿者服务云管理平台。开展“军民共建，共创文明”活动，进一步拓展志愿服务范围。被市委、市政府授予创建全国文明城市突出贡献单位。
三、坚持改革创新，社会治理走出新模式
社区建设持续深入。进一步深化社区管理体制改革，加强社工队伍建设，努力做强社区、做实服务。新成立旭日天都和光华星城社区，完成部分社区居委会撤销和规模调整工作。完成区第八届社区居委会换届选举。积极试点一票制选举、定岗选举和观察员制度，有效扩大居民群众的知情权、参与权和监督权。政务服务便捷高效。在全市率先成立区社会服务管理局，加快推进社会服务管理信息化建设。积极推行“互联网+政府服务”，全区1822个行政权力事项和公共服务事项全部实现网上运行。着力优化办事流程，精简审批环节，提高服务效能，切实方便居民和企业办事，打通服务群众“最后一公里”。社会环境和谐稳定。进一步完善社会矛盾预防调处化解五项机制。加强初信初访调处力度，越级非访得到有效控制。充分借助“两代表一委员”、群团组织参与社会矛盾化解的积极作用。强化人民调解、行政调解、司法调解联动机制，有效预防和减少社会矛盾和信访问题的发生。大力实施“六五”普法，积极推进“法治镜湖”建设，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。办理法律援助案件435件。妥善处置“10.10”事故，开展严执法、排隐患、强管理“百日攻坚”专项行动和“铸安”行动，对全区安全生产领域进行全面排查整治。强化食品药品监管，保证群众饮食用药安全。强化社会治安综合治理，打击整治非法传销，进一步加强禁毒工作。加快老旧小区视频监控安装，不断完善校园安全、社区安全防范体系。严厉打击各类违法犯罪，刑事案件继续保持下降趋势。
四、坚持全面发展，社会事业取得新进步
教育事业均衡发展。不断扩大优质教育资源覆盖面，育红小学旭日天都校区正式招生。组建成立师范附小等3个教育集团，全区教育集团达6个。继续推进校园标准化建设，启动梅莲路小学二期、十九中改扩建工程，完成二十七中北校区改造。大力推进教育信息化，班级多媒体实现全覆盖。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定。文体事业蓬勃发展。全面做好区文体活动中心开放工作，累计接待市民70万人次。大力弘扬传统文化，以“我们的节日”为主题，组织开展各类群众文化活动500余场，服务群众30万人次。广泛开展全民健身运动。新建、更新健身路径器材467件。扎实做好非物质文化遗产保护工作。公共卫生服务提质扩面。进一步深化基层医药卫生体制改革。不断强化社区卫生服务中心与服务站一体化管理。基层医疗卫生信息系统实现全覆盖。积极推进公立医院综合改革，区医院实行药品零差率销售。着力健全计划生育服务网络，强化宣传服务，不断提高群众知晓率和满意度。其他各项事业协调推进。优抚安置和双拥工作成效明显。组织开展国防动员指挥机构演练，人民武装和国防后备力量稳步增强。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实做好防汛和防台风工作。统计、妇女儿童、民族宗教、档案、地方志、外事、侨务等工作取得新进步。
五、坚持共创共享，民生保障又有新提升
全年投入4亿元，实施20项民生工程。
新增就业1.65万人，城镇登记失业率为3.66 %。新增创业企业2130户，新增个体工商户3606户。创业带动就业比达1：18。城乡居民养老保险参保2.9万人，城镇居民医保参保20.4万人。公共租赁住房配租3784户，发放租赁补贴529户112万元，惠及4313户住房困难家庭。全年发放低保金4687万元，人均月补差456元。救助临时困难家庭1740户，发放救助金367万元。医疗救助4500人次，发放救助金1442万元。不断提高残疾人生活保障水平，发放救助金376万元，为近5000人提供免费康复服务。继续为65周岁以上老人进行免费体检，发放高龄补贴618万元。建立养老服务多元投入机制，积极鼓励支持社会组织和民间资本参与养老事业，园丁小区日间照料中心即将投入使用。完成荆山与市区供水管网对接，确保居民喝上放心水。全面完成小型水利改造提升工程。
六、坚持勤政廉政，政府自身建设得到新加强
依法行政深入推进。公布实行区、街道办事处两级行政权力清单、责任清单制度，规范权力运行流程，加强事中事后监管。积极推进政府机构、职能、权限、责任法定化。进一步加强行政复议和应诉工作。深化预算管理制度改革，探索建立预算资金使用绩效评价机制，全面开展国库集中支付改革试点工作。高质量办理市、区两级人大议案、建议107件，政协提案、建议案153件。干群关系更加密切。深入开展“机关联系基层、干部联系群众”工作，区“双联系”纪实管理平台正式上线。全区党员干部走访联系群众2万人次，协调解决问题5000余个。认真做好“党政领导接待日”工作。开通“魅力镜湖”政务微博。加强政府信息发布、解读和回应，公开政务信息1.7万条。办理回复网民咨询投诉1000余条、区长热线近2500件。区政府网站被评为省优秀政府网站。作风建设扎实有效。认真开展“三严三实”专题教育，切实加强思想政治建设和作风建设，做到“忠诚、干净、担当”。严格执行中央八项规定和省、市相关规定。不断加强制度建设，出台区公共资源交易管理办法、区公务接待管理办法。强化纪律监督，组织开展明察暗访25次。查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题14个，处理20人。坚持厉行节约，全区“三公”经费支出同比下降10.9%。
各位代表，刚刚过去的“十二五”，是镜湖区全面建设小康社会的重要阶段。经过全区人民的不懈努力，我们较好实现了“十二五”规划目标，经济和社会发展取得了新成就。
五年来，经济建设在加速转型中健康发展。地区生产总值由216.7亿元增加到398亿元，增长0.8倍。累计固定资产投资1085亿元，是“十一五”累计投资的2.3倍。财政收入由24.5亿元增加到44.4亿元，增长0.8倍。社会消费品零售总额由137.5亿元增加到239亿元，增长0.7倍。累计利用外资6.5亿美元。居民人均收入比“十一五”末增长0.8倍。全区高新技术企业达12家。创建省级现代服务业集聚区4个。
五年来，公共服务在普惠民生中均衡发展。五年社会事业区级财政投入达86亿元。建设保障性住房6万余套近600万平方米。就业创业积极推进，新建创业孵化基地10处，累计新增就业7万人。学前教育毛入学率达105%，完成25所学校标准化建设。中小学生全面接受免费义务教育。深入推进基层医改，构建社区卫生服务中心发展新模式。成功创建省级计划生育优质服务先进区。养老、医疗保障水平不断提高，低保和困难群体救助实现全覆盖。区文体活动中心建成运营，区文化馆、图书馆被评定为国家一级馆。荣获全国全民健身工作先进集体称号。
五年来，城市品质在建管并举中改善提升。累计完成征收项目111个，共计24349户298.7万平方米。新建改造道路38条，改造老旧小区140个。积极推进安置小区物业管理市场化、规范化。建成街头游园和绿化景观48处，新增绿化面积120万平方米。扎实做好大气污染防治。探索建立城市管理长效机制，实现城市管理网格化、环卫保洁全覆盖。累计拆除违法建设近7万平方米。
五年来，文明和谐在深化创建中得到彰显。公共文明程度不断提升，荣获全省首届文明城区。积极推动民间文化艺术的保护与传承，被评为中国民间文化艺术之乡。全民科学素质稳步提高，再次成功创建全国科普示范区。不断增强社区自治和服务功能，再获全国和谐社区建设示范城区称号。深入推进“平安镜湖”建设，蝉联全国平安建设先进县区称号。
五年来，服务水平在改革创新中不断提高。在全市率先启动社区管理体制改革省级试点，撤销11个街道办事处，设立10个公共服务中心。全面运行“一站通”网上办事平台，启用在线办事电子监察系统，打造了“一点受理、一站办结”网上办事新模式。组建社区网格员队伍，完成辖区基础数据采集，实现网络全覆盖、服务全方位。加快政府职能转变和机构改革，权力运行更加阳光、透明。
过去的五年，我们围绕既定目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会的健康协调发展，为镜湖区下一个五年的发展奠定了坚实基础。工作充满艰辛，成绩来之不易。回顾五年的实践，我们深深体会到，只有始终坚持既定目标和狠抓落实，才能实现超前谋划、抢先发展;只有始终坚持转变发展方式和提升经济质量，才能实现优化结构、健康发展;只有始终坚持生态文明建设优先，才能实现统筹协调、持续发展;只有始终坚持人才科技先导和深化改革，才能实现创新创业、集约发展;只有始终坚持勤政务实和关注民生，才能实现凝心聚力、和谐发展。这既是过去实践的经验总结，更是推动“十三五”发展的宝贵财富，我们将在今后工作中加以坚持和发扬。
进入21世纪,我国城乡发展严重失衡,影响到了小康社会建设进程。从2004年以来,连续13年中央1号文件年年锁定三农问题。在党的十七大提出的五个统筹中,统筹城乡发展是核心和首要任务。草尾镇是洞庭湖区的重点发展城镇,在2010年4月被确定为“益阳市农村土地信托流转试点镇”,2011年4月被确定为“湖南省新农村建设联系镇”,2011年9月被确定为“益阳市统筹城乡发展试验镇”,2012年4月被确定为“湖南省第三轮示范镇”。新安村是该镇统筹城乡发展建设的第一个农村中心社区。为充分了解新安村村民家庭基本状况、村民对城乡统筹发展的看法和建设农村中心社区的需求,我们对该村村民进行了现场和问卷调查。在问卷调查中,设计了针对当地村民的问卷,问卷采取实点现填的形式,在村民填写问卷的同时,与他们可以进行面对面的交谈。对于文化水平低,无法独立完成问卷的被调查人,我们进行了适当的指导。
本次调查范围是草尾新安村全体村民,以户为单位共发出387份,有效问卷368份,有效率为95.1%,确保了问卷的有效性。本次调研覆盖了新安村的绝大部分村民。所以我们统计的数据和分析得出的结论可以基本反映新安村民的基本概况、对城乡统筹发展和农村中心社区建设的意见。
1 新安村基本概况
新安村位于沅江市北部,草尾镇东南部,与阳罗洲镇、东红村、三码头村、四民村、新民村毗邻,总面积497.51 hm2。现状有23个村民小组,667户,总人口2 463人。县道沅漉公路从该村南部经过,交通较便利。距沅江市约45 km,距益阳市约80 km,该村是典型的洞庭湖的农业村,水资源丰富,土质肥沃,以种养业为主,主要农产品为水稻,棉花,蔬菜,活鱼,牲猪。
2 问卷调查户基本情况
1)问卷村民家庭居住人口情况(仅指在本户实际居住人口,已分家迁出子女等不计算)。
从表1可见此次调查户人口数以3人~5人为主,占到了全部被调查户的73.6%,户人口数为1人~2人占到了全部调查户的11.7%,户人口数超过5人占14.7%。
2)家庭成员中60岁及以上老人情况。
从表2可见此次调查户中有60岁及以上老人的户数占调查总户数的53.8%,有1个~2个60岁及以上老人的户数占总户数的51.4%。
3)家庭常年在外打工人口。
从表3可见此次调查户中有常年在外打工人口的家庭占总户数的69.9%。
4)家庭的年收入。
从表4可见此次调查户的户收入普遍在40 000元以内,占到调查总户数的88%。其中户收入20 000元以下的占到了58.7%。
5)家庭收入的主要来源。
从表5可见此次调查户的家庭主要收入来源是在土地耕作,占到了总调查户数的74.7%。
6)家庭主要使用能源。
从表6可见此次调查户的家庭主要使用能源为液化气、煤、柴、电,传统的能源与清洁能源并重。
3 问卷调查户对城乡统筹发展改革的意见
1)是否支持进行统筹城乡发展改革试点工作。
从表7可见此次调查户对统筹城乡发展改革试点工作是支持的,选择很支持和比较支持的占总调查户数的86.4%,不支持的仅占3%。
2)推进统筹城乡发展最先需要做好的工作(多选)。
从表8可见此次调查户在统筹城乡发展中最关注的是基础设施和社会保障。有超过50%以上的调查户选取该选项。
3)耕地集中经营的效果是否要比农户单独经营的效果好。
从表9可见此次调查户中认为土地集中经营的效果好很多和比较好的户数占总调查户数的66.3%,认为比较差和差很多的仅占16%。
4)是否支持流转土地承包经营权。
从表10可见此次调查户中很支持和比较支持土地流转的户数占总调查户数的67.6%,不支持的仅占15.8%。
5)农村土地流转过程中存在的主要问题(多选)。
从表11可见此次调查户中认为农村土地流转过程中的主要问题是不规范和认识不足。
4 问卷调查户对农村中心社区建设的意见
1)是否愿意到规划的集中农村社区居住。
从表12可见此次调查户中很愿意和比较愿意到规划的集中农村社区居住的占总调查户数的77.4%,不愿意的仅占4.4%。
2)在规划的农村社区的建设模式。
从表13可见此次调查户中愿意选择统一规划统一建设的户数占总调查户数的69.8%,要求按规划自建的仅占12%。
3)集中农村社区住宅建筑的模式选择。
从表14可见此次调查户中选择的主要住宅建筑模式是公寓式的户数占总调查户数的63%。
4)家庭所需住宅的建筑面积。
从表15可见此次调查户中选择100 m2/户~150 m2/户的户数占总调查户数的69%。
5)对集中农村社区的主要要求(多选)。
从表16可见此次调查户中村民对集中农村社区建设要求主要是环境优美和生活方便。
6)家庭未来出行最想要的交通方式。
从表17可见此次调查户中有40%以上的村民认为未来私家车和摩托车还是主要的交通方式。
5 综合分析与结论
分析方法采用调查访谈与综合分析紧密结合的方法。每一部分内容都通过了缜密的实地调查,得出相关数据与结论,并通过汇总,提取重点与核心的调查与访谈,结合理论知识,深入剖析现状。
5.1 村民的基本情况分析
经过实施多年计划生育政策以及经济条件改善,村民家庭构成普遍小型化,5人以上大家庭仅占总户数的14.7%。绝大部分家庭都有外出打工人口,常住人口中空巢老人和留守儿童占了很大比重,一些老人的生活条件比较艰苦。年收入在3万元以下家庭占到了76.9%,全村以中低收入家庭为主,生活并不宽裕,收入来源比较单一,绝大部分的村民主要收入来源为土地耕作。村民迫切希望改变这种现状;认为政府应加强农业基础设施建设、加大农业投入、促进村民能就近就业,增加农民收入。
5.2 村民对城乡统筹发展改革的意见分析
村民认为当前推进城乡统筹发展最先需要做好的工作,基础设施一体化排在第一位,其次是社会保障同城化、产业发展集聚化。这说明村民已经认识到基础设施对当地经济发展的重要性,而农村公共服务体系建设和基础设施建设比较薄弱,农民对建立均等化的公共服务体系和一体化的基础设施体系充满期待。
流转土地承包经营权和耕地集中经营有待大力发展,农民对土地流转集中经营所带来的高收益充满期待,绝大多数村民支持土地流转进行集中经营,积极性很高。村民认为当前的土地流转还存在一些问题,主要是缺乏规范性的规定、农民利益受损、纠纷增多等,这些问题的存在很大程度上制约了实现大规模的土地流转。
5.3 集中农村社区建设的意愿分析
绝大多数村民比较愿意在规划好的集中农村社区居住,农民对设立新社区充满期待。集中居住的意愿很明显。这说明,只要做好集中农村社区规划,配套好基础设施和基本公共服务体系,提供便捷的生产、生活环境,绝大部分的农民愿意在集中农村社区居住。在建设模式上,大部分村民也认可统一规划统一建设的模式,而且大部分村民选择的居住模式是单元公寓式,绝大部分村民选择的面积是100 m2~150 m2。村民在集中农村社区最渴望获得优美的居住环境、方便的生活条件、强烈的安全感。
5.4 其他方面
目前村民家庭主要的交通工具为摩托车、自行车,而在村民将来出行最理想的交通出行方式为私家车和摩托车,柴火和煤炭是村民家庭使用的主要能源。
6 结语
水牛肝片吸虫病在全国各地，特别是南方湖区流行性比较严重。肝片吸虫主要寄生在水牛的肝脏和胆管内，是危害水牛的一种寄生虫病。武汉市蔡甸区消泗地区属水网型湖区，2004-2006年期间。某养牛专业户分批量在周边地区购进水牛(老弱牛和小犊牛)115头，该牛群在饲养中发生体态消瘦，食欲不振，贫血，眼结膜、口腔黏膜黄疽，消化不良，腹痛、腹泻、拉稀，颌下、胸部、腹部及四肢轻度水肿，食欲废绝，随后发生了死亡现象。
根据流行病学调查和临床症状群的反应，对死亡牛进行病理剖检，发病牛进行临床诊断及实验室诊断，该牛群发病的致病因素主要是感染了肝片吸虫病。经采用中西医结合辩症施治及驱虫治疗的方法，发病牛群全部治愈，笔者现将诊断与防治情况报告如下。
1发病情况
该养牛专业户饲养水牛115头，其中，公牛14头。母牛70头，年龄为8-9岁；小牛、犊牛31头，年龄为1.6-2.0岁，以传统性散养散放的饲养模式饲养，于2005年9月中旬发病25头，发病率21.7％，其中死亡2头，死亡率1.74％。经粪检查出发病及带虫的牛48头(其中带虫牛23头。发病牛25头)，感染率41.7％；未查出病原体的健康牛67头，占饲养数的58.3％。
2临床症状的类型
(1)无临床症状反应：水牛67头，体况较好，临床上不表现任何症状。
(2)急性型：病牛9头，体温升高至41.5℃，病牛反应迟钝，流泪，放牧时离群，食欲不振，消化不良，腹痛、腹泻，叩诊时肝脏浊音区扩大，肝部有压痛感，胸部及腹下部水肿，最后食欲废绝。
(3)慢性型：病牛8头，体表症状：体态消瘦，被毛粗乱，发黄易断，失去光泽。颌下、胸部及腹下部有轻度水肿，有轻度腹泻。
(4)消化道反应型：病牛6头(犊牛)，体表症状：被毛长而乱、僵化，消瘦，消化不良，腹痛、腹泻、拉稀。
3剖检及实验室诊断
3.1部检病理变化
(1)剖检腹部皮下组织及胸肌病理变化。剖开腹部、胸部及四肢皮下组织，皮肤与肌肉之间黏膜与肌肉产生分离，中间充满黄色胶冻状液体，四肢关节水肿，关节腔中有白色的尿酸盐类物质沉积。
(2)眼脸、咽部、食道、肠道、腹腔、肝脏、胆囊等组织器官剖检病理变化。眼睑、咽部皮下呈水肿状，有黄色胶状液，眼结膜呈黄色。食道、肠道壁充血水肿，腹腔内有大量的黄色积液。肝脏呈急性炎症(肝腹水)病变，肝脏肿大、质脆，有纤维索性炎，呈网络状，有黄色积液，在肝脏的实质内可找到幼虫的虫体。胆囊肿大充盈，胆管扩张松弛，管壁增厚，钙化变硬，胆汁呈暗褐色粘稠，从胆囊的胆液中，肉眼可见到形如树叶状，呈淡红色，长约20～30mm，宽约8～13mm的扁形虫体。心脏有大量的心包积液，心肌松弛，左右心室瘀血，呈黑色。肺部肿胀，血液稀薄如水，呈淡黄色液体。
3.2实验室检查
(1)血液检查：取血液2mL，加哈氏液2mL，置于13 000 r/min离心5min。然后倒去上清液，取下沉淀物。直接涂片镜检(10×100倍)，可见大量的红血球破裂溶解，无规则残缺变形。
(2)取胆囊内容物1g，直接压片用600倍的生物显微镜检查，可见牛肝片吸虫卵。
(3)取新鲜牛粪100g，装入40目/时的铜丝筛中加消毒杀虫过的水在玻璃中淘洗，然后静置30min，连续换水3次，倒掉上层清水，取沉淀物直接涂片，用600倍的生物显微镜镜检，可见肝片吸虫虫卵为椭圆形，呈黄褐色发亮，前端较尖有囊盖，后端钝，充满卵黄细胞，靠卵盖的一侧有一胚细胞，虫卵长约0.13～0.15mm，宽0.07-0.09mm。
3.3诊断结果
(1)根据临床症状，剖检组织器官发生的病变，实验室检查水牛发病的病原体，可以确诊为水牛肝片吸虫病。是牛肝片吸虫导致水牛发病和发生死亡。
(2)鉴别诊断：患有慢性型肝片吸虫病的水牛体表发生颌下及胸部四肢有轻度水肿症状，但是要与水牛蜂窝组织炎及异物创伤性的前胸渗出性炎症水肿作鉴别诊断。
蜂窝组织炎(俗称为胸黄)：肿胀部位发热，属炎性反应，针刺后流出血水，肝片吸虫病的牛前胸肿胀不发热，属代谢性，无炎性反应，针刺后流出的是淡色黄水。
异物创伤性炎性水肿：针刺前胸水肿部位流出的是血水带有少量的气泡，是最特别的症状。因牛误食金属物和非金属物入体内后，刺穿牛胃进入胸膈膜甚至穿透胸肌引起前胸水肿，当将牛牵行及转弯时会产生剧痛，外观牛颈部左右大静脉有怒张的现象。
4治疗方案及预防措施
临床四种类型的分群治疗方法分别介绍如下。
(1)无症状反应：临床不表现症状及粪检未查出虫卵的67头牛，采取西药驱虫药“吡喹酮”(8440)，按每千克体重30mg，进行以预防为主的治疗。
(2)急性型：病牛9头，采用中西药结合治疗方法，以护肝健体然后驱虫治本。
①西药(处方一)：50％葡萄糖注射液500mL，0.9％生理盐水1 500mL一次静脉滴注，250mL氨基酸注射液一次滴注，1日1次，连用3d。
②中药治疗(处方二)：采用复方贯仲驱虫利胆汤。贯仲20g，槟榔30g，赤木21g，木通18g，茯苓12g，泽泻12g，柴胡15g，扁蓄30g，厚朴15g，豆蔻12g，龙胆30g，腹毛15g，茵陈30g，甘草30g，混合煎汤。去掉药渣喂服，按每头牛的体重200kg～300kg～400kg，分别灌服1 000～1 500～2 000mL，每天9剂，连用3d。
方解：贯仲、槟榔杀虫解毒，木通、篇蓄杀虫利水，龙胆、茵陈利湿热。甘草调和各药引药归经。本方有杀虫解毒、清肝利胆的功效。
③西药(处方三)：时隔6d进行第2次驱虫。用吡喹酮(8440)按每千克体重25mg治疗。
④食物疗法：急性型，实行圈栏饲养，每头病牛每天喂煮熟后的大麦1.5kg，糠麸2kg，加青草料10kg，喂养12d。
(3)慢性型：病牛8头，采用中西医结合的方法因病施治，对症治疗。
西药治疗：50％葡萄糖注射液500mL，0.9生理盐水1 500mL一次性静脉滴注，氨基酸注射液250mL一次性静脉滴注，每天1次，连用3d。时隔3d，按每千克体重用25mg吡喹酮(8440)驱虫治疗。
(4)消化道反应型：病牛6头，采用中西医结合的方法因病施治，对症治疗。
①处方一：西药治疗腹泻，用庆大霉素20mL肌注，每天1次，连用3d。
②处方二：中药白术散治疗，组成：焦白术30g，肉桂25g，茯苓45g，木香25g，炙诃子30g，炒苍术30g，泽泻35g，
茱苓18g，陈皮25g，益智仁30g加香连丸10支。每天6剂，连用3d。
方解：白术、肉桂温中散寒，扶脾健胃，茯苓、苍术、茱苓、泽泻燥湿利水止泻，诃子、木香、陈皮、益智仁、香连丸消食化气调中。
③处方三：时隔6d用西药吡喹酮驱虫，因使用吡喹酮(8440)治疗可引起腹泻，应先治肠炎、腹泻，再驱虫治本。吡喹酮按每千克体重10mg，一次喂服。
5肝片吸虫的发育史及预防措施
5.1肝片吸虫的发育史
肝片吸虫发育史：成虫一虫卵一毛蚴一胞蚴一雷蚴一尾蚴一囊坳，进入动物体内引起发病。成虫在终末宿主(水牛)的肝脏及胆管内产卵，虫卵随胆汁的分泌进入十二指肠，随粪便排出体外。
5.2流行病学
虫卵随粪便流入湖河水中，在适宜的水温中(20～26℃)，孵化成毛蚴，毛蚴钻进中间宿主锥实螺体内发育成许多胞蚴，胞蚴经无性繁殖发育成雷蚴。雷蚴可直接发育成尾蚴。尾蚴粘附着水草上脱尾，形成囊蚴，当牛采食带有囊蚴的水草或饮水时被感染，幼虫在水牛体内移行到肝脏钻进胆管发育成为成虫。
5.3预防措施
(1)预防性驱虫：每年进行3批。①第1批即成虫期前驱虫，根据该地区该病流行的特点来确定驱虫的时间，本地区一般在5月中旬即进行第1次驱虫。②第2批即成虫期驱虫，在虫体大部分成熟时进行，也就是说经粪检后，检不出牛肝片吸虫、虫卵时进行驱虫，即为8月上旬进行第2次驱虫。③第3批驱虫，第2次驱虫后3-4个月进行(即12月份)。为冬季驱虫，因水温较低，排出体外的虫体及虫卵不能成活，虫卵也不能孵化，可以起到驱虫灭源，净化草场目的。
(2)采取轮换牧场的办法，尽量避开水牛在放牧时被大量囊蚴感染的季节，轮换放牧草场的方法可以防止感染。可根据该病的流行季节来确定，定期查找锥实螺的数量来确定放牧，以60d为一轮放牧期，湖区感染季节一般从3月中旬至9月下旬，在此期间都可以感染牛肝片吸虫病。放牧时尽量选择堤套湖坡地为放牧场所，避免在低洼、浅水区放牧。
(3)消灭中间宿主锥实螺，湖区草场应圈定一片草地，结合耕牛血防灭螺的方法，灭螺药物采用氯硝柳胺，此药对人畜毒性小，不损害植物，杀螺效率高，但草场不主张整体性灭螺，只撒在低洼、浅水处，用药量少，成本低，灭螺效果好。
(4)粪便管理，做到定期清理草场的粪便，堆积进行生物杀虫，减少草场的污染。
2013年，在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门的共同努力下，全区上下认真实施《莲湖区儿童发展规划（2011—2020年）》，统计监测结果表明我区儿童事业保持了良好的发展态势，妇女儿童权益得到了有效保证，儿童的生存和发展状况明显改善，规划中的目标实施顺利。
根据市妇儿工委和市统计局的统一部署，莲湖区妇儿工委办公室和区统计局组织各成员单位对我区2013年儿童发展的各方面情况做了系统的监测与评估，经过深入分析，做出全面、客观评价，提出可行的措施和建议，为顺利实现《儿童规划》的终期目标奠定了基础。
一、儿童与健康
1、当年艾滋病发病例数上升
2013年艾滋病发生例数是86例，是发生在莲湖区境内的所有数。2012年发生在莲湖区内发生例数是90例。2012年报表所报艾滋病发生例数是33例，是发生在莲湖区内西安市户口的艾滋病发生例数，特此说明。
2、婚前医学检查率下降
婚前医学检查率有所下降，其原因是：首先，宣传力度不够，很多未婚青年对婚检重要性认识不足；其次婚检项目比较少，不
育经费逐年提高，教育支出占财政支出比例达到23.8%。同时，区教育局坚持以薄弱学校改造、配套设施建设、校园环境美化为重点，全力改善办学条件。扩大优质教育规模，努力创建教育强区，各级各类教育迈上新台阶，为我区完成《儿童规划》目标做出了积极贡献。
2012年，全区共有在校学生113230人，较上年111039增加了2191人，增长1.97 %；在园幼儿23478人，较上年22486增加了992人，增长4.41%；小学在校学生47213人，较上年45315增加了1898人，增长4.19%；小学学龄儿童净入学率为100 %，小学学龄女童净入学率也为100%；小学五年级巩固率为105.19%。现有初中在校生22920人，比上年22826人增加94人，增幅0.41%；高中在校生11682人，比上年12387人减少705人，减幅5.69%；职业高中在校生7788人，比上年7866人减少了78人，增幅0.99%。特殊教育在校学生149人，比上年159人减少10人，减幅6.29%，残疾儿童入学率100%；初中阶段毛入学率为99.6%；初三年级巩固率为99.98%；九年义务教育巩固率为99.9%，较上年上升2%。
我区41所小学有教职工2439人，专任教师2196人，专任教师合格率为100%，与上年持平，大学专科学历达到率为97.13%，较上年96.27%提高0.86个百分点。普通中学有教职工2912人，专任教师2118人，专任教师学历合格率为100%，与上年持平；大学本科的学历达到率93.76%，较上年的92.79提高0.97个百分点。
学费共计1247.81万元，发放助学贷款74.4万元，资助“润雨计划”贫困学生111名。义务教育学生“营养改善计划”顺利启动，顺利通过学生资助管理中心省级标准化验收。
5.教育资源配置持续优化。投入7980万元完成远东一小、金光门小学、新建幼儿园、陕师大实验小学和实验幼儿园等校园建设项目及25个暑期校园维修项目。投入1569万元用于“班班通”和录播教室建设、校园网及微机室改造，通过了电教中心省级标准化市级复验。陕师大实验小学和实验幼儿园顺利招生。结合草阳小区棚改项目，实施草阳小学、草阳幼儿园重建。结合土门地区综合改造，成功组建庆安初中和庆安高中，优质教育资源品牌效应进一步扩大。
6.办学水平显著提高。晋升市一级幼儿园1所，市三级幼儿园4所，爱菊明珠幼儿园接受了省级示范幼儿园评估验收，实验职专创建成为省级示范职业学校，市70中创建成为省级示范高中。
三、实施中存在问题分析
2013年，我区儿童事业发展的各项工作进展顺利，但问题依然存在，客观分析和正视问题，对我区《儿童规划》的进一步实施将起到十分重要的作用。
一是学前教育投入力度仍需不断加大。目前全区73所幼儿园中，区属公办幼儿园仅有4所，学前教育资源有待进一步壮大，与新时期加快学前教育发展的要求还有差距。同时，目前区属公
四、对策和建议
我区应进一步强化政府行为和社会行为，坚持“儿童优先”原则，全面优化儿童成长环境，促进广大城乡儿童健康成长。
（一）加快推进学前教育及义务教育项目建设，切实推进学前教育改造项目建设，努力提高幼儿园办园条件，进一步提升幼儿园办园等级，全面完成《学前教育三年行动计划》。督促指导陕西师范大学实验幼儿园做好各项准备工作，确保今年秋季顺利开园招生。同时，按照市政府《义务教育学校标准化建设工程实施方案》要求，积极争取中、省、市资金支持，逐步使各级各类学校生均校舍、图书、教学设备等基础办学条件达到或超过国家标准，全面提升义务教育阶段学校标准化建设水平。
（二）进一步扩大大学区范围，实现基础教育全覆盖。结合“双高双普”和创建省级教育强区工作，进一步加大等级幼儿园与相对薄弱幼儿园之间的帮扶工作力度，将“大学区管理制”改革范围延伸到学前教育阶段，在全区成立18个幼儿园大学区，不断深化师资交流共享，推动教师交流向管理干部延伸。将帮助和扶持成员学校迅速提升综合实力作为考核重要内容，不断提高大学区工作水平。进一步加强幼儿园管理，规范办园行为，整体提高全区民办幼儿园办园水平和质量，有力促进学前教育公平，切实保障适龄儿童接收优质教育。
（三）进一步加强妇幼卫生及疾病控制服务体系的规范化建
（五）增加经费投入，在财力上重视加大对儿童事业发展的扶持力度，尤其是要增加实施儿童发展规划中难度大的项目投入，财政适度向卫生保健、基础教育倾斜，设立专项补助经费，落实配套的政策措施和财力。在大力建设公办学校的同时，还需重视民办学校的发展，加大义务教育均衡发展力度，大力推进民族教育工作，在规范管理的前提下，对符合条件的要给予一定的政策扶持，吸引更多的社会投资。
结束语：2012年，我区《儿童规划》实施情况良好。各级单位要继续加强协调，通力合作，以高度的责任感和先行示范意识真抓实干，根据《儿童规划》目标和我区各部门存在的问题，确定工作重点，有的放矢解决问题，全面提升儿童健康教育水平，为努力完成儿童规划中期目标而奠定基础。
监测评估实施单位：莲湖区人民政府妇女儿童工作委员会 监测评估执行单位：莲湖区人民政府妇女儿童工作委员会办公室 报告出具部门：莲湖区教育局 撰 稿 人：赵 济
各位党员：
本届党支部任期届满，今天在这里召开换届选举大会，就本届支部的工作向各位党员做工作汇报，请予审议。
本届支部任职于2003年4月，已任期9年，真是日月如梭，9年的时间弹指一挥间；9年来本届支部主要做了如下工作：
一、本届党支部狠抓政治思想不动摇，高举“邓小平”思想理论的伟大旗臶，认真学习贯彻落实“三个代表”的重要思想；始终坚持党要管党，从严治党的基本工作思路，把发展要有新思路，改革要有新举措，开放要有新局面，作为医院工作的指导原则。始终坚持科学发展观指导思想，面对医疗市场的新形势、新任务、新挑战，全面加强党的建设，积极发挥党员的先进模范作用，努力提高党支部的战斗力，增强广大职工的向心力和凝聚力。本届支部任职以来，我院多次被评为省、市、区先进单位，先进党员不断涌现，有多人被评为省、市、区优秀党员，特别是内科护士长张静，2010被评为出席湖南省优秀党员。
二、夯实基础，服务群众
本届支部上任以来，深感农场医院体制，要想成为一所名副其实的二级医院，我们和县人民医院相比还有一定的距离，所以本届支部2003年上任在医院财力十分困难的情况下，首先投资90万元对住院部进行了装修改造，随后又用50万元对门诊部进
行了装修，2008年又投资200万元新建一栋门诊大楼，极大的改善了广大人民群众就医和住院环境。
三、加大硬件投入，满足广大人民群众的就医需求
过去我们医院设备就是黑白B超，一个岛津2000CT，三天打渔，两天晒网，年收入七、八万元，化验设备还是人工操作，本届支部任职以来，深感不能满足人民群众的就医需求，先后多方筹资，购臵了西门子螺旋CT、数子X光机、全自动生化仪、彩色B超、腹腔镜、纤维肠镜、胃镜等大型医疗设备，满足了广大人民群众的就医需求。
四、加强人才培养与引进
本届支部任职以来，选派各类专业技术人员，去益阳市中心医院、湖南省人民医院、湘雅一院、二院、三院和广州军医大学进修学习，并都学有所成。于邓志国医师通过进修学习，回院后开展了微创外科，使我们的腹腔镜不但能做胆囊手术，而且水平达到省级医院标准，特别是微创子宫肌瘤手术、宫外孕手术、急性囊尾炎手术，均在全省领先县级医院水平。选派王亮医师去四川基江学习中风专科，回院后开设了中风专科，该科年收入近百万元，特别是蛛网膜下腔出血的病人，过去我们都要转送上级医院，通过脑脊液的臵换术均能治愈，并有效的开展了脑溢血的微创治疗，取得了很好的临床疗效。
人才是强院之本，人才是强院之基，人才是医院发展的根本所在。本届支部任职以来，加大了人才的引进力度，多次向主管
部门、党群部门汇报，我们共先后引进各类专业技术人才50余名，特别是我们对朱东海主任、张勇院长助理的引进，对我院内外科的工作挑起了大梁，如果我们不是不拘一格选人才，那么我们内科、外科不可能有今天这样的业务收入，也不可能有这样好的医疗队伍，更不可能有这样好的医疗水平。
五、加强医院的经济管理，有效利用人力、物力等资源，提高效益，降低医疗运营成本，不断提高医院科学的管理水平。
本届支部任职以来，我们不断的根据政策变化，适时采用经济手段、管理手段，在保证医疗安全的前提下，最大限度的提高医疗收入，保障了患者的权益也提高了职工的收入。我们采取的经济手段，有效的保护了广大医务工作者的合法权益，所以本届支部任职以来，为发现我们的医务人员对患者索、拿、卡、要的行为发生，建立了一支风清气正的医疗队伍。
六、加强班子建设，提高班子成员的综合素质
本届支部成员我们坚持讲学习、讲正气、讲团结，加强政治学习，坚持一个信念，做到两个务必，实践“三个代表”，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强政策法规和专业知识的学习，提高认识，体现了依法、依规的办事能力。
七、加强作风建设
本届支部我们要求讲实话、办实事、求实效的工作作风，支部成员各分管一线，要求他们深入基层，倾听各方意见，解决各种问题，促进了科室工作的开展。
八、坚持民主集中的原则
本届支部在工作中把医院的重要工作，均由班子集体研究决定，如人事、基础设施建设、大型设备购臵、药品采购、个人奖惩，从不搞一个人说了算，保证了党支部的政策贯彻实行。
九、加强党员队伍建设
把党员队伍的先进性体现好、保持好，是新时期推进党的建设的根本任务，党支部着重把党员模范作用的发挥为主要内容来抓，本届支部坚持不懈的抓党员队伍建设，从2003年至今吸收了18名先进同志光荣的加入了中国共产党组织，为我们医院党支部增添了新生力量，我们支部的同志每年平均开展一次批评与自我批评，通过批评与自我批评，检查自己的不足和需要改进的地方；通过批评与自我批评，广大党员均在思想上有一次提高，更能使大家劲往一处使、心往一处想，所以说我区人民医院党支部是一个团结的支部，是一个非常有凝聚力的支部，是一个非常有战斗力的支部。
围绕改革、发展的新形势，突出抓好理念、信念为核心的内容的思想教育，引导职工转变观念，认清医院面临的形势，增强紧迫感、责任感，树立“以病人为中心”的服务理念，正确理解“医患”的权力与义务的关系，针对群众关心的服务态度、医护质量、收费价格等“热点”问题，制定措施、建立健全了监督制约机制，并定期在病房召开座谈会，通过反馈信息，及时发现问题，找出原因并加以改进，促进了社会的和谐与稳定。
特别是今年党支部以“创建人民满意医院”为切入点，开展优质服务、诚信服务，党支部坚持以行风建设作为形象工程，召开了“创建人民满意医院”的动员大会，使大家深深的认识到只有“诚信服务、患者至上”才是我们工作的重心。
回顾过去，展望未来，我们取得的成绩是有目共睹的，但我们也清醒的看到存在的问题和不足：
1、主要是党的建设和思想政治工作存在薄弱环节，尤其是新形势下如何加强医院的文化建设，还需要我们去认真研究和探讨，并付诸实施。
2、过去我们组织的政治学习还不够，跟不上形势和发展的需要。
3、医风医德建设还需要进一步加强，医院的管理工作跟不上医院的发展需要。
二、对新一届党支部的建议：
1、加强政治学习，提高政治思想水平，增强驾驭能力。
2、加强人才管理，促进医院的医疗水平的提高。
3、加强医院设备管理，更好的发挥医疗效能。
4、加强医院内部沟通，促进和谐与稳定。
大通湖区人民医院党支部
为全面做好2012年招商引资工作，推动全区经济又好又快发展，按照区委、区政府要求，特制定如下工作思路：
一、指导思想
认真贯彻落实区委第七次党代会和区委工作会议精神，以服务全区经济发展大局为主线，按照“全市领先、苏中争先、全省进位”的目标要求，抢抓大市区东向出海的机遇，围绕重点产业，强化专业招商，主攻“大、高、新、特、外”项目，以大思路、大项目、大产业推动大跨越，努力谱写招商引资新篇章。
二、总体要求 立足自身实际，创新招商理念，夯实招商措施，求真务实招商，努力实现“五个提升”：一是提升“工业强区”发展理念，工业项目在招商引资项目中的比重达60%；二是提升大项目、好项目在招商引资项目中的比重，着力引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、产品带动力强的项目；三是提升承接重点产业梯度转移的能力，积极引进龙头企业和上下游关联企业；四是提升招商引资项目的履约率，努力推进项目早日建设、投产达效；五是提升招商人员素质，竭力营造重商、安商、亲商的投资氛围，进一步增强客商对我区投资兴业的信心。
三、目标任务
在签约项目上，全年新引进5000万元以上项目153个（其中工业项目88个），5000万元-1亿元项目65个，1-5亿元项目54个，5-10亿元项目24个，10亿元以上项目10个。在开工项目上，全年新开工5000万元以上项目105个（其中工业项目54个），5000万元-1亿元项目48个，1-5亿元项目37个，5-10亿元项目12个，10亿元以上项目8个。
四、工作措施
1、强化意识，明确责任，始终坚定招商引资信心。一是高度重视,增
1强荣誉感。招商引资是加快发展优势特色产业的直接抓手，是转变经济增长方式、促进产业结构优化升级的有效途径；是扩大就业渠道、加快富民进程的重要举措；是加快推进经济社会快速健康发展、全面建设小康社会的现实需要。各地、各部门要充分认识到招商引资是一项系统工程，不是一蹴而就的，需要一种契而不舍、咬定青山不放松的耐力和毅力，自觉做到不因困难而气馁，不因挫折而言败，不因反复而放弃，大力发扬“四千四万”精神，始终保持强烈的进取心和旺盛的战斗力。二是明确责职,增强责任感。各地、各部门要继续将招大引强作为“一把手”工程来抓，紧抓不放，常抓不懈，认真履行职责。主要负责人精力上更加突出招商引资，工作安排上更加优先招商引资，经费预算开支上更加保障招商引资，工作机制上更加激励招商引资，形成“领导示范、全民参与”的招商格局。三是迅速行动,增强紧迫感。随着各地招商引资工作的共同推进，招商引资的竞争也越来越激烈，各地、各部门要树立强烈的紧迫感，从破解制约难题着手，从快制定实施方案，调优配强招商人员，抢抓机遇，及早走出去，有效地宣传推介亭湖，引进一批好的重特大项目，奋力掀起新一轮招商引资高潮。
2、夯实基础，千方百计，全面提高招商引资质量。各地、各部门要进一步整合资源，把握要点，破解难点，开展具有目的性、针对性和实效性的精准招商，确保招引一批高品位、高质量、高效益的项目。一是加强招商队伍建设。整合一切人力资源，选调一批基本素质比较好、文化程度比较高、责任感和进取心比较强，有发展培养潜力，能适应招商引资工作需要的人员，充实到招商一线，专职从事招商工作，广泛收集项目信息，有的放矢地开展招商活动。同时举办多种形式的招商引资培训活动，切实提高招商水平和招商能力，增强招商引资的有效性。二是加强招商资源库建设。整合一切信息资源，加强投资项目库建设，围绕现有四大产业延伸链，挖掘具有一定优势、易于运作的招商资源，包装成高质量、可操作的投资
项目，扩大招商引资项目源；加强客商资源库建设，重点推进大集团、大项目、外资企业以及亭湖籍在外创业人员的客商资源库建设，努力构建多层次、多渠道和多元化的立体招商网络；加强政策法规库建设，收集整理国家、省市及各行业、各部门规定的法律法规、产业政策、行业规定等，使招商人员做到更加专业。三是加强突破制约能力。整合一切要素资源，在用地问题上多管齐下。按照“争取增量、盘活存量、挖掘潜力”的思路，集中精力、主动作为，多管齐下地用活用好政策资源、人脉资源，加大对上争取力度，加大土地整治、复垦和置换力度，加大闲置土地清理力度，尽最大努力缓解发展的用地矛盾。在融资问题上积极应对。在充分利用国家政策的基础上，克服重重困难，千方百计为企业搭建银企对接合作平台，不断拓宽融资渠道，切实破解融资制约。在环保问题上加大力度。坚持既要“金山银山”，又要“绿水青山”，决不能因为眼前利益而影响长远发展。要严格执行国家产业政策和准入门槛，进一步建立健全招引项目落地评审制，坚持招商选资，杜绝污染项目。在用工问题上搞好服务。要积极帮助企业提供信息，协调联系招工，整合培训职能，抓好技能培训，有计划地培训一批技术工人，努力缓解部分行业和企业的“技工荒”和“用工难”问题。
3、拓展方式，多措并举，不断扩大招商引资成果。一是突出产业招商。按照产业聚集、企业集群的原则，围绕区四大特色主导产业，科学制定各地产业招商重点与方向，全力摸排策划一批重点项目信息，奋力攻克一批重要客商，注重引进总部型、基地型、龙头型的产业项目，抢占产业发展的制高点，加速园区产业集聚，形成以点带线、以线带面产业集聚效应，进一步增强区域发展竞争力。环保产业园重点招引环保产业重特大项目；亭湖新区着力招引LED、光伏能源和汽车配件项目；新洋经济区加快招引专业市场、物流项目；农副产品加工交易园区注重畜禽肉制品、海产品、农产品深加工项目。南洋镇、盐东镇、黄尖镇以331为主轴线，以奥威斯项
目为核心，做好生态和旅游文章。二是强化活动招商。坚持“走出去”和“引进来”相结合，大活动和小活动相促进，针对重点招商区域，开展以产业推介为重点的专题招商活动，重点邀请有实力、有层次、有意向的重点客商和权威专家参加，确保活动有声势、有影响、有效果。2012年，区里计划组织和参与的综合招商活动有：2-3次日韩港台专题招商、3月份盐城（北京）环保产业投资推介会、4.18枯枝牡丹节、5.18盐城经贸洽谈会、7月份盐城（深圳）环保产业招商说明会、8月份盐城（宁波）现代服务业投资环境推介会、11〃18盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节、春秋广交会、西洽会、专题博览会等。同时，继续组织开展“招商引资百日竞赛”等活动，以竞赛形式进一步激发各地、各部门积极进取、争先进位的意识，确保各项工作有序向前推进。三是发展载体招商。按照“四有三聚”的要求走特色发展之路，统筹整合全区项目资源，扎实推进各级园区建设，鼓励建设“园中园”，引导同类项目集聚，加快将园区主导产业做出特色、做出规模。环保产业园要建立外资园中园，以园中园的集聚和专业化特色吸引外资企业的集聚；亭湖新区要抢抓悦达汽车三厂落户市开发区的大好机遇，建立汽车配件园中园；新洋经济区要着力引进知名市场和第三方、第四方物流企业，推动现代物流园提档升级；南洋镇要做好新洋港以北青洋经济区的规划；新兴镇要全力提升永新工业园的基础设施建设；便仓镇要做精做优建材园区；盐东镇要加强东南工业集中区建设。
四、推行专业招商。以开展外派驻点招商和小分队招商的基础上，优化开展以商引商、委托招商、网络招商、专题招商等市场化招商新模式，积极推行“产业招商+以商引商+园区招商”、“园区整体打包招商”等方式，探索实践规划招商、项目超市招商、精细化招商和算账式等招商引资新方式。在引进外资上，要安排一定比例的大型项目，开展定向招商、点对点招商，提高利用外资的规模水平。
4、加强领导，健全机制，努力优化发展环境。一要加强组织领导。全区的招商引资和利用外资工作在区委、区政府主要领导统一指挥下开展工作，按照“五个一”推进机制、重大项目一事一议制度，继续完善项目信息跟踪洽谈、签约项目代理报批和开工项目协调帮办的配套细则，对重大项目明确专人跟踪、实行全程跟进，促使项目早落户、早开工、早竣工、早达效。区招商引资和利用外资工作领导协调小组办公室要认真统筹面上工作,切实做好综合协调、指导服务和督促检查工作。各地、各部门要成立以主要负责同志为组长、分管负责同志具体抓的领导小组，以强有力的组织措施保证工作任务的完成。区各相关部门要树立全局意识，增强大局观念，精诚协作，合力攻坚，多为招引客商办成事，多为项目落地办实事。二要优化提升服务水平。区直部门招商考核督查办、区发改委、经信委、商务局等作为全区招商引资和利用外资工作主管部门，既有督促检查的责任，更有指导服务的义务；不仅要加强督促检查，而且要提高服务层次和水平。做好招商引资项目储备工作，每月编发一期招商信息指南，为面上的招商引资工作提出指导和建议；另一方面，要全力以赴为基层排忧解难，对基层在招引项目、建设项目过程中遇到的各种困难要想方设法、积极主动地帮助协调化解。政法机关要创造稳定有序的社会环境，依法做好保驾护航。宣传部门要进一步加大宣传力度，造浓氛围，激励先进，鞭策后进。国土、规划、环保、工商、税务、物价等部门要改进作风，为项目落户提供优质高效服务。三要建立健全推进机制。一是建立健全招商引资项目落地评审机制。按照功能分区安排项目进园区，实现集聚发展、集约发展和成链发展要求，区委、区政府将定期召开项目落地评审会议，督促、指导并协调解决全区亿元以上重大项目在推进过程中遇到的重大问题，确保重大项目尽快落地、早日投产。二是建立健全招商引资奖励激励机制。进一步制定完善更科学、更合理、操作性更强的奖励办法，对符合奖励的项目，按照规定的认定程序、方法，进行认定，足额兑奖。三是建立健全目标管
理责任考核机制。继续实行全民招商。进一步完善招商引资的考核办法；探索建立健全大块、部门、企业上下联动的招商机制，采取汇集各方力量共同出击、兵分多路和各自对接等多种方式，着力提高招商效率。要把招商引资成果作为年终考核各级党政领导干部的重要内容，并严格兑现奖惩。对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员要给予重奖，对完不成招商引资任务的部门和单位，其主要领导不得提拔重用。四是建立健全督查考评机制。考核内容要进一步完善。招商引资要重点考核5000万元以上签约项目和开工项目，降低签约项目分值权重，提高开工项目分值权重。不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。区直部门招商考核督查办、区招商引资和利用外资领导协调小组要加强对招商引资各项工作的跟踪督查，定期通报。
1.1 评价的目的
国内有很多关于城市管理方面的文献,但是管理水平方面评价的文献数量并不多,且主要是从城市管理公众满意度或管理绩效的角度展开讨论的,对城市网格精细化管理应用效果考量的文献更加鲜见。城市网格精细化管理自试行起,就有其一套综合绩效评价管理系统,该评价体系主要对系统中各个环节的人与事进行监督、管理,从而确保城市网格精细化管理系统能够正常运转,但对该系统在某一区域具体应用水平缺乏整体考量。
1.2 评价方法选择
通过对各种评价方法的比较,选择层次分析法来确定指标的权重。该方法将数学处理与人的经验和主观判断相结合,可以有效地分析目标指标体系的非序列关系,特别是在经济管理、社会科学等领域。
模糊综合评价法能够对一些边界不清晰的模糊因素实现量化处理。而在城市网格精细化管理评价指标体系中有着大量的且不易定量化的模糊指标,因此用这个方法对城市网格精细化管理展开效能评价非常适当。确定隶属函数是运用模糊综合评价法的关键,实际常见的确定模糊集隶属函数的方法主要有模糊统计方法、三分法、套用F法。在本文中,定性指标的隶属函数采用模糊统计方法来确定,定量指标的隶属函数则套用F法来确定。
2 指标的选取原则
2.1 科学性原则
指标体系设计既要对城市网格精细化管理效能评价指标的含义和范围进行科学的界定,又要客观地反映其与各子系统和指标间的相互关系。
2.2 系统性原则
指标体系设计要从系统观点出发,要从影响城市网格精细化管理系统效能的各个方面设立指标,以保证评价结果全面地、综合地、准确地反映评价对象。
2.3 目标一致性原则
指标体系设计不仅与评价目标相一致,而且还包括指标体系内部二、三级指标指标的具体内容应相互融合,不应把相互冲突的放在同一指标体系中。
2.4 可行性原则
可行性体现在“可比性和测量”两个方面。可以比是指评价对象之间的评价对象和标准进行比较;可测量的是设置城市网格细化管理有效性指标可以在实践中获得足够的信息,并使这些项目的评价对象进行定量描述。
3 陕西省西安市莲湖区城市网格精细化管理效能评价
以莲湖区为例进行效能评价研究,其中一些定量指标通过对该区相关管理部门调研获得,并采用定量指标所套用的隶属函数确定每个指标的隶属度;定性指标则采用调查问卷的方式获得数据,并运用模糊统计法计算这些指标的隶属度。
3.1 指标隶属函数值的确定
结合评价指标体系,运用模糊综合评价方法,建立隶属度矩阵R。某一评价指标属于某一评价等级的程度为隶属度r。设V={优,良,中,较差,差}={V1,V2,V3,V4,V5}。对应百分制区间见表1。
指标的隶属函数的确定要分为定性和定量两种。定性指标一般采取模糊统计法,设有N个人参与调查,统计指标Cijk属于各评估等级Vl(其中l=1,…,5)的频率数为Tijkl,用cijkl=Tijkl/N来表示指标Cijk属于Vl的隶属度。
定量指标套用F分布法中半梯形分布确定隶属函数。将指标分为效益型(希望其越大越好)与成本型(希望其越小越好)。其做法是根据预先确定的对应于“优”、“良”、“中”、“较差”、“差”的临界值x5、x4、x3、x2、x1,计算指标Cijk隶属于等级Vl的隶属度。
3.1.1 效益型指标隶属度
其中,d=(x5-x1)/4。
3.1.2 成本性指标隶属度
其中,d=(x1-x5)/4。
3.2 评价结果分析
通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价,得到结果其属于良级别且偏向于中级别。莲湖区虽然在实行城市网格精细化管理期间取得一些成绩,但也存在着不足之处。因此该评级能够较为准确描述莲湖区的城市管理现状。通过对具体指标得分的分析,可以得出莲湖区城市网格精细化管理效能总值为良好,其中效益类指标和效果类指标得分较高,然而效率类指标得分相对来说较低一点,处于中级别。
科技应用水平较低是导致效率指标得分低的主要原因。在效果类指标中,信息公开度与公民参与便利度,是影响社会稳定的重要因素,但是这两个得分却较低,莲湖区城市管理部门也应在这两点上下足功夫,尽最大努力扩展社会公众参与城市管理的渠道。
效益类指标普遍得分较高,说明了莲湖区城市网格精细化管理取得的效益比较好。
总而言之,莲湖区城市网格精细化管理已经取得了初步成效,但是要想达到高效能,仍然要走很长一段路。在实践中要努力克服管理中的不足部分,并将良好的做法不断的进行优化。
3.3 西安市莲湖区城市网格精细化管理存在的问题
通过走访调研和数据的分析,认为莲湖区城市网格精细化管理实践在取得一些成绩的同时也存在一些问题。在对莲湖区城市网格精细化管理的优点进行分析后,对其存在的问题进行梳理:
3.3.1 管理理念未深入人心
在莲湖区城市网格精细化管理实践中,部分领导深刻领悟了要打破原有落后城市管理模式,就要先进行城市管理理念革新。城市网格精细化管理的正常运转需要诸如精细化、善治等理念的指导与支持。可是这些先进管理理念并没有被全区的城市管理人员所理解。在调研过程中,很多参与城市管理的工作人员表现出对新模式的不理解、不清楚,稀里糊涂的机械式执行或是依旧沿用旧思想执行任务。
3.3.2 缺乏与社会公众互动
对莲湖区城市网格精细化管理效能评价后发现,公众参与平台欠缺与信息不够公开成为制约管理效果提高的主要原因。实际中,社会公众参与到城市管理的渠道非常狭窄,缺乏介入城市管理的平台以及适当的机制与准则,因此,社会力量很难进入到城市管理的角色中。调研结果发现,不少市民不知道可以通过热线电话举报城市问题。此外,政府不及时公布城市问题处理结果,使公众对政府缺乏信任,甚至个别人对政府怀有敌意,很大程度上阻碍了社会公众参与到城市管理当中。缺乏与社会公众互动,政府要依靠大量的财政投入去管理城市,这违背了“善治”管理理念,也为地方政府财政造成了巨大压力。
3.3.3 网格监督员队伍仍需提升
主动发现城市问题是城市网格精细化管理最大亮点之一,城市网格监督员便是这亮点中的关键人物。自网格监督员投入工作之后,城市问题的发现率较之前有所提升。但是莲湖区的城市网格监督员基本为下岗职工公益性返聘,年龄普遍较大,接受新事物的能力较低,反应能力也相对较差。在调研中,有市民反应,不少网格监督员每天都在“混”、“磨洋工”,这样的队伍不但很难高效发现问题,而且对新模式的推广起到了负面影响,使社会公众认为政府又“闲养”了一批人。
3.3.4 仍需加快先进科学技术引进步伐
3S技术、城管通等先进的科技技术成果为城市管理的高效化、全面化运作提供了有效保障。在效能评价中,可以得出莲湖区城市网格精细化管理中科技应用水平较低。莲湖区正式实行城市网格精细化管理模式以来,投入了大量的资金构造城市管理的软硬件设施,但是进度较慢,部分关键功能还未实现,仍采用人工模拟的方式进行,大大影响了城市问题的处置效率。调研时发现网格监督员没有配备专门用于上报城市问题的城管通,而是采用普通手机。普通手机无法进行表单填写以及相关数据传输,造成了城市问题描述的不规范性。
4 西安市莲湖区城市网格精细化管理系统的优化建议
4.1 贯彻核心理念,提升城市网格精细化管理各主体素质
彻底转变城市管理理念,必须做到使参与城市管理中的每一个主体都能转变管理理念。精细化、善治、敏捷管理是城市网格精细化管理的核心理念。
4.1.1 理解城市网格精细化管理的核心理念
(1)实施城市精细化管理。城市网格精细化管理重视过程管理、流程优化,这是系统自身为实现精细化提供的体制与机制上的保障。但是实施精细化管理更重要的是讲制度、讲规范,每个管理节点都应有相应的管理制度或规范。参与城市管理中的每一个管理人员都应严格遵守制度,确保精细化管理能够落到实处。
(2)通俗讲,“善治”理论就是良好的治理,通过政府与公民社会的良性互动,公民广泛参与,以促进社会公共利益的最大化过程。参与到城市管理中的每一个管理人员都要善于与社会公众互动,积极主动为其服务或接受其建议。
(3)高效能管理城市必须树立敏捷管理理念,只有树立敏捷管理的理念,辅以精确、敏捷的管理手段和技术,才能对全区域实施全时段的高效能管理。因此在管理实践中应尽可能地整合管辖区域的管理力量,并且做到对管理对象了如指掌,至少对静态的部件要做到精确管理,与时俱进地使用先进科学技术助力城市管理工作。
4.1.2 加强内部培训,提高管理主体素质
不仅城市高层领导要理解城市网格精细化管理的核心理念,而且要要求全体参与城市管理的主体均能够理解。政府需要定期对管理人员进行培训,进行灵活考察,保证管理主体活学活用。特别要加强对城市网格监督主体的培训,使他们能够准确理解城市网格精细化管理的核心理念及管理方式。网格监督主体平日“走街串巷”主动发现城市问题,代表着政府的形象。如果他们都不能理解何为精细化管理,也就很难兢兢业业开展工作,从而给政府带来负面影响,也违背了城市网格精细化管理的初衷。
4.2 加大激励投入力度,提高城市网格精细化管理主体积极性
城市问题发现与处置分别是城市网格精细化管理系统的源头与最终体现,提高这两项效率对系统优化具有较大意义。因此,政府应适当加大对这些管理主体的激励刺激,在财政压力较大时,本文建议可以从以下几个方面提高各主体的工作积极性。
(1)建立管理主体生日档案。在管理主体生日当天,政府相关管理部门应当予以关怀。借鉴一些企业的做法,为员工提供物质奖励或休假奖励。花钱不多,但是能够使管理主体感受到温暖。尤其是走街串巷的网格监督员,他们整日日晒雨淋,更加需要别样的关怀。
(2)设立奖励基金。这也是所谓的“论功行赏”,但往往能起到较大的激励作用。城市管理工作委员会通过设立奖励基金,对在城市管理中有重大贡献的管理主体予以物质奖励,以激励其他主体更好地完成城市管理工作。
(3)领导要经常与其他管理主体沟通、谈心。在政府机构中,层级界限较为明显,下级很难向上级吐露“真心话”,因此,各层级领导要加强与其下属管理人员的沟通,及时了解他们工作与生活的状态。在其工作或生活中遇到困难时,能够予以关怀,往往能够打动他们,使其愿意通过工作来回报这份关怀。
4.3 加强与社会公众互动,促进城市网格精细化管理主体多元化
主体多元化是复杂系统的一大特性,也是新公共管理理念影响下城市管理发展的一大趋势。如果适当提高一个城市的人文素质,城市公众举报城市问题数量的比例也会大幅度上升,但是在实际中提高人文素质是一个持久的过程,很难在短期实现。而社会公众广泛参与城市管理工作又显而易见可以降低城市管理成本,能够更好地发挥“善治”作用,使政府与社会公众更加和睦相处。短期内,可以通过以下途径扩大公众参与平台:
(1)嫁接“N+5”模式至城市管理领域。莲湖区在社会管理领域首创了“N+5”模式,该模式是将管辖区内所有社区分为“N”个单元格,每个单元格中都有督导员、专管员、协理员、信息员、管理员这“五大员”全面承担联系群众、解决矛盾、维护稳定等任务。“N+5”自实行以来就受到了上级部门以及社会公众的广泛好评,但该模式目前仅仅应用在社会管理方面。“N+5模式”的思路源于城市网格精细化管理,但每个单元格的5类工作人员均是由社区志愿者组成,无需太多成本投入。因此,本文建议将该模式嫁接至城市管理领域,“N+5”模式中5类工作人员将所负责区域的城市问题向网格监督员或城管监督中心反映,以保证城市问题能够及时被发现并处理。
(2)开通城市网格精细化管理官方微博。现在微博实时转发技术非常成熟,可实现文字、图片、视频的实时转发,为广大市民所喜爱。因此建议城市管理监督指挥中心开通官方微博,及时收集、解决市民反应的城市问题。通过微博极大限度调动社会公众参与城市管理的积极性,从而实现依靠社会公众提高城市问题的发现率。政府管理部门将问题处理情况以文字、图片或视频的方式及时通过微博向社会公众反馈,扩大信息公开程度,间接增强社会公众对政府组织的信任度。本文认为如果该方法能够采纳,则是信息技术为城市网格精细化管理的又一贡献,并且几乎无需成本。
(3)扩大宣传,鼓励社会公众广泛参与。网格监督员在走街串巷发现城市问题的过程中,要不断向周围的市民宣传城市问题举报电话、官方微博等公众参与平台。必要时,还可以通过媒体宣传、向市民发放印制宣传卡片等方式使更多的社会公众参与到城市管理中。此外还应设立相应的基金,以提高市民举报城市问题的积极性。
(4)尽最大可能公开城市管理处置信息。近些年来,社会公众对政府呈现出不信任的状态越来越明显,而博取公众信任是使其参与城市管理的前提。因此,城市管理部门要利用大屏幕显示器、微博等方式及时向公众公布城市问题的处置信息,使公众对城市问题的处置过程和结果有明确的了解,拨开政府与社会公众之间误会的迷雾。
4.4 加快信息化建设,提高城市网格精细化管理效率
网格地图技术、地理编码技术、3S技术、数据仓库技术等十几项技术的综合集成,使城市网格精细化管理模式亮点大增。随着信息时代的来临,信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用。政府应当与时俱进,加快信息化建设步伐,使科学技术能够更加有效地促进城市管理水平提升。莲湖区信息化建设要加紧步伐,尽快完成软件三期建设。
4.4.1 加强信息共享,确保资源有效利用
城市管理各职能部门独自开发的数据库极大地提高了城市管理成本,且存在严重的数据重复和数据冲突等问题,降低了城市管理效率。城市网格精细化管理面临的问题就是如何在动态复杂的背景下实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同,很显然,实现资源共享非常关键。莲湖区目前在跨部门、跨行业的信息共享方面虽然取得了一定成效(例如莲湖区城市管理监督指挥中心与公安、安监等部门的跨部门数据共享),但这种共享还是局部的,共享不够充分。应进一步统筹,依托莲湖区城市管理监督指挥中心信息平台,构建覆盖全区的公共数据中心,将信息资源共享作为构建城市网格精细化管理模式的基本出发点。
4.4.2 紧跟时代步伐,合理利用新技术
随着全球信息化浪潮的加速推进,“云计算时代”已初现端倪,它必将给整个世界带来极其广泛而深刻的影响,如何利用云计算打造“智能城市”已成为欧美等主要发达国家重点研究的前沿课题。由于云计算的种种特性,正好为城市网格精细化管理进一步优化提供了有效的途径,通过云计算中心的建设可以有效节约智能城市建设的巨额资金投入,同时能够打破各条线、各部门的信息壁垒,实现信息的共享。此外,类似于微博、微信等交流平台也应积极纳入城市网格精细化管理体系中来。此外,政府、企业、公众三者相互作用时,有一套完整的机制贯穿城市问题的出现到完全解决的各个环节。城市管理主体应遵守这些机制,履行自身职责,保证整个城市管理工作顺畅、高效运转。
摘要：近年来,随着城市化进程的加快和城市规模的扩大,基于城市规划、建设、管理、运营的需求,国家在多个信息化基础较好的城市做试点,验证精细管理的概念。西安市是西北的重镇城市,西北大开发的龙头。而莲湖区在西安属于城市中心地区。通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价,得到结果其属于良好级别。西安市莲湖区在实行城市网格精细化管理期间取得很多成绩,但是确实同时也存在一些需要提高的地方。
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