依法行政科学监管

依法行政科学监管（推荐8篇）

依法行政科学监管 篇1

大力推进驾培行业管理法制化进程

庆阳市运管处（2007年2月）

近年来，我们在驾培行业管理工作中，坚持以科学发展观统领全局，以“依法行政、科学监管”为工作主题，以实施整合战略为突破口，以理顺管理体制为主线，以规范市场秩序为重点，牢固树立“服务行业、服务群众、服务社会”的管理理念，大力推进行业规范化、法制化、科学化、科技化、现代化进程，既形成了行业快速发展的良好势头，又实现了行业管理的重大突破。现汇报如下：

一、基本情况

驾培行业是道路运输行业的重要组成部分，肩负着为社会和运输市场培养合格驾驶人才的重任，驾培行业管理是否规范、驾培教学质量是否有保障，关系到人民群众的生命财产安全。多年来，由于缺乏统一的、有力的政策和法律支持，我市驾培行业管理曾一度形成了政出多门、多头审批、多头管理的局面，引发了乱批滥办驾校、市场秩序混乱、教学质量低劣等问题，严重制约了驾培行业的规范、健康发展，危害交通安全。2000年4月以前，我市驾培行业尚未纳入交通行业归口管理，全市共有驾校30户，其中交警部门批准的14户、劳动部门批准的16户，国有驾校5户、个体私营驾校25户，隶属于交警部门的驾校7户，劳动部门与个人 合办的驾校2户；共有教练车辆108辆，有教员、教练员58人、教学设施24台（件）。全市有半数以上的驾校临时租一块地、两间房，购买或租用2至3辆老旧汽车，到交警或劳动部门办个手续，就招收学员，开班培训。各驾校之间为争抢学员，竞相压价，使省物价、财政部门批准的2600元培训收费标准曾一度跌至1500元。由此造成教学质量无保障，学员基本素质、操作技能和职业道德低下，被群众戏称为“马路杀手”。

面对这种状况，我们迎难而上，依靠国家政策和行业法规，在上级的正确领导和有关部门的鼎力支持下，抓住关键、突出重点，强化措施，全力推进驾培市场的法制化、规范化、科学化管理，经过5年的不懈努力，使全市驾培行业管理转入了正规化的轨道，呈现出良性发展的局面。目前，全市共有驾校11户，其中二级1户、三级10户；有教练车辆146辆，均达到二级以上技术等级；36名教员中，工程师3人、讲师12人，76名教练员中，高级技师17人、中级技师59人；拥有现代化教学设施设备50多台（件）。与市交警支队共同投资建设了驾培中心，为各驾校提供标准的办公场所和先进的教练场地、教室、教学设施，培训考核实行统一管理。

二、主要做法

抓住“一个关键”，尽力理顺驾培管理体制

国阅〔1993〕204号、国务院办公厅发〔1994〕29号 两个文件的出台，标志着驾培行业正式纳入交通行业归口管理。这两个文件出台后，交通部和省政府根据文件精神，相继制定了驾培行业的一系列管理规定和办法。1997年，《甘肃省道路运输管理条例》的颁布实施，为理顺驾培管理体制，实行交通行业归口管理提供了法律依据。但在国家政策和行业法规的具体落实中，不断出现“梗阻”和“断层”的问题，驾培行业原有的矛盾和问题仍然存在。要从根本上解决问题，必须理顺管理体制，从体制上根除弊端、破除障碍，而理顺管理体制的关键是落实国家政策和行业法规。基于这种认识，我们组织人员，集中利用1个月时间，对全市驾培行业管理现状进行了全面调查，掌握了驾校数量、审批单位、隶属关系、分布状况、后续监管、教学管理、培训考核等方面的情况，依据国家政策和行业法规，积极向上汇报，反映情况，争取支持。全市驾培行业管理情况调研报告上报市政府后，引起了市政府分管领导的高度重视。2000年4月，市政府召集交通、公安、运管、交警、劳动、工商等有关部门会议，就全市驾培行业实行交通行业归口管理的问题进行了专题研究，进一步明晰了各职能部门在驾培行业管理中的职责，并以市政府会议纪要的形式明确规定：“各级交通主管部门是驾驶员培训行业的主管部门，运管部门具体实施管理工作”，“驾驶员培训经营开业，必须持有运管部门核发的《道路运输经营许可证》，工商部门方可受理办理营业执照申请。”这次会议，使我市驾培行业管理工作进入了政府工作范围，由部 门行为变成政府行为，为驾培行业管理工作转入正规化提供了有力支持。按照这次会议的决定，在市政府和市直有关部门的大力支持下，我们按照交通部规定的开业条件，对全市30户驾校逐一进行了审查，为16户驾校办理了《培训许可证》，并通过新闻媒体进行了公示，迈出了驾培行业纳入交通行业管理的第一步，为以后的工作奠定了良好的基础。2004年，我们根据国家和省上有关文件精神，在市政府及市交通局等有关部门的支持下，积极与市交警支队协调，就驾驶员培训市场管理工作达成了一致意见，于11月份联合下发了《关于进一步规范全市驾驶员培训市场管理工作的通知》，严格按照法律法规和政策规定，对驾校的审批权限、管理职责、教学培训、考核发证等各个工作程序和环节进行了规范。至此，全市驾驶员培训行业管理体制基本理顺。

突出“两个重点”，大力规范驾培市场秩序

一是以清理整顿为重点，创造规范有序、公平竞争的市场环境。2000年以来，全市共开展驾培市场专项整顿工作6次，其中市政府组织有关部门开展整顿1次，运管部门与交警部门联手开展整顿2次。2000年6月，市政府成立了由分管副市长任组长，安委会、公安、交通、交警、运管、工商、劳动等部门为成员单位的全市驾培市场清理整顿工作领导小组，开展了专向整顿工作。在市政府的正确领导下，整顿工作组各成员单位协调一致，紧密配合，破除阻力，冲破困难，强行查封了不符合开业条件的12户驾校，使一些长 期以来非法经营、严重扰乱驾培市场秩序的非法驾校退出了驾培市场，极大地净化了市场秩序，为进一步加强驾培市场管理肃清了障碍。这次清理整顿，使全市驾培市场管理向规范化迈进了一大步，但交警部门创办的驾校，对运管机构实施行业管理工作形式上接受，实际上抵制，给我们的工作造成了极大障碍。在这种情况下，我们认真分析，研究对策，将驾校的法制化、社会化作为驾培市场管理工作的出发点，一方面通过积极向上汇报，取得了市委、市政府的支持，下发了相关文件，要求交警部门与所属驾校脱钩；另一方面与交警部门交涉，做了大量的协调工作，并按照循序渐进、逐步规范的原则，利用3年时间，使交警部门所属的7户驾校全部实行了社会化管理，使我市驾培行业管理工作步入了一个新阶段。2005年，国家和省公安、交通、农业部门联合下发了关于开展机动车驾驶员队伍整顿工作的文件和实施方案，我们以此为契机，与市交警支队联手，开展了驾驶员培训市场集中整顿工作，取缔非法驾校5户，通过兼并和重组，将其他驾校整合为11户，清退学员3000多名，退还报名费近500多万元。联合物价部门，对各驾校的收费行为进行了整顿和规范，有效地解决了一些驾校竞相压价、恶性竞争的问题，驾培行业各项收费基本足额到位。

二是以科学监管为重点，建立运作规范、透明高效的管理体系。从建立健全对驾校的管理体系入手，借鉴外省、市的先进做法和成功经验，结合我市实际，制定了驾校管理、考核、奖惩的具体办法和相关配套制度，从资格条件、教学设施、教学质量、内部管理、安全管理等多个方面进行明确规范，形成了科学合理、切合实际、便于操作的管理体系。多次组织人员深入各驾校现场办公，指导驾校制定和完善了企业章程、发展规划、诚信服务承诺、文明办学公约、各项管理制度，建立了责任制和责任追究制度，健全了各个专职管理机构，统一了各项管理台帐、基础资料，实行规范化管理。严格落实服务质量信誉度考核制度，半年集中考核，年底综合评价，并将服务质量考核情况作为驾校等级评定和业务发展的一项重要指标，对在服务质量考核中不达标的驾校进行限期整改或降级处理。坚持定期不定期召开驾校座谈会，开展调查研究，帮助驾校解决实际困难和问题，3年来，共协调和帮助各驾校解决各类问题30多件，形成具有较强指导意义的调研报告和工作建议8份。注重实施典型带动战略，大力扶优扶强，对内部管理好、竞争实力强、发展后劲足的驾校，从发展政策上给予倾斜和支持，培育行业“骨干”和“龙头”，带动行业发展。先后2次组织各驾校负责人和管理人员赴外省进行了参观学习，带动了驾校管理水平的提升。重视抓好驾培行业精神文明建设，坚持每年开展文明驾校、技术能手、行业标兵等精神文明创建活动，适时组织开展技能竞赛、岗位练兵等活动，使全市驾培行业文明程度不断提升、教学水平不断提高、服务质量不断改进、行业形象不断改善，为行业的健康、和谐发展提供了精神动力。长期以来，由于管理体制不顺，行业管理的法规和政策落实不到位，导致驾校盲目发展，驾培市场呈现出“多、小、散、弱”的局面，多数驾校无固定的办公场所、无训练场地、无教学设施、无合格的师资力量，教学质量一直在低层次、低水平上徘徊，这是迫使我们一直苦苦思索和探讨的问题。2003年，我们组织考察组，赴大连市考察学习了驾培行业管理、驾驶员培训中心建设和管理的先进经验。在认真分析研究、充分调查论证的基础上，向省局提出了建设驾驶员培训考试中心的想法，得到了省局领导的高度关注和大力支持。2004年5月份，省厅翟副厅长、省局王局长莅临庆阳，就这个项目进行了专题调研，并同意先期立项建设。在项目的考察论证阶段，为了确保项目建成后的正常运营和发挥效益，我们在与市交警支队协调的过程中，形成了两家合建的思路。《项目建议书》、《可行性论证报告》、《设计方案》、《开工请示》得到省厅、局批复后，该项目于2004年6月开工建设，2005年6月完成一期工程，2006年10月全面竣工并投入使用。项目总投资1860万元，占地面积165.5亩，建筑面积4400平方米，由教学办公区、桩训桩考区、道路训练区和学员生活区构成。教学办公区设置电教室、术科教室、模拟教学室、教具室等18处，驾校办公室12处，可同时满足500名学员培训和10所驾校办公；道路训练区建设了全长7公里的大八字形路、小八字形路、盘旋路、蛇形路、直角路、坑洼路、坡道、单边桥、双边桥等各种模拟 路段和障碍物绕行、侧方位停车、限宽门等设施，可容纳50辆车同时教练；桩训桩考区设桩台18个，配备先进的全封闭式电子桩考仪4处，对学员考试实行自动化管理；学员生活区建有学生公寓、餐厅等各项生活服务设施。在项目建设的同时，我们与市交警支队联手对全市驾驶员教练场地进行了清理，强行关闭不符合标准的教练场地11处。项目建成后，按照政企分开、事企分离的原则实行企业化运作，自主经营、自负盈亏；按照现代企业制度的要求进行管理和运作，接受行业管理部门和有关部门的监管。从2006年1月1日起，全市各驾校全部进驻驾培中心，实行统一管理、统一教学、统一培训、统一考核。自2005年圆满完成兰州军区预征驾驶员培训任务后，2006年共培训驾驶员5460名。驾驶员培训考试中心的建成和投入运营，不但有效地解决了我市驾校教学培训无场地、教学质量无保障的问题，教学质量显著提高，使全市驾培行业实现了规范化发展、规模化经营、科学化管理，彰显了良好的运输安全效益、市场整合效益、节约成本效益、节能降耗效益、带动发展效益等社会效益，而且在投入运营的第一年就创收265万元，实现了经济效益的“开门红”。

二是加强师资队伍建设，为提升培训教学质量提供人才支撑。近年来，我们坚持把加培师资队伍建设作为驾培教学质量的重要保障，投入了大量精力，做了大量工作。2004年，按照交通部对机动车驾驶培训机构教练员资格条件的规 定和要求，对全市各驾校教练员的“三证”（身份证、驾驶证、技术等级证）进行了审核，对其经营行为、职业道德、驾龄及驾驶经历进行了综合评审，对职业道德差、教练技术差、教学水平差、社会反响差的21名教练员取消教练资格。严格落实教员、教练员持证上岗制度，目前全市教员、教练员持证上岗率达到100%。坚持每年对各驾校管理人员、教员、教练员进行集中培训，并将培训考核结果作为教学资格管理、先进个人评选、驾校综合考核的重要指标。坚持每半年对各驾校教员、教练员进行一次全面考核，通过笔试、口试、现场教学、民主则评等方式，从理论素质、教练技能、授课水平、教学质量、职业道德等方面进行综合评价，对达不到相应条件和标准的，吊销教员、教练员证，取消教学、教练资格。2006年，对全市106名教练员上报省局进行了考核，经考核合格的76人，对考核不合格的，取消教练资格。通过一系列行之有效的措施，使全市驾培师资力量有了较大提升。

三是加强教学设施建设，为提升培训教学质量提供硬件支撑。驾驶员教学培训的高质量，必须依靠设施设备的现代化。近年来，我们以资格评定和审验工作为契机，督促各驾校及时淘汰落后的教学器具和存在安全隐患的教练车辆，运用现代化教学手段，提高教学质量。全市各驾校累计投资120多万元，更新和新增教练车146辆、添置教学设施设备30多台（件）。驾驶员培训考试中心建成后，为了适 应现代、科技化、信息化教学的需要，我们先后投资290多万元，购置和安装了透明教具、示教仪器、教学软件、模拟驾驶仪、投影仪、桩考仪、无纸化考试系统等先进的教学设备，使全市驾培行业的整体竞争实力明显增强。

落实“四项制度”，全力规范驾培教学管理

一是严格落实进场审查制度，把好源头关口。各驾校进驻驾培中心实行统一管理后，我们通过实行了进场审查制度，从整个教学培训过程的第一个环节严把关口。每期开班，各驾校先凭学员报名册向运管机构提出开班申请，运管机构审查备案后，发给开班通知书，各驾校再凭开班通知书进入驾培中心开展教学培训，从而有效地防止了个别驾校买证卖证的问题。

二是严格落实培训记录制度，规范教学行为。我们把严格培训记录和教学日志的填写作为规范各驾校教学培训行为的主要手段。各驾校在教学中必须按要求填写培训记录和教学日志，培训记录经学员、教员、驾校负责人签字后，由运管机构审签意见，改变了用印章代替签名的做法；教学日志由教员和教练员分别填写所用学时、评价意见并签名，由学员签字确认，纠正了学员代填代签的做法。通过严格落实培训记录和教学日志制度，保证了各驾校按照交通部新的编制教学计划和教学大纲开展教学。

三是严格落实培训结业证制度。各驾校教学培训结束后，我们在核发培训结业证时，与培训记录配套审核，加注 教练人员、准教证号、教练车号、结业证号。对审查合格的，发给培训结业证，各驾校凭培训结业证方可参加交警部门组织的考试考核。同时，从道路运输市场准入方面加强驾培管理，驾驶员办理从业资格证时，须持身份证、培训结业证、驾驶证方可报名。

四是严格落实教练车辆管理制度。对各驾校教练车辆逐车进行了检测审核，清退达不到二级以上技术等级和相关要求的教练车辆31辆。统一了教练车辆的标志标识，核发了内置式教练牌。严格落实教练车辆定期维护和检测制度，确保了教练车辆技术状况良好，保障了教练安全。

三、几点体会

（一）依靠地方政府的大力支持，是理顺驾培行业管理体制的根本保障

驾培行业管理涉及多个部门，部门之间的执法依据、管理职能、管理标准、管理目标各有不同，在政策的落实中，容易造成互相掣肘的问题，严重制约驾培行业的管理效能。因此，建立统一协调、步调一致、程序严密、畅通有序的管理体制，是实现驾培行业规范管理和健康发展的根本保障。只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成强有力的工作态势，协调和统一相关部门的管理行为，才能形成各部门之间既各司其职、又紧密配合的良好局面，才能保证行业法规和政策的落实，才能为驾培行业的提速发展、科学发展提供保障。我市通过将驾校收归交通行业管理、取 缔非法驾校和整合市场资源、进驻驾培中心实行统一管理三个阶段的工作，破除了驾培行业多头审批、多头管理的局面，理顺了驾培行业管理体制，主要得益于市政府的充分重视和大力支持。

（二）运管部门与交警部门的密切配合，是实现驾培行业管理规范化的关键所在

驾培行业的管理职能重在运管部门和交警部门，运管部门主要负责对市场准入的源头管理和对培训活动的过程管理，交警部门主要负责考试和发证。只有两者的管理工作紧密衔接、互相配套，才能保证驾培行业整个经营过程管理的程序化和规范化。因此，运管部门与交警部门的合作关系在驾培行业的管理中至关重要。我市推进驾培行业法制化、规范化、科学化管理的过程，也正是运管部门与交警部门的管理从相互脱节向密切配合转变的过程。

（三）实行集约化、规模化经营，是驾培行业提速发展、科学发展的重要前提

市场主体多、实力弱、层次低是西部地区驾培市场的客观现实、也是制约驾培行业发展的一个“瓶颈”问题。只有实现了市场主体从“多、小、散、弱”向集约化、规模化的转变，才能提升行业的发展效益，才能实现提速发展、科学发展的目标。我市按照发展与规范相集合、整合与提高相结合的原则，通过大力实施整合战略，落实宏观调控政策，实施结构调整，将全市原有的30户驾校整合为11户，并以驾培中心 为基地，实行统一管理，有效地节约了原来分散经营造成的社会资源浪费和驾校在培训过程中产生的费用，实现了集约化经营、规模化发展，使行业整体竞争实力显著增强。

依法行政科学监管 篇2

农业机械化是农业现代化的主要内容和重要标志。农业机械的安全生产是农机化又好又快发展的基础和前提, 事关人民群众的生命财产安全, 事关社会的进步、发展与稳定。近年来随着江苏省农机保有量的快速增长, 新机种、新机型不断涌现, 农机作业领域不断拓宽, 农机安全生产面临着新的形势和挑战。《条例》的颁布实施, 对于维护人民群众生命财产安全, 推动农机安全生产管理的法治化及农机化事业科学发展具有重大意义。

《条例》按照“坚持安全第一、保障民生幸福”的指导思想, 以加强农机安全监督管理、预防和减少农机事故、保障人民生命财产安全为立法目的, 规定了农机安全监督管理的基本原则、体制机制、财政保障和相关责任主体的安全义务, 对涉及农机生产、销售、维修、使用操作、事故处理和监督检查等环节的安全要求作出了全面规定。一是强化源头管理, 提高农业机械安全性能。政府及相关部门要加强农业机械设计、制造、销售等环节安全管理, 建立健全农业机械安全技术标准, 严格农机安全鉴定, 加强农机产品质量监督, 依法维护农民群众的合法权益。农机企业要严格按标准组织生产, 加强安全检验, 完善销售服务体系, 切实履行“三包”义务, 把好农业机械安全质量源头关。二是强化过程管理, 提高农业机械安全使用水平。对拖拉机、联合收割机依法实行牌证登记管理和定期安全检验, 对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验, 对不符合安全运行条件的农业机械建立报废制度, 加大对私自改装、拆卸安全防护装置以及使用失效装置的执法力度, 强化农机作业、转移等过程中的安全监督检查, 不断提高农机使用全过程的安全监管水平。三是强化人员管理, 提高农业机械操作技能。依法实施拖拉机、联合收割机操作人员的资格许可管理, 鼓励农机操作、维修等专业工种的技术人员参加职业技能培训, 深入开展农机法律法规和安全知识的宣传教育, 全方位提升农机从业人员实用技能。四是强化政策扶持, 提高安全服务保障水平。规定县级以上地方人民政府应当将农机安全监督管理工作纳入政府安全生产目标考核, 加大财政投入, 将宣传教育、隐患治理、检验检查、事故处理等农业机械安全监督管理工作所需经费纳入财政预算。授权省农业机械化主管部门会同省财政部门制定危 及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验办法和农业机械报废经济补偿的具体办法。增加农机保险费补贴投入, 扶持农机维修中心建设, 加大农机操作人员培训力度, 将符合规定的农机事故列入道路交通事故社会救助基金救助范围, 切实提高农机安全服务保障水平。《条例》既引用了国家上位法有关农机安全监督的规定, 又总结提炼了实践中的经验做法, 具有较强的针对性和可操作性, 为构建江苏省农机安全监督管理的地方性法规体系、做好新时期农业机械安全监管工作提供了更加有效的法制保障。

依法转变国资监管方式 篇3

要淡化行政色彩

虽然国资委不属于具有行政执法权的行政机关，但由于代表国家出资人且兼具部分行政职能的国务院直属特设机构身份，使得国资委具有比较浓厚的行政色彩。作为一个行政性出资人，其性质就不适合介入企业经营性活动。因此，行政性出资人必须有权力边界和行为边界。如果这个边界不清晰就会越位，造成对企业的行政干预。

事实上，这个问题在国资委组建的时候就意识到了：国资委不能当婆婆加老板，国资委不能批项目。遗憾的是最后并没有完全约束住，其原因是机构性质所决定的。这是未来需要自身改革的重要方面。

在深化改革中，我们应该时时把握一个度：如果被监管企业的现代企业制度建设进展缓慢，内部监管不力，作为负有国有资产保值增值重任的出资人，阶段性地超常规监管是情有可原的正常履职行为。如果被监管企业的现代企业制度建立以后，这种超常规监管依然没有改变，甚至严重影响企业现代企业制度的建设，这就需要我们重视解决自身的管理问题。如果习惯于超常规监管，或者因为利益作祟而不愿意放弃超常规监管，甚至回归到行政性、命令式监管，则更需要引起我们的警惕。

要突出出资人代表性质

国资委应严格执行《公司法》，进一步突出出资人代表性质，通过公司章程和公司治理机构落实好出资人职责。

建立、健全企业法人治理制度

在现代企业的法人治理结构中，股权、法人产权、经营控制权及监督权相互分离且相互联系，又相互制约。企业内部设置股东会、董事会、监事会及管理层等法人治理结构。国资委应进一步督导所监管企业建立、完善现代企业制度，规范企业内部治理机构运行，完善内部治理机制，为企业的长远发展打下牢固的基础，也为国资委依法行使股东权利提供保障。

依法行使股东权利

国资委行使出资人职责本身，需要按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位来开展。国资委从资产监管向资本监管转变，要以出资额为限，代表国家依法对国有企业行使出资人权利和履行出资人义务，不干预其监管企业的日常经营活动，实现国有资本所有权和企业法人经营权的分离。具体表现为：国资委通过股东会决议、公司章程制定、董事会和监事会成员任免、资本增减等渠道行使所有权，监管公司战略方向、重大投资和公司绩效；通过公司治理体系的构建来提高所有权监管的效率，坚持董事会在国有企业治理中发挥中心作用，使董事会具有独立性、专业性和可问责性，凡属于董事会的权责，交给董事会行使，国资委不应陷入企业日常管理。

加强监事会建设

选派监事是国家法律赋予出资人的法定权利。国资委作为出资人代表向所监管的国有企业派出监事是其不可分割的职责。国资委必须加强监事会的建设，提高监事会依法履行监督职责的工作水平，满足社会各界对监事会工作所寄予的期许，否则即是失职甚至渎职。

监事会的工作职责是以财务监督为核心，对中央企业的财务状况及企业负责人的经营管理行为进行监督检查和评价，对企业负责人提出奖惩、任免建议。国有大型企业监事会制度建立以来，对国有企业的健康发展发挥了积极作用，特别是在规范企业管理、纠正违规经营、防止决策失误和国有资产流失等方面，监事会做出了很大成绩。

实践证明，监事会制度是一种行之有效的监督管理制度，与审计、纪检及巡视监督机制相比，监事会制度有不同的特点。一是监督的独立性。监事均由国资委直接委派，与企业没有任何人事与经济上的关联，较为彻底地实现了监督职能与经营职能的分离，从而保证了监督的独立性和有效性。二是权威性。监事会主席是中央任命的国家副部级干部，专职监事主要由司、处级国家公务员组成，这种高规格的人员配置，使监事会具有很强的权威性。三是长期性。监事会一个任期为三年，在一个相对较长的时期内连续地观察企业的运营，判断企业的依据较为完整充分。四是深入性。监事会可以深入企业总部、基层、项目等各个领域进行调查了解，参加各种会议，调阅各种资料，因此判断企业的依据比较切合实际。五是综合性。监事会出具的报告不仅仅是会计报表数字，而是全面关注企业战略、企业经营的合法合规性，以及政策环境、经济周期、市场环境等方面的影响，综合地反映企业发展的真实状况，因此具有较强的综合性。

派驻监事会制度是在特定的历史时期产生的，当然应该根据客观实际加以调整。外派监事会当初主要是针对出资人单一的国有独资企业设计的。目前，很多国有企业经过股份制改造实现了股权多元化，特别是有些国有企业已经整体上市，性质转变为混合所有制企业。因此，根据企业所有权性质不同，监事会的产生方式、职责权限与工作方式也将有所调整。对于国有独资企业，国资委可以直接派驻监事会；对于国有控股企业，国资委要通过股东会履行程序，依法选举监事会；对于国有参股公司，要依据占股比例推选监事。如果未能成功推选，仍可以采用股东审计的方式，当然股东审计的工作范围与工作方式将会不同。

要逐步调整职能范围

国资委除了要履行出资人代表的法定工作职责外，实际上还承担了大量的非出资人代表的党政、社会职能。比如负责国资委系统党的建设和思想政治工作，确保国有企业党委的政治核心作用和监督作用，还有维稳、安全生产、节能减排、援助扶贫、退转军人安置等职能以及工会、青年、信访、妇女、统战、侨联等群团、社会工作。

有观点认为，国资委应只作为“纯粹的出资人”。其功能、目标和职责都应围绕“一个积极开展资本运营和投资的国有股东”来界定，其他职责均应该分离出去。这些观点脱离了我国国情，实践上也不具备可操作性。这些非出资人的工作职能，在很多情况下也替企业回绝了来自方方面面许多不尽合理的要求，为企业减少了负担。对于现阶段我国发展国情所决定的工作职能，只有随着我国社会不断成熟、法治不断健全，才能逐渐减少与淡化。这是一个渐进的过程，不能一蹴而就。

创新机制,依法监管 篇4

（2011年12月13日）宜昌市动物卫生监督所

近年来，在党委政府的高度重视和上级主管部门的正确指导下，宜昌市动物卫生监督所深入贯彻科学发展观，立足于“促规范，强措施，保安全”，认真贯彻《动物防疫法》、《湖北省动物防疫条例》等法律法规，严格遵守《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》国家标准，转变工作理念，创新工作机制，加快推进无害化处理设施建设，不断加强动物卫生监督执法管理，为畜牧业经济稳定发展和社会公共卫生安全提供了保障，为促进动物卫生监督事业可持续发展奠定了坚实的基础。

“正视问题就是进步，化解问题就是发展”。宜昌市中心城区有2家大型生猪屠宰场，1家家禽交易市场，近4000家动物产品经营使用单位。城区年屠宰检疫生猪约100万头，集中检疫家禽约500万羽。经屠宰检疫和流通领域两大环节检出和查处的不合格动物及动物产品，采取传统无害化处理方法，面临着“五难”。即“找处理场所难、解决费用难、处理监督难、确保安全难、环境保护难”。为认真搞好病害动物及动物产品的无害化处理，全面控制动物疫病传播，杜绝安全隐患，我们开展了一系列卓有成效的工作。

一、抓基础，推进项目建设

（一）、深入调研，积极科学论证。我所领导班子分析现状，正视问题，积极开展调研，调整工作思路，虚心“学习取经”，考察了国内多地病害动物无害化处理经验和做法。经过认真调研，深入了解，决定采用目前国际先进的有机废弃物生物降解无害化处理技术。此项技术先前已在海南进行了试点工作，取得了显著工作成效。我们与海南兄弟单位加强工作交流，吸取试点经验，并到北京生产厂家实地考察，反复论证可行性，最终决定大胆采用该项先进技术，并逐步在全市各地进行推广普及。

（二）、争取支持，狠抓项目建设。我们积极做好政府工作，争取获得支持，认真做到“三早一适时”，即早汇报、早沟通、早部署，适时推进。通过不懈努力，引起政府共识，在无害化处理项目建设上给予了鼎力支持。市财政局连续两年划拨专项资金80万元，在宜昌民大农牧有限公司、宜昌双汇食品有限公司建成了两座现代化的无害化处理中心。明年将继续保持财政经费投入力度，在宜昌富江南食品公司拟建一座无害化处理中心，实现城区定点屠宰企业全部配套，完全满足工作需要。中心采用的有机废弃物生物降解无害化处理设备，能达到300吨的年处理能力，同时具有“三大优点”。一是降本增益。以前我们采用“焚烧掩埋”等无害化处理方法，处理1吨病害动物产品，需要承担场地费、挖掘费、人工费、材料费约2500元左右。在同等条件下采用这套设备仅需辅料费、水电费约1000元左右，大大降低了处理成本，提高了经济效益；二是环保节能。该设备在处理过程中，无有害废气、废水排放，降解产物可以回收利用，直接用作有机肥，不会污染环境，完全符合低碳环保要求；三是处理彻底。处理过程24小时，温度能够达到120度，辅料生物活性酶具有杀菌、消毒功能，完全杜绝动物疫病传播，处理完毕不留安全隐患。从无害化处理设备启动以来，已处理检疫不合格生猪3450头，家禽24510羽，不合格动物产品45吨。自去年以来，宜昌市多次接待华农、重庆等全国各地畜牧兽医同行前来参观考察，受到了广泛好评，为我国病害畜禽无害化处理工作树立了样板，提供了宝贵借鉴。

二、抓关键，强化执法监管

今年是我市动物卫生监督标准化示范创建的起步年。我们以创建方案为目标，以动物检疫和执法监督为两大立足点，大力开展动物卫生监督规范化建设。

（一）、突出重点，规范屠宰检疫程序。我市以强化屠宰检疫监管为重，以确保人民群众吃上“放心肉”为旨，扎实开展屠宰检疫工作。一是落实检疫与检测同步。全市今年投入“瘦肉精”检测费用51.08万元，在屠宰环节进行生猪“瘦肉精”抽检，阳性检出率为0%；二是完善屠宰检疫制度。把好“四关”即入场关、待宰关、同步检疫关、无害化处理关，搞好“五项登记”即宰前检疫记录、宰后检疫记录、肉品流向记录、无害化处理记录、待宰巡查记录，落实“三个到位”即规章制度到位、无害化处理到位、检疫收费到位，遵循“两个程序”即屠宰检疫程序和监督管理程序，完成“六个指标”即屠宰检疫开展面、进场动物持证率和挂标率、屠宰动物受检率、出场肉品出证率、上市肉品持证率、病害动物、动物产品无害化处理率均达100%，确保出场肉品合格率为100%；三是完善化验设施。我们年年筹集专项资金，为基层检疫办公室添置新的检疫化验设备。全部配备了试剂柜、显微镜、快速检验箱、防护设施、消毒设施等，检疫结论以化验结果为参考，以同步检疫为依托，全面提升检疫监管的准确性和合法性。

（二）、把握关键，完善流通监管体系。食品安全，监管为本，查处为要。我市紧紧围绕“监管与自律，预防与整治”相结合的方针，明确工作重点，健全执法体系，加大办案力度，确保整体推进。一是强化日常监管。我们进一步建立完善了流通环节日常监管巡查制度，详细制定了监管巡查计划，要求日巡查次数1次以上，月巡查次数40次以上。目前，全市动物产品流通环节巡查监管包括屠宰企业、超市、冷库、农贸市场、餐饮业等领域，工作点多面广。我们采取定期巡查与随机抽查相结合，对巡查存在问题的单位实行重点监督，重点预防。在巡查过程中，由执法人员填写《执法监管记录表》，详细记录巡查情况，并由管理对象签字确认；二是强化法律承诺。与被监管单位签订了《动物及动物产品质量安全承诺书》、《餐饮业和集体伙食单位动物及动物产品安全使用承诺书》等法律文书，进一步增强了经营单位的法律意识；三是强化专项整治。重点加强部门联合整治。我们主动联系工商、商务、卫生等部门，对辖区私屠乱宰、动物产品流通环节违法违规行为开展了多次联合整治行动。对生产经营不合格动物产品的违法行为进行了严厉查处，收缴的不合格动物产品全部在无害化处理中心进行了处理，通过专项整治，使我市动物产品经营环境全面净化，保证了上市质量。

三、抓宣传，形成社会共识

抓好法制宣传，是贯彻法律法规、抓好执法监督、得到社会支持的必要途径。我们紧紧抓住法制宣传这根主线，多层次、多形式抓实做亮法制宣传工作，营造全社会关注动物卫生监督工作的良好氛围。一是举办宣传咨询活动。我们利用“3.15”、“科技宣传周”、“ 12.4”等集中宣传活动，通过设立咨询服务台，悬挂标语、制作宣传专栏、现场咨询服务等形式开展法制宣传工作。宣传重点突出法律法规、肉品鉴别常识等内容。今年以来，共发放各类宣传资料4000余份、悬挂宣传标语152幅，张粘警示挂图228张，制作宣传展板54块，提供咨询服务3000余次；二是畅通信息举报机制。动员社会主动参与监督，24小时开通投诉举报电话，畅通投诉举报渠道。同时，建立了应急体系，落实了节日值班制，做好了应对安全突发事件的准备，做到预防为主、有效应对；三是开展从业人员培训。每年保证集中培训在两次以上，着重加强对管理对象开展相关法律法规培训和规范经营指导，进一步增强了管理对象的守法意识和社会责任意识。

四、抓队伍，提高履职能力 锻造一支“政治合格、纪律严明、业务精良、作风过硬”的执法队伍，是干好执法工作的基础。我们从强化培训下功夫，提升队伍整体素质。培训呈现3个特点。一是规模大。今年举办了3次大型执法培训活动，培训规模大，参训人员多；二是次数多。我们要求利用每周四集中学习时间，必须每月培训2次以上；三是内容广。着重强化了法律法规、检疫技能、执法办案技能培训，针对性的组织了新无害化处理设备的安全规范操作技能培训。我们还聘请全国知名法学专家邓勇来宜授课，举办了“新证”填写竞赛、无害化安全操作竞赛等多种多样的竞赛活动。我们从队伍廉政教育上下功夫。大力开展警示教育，廉政教育，利用“3.15”事件、反腐倡廉等鲜活的实例，防微杜渐，警钟长鸣,促进队伍作风建设，提高队伍的纯洁性。

虽然我们在无害化处理工作上取得了一些成绩，但是与部、省要求相比，还有较大差距。我们将以这次全省动物卫生监督工作会议为契机，认真学习兄弟市州的先进经验。在省动物卫生监督所的正确领导下，进一步创新体制机制，加大投入力度，强化工作重心，为加快推进动物卫生监督事业的发展步伐而不懈努力！

粮食依法监管工作调研报告 篇5

一、正确处理知与行的关系，要在行上下功夫。所谓知就是认识，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的认识已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能全面推进。

二、正确处理政企关系，要在履行职能上下功夫。通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着查外不查内现象;三是粮食市场放开后，社会上其它成分的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企业关系上要有一个正确的认识，特别是在开展监督检查工作时，要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。

三、正确处理经常性检查与专项督查的关系，要在经常性上下功夫。粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点，这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有粮食购销企业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见，依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予坚决查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工作更要延伸到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。

依法行政科学监管 篇6

近年来，随着转变政府职能推进简政放权工作的不断深化，行政审批制度改革层层推进，更多的行政审批事项不断向基层转移，在极大方便行政相对人、激发市场发展活力的同时，也对政府强化行政审批事中事后监管提出了更高要求，如何对“放”和“管”进行有效结合，更好优化提升政府管理服务质量，将直接影响和决定着行政审批制度改革的成效。去年以来，按照省编办统一部署，泰安市把加强行政审批事中事后监管作为重点研究方向，认真学习贯彻省政府《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（以下简称《意见》），专门成立课题组，先后到下辖的新泰市、肥城市、东平县等开展调查研究，实地查看了政务服务大厅运转情况，召开专题座谈会，邀请公安、环保、工商、质监、住建、食药等行政审批事项较多、事中事后监管任务较重的部门参与座谈，了解工作中的经验做法、存在问题、意见建议等，努力探索新形势下加强行政审批事中事后监管的措施办法。

一、泰安市行政审批事中事后监管的基本情况

从调研的情况来看，近年来泰安市各级各部门认真贯彻落实全面依法治国的总要求，着眼规范提升行政审批质量，积极探索行政审批事中事后监管的措施办法，取得了一定成效。

一是各级各部门对行政审批事中事后监管的重视程度不断提高。近年来，泰安市各级各部门高度重视行政审批事中事后监管工作，在加强和规范事前审批的基础上，积极适应当前经济转型发展，思想高度重视，积极探索推进，不断加强行政审批事中事后监管。尤其是新一届中央政府对转变政府职能，大力推进简政放权工作更为重视，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，“简政放权、放管结合，是政府管理方式的重大转变，各级各部门要深刻领会加强事中事后监管的重要性和必要性，进一步提高思想认识，落实监管责任，将行政审批制度改革向纵深推进。”去年5月，省政府办公厅专门印发文件，对加强行政审批事中事后监管提出了总体要求，明确了监管主体、监管内容、监管措施和保障机制。各县市区普遍转发了《指导意见》，各部门单位都对文件进行了认真学习，增强对加强行政审批事中事后监管重要性的认识，工作方向更加清晰，用力重点更加明确，“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”等情况得到了有效改善。

二是加强事中事后监管的制度体系不断健全。结合政府部门责任清单编制工作，泰安市县两级对事中事后监管制度进行了梳理和进一步规范，严格按照法律法规要求，逐条逐项建立行政审批事中事后监管制度，明确了检查对象、内容、方式、措施、程序和处理，做到了对象明确、内容完整、方式得当、措施有效、程序规范、处理有据，市级政府部门责任清单共建立事中事后监管制度467项。部分行业主管部门也相应出台了行业内部的监管制度。比如，工商部门针对广告方面的行政审批事项，定期召开联席会议，实行违法广告信息进行抄告制度、定期通报制度、对社会公告制度、从快查处制度和审查预警提示制度，建立健全了广告主体退出机制；质监部门以制定《审批档案管理办法》、《现场观察员管理办法》、《事中事后监管制度》为抓手，建立配套制度，明确监管方式，严格按照法定权限和法定程序实施审批、加强监管。

三是事中事后监管的全面性和监管手段的有效性得到较大提升。随着各级对行政审批事中事后监管的重视程度不断提高，制度体制建设不断完善，监管的意识由冷变热、范围由小变大、能力由弱变强、频率由低变高、手段由少变多，与原来只批不管或重批轻管的情况形成了鲜明对比，监管空白和漏洞逐渐弥补。在严格按照上级要求和有关精神开展工作的同时，有些部门单位结合实际工作和监管特点，形成了独具部门特色的监管方法，与责任清单行政审批事中事后监管制度形成互补，监管手段得到创新和发展。比如，安监部门按照分级管理兼顾属地管理原则，界定监管范围；按照安全评估结果，确定监督检查频次；按照企业生产淡旺季节，制定监管执法工作内容；按照突出重点检查原则，采取普查和专项抽查相结合的方式进行监管。食品药品管理部门积极推行市场巡查常态化、日常监管网格化、监督检查痕迹化、行政执法规范化的“四化”监管模式，确保监管的质量和效果；采取明确事权划分的形式，按照属地管理、层级负责、权责统一、提高效能的原则，理顺市县两级的监管体制和职能，解决了重复执法和乱作为等问题，保证了监管既“有边界”，又“全覆盖”。

二、行政审批事中事后监管存在的问题

一是监管意识还没有完全到位，重视程度还不够。随着政府职能转变简政放权工作的日益推进，市县两级承接上级下放的行政审批事项逐渐增多，事中事后监管任务增加等，给基层带来一定压力，也提出了更高要求。以往工作中，行政审批要素多、环节复杂，行政机关比较重视行政相对人提供的材料和证明，对事中事后的监管没有投入足够精力，长此以往形成了重审批轻监管、只审批不监管或会批不会管、能管不去管的现象。调研发现这种情况虽然有所改善，但仍不同程度的存在，监管意识没有完全到位，与当前放管结合的要求不符，与简政放权的精神不符。

二是职能部门监管力量配备不均衡，部分领域存在短板。从调研的情况看，部分部门事前审批和事中事后监管各自独立，有些部门配备了相应的监管执法队伍，专门从事事中事后监管，执法人员充足，各项工作开展到位；有些部门虽然单独设置了行政审批科，但因人员配备少、工作量增大等原因，无法适应事中事后监管面临的新形势；还有的单位审批任务较轻，有足够的时间精力来做好监管工作，采取了谁审批谁监管的形式。但也有个别部门由于编制数量少，机构设立不科学，现有人员的专业特点与工作性质不符，监管力量与监管任务不匹配，以及监管人员“撒芝麻盐”式分布，统筹使用不够，导致了事前审批与事中事后监管脱节，不得不专注于事前审批或以年检等行政手段代替事中事后监管，事中事后监管或无从开展、或无力开展。

三是缺乏有效监管手段，监管效率不高。受传统管理模式影响，审批机关及工作人员对加强事中事后监管研究不够，办法不多，监管方法和手段多围绕事前审批而定，如事前承诺、材料审核、门槛设置等，无法满足事中事后监管的全面性、动态性要求。调研中发现，事中事后监管任务较重的部门大多局限于现场察看、专项督查、自查报告等传统手段，精细化程度不高，属于粗放式监管，对哪些领域、环节、项目应纳入监管范围有些还存在模糊认识，对事项动态运行过程中产生的一些风险点估计不足，不能及时准确做出预测预警，对暴露问题有时在处置措施的科学性、有效性上还不够高。

四是后续责任追究机制不健全，缺乏有效制约体系。相对于事前审批的规范性、科学性，事中事后监管的配套法律法规还没有完全跟上，监管尚未形成一套标准化、规范化的流程、程序设计，推进过程中出现监管体制不顺畅、监管内容不清晰、部门合作不协调、基层监管压力过大等问题。虽然部分监管领域行业内部的一些法律法规、规章制度对行政相对人的行为处罚明确了相应条款，做出详细说明，但随着经济社会大环境的改变，以及网络、科技等信息手段的不断发展，法律法规的条款明显过于宽泛，“刻尺”比较大，不能“量体裁衣”，导致监管的随意性增大。另外，在对行政机关及工作人员的监管上，也缺乏明确的处罚依据，不能对他们的行为形成有效制约。

三、意见建议

一是要明确责任部门，加强组织领导，解决“谁来管”的问题。《意见》虽然明确要求，机构编制、法制、物价、财政、民政等部门各负其责，协调配合，但面对事中事后监管的繁重任务，监管领域越来越宽、行业门类日益复杂，需要在具体工作实践中进一步建立健全统分结合、职责明确、协调高效、整体联动的事中事后监管工作运行机制。要更好地发挥机构编制部门的牵头抓总作用，加强对事中事后监管工作的总体谋划和宏观指导，坚持在政府的统一领导下，研究出台政策、开展部署督查、协调解决问题，加强资源力量整合，推动各职能部门履行职责，提高整体工作效能。要结合简政放权工作的深入推进，研究职能转移的有效办法，上级行政主管部门在向下转移下放行政审批事项的同时，相应对下提供技术支持、装备支持，条件允许时还应探索人员编制跨层级下移，使基层开展事中事后监管有人员、有技术、有装备、有规范。要结合行政执法体制改革，加强基层监管和执法机构设立、力量配备，充实一线工作力量，强化综合执法，加大教育培训力度，严格规范管理，打造政治合格、业务精通、作风过硬、廉洁勤政的执法队伍。

二是要明确监管内容，界定职责边界，解决“管什么”的问题。去年出台的《意见》对事中事后监管内容作出清晰界定，分别是保留的行政审批事项、取消的行政审批事项、转移的行政审批事项和下放、委托管理的行政审批事项，并对此进行了具体细化。这些事中事后监管事项，既有审批条件、标准、范围等资格的监管，也有对从事相关活动的行为监管，还有对是否符合行业标准、垄断和不正当竞争行为的行业监管，内容多样，呈现出跨部门、跨门类、跨行业监管的特点。去年以来，随着行政审批项目目录、权力清单、责任清单的相继公布，部门单位的行政权力事项、职责责任逐一得到明确，特别是在责任清单编制中，对部门间的职责交叉事项进一步梳理，界定了各自的职责边界，理顺了相互关系，细化了监管责任，避免了推诿扯皮，防止了由于监管不到位或缺位出现监管真空，为监管的科学性、规范性和合法性提供了有力保障。下一步要引导各级各部门增强责任意识、清单意识，督促部门严格按照清单规定的内容实施行政行为，把事中事后监管工作落到实处。同时，根据形势任务发展，及时调整规范“三张清单”，及时研究确定新形势下解决新问题需要明确的职责分工，确保事中事后监管不出现空档。

三是要巩固现有手段，加强探索创新，解决“怎么管”的问题。一是要认真总结目前已经实施的行之有效的监管手段，进一步推广普及和规范加强书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等检查方式。推行书面检查的标准化管理，检查行政相对人是否按照行政审批确定的条件、范围、程序等从事被审批事项活动的情况。实地检查、抽样检查、检验检测等要保证执法资格，加大检查频率，规范检查流程，依法检查审批后行政相对人行使行政审批事项活动情况，生产经营场所条件等情况，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施运行情况，行政相对人生产经营产品质量安全情况。二是要坚持与时俱进，探索符合当前发展变化形势的监管方式。对下放、转移的事项，可通过随机抽查、调查访问、第三方评估等形式，对权力实施效果进行评价监管。加强对市场行为的风险监测分析，完善区域产品质量和生产安全风险警示制度，增强监测和预判能力。对专业性较强的综合监管领域，探索将部分内容以购买服务、委托授权等方式转移专业组织承担。三是要大力提升监管执法的信息化水平。充分利用信息化手段，建立健全监管执法的“大数据”，通过科学分析研判，突出监管重点环节，及时获取信息，实现信息共享，从而一方面减少监管执法给行政相对人带来的不便，另一方面提高监管的实时性、有效性和科学性。

四是要推进信用监管，加强内外监督，解决“靠么管”的问题。面对事中事后监管的繁杂形势、宽泛领域、多样门类，必须借助行之有效的监管工具，集中用力，深度切入，充分发挥杠杆作用，达到“四两拨千斤”的功效。去年，国务院连续下发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，为拓展事中事后监管工具提供了制度保障。一是加强信用体系建设。党的十八届三中全会提出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，李克强总理也多次提出，要加快社会信用体系建设。要以贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》为契机，加快推进社会信用体系建设，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。要积极推进信用标准化建设，加强信用约束，以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础，建立健全行政审批诚信档案，并定期依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法情况等，将监管对象分为不同类别，建立相应的激励机制、预警机制、惩戒机制等。二是加强行业自律。把发展培育社会组织作为一项紧迫任务，加强行业协会商会自身建设，健全行业组织管理制度，完善行业组织法人治理结构，增强行业协会商会自治能力。提高行业组织的法制意识和自我管理意识，督促贯彻落实国家法律法规政策，制定行规行约，制约自己的行为，真正使行规行约发挥自我监督的作用，推动行业规范健康发展。三是推进社会监督。充分发挥群众监督、社会监督的作用，依托外力倒逼主管部门依法履责，维护健康的经济社会秩序。进一步拓宽公众参与社会监督的渠道和方式，建立公众举报受理平台，鼓励通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映行政相对人的市场行为。要逐步建立监管标准制定与具体监管主体相分离、独立第三方评价等机制，并通过政府购买、委托监管的方式，拓展社会参与监管的渠道，增强社会组织监管能力。

依法行政科学监管 篇7

一、迅速掀起宣传热潮, 在营造《农机监管条例》贯彻实施的浓厚氛围上下功夫

最近, 省政府法制办、省农机办联合下文, 就条例的宣传贯彻工作提出了意见。各级农机部门要制定具体的学习宣传方案, 大张旗鼓地开展好条例的学习宣传工作。要针对农机生产、销售企业、农机合作组织和农民等各责任主体的特殊性, 举办不同类型、不同层次的宣传培训, 送法到基层、到市场、到企业、到农户, 通过积极有效的宣传培训, 确保各行为主体学法、懂法、守法。要把条例的宣传培训工作与“十县百乡千村万户”平安农机创建活动、“星级文明农机维修网点”创建活动、农机安全监理规范化建设等工作结合起来, 相互促进。要着力推进条例进课堂、进教材、进社区、进农机服务组织、进农户、进田间地头。通过电视、广播、信息网络、报刊等媒体, 采取发放明白纸、印制宣传手册、开展宣教和座谈、播放宣传教育片、举办知识竞赛等多种形式, 进行深入广泛的宣传, 为条例的顺利贯彻实施营造良好的社会氛围。

二、迅速掀起学习热潮, 在准确把握制度体系和精神实质上下功夫

《农机监管条例》以科学发展观统领全局, 以保障人民群众生命财产安全为根本出发点, 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针, 遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则, 全面总结了农机安全监督管理的成效和经验, 对涉及农机安全的生产、销售、维修、使用操作、事故处理、服务与监督等相关环节分别作出了规定, 明确了县级以上人民政府农机化主管部门及有关部门的相应职责, 规定了农机生产企业、农机销售企业、农业生产经营组织、农机所有者和操作、维修人员的权利、责任和义务, 内容详尽, 可操作性强。它和《山东省农机化促进条例》、《山东省农机管理条例》、《山东省农机事故处理办法》一起构成了层次分明、相互衔接、统一完整的农机安全监管法律体系, 为农机依法管理工作提供了有力法制保障。各级农机管理部门要组织广大领导干部和执法人员逐条逐款地认真学习, 准确把握条文内涵, 深入领会精神实质, 严格贯彻执行条例的各项规定, 不断提高依法监管农机安全的水平。

三、迅速掀起执法检查热潮, 在提高农机安全监管水平上下功夫

要按照省政府的统一部署, 结合今冬明春农机安全生产工作, 以确保人民生命财产安全为目标, 以农机安全“三率”集中整治为抓手, 严格依法行政, 把《农机监管条例》各项制度和规定落到实处。要规范拖拉机、联合收割机及其操作人员牌证核发和农机维修的许可管理, 严把准入关, 加强农机使用安全的源头管理。要切实履行好安全检验职责, 做到定期对危及人身财产安全的农机进行安全检验, 建立安全监督管理档案, 保证农机安全技术状态完好。要依法处理好农机产品质量和维修质量投诉, 省农机办将根据投诉情况和安全生产需要, 认真组织开展特定种类农机安全鉴定, 并及时公布结果。要切实履行农机安全监督检查职责, 做到监管标志统一、执法规范、准确到位, 及时消除重大农机事故隐患。要强化农机报废、回收的监管工作, 制定科学可行的农机强制报废标准, 对达到报废条件的农业机械, 督促其实行报废, 并做好监督工作。要切实做好农机事故责任的认定和调解处理工作, 为事故损害赔偿等后续事宜提供便利, 维护社会稳定, 并认真做好事故统计工作。要把严格执法与热情服务结合起来, 寓管理于服务之中, 不断提高农机安全监管水平。

四、依法履行职责, 推动全省农机化又好又快发展

我国行政许可后续监管问题探讨 篇8

一、我国行政许可后续监管的不足及其成因

行政机关重许可，轻监管甚至只许可，不监管的现象是多年来始终影响我国行政许可制度有效运行的难题之一，受到了理论界和实务界的广泛关注。

《行政许可法》设专章对行政许可后续监管进行了规范，但大部分规定过于含糊和原则，内容争议大，可执行性弱。同时部分制度本身设计的不合理也使得现有监管体制的作用大打折扣。具体而言，我国行政许可后续监管低效的原因主要在于现行制度中存在的诸多缺陷：

（一）行政许可后续监管的程序性规定过于模糊

《行政许可法》仅对行政许可的授予程序进行了规定，对后续监管的程序并未有涉及。该法规定的后续监管结果包括撤回、撤销、注销、吊销行政许可、罚款等，但法律并未规定作出这些决定的程序。第80条规定，行政许可监管机关对被许可人的违法违规经营有作出行政处罚的权力。此处只规定了行政机关的监管权力，但对权力行使的程序并未加以规范。这一立法空白使得监管对象在接受监管时都无法得到程序方面的保护，行政机关有滥用自由裁量权的空间，在实践中可能表现为过分监管和随意监管两个极端，并最终导致后续监管或是过犹不及或是轻描淡写，不仅使得行政许可后续监管无法真正落到实处，同时被监管人利益，尤其是程序利益无法得以实现。相关配套性法律法规，特别是行政许可后续监管程序方面有关制度的设定刻不容缓。

（二）多头监管体制缺乏协调

“九龙治水”的多头监管模式在行政管理体系中颇为常见，甚至已然成为主流的行政监管模式。如若各监管主体间能够彼此协调，真正形成监管合力，则能发挥良好的效果。然而，现实中“九顶大盖帽管不了一顶破草帽”的情形比比皆是，这主要是由于各主体间没有良好的协调机制，最终导致各部门为了各自私利或是相互推诿，或是彼此争夺情形的出现。如何优化监管分工，协调部门利益，是今后监管制度设计过程中不得不考虑的问题。

（三）监管职能沦为“创收”工具

在许多监管部门的理念中，行政许可已异化为一种“恩惠”，而其所肩负的授予申请人行政许可职能则异化为一种“特权”。这就使得行政许可的授予与管理成为有些部门权力寻租的利器，在批准和监管过程中恩威并施、敲诈勒索申请人和被许可人似乎成为增加部门经费，甚至工作人员收入的有效手段。虽然《行政许可法》禁止在行政许可监管中收取除法律、行政法规另有规定之外的费用，但一些部门的办公经费和人员福利很大程度上仍依赖上级部门返还的收费罚款。公权力来自于公民的让渡，政府行使职权的唯一目的只能是为公共利益服务，增加公民的福祉，任何谋取私利的企图和行为都是应该备受指责，并坚决予以杜绝的。

（四）后续监管未能制度化、常态化

《行政许可法》中仅原则性地规定了“行政机关应当建立健全监督机制”，对于是否应分别制定事前监管机制和事后监管机制、对后续监管机制设计的具体要求、对不建立健全监督机制的责任未有涉及，这就使得“运动式执法”成风：行政机关并不制定并执行有计划的后续监管制度，只在各种特定节日到来之前或是发生重大事故之后进行行政许可的事后监管，规律性过于明显，使得所谓的监管流于形式。短时间内突击执法虽然能带来一定的社会效果，但其未做到制度化和常态化，使得其有效性大打折扣。

（五）行政许可机关后续监管责任承担机制不合理

其一，责任承担主体无法确定。在现行多头监管体制下具体由谁承担责任时常难以认定，直接导致了责任承担机制的无效化。况且，有时即使确定了责任人也很可能是为了平息社会怨气而寻找的“替罪羊”。其二，监管机制疲软。《行政许可法》确定的有权追究责任的主体是“上级行政机关和监察机关”，这种内部的、自我的监督机制有内化矛盾的倾向，“大事化小，小事化了”时常发生。此外，由于社会分工的日益细化，行政许可领域的专业化要求与日俱增，监察机关是否真正具有监管专业领域、专业问题的能力令人怀疑。其三，处罚的严厉程度不足。现有法律对于处罚措施仅原则性地规定了行政处罚和刑事处罚两种，且仅适用于“直接負责的主管人员和其他直接责任人员”。一方面，行政处罚的严厉性不强。另一方面，对于行政机关自身没有规定处罚措施。故不得不说现有行政许可机关后续监管责任承担机制的有效性有待提高。

二、改善我国行政许可后续监管的对策

（一）建立多头监管主体间的协调机制

在现有行政许可后续监管中多头监管模式无法在短时间内完全改变的背景下，必须建立起行之有效的沟通协调机制以明确各监管主体在监管职责、监管标准、监管对象、监管程序等方面各自的范围和界限。通过该机制厘清现有监管体系，明确各部门机构权限功能和监管的侧重点，建立起高效的配合机制，避免交叉监管、模糊监管的现象发生，做到谁监管谁负责，从而真正使多元监管模式的优势得以充分发挥。同时应注意要及时将有关制度安排向社会公布，使被监管人和社会公众充分知悉，以确保行政公开原则的落实。另外还应设置有效的社会监督制度，使社会公众能对其进行有效监督，做到“权力在阳光下行使”。

（二）保证行政许可后续监管与监管部门经济利益脱钩

一是要增加对监管部门，尤其是基层机构资金、人员和福利的保障力度，改善其生存环境和条件。二是要进一步规范对机关内部资金流动的审计和监管，加强对行政罚没收入的监督和管理，杜绝任何形式的罚款返还、“坐收坐支”，以彻底使罚款与部门利益分离，堵住部门通过后续监管“寻租”的通道。三是要充分发挥监察职能，并加大对部门利用后续监管权“创收”的整治力度，增加违法成本。

（三）建立固定检查和随机检查相结合的监管方法

制度化和常态化决不能指监管时间的制度化和常态化，否则无异于提示被监管者可以在不进行监管的时间内可以为所欲为，无视行政许可的标准和要求。合理的做法是，一方面，在相对固定的时间进行监管，如在一个季度、半年度、年底对被监管者进行检查，年检为其适例；另一方面，监管机关可以随机选取适当的时机进行“突击检查”，以督促和确保被监管者时刻符合行政许可设定的要求。

（四）充分发挥行业协会的自律监管作用

行业自律虽然存在着自我监督的种种弊端，但其优势也是明显的，如专业性强、关注行业的整体利益和长远发展、活动开展灵活、监管成本较低、与被监管者联系紧密等。行政许可的后续监管主体不妨可以尝试与有关行业自律组织建立某种联动或者合作机制。这在一定程度上解决了现有监管主体专业性匮乏、人手不足的“硬伤”，又有利于降低在长期监管过程中为解决信息不对称问题而带来的监管成本。与此同时，行业协会的自律监管能力也能够不断得以强化，充分发挥其实现并保障经济主体私权利、制约公权力的良性运作和构筑社会经济秩序的自我调控机制的内在价值。而行业协会的不断发展又可以提高公民自我協商、自我管理、自我约束的意识，有助于公民社会的培育。

（五）加大处罚力度

1、针对被许可人

现实中许多行政许可机关的惯有思维是行政许可的重点在于严把准入关，如果被许可人不再符合授予许可的条件直接撤销许可即可，嗣后如其又能满足许可条件则可进行再次申请。但这种做法在事实上降低了被许可人持续保持许可条件的动力，故只有加大对此类在取得行政许可后恶意不保持许可条件的被许可人的处罚力度才能更有效地确保行政许可的效果，如建立完善社会征信体系，将类似行为记入被许可人的诚信档案并成为其再次申请许可时的不利条件，又如引入市场禁入制度，即对有关人员或者单位处以一定时期的市场禁入。只有增加违法成本才可能真正有效地杜绝类似违法行为的出现。

2、针对监管主体

通过建立健全严格的责任认定机制并增加处罚力度才能有效抑制权力行使的越界倾向。可从以下两个方面着手：其一，制定对有关后续监管人员处以行政处罚的实施细则，明确不同行为对应的不同行政责任。其二，明确后续监管机关的责任承担。此处又应解决好两对关系：一是后续监管机关和其工作人员间的关系；二是后续监管机关和与其有共同故意和过失的被许可人之间的关系。对于前一对关系，建议构建“双罚责任机制”，通过加重现有对后续监管机关责任，在更好地约束机关的行为的同时，通过“倒逼机制”来督促机关中的工作人员认真履行职责，起到“敲山震虎”的效果。而后一对关系，引入“行政连带责任”，建立起后续监管机关和被许可人之间的连带关系。行政机关或其直接责任人在承担全部赔偿责任以后，依法以共同侵权人各自在共同侵权中所起的作用确定各自应分担的份额，并向其他共同侵权人追偿。这种将后续监管机关和被监管者绑定的机制将有效促使行政机关积极有效行使其行政许可后续监管职能，保护社会公众的利益，从而实现行政许可的目的和价值。