全面贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神, 坚定不移推进农业供给侧结构性改革是新的历史阶段下农业农村工作的主线。坚持问题导向, 找准农业农村发展短板, 补齐四化同步“短腿”, 促进城乡一体化发展, 为渝北在全市率先全面建成小康社会奠定基础。笔者从当前农业农村工作实际出发, 结合渝北区未来发展规划, 针对农业农村发展的“短板”, 提出加快渝北临空现代农业示范区建设的对策建议。
渝北位于重庆主城北大门, 是两江新区开发的主战场, 国家首批临空经济示范区。全区面积1 452km2, 辖11个镇11个街道 (不含两江新区直管区8个街道) , 其中涉农镇街16个。全区耕地面积4万余hm2, 森林面积4.67万hm2, 常住人口160.25万人, 户籍人口125.16万人, 其中农业人口36.08万人。渝北是集大城市、大农村、大山区、大库区为一体的重庆区情的典型缩影。
近年来, 渝北深入实施区域发展战略, 紧紧围绕“十三五”发展思路, 以建设临空现代都市农业示范区为统领, 以推进农业供给侧结构性改革为主线, 以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标, 坚持以创新增活力、以改革破难题、以转型提质效、以绿色促发展, 农业农村发展保持了稳中有进、进中向好的良好势头。据统计:2016年全区实现农业总产值45.24亿元, 较上年增加3.97亿元;第一产业增加值28.43亿元, 增长2.2%;全区农村常住居民人均可支配收入达15 074元, 同比增长9.5%, 城乡收入比由2.24∶1缩小至2.23∶1。截至2016年末, 累计发展蓝莓、中药材、食用菌、休闲渔业等特色高效产业4.2万hm2, 认证“三品一标”产品195个, 创建市级名牌农产品26个, 注册涉农商标222个, 培育农业龙头企业75家、专业大户5 860户、家庭农场148家、农民合作社252个;建成杨梅、柑橘、百合等农产品加工生产线10条, 培育特色高效农业品种26个, 建成乡村旅游基地8个, 3A级乡村旅游景区2个, 全国“一村一品”示范村5个。
近年来, 渝北临空现代都市农业发展较快, 产业结构调整持续优化, 一二三产业加快融合, 基础设施逐步完善, 农村面貌不断改善, 农民幸福指数显著提升, 农村经济社会发展都取得了显著成效, 但与渝北在全市所处的经济社会地位相比, 与国内经济发展速度相比, 渝北区农业农村发展还相对滞后, 存在一些短板。
1) 农民家庭收入来源单一, 主要依靠工资性收入和家庭经营性收入, 财产性收入占比小, 手中的土地、山林等资产价值低, 开发成本高, 难以带来直接效益。
2) 村民富不富, 关键看支部。部分村干部观念陈旧、能力不强, 对于发展壮大集体经济, 有的任期短不想搞, 有的怕惹麻烦不敢搞, 有的能力低不会搞, 外加部分农民思想观念陈旧, 对产业发展带有抵触情绪, 成为农村经济发展的拦路虎。
1) 农业产业基地面多点多、精品不多、特色不多, 加之少数企业对农业产业化发展的认识不足、思路不明、缺乏新意, 项目同质化竞争严重。
2) 受市场价格波动、自然灾害等影响, 以及农业投入大、周期长、回报慢的固有属性, 农业生产经营风险较大, 导致农业企业经营难以为继。
1) 突出表现在水、电、路以及农业生产配套设施不完善。全区自来水普及率为84.9%, 一些产业基地用水价格高, 供给不够稳定;产业化用电升级成本高, 存在用电不畅、用电偏贵等情况;部分撤并村不通公路, 少数行政村不通客车, 农民出行不便, 农产品运售困难;农田水利设施抵御自然灾害能力较弱。
2) 农业集中化、集约化、集群化经营程度不高, 现有的农业产业基地、现代农业园及其他区域的影响力还不大。
3) 乡村旅游基础设施投入不足, 景区通达能力差, 多数不能形成旅游环线, 乡村旅游接待能力亟待提升。
1) 受经济形势及产业调整的影响, 岗位供给大幅减少, 农民工就业压力增大。返乡农民工创业难度大, 缺乏政策资金扶持, 创业形式单一, 多以个体户为主。目前社保补贴等就业扶持政策亦没有覆盖到农民工群体。
2) 农村学校教学质量普遍较差, 由于城乡学校普遍存在劳动量和工资收入“倒挂”现象和各种教育激励机制缺位, 农村优秀教师流失严重, 造成农村学校师资力量薄弱, 师资队伍建设问题严峻。
3) 农村社区养老服务设施和养老机构在场地、配套设施建设和运营使用等方面远远落后于城市社区, 且农村社区养老服务设施利用率相对较低, 缺乏专业养老服务人员, 社会力量不愿意参与建设及运营。
1) 部分企业环保意识较差, 随意排放未经无害化处理的废气、废水、废渣。
2) 部分农民环保意识薄弱, 滥用化肥、农药、生长素, 导致农田、河流富营养化, 土壤营养元素不平衡。
3) 农业生产科技含量低, 施肥、施药机械落后和使用不规范, 化肥、农药存在“跑、冒、滴、漏”现象, 农村清洁能源使用率不高, 农业生产废弃物利用率低。
1) 通过降低农业生产成本, 优化产业结构, 挖掘农业内部增收潜力。完善农业产业链与农民的利益联结机制, 培育农民增收新模式。利用电子商务拓宽农产品销售渠道, 促进农民增收。盘活农村闲置及低效利用的资金资源, 使“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。严格落实农业支持保护补贴等强农惠农政策, 增加转移性收入。
2) 培育壮大农村新产业、新业态, 拓展农业产业链和价值链, 支持农民工返乡就业、创业, 带动现代农业和农村新产业、新业态的发展。鼓励开发返乡创业项目, 合力搭建返乡创业平台, 按照“孵化园+创业园”的模式, 重点在玉峰山镇、木耳镇、统景镇等地打造农民工返乡创业园, 把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。积极发挥渝北国家农业科技园区的示范带动作用, 通过园区产业建设和企业入驻提供就业岗位。
3) 深入实施产业、医疗、危房、教育、金融、帮扶等“六大扶持”措施, 精准识别农村低收入群体和贫困农户并进行动态调整, 不断提高农村困难家庭的收入水平, 着力建立一批当期可承受、长期可持续的稳定脱贫长效机制, 确保已脱贫人口返贫率控制在3%以内, 确保贫困户脱贫3年内人均可支配收入增幅高于本地平均增幅。
1) 以精品、特色、高效、生态为导向, 优化农业产业结构, 差异化发展果蔬、中药材、生态渔业等特色产业, 积极推动重庆北部农产品智能交易中心项目建设。以南北大道、统大路、两江大道北延伸段周边为重点, 高标准建设兴隆一二三产业融合发展示范区, 提速推进木耳“七彩香村”、大湾“花漾渔村”、明月山“药王谷”等特色农业基地建设。
2) 坚持“产业基地+乡村旅游”融合发展模式, 以国家农业科技园区为带动, 以玉峰山片区、兴隆片区、统景片区为重点, 编制全区农旅融合总体规划, 加快推进“巴渝乡愁”田园综合体、兴隆魅力山谷、石船矿山公园等重点项目建设, 集中打造一批农旅融合发展示范园, 推进农村一二三产业融合发展。
3) 全面落实工商资本投资农业“负面清单”制度和土地流转保证金制度, 开展农村抵押贷款和土地收益权贷款等试点;出台《渝北区临空现代农业绿色发展扶持办法》, 加大对农业经营主体的扶持力度;完善《渝北区农村居民生产扶持贷款风险损失补偿金使用管理暂行办法》, 充分发挥风险补偿金的作用;采取以奖代补方式持续推进农业保险扩面、增品、提标。
1) 整合涉农基础设施项目, 实施国省道、骨架路、农旅融合道路黑化改造升级, 加快实施南北大道二期、两江大道北延伸段、渝涪二线洛碛货运站进场道及渝长高速扩能连接道路建设, 实施农村道路硬化及安保工程, 修建农村泥结石道路、森林防火通道。实施村社便道建设工作。开工建设御临河水库, 加强农村自来水系统管理, 整治山坪塘, 继续实施三峡移民后续扶持项目。
2) 全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。扎实推进农业综合开发、农田水利、土地整治、中低产田改造和退耕还林基本口粮田建设。实施耕地质量保护与提升行动, 完成土壤有机质提升, 夯实特色产业发展基础, 实现产能与地力“双提升”、生产条件与生态环境“双改善”。依托农机服务“百千万行动计划”, 深入推进宜机化地块整理整治和宜农化机械改进改造。
3) 深入实施“互联网+临空现代农业”行动, 加快“智慧农民”云平台和农业农村大数据云平台建设, 新建和提升农业物联网应用示范, 建设农村电商综合服务网点。
4) 深化农技推广服务体系改革建设, 构建“专家+技术指导员+科技示范户+农户”推广新模式;推动“院 (校) —地”、“院 (校) —企”合作, 完善“科研院校+科研试验基地+基层农技推广机构+新型农业经营主体”推广新机制;依托专家大院、田间学校, 开展定点指导帮扶, 推广普及良种良法。
1) 滚动实施重点民生实事, 统筹推进农村教育、医疗、文化、社会保障等各项社会事业发展, 建设镇街综合性文化服务中心, 完成乡镇敬老院改扩建, 实施农村薄弱学校改造, 实现农村完小、村小资助全覆盖。
2) 完善农村困难群众救助政策, 积极开展助残、助困系统活动, 切实保障困难群众的基本生活, 提高城乡养老、医疗保险参保率, 促进城乡均等化发展。
3) 开展“邻里守望”志愿服务, 帮助解决孤寡老人、残疾人、留守妇女、留守老人生活困难, 全面健全落实留守儿童关爱保护机制, 促进留守儿童健康成长。
4) 深入推进农村文明风尚提升工程, 开展特色鲜明的农村社区文化活动, 丰富农村居民文化生活, 提高农村社会文明程度, 力争90%以上的村达到文明村标准, 每个村至少建有1个标准的综合性文化室。
1) 深入推进化肥、农药使用量“零增长”行动, 全面开展有机肥替代化肥试点, 推广测土配方施肥, 实施绿肥压青还田, 开展可降解地膜试点示范;全面推广专业化统防统治、生物农药使用和绿色防控技术应用, 建设区、镇、村三级病虫害监测点。
2) 修复治理生态环境, 开展生态清洁型小流域建设, 推进农村河道综合治理。对接落实长江经济带重大生态修复工程, 坚决守住耕地、林地、森林生态红线, 严格保护天然林, 推进“水十条”“土十条”贯彻落实。推进森林公园、湿地公园和“绿色新村”建设。实施好新一轮退耕还林还草工程, 将符合条件的退耕生态林纳入森林生态效益补偿范围。严格实行休渔、禁渔制度, 大力开展增殖放流, 坚决打击电捕鱼。
3) 大力开展清洁村庄行动, 每个镇建设1个农村人居环境示范点。推进场镇环境综合整治, 完成农村道路绿化、新造林和林相改造工作, 创建国家级生态镇、市级生态村。
4) 加强农村环境综合治理, 大力发展高效生态循环和立体农业, 依托华大基因等龙头, 推广池塘内循环流水养殖、鱼菜共生等标准化生态高效种养模式。推进秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用, 建成畜禽污染生物降解技术防治示范点。
5) 开展果园、菜园、茶园和畜禽养殖场、水产健康养殖场标准化“三园两场”示范创建。大力培育多种形式的农业社会化服务组织, 实施经作、粮油等产业全程植保社会化服务, 促进农业节本增效。
摘要：概述渝北区临空现代都市农业的发展现状, 查找农业农村发展短板, 结合渝北区未来发展规划, 提出加快临空现代农业示范区建设的对策建议:深挖农民增收渠道, 形成农民增收长效机制;加快农业转型调优, 建成特色高效农业;强化农业基础配套, 不断提高综合保障能力;扎实抓好民生实事, 提升公共服务保障水平;推进农村生态建设, 构建可持续发展机制。
关键词：临空现代农业,发展现状,发展短板,对策建议,重庆市渝北区
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