电网设施布局规划工作中存在的问题及对策

国家电网公司印发《关于配合做好国土空间规划有关要求的通知》，明确规定了电网企业必须严格遵守国土空间规划体系的内容，加强对国家政策、地方规划、国土空间实际情况的有效分析，提升电网规划工作质量，第一时间完成电网与国土空间规划的融合统筹，促进我国电力网络的高速发展。为了实现该目标，有必要对电网规划及电网前期工作的影响进行分析，并对电网设施布局规划工作中存在的问题及具体措施进行深入探究。

中国特色社会主义市场经济近年来取得了前所未有的阶段性成果，这给各项社会事业的完善和发展提供了新的可能性，特别是给电力行业发展带来了新的机会。党和政府高度重视国土空间规划有关工作，从法律法规、政策资金等方面给予了强有力的支持，而电力行业属于我国的基础性行业，决定着人民群众的生活质量，因此必须积极响应国家号召，不断提升电网规划的有效性。然而从实际情况看，目前我国的电网规划前期工作还存在许多不足之处。

1 国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响

(1)有利于电网规划落地实施。国土空间规划体系的出台，从根本上解决了过去国土空间规划存在的规定过多、政策内容重叠冲突等问题，更有效地优化了审批流程、缩短了审批周期，规避了地方政策朝令夕改带来的一系列困境，能为电网规划落地提供有力支持。在电网规划与国土空间规划相融合以后，国土空间规划所具有的权威性也将覆盖到电网规划中，有助于提升站址、廊道资源规划工作的质量，使电网规划真正落到实处。

(2)国土空间规划变革有利于规划边界条件设定与项目安排。从源网协调发展的角度出发，我国的国土空间规划工作真正做到了多规合一，将中央政府、地方政府、政府部门之间存在冲突的规定进行了统一，对电网项目审批服务标准进行了完善，有效地突破了电源与电网规划的行政壁垒、有助于我国电力行业的综合发展，电力公司的电网规划也由此朝着标准化方向发展，边界条件越来越清晰，解决了过去电网项目是否合规模糊不清的问题，尤其是在电源配套送出项目中，有效地提高了规划精准度。

(3)国土空间规划变革对电网规划滚动修编、项目调整影响较大。现阶段我国电网规划的更新频率为一年一次，在规划期内不断发生调整和变化，但是国土空间规划涉及法定程序，修编周期可能较长、滚动修编机制也不太清晰，这就导致电网规划年度滚动修编的调整项目无法第一时间纳入国土空间规划。国土空间规划体系的建成给电网规划工作带来了新的挑战和要求，浅显片面的电网规划方案无法通过国土空间规划的标准，因此电网规划工作的难度会有一定的提升。目前，我国的电网规划工作往往具有技术可行、经济合理的特点，基本点在于保证电网安全、确保供电稳定性，忽略了线路路径、变电站址等可实施性。电网规划实际上并非独立工作，它可能会对城市总体规划、各类基础设施规划、重要区域发展规划产生深刻影响，因此其规划难度比较大，要促进电网规划与国土空间规划的衔接，就要遵守国土空间规划中先规划、后实施的要求，在正式投产之前完成与国土空间规划的融合。第四，有利于简化电网项目核准审批手续。在建立国土空间规划体系的过程中，必须充分利用自然资源部门掌握的全面资料，能降低电网项目前期工作的难度和复杂性，避免时间浪费问题。另外，对支撑性文件的办理流程进行简化，能解决过去电网规划工作流程长、时间长的问题，确保前期审批的顺利完成。将城市综合管廊、电缆线路等特殊工程规划项目也纳入国土空间规划中，同样具有简化审批程序、提升协调有效性的作用。最后，将能让环境保护、水资源保护等工作的质量得到保障。

2 电网设施布局规划工作中存在的问题

(1)电力网络规划和国土空间规划之间存在研究期限上的差异。目前电力企业的电网规划项目普遍与国土空间规划规定之间存在冲突，无论是年限、数量还是质量上都是如此，只有尽快完成中长期电网规划工作设计，并对现有项目库进行更新维护，不断提升项目储备数量和质量，才能改变这一情况。

(2)我国的国土空间规划工作速度放缓，电网等具体规划项目必然受到影响。第三次土地调查从2017年持续到2019年底，这给当时的电网规划工作带来了一定的负面影响。而在今后的工作中，电力企业必须对国土空间规划情况进行跟踪式研究，确保第一时间知悉相关变动，让电网规划结果和国土空间规划相符。

(3) 10k V及以下配电网规划项目短期内仍然无法顺利纳入国土空间规划。10k V及以下项目是直接关系地方经济发展质量的电力网络项目，其规划是否合理、供电是否稳定，十分重要。在主城区内部，地方政府无法顺利为电力管廊建设提供支持，而架空规划方案又存在一定的安全隐患，两种因素综合下，10k V规划项目迟迟无法落地，后续的资金回收工作也因此搁置，电力网络整体规划建设的进度也必然会由此受到影响。

(4)电网规划的编制深度和成果形式尚不明确。国土空间规划工作还不够成熟，与电力网络规划之间的统筹融合也存在一定的问题，各级自然资源部门时至今日仍未能就规划数据的保密程度达成一致，因此也就无法实现数据共享，一些电力企业无法正常收资、无法顺利获得国土空间规划资料，盲目进行电网规划必然会造成一系列问题，给后续的其他工作造成负面影响。

3 电网设施布局规划工作对策

3.1 尽快建立电网设施布局规划管理体系

我国的电网设备建设技术已经初步完善，但是电网设施布局规划管理工作还存在一定的不足之处，为了更好地适应国土空间规划新形势，必须以现有的电网规划体系为基础，尽快建立“四级规划、五级参与”新布局规划管理体系。将电网规划工作分成总部、省、市、县四个等级，要求有关部门在统筹协调、互相配合之下为其提供有力支持，不断增强基层电网规划的支持水平，从全局角度出发，完善电网设施规划布局，建立与国土空间规划相符合技术标准。

3.2 科学确定电网规划边界条件

尽快调整电网规划中的边界条件，遵守各级能源主管部门的要求和规定、尊重主管部门的权威性、充分发挥其统筹作用，参考政府有关部门提供的电力需求、电源规划、国土空间规划等边界条件进行电网规划。这样一来，过去边界条件变化导致的电网规划变更问题就能迎刃而解，电网规划的有效性和合理性都能得到提升。

3.3 加强电网中长期规划研究与管理

电网规划工作具有重要作用，决定了我国电力能源供应的稳定性和电力企业的运行效果。电力企业方面必须加强和主管部门的沟通，尽快启动电力中长期发展规划研究工作，并确定重大边界条件，为电力网络中长期规划工作提供有力支持，优化项目库管理，使电网规划和国土空间规划均衡发展。

3.4 统筹兼顾城市发展和电网规划设计

城市地区电网规划中涉及变电站选址等内容，又不可避免地会受到城市规划的影响，二者之间有着不可分割的紧密关系，因此电网规划必然要以城市规划为基础。另外，电力网络的运行质量决定了城市地区居民的生活水平和生产质量，因此必须从电网规划角度出发综合考虑城市规划问题，让电网规划和城市规划齐头并进、共同发展，即加强电网规划前期工作，综合调整城市规划中涉及电力网络的部分，为后续电网规划工作提供强有力的支持。

3.5 主动与各级国土空间规划主管部门沟通

电力企业应与各级政府部门进行有效沟通，申请政府部门成立规划工作组，并真正参与到规划编制中去，保证电网规划能和国土空间规划实现有效衔接。同时，还需要在此基础上对国土空间规划的调整情况进行分析，确保电网项目规划的合理性合法性。在前期工作中加强计划管理，增加电网规划工作深度，确保前期工作和工程建设的顺利完成，除了要对必须通过评审的电网规划项目进行着重审批，还要加强相关布局规划的批复工作，提升国土空间规划与电网规划的效率。对于尚未纳入电网规划项目库及国土空间规划的项目，不能将其作为前期工作的目标和内容，不能给予审批和回复。在对电网规划项目的可行性进行分析的过程中，应根据实际情况把可行性研究提前到电网规划纳规环节，在必要的情况下，也可以同时进行可行性研究工作和电网设施布局规划工作。另外，在编制可行性研究报告的过程中，应反复核对项目选址、选线等内容是否符合国土空间规划相关内容，如确实存在冲突和出入，需要及时进行调整和修正，在此基础上重新进行可行性论证，从根本上提升电网规划前期工作的有效性。

4 结束语

当前，我国法律法规体系越来越健全，社会事业管理制度不断调整，国土空间规划改革应运而生，电网建设前期工作除了会影响电网工程规划水平，还会影响电力企业的合法权益，十分重要。电网企业必须认识到国土空间规划变革给电网规划前期工作带来的影响，从根本上提升电网建设前期工作的质量和我国电力网络建设水平。