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韩城市农村公路管理局 部署冬季道路安全保畅工作
日前，韩城市农村公路管理局对全市农村公路冬季及春节期间安全保畅工作进行全面部署。全局建立健全了冬季安全生产领导机构，成立冬季公路安全保畅领导小组，制定了冬季生产和春运保畅预案。
农村公路管理局要求各养路队、农管所要及时查找当前安全生产工作存在的问题和薄弱环节，制定切实可行的冬季安全生产工作方案，对现有公路安保设施、重点路段、事故多发路段警示标志再进行一次全面检查和修复。对所属管辖路段进行全方面排查和整改，积极做好防积雪、防冷冻、防大雾等季节性安全预防工作，在公路急弯、阴坡、桥面等危险路段备足防滑料。按预案要求充分准备人力、物力、财力，随时应对紧急事件。要加大对路政、超限运输等违规行为的查处力度，严格执法，做到及时、控制和处置，确保公路桥梁安全。严格执行24小时值班和领导带班制度，做到上报快速准确，反应及时果断，处理按时到位。(吴春生)
〔摘要〕 近年来，校车的投入运行为解决孩子们上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于受多种因素的影响，它们的安全状况令人担忧。大力度推进我国“校车安全工程”，应借鉴国外经验，构建校车管理法律体系，落实校车相关标准，完善与校车安全有关的法律法规;明晰政府部门的校车运输安全管理职责，加强校车运输安全管理;根据地区差别，因地制宜、合理配置校车资源;充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
〔关键词〕 “校车安全工程”，校车管理，校车运输，经营模式
〔
校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于多种因素的影响，校车安全事故时有发生。2011年11月和12月发生的甘肃省正宁县、江苏省丰县等校车事故暴露出违规超载、“无人治理”等现象引起社会各界对校车安全问题的普遍关注。2011年全国“两会”期间，多名人大代表、政协委员提议在全国实施“校车安全工程”，到目前，辽宁、福建等地已陆续启动“校车安全工程”。大力度推进“校车安全工程”，有必要借鉴其他国家校车经营与管理经验，结合我国的实际情况，加强校车安全管理，最终让孩子们能坐上安全的校车。
一、完善与校车安全有关的法律法规
每当社会对校车安全问题高度关注时，各地就纷纷掀起集中整治的浪潮，采取了一些亮眼的新举措，逢车必查。然而，一个健全的制度体系，不是“头疼医头、脚疼医脚”，也不是暂时的运动和“风暴”，而是一旦发生问题，法律可以自动运转，从容而有序解决问题。因此，应加紧完善与校车安全有关的法律法规。
(一)构建校车安全管理法律体系，立法保障校车安全。“有法可依”是夯实“校车安全工程”的基础和前提，政府首先应重视法制建设，为确保校车的安全运营构建校车管理法律体系，把校车安全问题真正纳入法制轨道。
当前我国校车安全法规不健全，虽然部分省市和地区针对校车安全问题作出了一些规定，但国家还没有对校车立法，孩子们在车内的安全很难得到更有效的保护。从国际范围来看，无论在立法还是在设立安全标准方面，美国都是世界领先国家之一，已经形成了自己非常完善的体系。从联邦政府到各州政府，对于校车的标准和管理都有非常明确及严格的规定。法国政府早在1973年就专门对校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇用标准等进行了立法。交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权。为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最大的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理规定，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。
国外对校车立法的经验说明，校车管理工作涉及交通运输、安全生产监督、教育等多个部门，每个部门各自承担哪些监管责任，应有明确的法律依据。因此，应在完善现行道路交通运输管理法律法规的同时，制定有关校车安全管理的专门法律法规，并对侵害校车安全的行为作出严格的惩罚性规定。可喜的是，这一点已经引起了国家的高度重视。2011年11月27日，温家宝总理在出席第五次全国妇女儿童工作会上指出：“把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。” 〔1 〕12月11日，国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(征求意见稿)》全文公布，面向社会征求意见，对制定和实施符合我国国情的校车服务规划作了原则规定，明确由国务院发展改革部门会同财政、教育行政等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。〔2 〕这说明，一个关于校车设计、生产、改造、配备、安全、运营的法律规范体系正在逐步建立和完善。
(二)制定并落实校车安全相关标准。当前，乘坐不符合标准校车的形势比较严峻，非法运营车辆隐患重大，当务之急是制定校车安全和优先通行的交通规则，赋予校车特权，出台各种校车安全标准、技术细则及相应的管理政策，并有效地推行。
在国际上，很多国家对校车安全标准都有一套成熟的制度。如美国高度重视校车交通安全，不断修订和制定安全标准，出台相应的管理政策。在联邦政府颁布的60项有关汽车的标准中，有37项与校车安全标准有关，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等。对校车如何接送、载运学生的详细操作规程也有规定，由政府保证校车的特殊路权。韩国对校车结构要求具体，如校车颜色统一为黄色、校车必须加入综合保险、座椅安全带要符合儿童体形、车辆门窗必须是开放型、车内不得放折叠椅等。在加拿大，校车被誉为“世界第一安全校车”，全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。日本规定校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。我国虽然没有专门的校车安全法律法规，但校车标准也并非空白，2007年发布的《机动车运行安全技术条件》、2010年发布的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》等文件，都明确规定了校车的安全标准，其中不仅对车辆内外的安全设施配置标准及车内布置标准作了详尽的规定，包括校车标志的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等，更明确指出双层客车、铰接客车等不能作为校车使用。但是目前我国仍未立法强制执行专用校车的使用标准。因此，应借鉴其他国家经验将校车交通纳入整个城市的公交系统，保证校车的特殊路权。新的标准应准许校车使用公交专用车道和公交优先车道，并对校车交通标志作出统一规范，如文字标识、涂装、紧急避难装备、应急逃离出口、停车标志臂等。
2011年两会期间，人大代表周洪宇曾递交过《关于实施校车安全工程的议案》，提议在全国推行“校车安全工程”。他表示，应成立专门协调机构负责“全国校车安全工程”，以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，公安部、教育部、交通运输部、国家质检总局、工业和信息化部、财政部、司法部等为配合单位。这个专门委员会可以《专用小学生校车安全技术条件》为基础，制定适合中小学生乘坐需要的校车各项技术标准和校车生产准入制，制造符合标准要求的校车。〔3 〕在校车事故频发的今天，政府理应对此建议高度关注。
二、加强校车运输安全管理
校车的运输安全管理是校车安全的重要方面。过去，随着市场体制的完善和社会力量的发展，政府有意识地把一些责任转移给企业和社会组织，把政府应该承担的一些公共服务市场化。在校车管理中的车辆、运营主体、运营过程和学生组织等工作，存在事实上的管理缺失，其最大的弊端是共同管理却无人负责。因此，应明晰政府部门的校车运输安全管理责任。
从其他国家经验来看，美国政府要求各州分别制定一套完整的学生运输安全方案，这种安全方案在很大程度上也就是校车的营运管理方案。联邦校车管理机构主要包括国家公路交通安全管理局、国家运输安全委员会、联邦车辆安全管理局和联邦运输管理局等，它们各司其职，分别负责管理校车的不同方面，而日常具体的校车管理则由各州政府负责实施。〔4 〕例如纽约市解决学生上下学问题的基本做法是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统，校车的具体服务事宜由纽约市教育部下属的学生交通部负责。在法国，中小学生的校车交通是按照行政区划和职能部门的职责划分进行组织和管理的，这种管理办法与法国行政区划分及财政预算的体制相关，掌管校车预算和日常管理的是总顾问委员会，其成员由众议院选举产生，主要负责校车运营经费的审批和行驶路线的确定等。日本现有校车既有学校或地方政府自有的，也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有并管理，驾驶员也由学校或政府雇用;后一种车辆由运输公司所有。但无论哪种校车的驾驶员都要持有专门驾照，并经过严格选拔。〔4 〕
借鉴他国经验，笔者认为，校车安全管理涉及到诸如财政、交通、质量监督、标委和公安部门，它们应形成合力，共同管理，但要各负其责。也就是说，相关部门要明确责任，严格责任追究制度，对发生的恶性事故要依法严肃处理。具体来说，校车的规范与发展应当由政府主导，在安全管理法律法规框架下，严格按照校车安全技术标准，出台相应的管理政策，指导和扶持有关专门的运输企业经营校车服务。各地教育行政部门和学校有责任监督校车营运企业，公安机关交通管理部门负责校车驾驶员和校车运行的安全管理。
根据我国的实际情况，可以将校车监管权交给公安部门，从公共安全和服务民生的高度强化监督的权威性，增强监管力度。校车可由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定。诚然，对校车的具体指导和服务工作应有专门的政府部门负责管理，但具体经营管理可以依托于专业的行业管理部门。政府建立校车及其驾驶员准入和专门管理制度，将校车质量和校车安全纳入教育督导范围。校车的运营主体必须是专业运输行业从业者，其应通过一套完善的筛选、训练和监督程序，以确保其所具备的能力、专业知识与责任感能够胜任校车司机这一重要工作。
三、合理配置校车资源
我国各地情况差异较大，校车分布地域不均衡。人口居住分散的偏远农村与人口稠密、公共交通发达和治安良好的大都市，校车需求存在较大差别。城市学校的校车保有量多，农村学校的校车供不应求。农村学生对校车需求较大的原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园;同时，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。在此情况下，农村大量存在着把报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机等作为校车的情况，学生们乘坐这些交通工具上下学，给交通安全埋下了重大隐患。一般情况下“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。〔5 〕这种情况给校车资源配置提出了一个不可回避的问题，即如何确保其合理性。
当然，其他国家同样也面临着显著的城乡差异及地区差别问题。那么，它们如何解决这个问题呢?日本根据城乡差别因地制宜，接送中小学生的校车，只在人口稀少的乡下或山区才有。在北海道等冬天气候寒冷及骑车和行走困难的地区，公立学校每到冬季会为学生提供校车。私立学校的学生由于位于大都市，公共交通发达，治安也比较好，因此一般是学生自己搭乘电车或公交车上下学。在法国人口密集和公共交通发达的大都市，并不存在校车需求，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴;私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先权。〔4 〕在俄罗斯，农村地广人稀，作为建立资源共享型学校和基地学校的配套措施，政府实施了“农村校车计划”，以保证居住在偏远地区的学生有条件到具有现代教学设施和师资队伍的学校接受教育。
因此，我国地方政府资源配置应根据地区差别因地制宜，不能一刀切。当前，我国地区发展的不平衡特征非常明显，地区之间不仅经济发展水平有差距，自然条件、人口密度、学校布局，包括财力方面的差距也非常大。各地区应根据自身实际，在有限的条件下先行先试，不断探索出不同的校车管理和运营模式。《校车安全条例(草案征求意见稿)》中也明确提出，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。根据这一要求，在城市中，应采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。在学生居住地分散、难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务方式。
四、探索多元化的经营模式
资金投入不足是当前推进“校车安全工程”面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行的安全。因此，校车资金到底应该由谁来承担一直是一个备受关注的话题。笔者认为，解决这一问题的最佳途径是充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
(一)政府通过财政手段，推进“校车安全工程”。“校车安全工程”所需资金首先应由中央和地方财政分担，各级政府可利用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。例如，在广东省，2011年3月顺德市乐从镇开通52辆TC公交，其中有6辆“长鼻子”的美式校车，完全按照美式校车标准来制造。这六辆校车总共花了240万元，每台40万元，全部由乐从镇政府买单。〔6 〕 又如，浙江省德清县专门成立了校车工作领导小组，2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司。〔7 〕 山东省高密市政府把更新接送学生车辆列为“市长工程”，采取鼓励个人、村居、社区购买专用新车，企业捐助等方式更新车辆，每购买一辆30座以上的新型专用接送学生车辆，财政补贴30%。长春市对学生接送车运行和管理给予必要扶持，如给车辆保险一定的优惠政策，减免车辆购置附加税、车船使用税等相关税费以及加强配套设施建设等。〔8 〕 这些成功实践为推进“校车安全工程”提供了很好的范例，应在全国予以推广。
(二)在政府主导下加强多元互动机制建设，增强全社会参与的活力，探索引入社会资本、拓宽校车发展的路径。当前，国内校车多种经营模式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。由于校车盈利水平低，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限，如何让学校买得起、学生坐得起专用校车，就成为我国校车发展亟待解决的问题。因此，各地可依据财力状况探索不同的补贴模式，也可以借鉴美国的商业经营模式。以纽约为例，由教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则;联邦政府支付57%(私立学校小于这个数值)的营运经费，其他由各地纳税人支付。〔4 〕近日，武汉市黄陂区开始了政企联手探索放心校车新模式。2011年12月19日，武汉市黄陂区横店街与区教育局、两家客运公司签署校车运营合作协议，三方共同出资132万元购买6台“大鼻子”校车接送辖区小学生，由客运公司负责校车日常运行。街道、区教育局各出资40%，街道的两家客车运营公司出资20%，校车的所有权归政府。校车的运营由两家客运公司负责。街道在调研学生乘车需求后，制定了6条校车线路、停车点和站牌。客运公司为每辆校车配备1名拥有从业资格的司机、1名随车照顾孩子的人员。街道和相关职能部门监管校车运营，校车不得挪作他用，并在统一地点停放。校车的运营将采取市场化+政府补贴方式，学生每次乘车的车费为一元，街道办事处每年补贴企业32.5万元。〔9 〕这种政企联手模式解决了制约“校车安全工程”推进的资金、运营难题，是农村地区推行安全校车的可行办法。
他国的经验及我国部分地区的实践说明，构建以政府为主导的多元化校车运营模式可成为推进“校车安全工程”的破题之策。具体来说，政府以指导和提供补贴等优惠政策等方式扶持有关专门的运输企业经营校车服务，形成专业、安全、完善的校车运营管理制度;通过优惠政策吸引民营资本进入，以弥补政府财力的不足，在共同遵守法规的情况下，形成专业化的运营主体队伍，并形成良性竞争机制;通过招标或者承包的方式，将校车经营社会化，利用社会资本为教育服务，这种社会化不是纯粹的商业化，经营者必须保证校车的安全性、公益性。
参考文献：
〔1〕李亚杰，李 菲.温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话〔EB/OL〕. 新华网，2011-11-28.
〔2〕国务院法制办公室关于《校车安全条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知〔EB/OL〕.中国政府网，2011-12-12.
〔3〕人大代表建议安监总局牵头 成立机构管校车安全〔N〕.新京报，2011-11-18.
〔4〕耿益群，张 洁，秦学智，王保华.国外校车的运营和管理管窥〔J〕.教育科学研究，2010，(9).
〔5〕周伟涛.后国标时代的中国校车如何发展?〔N〕.中国教育报，2011-11-05.
〔6〕南 都.广东顺德开出最牛校车 完全按照美式校车标准制造〔N〕. 绵阳晚报，2011-03-31.
〔7〕董碧水.浙江德清斥资2千万购校车 每年投400万保运行〔N〕.中国青年报，2011-11-20.
〔8〕魏海政.山东高密 更新校车列为“市长工程” 〔N〕.中国教育报，2011-12-03.
〔9〕李建新，强 洪.武汉黄陂：政企联手探索放心校车新模式〔N〕. 中国妇女报，2011-12-22.
责任编辑 周 荣
作者：刘亚娜
2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座;三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任;四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
(一)校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
(二)校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
(三)缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢?笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
(一)加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
(二)加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
(三)建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中;有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任;要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
(编辑 王立建)
作者：王颂 许琪
目前，时值冬季，早晨雾大，路况多变，给各幼儿园校车运行造成了极大的安全隐患，那么现进入冬季时要注意哪些措施呢?
一、严格落实“六定两点”管理制度，强化学校日常精细化管理。目前，我市已完善校车安全管理、考核奖惩、信息公示、“六定两点”等各项管理制度。市教育局等相关部门重点强化校方按照制度抓好落实，各校车使用学校加强对车主、驾驶员和随车照管人员的管理考核，教育学生和家长严格落实乘车规定，严格落实日常“六定两点”管理制度，确保校车日常安全运营。“六定”即定人，具体到每一名乘坐校车的学生;定车，每一名学生乘坐的车辆必须固定;定司机，就是固定每辆车的司机驾驶员;定路线，就是必须按照规定的路线行驶;定时间，就是根据学校上下学时间划定接送时段;定值班人员，固定每辆车的值班管理人员。各校每辆校车都按照顺序进行了编号车辆前后统一位置粘贴号码，并且固定每辆车停放的地点以便于学生找准自己乘坐的车辆。每辆车的每一个座位都要求喷涂号码，在座位两侧车体处粘贴上号码标志，标明每个座位乘坐学生的姓名、班级和村庄，并且与车上放置的《六定两点情况公示表》中填写的顺序严格一致，每天哪位同学没有坐车就一目了然了。“两点”即在接送学生的过程中照管员、学生监督小组清点村庄上下车的学生，同时在学校里学生上、下车时值班教师和照管员、驾驶员分别清点核对学生人数并签字认可。
二、是落实校车考核奖惩制度，强化社会监督力度。各区县根据2011年6月印发的《淄博市接送学生车辆管理办法》，结合自身校车运营模式制定了《校车安全运营考核办法》，从车辆维护、学习培训、服务质量、社会评议、安全责任、举报投诉曝光等方面制定考核细则。各学校每学期对所服务的校车管理情况进行考核，考核不合格、社会反映强烈及造成严重后果的，报请教育、交警部门审核后，按照规定程序取消校车资质。学校将学生乘车费用进行核算，三分之二作为车辆运转费用，三分之一作为校车管理保证金，学期末根据《学校学生车安全运营考核办法》进行考核，学校根据考核成绩对校车进行奖惩，充分调动了校车驾驶员工作积极性，有利于学校对校车安全管理。
三、完善接送程序。一是要进一步严格落实“一表四责”制度。为了加强校车管理，落实校车安全责任，有效预防和减少校车道路交通事故，保证幼儿乘车安全，各幼儿园要严格执行“一表四责”制度，切实履行四级签字制度，未经学区领导签字，校车不得离园和入园。各学区和幼儿园要切实做好发车登记，做到超员行为不消除不发车、学区管理员不签字不发车、路面不清楚不发车，确保校车安全。二是严格落实校车安全运行“五关责任”制度。要严格落实定期检验、保养、维修制度，对车辆性能情况进行检查，发现问题及时解决，对证照不齐、性能不好、安全状况达不到要求、不具备校车条件的接送车辆要坚决停用。对不符合条件的校车驾驶员要坚决辞退;要安排专人做好幼儿接送工作，要按月份或者周次安排跟车接送教师，接送教师每天要负责在幼儿上下车时清点核对幼儿人数，收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车。三是严格落实校车安全责任追究制度。各学区要进一步强化校车安全管理领导小组的力量，明确分工，细化职责，夯实措施，加强督查，确保校车安全运营。各学区、幼儿园的负责人是校车管理的第一责任人，驾驶员是校车运营的直接责任人，接送教师对幼儿在车内安全及交接时安全负管理责任。各学区要加强对本辖区、本幼儿园校车的监管，细化幼儿园负责人、驾驶人、接送教师、安全监督管理员的责任。对校车超员甚至发生交通事故的，县上将实行责任倒查，追究相关人员责任。
进入冬季，雨雪冰冻大雾等影响校车安全运行的不利因素增多，校车运行风险进一步加大。为进一步提高冬季校车的安全运行，防止一切安全事故的发生，要在落雪前利用各种形式加强对校车服务提供者、每名校车驾驶员、每名校车照管员及乘车的学生进行冬季行车、乘车安全知识宣传和培训，同时提高校车管理者的责任意识，建立起自上而下、无缝对接的校车安全管理责任体系。凡在工作中因责任心不强、责任不落实、监督不到位引发责任事故的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。
一、加强隐患排查，全面落实冬季校车安全管理措施 1.冬季落雪前，召开一次冬季校车安全工作会议，进行专题部署。组织人员对本校接送学生车辆进行一次全面排查。要对重点部位、重点环节、重点制度措施落实开展专项检查。排查要逐车、逐人，不留死角，对排查出来的安全隐患要立即整改，坚决防止校车带病上路。
2.要做好冬季校车运行的各项准备。在落雪前，召开一次由校车服务提供者、使用校车的学校负责人、校车驾驶员及照管员等相关人员参加的培训会议，进一步明确各层次人员的校车安全职责和冬季交通安全要求。要认真细致做好冬季校车运行各项准备，为车辆更换防冻机油、更换雪地轮胎、加装防滑链等。要在每天出车前，车主、司机要对转向、刹车、离合器、轮胎等进行常规检查，确保校车时刻处于良好技术状态。教育校车驾驶员遵章驾驶，严禁超员、超速，在复杂路面提前瞭望、减速慢行，严禁酒后驾驶和疲劳驾驶。教育随车照管人员严格落实清点人数签名交接制度，随时提醒校车驾驶员安全行车。
3.做好各项应急准备工作。要针对可能出现校车安全运行的相关情况制定应对极端天气交通安全措施，要在冬季校车运营期间，如遇持续严寒、暴雪、冰冻、大雾等极端天气状况，提前通过微信群、电话等方式对车主、司机提出要求和警示。要与校车服务提供者、公安、交通部门等专业力量共同组成应急救援组织，一旦发生校车安全事故，要第一时间赶赴现场组织救援，最大限度减少损失。
二、加强安全教育培训，切实增强交通安全意识
要将冬季校车安全作为校园安全教育的重要内容，广泛开展校车安全主题宣传教育活动。要利用专题知识讲座、板报、主题班队会等形式对学生全面开展乘车安全教育，使每一位乘坐校车的学生都受到教育。要联合公安交管部门对校车驾驶员和随车照管员开展一次冬季冰雪路面行车安全培训，学习宣传冬季安全行车常识，通过家校微信群提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，配合学校做好学生校外交通安全管理。组织开展校车交通应急疏散演练，提高学生在遇到交通故障及事故情况下的逃生和应对突发事件的自救能力。
公主岭市范家屯铁南小学 2017年11月10日
校车驾驶员冬季行驶注意事项
1. 驾驶员必须高度重视冬季特殊天气下的行车安全，提高安全行车意识;出车时;集中精力，控制车速，规范驾驶，在起步、停车、掉头、转向、变更车道、会车等情况下要预见性地处理打滑、侧滑、跑偏、行人及非机动车横穿等突发事件;冰雪天气下严禁坡道起步练习。
2. 出车前驾驶员必须认真检查车上的安全设备：转向，制动，灯光，仪表，喇叭，雨刮器等要齐全有效。雾天出车时应将风窗玻璃和车灯玻璃擦干净，按规定打开防雾灯，近光灯，前后小灯及示宽灯和尾灯，充分利用灯光提高能见度，看清前方道路，车辆及行人动态。
3. 平稳驾驶。冬日雪后路滑，驾车时注意车速平稳，操作均匀，诸如猛加速、急刹车、突然转向等均是雪地行车大忌。行进中平稳加速，中低速行驶。
4. 缓加油。在起步和加速时，加油要轻、缓，以防止轮胎打滑和侧滑现象的发生。由于你加油过急，使车辆的驱动力大于路面的附着力，造成驱动轮的空转及车辆横向偏移。所以油门一定要控制好，使驱动力小于路面的附着力，方能避免或减少打滑、侧滑现象的发生。
5. 巧减速。减速时，要充分利用发动机的阻力进行减速，即在不脱挡且不踏下离合器的情况下迅速放开油门，使发动机转速立即下降，迫使驱动轮转速降低，使车辆减速的方法。如果需要使用制动器停车，也要先用引擎制动将车速降下来，再轻踩制动器。冰雪路面绝对禁止采取紧急制动，以防引起车辆的侧滑。没有ABS的车尤其要注意防止侧滑。停车要尽量选择没有冰雪的空地，拉紧手刹挂挡，必要时可垫住车轮。
6. 巧妙上下坡。雪地坡道行车难度较大，上下坡都要低挡。
7. 慢转向。在转向时，一定要先减速，适当加大转弯半径并慢打方向盘。方向盘的操作要匀顺和缓，不然也会发生侧滑，使车尾向外侧甩出(甩尾)。转弯产生侧滑的原因是由于转向过猛，转向轮横向偏转，造成车辆前部阻力突然加大，车尾在惯性的作用下向外侧甩出的现象。一旦发生侧滑，可采取适当回轮的方法予以解除。
8. 多预见。由于冰雪路面滑的特点，使车辆不能按你的意志去操纵，会给驾驶造成很大困难，所以驾驶时要特别小心，要有高度的预见性，对将要发生的事件作出预先判断，争取时间，以便提前采取措施，防止因事件发生时不能准确操作而发生事故。
9. 行车时应根据行道树、路标、水渠等判明行车路线，沿着道路中心或积雪较浅处行驶。若路面倾斜或成拱形，应选择平坦处或道路中间行驶;若有车辙，应循车辙行驶;当车辙已结冰且较浅时，应骑车辙行驶。
10.加大车距。由于冰雪路面的阻力较小，要避免跟车过近，尽量减少超车。雪路制动距离比干路制动距离长3倍，比湿路长2倍多;冰路制动距离比干路制动距离长4倍，比湿路长2.7倍。因此，冰雪路面上行车要严格控制时速。每小时不得超过20km。跟车距离应保持50m以上。
11. 降低车速。遇风，雨，雪，雾天能见度在30m以内，机动车最高时速不准超过20km/h，能见度在15m之内车速不得超过5km/h，能见度在5m之内应选择适当地点，靠路边停车，并开亮前小灯和后尾灯，以引起来往车辆，行人的注意，待大雾减退或能见度或能见度有相当改善后再驾车行驶。
学生冬季交通安全教育
冬季是交通安全事故多发的季节，为了预防和减少交通事故，保证同学们的人身安全，同学们一定要提高警惕，决不能马虎大意。为此请同学们务必要做到以下几点：
1、冬季路面光滑，停车缓冲距离延长，所以一定要待车停稳后排好队伍上车，切记上车时不要推挤、拉扯，防止摔倒。
2、上车后要有序落座并系好安全带，不要撕疯打闹，把头、手伸出窗外，或者向窗外抛扔杂物。
3、到学校大门后，要马上进校园。不准任何同学私自跑去别处，如去校外商店、网吧、游戏厅、去街里闲逛。
4、从停靠点到家的路途中，横过马路时要做到“一看二慢三通过”，在行走时靠马路的右侧通行。不准在马路上追逐打闹、做游戏、在途中逗留、去冰面溜冰或与陌生人讲话。
5、乘坐校车的同学放学后要在学校门口集合，并请照管员认领排队上车，不准任何同学私自跑出校园直接上车或到校外买东西，防止被其他车辆刮碰。
6、乘车前要细心观察，所乘车辆是否超员超速、驾驶员是否有酒后驾驶、疲劳驾驶等情况，如有异常要拒绝乘坐，并且要及时向老师或家长报告。
7、坚决不坐非法搭载车辆。如拖拉机、机动三轮车、拼装车、报废车、无牌无证、无营运资质等不符合交通安全要求的车辆。
8、当所乘坐的车辆要强行危险路况时，如危险桥梁、半山路、冰冻河面，要拒绝乘坐，并要求下车，待车安全通过后在继续乘坐，以保证自身安全。
9、如遇到大雪、大风等恶劣天气时要及时打电话和班主任老师沟通、请假。
同学们临近寒假，希望各位同学一定来把安全放在首位，以上的要求同学们要务必遵守。
冬季校车安全教育
五星镇中心小学
黑沟小学召开冬季校车安全运行座谈会 为确保冬季校车安全运行，12月14日下午14：00点，黑沟小学召开了校车安全运行座谈会，并制定出冬季校车运行安全事故预案。出席会议有学校领导、校车司机、跟车教师以及车长。
会议首先由负责校车的政教主任战徳智老师，对2014年度接送工作做了简短总结，并对本年度在接送学生过程中存在的问题进行分析，并提出解决办法。然后，校车驾驶员也提出几点建议，要求乘车学生不要在车内吃小食品、不乱扔杂物 ;下车时不要拥挤，要等校车开走后，观察道路上下无车辆时在过横道;在站点等车时，不要追逐打闹。最后，学校李胜新书记，就年度的学生接送工作，以及今后如何做好学生接送工作，更好的服务于学生提出了以下几点希望和要求：
第一，每位驾驶员要吸取校车安全事故的教训，认真学习总结、提高安全驾驶意识，始终坚持把安全放在第一位。驾驶员要做好校车日常的维护保养。尤其是在冬季，时刻和学校保持联系，按照雨雪、雾天气安全要求减速慢行，不违章超员超速运行，确保学生上下学交通安全。
第二，学校领导及班主任都要高度重视学生接送工作，把学生安全看作第一位的大事。要流程清晰、职责明确;我们每位接送人员都必须按学校接送工作要求办事，做到认真细致。
第三，问题改进、不断调整;有问题我们不回避，对家长的诉求，要正确对待，并拿出科学、有效的办法加以解决落实。
第四，善始善终，希望校车接送人员再接再厉，一切从服务学生出发，安全意识不松懈，让家长放心，圆满完成冬季接送任务。
徐家庄中心学校校车安全“六打六治”自查行动总结
为贯彻落实党中央、省、市、县有关 校园安全校园安全“六打六治”整治行动的指示精神，全力做好学校安全维稳工作，我校狠抓各项工作措施的落实，全力做好隐患排查与整治。现将工作情况总结如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“平安校园”为目标，坚持“预防为主”的原则，积极开展学校及周边安全专项整治工作，切实维护学校正常教学秩序，保护学校及师生的合法权益，为我校创造一个良好的教书育人的环境。
二、 徐家庄中心学校校车安全“六打六治”领导小组：
组 长：张明忠
副组长：傅怀佳 左效平 周新丰
成 员：张德利 孙欣 董学敏 何新武 崔宝成 翟奉德 徐家庄中心学校校车安全“六打六治”工作小组： 组 长：傅怀佳 周新丰 副组长：张德利 崔宝成
成 员：刘成波 张健 李家庆
黄平吉
穆乃国
刘成波
魏峰
三：自查报告
学下校车安全自查：为强化接送学生车辆的安全检查和综合整治。(1)、加强对学生的交通安全教育。各校通过黑板报、宣传栏张贴宣传画和挂图、举办安全讲座、开设交通安全教育课、召开班会等形式开展交通安全宣传教育，教育学生不乘坐超员、“三无”、农用车等不合格车辆上下学，教育学生养成良好的交通习惯，维护自身安全。(2)、严格落实乘校车学生上下车点名及教师跟车制度。学校严格按照车辆的核载人数，固定好每班次乘车人数，严禁超员;专用接送学生车辆严格落实两名随车教师制度，认真负责学生上、下车点名及维持乘车秩序，每班次结束后随车教师、司机都要认真填写校车运行日志。(3)、加强对校车安全的监督、监控。积极开展校车行驶记录仪的使用培训工作，加强对校车车速、超员、疲劳驾驶等违规行为进行监控，发现问题及时向学校及有关部门汇报或举报。
四、存在的问题及对策
我校西大门邻草齐公路，周末放学人员较多，存在交通隐患。学校加强安全教育同时，及时与交警部门联系，寻找解决办法。
总的说来，学校无论是领导还是普通教师对安全工作重视程度较高，安全教育进行得比较扎实，安全措施也比较到位，力求把暑假前的安全工作做得尽善尽美。
徐家庄中心学校 2014年9月18日
李俊小学校车安全管理工作总结
本学期，我校依据上级教育主管部门有关文件精神，结合李俊学区相关通知精神，根据我校实际，开展了一系校车安全管理工作，取得了显著的成绩。现将本学期我校校车安全管理情况总结如下：
一、基本情况; 本学期我校4公里以外共有283名学生乘坐校车，分别来自宁化石渠、西邵、魏团、李庄行政村。由翁延副校长主抓校车安全工作，学校合理安排学生有序乘车，做到定点、定时、定车、定人，各负其责，严把校车安全运行这一环节。
二、高度重视、健全制度，确保校车运营安全。
健全制度，是校车管理工作的核心内容。几年来，我校在有关部门的关怀指导下，始终坚持及时修订并完善校车各项管理制度，使我校校车的安全运行工作健康发展。
1、高度重视，成立领导小组。校车管理工作是上级领导高度关注，涉及到老百姓切身利益的一件大事。为切实加强组织领导和工作指导，我校成立了校车管理工作领导小组。
2、管理规范。科学合理的管理制度是确保校车安全运营的有效前提和根本保证。自校车接送以来，我校制定了《校车安全管理制度》、《接送学生车辆重大事故处理应急预案》等相关制度。每天放学时间翁延副校长亲自组织各年级学生乘车清点学生，每天早晨坚持报告制，由各个车辆的有安全员、安全小卫士及时报告学生乘车情况，发现问题及时解决。
3、明确分工，层层落实责任。在规范工作中，采取切实有效的措施把这项工作做实、做细。开学初，按照教体局校车整治的有关精神，与校车司机、安全员、学生家长签订《校车行车安全工作责任书》。
三、排查隐患，加大整治校车违章力度。
平时要求司机做好出车前常规工作检查，发现问题及时上报维修，平时严禁超载、超速，在行车途中要求学生扣好安全带。积极组织学生学习一些交通安全知识，使校车驾驶员、学生、教师、学生家长的交通安全意识得到增强，校车管理规范有序。
总之，安全工作重于泰山，我校全体教师将齐心协力，共同做好学校的校车安全工作。
李 俊 小 学
2016年1月
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