人力资源社会保障依法行政工作要点（精选8篇）
全市人力资源社会保障依法行政及法制宣传教育工作指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，全面落实市委市政府、省人社厅依法行政、依法治市和建设法制政府工作部署，着力加强依法行政制度建设和人力资源社会保障法律法规学习培训，深入开展人力资源社会保障“六五”普法工作，不断创新学法普法宣传方法，进一步提高行政服务效能，为人力资源社会保障法律法规的实施和局中心工作开展，营造良好的法制环境。
（一）强化组织领导
1.及时调整、充实局依法行政及法制宣传教育工作领导小组成员，局属各单位、各县区园区局也要健全组织领导机构，实行一把手负责制，形成一级抓一级、各负其责的工作网络。（责任单位：政策法规科、局属各单位、县区园区局）
2.适时召开依法行政及法制宣传教育工作会议，制定并分解落实全年工作目标任务，强化督查、考核，推进依法行政和法制宣传教育各项工作开展。按时向市政府报告依法行政工作。（责任单位：政策法规科、人事教育科）
3.扎实开展创建市依法行政示范单位活动，按照创建方案，落实工作目标、工作任务，力争把我局建成依法行政示范单位。（责任单位：政策法规科、机关各科室、局属各单位）
（二）开展学法培训
4.坚持领导干部学法制度，制定并落实局党组中心组学法计划，确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次。（责任单位：人事教育科、局属各单位）
5.认真落实公务员每年学习法律不少于40学时的要求，健全工作人员学法制度，围绕宪法、公务员法、人力资源社会保障法律法规和国务院、省、市全面推进依法行政的规定，定期和不定期组织工作人员开展学法培训，组织参加市、省人社厅专题法制培训，做到认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法。（责任单位：政策法规科、机关各科室、局属各单位）
6.完善公务员、事业单位人员学法制度，组织开展《公务员法》、事业单位管理政策法规等专题培训，不断提高全市公务员、事业单位人员法制水平。（责任单位：公务员局、事业单位管理科）
（三）完善决策机制
7.坚持依法、科学、民主的原则，遵照程序制定规范性文件和作出重大行政决策，凡涉及重大公共利益、群众切身利益以及影响企业权利义务的公共政策，适时组织召开听证会，吸收公众参与，听取专家意见，并进行风险评估。（责任单位：机关各科室、局属各单位）
8.完善并严格执行决策过错责任追究制度。坚持重大决策及时报告制度，办好人大议案、政协提案，自觉接受监督。（责任单位：机关各科室、局属各单位）
9.加强规范性文件制定和管理，做好规范性文件制定前的合理性、可行性调研和论证工作，强化合法性审核，并及时在市、局网站和媒体上向社会公布和报送备案。（责任单位：政策法规科、办公室、机关各科室、局属各单位）
10.根据上位法律法规变化情况，及时开展规范性文件清理，按时完成社会保险方面规范性文件清理工作，确保规范性文件有效性、合法性。（责任单位：政策法规科、机关各科室、局属各单位）
（四）深化审批改革
11.认真贯彻市、省人社厅行政许可审批改革部署，继续推进人社许可审批改革。全面落实市政府行政许可审批清理决定，结合“项目提速年”活动部署，开展行政许可审批流程再造，缩短办理时限，着力提高审批效率。（责任单位：机关各科室、局属各单位）
12.严格按照再造后的流程和制度办理许可审批，并加强对风险点的监控，切实方便行政相对人。（责任单位：政策法规科、监察室、机关各科室、局属各单位）
13.创新许可审批服务方式，继续推进行政许可审批“两集中、三到位”和集中办理，对部分前置许可审批项目实行预审批和告知承诺审批。加快开发网上电子审批管理系统，实现网上申请、网上受理、网上办理、网上查询新模式。（责任单位：机关各科室、局属各单位、信息中心）
14.按照“谁审批、谁负责”的原则，严格行政许可审批过错责任追究，落实监督问责制度。加大人社信息公开力度，扎实做好政务公开工作。（责任单位：监察室、机关各科室、局属各单位、办公室）
（五）规范处罚强制
15.健全行政执法登记制度和联动执法机制，实现劳动保障监察执法检查、社会保险稽核和其它执法检查全部登记备案；推进各类人社行政执法相互通报、有效衔接，做到统筹安排、注重效率、保证质量。（责任单位：监察支队、征缴中心、医保中心）
16.坚持日常巡查与定期检查、专项检查与综合检查相结合，适时组织开展工资清欠、劳动用工、社会保险等执法检查活动，加大对拖欠工资、使用童工、不签订劳动合同、不参保缴费、套取基金等违法行为打击力度，推行劳动保障重大违法行为社会公布制度，依法维护好用工双方权益。（责任单位：监察支队、征缴中心、医保中心）
17.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全完善执法程序，规范执法行为，落实过错责任追究制度，实行重大行政处罚、强制集体研究决定和备案制度，把握好行政处罚自由裁量标准，开展处罚、强制案卷检查，促进规范执法。（责任单位：政策法规科、监察支队、征缴中心、医保中心）
（六）创新普法宣传
18.认真落实人力资源社会保障依法行政和法制宣传教育“六五”规划，深入推进法律法规宣传“六进”。充分利用报刊、电视、广播和局网站等各种平台，扩大人力资源社会保障“六五”普法宣传专栏，继续宣传《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、新《工伤保险条例》等人力资源社会保障主要法律法规。（责任单位：政策法规科、监察支队、办公室、局属各单位）
19.结合“项目提速年”及人社对接服务活动，重点开展送政策法规到企业、工地、社区等活动。加强面向企业的人社法律法规宣传，汇编《人力资源社会保障政策选编》，送发用人单位，增强企业遵守和执行人力资源社会保障法律法规意识和水平。（责任单位：机关党委、机关各科室、局属各单位）
20.举办企业人力资源社会保障法律法规培训班，以项目企业和各类开发区、新区企业人力资源管理人员和工会干部为重点，适时开展人力资源社会保障法律法规培训，不断提高用人单位和职工的法律意识，促进用人单位依法用工、职工依法维权，维护社会和谐稳定。（责任单位：政策法规科、监察支队、机关各科室、局属各单位）
（七）积极化解争议
21.全面做好局工作范围内的信访、复议、应诉工作。认真落实信访维稳工作责任制，坚持每日值班和“五个一”制度，依法快速处理好反映的问题、矛盾。（责任单位：仲裁信访室、机关各科室）
22.认真办理市长公开电话交办件，及时回复市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉，办结率、回复率达到有关规定要求。（责任单位：办公室、仲裁信访室）
23.认真对待提起的人社行政复议和行政诉讼，健全行政负责人出庭应诉制度，全力做好答辩和出庭应诉工作，自觉执行行政、司法裁决。（责任单位：政策法规科、工伤保险科、机关各科室、局属各单位）
24.坚持行之有效的工伤疑难案件、重大仲裁案件集体研究制度，扩大司法人员、律师参与面，提高行政认定、仲裁裁决的准确性，努力减少和消除行政争议。（责任单位：政策法规科、工伤保险科、仲裁院）
郭庚茂指出，自2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，全省各级政府认真贯彻落实国务院部署，坚持把依法行政放在政府自身建设的突出位置来抓，各级行政机关及其工作人员法治意识不断增强，依法行政能力明显提升。尤其是近年来，通过深入推进以转变政府职能、转变工作作风和提高行政效能、提高公务员素质为主要内容的“两转两提”，带动政府依法行政水平持续提升，规章制度逐步完备，政府职能转变成效突出，行政执法工作机制不断完善，行政监督持续加强，法治政府建设取得重要进展。
郭庚茂要求，当前及今后一个时期，全省各级政府要适应新形势新任务新要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，深入推进“两转两提”，在巩固已有成果的基础上，抓住关键环节，解决突出问题，全面推进依法行政，加快建设法治政府，不断提高政府依法管理经济社会事务的能力和水平，为建设中原经济区、促进中原崛起和河南振兴提供有力法治保障。一要加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量。要加强重点领域立法工作，坚持科学立法、民主立法，维护法制统一。二要坚持依法科学民主决策，规范政府决策行为。要坚持依法决策，规范完善行政决策程序，建立健全行政决策跟踪评价和失误问责机制。三要严格依法办事，规范行政执法。要完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设。四要全面推进政务公开，提高政务服务质量。要扩大公开范围，突出公开重点，加强政务服务体系建设。五要健全行政监督体系，强化行政问责。要充分发挥监督体系的作用，加强行政复议和行政应诉工作，严格行政问责。
郭庚茂强调，推进依法行政、建设法治政府，涉及政府工作方方面面，是一项长期的任务。各级政府及部门要坚持以领导方式转变加快经济发展方式转变，深入学习“一文九论十八谈”，进一步解放思想、更新观念，加强组织领导，健全工作机制，抓好基层基础，营造环境氛围，形成工作合力，确保法治政府建设持续深入推进，取得更大成效，为建设中原经济区、促进中原崛起和河南振兴提供有力法治保障。
一、2011—2013年案件基本情况
（一）行政复议和行政应诉案件办理情况
2011—2013年，全区人力资源社会保障部门收到行政复议申请454件，决定受理的397件，占87.44%;不予受理及依法作其他处理的57件，占12.56%;其中，自治区级人力资源社会保障行政部门办理行政复议案件169件，占37.22%。全区人力资源社会保障部门办理行政应诉案件583件。其中自治区级人社行政部门办理96件，占16.47%;地级以下部门办理487件，占83.53%。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统1.jpg>[（单位：件）][行政复议
行政应诉][250
200
150
100
50
0][245][98][111][183][184][216][2011年][2012年][2013年][2011年][2012年][2013年]
图1 2011—2013年行政复议和行政应诉案件办理数量情况
（二）行政复议和行政应诉案件种类分布
在办理的454件行政复议案件中，养老保险212件，占46.7%;工伤保险173件，占38.11%;劳动保障监察12件，占2.64%;人事行政9件，占1.98%;行政不作为8件，占1.76%;行政审批5件，占1.1%;其他35件，占7.71%。在办理的583件行政应诉案件中，工伤保险397件，占68.1%;养老保险119件，占20.41%;行政审批15件，占2.57%;劳动保障监察14件，占2.4%;行政不作为6件，占1.03%;其他32件，占5.49%。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统2.jpg>[行政不作为，8
1.76%][人事行政，9
1.98%][劳动保障监察，12
2.64%][工伤保险，173
38.11%][养老保险，212
46.7%][其他，35
7.71%][行政审批，5
1.10%][（单位：件，%）]
图2 2011—2013年行政复议案件种类分布情况
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统3.jpg>[劳动保障监察，14
2.40%][行政不作为，6
1.03%][其他，32，5.49%][工伤保险，397
68.10%][行政审批，15
2.57%][养老保险，119
20.41%][（单位：件，%）]
图3 2011—2013年行政应诉案件种类分布情况
（三）行政复议和行政应诉案件处理情况
在受理的397件行政复议案件中，已审结331件，占受理数的83.38%，未审结66件，占16.62%。经审查决定维持原具体行政行为的286件，占审结数的 86.4%;撤销和责令限期履行的16件，占4.83%;作其他处理的29件，占8.76%。在583件行政应诉案件中，已审结431件，占应诉总数的73.93%;未结案152件，占26.07%。经人民法院审理维持的328件，占审结数的76.1%;撤销和限期履行职责的37件，占8.58%;作其他处理的66件，占15.31%。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统4.jpg>[250
200
150
100
50
0][受理数][审结数][未审结数][维持][撤销和责令履行职责][其他处理][2011年
2012年
2013年][（单位：件）][234][77][86][196][60][75][38][17][11][177][54][55][5][5][6][14][14][1]
图4 2011—2013年行政复议案件处理情况
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统5.jpg>[250
200
150
100
50
0][应诉总数][审结数][未审结数][维持][撤销或限期履行职责][其他处理][2011年
2012年
2013年][183][184][216][116][140][175][67][44][41][99][103][126][5][14][18][12][23][31][（单位：件）]
图5 2011—2013年行政应诉案件处理情况
（四）被复议的情况
2011—2013年，全区各级人力资源和社会保障部门被复议591件，其中，2011年314件，2012年119件，2013年158件，呈先减后增趋势。591件被复议案件中，由地级以下人社行政部门处理的565件，占全区人社部门被复议总量的95.6%;由省级人社部门办理26件，占4.4%。
nlc202309021210
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统6.jpg>[350
300
250
200
150
100
50
0][被复议案件数][省级人社部门办理数][地级以下人社部门办理数][2011年][2012年][2013年][314][306][8][119][109][158][150][8][10][（单位：件）]
图6 2011—2013年被复议案件办理数量情况
二、2011—2013年案件主要特点
（一）行政复议和被复议案件数量呈先降后升趋势，行政应诉案件数量略有上升
2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共办理行政复议案件111件，比2011年减少134件、比2012年增加13件;办理被行政复议案件158件，比2011年减少156件、比2012年增加39件;办理行政应诉案件216件，比2011年增加33件、比2012年增加32件。
（二）行政复议和行政应诉审结案件维持率均逐年下降，其他方式处理的行政复议案件比例呈先降后升趋势;而其他方式处理的行政应诉案件比例逐年上升
2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共审结行政复议案件75件，维持55件，维持率为73.33%;其他方式处理案件14件，占审结案件的18.67%。而2011年维持率为90.31%（共审结196件，维持177件），其他方式处理案件（14件）占审结案件的7.14%;2012年维持率为90.0%（共审结60件，维持54件），其他方式处理案件（1件）占审结案件的1.67%。行政复议案件通过其他方式处理，主要表现为以下三种情况：（1）申请人在案件受理前或受理过程中自行撤销行政复议申请;（2）被申请人自行纠正具体行政行为后申请人撤回行政复议申请，复议终止;（3）行政复议机关告知申请人向正确的部门反映诉求。这些结案方式主要反映了行政复议机关加强沟通协调，以调解或和解的方式处理行政争议，注重法律效果和社会效果的和谐统一，有效实现“定纷止争”，切实维护社会稳定。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统7.jpg>[100
80
60
40
20
0][维持率][其他方式处理案件比例][2011年
2012年
2013年][7.14][1.67][18.67][73.33][90.00][90.31][（单位：%）]
图7 2011—2013年行政复议案件维持和其他方式处理情况
2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共审结行政应诉案件175件，维持126件，维持率为72.0%;其他方式处理案件31件，占审结案件的17.71%。而2011年维持率为85.34%（共审结116件，维持99件），其他方式处理案件（12件）占审结案件的10.34%;2012年维持率为73.57%（共审结140件，维持103件），其他方式处理案件（23件）占审结案件的16.43%。行政应诉案件通过其他方式处理，主要表现为原告在人民法院受理案件前或受理过程中撤诉或作为被告的人社行政部门自行纠正原具体行政行为，原告撤诉后诉讼终止，主要反映了各级人社行政部门注重加强与人民法院的沟通和交流，对相关诉讼案件处理妥当、应对及时，以务实高效便民为原则，对本部门作出的具体行政行为加大检查监督和纠错力度，有效节约了行政成本。
<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统8.jpg>[100
80
60
40
20
0][维持率][其他方式处理案件比例][2011年
2012年
2013年][85.34][73.57][72.00][10.34][16.43][17.71][（单位：%）]
图8 2011—2013年行政应诉案件维持和其他方式处理情况
（三）工伤保险行政争议案件所占比例仍比较大，工伤保险和养老保险案件数量仍占各类案件总量的较大比例
2011—2013年，全区各级人力资源和社会保障部门办理的454件行政复议案件中，涉及工伤保险的案件173件，占全部行政复议案件总量的38.11%，工伤保险和养老保险案件共385件，占复议案件总量的84.8%;办理的583件行政应诉案件中，涉及工伤保险的案件397件，占68.1%，工伤保险和养老保险案件共516件，占应诉案件总量的88.51%。主要原因：（1）现行法律法规及相关配套规定滞后，工伤保险案件处理难度增加;（2）用人单位因为经济利益的驱使未依法为劳动者参加工伤保险，发生工伤事故后就工伤认定而引发争议;（3）《工伤保险条例》修订后，由于行政复议不再是前置程序，对工伤认定不服的用人单位或劳动者直接向人民法院提起行政诉讼，因此，工伤保险类行政诉讼案件所占比例较之工伤保险类行政复议案件相对要高。
（四）新型行政争议案件出现
除传统的工伤保险、养老保险、劳动监察、行政审批争议外，人事行政、行政不作为、信访事项处理等新型案件开始出现。其中，因行政管理相对人认为人社行政部门行政不作为的行政复议案件数量2011年和2012年均为0件，2013年增加到8件;行政应诉案件从2011年的1件到2013年，每年增加1件。主要原因：（1）个别人社行政机关对行政管理相对人提出的信息公开或行政审批申请认为不属于公开范围或不符合批准条件，未予以任何回复或仅仅口头告知不再作出处理而造成行政不作为;（2）行政管理相对人举报投诉要求查处违法行为，个别人社行政机关不及时依法履行工作职责，采取搁置不理、当信访件简单处理等形式，以致超过法定期限未依法作出处理决定而引发行政复议或行政诉讼。
nlc202309021210
三、存在问题
（一）对案件事实的认定有待加强
事实清楚是具体行政行为的基本要求。个别人社行政部门在作出具体行政行为过程中，对案件事实重视不够，对不确定或存疑的问题，没有进行全面细致的调查核实，没有掌握合法性、真实性和关联性均具备的证据链，仅仅通过主观和常理去作判断、下决定，从而导致具体行政行为被撤销或者败诉。
（二）行政程序存在瑕疵或违法
如个别人力资源社会保障行政部门以口头或电话形式告知取代书面形式告知，一旦发生争议由于没有留存相关记录而造成行政不作为;个别人社行政部门要求行政管理相对人在送达回证上签署收到法律文书的日期远早于该文书印发日期，从而授人以口实;个别人力资源社会保障行政部门因为种种原因超过法定期限作出具体行政行为等。
（三）法律适用存在问题
具体表现在：有的在引用法律法规时没有具体到条、款、项、目;有的引用法条错误，该引用上位法却引用了下位法，或者直接张冠李戴，引用的法律条文与原文不相对应。
（四）行政执法队伍业务素质需要提高
（1）基层行政执法办案人员少、缺乏专职专业执法人员，往往他们又身兼数职，承担了大量繁重事务;（2）行政执法文书制定成文时校对不仔细认真，不写明作出具体行政行为的政策依据、不载明处罚金额的计算标准，日期、金额等数字前后不一致等等，从而导致相关文书存在瑕疵或者错误而导致无效;（3）个别行政执法人员需要加强业务学习，尤其是对法律程序、证据规则和执法依据等方面的学习。
四、有关建议
（一）积极推进立法工作，切实加强制度建设
积极协调立法部门将工作急需、条件成熟的地方性法规或政府规章纳入立法计划，进一步完善政策法规体系，从制度上防范和化解行政争议。
（二）坚持以人为本、依法行政
通过组织培训、举办讲座、召开典型案件研讨、旁听案件审理等多种形式加强业务学习和交流，进一步提高全区人社系统行政执法工作人员依法行政水平和综合业务素质。
（三）进一步加强工伤认定和工伤参保工作
（1）切实加强工伤认定工作。各级人社行政部门在作出工伤认定等具体行政行为时，应克服人手少、时间紧、任务重等困难，认真查明劳动者的受伤事实，调查核实相关证据，严格依照法定程序和时限要求，确保做到事实与证据、实体与程序并重，真正做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，从维护劳动者合法权益、构建和谐社会的高度在同等条件下向劳动者倾斜。
（2）加大普法宣传和征缴力度，依法做好工伤保险参保工作。加强工伤保险参保工作，是减少工伤行政争议案件的治本措施，各级人力资源社会保障行政部门要按照管辖权限，依据《社会保险法》《工伤保险条例》等法律法规规定，通过送法进企业、进工矿、进社区等形式加大宣传力度，让用人单位了解参保缴费的好处，调动用人单位参保缴费的积极性。
（四）进一步加强养老保险待遇审批工作
（1）从实体上梳理政策法规依据，及时向上级人力资源社会保障行政部门反映。由于历史原因，养老保险待遇审批相关政策制度名目繁多、规定庞杂，加之新颁布的法律法规陆续出台，是否存在新法和旧规的冲突、是否存在特别规定和普通法的矛盾，都需要各级人力资源社会保障行政部门对常用的政策依据及时进行梳理和思考。对一些因为种种原因存在瑕疵的政策，要积极探索适应新形势、新情况的改进方式和完善途径。
（2）从程序上规范审批经办流程。如，各级人社行政部门在作出审批决定的具体行政行为时，书面告知作出该具体行政行为的政策依据以及行政管理相对人权利救济途径，当行政管理相对人对此不服申请行政复议或者提起行政诉讼时，人社行政部门至少不会因为程序瑕疵而存在被撤销或者败诉的风险，在行政争议中不至于处于被动地位。
（五）进一步加强与人民法院和行政复议机关的沟通交流
一是建立联席会议制度。各级人力资源社会保障行政部门可与当地司法机关、行政复议机关建立定期联席会议制度，通过研究行政执法中存在的普遍性问题和热点难点问题、剖析典型案例、开展案卷评查等形式，实现行政执法与行政复议和行政应诉工作的共识与互动，推动人力资源社会保障系统依法行政。二是畅通个案联系渠道。各级人力资源社会保障行政部门对行政执法中遇到的重大复杂疑难个案问题，可积极主动与当地人民法院和行政复议机关沟通交流情况，听取人民法院和上级行政复议机关的意见和建议，在法律规定和制度框架内找到解决问题的合理合法途径，确保作出的具体行政行为得到人民法院和上级行政复议机关的支持。
（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅政策法规处）
一年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的帮助指导下，以“争先创优”为目标，以落实“十大项目”为重点，以深化“五型机关”创建为载体，以全面实施“即办制”为保障，紧紧围绕区委、区政府及上级部门下达的目标任务，锐意进取，奋力拼搏，继续扩大和稳定就业，切实完善社会保障体系建设，积极推进人事制度改革，全力构建和谐劳动关系，努力开创我区人力资源和社会保障工作的新局面。
一、2011年工作成效及做法
（一）坚持以拓宽就业渠道为手段，进一步稳定和扩大就业 就业是民生之本，我局始终把就业工作放在首位，实施更加积极的就业政策，进一步稳定和扩大就业。2011年，我区城镇登记失业率控制在2%以内；城镇新增就业8205人，完成目标任务的102.6%；下岗失业人员再就业1062人，完成目标任务的111.8%；就业困难人员再就业328人，完成目标任务的109.3%；失业保险参保净增8479人，完成目标任务的163%；共办理失业保险金业务375件，支出失业救济金250.53万元，医疗补助费20.34万元。
1.落实各项稳定和扩大就业政策推动就业。认真落实生活困难补助金、社会保险补贴、公益性岗位补贴和小额担保贷款等各项就业再就业政策，2011年为113名城镇困难人员、103名农村困难人员发放了生活补助金25.19万元；帮助19名生活困难的就业困难人员申报“4050”社会保险补贴6.3万元；帮助111名生活困难的失业水库非农原迁移民申报社会保险补贴19.98万元；帮助25名符合条件的人员申报公益性岗位补贴10.65万元；帮助1名下岗失业人员申请小额担保贷款5万元。
2.强化职介主渠道作用推动就业。发挥职介机构主渠道作用，针对企业用工难和求职者就业难问题，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题，开展了“春风行动”，努力为供求双方搭建对接平台。2011年，共举办了10场大型现场招聘会，共有811家企业进场招聘，提供就业岗位31299个，达成就业意向12634人，取得了良好的成效。6月22日，我区还举办了首届残疾人招聘会，此次招聘会促进了我区残疾人困难群体就业，为残疾人实现稳定就业做出了积极贡献。
3.创建充分就业社区（村）推动就业。2011年，我区要再创建4个充分就业社区，53个充分就业村，使充分就业社区创建成功率达到90%，充分就业村创建成功率达到80%。为确保此项任务的顺利完成，我局及时向各镇街劳动保障所传达了有关文件精神，筛选确定了参加创建活动的社区（村），指导各社区（村）进行调查摸底、建立基础台帐、宣传优惠政策、开展就业援助，推进创建工作。通过努力，又有4个社区、59个村的城镇登记失业人员（农村登记转移就业人员）就业率达到96%以上，动态消除了“零就业”家庭，达到充分就业社区（村）的标准，超额完成了创建目标。
4.力促高校毕业生就业创业推动就业。一是充分利用局网站、瓯海-HR的QQ群发布有关人才交流会的信息，通过OA手机信息向高校毕业生发送就业创业相关信息。二是加强毕业生实习基地建设，为广大毕业生提供就业培训和实践的机会。2011年市里下达的高校就业见习基地任务数12家，成功建立17家；研究生实习基地任务数3家，超指标完成9家，完成7名研究生实习对接。三是深入开展高校“进校园、进市场、进社区、进企业”就业服务活动，6月14日，赴温州大学城开展“就业服务进校园”现场办公活动；12月的校园招聘会共吸引1200余名学生前来投递简历，为广大学生提供良好的就业机会；组织就业创业专题培训为学生明确职业规划和人生规划提供了良好的指导，受到广大师生的好评。
5.依托职业技能培训推动就业。一年来，我局继续推进区职业技能人员培养工作的深入开展，及时组织各类技能提升培训鉴定工作，全年共组织职业技能培训46批次，累计培训6385人，完成全年目标任务的128%，完成职业技能鉴定4352人，完成目标任务的145%。通过技能培训，既推动了劳动就业，又缓和了企业的“技工荒”。
（二）坚持以完善社保体系建设为目标，进一步扩大社会保障覆盖面
紧紧围绕实现全民社保目标，进一步完善统筹城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障水平。2011年，全区参加企业职工养老保险人数达123769人，净增15784人，完成目标任务的157.8%；参加医疗保险人数达162134人，净增14025人，完成目标任务的108%；参加工伤保险人数达202233人，净增9286人，完成目标任务的103.2%；参加生育保险人数达60651人，净增8328人，完成目标任务的185.1%；参加城乡居民社会养老保险人数达116916人，其中60周岁以上享受待遇的有51576人、在保的有65340人，新增参保缴费18812人，完成目标任务的342%。
1.养老保险方面。继续加强养老保险制度管理，健全完善参保各项制度，认真贯彻落实浙人社发„2011‟221、222、223号等3个文件。2011年，已办理或受理符合221号文件条件的774人、符合222号文件条件的1420人。
2.医疗保险方面。从社保定点医疗机构的医疗保险服务质量着手，继续做好对本局管辖的20多家定点医疗机构医保服务管理和指导工作，健全完善定点医院医保办对医疗保险政策的宣传机制，扩大社保影响。健全日常就医管理，加强医疗审核、稽查力度，定期深入定点医院核查。
3.工伤生育保险方面。继续做好扩面工作，确保实现全覆盖，充分保障工伤职工的合法利益，同时也切实分散用人单位的工伤待遇支付风险。继续健全完善生育保险业务操作流程和管理制度，方便参保者申领待遇，同时严格审核申领条件。
4.城乡居民社会养老保险方面。坚持人人享有基本养老保障工作目标，进一步完善我区社会养老保险体系。在2011年初全区社会保险工作暨城乡居民社会养老保险工作先进表彰会议上，对全年城乡居民养老保险工作提出了明确目标要求，做了详细的部署和计划，经全区劳动保障队伍的共同努力，实现在去年45周岁以上人员参保率达90%以上的基础上再增18812人，超额完成目标任务，名列全市前茅。
5.新型农村合作医疗保险方面。深入实施新型农村合作医疗制度，将新农合筹资标准提高为400元，已参合人数达259537人，参合率达99.79%；政策范围内住院报销比例达到60%以上，住院报销封顶线提高到9万元；普通门诊报销比例为40%，每人每年门诊报销金额提高到400元；2011年初开始实施提高儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平试点，已有20人次享受儿童两病保障报销；已有61名宗教教职人员参合。
（三）坚持以优化公共服务为抓手，进一步强化人力资源保障
我局始终以高效率优服务为导向，提高办事效率，优化服务质量，打响“以人为本、服务至臻”的服务品牌，服务人才，服务社会，推动人力资源和社会保障工作持续、稳健、快速发展。
1.规范程序，行政审批效率明显提高。按照“即办制”与AB岗工作制度的要求，明确岗位职责，优化工作流程，简化工作程序，压缩审批时限。2011年，共受理、办结审批事项3756件。在区政府对审批效率对外承诺提速50%的基础上，再行平均提速35%，其中专业技术职务资格初定实现提速80%，集体合同审查登记实现提速91%，实现审批事项提前办结率100%，切实方便了企业和群众。局审批窗口有8个月被评为红旗窗口，收到感谢信17封，得到了企业和群众的一致好评。
2.服务人才，助推我区经济转型升级。一是创新方式引人才。4月份组织9家重点企业参加“温州-重庆、成都”人才专场巡回招聘会。此次招聘会是我局践行“招才引才”、“人才兴区”战略的一大举措，为今后的赴外招聘中高级人才积累了宝贵经验。二是公共服务进校园。开展“就业服务进校园”活动，共为380余名应届毕业生办理就业协议书的鉴证备案，并为毕业报到、档案转递以及就业创业政策提供咨询服务。三是探索新制促发展。在年初紧缺人才调研的基础上，探索构建灵活有序的用人机制，形成了《温州市瓯海区城市建设雇员管理办法（试行）》，并创办瓯海人才服务公司，将有力推进我区大开发、大建设。
3.严格审核，确保职称评审公正公平。一是传统的职称评审顺利开展。全年，初审推荐了正高级职称4人、副高级职称138人、中级职称238人，初级46人。二是不具备规定学历职称评审继续推出。为适应我区工程技术事业发展的需要，开展不具备规定学历人员的中、初级专业技术职务任职资格评审工作，全年共受理审核了不具备规定学历人员的建筑工程11人，水利交通初级4人，并委托市经贸委和水利局进行评审。三是职称外延专业评审更具地方特色。根据《关于延伸职称外延、开展地方特色职称评审的意见》，初审推荐了25人（高级11人、中级12人、初级2人）参加了市里职称外延评审，其中经营管理12人、建筑材料4人、汽摩配1人、服装3人、制鞋工艺1人。
4.阳光操作，做好各类人事考试工作。一是完成了两次全区统一的大型事业单位公开招聘和区公共事业监管中心公开招聘，共有75家事业单位154个岗位面向社会公开招聘220名工作人员，共有3712人报名考试，择优聘用了210名工作人员。特别是下半年的公开招聘共有41家事业单位80个岗位面向社会公开招聘119名工作人员，报名人数达2036人，是全区事业单位招聘历史上涉及单位最广、岗位最多、专业最多、报名人数最多的一次。二是指导完成卫生系统14家医疗卫生单位和教育系统的招聘工作，总共面向社会公开招聘工作人员195名。三是我区计划招聘2011大学生村官15名，与区委组织部配合，在规定时间内圆满完成了笔试工作，并于6月26日顺利承办了三个区大学生生村官的面试工作。四是指导有关单位做好事业单位人员的公开选调工作。全年，共指导14家单位完成事业人员公开选调，共选调人员30名。
5.完善机制，加强公务员队伍建设。一是严格把好公务员“进口关”。在2011公务员考录过程中，始终坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，完成区司法局、区教育局等五家单位共11名人员的考录工作。二是规范把好公务员“考核关”。对全区84家单位共2539人的考核结果进行严格审核。审核优秀等次402人；称职（合格）等次1981人；基本称职（合格）等次10人；不定等次146人；对70名记三等功及349名记嘉奖的人员进行申报。三是切实把好公务员“培训关”。组织参加初任培训人员116名、离岗培训人员5名，对654名公务员进行职业道德培训，促使广大公务员养成良好的职业道德，提高履职能力。
6.以人为本，落实军转人员服务工作。一是贯彻落实军队转业干部安臵工作电视电话会议精神，认真做好2011年军队转业干部安臵工作。二是配合区民政局，与各有关单位协商，顺利落实了2009年10名以及2010年3名转业士官的安臵岗位。三是做好企业军转干部和“政转企”人员解困维稳工作，切实解决企业军转干部和政转企干部生活困难，对企业军转干部和政转企干部进行慰问，共发放慰问金20.89万元，确保了企业军转干部队伍稳定。
7.落实政策，稳步开展非转农工作。立足我局实际，严肃、灵活地落实好区政府交办的临时性工作。5月17日，区政府下发《关于瓯海区未就业大中专院校毕业生户口“非转农”的通知》（温瓯政发„2011‟42号）文件，我局主要负责开具未被国家机关、事业单位、国有控股企业的正式录用证明。2011年，共开具证明3200余份，此项工作目前正在谨慎、稳妥推进中。
（四）坚持以深化事业单位改革为动力，进一步激发事业单位的活力
进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设臵管理制度，加强参照公务员法管理事业单位及其人员的管理，完善事业单位绩效工资制度，实现事业单位人事管理科学化、规范化、现代化。
1.事业单位岗位设臵工作。自事业单位岗位设臵管理工作启动以来，严格按照《关于转发（温州市事业单位岗位设臵管理工作实施意见）的通知》要求，积极落实，并将此项工作纳入镇街考绩内容，各项工作取得了阶段性成果。我区纳入事业单位岗位设臵单位有357家，岗位总数7420个，均已完成岗位设臵审核工作，人员的聘用认定工作完成率已达70%（余下为教育系统）。当前，教育系统的人员聘用认定工作已在积极开展中。
2.事业单位参公申报和登记工作。事业单位参照公务员法管理工作是实施公务员法的重要组成部分，也是事业单位体制改革的一部份。2011年，共完成审管办、区安全生产监察大队、区经济开发区等3家单位的参照管理以及70名参公人员登记。区畜牧兽医局、区劳动监察大队、区劳动就业处、区农业综合执法大队已参照管理，其余工作正在进一步进行当中，同时积极上报区会计核算中心、区工程预决算审核中心、区卫生监督所等16家事业单位参公的报批工作。
3.事业单位实施绩效工资方面工作。在做好机关事业单位人员级别工资正常滚动，晋升薪级、转正定级、交流调动，职务晋升的工资审定、审校，镇（街道）工资统发的同时，积极完善事业单位绩效工资制度，《瓯海区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》已于上半年经区委区政府同意报市里批准，卫生系统已正式实施绩效工资。另外，第三批其他事业单位实施绩效工资工作已正式启动。我局通过深入调查研究，制定了《瓯海区其他事业单位绩效工资实施办法》，经区委区政府同意报市局审批，并于12月31日召开了全区其他事业单位实施绩效工资工作会议。
（五）坚持以健全劳动关系调整机制为重点，进一步构建和谐劳动关系
牢固树立以人为本的理念，建立监察、仲裁、工伤“三位一体”的运行机制，畅通投诉、举报、仲裁、工伤的维权渠道，大力开展有针对性的维权活动，提供全方位的维权服务，切实发挥劳动行政工作“稳定器”的作用。
1.加大法律法规宣传教育。加大对《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规的宣传力度，进一步提高用人单位和广大劳动者的守法意识。一是组织大型普法宣传活动。开展了“庆五一〃颂和谐”万名职工大型咨询活动、欠薪逃逸有罪专题宣传活动等数场大型现场咨询宣传活动，取得了较好的效果。二是丰富普法宣传形式。充分运用《今日瓯海》等媒体开展宣传，借助“12333”维权热线、局网站和企业QQ群等载体定期向用人单位宣传劳动法律法规，定期和用人单位探讨法律法规，确保了法制宣传教育的效果。三是创新普法宣传手段。将全区3000多家用人单位的联络员信息进行统一录入，构建企业联络短信平台，实现了“普法宣传常态化、督查督导常态化、协调服务常态化”。
2.及时处臵劳资投诉案件。我局秉承即办制原则，对于投诉的劳资纠纷案件，都是当场受理，当场调解，使投诉人的利益得到了及时的维护。2011年，全区劳动维权点（网格点）共受理处臵各类劳资纠纷3676件，涉及人数12885人，涉及工资4578.1万元，其中处臵因劳资纠纷引起的群体性事件119起，处臵因欠薪逃逸引发的群体性事件47起，移送公安查处的欠薪逃逸案件13起。
3.严厉打击非法用工行为。通过专项监察、日常巡查和举报专查，依托现有“网格化”平台，着力打击和纠正非法用工行为，为劳动者就业营造了良好的用工环境。2011年，共检查用人单位8833家，立案查处违法用工案件31起，罚款41.6万元。我局还在全区范围内开展了小企业劳动合同签订“春暖”专项行动，大力推广简易劳动合同示范文本，2011年全区小企业劳动合同签订率达82.11%。
4.大力推进提质增效工程。自年初将劳动仲裁、工伤认定提质增效工程列入十大项目以来，就通过立足调解、简化程序、压缩时限、创新机制、推行周末仲裁等方法千方百计提质增效。2011年共受理工伤案件1245件，工伤认定效率提升33%，全部实现按期结案，最大限度让受伤职工在最短时间内享受工伤赔偿待遇；共受理劳动仲裁案件444件，其中只有7件逾期结案，实现案件按期结案率达98.4%，案件结案时间同期相比缩短50%。
5.切实加强企业诚信建设。在全区范围内实施劳动保障书面审查制度，完成劳动保障书面审查6589份，较2010年同期增加了3043份，全面完成市局布臵的书面审查工作任务。还针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为、情节严重或案情典型的，及时向社会予以曝光，将所有被行政处罚过的用人单位信息录入瓯海区政府信用信息平台并在“劳动关系和谐企业”、“温州市优秀企业家”、“瓯海名牌商标”等评选上设臵门槛，加大其违法成本，增强企业主守法的自觉性。
（六）坚持以创建五型机关为载体，进一步加强自身建设
以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，强化创先争优氛围，强化终身学习观念，强化执政为民意识，进一步转变作风，全面提高机关干部的综合素质，努力锻造务实高效、履职尽责、服务优质、清正廉洁、善于学习的新型机关。
1.落实即办要求，大力推进效率型机关建设。一是加大整合全局资源的力度，印发《关于在局机关全面推行即办制的通知》，在全局全面推行即办制，进一步优化工作流程，压缩办事时限，清理公开139项即办事项，并依此编制《局办事指南》，积极营造“一日事一日毕”的政务环境。二是实行文件待阅制、公文日清周结制、公文跟踪办理制和科室负责人公文办理责任制等制度，加快公文运行速度。三是积极改革会议制度，根据“少而精、要管用”的原则，采取理论中心组学习和局长办公会议合并召开等方式，最大限度减少会议数量，使干部有更多的时间和精力抓好工作落实。
2.推行强责治庸，大力推进责任型机关建设。一是强化责任意识。通过教授授课、公开承诺、编制《制度汇编》和印发《全面实施 “强责争优行动”的方案》等方式，切实增强全体机关工作人员履职尽责的责任意识，实现了七个“绝不让”的目标。二是建立责任体系。编制岗位说明书和职责界定表明确了81个岗位和22个科室（事业单位）主要职责，将每个岗位的责任细化、量化。三是建立健全目标管理责任制。“十大项目”及各项目标任务，都形成有领导分工负责、有承担责任科室、有完成任务目标、有具体工作措施、有明确时间进度、有检查督办的落实工作机制。四是严格责任追究。制订了局责任追究办法，明确了行政过错、首问不负责、AB岗缺位等30项责任追究事项，强化了对干部职工的管理和监督，减少工作中的失误。
3.深化民生服务，大力推进服务型机关建设。一是提炼服务品牌。根据部门职能职责要求和服务人民的宗旨，印发了《创建“以人为本、服务至臻”服务品牌实施方案》，发布了“以人为本、服务至臻”的机关服务品牌，提出了履职履责的最高标准，还设计了以“人”字为主要元素的品牌标识。二是营造品牌氛围。引导干部职工树立品牌意识，在思想上牢固树立起所有岗位都是服务岗位、所有人员都是服务员的观念，自觉参与品牌创建。三是践行品牌内涵。把“以人为本、服务至臻”的品牌内涵融入到工作的方方面面，做到工作上体现尽责、作风上体现务实、行动上体现高效。在全局推行“五种服务模式”、“五个一”文明接待和“五个一”服务标准，一定程度上杜绝了“三难”现象。
4.强化风险防范，大力推进廉洁型机关建设。一是建立健全了《局党风廉政建设责任制》、《局工作人员廉洁自律规定》和《局行政执法责任制》等规章制度，明确规定局机关党员、干部“八不准”，规定因行政过错导致的败诉案件必须追究责任。二是制定了《局全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案》，从“查、防、控”三方面入手，梳理权力清单121项，查找风险点234项，并制定了194项防控措施，编制权力流程图，扎扎实实地落实廉政风险防控机制。三是继续深化政务公开工作。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，形成了以区政府信息公开平台和局网站为主体的政务公开网络，接受社会的监督。
5.倡导力学力行，大力推进学习型机关建设。一是更新学习理念。印发《关于深入开展“力学力行”活动的方案》，大力提倡“勤思力学、躬身力行，学用结合、知行合一”的学习理念，把干部学习与工作实践紧密结合起来。二是健全学习制度。坚持每两周一次的干部集体学习和每月一次的理论中心组学习，主要领导不定期做主题宣讲，制定局机关信息考核制度，督促全体干部培养善于思考、善于总结、善于写作的良好习惯。三是拓展学习内容。及时组织学习政治理论知识，提升政治理论素养；狠抓党风廉政教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；积极落实中层以上人员政策讲解交流，全面提高工作人员业务素质。四是实现“践学”目标。善于运用新思路解决老问题，针对开发区马路劳动力市场的长期存在的难题，采取市场化运作模式，有效解决了老大难问题；坚持理论联系实际，深入基层调研，形成《瓯海区治理劳动关系矛盾构建和谐劳动关系的现状调查与思考》、《瓯海区城建口人才的需求状况分析及对策》等研究成果报告，《瓯海区治理劳动关系矛盾构建和谐劳动关系的现状调查与思考》还被省人社学会评为“深入发展和谐劳动关系”优秀论文并被
一年，虽然全区人力资源和社会保障工作取得了积极进展，但仍存在不少矛盾和困难。一是结构性就业矛盾比较突出，高校毕业生、农民工、困难人员就业难度仍然较大，就业难与招工难的问题同时并存。二是影响劳动关系的不稳定因素增加，拖欠克扣职工工资等问题仍然存在，职工投诉比较多。三是基层服务平台还不扎实，现有的人员业务水平有待提高。四是就业形势趋于严峻，社会保障扩面难度增加，减轻企业负担与提高基金支付能力存在两难状况。
二、2012年工作要点
2012年是瓯海区人力资源和社会保障局整合组建的第一年，也是全区人力资源和社会保障事业迈出新步伐的一年。2012年全区人力资源和社会保障工作的总体思路：以中国特色的社会主义理论体系为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三生融合、幸福瓯海”奋斗目标，牢牢把握服务发展、保障民生、促进转型的工作主线，积极实施就业创业战略，不断健全社会保障体系，着力推进人才优先发展，继续深化人事制度改革，深入发展和谐劳动关系，切实提升基本公共服务水平，凝心聚力、争先创优，以扎实的工作成效为我区转型发展提供坚实的服务保障。2012年，我局将重点抓好以下工作：
（一）大力推进就业创业工作，推动我区转型发展
1.积极落实就业帮扶优惠政策。2012年组织5场大型就业服务专项招聘会，征集就业岗位2万个以上，强化对生活困难的水库移民就业帮扶，落实100名生活困难的水库移民社保补贴，全区帮扶300名困难人员实现就业，新增公益性岗位50名，城镇失业登记率控制在3%以内。
2.积极创建充分就业村（社区）。继续加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，2012年全区充分就业村创建率达90%，充分就业社区创建率达100%，确保城镇零就业家庭动态为零，全面完成市局下达的新增就业人数。
3.积极推进高校毕业生就业创业。根据市局下达的高校毕业生就业见习基地创建任务，做好毕业生见习、实习基地建设工作，开展好毕业生就业、创业专题培训讲座，对于有创业意愿并有一定创业能力的人员提供一条龙帮扶服务，根据毕业生就业援助政策文件，组织实施困难家庭未就业高校毕业生援助工作。
4.积极开展职业技能培训。加大职业技能培训力度，加强对民办职业培训学校的管理，提升培训质量和成效。增加技能培训类型，培养专业人才，满足经济发展和企业人才需求。提高劳动者就业能力，减少因求职者劳动技能、自身素质等条件不能适应企业工作岗位要求而造成的结构性失业。
（二）大力完善社会保障体系，倒逼我区转型发展
5.不断扩大社保覆盖面。以《社会保险法》贯彻实施为切入点，全面推进社会保险法制化进程，围绕市局下达的养老、医疗、工伤、失业和生育等五险参保净增任务数，进一步扩大社保覆盖面，重点加大对私营企业、民办非企业单位的社会保险扩面力度，努力将符合参保条件的各类群体纳入到社会保险范畴。
6.完善养老政策制度体系。以城乡居民社会养老保险工作为重点，继续做好城乡居民社会养老保险扫尾工作，力争于今年6月份前完成省政府提出的城乡居民社会养老保险应保尽保目标任务，同时推进事业单位养老保险制度改革，全面推进社会养老保险体系建设。
7.完善医保政策制度体系。扎实推进医疗保险城乡统筹、门诊统筹和市级统筹等三项统筹工作，加快制度整合步伐，研究将城镇居民基本医疗保险、未成年人医疗保险和新型农村合作医疗等制度整合到基本医疗保险体系中，进一步完善门诊统筹制度，扩大个人账户的支付范围，同时积极推进居民医保和新农合市级统筹，整体提高基本医疗保险统筹层次。
8.完善工伤生育政策制度体系。全面贯彻落实《温州市工伤保险市级统筹实施意见》，加快实现工伤保险参保范围、费率政策等“六个”统一。重新修订《温州市生育保险办法》，增加参加生育保险男职工未就业配偶可以享受生育医疗费补贴政策，同时调整生育津贴支付标准。
（三）大力实施人才强区战略，引领我区转型发展
9.大力创新人才引进机制。根据瓯海区“十二五”发展规划，为全力推进瓯海新城建设和“六城联创”工作，试点推行瓯海区城市建设雇员制度，引进各类城市建设所需的专业技术或特殊技能专门人才，为全面实施“百项千亿”工程提供有力的人才支撑。
10.大力引进高端人才智力。会同区委人才办组织我区重点企业参加市里举办的民营企业高层次人才洽谈会、宁波“浙洽会”和杭州国际人才交流合作大会等国际型人才智力交流平台，深入实施“温州580海外精英引进计划”。采取多种形式广纳国内人才，组织企业赴国内重点城市开展招才引才活动。
11.大力培养技能人才队伍。切实做好职业技能鉴定工作，确保2012年职业技能鉴定人数达3000人，提升中级职称鉴定比例，着力提高我区劳动者的技能水平和企业的市场竞争力。进一步加强高技能人才校企合作培养工作，建立一批高技能人才培养基地和实训基地。举办瓯海区第四届职业技能大赛，探索开展技师直接认定工作。
（四）大力深化人事制度改革，促进我区转型发展
12.认真抓好公务员管理。会同区委组织部精心组织实施公务员招考工作，探索创新公务员考录机制，加大面向基层人员招考比例。依法推进公务员转任调任和参照公务员法管理等工作。继续开展以职业道德教育为重点的公务员知识更新培训，计划培训公务员600人。
13.深入推进事业单位人事制度改革。完成教育系统的事业单位岗位设臵、岗位聘用工作，深化事业单位岗位设臵工作，完善岗位设臵和聘后管理，促进制度全面入轨。做好2012年事业单位公开招聘工作人员以及指导有关单位做好公开选调工作人员等相关人事考试工作。
14.深化收入分配制度改革。继续做好公务员实行级别与工资待遇挂钩政策调研，进一步完善公务员工资制度。完成第三批事业单位绩效工资实施工作，调研制定事业单位绩效内部分配、考核管理的指导性办法。进一步落实机关退休人员生活补贴待遇办法。
15.切实做好军转安臵工作。进一步改进和完善军转安臵办法，建立健全公开、公平、公正的安臵工作机制，认真完成各项军转安臵任务。加强企业军转干部解困和稳定工作，着力抓好解困政策落实和思想政治教育，确保企业退休军转干部总体稳定。
（五）大力发展和谐劳动关系，保障我区转型发展（劳动保障，监察）
16.继续加强法制宣传教育。2012年，组织开展12场大型现场宣传活动，深入开展“强保障、促和谐”活动，指导和督促企业全面落实“让广大劳动者实现体面劳动”的要求，引导企业建立完善以人为本的用人机制与民主管理制度，深入开展和谐劳动关系创建活动，在全区营造和谐的劳动用工氛围。
17.继续加强劳动合同管理。全面推进小企业合同制度实施专项行动，充分发挥镇街劳动监察协管员和村居劳动保障协管员的作用，指导和督促辖区用人单位依法签订劳动合同，力争我区小企业劳动合同签订率达到90%以上、规模以上企业劳动合同签订率稳定在96%以上。进一步加强对集体合同、工资集体协商协议的管理和监督检查，力争使全区已建工会组织的企业集体合同签订率达到90%以上。
18.继续加大劳动监察力度。扎实开展“整治非法用工打击违法犯罪的专项行动”、“农民工工资支付情况专项检查”等专项执法检查，切实规范企业用工行为。依托两网化平台，加强劳资纠纷隐患排查，建立企业欠薪预警机制，对企业进行分类监管、重点监控，完善劳资纠纷突发事件应急预案，高效快速处臵各类劳资纠纷突发事件，确保举报投诉案件结案率达到98%以上。进一步扩大书面审查覆盖面，争取2012年全区的劳动保障书面审查总量达7000家。
19.继续提高仲裁、工伤认定效率。2012年，积极探索并完善积案清理措施，确保劳动争议仲裁案件按期结案率达93%以上、所有劳资争议案件和60%以上其他案件实行庭前调解制度。及时主动的做好工伤认定工作，严格按照已经公布的《工作流程》和即办制原则办理案件，防止积案，同时提高办案质量，杜绝出现错案。
（六）大力提升公共服务能力，支撑我区转型发展
20.继续强化公共服务平台建设。加强劳动保障基层平台建设，重点抓示范村居基层平台建设，在全区范围内推广社区人力社保服务平台信息系统，健全完善覆盖城乡的人力社保服务体系。建设开通区人力资源和社会保障网站，为群众提供一个集政策咨询、就业信息、社会保障、劳动维权等功能于一体的公共服务平台。完成就业再就业大楼建设项目的各项前期工作，力争在年内启动施工。
一、围绕有效落实上级决策部署，立足实际，着眼发展，科学确立人力资源和社会保障工作思路和目标1、2010年全市人力资源和社会保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面深入
贯彻落实党的十七届四中全会、省委七届五次全会、市委十届六次全会精神，紧紧围绕更好实施“人才强市”、“旅游立市”战略，以深入学习实践科学发展观为统领，以优化整合人事人才和社会保障公共服务职能为契机，大力推进理念创新、制度创新和机制创新，全面提升人力资源和社会保障服务水平，为实现建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”××*目标提供可靠有力的人力资源和社会保障支持。
2、全市人力资源和社会保障工作的总体思路是：紧扣一个中心（服务全市经济社会发展大局），把握两条主线（民生为本、人才优先），突出三个重点（就业、社会保障、人才队伍建设），实现四大突破（信息化建设、大学生参保、社会化管理服务、事业单位改革），打造五个亮点（做大做强商贸创业基地、积极推进医疗保险市级统筹、着力打造家庭服务业培训品牌、创新开展人才智力引进、稳妥实施农村养老保险试点），贯穿“六个理念”（人才资本理念、广惠民生理念、依法行政理念、团结协作理念、公平正义理念、廉洁高效理念），不断推进人力资源和社会保障工作又好又快发展，使之成为经济发展的增长点、科技创新的促进点、社会和谐稳定的保障点。
3、全市人力资源和社会保障工作的主要目标是：通过扎实的工作，在就业方面，努力创造城乡劳动者就业机会均等、就业结构更加合理、就业环境更加宽松、就业保障更加健全、就业岗位更加稳定的良好局面；在社会保障方面，基本形成覆盖范围广泛、手续衔接顺畅、制度配套完备、资金运行安全的社会保障体系；在人事制度改革方面，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的干部人事管理制度；在人才开发方面，努力形成机制领先、环境优化、功能完备、协调发展和富有竞争力的区域化人才开发格局；在劳动关系方面，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系；在自身建设方面，全面打造一支素质一流、工作一流、作风一流、形象一流的人力资源和社会保障干部队伍。
二、围绕稳定和扩大就业，完善政策，提升效能，全面做好就业再就业工作
4、有效落实就业政策。紧紧围绕旅游立市战略和创业型城市建设，全面推进现行就业政策落实，充实和细化政策项目，完善操作方法，重点在各项就业补贴政策、小额担保贷款政策、创业促就业政策上下功夫，实现量与质的提升。继续强化对困难企业的政策援助，实现稳定岗位向增加岗位的转变。加大就业资金投入，完善就业专项资金使用绩效评估制度，提高资金使用管理的科学性、规范性和有效性。
5、积极开发就业岗位。积极探索有利于扩大就业的经济增长方式，挖掘新的就业增长点，推动就业总量不断增加，就业结构不断改善，全年新增就业4.5万人。继续强化政府投资、重大建设项目与增加就业联动机制建设，把增加就业岗位作为经济发展优先目标，调整存量、扩大增量。不断加强与就业联席会议成员单位之间的沟通联系，形成工作合力，推动工作落实。积极培育农村劳务输出经纪人、带头人，鼓励发展劳务中介组织，扩大劳务输出规模，搞好跨地区劳务协作。年内力争实现农村劳动力向非农产业转移就业4.5万人次，其中劳务输出2.6万人。
6、大力开展特别职业培训。推进 “特别职业培训计划” 的组织实施，统筹做好困难企业职工在岗培训、返乡农民技能提升培训、高校毕业生创业培训、城镇就业困难人员技能培训。围绕“旅游立市”产业规划和链条，大力推进旅游产业和家庭服务业就业，重点在“月嫂”、“家庭护理”、“保洁”等岗位上下功夫，努力扶持一批上规模、上档次的家庭服务企业。年内力争实现“旅游就业”新增10000人、树立家庭服务业典型100名。
7、统筹做好重点群体就业。把高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等三类就业困难群体就业放在突出位置，抓好高校毕业生离校前后的协调和服务工作，加快高校毕业生就业网络办公平台建设，对未就业毕业生实行实名管理和动态监测。继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，完善高校毕业生见习制度。认真做好城乡就业困难人员管理服务工作，做好失业登记、职业介绍、就业创业培训和就业见习等，努力实现多渠道、多形式就业再就业，年内力争实现下岗失业人员再就业19800人，就业困难人员再就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内，全面动态消除“零就业”家庭。继续开展“春风行动”、“就业困难援助月”、“民营企业招聘月”、“高校毕业生就业服务月”等就业专项服务活动，为就业困难人员搭建平台。
8、全力推动创业带动就业。大力推进创业型城市建设，积极实施创业促就业工程，实现创业人数大幅增加。全面开展小额担保贷款、项目推介、税费减免、创业培训等创业服务，加大对创业项目征集、开业指导以及后续服务的扶持力度，年内新增小额贷款5000万元。加快推进就业再就业创业基地建设，年内安排不少于2300人在基地创业、就业。积极扶持高校毕业
生从事网络创业，年内力争扶持100名网络创业员。鼓励引导有条件、有能力的农民工返乡创业，年内力争实现农民工返乡创业200人以上。
9、不断加强人力资源市场建设。结合贯彻落实国家出台的《人力资源市场条例》，谋划起草我市《人力资源市场管理办法》，按照统一、开放、竞争、有序的原则，整合人才市场和劳动力市场，完善人力资源市场监管体系，强化市场服务功能，拓展市场服务领域。在做好多形式专场招聘活动的同时，不断加强人力资源市场网络建设，全面开展网上求职登记、招聘、信息发布、查询业务。加强职业中介机构和市场运行监测，制定人力资源市场发展规划，进一步推进人力资源服务业的发展和标准化、规范化建设。
三、围绕落实社会保障政策，广惠民生，服务群众，有序推进社会保障体系建设
10、继续做好社会保险扩面征缴工作。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，截至2010年底，全市企业养老保险、机关事业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险覆盖人数力争分别达到39.97万人、10.835万人、51.5万人、30.1万人、30万人和29万人。认真做好五七工、家属工和“城中村”居民参保及保险关系转移等各项政策。搞好调研，为上级解决城镇居民参保、机关事业单位人员、临时工补缴等问题提供依据，力争实现制度内基本养老保险的全覆盖。
11、认真落实各项社会保险待遇。积极做好企业退休人员基本养老金调整工作，搞好测算，确保在规定时限内完成调整并足额发放到退休人员手中。认真做好符合条件失业人员接收登记、待遇审核工作，按时足额发放失业保险金和其他补助金。保证医疗、工伤、生育保险待遇按规定支付与结算。
12、全力推进企业退休人员社会化管理服务工作。进一步加强街道（乡镇）和社区社会化管理服务机构建设，确保人员、经费、服务配备到位。不断加大企业退休人员社会化管理服务费的征收力度，尽快将退休人员移交社区管理。继续做好企业离退休人员领取基本养老金资格认证工作，防范冒领养老金行为发生。
13、进一步完善医疗和生育保险制度。遵循“五统一”原则，研究制定和扎实推进医疗保险市级统筹。认真实施城镇职工门诊统筹，提高医疗保险统筹层次和待遇水平。在解决城镇居民四种门诊大病的基础上，探索城镇居民医疗保险门诊统筹制度，进一步降低参保居民个人负担。积极推进在校大学生参加医疗保险。启动与北京、天津定点医疗机构网上结算，方便异地就医。进一步扩大参保覆盖面，加大基金征缴力度，强化“两定”机构管理和服务，确保基金安全运行。继续做好生育保险及离休干部医药费统筹工作，为生育女工和离休干部提供更快捷方便的医保服务。
14、积极做好工伤保险及劳动能力鉴定工作。以落实“平安计划”二期为抓手，不断推进企业参保扩面，尽可能地将符合参保条件的农民工纳入工伤保险范围。加快解决各县“老工伤”问题，努力将其纳入统筹，落实相关待遇。积极做好工伤预防省级试点和工伤康复工作，科学测算工伤预防费提取比例，积极探索职业康复标准，规范管理。做好机关和参照公务员管理的事业单位人员参保试点和“小工伤”试点工作，提出开展试点的指导意见。研究谋划工伤补充保险办法，加大企业工伤事故预防和督导。认真做好职工因病提前退休鉴定工作，不断完善职工病退鉴定制度。健全劳动能力鉴定监督管理，大力推行专家组鉴定、工作人员审查、负责人审定的“三层制衡、相互监督”管理模式。
15、继续做好失业保险工作。进一步加大援企稳岗工作力度，按照政策规定，做好困难企业的帮扶工作。充分发挥失业保险促就业联动机制作用，开展失业人员再就业服务活动，用足用好“两项补贴”。积极推进失业人员管理服务向乡镇、街道、社区延伸，在全省率先实行失业保险网上申报制度。
16、认真搞好新型农村社会养老保险试点工作。以青龙、抚宁两个试点县为基础，认真做好新型农村社会养老保险试点工作，加强试点工作组织指导和监督检查，及时发现和解决问题。适时扩大试点范围，探索城乡一体的社会保障体制。按照上级部署，积极稳妥推进被征地农民养老保险工作，完善相关政策，提高服务水平。
17、加强社会保险基金监督检查。完善基金管理流程和社会保险经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务、各个环节的全程监控。定期开展社保基金监督检查，堵塞漏洞，规范管理，确保资金安全平稳运行。
四、围绕建立合理的选人用人机制，优化管理，锐意创新，不断深化人事制度改革
18、不断加强公务员队伍管理。以市公务员局组建为契机，健全完善公务员管理制度，优化公务员职务任用、平时考核、选拔录用、激励约束机制。下大力加强全市行政机关公务员队伍的管理，不断提高公务员管理科学化、民主化和制度化水平。在抓好公务员初任培训、任职培训的同时，开展突发事件应对法、公共管理核心课程等专门业务培训。深入开展做“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”活动，全面提升全市行政机关公务员队伍整体素质。创新全市行政机关公务员考核办法，积极社会评价和网上考核，强化考核结果使用。以机构改革人员定编定岗为契机，对公务员信息管理系统进行全面更新维护。筹备召开全市行政机关公务员管理工作经验交流会。
19、不断深化事业单位人事制度改革。按照省厅要求，坚持从实际出发，认真指导事业单位设置管理人员岗位。结合岗位设置情况，大力推行事业单位全员聘用制，切实抓好聘用合同签订和聘后管理，随时解决聘用过程中可能出现的各种问题。坚持事业单位公开招聘制度，把好事业单位工作人员“进口关”。扎实做好事业单位专业技术人员继续教育及证书审验工作，组织开展事业单位专业技术人员《知识产权法》培训。
20、不断深化职称制度改革。认真开展专业技术资格评审工作，大力抓好评委会建设，严格评审资料审查，以“规范全市中小学教师申报职称所需奖励”和“修改完善中小学教师综合测评办法”为突破口，制发中小学教师奖励目录，进一步量化评分标准，规范评审行为，确保评审公平合理。积极稳妥推进专业技术岗位设置聘用工作，合理调整专业技术岗位设置，严格按规定实施聘用。扎实做好专业技术人员资格考试工作，进一步完善考试预案，强化人力资源、公安、无线电协调联动机制，落实考试安全责任制，组织好2010年各项职称考试。认真做好职称证书普查登记和信息发布，建立证书信息库。
21、不断深化军转安置制度改革。进一步修订完善《××*市军队转业干部接收安置暂行办法》，拓宽安置渠道，改进安置方式，规范安置程序。创新和改进军转干部培训方式，扎实开展军转干部培训工作。认真做好自主择业军转干部管理服务，在做好退役金发放、医疗保险等日常管理工作的基础上，积极探索自主择业军转干部社区化管理服务的新路子。积极探讨自主择业军转干部适应性、个性化培训方式方法，提高自主择业军转干部就业能力。耐心接待企业军转干部来信来访，搞好政策解释和思想疏导，认真落实好企业军转干部解困政策，确保企业军转干部总体稳定。不断加大军转工作宣传力度，营造军转工作良好环境。
22、不断深化工资制度改革。稳妥开展事业单位实施绩效工资改革。不断推进企业工资集体协商，继续发布工资指导线、工资指导价位和行业人工成本信息，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，促进普通职工工资收入合理增长。按时完成机关事业单位工作人员转正定级、提职、聘任、调动、退休、遗属生活困难补助等工资调整事项审批。
五、围绕有序实施“人才强市”战略，凝聚力量，发挥作用，进一步加强人才队伍建设
23、进一步加强高层次人才队伍建设。编制发布我市2010年紧缺急需人才目录，尤其针对“旅游立市”所需人才，搞好规划、摸底，年内力争引进各类人才200名。继续做好专家选拔、管理和服务工作，择优向省推荐特殊津贴专家、突出贡献的中青年专家、“燕赵友谊奖”人选5名。谋划制订《××*市创新团队和领军人才培养资助实施办法》，依托人才开发专项资金，资助专家人才培训进修，提高专家队伍素质。积极搭建人才工作平台，充分发挥现有留学人员创业园、企业博士后科研工作站作用，创新人才工作载体。组织开展××*第三届优秀人才评选表彰活动。
24、进一步加强技能人才队伍建设。继续实施河北省新技师培养带动计划，加快造就一批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才队伍。完善技能人才培养体系，加强技工学校师资队伍建设，努力构建企业发挥主体作用、职业院校发挥阵地作用，学校和企业紧密合作的工作格局，扩大“订单式”、“定向式”培训规模，推动职业技能培训实现新突破。全面推进就业准入制度和职业资格证制度，扩大职业技能鉴定规模，提高鉴定质量。组织开展多种形式的职业技能竞赛、比武练兵及技术交流活动。有序实施“金蓝领培训计划”。年内力争完成各类职业技能培训2万余人次，培养高技能人才4500人、“金蓝领”培训350人、技校招生5000人，完成各类职业技能鉴定2.4万人。
25、积极做好国内外智力引进。制定出台《××*市引进国外技术、管理人才项目工作暂行规定》，规范引智项目的申报、执行总结以及经费管理，年内力争申建国家重点国外引智项目1-2个、申建特邀院士工作站2家，评选市级农业引智示范基地2–3家。不断加强与清华大学研究生院、河北工业大学合作力度，合理选题，力争引进15名博士研究生来我市开展科技攻关。
六、围绕维护经济社会稳定，保障权益，依法行政，努力发展和谐劳动关系
26、加强企业用工管理。认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》，加大法律法规宣传力度，扎实推进劳动合同签订和用人单位劳动用工备案管理。完善协调劳动关系三方协商机制建设，充分发挥劳动保障部门、工会和企业家协会的职能优势，各司其职，分工协作。进一步规范企业工时制度，严厉查处和纠正超时和随意加班加点行为。
27、加大劳动保障监察执法力度。不断创新执法监察模式，逐步建立以书面审查为平台，以日常巡视检查为依托，以集中执法、委托审计、联合执法、媒体监督为手段的执法模式。联合有关部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序、打击非法职业中介、农民工维权以及“四小”企业非法用工专项活动。进一步畅通投诉举报渠道，切实做好重大案件、突发事件和群体事件的查处工作。不断推进劳动保障监察“两网化”建设，研究制订我市具体实施意见，尽快形成覆盖城乡的劳动保障监察网络格局。
28、妥善做好劳动人事调解仲裁及信访工作。加大劳动争议调解仲裁法的实施力度，稳步推进劳动人事争议仲裁体系建设，调动发挥工会、企业家协会仲裁员、基层调解组织作用，最大限度地将争议案件通过调解解决在基层。积极探索简易办案程序，对于事实清楚、自由裁量较少的仲裁案件，简化审理程序。落实完善劳动人事群体性事件应急预案，加强实战演练，提高应对和处置突发事件的能力和水平。健全完善信访工作制度，加强信息分析报送，排查化解各种矛盾纠纷，努力维护信访稳定。
29、全力做好农民工权益保护工作。加大农民工工资保证金收缴力度，扩大工资保证金制度实施范围，建立健全防止拖欠和保障农民工工资正常支付的长效机制。不断推动农民工工资水平合理增长，强化工资支付情况监督检查，严厉查处各种变相降低农民工工资水平的行为。积极做好农民工相关公共服务，落实农民工子女教育需求，将农民工计划生育管理服务纳入经常性工作范围，组织开展农民工安全知识培训，建立健全农民工疾病预防控制机制，在全社会营造农民工工作良好环境。
七、围绕各项工作全面协调发展，统筹兼顾，合理安排，扎实做好其他工作
30、强化人事计划管理。充分发挥人事计划管理宏观调控作用，严格控制人员增长，合理引导人员流向，有效调整人员结构。在编制限额内制定机关、事业单位各类增人计划，会同编制、财政部门建立总量控制下人员动态管理机制。积极探索鼓励和支持机关、事业单位人员向企业和其他经济组织流动、满编和超编单位人员向空编单位流动、财政供养单位人员向非财政供养单位流动的有效途径和办法。对逆向流动人员尤其是非财政供养人员向财政供养单位流动进行严格控制。有效调节新增人员结构，对新增人员的年龄、学历、专业等进行认真把关，确保新增人员质量。进一步完善机关、事业单位工资基金管理办法，加大工资基金执法检查力度。
31、加强工作调研和信息宣传。紧紧围绕人力资源和社会保障面临的新形势、新任务以及社会关注、群众关心的重点、热点、难点问题，深入开展调查研究，逐步建立起常态化、规范化的调研工作机制，增强决策的针对性、科学性和实效性，年内各科室至少上报一篇有价值的调研文章。不断加大人力资源和社会保障工作宣传力度，整合宣传资源，拓宽宣传渠道，逐步构建起党报党刊和大众传媒综合利用，系统外部宣传和内部宣传有机结合，主题宣传、形势宣传、政策宣传、理论宣传和典型宣传全面协调发展的宣传工作格局，提高人力资源和社会保障工作的影响力。
32、推进基层基础和信息化建设。以就业创业管理服务体系、公共人事管理服务体系、社会保险经办管理服务体系、职业培训和继续教育体系、劳动人事调解仲裁体系和劳动保障监察执法体系等公共服务体系为重点，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。充分发挥网络平台作用，不断将人力资源和社会保障业务向基层延伸。大力加强公共服务队伍能力建设，不断提高服务水平和质量。认真谋划制订全市人力资源和社会保障信息化建设方案，明确信息化工作的方向、思路，加快推进统一数据中心建设。加大系统之间的数据整合力度，推进人力资源和社会保障业务数据集中统一管理，实现信息资源共享。结合机构改革进展情况，适时整合原人事部门、劳动保障部门分别建设的网站，形成统一的人力资源和社会保障政府网站。进一步加强信息安全制度建设，落实信息安全责任，提高信息工作人员安全防护意识。
33、认真做好规划统计及建议提案承办工作。结合做好“十一五”人才发展规划的收尾工作，动员各方面力量科学编制我市人力资源和社会保障事业“十二五”发展规划。着力完善统计制度和手段，建立多元化统计调查体系，扎实做好相关统计工作。加强统计数据分析研判，完善信息披露方式，为科学决策提供适时翔实数据保障。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，严格落实提案承办工作责任制，提高提案办理质量，确保走访率、答复满意率达到百分之百。
八、围绕提高服务水平，建章立制，夯实基础，不断加强人力资源和社会保障部门自身建设
34、积极稳妥推进机构改革。按照市委、市政府的部署，积极稳妥地推进改革，尽快理顺职能，整合队伍，建立职能有机统一的运行机制。不断加大职能、人员的融合，努力实现思想上形成共识，工作上形成合力，制度上形成统一，文化上形成风格。坚持机构改革和业务工作两手抓，加强工作协调和调度，确保机关正常运转和各项工作顺利推进。
35、不断加强机关队伍建设。把2010年作为人力资源和社会保障部门“制度建设年”，健全完善机关各项规章制度，坚持用制度规范行为。切实抓好机关文化建设，通过举办丰富多彩的文体活动、大力崇尚现代文明礼仪，不断增进干部职工之间的友谊，在全局叫响“和善待人、和睦共事、和衷共济、和谐发展”的口号。积极适应新部门工作需要，不断加强干部队伍能力建设，年内举办业务培训班4期，力促干部职工尽快熟悉全面业务。进一步加强干部队伍作风建设，巩固扩大干部作风建设年活动成果，培养良好的思想作风、工作作风和生活作风，树立人力资源社会保障部门的良好形象。
36、扎实做好机关党建及反腐倡廉工作。切实抓好基层党组织建设，促进基层党建工作科学化、规范化和制度化。健全完善惩治和预防腐败工作体系，加强对权力运行的制约监督，对重点工作部位、环节、岗位实施严格监管。以保证社保基金安全有效运行、形成良好的选人用人导向为重点，严肃查处党员干部滥用职权、以权谋私、贪污腐败案件，营造良好的工作氛围。不断加强干部廉洁自律教育，有针对性地开展理想信念、党风党纪、廉洁从政教育，切实增强党员干部党性修养、党纪观念，自觉抵御各种腐朽思想侵蚀。
【文件来源】人力资源社会保障部
关于印发2010年人力资源和社会保障宣传工作要点的通知
(人社厅发〔2010〕12号)
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：
现将《2010年人力资源和社会保障宣传工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○一○年二月八日
2010年人力资源和社会保障宣传工作要点
2010年是实施“十一五”规划最后一年，也是应对国际金融危机关键之年。人力资源社会保障宣传工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议、全国人力资源社会保障工作会议部署，按照构建人力资源社会保障大宣传格局的要求，进一步创新理念、创新机制、创新方法，紧紧围绕中心工作，重点抓好政策法规宣传、先进典型宣传和舆论引导及文化培育等，集中开展人力资源社会保障政策法规主题宣传年活动，着力做好回答人民群众普遍关心的重点热点问题工作，增强宣传工作的针对性、时代性、群众性和实效性，为推动人力资源社会保障工作全面协调持续发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
一、抓好形势任务宣传，进一步增强做好人力资源社会保障工作的自觉性和责任感
（一）大力宣传党中央、国务院和各级党委、政府高度重视人力资源社会保障工作及作出的一系列重大部署，突出宣传中央经济工作会议关于解决民生问题的重大举措。通过举办形势报告会、政策宣讲会等形式，引导人民群众把思想和行动统一到中央对形势的正确分析和判断上来，统一到中央的重大决策和部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，努力推动人力资源和社会保障工作创新发展。
（二）大力宣传我国应对国际金融危机一揽子计划特别是稳定和扩大就业一系列政策措施取得的显著成效，利用权威数据和生动事例，展示去年以来人力资源社会保障系统迎难而上、奋力拼搏的精神风貌，全面宣传应对国际金融危机以来取得的工作成就和成功经验，进一步鼓舞斗志，再接再厉，开拓创新。
（三）大力宣传人力资源社会保障领域涉及重大民生问题的部署安排，着重宣传促进就业、完善社会保障体系、完善工资收入分配制度、深化人事制度改革、加强人才队伍建设、发展和谐劳动关系等六个方面的工作目标任务，充分认清面临的各种困难和挑战，进一步增强忧患意识，保持清醒头脑，迎难而上，奋发有为，推动今年的各项任务全面完成。
二、抓好规划纲要宣传，进一步推进人力资源和社会保障工作创新发展
（四）大力宣传人力资源和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的贯彻执行情况，重点宣传各项发展目标、主要任务的新进展、新成效，适时组织新闻媒体集中采访报道，全面客观地反映“十一五”时期人力资源和社会保障事业的新成就，促进“十一五”规划各项目标任务落实。
（五）大力宣传人力资源和社会保障涉及全局性、战略性、前瞻性重大课题的最新研究成果，组织专家学者发表署名文章和宣讲，系统介绍世界主要国家和我国人力资源和社会保障制度体系建设，为顺利编制“十二五”规划提供理论支持和正确的舆论导向。
（六）大力宣传“十二五”规划的背景、意义和主要内容及重要措施，重点抓好文件公布、政策解读、舆情监控等工作。设计印制《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》宣传品，切实增强社会各界对“十二五”规划的全面理解和认同，为推动“十二五”规划顺利贯彻实施营造良好的舆论氛围。
三、抓好政策法规宣传，促进人力资源和社会保障各项工作顺利开展
（七）抓好促进就业的政策宣传。结合“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等专项行动，深入宣传应对国际金融危机稳定和扩大就业的一揽子政策措施，突出宣传高校毕业生就业2010年推进计划、特别职业培训计划、首批国家级创业型城市创建工作和集中力量做好重点群体就业工作，有力推动各项就业政策全面贯彻落实。
（八）抓好完善社会保障体系的政策宣传。突出宣传以《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》、推进省级统筹、调整企业退休人员基本养老金等为重点的完善社会保障体系建设举措。配合新型农村社会养老保险试点，开展送政策、送宣传、送服务活动，切实使新农保政策深入农村、深入农户，惠及广大农村居民。同时，紧跟《社会保险法》立法进程，开展同步宣传，为《社会保险法》顺利出台和贯彻实施营造和谐舆论。积极做好《工伤保险条例》修订案出台后的宣传工作。
（九）抓好发展和谐劳动关系的政策宣传。深入宣传《劳动合同法》实施两年来取得的成效及和谐劳动关系创建活动，特别是在应对国际金融危机冲击、规范劳动用工行为、维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐和社会稳定等方面起到的作用。积极宣传《劳动人事争议仲裁组织规则》、《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》和劳动保障监察在维护劳动者合法权益及推进“两网化”管理试点等方面的经验。充分发挥舆论监督作用，对严重侵害劳动者合法权益的典型事件和案例进行曝光。
（十）抓好推进人事制度改革的政策宣传。加强公务员法配套法规、事业单位人事制度改革、军转安置工作等方面的宣传，推动人事制度改革迈出新步伐。适时开展国家荣誉制度立法宣传，为国家荣誉制度相关法律法规出台、实施营造良好的舆论环境。大力宣传《国家人才发展中长期规划纲要》，结合博士后制度建立25周年，加大高层次人才、高技能人才的宣传力度，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。积极稳妥地开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生单位和其他事业单位实施绩效工资的专项宣传活动，推动收入分配改革措施平稳实施。
四、抓好先进典型宣传，进一步激发工作积极性和创造性
（十一）把人力资源社会保障系统典型宣传纳入重点工作计划，作为树立新部门新形象和推动工作落实的重要抓手，加强先进典型的培养和挖掘，及时发现事迹过硬、群众认可、反响强烈的典型线索，力争发现一个、推荐一个、宣传一个。
（十二）结合重大活动和各级各类表彰会，重点宣传2010年全国劳动模范、人民满意公务员、人民满意公务员集体、杰出专业技术人才、高层次留学人才、优秀博士后、第二批高技能人才“十大楷模”、第十届中华技能大奖和全国技术能手、国家技能人才培训突出贡献奖、农村优秀人才、优秀转业干部、先进军转工作者、优秀农民工、优质服务窗口等先进典型，进一步形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。
（十三）扩大先进典型的影响力，主动与当地党委宣传部门沟通协调，建立联动机制，搞好借势宣传，形成由下而上、从系统到全社会的宣传格局。在各地推荐和宣传的基础上，部里将向中宣部推荐一批先进典型线索，力争纳入全国重大典型宣传计划，重点推出一批社会影响大、群众反响好的先进典型。
五、抓好监控引导，营造和谐稳定的舆论环境
（十四）建立和完善舆情收集分析机制。加强舆情日常跟踪监控，改进信息收集手段，及时了解社会关注的突出问题，准确掌握舆情动态。加强分析研判，提高舆情信息的甄别和归纳整理能力。建立日常舆情信息报送制度，重要信息专报专办，为领导决策和制定政策提供信息支持。
（十五）建立和完善舆情应急处理机制。加大对不良有害信息查处力度，对负面、失实报道和煽动性的恶劣言论，在第一时间采取果断措施处理，该批驳的批驳，该封堵的封堵，防止不良信息传播扩散。
（十六）建立和完善舆论引导机制。研究制定《关于加强人力资源和社会保障舆情工作的意见》，促进舆论引导工作的制度化、规范化。加强网评员队伍建设，及时组织跟贴和发表正面言论，因势利导，掌握主动权。特别是要加强对突发事件的舆情引导，充分发挥人力资源社会保障部门新闻发布会、门户网站在舆论引导方面的积极作用，及时发布权威信息，切实增强信息发布的公信力和引导力，防止媒体不良炒作。
六、加大改进创新的力度，进一步增强新闻宣传的吸引力和感染力
（十七）统筹协调传统媒体与新兴媒体形成合力。在发挥好报纸、刊物等平面媒体作用的基础上，下大力抓好广播、电视和网络等现代传媒的宣传。既注重事实报道，又要开展观点宣传，建立和完善知名专家学者评论制度，加强对重点工作的解读和点评，组织刊发一批有观点、有深度、有影响的重点报道。与中央电视台、中国移动通信合作推出人力资源社会保障公共服务系列电视宣传片和手机短信平台，开展多形式、多渠道、多方位的立体宣传。
（十八）统筹协调新闻宣传与文化传播形成合力。围绕文化上形成风格的总要求，在开展新闻宣传的同时，加强人力资源社会保障文化建设研究，积极吸纳和借鉴当代文化成果，传承优秀的中华文化，培育具有人力资源社会保障风格的先进文化。同时，针对人民群众的文化需求和接受信息的特点，开发一批喜闻乐见、生动活泼、形象直观的宣传品，进一步增强宣传工作吸引力和渗透力。加强人力资源社会保障工作音像资料的收集整理，重要资料要分类存档，专人保管，全面准确地记录好人力资源和社会保障工作的发展进程和重大成就。
（十九）统筹协调上下联动形成合力。建立健全上下联动宣传机制，加强对基层宣传工作的指导。重要工作、重大活动要集中力量、集中时间、统一部署、统一行动，扩大宣传声势，增强宣传影响力。特别是要发挥基层平台、服务窗口、经办机构的作用，切实把宣传触角向基层、社区和乡村延伸，进一步扩大宣传覆盖面。
（二十）统筹协调对内宣传与对外宣传形成合力。充分利用召开国际会议、外宾来访和领导出访等时机，结合第五届APEC人力资源开发部长级会议、中国社会保障论坛第四届年会，全面宣传我国人力资源和社会保障工作理念、制度体系和建设成就，进一步促进国际交流与合作。
七、切实加强领导，夯实人力资源社会保障宣传工作的基础
（二十一）把宣传工作摆上全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，结合机构改革，进一步建立和完善宣传工作领导机制、组织结构和制度建设，理顺新闻宣传工作职能职责，强化归口管理，落实责任制，形成分工负责、齐抓共管的良好格局。
（二十二）围绕中心工作，积极主动地搞好宣传策划，做到与业务工作同步安排、同步组织、同步落实。特别要加强重点工作的宣传策划，每一项改革实施、每一项重大政策出台、每一项重大活动开展，都要针对可能引起公众关注的焦点制定宣传方案，进一步提高宣传策划力和执行力。
（二十三）加强基础建设，配齐配好宣传工作队伍，加强宣传骨干培训，进一步提高做好新形势下人力资源社会保障宣传工作的能力和水平。加大宣传工作投入，切实为做好宣传工作创造有利条件。
(二)加大廉租住房和经济适用住房建设力度，切实完成省政府确定的工作目标。2008年，全省要建设廉租住房26万平方米，开工经济适用住房400万平方米，实现县城以上城市人均住房建筑面积10平方米以内最低收入住房困难家庭廉租住房保障应保尽保的目标。在廉租住房制度建设上，要做好扩面提标工作。按照省政府的要求，在巩固最低收入住房困难家庭人均8平方米以下应保尽保的基础上，今年要提高到人均10平方米，同时要做好扩大到低收入家庭的工作，为2010年实现县城以上城市人均建筑面积10平方米以下低收入住房困难家庭应保尽保打下基础。
(三)积极探索创新，多渠道解决城镇居民住房困难问题。要以改善中低收入家庭居住环境为目标，按照“政府组织、居民参与”原则，积极推进旧住宅区以维修房屋、完善设施、整治环境和可行的节能改造为重点的综合整治工作的开展。要按照《建设部关于改善农民工居住条件》(建住房[2007]276号)的要求，逐步改善农民工的居住条件。在强化用工单位责任的前提下，提倡在农民工集中的开发区和工业园区，集中建设农民工集体宿舍，或结合城中村改造建设面向农民工出租的集体宿舍，有条件的地方还可参照经济适用住房政策建设农民工住房。要完善住房供应体系，积极探索面向中低收入住房困难家庭的住房政策。
(四)加强制度和信息化建设，提高住房保障工作规范化管理水平。根据国家有关文件规定，要进一步修订完善住房保障的有关政策和规定，特别是要抓好建立住房保障对象的准入和退出机制，实行多部门联动，共享信息资源，切实提高资格核定工作的效率和质量。按照公平、公正、公开的原则，做好保障对象的轮候工作，特别是对孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭，要优先提供保障。充分利用好街道、社区管理平台，做好年度复核工作，对保障家庭实行动态管理。
据了解，实施新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》以来，自治区人社厅按照自治区人民政府部署和要求，积极开展学法和行政执法等培训，增强行政机关依法行政意识和水平。2015年，厅党组率先垂范，在党组中心组学习中全体厅领导逐条逐句学习了《宪法》和《社会保险法》《公务员法》等法律法规，2016年又在全区人社系统积极开展“学政策、用政策”活动。为了进一步落实“官出庭”责任制，该厅明确将工作纳入绩效考核，实行行政机关负责人出庭应诉AB岗制，即“一把手”无法出庭时其他厅领导代为出庭应诉。并明确出庭顺序：出庭第一序列为分管业务厅领导，第二序列为分管法制工作厅领导，第三序列为“一把手”临时指定的其他厅领导。由于分工和责任落实，确保了该厅行政机关负责人出庭应诉制度的顺利实施。通过推进行政机关负责人出庭应诉制度，进一步增强了自治区人社厅行政机关负责人依法行政意识，有效地促进了自治区人社厅依法行政能力和水平的进一步提高。
（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅政策法规处 供稿）
【人力资源社会保障依法行政工作要点】推荐阅读：
全县人力资源和社会保障工作要点01-15
人力资源社会保障局行政组的心得体会10-21
人力资源管理工作要点11-16
人力资源和社会保障工作总结09-20
2021年度人力资源社会保障工作总结文本12-05
人力资源和社会保障系统年度工作总结04-06
人力资源和社会保障局信访工作总结12-17
人力资源和社会保障局年度工作总结01-28
市人力资源和社会保障局年度工作简报11-15
人力资源行政总监09-29
