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高校行政管理360度绩效考核法探析
摘 要：高校行政管理是高校管理工作的重要组成部分，其效率高低直接影响高校的正常运行。官本位思想泛滥、人事制度僵化、绩效考核流于形式等低效率现象严重影响高校行政管理秩序，解决方案就是引进360度绩效考核法。文章通过对360度绩效考核法的含义、特点与价值取向以及博弈论的分析，得出在高校行政管理中采用360度绩效考核法需要完善的举措：一是加强思想意识培训，二是增加量化指标的比重，三是增加团体荣誉奖励。
关键词：高校行政管理；效率；绩效；人员激励
0 引言
知识经济时代对高等教育在办学条件、师资力量、管理质量和资金投入等方面都提出了更高要求，如何推动高校行政管理工作适应时代发展要求是当前高校行政管理者们亟需解决的重要问题。
1 高校行政管理低效率问题现状严峻
1.1 官本位思想严重泛滥
目前，我国的高校管理规范与法制建设比较滞后，领导人因循守旧，官本位思想严重，行政命令高于制度与规范。这种情况所造成的后果就是领导的一言堂，决策朝令夕改，瞎指挥现象屡见不鲜，人事管理的混乱造成工作质量不高，效率低下，教职工的主人翁意识淡薄。这无形中就会增加学校的管理成本与不必要的矛盾。
1.2 人事制度僵化缺乏激励
高校人事管理体制受国家宏观人事体制的影响和制约，终身制的特点令高校在专业技术职务和职位上论资排辈、干部能上不能下等现象普遍存在，尽管已经在采取一些体制改革，但无法彻底变革，其竞争机制依然难以实现，这对于优秀人才与青年教师来说并不足以激发其积极性与创造性。高校人才资源并未得到充分利用，这也增加了高校行政管理的效率成本。
1.3 高校行政管理现行的绩效考核存在问题
大多数高校针对行政管理人员的绩效考核制度不够科学，对于不同岗位的考核对象采用统一的考核标准，指标体系借鉴其他事业单位人员的考核方式，分为德、能、勤、绩四个范畴，但并未对其进行细化与分解，也并未对不同岗位的管理人员进行区分，考核重点不突出，考核结果更多是领导的主观印象，抽象的考核内容较多，考核周期固定，而很多工作不能以年来论，以点带面的绩效考核结果很难得到员工认同，也难以达到“促进、改善、提高”的目的。员工的工作积极性与创造性并未得到很大程度的激励，对高校的行政管理效率提高作用不大。
2 360度考核法的定义与特点
2.1 360度考核法的定义
360度考核法，由“美国力量象征”之称的英特尔最早提出并实施，又称“360度绩效反馈”或“全方位评估”，是指由员工自己、上司、直系部属、同事甚至顾客等全方位的各个角度来评定与考核个人绩效的方法。简言之，就是通过各种途径，对不同层面人员进行访谈，多角度全方位综合考评特定人员并反馈的方法。①在高校行政管理中采用360度考核，也就是通过对教职员工个人、领导、同事、学生甚至家长等每方面的评价来进行综合考评与反馈。此举的优点在于在一定程度上提高了人员的积极性与参与意识，拓宽信息来源，减少了评分误差与个人偏见，具有一定客观性。
2.2 高校行政管理实行360度绩效考核的特点
在高校行政管理干部中实行360度绩效考核，必须遵循正确的价值取向，做好3个结合。①自上而下与自下而上相结合。高校的教职员工其学历水平普遍高于其他行业，大多数都拥有自己对事物的见解与思想，也是拥有创新能力与科研能力最多的群体。在高校进行绩效考核体制改革，单纯地自上而下的方式并不足以服众，必须依靠广大教职员工群策群力，广泛征集意见与建议，制定科学合理并未大多数人所接受的方案。同时，在方案制定后也要及时召开教代会或座谈会，让广大教职工了解其核心内容，并接受其反馈意见之后才能具体实施。这才是令广大教职员工切身体会到主人翁意识的行动，可以激发其工作积极性与创造力以及对学校发展的热心参与度。②定性考核与定量考核相结合。高校的定性考核比重在不断减少，定量考核的比重不断加大，这是一个良好的转变，既减轻了考核工作人员的工作量，降低考核成本，也更科学公平。定量考核具有客观性，定性考核评价抽象指标，二者结合更具可操作性。③考核工作与改进工作相结合。高校行政管理绩效考核很重要的一个环节就是结果反馈。考核对象得到反馈结果之后才能及时认识到自身的优缺点，总结经验教训，在以后的工作中扬长避短。
3 360度绩效考核法的博弈论分析
高校360度绩效考核主体的考核内容基本分为自我考核、同事间考核与上下级间考核三种，而与此相对应的自然也会出现自我博弈、同事间博弈和上下级间博弈三种博弈现象。这三种博弈所出现的结果可以大致归纳出来。
3.1 自我博弈
在自我博弈论中，最具代表性的是TIG模型，它定义了自我意识之中效能动因与公平动因这两个博弈“参与者”和各自的策略集。效能动因的目的是让所有自我的总体效用得到最大化的发挥，而公平动因则是令各种自我的单独效用得到一个平衡。TIG理论认为，个人的最后决策实际上就是效能动因与公平动因交互策略的结果。②自我博弈的结果是低评率很小，基本都会选择最优策略，也就是“为自己说好话”。这是因为，自我博弈属于完全信息静态博弈，平时接触不多的领导和同事对考核对象的了解更多来自于个人的自我书面总结或者述职，都是从个人出发，且考核对象完全了解这种考核对自己奖金、晋升等利益的重要性，因此都会争取在自我总结中为领导和同事留下良好印象，缺点和不足会被有意规避，呈献给大家的自然是有利信息。因此，很容易出现对自我的过高评价，而误导领导与同事，有失客观性。
3.2 同事间博弈
在部门内部，同一科室人员由于接触较多更易形成非正式团体或联盟。在360度绩效考核中，优秀名额占比较少，同事间肯定会互相竞争，但在选举中简单多数原则下，联盟人数多的一方肯定更占优势。但是同部门同事之间也会互相竞争，僧多肉少的局面会令多数同盟瓦解，因此客观性会增强，也不排除互相打压的可能，有意低分的情况也会出现。
3.3 上级与下级间博弈
领导与下级之间一般会互打高分，在博弈中采取互相合作为最佳策略。独木不成林，领导要有稳定团结的群众基础才能做好工作，下级升职需要领导的赏识和提拔，如果不合作不合作，双方只会两败俱伤，加深矛盾。
4 360度绩效考核法的改进举措
360度绩效考核法虽然考核比较全面，但是也存在流于形式的风险。因此，笔者针对博弈论分析的结果与绩效考核的价值取向以及高校现实情况，提出如下的改进举措。
首先，加强高校行政管理人员对考核的重视程度，提升考核者的素质水平。从思想上转变考核者的态度，端正对绩效考核的态度，正当使用这个工具，才能得到一个客观的结果。其次，要增加360度绩效考核中定量考核的比重。360度绩效考核中工作业绩的指标可以量化评定合格、良好、优秀，如此可以避免主观评价过多影响客观性，也可以避免各人看法理解不同导致的分数差异。而量化指标也要因工作岗位与工作性质作细化分解，避免千人一面的统一，忽略考核重点。再次，避免360度绩效考核结果与个人的奖金职务晋升等直接挂钩。绩效考核的根本目的还是要促进反馈，鼓励员工总结经验教训，做好下一年的工作，以此结果作为个人奖惩的唯一指标，过于沉重，也易引起团体内博弈现象。最好的办法是团体奖项增加，再在部门内二次分配，比较公平合理，也符合各自情况。高校行政管理效率的高低与我国高等教育事业发展与现代学校管理制度发展直接相关，360度绩效考核法一方面全面考核督促教职工更好地工作，另一方面也存在考核风险，要完善这一考核机制，也是需要加强社会主义核心价值观教育，树立正确的价值取向，处理好保障机制与激励机制的关系，才能真正促进高校与教职工个人的共同发展。
注 释
①杨慧：《浅析高校学术管理与行政管理的关系》，载《高校讲坛》，2008年第28期。
②丁敏：《自我博弈论》，载《Journal of Marketing》，2007年71卷，第1-11页。
参 考 文 献
[1] 林志达.试论高校行政管理与学术管理关系的有效协调[J].昆明理工大学学报社会科学版，2000（10）.
[2] 杨慧.浅析高校学术管理与行政管理的关系[J].高校讲坛，2008（28）.
[3] 邱建国，杨默函，李君，张君.教育部属高校科研质量管理体系调查研究[J].北京大学学报自然科学版，2012（12）.
作者：李沛
摘要：行政人员绩效管理与绩效评价是国企管理领域公认的难题之一。在当前国家启动深化国企改革的大背景下，行政人员绩效管理的科学性问题就尤为凸显。360度考核法，是一种较为全面的绩效考核方法，其全方位、多维度评价主体以及反馈结果的充分运用对于打造服务型与责任型行政机关具有重要的推动作用，加速了高效能、集约化及低成本行政管理的进程。360度绩效考核的引入与应用对于创新国企管理模式以及实现科学化管理范式具有重要的价值。
关键词：360度绩效考核；绩效管理；国有企业改革
一、引言
2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台，其中国企的公司治理结构和激励问题成为下阶段国企改革的重点。随着国企市场化改革的深入，行政机构集约化成为一种必然，但是由于行政管理工作具有不可量化性，因此，如何实现行政岗位绩效管理的有效性成为国企改革面临的一个突出问题。360度考核法通过绩效计划、绩效考核实施与管理、绩效反馈与改进等一系列应用环节，通过与被考核者发生工作关系相关方评价的方式，获得了全方位的被考核者的信息，对增强行政管理效果、提高行政人员的工作效率、规范行政管理行为以及构建服务型行政机构等有积极的推进作用。
二、360度绩效考核原理及流程
（一）360度绩效考核法的原理
360度绩效考核理论基础是把测验或考核的得分视为观察分或者实得分，看作是由真分和误差分的线性组合，运用了心理学、组织行为学、管理学、人力资源管理等科学技术手段，与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息是其关注重点。通过客户、上级、下属、同级与被考核对象发生联系的相关方对被考核者的评价，与其自评相比，并根据岗位服务倾向对权重进行合理分配，进而充分体现全方位考核的思想。
1. 上级考评。该项考核一般由被考评者的直接上级进行评定，该项考评对于以领导为服务对象的行政机关尤为重要。
2. 同级考评。该项考评由与被考评者工作联系较为密切的岗位进行评定，通过被考评者在日常工作联系上所展现出来的工作技能、工作态度、工作表现等方面进行考核，该项考评对于以协调、组织为中心的行政岗位相应权重可加大。
3. 下级考评。该项考核由该岗位的直接下属或相关下属进行考核，重在暴露领导在日常工作中的工作作风和工作方式上存在的问题，从而减少管理内耗，对培养企业民主作风和提高企业员工之间凝聚力等方面起着重要的作用，该项考评可作为以普通职工为服务对象的行政岗位的核心指标。
4. 自我考评。自我考评是被考评者本人对自己的工作表现进行评价的一种活动，它一方面有助于员工提高自我管理能力，另一方面可以取得员工对绩效考核工作的支持，该项指标以提高行政人员责任心、上进心为核心。
5. 客户考评。该项指标由被服务方进行考核，该项指标对于具有服务职能的行政岗位尤为重要，可有效提高行政岗位的服务意识，避免“脸难看，事难办”等行政工作陋习的发生。在行政岗位中，对于以市场开拓、经营等具有对外功能的行政岗位考核而言，在操作上可采用随机回访形式实现。
（二）绩效考核管理流程
1. 绩效计划。该阶段的主要任务是确定三项考核内容：考核的对象、考核指标和设计考核表单，并明确考核方式、时间计划及组织安排。
2. 绩效考核的实施与管理。由绩效考核组织按照绩效计划实施考核计划，并由上层领导进行监督检查，保证绩效考核的公平公正和全面性，这是360度绩效考核有效与否的关键环节。
3. 反馈与沟通。这是360度绩效考核核心，也是其价值的体现之处。考核结果出来后，首先由考核组进行集中研讨，剔除干扰项；其次，由分管领导与被考核者做进一步沟通，确保员工思想上的稳定；第三，依据考核结果，形成绩效及处理结果，对于存在的问题提出改进建议，促进员工优势的发挥，并形成合理良性的人才流动。
（三）行政岗位360度绩效考核的重点
1. 行政岗位360度绩效考核标准设置的科学性和行政岗位绩效考核指标权重设置的合理性。360度绩效考核是否能充分地发挥其预设功效很大程度上取决于评价标准、考核权重设置的科学性与合理性。上级考评、同事互评、自身评价的评测标准以工作质量、工作态度、工作能力等指标为主，客户对于行政岗位人员的评价以工作作风与态度、服务满意度等指标为主。具体的评价指标及分值权重的设定要充分结合岗位行政和服务对象，并充分参照企业规章制度和岗位职责，问卷调查表以及评测指标设计要结合行政结构运转情况，根据部门功能进行归类，形成综合服务类、综合管理类、专业技术类以及市场开拓类等专业绩效考核档案，并进行阶段性比对跟踪，作为人才培养的专业档案进行管理。
2. 360度考核的组织。360度绩效考核计划制定好后，如何实施是考核最终是否有效的关键，因此需要对影响指标内容的各种因素进行综合分析，确保考核过程客观、真实、有效。具体实施中要充分考虑以下内容：①上级对于下级的考核要尽量具体，由于上级对下级工作有较充分的认识，因此在考核过程中，要通过具体事例来进行核定，避免因个人喜好不同而影响考核结果。②下级对上级的考核要从战略与规划、领导力、驾驭局面水平、公正视角、对下级的培养教育、业务水平等角度进行，尤其要突出上下级间业务衔接部分，以对未来工作进行改进，避免空洞的评价。③同事之间的评价重点考虑业务衔接部分，从协作能力、业务处理能力进行考核。④客户考评包括外部公众及内部员工，客户参与评价指标主要包括被考核者的办事效率、服务态度、服务水平、问题处理满意度、服务质量等方面。⑤自我考评以总结或包括的的形式呈现，重点从个人对本职工作的认知、工作业绩等方面进行自我评价。
3. 360度绩效评估结果的公开与反馈。360度绩效评估的最终落脚点是结果的公开与反馈，公开旨在体现绩效评估的透明性，推进行政工作民主化，反馈旨在对行政工作进行改进。360度绩效评估结束后，要通过返回、公告等形式向被考核者提供反馈结果，反馈的内容包括：①工作人员绩效工作状况以及部门整体绩效水平。②明晰其工作中的不足与缺陷，告知在以后工作中需要整改的内容与方向。③奖惩制度信息反馈。④提供人员职务调整、后续培训教育、薪金配比以及其他方面的方案计划。
三、行政岗位360度绩效考核的实施效果
1. 360度绩效考核可以拓宽普通职工及外部经济相关方的参与渠道，促进相互之间的良性互动。通过考核评估，既实现了对行政岗位阶段工作的评判，同时为相关方提供了表达行政工作意见的渠道，对于提高行政岗位的责任意识和公信度具有良性的推动作用。此外，相关方与行政岗位的良性互动可以进一步推动行政工作的民主化进程，形成公开透明的行政工作氛围。
2. 360度绩效考核有效的推进了人才培养和人才流动。通过360度绩效考核，强化了行政岗位人员的危机意识和责任意识，并促进行政人员提高服务质量，改进服务方式。同时，将360绩效考核档案作为未来人才选拔的依据，在某种程度上促进了行政人员的上进意识，激励行政人员不断提升自己，从而推进了整个行政工作效率的提升。
3. 360度绩效考核可以建立更为顺畅的工作层级关系，从而改善企业行政运行机制。通过360度绩效考核的推行可以推进上级与下级的沟通互动，从而改变传统行政工作中下级惟命是从、主动性弱化以及上级领导行政决策家长制等弊端。
建立高效、透明、顺畅的行政运行机制是未来国有企业改革的重要方向和迫切要求，通过360绩效考核法的推行，可有效提高行政人员的责任意识，改善层级关系，实现决策权、执行权以及监督权相互制约，加速行政效能建设。360度绩效考核的引入与应用对于实现行政岗位绩效考核科学化、创新国企行政管理模式具有重要的现实意义。
参考文献：
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[4]李洋，蒋丰，基于数学模型的360度定性绩效评估公平性提升研究[J].中国高新技术企业，2009（08）.
（作者单位：中国有色金属工业昆明勘察设计研究院）
作者：韩瑞国
摘 要：当前，我国行政监督系统还存在多元主体运作方式混乱，职责权限不明确，领导结构模式不合理等问题，严重地阻碍了行政监督系统的协同运行。本文在阐释行政监督系统协同度的现实依据、理论基础和基本内容的基础上，设计出基于协同度测评的行政监督系统优化对策研究的框架，以期通过对行政监督系统协同度研究的相关理论、协同机理、协同模型构建等内容的实地测评，探寻优化行政监督系统运行主体、运行程序、运行机制的对策。
关 键 词：行政监督系统；协同度测评；优化
收稿日期：2014-01-06
作者简介：刘双燕（1988—），女，湖南常德人，湘潭大学公共管理学院公共管理专业硕士研究生，研究方向为行政管理。
基金项目：本文系国家社科基金项目“依法行政监督的实施效果评估与提升对策研究”的阶段性成果，项目编号：10BZZ011。
一、行政监督系统协同度测评研究的现实依据
⒈是夯实行政监督系统协同度测评研究基础的必要环节。协同学是德国物理学家赫尔曼·哈肯提出的，目前被广泛应用到军事学、经济学、管理学、社会学、医学等学科中。该学科主要研究的是在一个具有大量子系统的复杂开放系统中，在控制参量的前提下，通过子系统之间或序参量之间的相互作用，使系统形成一定的具有自组织功能的机构，并使系统由无序混乱状态变为宏观有序状态的过程。我国的行政监督体系作为一个多元主体参与的复杂开放系统，保证其协同有序的运作过程，是提升监督实施效率、效果、效益的重要方面。目前，学界对行政监督系统协同性的研究较少，即便是在公共管理学科领域中，相关的协同学研究也多以定性分析为主，缺少量化研究，且当前的行政监督系统缺乏完善合理的协同机制。因此，对行政监督系统协同度进行研究，运用“熵权法”确定各项指标的权重，构建行政监督系统协同模型和协同度测评指标体系，是后续研究的基础而又必要的环节。
⒉是深化行政管理体制改革与行政监督相关理论研究的理论自觉。从研究视角来看，传统的行政监督相关理论研究视角通常囿于对行政监督机制体制存在的问题和对策、具体的行政监督形式、行政监督权力运行等方面。在今后的研究中，应该冲破这层束缚，形成一种“开放的”、“多学科融合”的理论自觉。本研究将协同学、系统科学、现代系统管理理论运用到行政监督理论研究中，将我国的行政监督体系看作一个复杂的开放系统，借助美国著名管理学家罗森茨维克的“现代组织系统管理理论”，将行政监督系统分为五个分系统，构建评价模型和指标体系，从而实现对整个行政监督系统运行的协同程度的测评。其突破了传统的研究观念和视角，一方面，将行政监督的研究提升到一个更高的理论层次；另一方面，实现了行政监督领域的多领域跨学科研究，夯实了行政监督的理论基础。从研究思路来看，相关理论研究应具备更深入、实际和可操作性的研究倾向。行政监督系统的协同度测评研究是建立在对我国行政体制改革实践的客观需要、国家大政方针和前提性命题的准确把握的基础之上的，对行政监督系统协同度测评的理论模型、指标体系进行探讨，并找出行政监督系统运行过程中阻碍协同的主要序参量，能够深化对行政监督系统的结构、管理、职能、主体心理等方面的研究，通过测评发现问题、分析问题，通过构建相应的机制进行对策研究，进而推进我国行政管理体制改革和创新的相关理论研究。
⒊是探索提升行政监督实效的必然途径。本研究以系统结构研究为策略取向，借助“现代系统管理理论”，从系统结构和功能的视角看待具体的行政监督活动，并对具体的行政监督系统及其各个子系统的运行规律进行剖析，通过定量和定性相结合的方式来发现问题并加以解决。这样，既充分发挥了系统结构和功能研究策略取向的优势，也弥补了系统结构研究策略取向存在的部分缺陷。基于对研究的科学性、规范性和严谨性的考虑，本文采用实证研究和规范研究等研究方法，一方面，运用多种实证研究工具和方法，如运用“熵权法”对行政监督系统协同度测评各项指标的权重进行确定，运用负熵法建立行政监督系统协同度测评数学模型等；另一方面，以“现代系统管理理论”、“协同学理论”等理论为基础，通过归纳法和演绎法等研究方法来建立行政监督系统的协同模型。对行政监督系统协同模型的构建及其协同度进行测评，有助于及时发现行政监督系统运行中影响行政监督效率、效益和效能的因素，有利于提高行政监督实效。
⒋是推进预防和惩治腐败体系建设的客观需要。当前，我国的行政监督体系还缺乏一套有序的运行机制和有效的制度指引，呈现多元主体监督的无序状态。而将协同学、系统学和现代系统管理理论等引入行政监督体系研究中，不仅能够为监督系统的运行提供理论指导，同时还能够对行政监督主体的监督工作给予指导。通过深入剖析行政监督系统的内部运行机理，找到影响行政监督协同效应的序参量，对行政监督系统的协同度进行测评，可以从整个行政监督体系的结构、价值、管理和功能等方面寻找切入点，构建符合客观实际的行政监督协同机制，完善整个行政监督体系。一方面，完善的预防和惩治腐败体系可以防止行政监督过程中的“监督真空”和“重复监督”等现象的出现，改变腐败行为“无人监督”或“重复监督”的局面；另一方面，还能够使各行政监督主体之间相互监督，协调合作，增强监督合力，提高行政监督实效，从而有效地预防和惩治腐败。因此，对行政监督协同度进行测评，是推进预防和惩治腐败体系建设的客观需要。
二、行政监督系统协同度测评研究的理论基础
⒈新公共管理理论。20世纪80年代，在全球化、信息化和知识经济的影响下兴起的新公共管理运动给西方国家的政府管理理论和实践的发展带来了很大冲击。在新公共管理运动的推动下，“公共管理主义”、“企业化政府”、“后官僚制典范”等新公共管理理论逐步兴起。1991年，胡德最早提出了“新公共管理”这一概念，提倡“让管理者来管理”。随着这一理论在西方各国的日渐流行，其也受到了不少指责和抨击。基于对新公共管理理论的反思，以罗伯特·登哈特为首的新公共行政学者又提出了新公共服务理论。作为一种新的公共行政理论和管理模式，新公共管理理论主张引入企业竞争机制，提高政府的公共管理水平，更加关注公共管理的效率、效果和服务质量，提倡管理的自由化和市场化。新公共管理理论的主要内容之一就是主张政府转变角色，变“划桨者”为“掌舵者”，变控制者为授权者，将权力下放。近年来，新公共管理的核心思想逐渐被用来指导政府绩效评估实践，极大地提高了政府的决策水平和管理效率。
行政监督系统作为政府管理的重要组成部分之一，其监督效率、效益和效能的高低直接影响了行政监督结果，也间接影响了政府办事效率和质量。对行政监督系统进行协同度测评，有利于为我国行政监督系统的相关决策提供参考。新公共管理理论对本研究的指导意义主要体现在两个方面：一方面，新公共管理理论主张的“掌舵”角色，在行政监督系统中所起到的就是整体协同作用，要求行政监督部门站在整体的高度，发现整个系统协同运作的一切问题并及时协调资源与需求之间的关系；另一方面，新公共管理倡导者主张的“授权”，体现的是系统运作的灵活性，只有行政监督系统各主体拥有足够的权限、地位和明确的职责，才能灵活应变，通过协同合作，增强监督合力。这就为优化我国行政监督系统对策研究提供了充分的理论指导。
⒉系统管理理论。20世纪40年代，贝塔朗菲首次提出“一般系统理论”并确定了一般系统理论的初步框架。1972年，其著作《一般系统论的历史和现状》的问世将一般系统理论扩展到系统科学的范畴。一般系统理论的基本观点认为，“一切有机体都是一个整体系统”，而“系统就是相互作用的诸要素的复合体。”[1]（p75）
与此同时，美国著名管理学家切斯特·巴纳德在其著作《经理的职能》一书中阐述了社会系统论的观点，他将一般系统理论应用于组织管理研究中，认为组织是一个系统，且是社会协作系统中的一部分，任何正式组织都包含三个基本要素，即协作意愿、共同目标和信息沟通。[2]
20世纪60年代前后，一般系统理论的观点被广泛应用于管理学研究领域，“系统管理理论”开始盛行，“系统科学”、“系统观点”、“系统技术”、“系统方法”等术语出现在各类管理学文献当中。“系统管理理论”的代表人物弗里蒙特·E·卡斯特和詹姆斯·E·罗森茨韦克将贝塔朗菲的一般系统理论与信息论、控制论、决策论等观点和方法加以融合，运用于组织管理的研究当中。1970年，其代表作《组织与管理——系统方法与权变方法》[3]首次运用系统理论的原理、范畴和术语全面分析和阐释管理问题，提出了“系统管理理论”。系统管理理论认为，组织是一个开放的系统，与其所处的环境不断相互作用，且各因素间相互作用关系具有动态性，并据此提出了“权变”的观点。该理论引用了塔尔科特·帕森斯和切斯特·巴纳德等的社会系统理论，将组织看作社会系统，并将其分为管理分系统、技术分系统、目标与价值分系统、结构分系统、技术分系统、社会心理分系统和环境超系统。
从系统管理理论的视角来看，行政监督系统作为一个社会系统，一方面，其本身具有开放性，并不断地与外界政治、经济、文化等社会环境进行着能量交换；另一方面，其内部各子系统之间具有复杂的相互关系，并受外部环境的影响而发生动态变化。在系统管理理论的指导下，将行政监督系统看作一个社会管理系统，运用系统方法、选取系统工具、进行系统分析，是进行行政监督系统协同度测评的前提。
⒊协同学理论。协同学作为一门以信息论、控制论、耗散结构理论等相关理论为基础的横断学科，是20世纪70年代由德国物理学家赫尔曼·哈肯在研究激光的过程中创立的。哈肯在研究中发现，“自组织系统从无序到有序的演化，不论他们属于自然系统或是社会系统，都是大量子系统之间协同作用的结果，都可用类似的理论方案和某几种数学模型进行处理。”[4]协同学理论主要研究的是系统的有序度，协同作用的结果就是系统的协调有序，而系统的开放性、非线性和涨落是系统有序的基础。开放的系统只有在不断地与外界进行物质、信息、能量交换以及系统内部各要素的相互作用之下才能产生协同效应，当系统在动态发展过程中逐渐形成一定的时间结构、空间结构、功能结构的有规律的协同方式时，便能产生积极的协同效应，否则，就会产生消极的协同效应。[5]积极的协同效应便是“1+1=2”效应，即系统各部分的作用不是机械的相加，而是通过有机协同，产生大于各部分作用之和的效应。协同学认为，系统的有序发展受到两种参量的影响——快弛豫变量和慢弛豫变量。快弛豫变量在系统的演化发展过程中数量多，临界阻尼大，衰减快，因而作用不够明显；慢弛豫变量数量只有少数几个，出现临界无阻尼现象，并自始至终对系统的演化起着支配性的决定作用。[6]其中，慢弛豫变量就是“序参量”。协同学理论认为“序参量”主宰着系统的演化，只有通过控制序参量，将系统的演化控制在“临界点”附近，才能通过各分系统的相互协同来实现有序。
三、行政监督系统协同度测评研究的基本框架
⒈行政监督系统协同度测评研究的逻辑起点。党的十八大报告提出，要“建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行”、“更加注重协同创新”。习近平总书记也强调，要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。” 党和国家从战略的高度指出要“健全权力监督和制约机制”，同时确保各项权力之间的监督和协调。目前，我国已经形成了由党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系，可以说，我国的权力监督与制约体系已逐步趋于完善。然而，行政监督体系仍然存在监督主体独立性不强、职责权限划分不明确等问题，还未形成整体监督合力。行政监督系统协同度测评主要是衡量行政监督系统中子系统的有序度、子系统的协同力、子系统之间的协同效应等，是对行政监督各子系统协同度现状的定量分析，力求反映行政监督各大主体之间协调合作的有序程度。
⒉行政监督系统协同度测评研究的核心观点。该研究的核心观点包括：第一，协同学可以应用于行政监督研究领域。近年来，在公共管理理论研究领域，开展了许多有关协同学的理论研究并取得了一定的研究成果。协同学中求解演化方程的方法既可以精确地或近似地解析出行政监督复杂开放系统中序参量的解析表达式，得出确切的研究结论，丰富和深化定量分析方法，还可以为行政监督系统子系统之间开展行政监督活动提供具有理论参考价值的数据。协同学新的研究思路与研究视角将多种学科的知识融会贯通，能够使研究成果更加丰富和科学。第二，行政监督系统的协同度可以测评。行政监督系统子系统之间的协同合作是行政监督的目标。行政监督系统复杂开放的非线性系统特征满足了协同度测评的首要条件。此外，指标本身具有可测性，评估指标不仅具有评估的价值和意义，而且指标在评估中具有可行性。第三，行政监督系统协同度是影响行政监督实效的重要因素。提升行政监督系统协同度，是加强行政监督，提高行政监督实效的迫切要求。对行政监督系统进行协同度测评，可以反映出行政监督系统各大主体和子系统之间在相互协同合作运行过程中所存在的问题。行政监督系统的协同有序有利于提高行政监督的效率、效益和效能，进而提升行政监督实效。
⒊行政监督系统协同度测评研究的主要内容。第一，行政监督系统协同度测评的基础理论研究。主要分析行政监督系统协同度测评的内涵、价值、测评原则、测评标准等基本理论。厘清行政监督体系与行政监督系统之间的关系、行政监督系统协同度测评的理论依据等，并对测评的必要性、测评的可行性等进行分析，为后期的行政监督系统协同度测评体系的构建以及实地测评奠定理论基础。第二，行政监督系统的协同机理和理论逻辑模型研究。本研究将行政监督体系看作一个复杂的开放系统，从非线性、涨落和“序参量”这三个行政监督系统协同的关键因素对行政监督系统的协同机理进行研究，并初步构建行政监督系统协同的理论逻辑模型。第三，行政监督系统协同度测评指标体系构建研究。主要探讨行政监督系统协同度测评指标体系构建的基本原则、基本思路、依据和方法。拟采用专家打分法对指标进行初步筛选，运用SPSS软件对指标进行相关性检验。为排除主观赋值法的弊端，本研究采用具有一定客观性的“熵权法”来确定指标体系的权重。第四，构建行政监督系统协同度测评模型。拟从行政监督子系统的功效函数、子系统的有序度、协同力、子系统有序度标准离差率、有序协调匹配度、行政监督协同度等角度来构建行政监督系统协同度测评数学模型。第五，行政监督系统协同度测评的实证研究。通过实地测评，一方面，通过纵向的时间跨度研究，研究同一地区的行政监督系统协同度发展情况；另一方面，通过横向的对不同地域跨度的研究，对不同地区的行政监督系统协同度进行测评，为后期的对策研究打好基础。第六，行政监督系统协同度提升对策研究。经过实地调研和个案研究，将调研数据反映出来的相关问题进行归纳和阐释，拟提出“构建三个机制”来提升行政监督系统的协同度：一是构建行政监督系统的形成机制，二是构建行政监督系统的运行机制，三是构建行政监督系统的反馈优化机制。
四、基于协同度测评的行政监督系统优化对策
⒈树立行政监督系统协同的理念。第一，确立行政监督系统协同目标。协同目标可分为整体目标和分目标，分目标需要细化到行政监督系统不同岗位的具体工作中去，因而不仅要从整体上全面审视行政监督系统的目标，还要针对不同的岗位制定明确的岗位说明书，明晰相关的监督职责和权限。同时，还要培养行政监督人员和组织的共同目标。第二，树立行政监督人员的协作意识。通过定期培训的方式来培养行政监督人员的“协作精神”，以系统目标为引导，寻求监督人员与系统共同的价值认同，采取人本管理方法和精神激励、物质激励等措施，提高监督成员的认同感，增强其“协作意愿”。[7]（p43-44）第三，强化行政监督主体的信息沟通意识。采用方便快捷的信息沟通技术，合理设置行政监督系统的信息沟通运行路线，确保所有行政监督人员对全部信息沟通渠道的熟悉度，提高行政监督信息沟通的权威性，从而强化行政监督主体的沟通意识。
⒉创新行政监督系统协同管理方式。第一，建立和完善信息沟通渠道。包括搭建公用的行政监督电子政务信息OA系统管理平台、创建内部信息协调系统、对监督人员进行网络信息技术培训等，实现信息沟通渠道的电子化。利用电子化平台优化行政监督办事流程，实现行政监督柔性协作管理，促进行政监督系统对内的及时、充分和无缝的信息沟通，以及对外部监督环境信息的及时公开，通过监督信息与外界的及时共享与沟通，激发外部环境超系统对行政监督系统的协同正效应。第二，创新行政监督系统的协同管理模式。充分借鉴企业管理中的“B管理模式”，[8]（p54）以建立健全行政监督系统运行的相关程序法规为制度基础，以高质量的监督效率、效益和效能为目标，优化行政监督系统的职能部门设置，协调各部门的权限、职责和利益。综合运用权变原理，计划协同目标，实施协同任务，检查协同结果并及时总结和反馈，通过优化行政监督系统协同的PDCA流程，不断完善行政监督管理子系统，以适应不断变化的国际和国内政治、经济、文化等环境。第三，创新行政监督系统协同管理体制。一是要完善行政监督体系的职能结构设置，明确职能划分，发扬“钉钉子”的精神，[9]推进行政监督职能转变，避免出现监督“空白带”现象。二是要健全行政监督体系领导体制，以避免出现多头领导的局面。三是要完善行政监督系统协同度测评体系，建立行政监督系统协同绩效测评制度，提高行政监督实效。
⒊构建行政监督系统协同机制。第一，构建行政监督系统协同形成机制。一是构建行政监督系统协同评估机制。科学合理的行政监督协同评估机制应包括目标与价值评估、管理评估、技术评估、组织结构评估、人员心理评估等五个方面。通过建立科学合理的评估体系，对不同时期的行政监督系统运行所应实现的协同效果进行比较，找出效果与目标的差距，分析影响系统协同的因素。二是建立行政监督系统利益协同机制。通过建立监督主体部门间的利益协同机制、部门上下级之间的利益协同机制、个人利益与行政监督系统的利益协同机制，实现个人、部门、整个组织系统之间的利益协同。第二，构建行政监督系统协同实现机制。一是识别行政监督系统的协同机会，通过分析系统的要素、功能、结构和环境等对行政监督系统的协同运行产生的影响，判断系统的协同状况，找准协同时机和协同调整方案。二是在对系统运行现状进行分析的基础上，对处在不同政治、经济和文化环境之下的不同地区或处于不同时间段的行政监督系统的运行状态进行评估和比较。对运行协同程度较高的行政监督系统和协同度最低的行政监督系统的运行程序、功能、管理方式、技术、人员以及环境进行比较分析，采取合理的差距评估方法，为系统优化对策提供借鉴。第三，建立行政监督系统协同约束机制。通过激励约束、利益诱导以及一定的惩罚手段，加强子系统之间的信息沟通，增强行政监督人员之间的信任感。同时建立监督反馈机制，及时监督和检查系统运行过程是否符合协同目标。
⒋推进行政监督系统各要素的协同。第一，促进行政监督系统主体之间的协同。行政监督系统的运行主体是推动管理、技术、人员心理等子系统协同运行的行政监督人员的总称。行政监督系统的主体之间的关系、功能、结构等的协同是推动系统协同运行的必要因素。而行政监督系统主体的权力、责任和利益之间的协同关系则是影响系统运行的重要序参量分量。要着力促进行政监督主体之间的权力协同、责任协同和利益协同。一是要彻底改善我国行政监督机关的双重领导体制，一方面，加强上级行政监督机关的业务领导；另一方面，在接受同级党委和政府直接领导的同时，下放一部分财政处理权，以保证行政监督机关的独立性。二是要保证各大监督主体职责明确，其权限范围、监督方式、监督程序都有相应的法律法规加以规范，培养行政监督主体成员的责任意识，实现责任协同。三是注重利益协同，尽量使行政监督子系统某方面的利益在实现的同时能够满足另一方面的利益要求。第二，重视行政监督系统主体与客体之间的协同。行政监督系统的主体和客体构成要素各不相同，不同主体和客体之间的因果关系也各不相同，它们之间的非线性相互关系也成为影响系统自组织演化的重要因素，因而主体与客体之间的协同关系不可小觑。行政监督主体与客体之间的协同主要体现在民主监督、办案效率、信息透明度等方面。一是行政监督主体在进行监督的过程中要充分尊重民意监督，加大信息公开范围，拓宽沟通渠道；二是行政监督主体要提高信访工作的办事效率，缩短办案周期，减少立案程序，公开立案过程等；三是及时反馈办案信息，将案件的处理进程及时通知给案件相关人。通过上述措施可以减少行政监督客体与主体之间的冲突，提高行政监督系统运行的有序性。第三，加强行政监督系统目标与环境之间的协同。行政监督系统在制定短期协同目标的同时，要在充分考虑内部运行机理的基础上，既明确每一个部门的协同分目标，也要将这些目标整合起来，引导分目标和总体目标的协同发展。行政监督系统的协同目标必须遵循权变原则，密切关注国际和国内政治、经济、社会、文化等环境的变化，及时调整短期目标，以适应国际国内相关政治、经济政策的变化和社会成员以及文化发展对行政监督系统的新需求。
总之，关于行政监督系统协同度测评研究具有较大的理论价值。一方面，社会系统管理理论、协同学理论以及公共管理理论是分属于不同学科领域的理论，国内学者对行政监督领域的研究大多是理论性较强的单一学科研究，缺乏多学科融合。笔者认为，对行政监督系统的优化对策研究，除了需要借助先进的公共管理理论之外，还需借助其他领域的理论作为支撑。该研究将分属于不同学科领域的理论融合起来，加以辩证分析和运用，有利于促进多学科知识融合、深化行政监督相关理论研究的理论基础。另一方面，运用相关理论对行政监督的系统运行过程进行剖析，解析行政监督系统的协同机理，分析其基本构成、协同要素以及相互作用关系，有利于构建一套科学的行政监督系统协同度测评指标体系，为行政监督管理实践和测评提供参考；构建协同度测评数学模型，利用实证测评，分析影响行政监督系统协同运行的因素，能够为行政监督系统实际执行过程中有效性的提升提供借鉴；优化行政监督系统的相关对策研究，是提升行政监督实效，加强权力监督与制约，促进我国廉洁、高效政府建设的重要保障。
【参考文献】
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[3]（美）卡斯特，罗森茨韦克.组织与管理 系统方法与权变方法[M].李注流等译.中国社会科学出版社，1985.
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[7]周世德.当代西方管理学简明教程[M].天津人民出版社，2001.
[8]洪生伟编著.B管理模式[M].中国计量出版社，2001.
[9]习近平.还是需要“钉钉子”精神[EB＼OL].http：//www.people.com.cn，2013-10-09.
（责任编辑：高 静）
Key words：administrative supervision system；synergy degree evaluation；optimization
作者：刘双燕
2007—2008依法行政工作计划
为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进我县依法行政，建设法治政府的进程，依据《洛南县2009年政府法制工作要点》和《洛南县全面推进依法行政五年规划》洛政发[2006]91号规定，遵照县政府领导具体要求，结合我县实际，制定本计划：
一、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。以乡镇政府机构改革为重点，按照精简、统
一、效能及权责统一的要求，调整政府机构设置。县编办、人事和劳动社会保障局与市上衔接，抓好2—3个乡镇的试点工作。完善政府机构编制管理制度，提进机构编制法制化。
二、完善行政决策机制，提高行政决策水平。县编办要研究建立行政决策权限分解制度，使政府职责、部门职责明晰化。各部门要建立“调查研究、专家咨询、法律评论、社会公示、集体决策”的新型行政决策机制，县政府办要加强行政决策的督查力度，逐步建立行政决策执行过程中的督查、反馈和纠错机制。县人事和劳动社会保障局要把行政决策制度的执行情况纳入绩效考核之中，对违法决策，决策失误者要追究相应责任。
三、规范政府投资行为。县计划发展局要结合洛南实际，建立项目管理和政府国家投资制度，合理界定政府的投资范围，建立投资决策程序，实行项目资金捆绑使用办法，强化风险意识，强调资金效益，确保政府投资的科学性、合法性、效益性。
四、加强企业信用体系建设。县工商行政管理局要建立完善企业信用分类监管制度，建立健全市场准入、运行和退出规则，促进公平交易，保障交易安全，维护市场秩序。
五、发挥行业协会、中介机构的作用。各级政府和各有关职能部门要通过制度来规范、推进行业协会、中介机构进入市场。县民政局牵头，县编办工商局配合，制定行业协会、中介组织管理规范。县民政局制定非营利性协会、组织的管理规范，工商局制定营利性协会组织管理规范提高其自我约束、自我管理适应市场竞争的能力。
六、完善城镇职工养老保险制度。县人事和劳动社会保障局和县卫生局要结合洛南实际，完善城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险制度，建立城乡统一的劳动力市场就业制度，完善劳动保障监督检查制度。要采取措施，制定严格科学的运作程序，加强社会保障资金的监督管理。
七、加快电子政务建设。县信息中心县政府办要加快电子网络和政府网站建设，加快电子政务的县级中心建设，构建全县统一的电子政务网络平台、信息交换平台、应急共享平台，实现网络互通，信息共享、业务协同。加快政府视频会议室建设步伐，力争前半年交付使用。
八、深化行政执法责任制。县政府法制办要根据《陕西省行政执法责任制办法》省政府118号令，在理清执法主体、执法依据和执法职责的基础上，督促各行政执法部门把执法职权分解、细化到执法岗位和执法人员。加强行政执法考核和责任追究，提高行政执法水平。
九、推进综合行政执法试点。由县编办牵头，政府法制办配合，积极稳妥地抓好城区综合行政执法试点，探索在县级城区开拓对行政处罚权试点做法，配合市上要求，在农业和文化领域开展综合执法试点，力争扩大范围，总结提高。
十、建立信访工作考评考核制定。各部门要重视信访工作，依法处理群众来信来访。县人事和劳动社会保障局和县信访局要建立科学的考评考核制度，把信访工作绩效纳入公务员考核范围。进一步落实信访工作责任制度，县监察局、信访局要加大对县级各部门、各乡镇的信访工作责任追究力度。
十一、加强规范性文件备案审查工作。各部门要严格执行《陕西省规范性文件监督管理办法》省政府令第119号，县政府法制办要切实负起对规范性文件的监管职责，未经法制办审核的所有规范性文件不收文、不上会、不签发。
十二、加强行政执法人员资格管理。县政府法制办要积极主动地与上级业务主管部门配合沟通，做好我县行政执法证件的换发、补发工作，严格审核行政执法人员资格。加强对行政执法部门行政执法案卷的评查，按优秀、合格、不合格三个等次考核各行政执法人员的案卷办理水平，考评结果予以通报反馈。
十三、加强行政复议和行政应诉工作。各行政执法部门要切实加强本机关行政复议机构建设，提高行政复议能力。要切实履行复议的监督职能，积极受理行政复议，依法办理复议事项，增强透明度，提高公信力。县政府法制办要认真履行以县政府名义受理、审理复议事项，大胆公正地纠正部门及乡镇的不当的具体行政行为，提高行政复议水平。各行政机关要建立行政应诉制度，积极、认真、严肃对待应诉工作，倡导和鼓励行政机关领导出庭应诉，配合和支持人民法院的行政审判工作。
十四、加强行政赔偿和行政补偿资金管理。县财政局要依据《国家赔偿法》和相关的财经法规，制定我县行政赔偿和行政补偿准备金管理办法，规范赔偿、补偿费用的使用管理。各行政机关既要合法行政，减少因违法行政给相对人带来的损失，又要认真履行行政赔偿和行政补偿职责，切实维护行政相对人的合法权益。度依法行政计划责任编辑：飞雪 阅读：人次
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2007—2008依法行政工作计划
为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进我县依法行政，建设法治政府的进程，依据《洛南县2009年政府法制工作要点》和《洛南县全面推进依法行政五年规划》洛政发[2006]91号规定，遵照县政府领导具体要求，结合我县实际，制定本计划：
一、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。以乡镇政府机构改革为重点，按照精简、统
一、效能及权责统一的要求，调整政府机构设置。县编办、人事和劳动社会保障局与市上衔接，抓好2—3个乡镇的试点工作。完善政府机构编制管理制
度，提进机构编制法制化。
二、完善行政决策机制，提高行政决策水平。县编办要研究建立行政决策权限分解制度，使政府职责、部门职责明晰化。各部门要建立“调查研究、专家咨询、法律评论、社会公示、集体决策”的新型行政决策机制，县政府办要加强行政决策的督查力度，逐步建立行政决策执行过程中的督查、反馈和纠错机制。县人事和劳动社会保障局要把行政决策制度的执行情况纳入绩效考核之中，对违法决策，决策失误者要追究相应责任。
三、规范政府投资行为。县计划发展局要结合洛南实际，建立项目管理和政府国家投资制度，合理界定政府的投资范围，建立投资决策程序，实行项目资金捆绑使用办法，强化风险意识，强调资金效益，确保政府投资的科学性、合法性、效益性。
四、加强企业信用体系建设。县工商行政管理局要建立完善企业信用分类监管制度，建立健全市场准入、运行和
退出规则，促进公平交易，保障交易安全，维护市场秩序。
五、发挥行业协会、中介机构的作用。各级政府和各有关职能部门要通过制度来规范、推进行业协会、中介机构进入市场。县民政局牵头，县编办工商局配合，制定行业协会、中介组织管理规范。县民政局制定非营利性协会、组织的管理规范，工商局制定营利性协会组织管理规范提高其自我约束、自我管理适应市场竞争的能力。
六、完善城镇职工养老保险制度。县人事和劳动社会保障局和县卫生局要结合洛南实际，完善城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险制度，建立城乡统一的劳动力市场就业制度，完善劳动保障监督检查制度。要采取措施，制定严格科学的运作程序，加强社会保障资金的监督管理。
七、加快电子政务建设。县信息中心县政府办要加快电子网络和政府网站建设，加快电子政务的县级中心建设，
构建全县统一的电子政务网络平台、信息交换平台、应急共享平台，实现网络互通，信息共享、业务协同。加快政府视频会议室建设步伐，力争前半年交付使用。
八、深化行政执法责任制。县政府法制办要根据《陕西省行政执法责任制办法》省政府118号令，在理清执法主体、执法依据和执法职责的基础上，督促各行政执法部门把执法职权分解、细化到执法岗位和执法人员。加强行政执法考核和责任追究，提高行政执法水平。
九、推进综合行政执法试点。由县编办牵头，政府法制办配合，积极稳妥地抓好城区综合行政执法试点，探索在县级城区开拓对行政处罚权试点做法，配合市上要求，在农业和文化领域开展综合执法试点，力争扩大范围，总结提高。
十、建立信访工作考评考核制定。各部门要重视信访工作，依法处理群众来信来访。县人事和劳动社会保障局和
县信访局要建立科学的考评考核制度，把信访工作绩效纳入公务员考核范围。进一步落实信访工作责任制度，县监察局、信访局要加大对县级各部门、各乡镇的信访工作责任追究力度。
十
一、加强规范性文件备案审查工作。各部门要严格执行《陕西省规范性文件监督管理办法》省政府令第119号，县政府法制办要切实负起对规范性文件的监管职责，未经法制办审核的所有规范性文件不收文、不上会、不签发。
十
二、加强行政执法人员资格管理。县政府法制办要积极主动地与上级业务主管部门配合沟通，做好我县行政执法证件的换发、补发工作，严格审核行政执法人员资格。加强对行政执法部门行政执法案卷的评查，按优秀、合格、不合格三个等次考核各行政执法人员的案卷办理水平，考评结果予以通报反馈。
十
三、加强行政复议和行政应诉工作。各行政执法部门要切实加强本机关行政复议机构建设，提高行政复议能力。要切实履行复议的监督职能，积极受理行政复议，依法办理复议事项，增强透明度，提高公信力。县政府法制办要认真履行以县政府名义受理、审理复议事项，大胆公正地纠正部门及乡镇的不当的具体行政行为，提高行政复议水平。各行政机关要建立行政应诉制度，积极、认真、严肃对待应诉工作，倡导和鼓励行政机关领导出庭应诉，配合和支持人民法院的行政审判工作。
十
四、加强行政赔偿和行政补偿资金管理。县财政局要依据《国家赔偿法》和相关的财经法规，制定我县行政赔偿和行政补偿准备金管理办法，规范赔偿、补偿费用的使用管理。各行政机关既要合法行政，减少因违法行政给相对人带来的损失，又要认真履行行政赔偿和行政补偿职责，切实维护行政相对人的合
法权益。
度依法行政计划责任编辑：飞雪
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**建筑公司2006年度行政工作总结及2007年工作计划
2006年，我们在厂部的正确领导下，在工厂各职能部门的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，转变观念，与时俱进，围绕“外树形象拓市场，内抓管理上素质，改革机制注活力，降本增效求发展”的年度方针，深化公司内部改革，积极开拓市场，全面完成了年初制订的各项生产经营目标任务，公司两个文明建设又取得了新的成效。
一、2006年度行政工作回顾
1、各项经济技术指标完成情况至2006年11月，公司主要经济技术指标完
成情况较好，共完成总产值万元，为公司年度计划的，其中完成自营产值元，全员劳动生产率4007xxxx/人，施工面积达16163xxxx米，竣工面积达10071xxxx米，完成房屋建筑物维修产值104xxxx元，东风
12、开拓市场，谋求公司生存发展在市场经济条件下，建筑企业要生存发展，根本出路就在于开拓市场和占领市场，今年来，建筑市场竞争更加激烈，各施工企业间的相互压价、让利愈演愈烈。这种无序和自相残杀的竞争使公司的生产经营形势一直面临严峻考验。纵观全年生产经营情况，起伏较大，呈现极不均衡性。一季度，由于公司去年承建的工程，如天和印染、世纪星城、太平电器、电力电线厂、盛士达传感器厂房及二区住宅等工程，大都处于收尾、交验的突击过程中，厂内又以车辆、内机的创优建厂项目高度集中，工程量多，且时间紧，使公司生产经营异常繁忙，大部分单位都达到满负荷工作，但从4月份开始，市场新开工程几乎为零，许
多工程只是在接触、洽谈、招投标过程中，厂内建厂达标工作又告一段落，住宅工程虽列入年度计划，但因种种原因上半年难以开工，使公司大部分队处于半停产状态，面对这一形势，公司审时度势，及时洞察市场发展方向，积极寻找形势变化发展给公司带来的机遇，一方面在公司内部进一步加强市场意识教育，增强员工的市场意识和竞争意识，另一方面发动全体员工，实施全员营销策略，积极开拓市场任务，采取各种措施加大承接市场任务的力度，制订承接工程的管理办法，做到奖惩分明力度大，公司主要领导亲自跑市场，同时调动方方面面的积极因素，包括劳动力队伍承接工程的积极性，从而在公司内形成了一个人人积极参与承接市场任务的良好氛围。在一系列有效奖罚措施的激励下，公司市场任务的承接取得了可喜的成绩，逐步拿下了常州新区旺达工业园工程、新区稳福纺机有限公司厂房、宝顿电子机械有限公司厂房、御花园住宅、
恒安空压机制造有限公司厂房、东青路和槽上路等工程，至7月份，公司生产任务开始趋于好转，8月份，彻底扭转了任务严重不足的被动局面，全公司生产呈现出一片勃勃生机。
3、调整结构，大力发展多元化经营今年上半年，公司在去年维修队铝合金制作和预制队彩钢板生产线取成较好成效的基础上，根据国家大力推广运用建筑钢结构技术的政策优势和常州地区钢结构建筑迅猛发展的实际，经认真分析、调查，果断决策组建轻钢生产线，本着节约开支、勤俭办厂原则，除建线所必须的7台设备外出购置外，充分挖掘公司现有资源优势，利用原有5吨龙门式吊车场地，将轻钢生产线建在公司预制构件厂内，自行建起了彩钢生产线厂房，一些配套设备如剪板机、摇臂钻床、铣床、车床等公司内部调节使用。该轻钢生产线已于9月份投入生产，经轻钢线全体员工的努力拼搏，至11月底已完成轻钢构件制作35xxxx吨。轻钢生
产线的组建，使公司进一步拓展了生存发展空间，改变以前承接到钢结构业务后只能委外加工为目前的自行制作，解决了部分富裕职工的就业，成为公司新的经济增长点。另一方面，使公司具备了承接土建和钢结构工程的双重能力，增强了公司参与市场招投标的竞争优势。
4、扎实工作，资质就位圆满成功公司新资质就位工作从去年下半年开始实施，去年7月，建设部决定用一年左右的时间对建筑企业重新核定就位，调整规模，优化结构，推动企业的改组和改造，淘汰素质较差的施工企业，促进建筑工程质量的提高。按建设部颁布的《建筑企业等级标准》，新的资质等级共4级，分别为房屋施工总承包特级、一级、二级、三级，增加了特级，去掉了原先的四级。公司原先的资质是二级，按新的资质标准，公司要申报二级总承包难度相当大，在工厂全方位的大力支持下，公司于去年下半年按省市统一部署，认
真抓好新资质就位工作，制定资质就位实施计划，组织好有关专业人员学习建设部《建筑企业资质管理规定》、江苏省《建筑企业资质管理规定实施意见》及有关资质就位与管理的一系列法规和文件精神，熟悉掌握规定、标准和申报业务知识。经公司各部门通力协作及有关专业人员的努力工作，资质就位工作历时一年，终于在7月份领到了由江苏省建设厅签发的新资质证书。目前，公司具有房屋建筑工程施工总承包二级、建筑装修装饰工程专业承包二级、混凝土预制构件专业承包二级、钢结构工程专业承包二级、机电设备安装专业承包三级资质，新资质证书的艰难获得，使公司拥有了进入建筑市场的新通行证，提高了公司承接市场的能力，扩大了承接市场任务的范围，对公司下一步生存、发展无疑会起到积极的促进作用。
5、与时俱进，质量工作不断加强今年以来，公司进一步加强质量管理工作，认真贯彻落实《建设工程质量管理
条例》和《工程建设标准强制性条文》等法律、法规和文件规定，认真学习新颁布的系列建筑工程施工质量验收规范，开展双创工程活动，加强对现场质量的检查监督，治理质量通病。建立完善质量保证体系，强化质保体系运行的管理，组织内审和管理评审，对发现的问题及时提出整改意见，于6月份再次顺利通过江苏省质保中心的复审，日常施工过程中主动接受各级政府、业主、质量监督站的监督检查，各项工程质量处于受控状态，工程创优工作又取得新的成效。承建的戚机厂工房十五区1
16、加大力度，深化公司内部改革按照工厂总体改革的进程，积极推进公司各项改革工作，一是今年年初，工厂调整了公司领导班子，在调整中，新老班子成员本着团结、稳定、发展的思路，顺利实现新老交替，退二线的老同志对新班子的工作给予了全力支持和帮助，确保了公司各项工作没有因为班子的调整而引起大的波动。新班子成员团结一致，坚
持大事集体讨论，工作各负其责，确保了公司二个文明建设新的发展。二是加快建立能适应市场竞争的各种运作机制，对现有的管理机制、模式和岗位配置、人员设置进行调整，撤销原先的四个职能科室，新成立两处一室，在此过程中，公司二级领导干部和管理人员增强责任意识，强化补位意识，给予了积极配合，确保了机构调整中工作质量不变，服务质量不变。本着建设一支高效精干的管理干部队伍为目标，对公司管理层进一步精简，充实基层和生产一线，今年领导干部压岗数超过3xxxx，管理岗位、辅助岗位压缩了2xxxx。三是抓好分配制度改革工作，组织班子成员深入学习工厂领导干部会议精神和《工厂分配制度改革意见》、《关于在厂内开展岗位描述与岗位评估的通知》两个文件，在公司领导班子成员统一思想、吃透文件精神的基础上，对公司如何贯彻实施分配制度改革意见进行了认真研究，提出了贯彻方案，成立公司改革领导小组和
工作小组，深入宣传工厂分配制度改革目的、意义，要求全体员工正确对待，以平和的心态、积极的姿态支持工厂、公司改革，做改革的促进派。通过深入细致的宣传教育和思想政治工作，确保了职工思想平稳。目前公司分配制度改革工作按照工厂统一部署进行。四是抓好《贯彻实施“动态考核、离岗培训、竞争上岗”管理暂行办法》的落实，在公司员工中进行实绩动态考核，每季有xxxx的职工由于各种原因而离岗，从而使动态管理制度化、规范化。五是按照市场要求，加大经济承包的考核力度，形成成本预控，收支考核，责、权、利配套的激励机制。对项目管理班子实施动态管理，并实行工程内部招标，由项目队之间竞标，优胜劣汰。对试验室实行经营承包。
7、强化管理，夯实企业基础工作一是加强现场管理，争创文明工地。今年以来，公司认真组织员工学习省、市建委对建筑企业的新规范和新要求，不
断提高全员的质量意识、文明意识。按照“外树形象”的总体要求，进一步加大创建文明工地宣传教育和现场施工管理力度，在资金短缺的情况下，投入较多的财力、人力、物力，加大文明工地创建工作，年内在市区建筑管理部门的多次检查评比中，三分之二以上的工程项目被评为市优质结构工程和文明工地，公司文明施工水平提高，对树立公司的对外形象和承接市场任务起到了较好的促进作用。二是加强财务管理，加强目标成本考核，加强合同管理，确保资金到位。严格控制各种费用支出和严格控制业务费、差旅费的超标支出，降低工程成本。重审队长基金使用上按公司规定执行，做到了各队凡要使用招待购置礼品等费用用于业务联系的，都应有报告并有分管领导同意签字，并加强民主监督和民主管理，维修队、吊运队每季向班长会和职代会汇报，项目队每季向职工汇报。三是强化安全管理。广泛开展安全教育，积极开展安全大检查，重
点抓好公司下属各队(站)安全责任制的落实。推行安全监督岗现场巡回检查制度和领导干部带队现场检查制度，加强对重点工程、关键部位的安全管理工作，确保年度安全生产目标的实现。
8、两手都硬，加强精神文明建设一年来，公司在抓好生产经营物质文明建设的同时，抓精神文明建设也毫不放松。一是深入开展创建“窗口工程、窗口班组”活动，开展“行为与形象”主题教育，结合自身行业特点，党政联合认真制订实施计划，引导员工积极投身主题教育活动。利用各种大众宣传舆论载体，使员工充分认识行为与形象的辩证关系、行为与形象的主体就是自身及规范行为重在岗位实践，从而提高参与活动的自觉性、主动性。通过采用问卷调查、座谈等形式，层层排查有悖于生产经营管理，有损于群体、个体形象的职业陋习和不良习气，针对存在问题，认真分析产生问题的根源，制订相应整改措施，按先易后难、逐步推进的原则加以整改，
并通过各种方式加强员工岗位技能、业务素质的学习培训，从而以良好的职业行为，较高的技能素质，优质服务工厂，满足市场需要，树立公司良好的形象。二是注重抓好职工思想道德教育，引导职工把爱党爱国与爱公司爱岗位紧密结合起来，运用多种载体，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，结合公司实际，加大力度抓好普法教育，认真落实治安综合治理责任制，强化标本兼治、群防群治的各项措施，控制治安案件和刑事案件的发生，实现了全年公司刑事案件为零的目标。三是充分发挥各级群众组织的作用，支持工会依法独立自主地开展工作，行使民主管理和民主监督，搞好厂务公开，为推进公司改革发展和维护稳定方面充分发挥作用，工会在生产经营大格局下开展职工技能比赛、“三创六小”、“深化建家”等活动，有力地促进了公司生产经营活动的展开，工会还积极开展群众性文体活动和“送温暖”活动，增强广大职工对公司的
凝聚力。关心对共青团工作指导，提高青年思想政治素质，组织团员青年开展有益身心健康的各种活动，激励青年在公司改革发展中更好地发挥生力军作用。回顾2006年工作所取得的成绩，我们有如下深刻体会：——必须坚持在市场竞争中谋生存，求发展。在当前市场经济条件下，公司生存和发展的唯一出路就是把自己定位在市场，在参与市场竞争过程中，不是被动地应付市场，而是要研究市场、了解市场、熟悉市场，在提高工程质量和搞好服务上下功夫，在增强竞争能力和市场诚信度上下功夫，正确分析自己的长处和不足，扬长避短、趋利避害，讲究策略，与狼共舞，只有这样，才能在“狭缝”中求得生存和发展，争得更多的市场份额。——必须坚持深化公司内部改革。由于长期受计划经济的影响，公司内部管理体制层次过多，分工过细。存在着政令不畅，职责不明，人浮于事。这些矛盾的解决，只有靠进一步深化改革才能从根本上加
以转变。必须通过推进内部劳动，人事、分配制度的改革来进一步调动员工的积极性，通过完善定员定额，实行定岗定员、竞争上岗、末位淘汰、减员增效，来增强企业的竞争力。——必须坚持以市场为导向，调整结构，发展多元经营。在市场经济条件下，企业一业为主，多种经营是一条求得生存发展的必经之路，针对公司现状，要抓好多元化经营，优化产业结构，寻求新经济增长点，以适应市场变化，适时调整产品结构，只有通过寻求新经济增长点的建立。企业才有旺盛的生命力。——必须坚持以生产经营为中心，发挥党政工协调一致的整体合力。实践证明，企业的一切工作都要以生产经营为中心，党政工做到思想同心，目标同向，工作同步，紧密配合，协调一致，企业才能在市场竞争中不断发展。在总结2006年所取得的成绩的同时，我们也必须清醒地看到公司存在的问题和不足，需要认真予以解决。一是资金运作困难，严重制约公司生产
经营的正常开展。当前，市场工程没有一项不要垫资，工程量越大资金垫付也越大，厂内工程又被结算环节多送审时间长所牵制，公司今年已到了前几年工程填资的高峰期，目前公司的债权、债务已双向超过一千万，其中有些债权预计已存在较多的坏帐。二是管理体制、机制还落后于要求，我们的管理体制、机制与市场经济发展的要求相比相差甚远，与其他同行业相比，有着明显的差距和不合理性。近几年来，虽然在一些机构设置和运作机制上进行了一些改革，也取得了一定的效果，但仍不适应，新的激励机制又欠成熟，不能有效地激发广大职工的积极性，使整体素质提高不快。三是市场应变能力差，市场中的变数不能很好传递，生产组织、标书制作、时间观念等还不能完全与市场接轨，管理工作中习惯于陈旧的一套，管理人员脱离实际，差距较大，与同行业先进企业相比，存在一定的差距。四是缺乏具有较高素质的管理人才，面对市场竞
争和科技进步的压力，公司的管理层中能懂施工、会经营、善管理、能开拓市场、具有高素质的管理人员存在断档现象，并且职工队伍年龄已明显老化。所以在引进人才，用好人才，留住人才等方面是一个长期的重要课题。五是技术装备水平较差，现有设备已普遍超期服役，引起任务饱满时保证力度严重不足，在一定程度上制约着公司的发展。
二、2007年工作打算
1、以十六大精神为指导，加强班子建设。组织二级领导干部深入学习jzm同志在十六大上所作的报告，进一步全面把握“三个代表”重要思想这一十六大的灵魂，进一步深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进这一十六大报告的精髓，结合公司改革和发展的实际，认真落实“三个代表”，实践“三个代表”，进一步解放思想，转变观念，用发展的眼光，开拓创新的思路来指导公司的各项工作，以时不我待的精神，推动公司的改革。继续深入开展“创建好班子”活动。
创建活动紧密结合公司生产经营活动、深化改革和管理工作，以作风建设为重点，注重二级班子和领导干部作风是否有新的转变和党群、干群关系是否更加密切，认真进行考核，半年进行一次自我评价，年底进行综合考评，以此不断推进公司领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，努力造就一支高素质的公司领导干部队伍。
2、积极开拓市场，扩大市场份额一是继续贯彻承接市场任务以常武地区和沪宁线区域为主的战略，对外省市的工程除因资质需要或确实有较大利润外，原则上不再承接。二是加大激励机制，调动方方面面的积极性。包括充分发挥劳动力队伍承接市场任务的积极性。三是壮大营销队伍，充实各类专业人才，完善招投标体系，提高营销队伍素质，改善和提高招投标水平，提高工程中标率。四是干好在建工程，塑造良好的企业信誉和形象，提高企业的社会声誉，扩大企业品牌效应，以品牌去赢
得市场。五是加强与设计院、建筑商等单位的联系，扩大信息渠道。同时，还要注重加强与地方各级政府、金融机构等部门间的密切联系。多渠道、全方位与社会各界搞好协作联合，为企业开拓市场、赢得市场创造一个宽松、有利的外部环境。
3、采取有力措施，加强资金催收继续做好对公司债权、债务的清理，采取一切可以采取的办法，加大对债权的催收工作，在加大催收力度上，要发动全体员工，调动各种因素、力量来做好催收，拓宽催收工作的思路和手段，并对各责任队和原经办人要落实责任。对新建工程，各单位要切实负起责任，防止新的工程拖欠款的发生。
4、推进配套改革，强化竞争机制按照工厂的部署，完成分配制度改革，实行岗位工资。同时，公司内部要进一步强化管理职能，按市场经济要求进一步科学合理进行机构设置。
6、加强精神文明建设，构建企业
文化以“三个代表”重要思想指导和推进公司的各项工作，进一步加强精神文明建设，处理好改革、发展与稳定的关系。充分依靠党组织的政治核心作用，把精神文明建设贯穿于企业改革和施工生产经营的全过程，坚持密切联系群众，加强和改进党的作风，切实加强党员特别是各级领导的思想道德教育，进一步加强各级领导的廉洁自律教育，引导广大党员立足本职，自觉实践“三个代表”，团结和带领广大员工克服困难，推进公司生产经营的健康发展。发挥好工会和共青团的作用。大力实施“文化兴企”战略，建设学习型企业，培育具有公司独具特色的企业文化，突出“以人为本”的现代管理理念，为公司改革发展提供强大精神动力和智力支持。
建筑公司度行政总结及计划责任编辑：飞雪
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为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，加快“推进依法行政、建设法治政府”进程，根据市政府办公室《关于印发x市人民政府2011推进依法行政工作安排的通知》精神，现将2011年推进全区依法行政工作安排如下：
一、开展创建法治政府活动
各乡镇应严格按照省政府办公厅《关于创建法治政府示范活动实施意见》和《四川省市县政府依法行政评估指标(试行)》的要求，结合实际，全面启动创建法治政府活动，并有计划、有步骤地向前推进。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门)
二、开展深化部门行政执法责任制示范活动
确定区公安局、区农业局、区工商局三个部门为示范活动单位。示范单位要严格按照省、市以及区政府关于深化行政执法责任制的工作要求，继续做好梳理行政执法职权，分解落实执法责任，着力推行行政权力公开透明运行，努力探索提升行政执法水平的途径和办法。要结合本部门行政执法实际，制定特色鲜明、重点突出的《部门行政执法责任制示范活动实施方案》，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。区依法行政工作领导小组办公室要加强对示范单位的综合指导，定期开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门)
三、强化规范性文件管理，提高规范性文件质量
一是统一规范性文件的界定，加强规范性文件制定的前期调研、中期论证和后期审查工作。二是完善政府规范性文件制定和备案审查程序。制定规范性文件必须严格遵守法定权限和程序，坚持合法性原则，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。将规范性文件三统一制度(统一登记、统一编号、统一公布)、有效期制度与规范性文件制定和备案审查规定有机整合。三是强化规范性文件备案审查。严格执行《四川省行政执法监督条例》以及《x市游仙区人民政府关于转发x市行政规范性文件制定和备案规定的通知》(绵游府发[XX]19号)等相关规范性文件备案登记的规定，认真审查区政府出台的规范性文件，加强对区政府所属部门和乡镇政府规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审，有错必纠。四是定期清理规范性文件，巩固清理成果。五是增强政府规范性文件制定工作的公开性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，在被正式通过后应当在游仙政务网上公布，尽快让群众了解和知晓。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门)
四、继续深入推进政府信息公开工作
全面贯彻落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法(试行)》，积极推进政府信息公开，做好依申请公开和主动公开工作，依法及时向社会公开政府信息。大力推进重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公开工作，拓宽政府信息公开渠道，特别要把游仙政务网和今日游仙办成信息公开的重要平台，不断拓展政府信息公开内容的广度和深度。加快推进区行政权力网上透明运行工作，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。加大政府信息公开制度的监督力度，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实“谁公开、谁审查、谁负责”的信息公开审查制度，确保不发生失泄密事件。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区保密局、区信息办)
五、建立健全行政调解工作机制
围绕构建和谐社会目标，按照市委市政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作的力度，妥善化解各类行政争议纠纷，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法。制定行政调解办法，明确调解原则、调解范围及调解程序，确保行政调解工作有章可循。规范调解流程，设计配套的调解文书，建立健全衔接联动机制，不断强化调解优先意识，科学、规范、高效调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政()府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门)
六、完善科学决策机制，规范政府重大行政决策行为
一是建立健全重大事项公众参与、专家认证和政府集体决定相结合的决策机制，完善公众参与重大行政决策的规则和程序。建立规范性文件公开征求社会意见和听证制度，增强行政决策透明度和公众参与度，年内选择1-2件政府规范性文件进行听证。二是加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，确保合法性审查和集体决定比例达到100%。三是认真落实重大决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，促进决策权力和决策责任相统一。四是完善重大行政决定评估机制，采用抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对重大行政决策事项进行评估，及时发现并修定行政决策中存在的问题，提高决策的科学性和民主性。建立规范性文件实施后的效果评估制度，年内选择1-2件已实施的规范性文件开展实施效果评估。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府办公室、区政府法制办、区监察局)
七、深化行政管理体制改革
一是深化行政审批制度改革。大力推进政府管理方式创新和行政审批制度改革，进一步归并行政审批职能，核减行政审批项目，完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究规定，继续推行行政审批制度与政务服务中心标准化建设相结合，规范行政审批行为和涉及行政审批的各类中介活动，防止“变相审批”和“只批不管、以批代管”现象。创新审批服务方式，通过推行“一个窗口对外”、“一站式办公”，推广网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，切实提高行政审批效率。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区政务服务中心、区政府法制办、区信息办)
二是提高应对突发事件的能力。完善突发事件监测预警和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备，积极推进综合应急管理平台和应急队伍建设，加强应急培训和综合演练，提升应对突发事件的能力。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府应急办、区政府有关部门)
八、规范行政执法行为
一是加强重点领域专项依法治理。围绕“两个加快”，针对制约我区经济和社会发展的难点问题，加大依法治理力度，通过强化依法行政，创造良好的政务环境和发展环境。认真贯彻执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，加快建设灾后美好新家园;坚持依法行政，维护灾后重建正常秩序，有效预防和妥善处理涉灾行政争议，化解社会矛盾。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区重建办、国土三分局、区房管局、区建环局、区发改局、区审计局、区财政局)〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗
二是开展相对集中行政处罚权工作。规范执法主体、执法权限、执法事项、执法程序和执法责任，着力解决部门间职责交叉、权责脱节、职能边界不清等问题。结合新一轮政府机构改革，完善行政执法协调配合机制，整合行政执法资源，堵塞行政执法漏洞，提高行政执法效能。(责任单位：区编办、区政府法制办、区政府各行政执法部门)
三是进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，规范行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各行政执法部门)
四是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法资格认证制度和持证上岗制度，落实行政执法人员法律知识培训制度。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，建立行政执法人员信息化管理系统。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门)
五是深化依法行政工作研究。政府法制机构要紧紧围绕区委区政府重大部署，开展前瞻性研究，加强对推进政府及部门依法行政工作的研究，探索加强依法行政工作的新思路、新办法。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府部门)
九、加强行政复议和行政应诉工作
建立和完善行政复议工作配套制度，改革复议案件审理方式，拓宽行政复议范围，畅通行政复议渠道，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，切实维护行政相对人的合法权益。简化行政复议案件审理程序，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高案件办理质量。健全区行政复议机构，充实行政复议人员，提高行政复议工作能力和行政复议的公信力。进一步落实行政复议过错责任追究制度。加强行政复议机构与法院行政审判机构的联系，完善与行政诉讼协调对接机制，推行行政首长出庭应诉制度。重视司法监督，严格履行法院生效的判决和裁定。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门)
十、强化对依法行政工作的监督
一是主动接受人大及其常委会和人民政协的监督，加强司法监督和行政层级监督，注重人民群众的监督和舆论监督。进一步完善行政执法责任制配套制度，严格落实行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度。坚持依法行政工作报告制度，区政府每年要向人大及其常委会报告依法行政工作情况，区政府各部门要向区政府报告当年本部门依法行政的工作情况，各乡镇政府要向本级人大及其常委会、区政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门)
二是认真开展行政执法监督检查。要强化对与人民群众生产生活密切相关的食品安全、安全生产、劳动保障、环境保护等领域的法律法规实施情况的监督检查，通过明查暗访、通报执法检查和跟踪整改情况等多种方式提高执法监督检查的实效性。一年内区级行政执法部门分别组织1次系统内的行政执法案卷评查，区政府组织开展1次行政执法案卷交叉评查，评查率不低于本部门上案卷总数的20%。本末组织力量对各乡镇政府、区政府各部门开展依法行政工作情况进行一()次督查，督查结果纳入2011目标考核。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门)
十一、采取措施，切实加强对依法行政工作的宣传
继续抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作。充分利用电视、报刊、网络等媒体开展多种形式的宣传活动，为法治政府建设营造良好的社会氛围。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区广电局、区政府法制办)
十二、落实依法行政工作责任制，加强法制队伍建设
一是认真落实《四川省市县政府依法行政评估指标(试行)》和《四川省市县政府依法行政指标细则(试行)》要求，完善依法行政工作目标考核办法，加大依法行政考核力度。(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门)
二是加强法制机构和队伍建设。采取有效措施，切实解决部门及乡镇法制机构不健全、人员短缺等问题，确保依法行政综合协调、督促指导、宣传培训和行政复议、规范性文件监管等工作顺利开展。没有法制股的要确定专人从事法制工作。要对全区法制机构建设现状进行梳理，凡是落实不到位的，督促其落实到位。逐步增加法制工作人员，加大业务培训力度，保证法制队伍相对稳定。逐步改善政府法制工作条件，建设行政复议审理和听证场所，配备相应的办公、办案装备。大力推进政府法制信息化建设，提升工作公开度和透明度(责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区编办、区政府法制办)。
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位:为全面推进我市依法行政进程,按照国务院“五年有规划、有安排”的要求,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府贯彻纲要的实施意见,制定了2006区县、高新区和市政府各部门、各有关单位依法行政目标任务,并将其作为依法行政考核的重要内容。现予印发,请认真组织实施。
2006全市依法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领全局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,创新管理方式,增强管理透明度,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,为建设经济强市、文化大市、绿色城市和实现“两提前、一率先”奋斗目标创造良好的法制环境。
基本目标是:政府职能转变取得新成效;科学民主决策机制逐步健全;制度建设质量进一步提高;行政执法体制逐步科学;行政监督制度进一步加强;防范和化解社会矛盾的机制更加灵活有效;领导依法行政意识进一步增强;行政机关人员依法行政的观念和能力进一步提高;建设法治政府的基础更加扎实;经济发展环境进一步优化。
附件:
1.2006区县政府、高新区管委会依法行政目标任务
2.2006市政府部门、单位依法行政目标任务
XX市人民政府办公厅
二○○六年四月六日
一、加强对依法行政工作的组织领导
1、将依法行政列入重要议事日程,专题研究和部署依法行政工作不少于两次。年底对依法行政工作进行总结,形成工作报告,报市政府和同级人大常务会。
2、政府法制工作机构健全,有与政府法制工作相适应的工作人员。
3、乡镇政府、街道办事处政府法制工作室建成率达到80%。
二、认真抓好制度建设
4、严格按照有关法律、法规和有关规定制发规范性文件。对与法律、法规、规章和政策措施不一致的本级政府制发的规范性文件,做到及时清理。
5、严格执行规范性文件备案规定。对所属部门和乡镇政府报送备案的规范性文件进行认真审查。
三、依法规范行政执法,加强层级监督
6、执法主体资格合法。严格执行《XX市行政执法证件管理办法》规定,执法人员应当依法取得行政执法证件,方可从事行政执法活动。
7、做好规范行政处罚自由裁量权工作,督促行政执法部门细化依据、健全制度、制定执法流程图、建立执法听证室、印制执法手册。
8、积极推行行政执法责任制,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序;建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错或者错案责任追究制度,评议考核应当听取公众的意见。
9、严格执行《XX市重大行政处罚备案管理办法》,重大行政处罚做到领导成员集体研究决定。
四、积极开展行政复议应诉工作
10、行政复议机构健全,有与行政复议工作相适应的工作人员。建立和实行公开、接待、受理、审查、办案纪律五项工作制度。1
1、依法办理复议案件,全年结案率达到90%以上,正确率达到98%以上。1
2、依法办理行政应诉案件,履行法院依法作出的生效行政判决和裁定。
五、完善集中办理行政许可事项工作1
3、提高行政许可集中办理质量,充分发挥行政服务中心(大厅)功能。充分授权部门在行政服务中心(大厅)设立的窗口办理行政许可事项,无“两头办理”或“体外循环”问题,在行政服务中心(大厅)统一收费。
范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)1
4、乡镇政府、街道办事处设立行政服务便民中心(大厅),建立率达到80%。
六、深入开展政府法制宣传、培训和调研工作1
5、认真做好政府法制宣传培训工作。按照要求积极参加政府法制部门组织的公共法律知识宣传和培训活动,不断增强执法人员的法律意识,提高行政执法整体水平。1
6、建立完善领导干部学法制度,每两个月组织一次学法活动。1
7、积极开展依法行政调研工作,创新政府法制工作思路。附件2:2006市政府部门、单位依法行政目标任务
一、加强对依法行政工作的组织领导
1、建立依法行政工作领导小组,确定行政首长为依法行政第一责任人。将依法行政列入重要议事日程,研究和部署依法行政工作不少于两次。有承担政府法制工作的科室和与政府法制工作相适应的工作人员。年底对依法行政工作进行总结,并形成工作报告报市政府。(责任单位:市政府各部门、各有关单位)
二、认真抓好制度建设
2、实行政府立法责任制。按照市政府下发的立法计划中规定的时间,进行调研、起草、送审。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
3、按照有关规定和程序制发规范性文件,确保不与上位法和上级政策措施相冲突,并按照市政府规范性文件备案规定,报市政府法制办备案;对所属单位的规范性文件进行合法性审查。随着形势的变化,对本单位制发的规范性文件及时进行清理;对本单位负责实施的市政府规范性文件及时提出清理建议。(责任单位:市政府各部门、各有关单位)
4、积极推行公众参与、专家咨询论证和集体研究决定相结合的行政决策机制。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:市人事局、市监察局)
5、调研起草全市依法行政第四个五年规划。(责任单位:市法制办)
6、建立科学有效的宏观调控机制。打破部门保护、地区封锁和行业垄断,实现不同市场主体的公平竞争,建设统
一、开放、竞争、有序的市场体系。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经贸委、市财政局、市国土资源局、市建委、市交通局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局)
7、建立政府非税收入项目管理制度。对明令取消的收费、基金项目坚决取消;编制统一的全市收费、基金项目目录,免费向社会发放,接受社会监督。(牵头单位:市财政局,责任单位:市物价局)
8、完善社会监督机制。拓宽公民、法人和其他组织对行政行为的监督渠道,健全公民、法人和其他组织投诉、举报违法行为的制度和配套的工作机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。(牵头单位:市监察局,责任单位:市法制办、市信访局)
9、完善人民调解制度。积极探索预防和化解民事纠纷的新机制。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府有关部门、有关单位)
10、完善接访制度。健全责任制度、处理制度、追究制度和相应的工作机制,切实解决人民群众通过来信、来访或者网上反映、举报、投诉的实际问题,保障信访人、举报人、投诉人的人身和财产安全。(牵头单位:市信访局,责任单位:市监察局、市法制办)1
1、研究完善价格听证制度。增加人民群众在参加听证人员中的比例,强化对被听证单位的成本核算,使我市各种物价指数更加科学、合理、公正、公平,充分反映市场经济规律和人民群众愿望。(牵头单位:市物价局,责任单位:市财政局、市法制办)1
2、研究健全和完善劳动就业及医疗卫生、社会救济等社会保障制度,研究教育事业发展模式。(责任单位:市教育局、市民政局、市劳动保障局、市卫生局)
三、依法规范行政执法,加强层级监督1
3、执法主体资格合法,严格执行《XX市行政执法证件管理办法》规定,执法人员应当依法取得行政执法证件,方可从事行政执法活动。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)1
4、做好规范行政处罚自由裁量权工作,细化执法依据、健全制度、制定执法流程图、建立执法听证室、印制执法手册。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)1
5、积极推行行政执法责任制工作,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错或者错案责任追究制度,评议考核应当听取公众的意见。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)1
6、严格执行《XX市重大行政处罚备案管理办法》,重大行政处罚应当由领导成员集体研究决定。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
四、积极开展行政复议应诉工作1
7、有具体承担行政复议应诉工作的科室。建立和实行公开、接待、受理、审查、办案纪律五项工作制度。依法办理行政复议案件,履行行政复议决定,全年结案率达到90%以上,正确率达到98%以上。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
18、依法办理行政应诉案件,履行法院依法作出的生效行政判决和裁定。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
19、探索运用行政复议简易程序。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,运用简易程序解决行政纠纷,使复议案件办理更加快捷、高效。(牵头单位:市法制办,责任单位:市政府有关部门、有关单位)20、加强行政复议队伍建设,设立或恢复市、区县级政府行政复议机构。(牵头单位:市人事局,责任单位:市法制办)
五、完善集中办理行政许可事项工作2
1、将行政许可和非行政许可审批事项全部纳入市行政服务中心集中办理。对暂时不能纳入市行政服务中心集中办理的,有关部门和单位要设立分中心,接受市行政服务中心监督。充分授予部门在行政服务中心设立的窗口行政审批权,无“两头办理”、“体外循环”问题。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)2
2、探索设立部门行政许可机构。具有行政许可职能的部门和单位,应合理调整科室职能,将本单位行政许可职能集中于一专门科室行使,以解决行政许可部门内部多头办理问题。(牵头单位:市人事局,责任单位:市政府有关部门、有关单位)2
3、市级行政许可收费全部纳入市行政服务中心收费窗口集中收取。(牵头单位:市财政局,责任单位:市政府有关部门、有关单位)
六、深入开展政府法制宣传、培训和调研工作2
4、认真做好政府法制宣传培训工作。按照要求积极参加政府法制部门组织的公共法律知识的宣传和培训活动,不断增强执法人员的法律意识,提高行政执法的整体水平。建立完善领导干部学法制度,每两个月组织一次学法活动。积极开展依法行政调研工作,创新政府法制工作思路。(责任单位:市政府各部门、各有关单位)2
5、制定切实可行的普法和法制宣传教育规划,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。(牵头单位:市司法局,责任单位:市法制办等)>>>>印发度依法行政目标任务通知责任编辑：飞雪 阅读：人次
度普法依法治理工作总结 2001年是“四五”普法开局之年，一年来，我单位普法依法治理工作坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，围绕全区中心工作，认真组织实施“四五”普法规划，开拓创新，扎实工作，为“四五”普法工作开好头起好步。
一、认真筹备，全面启动“四五”普法工作。(一)深入调查研究，认真编写“四五”普法规划。年初以来，根据上级部署，结合我单位实际，组织人员深入民政所属事业单位及各福利企业和街道、社区开展普法依法治理工作调研，集思广益，结合民政工作实际制定“四五”普法规划。整个规划全面贯彻“两转变、两提高”的工作要求，坚持深化地方、行业、基层三大治理工作，明确各部门的工作责任，为普法工作的顺利开展提供依据。(二)强化领导，健全机构，加强普法队伍建设。一是加强领导。成立了普法领导小组，所属各部门也成立了相应机构，加强对普法工作的领导。二是健全机构。成立民政系统“四五”普法工作宣传活动小组，在全系统建立健全了法制宣传网络。三是加强普法工作队伍建设。会同区政法委等部门抓好各乡镇、街道分管普法工作领导和民政部门领导业务知识的培训;加强普法骨干成员业务知识培训，全年共举办各类培训班4期，受训32xxxx人次。(三)深入宣传发动，营造“四五”普法启动声势。通过精心筹备，8月22日，日在我局召开“三五”普法表彰暨“四五”普法动员会议。为营造启动声势，分别开展了“四五”普法启动周和“四五”普法宣传月系列活动。会同公安、法院、检察院、司法局及土地、工商、物价等3xxxx个部门开展大型咨询活动，开展了专业法巡回展览、知识竞赛、文艺演出等活动，收到了很好的效果。
二、认真组织，深入开展普法依法治理工作。(一)创新普法形式，开辟普法新阵地。一是推出“普法快车”，积极开展送法下基层活动。针对我区实际，推出以各乡、街道为主，区普法办组织协调，法制宣传车为载体的“普法快车”普法宣传新形式。5月份以来，根据当地群众的需要，先后组织到xxxx乡镇和xxxx街道办事处，开展送法下基层服务，共接受群众咨询300xxxx人次，发放资料2500xxxx份。贴近群众生活的宣传方式，受到广泛的欢迎。二是积极开辟普法新阵地，为法制宣传开辟新途径。在互联网上创办“普法园地”、“普法论坛”等栏目，根据各时期的热点问题宣传相关的法律法规知识。将收集来的意见建议汇总，探索新形式下的普法新路子。(二)积极协调，抓好各重点对象的普法工作。一是村、社区两委成员的法制宣传教育。结合农村换届试点工作和“三个”代表学习教育工作，在全区1xxxx村全面铺开村委法制宣传教育。组织各法律工作者、律师分赴各村举行法制讲座1xxxx，160xxxx人次接受教育。二是福利企业经营管理人员的法制宣传教育。协调区工商、计经委等部门，制定福利企业经营管理人员“四五”普法工作计划，分期分批对企业经营管理人员进行培训。同时还协调区委组织部、人事局、教委等部门，为领导干部、公务员、民政代理法制培训作准备。(三)组织开展系列宣传活动。一是开展“12.4”法制宣传活动。抓住第一全国法制宣传日到来的有利时机，组织开展了以宪法为主题的系列宣传活动。配合政法各部门、法制局开展宪法及有关法律法规的咨询大型咨询活动，使整个法制宣传日活动有声有色。二是开展纪念综合治理“两决定”颁布10周年宣传月活动、“148”妇女维权周活动。三是深入持久开展新《婚姻法》宣传活动。联合区妇联、计生委等单位先后与各乡村一起共同开展新《婚姻法》宣传，邀请专家到文开设专题讲座。以座谈会、讲座、咨询活动知识竞赛活动等形式，使《婚姻法》在一定程度上得到宣传。同时还配合做好《统计法》、《兵役法》等宣传工作。(四)推进基层依法治理工作。结合各村“三个代表”学教活动、试点村村民自治活动、村务公开工作，积极推行各村的民主法制建设。
三、围绕中心工作，积极开展“严打”整治斗争和殡葬改革等系列宣传活动。(一)配合“严打”整治斗争开展法制宣传工作。会同政法各部门及各乡镇、密切配合、全力协助，按照分工积极做好宣传工作。通过报纸、讲座、图片巡回展览，深入地宣传了“严打”整治斗争的有关法律法规。配合缉枪治爆专项工作和追逃工作，(二)做好殡葬改革法制宣传。配合乡镇党委、政府，通过法制讲座、墙报等、印发资料等形式，对《国务院殡葬管理条例》、我区殡葬改革实施办法等有关内容进行了宣传。通过声势浩大的宣传活动，做到“严打”整治斗争和殡葬改革工作家喻户晓、人人皆知。总体来说，一年来，我区普法战线上的同志作了大量的工作，取得一定成绩，但存在一些不足之处，在即将到来的新的一年里，我们将克服困难，努力开拓普法工作新局面。
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