新《食品安全法》解读
将质量技监、工商、食药监等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能，调整为由食药监部门统一监管;将食用农产品的销售活动纳入《食品安全法》调整范围，由食药监部门统一监管;县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立食药监派出机构，将监管服务延伸到乡镇街道等基层，有效提升监管效能。
《中华人民共和国食品安全法》由第十二届全国人大常委会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，将于2015年10月1日起施行。新修订的《食品安全法》共有154条，比原来104条增加了50条。
亮点2
明确建立最严格的全程监管制度
对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节实行全程监管，细化和完善了食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴业态，以及在生产经营过程中的控制管理制度。
进一步强调了食品生产经营者的主体责任 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
进一步强调了政府食品安全监督管理责任 各级政府对本行政区内的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，
建立健全食品安全全程监督管理机制和信息共享机制。依照《食品安全法》和国务院的规定，确定食药监、卫生和其他有关部门的职责。
明确网络食品交易主体责任 新《食品安全法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;
依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地食药监部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
建立食品安全全程追溯制度 食品生产经营者应当建立食品安全追溯体
系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国家食药监部门会同农业等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。国家食药监部门会同农业等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
亮点3
更加突出预防为主、风险防范
食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。
完善食品安全风险监测和评估制度 对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行风险监测，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，运用科学方法对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。
建立食品安全风险信息交流制度 食药监和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。
增设责任约谈制度 食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，食药监部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。食药监等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食药监等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。
增加风险分级管理制度 食药监、质量技监部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理;应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，对有不良信用记录的，增加监督检查频次，对违法行为情节严重的，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。
亮点 4
实行食品安全社会共治
充分发挥行业协会、新闻媒体、广大消费者等各个方面在食品安全治理中的作用，建立健全行业规范和奖惩机制、强化消费者协会监督、增设食品安全有奖举报和食品安全责任保险制度，规范食品安全信息发布，形成全社会有序参与食品安全共治格局。
增设食品安全有奖举报制度。任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励。增设食品安全责任保险制度。各级政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
亮点5
突出对特殊食品的严格监管
国家对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。
保健食品应声明不能代替药物 新《食品安全法》明确，应制定保健食品原料目录，包括原料名称、用量及其对应的功效;保健食品的标签、说明书应当与注册或者备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”。
特殊医学用途配方食品应注册 特殊医学用途配方食品不同于普通食品，安全性要求高，需要在医生指导下使用。新《食品安全法》明确对其继续实行注册管理，避免形成监管缺失。
严格监管婴幼儿配方食品 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验。婴幼儿配方食品应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国家食药监部门注册，不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。
亮点6
加强剧毒高毒农药的管理
食用农产品是食品安全的源头，农药的管理对于保障食品安全至关重要。新《食品安全法》对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的行为，增加了由公安机关予以拘留处罚的规定。
亮点7
加强对食用农产品的管理
将食用农产品的市场销售纳入新《食品安全法》的调整范围，完善了批发市场的抽查检验、进货查验记录制度等。要求食用农产品销售者如实记录进货日期、供货者名称等内容，并保存相关凭证。无论是食用农产品经营者还是物流公司、仓储公司等主体，都应当按照食品安全国家标准的要求使用食品添加剂和包装材料等食品相关产品，确保食用农产品安全。
亮点8
建立最严格的法律责任追究制度
新《食品安全法》进一步加大对食品安全违法行为的惩处力度，包括追究食品安全行政、民事和刑事责任。
大幅度提高了行政罚款的额度，行政罚款最高达到50万元或者货值金额的30倍。
食品生产经营者在一年内累计三次受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，可责令其停产停业，直至吊销许可证。
有下列情形之一且情节严重的，可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5日以上15日以下拘留：
(一)用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品;
(二)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(三)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品;
(四)经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;
(五)生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
(六)生产经营添加药品的食品;
(七)将剧毒、高毒农药用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物的行为。
消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向食品生产经营者要求赔偿损失。接到赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。生产经营不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产经营者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金，增加赔偿的金额不足1 000元的，为1 000元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵除外。
食药监、质量技监等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当及时将案件移送公安机关立案侦查，追究刑事责任。
2018年1月12日，由国家食品药品监督管理总局、中国科学技术协会共同指导，中国食品科学技术学会主办的“2017年食品安全热点科学解读媒体沟通会”在北京举行。会上，来自国家食品安全风险评估中心、中国烹饪协会、中国农业大学、北京大学、北京工商大学、大连工业大学、中国检验检疫科学研究院等多所高校及科研院所的多学科领域专家，对“保健食品的问题与治理”、“普洱茶‘致癌’”、“中式咸鱼致癌风波”等10个食品安全热点进行了科学解读。
本次活动，还邀请了4位中国工程院院士到场，分别是国家食品安全风险评估中心总顾问陈君石、中国农业科学院茶叶研究所原所长陈宗懋、北京工商大学校长孙宝国、大连工业大学国家海洋食品工程技术中心主任朱蓓薇，他们与多位食品科技界的专家共同参与了热点话题的解读与交流。
风险交流不懈积累，让科学基础日益坚实
国家食品药品监督管理总局新闻宣传司稽查专员李海锋出席了本次活动，并就“食品安全谣言治理、科普宣传工作有关情况”做了详细介绍。他指出，保障食品安全，让人民群众吃得放心，满足人们日益增长的美好生活需要，是每个参与食品安全事业人士的初心和使命。由于食品安全的社会性、传播媒介的多样性、舆论环境的复杂性，关于食品安全的话题总能成为人们关注的热点。而本次媒体沟通会，以“科技界共识”的方式，对公众所关心的食品安全事件进行了答疑解惑，同时提出了科学性建议。此项工作在治理食品安全谣言、保障我国食品安全水平有序提升方面發挥了特殊作用。
会上，中国食品科学技术学会理事长孟素荷介绍道：“2017年全年，在国家食品药品监督管理总局食监三司的指导下，中国食品科学技术学会共计完成了29期食品安全风险解析，共有128人次参与。”孟素荷表示，在29期的内容中，回应舆情热点的有18期，占62%;主动进行预警提示的有11期，占38%。从整体趋势来看，舆情热点密度减少，热度降低，而新热点中与食品营养健康相关的内容显著增多。与2013年热点解析占比情况相对比，可以看出近年来公众关注视角的变化，这也体现出我国对食品安全风险交流的管理更加主动、从容，也更加与世界接轨。
实力提升、监管到位，辟谣工作体现“共治”成效
孟素荷表示，在多年的探索与实践中，具有中国特色的食品安全监管模式日趋完善、到位。2017年，在广受各方高度关注的婴幼儿配方乳粉产品配方注册审批中，政府部门的高办事效率，专业、有序的办事风格，受到了企业的高度好评。针对治理难度最大的网络谣言，国家食品药品监督管理总局在2017年成功地打出了组合拳。据李海锋介绍，2017年国家食药监总局在系统内建立了3960个涵盖国家、省、市、县四级的微信公众号和头条号;与科技界通力合作，全年共发布辟谣信息85条次，及时准确地澄清了谣言，净化了舆论环境。2017年，公安、网信部门对食品安全谣言制造者实行治安拘留等处罚50件次，以正压邪，显示了较高的治理管理水平。
同时，政府、企业、消费者、科技界、媒体人共同参与的“社会共治”成果显著。2017年显现出两个明显的特征，一是主流媒体和网络媒体成为“辟谣”的生力军，腾讯科普频道主编何建红在“辟谣如何才能做到精准智能化”的报告中指出，腾讯仅一年发布的辟谣文章就达1411篇;二是企业、科技界、媒体在科普战线形成集结。本次活动，中国食品科学技术学会还特别邀请世界卫生组织(WHO)食品安全部主任彼得·本·恩巴瑞克(Peter Ben Embarek)博士就“世界卫生组织从未公布‘十大垃圾食品’以及食品工业必须应对的当前挑战”进行了视频报告，对由来已久的“垃圾食品”谣言进行了权威回应——WHO从未发布过一份名为“十大垃圾食品”的名单。
营养健康关注点增多，传统食品评价有待深入
食品安全是食品工业发展的底线，随着人们对这一理念的认同，公众对于食品工业的审视也逐渐从过去单纯的食品安全向营养、健康、安全转变。Peter Ben Embarek在讲话中特别强调，“在过去的几十年里，食品科学与技术的进步让人们叹为观止。食品工业在过去的半个世纪里已经能够应对食物紧缺的挑战，为人们生产出了足够的、价格便宜的食品。现在，食品加工有了新的挑战——向不断增长的世界人口提供足够、价格便宜且健康营养的食品。”
在中国食品科学技术学会梳理的近两年的食品相关热点中，与食品营养健康相关的内容逐渐增多，特别是对传统食品的评价，出现了一些有争议的观点。此外，在中国食品工业健康转型的大背景下，以中国传统食品大规模回归为特征的消费升级需跨越“用科学的数据说明产品”的门槛，食品与生命科学的学科交叉、科技与产业的深度对接已成必然。
权威解读给出启示，以全球视野关注食品安全隐患
此次热点沟通会上，来自食品科技界的权威专家先后对保健食品的问题与治理、普洱茶“致癌”、“网红食品”显现安全问题等十个热点进行了解读。
热点一，保健食品的欺诈营销。保健食品行业非法添加、假冒伪劣、虚假宣传、违规声称现象屡禁不止，相关部门应加大对保健品科普的投入，让科普宣传更贴近销售人群。
热点二，普洱茶“致癌”。对此专家解读称，普洱茶中黄曲霉毒素风险可控，消费者可以放心饮用。
热点三，“网红食品”显现食品安全问题。有些“网红食品”、保健食品利用互联网平台销售，游离于现有监管体系之外，容易滋生欺诈、传销和食品安全等问题。
热点四，法国奶粉被召回。针对此事件，婴幼儿配方乳粉生产企业应加强生产加工环节中沙门氏菌及其它肠杆菌科微生物的风险监测。
热点五，中式咸鱼的致癌风波。对于咸鱼、烧烤、槟榔等含有致癌物的食物，应秉持尽量少食用的原则以降低风险。若是出于个人爱好偶尔吃一点也没有必要紧张，因为只有长期较大量食用者才是高风险人群。
热点六，喝白酒“抗癌”。对此专家分析称，白酒中发现地衣素不等同于具有相应的生物活性功能，也不能得出“在白酒中发现了活性成分，饮酒就有益健康”的逻辑推论。因此，喝白酒抗癌的说法没有科学依据。
热点七，无矾油条铝超标。无矾油条不等于无铝油条，含铝食品添加剂可以在油条等油炸面制品中按生产需要适量使用，只要食品中铝残留量符合食品安全国家标准，就不会对人体健康产生危害。
热点八，喝王老吉“可延长10%的寿命”。没有任何一种食品甚至药品能够延长寿命10%。相关动物试验没有得出延寿结论，该说法纯系企业商业炒作。
热点九，网络餐饮食品安全问题。网络餐饮快速发展面临三大挑战，即入网商家资质参差不齐与餐食偷工减料问题;外卖餐盒、配送箱的环保、安全问题;对派送员安全送餐的教育与培训问题。
热点十，挂面可燃。有人将“挂面可燃”的原因归结为添加了塑料等非法物质，或使用了对人体有害的添加剂。物质可燃只需满足物质燃燒的3个条件(可燃性、着火点和氧气充足)即可，而面粉本身就具有可燃性。
国家食品安全风险评估中心技术顾问刘秀梅研究员、渤海大学副校长励建荣教授针对2017年重要的国际食品安全事件进行了回顾与分析。综合国内外食品安全热点事件可以看出，在全球大同的趋势下，我国对于食品安全的关注点已逐渐与国际接轨，而在全球视野下审视食品安全的隐患，也给中国的食品产业发展带来更多启示，未来食品行业需重点关注以下几方面的安全隐患。
关注一：微生物污染
引起微生物污染的微生物包括食源性致病菌、食源性寄生虫、食源性病毒等。实际上，对于中国乃至全球的消费者来说，微生物污染都是最大的健康威胁之一。为全方位保障我国人群的健康水平及健康公平的食品贸易，食品安全亟待政府等相关部门予以重视和加大投入，尤其应强化国家风险监测及溯源体系的建设。
关注二：食物致敏原标示
食品生产者应严格执行《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》(GB 7718)中的相关规定。对过敏体质的消费者而言，食品标签中致敏物质的标示是对其健康的重要保护。同时，也应从美国召回事件中汲取教训，避免因包装和标签失误带来的重大经济损失。
关注三：兽药残留问题
兽药是养殖业不可或缺、不能替代的生产投入品。目前，我国食品中农兽药残留指标不合格问题仍较为突出，2017年该问题占抽检问题总数的21.9%，较上年同期增长12.6%，原料污染成为中国食品安全的顽疾，且短期内难以化解。我国相关部门应加强对兽药使用的监管，建立和健全休药期制度。生产企业应遵循国家兽药相关法规，加强自律，严格遵守的兽药使用规范，健全畜禽产品质量安全管理和全程控制措施。
关注四：“食品造假”是全球问题
产地标识是食品价值的重要组成，而对国内外案例的分析发现，食品掺假已经成为需要全球共同应对的问题。不法商家利用消费者“无力分辨”或“无意分辨”的现状，宣称是“正宗”或“品牌”商品，卖的却是赝品。该行为尽管没有对消费者的身体健康产生直接危害，却是对消费者的严重欺骗，属于食品造假，应予以高度关注和严厉打击。
关注五：网络食品与餐饮成新焦点
极速发展的中国网络食品和快餐配送平台，既是中国食品消费的增长点，又是新一轮安全问题和矛盾的关注点，同时，亦是政府工作中的创新点。其在打磨出有效治理和监管“中国方案”的同时，各方需具有更多的耐心和包容心。
关注六：“阴性标签”需有效管理，“养生节目”应清理规范
在国际上，以贬损同行为目标，以声称“不含有XXX”为内容的标签，被称为“阴性标签”。在我国，部分产品广告中“不加防腐剂、不加糖、不加食品添加剂……”的宣传，将合规使用的食品添加剂污名化，打擦边球，具有不良诱导的嫌疑，应予以规范管理。此外，一些地方电视台的养生节目中，大量传播的“伪科学”观点，养生节目成为谬论传播的官方平台，应予以有效治理。
与会专家表示，自2008年“三聚氰胺事件”发生以来的10年，是中国食品安全产业链梳理、构建和不断强化的10年，也是食品安全水平逐渐提升的10年。建立强大的自身监管制度，减少安全事故的发生概率，是舆情向好的基础。中国食品科学技术学会理事长孟素荷指出“中国食品安全水平的提升是中国食品工业由大到强的重要标志。”
此外，本次活动同时作为中国科协“科普中国”2018年开年重点活动之一，主办单位邀请了《食品安全导刊》等在内的60余家媒体参会，通过现场微信方式与媒体互动，并联合中国经济网进行直播，以食品安全科普信息化的方式，为公众答疑解惑。
作者：武阳阳
[摘要]新《食品安全法》旨在通过更严格细化的规定解决食品安全方面频出的问题，对明确我国食品安全监管主体、职责、标准、风险评估等都起到重要作用。然而其仍存在很多隐忧，应予以关注和讨论，尽量在细则中对其加以完善。
[关键词]食品安全法;规定;隐忧
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由十一届全国人大常委会第七次会议表决通过的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)，共分10章104条，分别为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。新的食品安全法自2009年6月1日起施行，离正式生效还有两个月的时间。
新的《食品安全法》有哪些创新与突破?与原来媒体多次报导的讨论相比进行了哪些改进?还有哪些隐忧?笔者在细细研读之后，给予归纳解析。
一、新的《食品安全法》更加明确和细化了与食品安全密切相关的各部门职能。使其更具操作性和可实施性
1 食品安全监管分工：进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督等。
新的《食品安全法》在“第一章总则”中，对目前的食品安全监管分工进行了具体的说明，对各部委的分工进行了界定，并提议设立国务院食品安全委员会来进行总体协调。除此之外，还对县以上政府的食品安全监管责任、媒体的监督等进行了更明确的说明。
过去我国食品安全监管机构过多而又相互推诿，“管理打架”问题严重，缺乏协调机构，职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会强烈不满。本次立法大大减少了相关监管部门，进一步明确了各部门职责，并设立了协调机构。
国务院设立食品安全委员会。新法最大的亮点就是成立了食品安全委员会。之前从部委层次来讲，与食品安全监管有关的都是部级单位，身份都应该是平级的，很难让一个平级单位去协调另一个同级别单位，因此必须要有更高一级的单位来进行协调。实际上这也是国外通行的做法，美国虽然食品安全监管部门不多，但还是设立了总统食品安全委员会，从部级以上层次对食品安全监管进行统筹与协调。所以新《食品安全法》顺应民意，对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品安全委员会”。这一委员会是一个高层次的议事协调机构，估计应该由主管卫生工作的副总理牵头，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。
卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农业部分司其职。新《食品安全法》从法律角度确定由卫生部门来承担食品安全总体综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。也就是农业部继续监管食品农产品安全，但在质量安全标准、信息发布上要听卫生部的统一协调了。
地方政府要尽食品安全的监管职责。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，是本法的一个新亮点。解决了省级以下食品安全监管主体不明的问题。规定地方政府要承担起当地的食品安全责任，出了问题要被问责，这是一个很大的进步。其次，该法相关的条文中还规定地方政府要对本辖区内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要承担失职责任。
其他监管主体也要发挥积极作用。食品安全涉及太多的产业与行业，仅有政府部门是远远不够的。所以如何发挥相关部门的作用就成为关键。新法对此进行了专门说明。比如在总则中提出“食品行业协会应当加强行业自律”，“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作”，“新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传。并对违反本法的行为进行舆论监督。”过去新闻部门的监督往往被戴上抹黑的帽子，这次他们可以打着这个法律大旗对违法企业进行曝光了。
2 通过食品安全风险监测和评估解决“马后炮”问题。
新法在第二章中设立“食品安全风险监测和评估”相关条例，试图解决过去安全评价“马后炮”问题，将食品安全风险监测和评估由“事后”提至“事前”。过去的食品安全事件，无论是阜阳大头婴儿事件，还是苏丹红、福寿螺、多宝鱼、三鹿事件等等，几乎都是先被消费者或媒体披露，再由监管部门调查，监管部门一直慢一拍。这种方式一方面无法从根本上消除食品安全问题隐患，另一方面，当食品安全事件发生后，消费者又因不能及时听到权威声音而引起混乱。新《食品安全法》中明确“国家建立食品安全风险监测制度”，想通过风险监测评估，使安全评价由“事后”提至“事前”。为此，该法规定相关部门要制定、实施食品安全风险监测计划，将食品的风险监管关口提前，主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测，把食品安全监管的重点由外在表面深入到食品内在的安全因素。同时规定由卫生部门牵头，成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会，对食品安全风险进行科学评估。食品安全信息发布也由卫生部统一来做，保证信息统一、科学、明了。
3 终结了原来的“标准打架”问题，由卫生部门将各种标准整合成一个标准。
食品安全标准的“不标准”一直是我国食品安全监管特有的现象，也是一大软肋。一方面我国的相关标准太老太少，未与国际接轨，如食品农药残留指标规定了291条，而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准：另一方面我国食品标准太多太乱，卫生标准、质量标准、农产品质量标准等等，又有国家标准、企业标准，各标准间相互重复交叉、层次不清。
新法规定由卫生部门对强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。
二、新《食品安全法》仍旧存在一些隐患，应尽早完善
新《食品安全法》是一部在重大食品安全事件屡现背景下修订的一个“重典”，立法的意图是通过“重典”来治“乱相”。出台一部这么强劲的法律，可能很解国人之恨。
也可能换来暂时的平安，然而过分严格的管制，不但会对食品产业的成长起很大的抑制作用，而且还会形成过度管制，滋生出昂贵的寻租成本。再者过多过细的规定与要求，为执法部门的各种乱收费与乱罚款留下太多的操作空间。如果不在细则中进行更明确的规定，可能会对大多数企业发展造成不利影响。同时未来以此法换来的高昂的食物价格，消费者尤其是低收入者能否承受得起也有待进一步研究。
现行法律体系是强调以制裁为特征的强法。忽视以强调纲领政策和原则为特征的“软法”。强法多具有事后性、部门惩治性特点。而软法则以“纲领方针政策”为主要特征而不直接体现罚则，具有事先性、综合预防性。2002欧盟《欧洲食品安全法》，2003年日本《食品安全基本法》都突破了以制裁为保证手段的法律特征，转变为原则、方针、研究、规划、预测和紧急情况处理为主要管理手段。新《食品安全法》软的部分有，但仍不多。这说明政府食品安全管理职能尚未法制化。
长期以来，我国食品安全法律法规都以实现部门管理目标为目的，以部门管理存在问题为规范对象，以惩治违法行为为立法内容。食品安全没有被明确定为整体性目标。结果，现行食品安全法律体系涵盖的法律法规并没有以食品安全为目的进行构建和筹划。例如整体性原则、科学性原则、预防性原则、风险性原则、可追溯性原则等并没有被贯穿到现有的食品安全法律体系中去，等等。以下按此部法律规定顺序进行剖析：
食品安全监管分工部分：
1 卫生部门食品安全专业人才现状令人担忧。
卫生部门牵头食品安全监管，能否在短期内不拘一格吸收国内外专业人员是未来卫生部能否顺利完成此项任务的关键。过去卫生部门只管餐饮卫生，人力很单一，虽然食药局也划归卫生部来管，但这个局名字上叫食药局，实际上工作的重心只在药，食品安全方面的人力也很缺乏。卫生部要想真正地做好食品安全监管这个工作，就要广纳贤士，集天下食品安全专才。
2 缝隙问题还是没出提出具体的解决办法。
目前的法律规定，按食物链来分工监管，各守一摊。虽然比过去的部门少了一些，但还是不少。尤其是食物链的交接环节，会生出不少的问题来，目前如何把衔接变成无隙对接是一大难题。应该对交接不清的地方责成某一部门来专门负责。如农业部与质检总局如何衔接，工商局与其他部门的衔接等。比如上次的毒奶粉事件，就是奶源站出了问题，这个奶源站是新出现的机构，农业部门认为该质检管，质检部门认为是农业部门的事，结果就成了都不管地带，酿成这么大的乱子。所以我对此次修改食品法最关注的地方就是看缝隙问题解决了没有。从目前来看还是没有拿出切实的办法。虽然成立了的食品安全委员会，但那是更高层面的工作。而缝隙是很微观的事。不知道在以后的具体条例中有没有这方面的规定。目前从国际趋势来看，欧洲由于出了太多的食品安全事故，丹麦与英国都把食品安全监管移到一个政府部门下来监管，美国也主要由两大部门来管。当然我国食物产业链比他们长很多，企业数量也比他们多得多，规模也很小。如何寻求中国的食品安全监管模式还需要不断地探索。
3，保障食品安全仅靠政府工作是不够的，如何实施更全面的计划，诸如食品安全知识的教育、推广、培训等没有说明。
食品安全的监控涉及从田头到餐桌的全过程，包括生产、加工、储存和分销等中间环节，食品安全的有效保障也需要食品产业链各方，如政府、农户、涉农类食品加工企业，消费者、中介组织与相关科研机构等进行有效的配合与协调，才能保障我国整体的食品安全。由于涉及众多机构与环节，如何让这些食品安全的利益攸关者(Stakehold- er)行动起来，积极参与，并在此基础上建立合作平台是未来我国食品安全政策的重点。只有食品安全产业链各方目标明确、协同努力、紧密合作，才能准确及时地应对挑战，从而确保人力、物力与财力得到最佳的利用，在整体上提升我国食品的安全水平。
比如，现今大多数企业认识不到位，特别是一些小企业为了降低成本不择手段。大多数消费者倾向于便宜食品，导致企业投其所好采取劣质原料甚至掺假。一些媒体对食品领域的非理性监督也不利于整个食品业的良性发展。
重视消费者教育。实际上作假者之所以存在，跟我们的食品安全教育一直跟不上也有很大的关系。只有通过扎扎实实的教育，让消费者知道如何判别优劣产品，才能让那些真正从事安全生产的企业产品有市场，有激励。
公益性的宣传。公益性的广告宣传能够使消费者了解不少食品安全相关信息。目前这方面也十分薄弱。以后应该加强这方面的工作。多进行一些大批量的公益性宣传与推介。让老百姓不再因各种食品安全事件增加对食品安全的恐慌，而是以科学的态度对待食品安全问题。
食品安全风险监测和评估方面：
4 我国的食品安全事故属作假成分居多，按规定要进行随机抽样事先发现风险如同大海捞针。
风险评估难以改变目前的“监管部门总是慢一拍”的问题。试图模仿国外发达国家做法，建立食品安全风险监测与评估制度，想法很好，但不切实。实际上我国的食品安全问题太复杂了，低层次的作假问题一直是一个大问题。而国外发达国家这个问题很少，而技术性的失误多一些。所以他们要通过风险评估来解决事先监管问题，企业数量不多又规模很大，好办。我国几十万的小食品生产企业，则很难发现风险。
食品生产经营方面：
5 过多过细的严标准高要求。使转到地下的中小企业如何监管?
严格标准当然很好，保存完整的记录更好。但对不少的中小企业而言，这些东西过去都没有。如果严格按此规定执行，不知道将会有多少中小企业倒闭，或者又会使多少达不到标的中小企业转入地下生产，产生监管盲区，实际结果下来可能更可怕。可能部分监管部门会为了推脱责任，说这些无照经营者不归我管。过去的经验告诉我们，过高的标准与要求，要么做更多的假，要么走入地下，要么倒闭。研究发现，地下经济的盛行与过高过严的标准有很大关系。卫生部门如何监管转入地下生产的企业估计未来是一个不小的问题。
6 谁来承担飙升的食品安全成本?
企业为了达到新的更严格标准，生产成本肯定要大大增加，食品安全质量的改进也与高投入有很大关系。增加的成本如果让生产的企业承担，在目前的打假还难以有效的情况下，会出现劣币驱逐良币现象，使造假企业增多。食品安全水平的提升关系到国民健康问题，与卫生健康一样。卫生健康新的医改条例一出，国家要承担一部分责任。同时，食品安全的成本也不能完全让食品企业独自承担。国家与地方政府应该拿出一部分资金来帮助企业完善生产技术水平以达到各种严格的规定要求，帮助他们度过艰难时刻，不能让企业单独承担太高昂成本。或者使企业将成本转嫁到消费者身上。
7 目前的添加剂是该严管了，但最怕的是又严过了头，
妨碍了食品生产行业的发展。
这些年我国的食品加工业发展很快，企业投入很多资金来寻找创新技术制造食品，这也是人类的餐饮业一直以来的发展过程。食品行业是目前全球发展最快的产业之一。比如美国的食品产业一直是全美国最大的产业，利润比IT产业还要丰厚，这与食品产业不少公司通过大量投入进行生物技术创新有很大关系。现在如果突然规定什么添加剂都不能用了，或者即使要用但经过层层审批也难以批复，那么我国近年来刚刚兴起的食品加工业的发展空间或许就此被大幅削减了。希望在随后出台的具体条例里能够有一些弹性或者更具体的说明。
8 审批如此多，如何避免利益攸关?
目前食品立法动辄以欧美为标准，认为欧美标准就是绝对安全的，盲目迷信欧美标准是错误的。前一阵子做太湖污染课题就发现一个很悲哀的现象，太湖之所以污染严重，原来都是按美国的标准执行惹的祸，太湖周边企业的污染排放标准都是按美国人的标准规定的，也都达了标，为什么还产生这么严重的问题?最后一分析才明白。美国湖区的人口密度很低，按它的这个排放标准是没问题的。但我国太湖的人口密度与企业密度比美国高数倍，如果用这个标准，就会造成非常严重的污染。我们必须根据中国的实际情况制定出符合我国实际情况的标准。有些标准可能比国际上还要高。因为我国的人口数量与密度都是欧美发达国家所无法相比的。
另外添加剂审批的专家要避免利害关系。严格禁止为添加剂厂家做咨询工作的专家参与添加剂审拟，避免利益攸关，危害到消费者健康。
9 不能把保健品行业给管死了。
保健品是我国非常庞大的产业。截至2007年底，我国已审批保健食品8900多种，年产值达1000多亿元。由于各方面原因，很多卫生部门的人并不喜欢保健品。要防止单纯因为行业利益使监管主体的卫生部门给保健品行业制定过多过于苛刻的规定，甚至限制或禁止保健品行业发展。
10 为省钱不检了怎么办?
新《食品安全法》规定抽检不收费了，这对生产者固然是好事，但又会产生新的隐忧：那些靠抽检收费活的检测机构如何生存?该由谁来支付检测费用?如果由政府来为抽检付费，会不会出现政府部门为了省钱少检或者不检的行为?如何监督监管者?等等，都是应该思考的问题。
责任编辑 史小今
作者：郑风田
<食品安全法(草案)>起草专家揭幕制定详情(图) 中国网 china.com.cn 时间： 2007-11-21 发表评论>> 2007年10月31日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。就该草案的制定，本报记者独家专访了参与起草的专家，请看——
●强化生产经营者第一责任人的责任●建立食品安全风险检测和评估制度 修改食品卫生法，还是制定食品安全法?曾经，这是个引起很多争论的话题。 如今，随着“国务院常务会议讨论并原则通过食品安全法草案”消息公布，方向已定。
民以食为天。食品安全法草案自然牵动着公众神经，吸引着人们的眼球。 那么，食品安全法到底应包含哪些方面的内容?这部新法能对目前食品安全状况形成法律保障吗?
在法律起草的过程中，全国许多在食品安全领域有名的专家学者都参与其中。他们对食品安全的观点，也许可以让公众对食品安全法有更高的期待。
问题一：责任不清 对策：生产经营者第一责任人
据统计，我国现有约45万食品生产者、288.5万食品经营者。食品生产经营“低门槛”的现实状况，生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，带来了巨大的监管难题，造成了食品安全问题管不胜管、防不胜防的尴尬。
既参加过现行食品卫生法的起草工作、又参与了食品安全法起草工作的上海市食品生产监督所顾问方有宗教授认为，长期以来，我们习惯于让政府监管部门替我们把食品安全的关，希望监管部门能时时监督食品生产经营者的生产经营行为，能严厉打击生产经营不安全食品的违法行为，而把食品生产经营者置于被动地位。
统计数字显示，我国现有45万食品生产者、288.5万食品经营者。显然，让监管部门以“人盯人”的方式来保障食品安全不现实。
世界各国实践表明，食品安全不是“管”出来的，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负责任，主动把住安全关时，我们的食品安全才有保障。
方有宗表示，我们都忽视了食品生产经营者，这个保证食品安全的第一责任人的责任。或者说，混淆了政府和食品生产经营者在保证食品安全上各自所应承担的责任。
为此，食品安全法草案强化了生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，同时明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，清晰区分了两者在保障食品安全方面的责任。
据了解,为确保食品生产经营者成为第一责任人，草案确立一系列法律制度，如食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等，以此引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。
强调食品生产经营者是第一责任人，并非弱化政府及相关监管部门责任。 为确保政府对食品安全监管负总责，草案规定：地方各级政府负责统一领导、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全监管协调机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;建立食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评议、考核。草案还建立了以责任制为基础，分工明晰的食品安全监督体制，在赋予行政机关必要的监管权力的同时，对不依法履行职责的行为规定严格的法律责任。
问题二：说法不一 对策：风险评估 科学决策
“红心鸭蛋”事件让社会“闻蛋色变”，“有毒咖啡”事件使人们对咖啡避而远之„„近两年来发生的一系列食品安全事件，因为缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，老百姓往往无所适从。
“食品是有标准的，不符合标准的食品都是不合格的食品，但绝不等同于有毒食品。笼统地把不合格的食品称为有毒食品又夸大了食品安全的风险程度。解决食品安全问题，当前国际上公认的办法是建立风险分析和评估的框架体系。”陈君石为中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、中国工程院院士，在他看来，发生食品安全事件时，各种说法不一的情况出现，与我国缺乏一种风险评估机制有很大关系。
陈君石介绍说，所谓的风险评估，就是评估某种食品的食源性危害，了解其对消费者健康发生危害的可能性，它是一个纯科学家的行为。
风险评估可以告诉人们，对于某种食物每人每天吃多少是安全的。以“红心鸭蛋”为例，科学家的任务，就是要知道苏丹红是个什么东西，人吃进去多少是安全的，然后实验分析“红心鸭蛋”中苏丹红的含量是多少，吃了多少这样的红心鸭蛋才会造成危害。最后得出结论：一个普通人要每天吃2000个这样的红心鸭蛋才会造成危害。这就是一个风险评估的过程。
陈君石认为，风险评估过程应该由科学家独立完成，不受任何因素影响。科学评估的结果，应该是放之四海而皆准。风险评估的作用，就是为制定管理决策提供科学依据。没有前面的风险评估工作，政策的制定就是“拍脑袋”决策。
令人欣慰的是，食品安全法草案也明确提出，建立食品安全风险检测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。
在陈君石看来，目前我国在风险评估方面最大的问题，是没有独立的、政府认定的、有权威的风险评估机构，也没有任何法律依据。“当一个食品安全问题暴发时，10个专家可能会有8个意见，再加上政府未必能第一时间出来澄清，消费者当然就无所适从。”
“建立这样一个机构，我认为是迫在眉睫。另外，如果我国设立食品安全相关的风险评估机构，其身份应该是一个国家级的，而不是部门性的。”陈君石表示。
问题三：标准混乱 对策：安全标准以人为本
食品卫生标准、产品质量标准、农药残留标准、部门地方标准„„目前，我国涉及到食品安全领域的标准繁多，标准之间交叉、重复的现象十分普遍，混乱无序。
“制定和实施食品安全标准的根本目的是为了预防疾病、保障健康。食品安全法必须对标准问题有所明确。”中国疾病预防控制中心研究员张志强说。 据了解，依据科学研究结果，提出各种食源性健康危害物质在食品中的限量要求以及为保证食品符合限量要求而必须遵守的生产加工条件，这便是所谓的食品安全标准。张志强介绍，制定食品安全标准也必须以“风险评估”结果为科学依据，不能随心所欲，漫无边际。
食品安全标准主要有以下三大类：1.食源性健康危害物质的限量标准;2.食品生产卫生规范;3.食品中各种致病物质及其他相关成分的检验方法标准。
三大标准中，限量标准是食品安全标准中最基本、最核心的标准。
而卫生规范是食品安全标准中最具控制意义的标准，因为它是对食品生产加工条件、方法以及卫生管理措施等相关的行为所做的规定，因此它又称为行为标准，它真正实现了过程控制的管理理念。可以说，只要符合卫生规范，食源性健康危害物质的含量就不会超过限量标准的规定。
检验方法标准的意义则主要在于对食品生产经营者执行有关法律法规，特别是卫生规范及其他控制措施的情况及其效果进行鉴定与评价，及时发现问题，并作为承担法律责任的直接依据。
“标准的制定，不能‘各吹各的号，各唱各的调’，必须遵循一些最基本的原则。”张志强认为，首先必须以人为本，而不是把追求经济利益作为首要目标。其次，必须明确食品安全标准的所有内容均是针对食品中的健康危害因素而制定，而不涉及食品中与健康无直接关系的其他质量要素，这也符合市场经济模式下政府应有的职能定位。再者，制定食品安全标准必须要满足我国公共卫生管理的总体需要，必须要与我国的公共卫生政策协调一致。(石国胜)
国务院总理温家宝2007年10月31日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。
会议指出，食品安全直接关系人民的生命和健康。中央历来高度重视食品安全工作，始终将其摆在重要位置，我国食品安全状况总体上不断改善。会议认为，加强食品安全工作，必须有严格的法制作保障。在现行食品卫生法基础上拟定的《中华人民共和国食品安全法(草案)》，针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。一是建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准确。二是建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度，防患于未然。三是建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。四是加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、食品添加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验合格。五是健全食品安全监督体制，进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，赋予行政机关必要的监管权力，不依法履行职责的必须承担法律责任。六是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
一、 新《食品安全法》修订的慨况
现行食品安全法是2009年10月颁布实施的，对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，但与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全的需要。食品安全形势依然严峻。这次修改食品安全法也是基于这些考虑，归纳起来有三个方面的需要：
第一个是以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制的需要。
第二个是完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要。
第三个是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用的需要。
二、新《食品安全法》修订的思路
本次《食品安全法》修订，围绕党的十八大三中全会决定，关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，在修订思路上主要把握以下几点：1.是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查，责任约谈，风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防范与未然。2.建立最严格的全过程监管制度，对生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化相关制度。3.建立最严格法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实现最严历的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实现最严肃的问责，对违法作业的检验机构实现最严格的追责。4.实现食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，形成食品安全社会共治格局。为了努力实现这一目标全国人大常委会进行了一系列的认证，修改，于今年4月24日，在十二届全国人大常委会第十四次会议上以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品安全法。
三、 新《食品安全法》修订的主要内容
本次新法修改力度非常大，包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则，共有十章，从原来104条增加50条变成154条。这部新法被各界称为“史上最严的食品安全法”，字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及，让损害消费者利益的商家承担连带责任，这些都是新安法修订的最大亮点。
新法中对八个方面的制度构建进行了修改，1.完善统一权威的食品安全监管机构;2.明确建立最严格的全过程监管制度，3.进一步强调食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任;4.更加突出预防为主、风险防范;实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用;5.突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善;6.加强对高毒、剧毒农药的管理;7.加强对食用农产品的管理;8.建立最严格的法律责任制度等。
四、结合餐饮从业人员培训班的特点，对新的《食品安全法》作概括性的解读，
1、新的食品安全法强化地方政府的属地管理职责
第一强化食品安全的保障能力，要求政府进一步提升食品安全的保障能力。特别是要针对一些地方不重视食品安全工作，使得食品安全监管的能力不足，比如食品安全需要人，需要执法队伍，需要检验检测的设备，需要我们资金的保障，这些都是属于地方政府应该提供的，所以修改后的食品安全法就提出，县级以上人民政府要将食品安全工作纳入到国民经济和社会发展规划，要将食品安全工作的经费列入本级政府的财政预算，加强食品安全监督管理能力的建设(第8条)，这一点就是为执法部门提升食品安全监管的能力提供执法的保障。
第二实行食品安全管理的责任制。修改后的食品安全法要求上级人民政府要对下级人民政府和本级的食品安全监管部门要做出专门的评议和考核，看看下一级政府在食品安全监管工作做得好不好，本级的监管部门是不是履行了食品安全法的义务?
第三强化了对小作坊、食品摊贩等的监管，新的食品安全法要求地方应该制定食品生产加工小作坊和食品摊贩具体的管理办法。按照新出台的立法法的规定，法律规定明确要求国家机关对专门事项做出配套具体规定的，有关国家机关应在法律实施一年内做出规定。修改后的食品安全法是今年10月1日实施，应该讲在明年10月1日之前，各个省、自治区、直辖市都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法，据我掌握的情况下，现行很多地方没有进行地方立法。
第四强化了责任的追究。修改后的食品安全法强化了地方政府食品安全的责任追究，要求对不依法报告、处置食品安全事故或者对本行政区域内涉及多环节发生区域性食品安全问题未及时组织进行整治，未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等等情形，新法上都有规定，都设定了相应的行政处分责任条款。
2、完善食品生产经营者的主体责任
对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴的业态，还有在生产经营过程中的一些过程控制的管理制度，都进行了细化和完善，进一步强调了食品生产经营者的主体责任，真正做到“谁生产、谁负责、谁经营、谁负责”落实了食品生产经营者，是食品安全第一责任人的责任。
3、建议社会共治原则
第一，明确食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。食品行业协会是食品行业专业的协会，在社会共治方面应该发挥重要的作用。
第二，消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定，侵害消费者合法权益的行为，我们在总则中明确规定要依法进行社会监督。食品安全共治方面消费者组织要发挥重要的作用。
第三，增加规定食品安全有奖举报制度，明确对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密，保护举报人的合法权益，对举报所在企业食品安全违法行为的内部举报人要给予特别保护。
第四，规范食品安全信息发布，强调监管部门应当准确、及时、客观地公布食品安全信息，鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督，同时规定对有关食品安全的宣传报道应当公正真实。主要是通过以上四个方面的法律规定，进一步地强化食品安全社会共治的原则和理念。
4、食品安全法规定不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉
新修改后的食品安全法明确了不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患，最主要的问题是这种分装容易引起二次污染，特别是还容易让一些不法分子在二次分装过程中，造成非法添加、以次充好。另外，通过禁止婴幼儿配方乳粉分装的这种行为，我们还要鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。同时对待这个规定，我们将结合食品安全法的贯彻实施，进一步研究完善婴幼儿配方乳粉的相关监管制度。
5、新的食品安全法对互联网食品交易的规定
在这次修法当中，新的食品安全法第六十二条中，对互联网食品交易方面设定了三项义务：
一是一般性义务。要求网络食品第三方交易平台要对入网经营者实名登记，要明确管理责任。
二是规定了管理义务。要求网络食品第三方交易平台要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查，特别是发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止，并且要立即报告食品药品监管部门。对发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台的服务。
三是规定了消费者权益保护的义务，包括消费者通过网络食品交易第三方平台，购买食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，如果网络食品第三方交易平台的提供者对入网的食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供赔偿，网络食品交易第三方平台提供赔偿后，有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿，网络食品第三方交易平台提供者如果做出了更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。
6、新修改的食品安全法充分体现重典治乱的理念
第一，强化了食品安全刑事责任的追究。第二，为强化对违法犯罪分子惩处的力度，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。第三，强化了行政法律责任的追究。第四，对重复的违法行为增设了处罚的规定。 第五，对非法提供场所的行为增设了处罚。 第六，强化了民事法律责任的追究。
五、对新法中涉及食品生产经营者新增内容的解读。
1、名词解析
预包装食品-是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。 首负责任制-就是消费者在合法权益受到损害时，向生产者和生产经营者要求赔偿时由首先接到赔偿要求的生产者和生产经营者负责先行赔付，再由先行赔付的生产者和生产经营者依法向相关责任人追偿。
惩罚性赔偿-指在赔偿受害人的实际损失之外额外增加的赔偿，带有惩罚的性质。
2、关于增设监管部门负责人约谈制度的规定
新法114条，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。新法117条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。
3、关于首负责任制和惩罚性赔偿的规定
新法第148条对原法第96条第2款规定的惩罚性赔偿作了 修改，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产这赔偿损失，接到赔偿要求的生产者和生产经营者，应当实现首府责任制，消费者可以要求支付“损失三倍”的赔偿，不足一千元的为一千元。
4、关于食品生产经营者自查与报告制度的规定 新法第47条从三个方面进行了规定：一是食品生产经营者应当建立食品安全自查制度;二是品生产经营者应当定期对所生产经营的食品安全状况进行检查和评价;三是生产经营条件不符合食品安全要求的应当立即整改;四是食品生产经营者发现食品安全事故潜在风险时应当立即停止生产经营活动。
5、关于食品生产经营者进货查验记录制度的规定 新法第53条在原法第39条的基础上增加了对合格证明文件的具体解释，增加了查验记录的内容，对记录和凭证的保质期限进行了更科学的规定，增加了对从事批发业务企业记录和保存凭证义务的规定。新法第60条要求，经营者采购食品添加剂，应当保存自己所做的进货查验记录和供应商提供的相关凭证，保质期不得少于食品添加剂保质期满6个月，没有明确保质期的，保质期限不得少于二年。电子化查验记录保质期限同此规定。这些往往都是大家在经营过程中容易忽视的问题。
6、关于学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位食品安全管理的规定 第57条是新法新增的规定，此条着重对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位食品安全风险进行了规定，由于这些单位就餐人数多，社会影响大，安全风险突出，要求集中用餐单位主管部门和食堂负责人加强食品安全教育，强化食品安全意识，提高管理水平。严格规范食堂经营行为。落实食品安全责任，及时消除安全隐患。
新法第58条、对餐饮具消毒的规定、59条对食品添加剂出产检验记录的规定。第60条对食品添加剂经营者采购食品添加剂时应当履行义务的规定，过去只对食品生产者的规定，新法增加了食品添加剂经营者，在采购食品添加剂中提出相关要求。还有新增的6
2、6
4、6
5、66条，分别对网络食品交易、食用农产品市场销售的规定、食用农产品进货查验记录制度的规定，都作了明确的要求。希望大家回去认真看看。
7、新食品安全法倡导餐饮服务提供公开加工过程公示食品原料及来源
新法第55条在原来的31条基础上修改并增加了倡导餐 饮服务的提供者应该公示相关的食品的原料和加工过程。我 们现在正在积极推广的“阳光厨房”、“名厨亮灶”，通过这样操作，大家能够在就餐的时候就看到你操作间当中用的 什么原料，食品加工的过程怎么样，以及操作大师傅们的卫 生状况怎么样，让我们的消费者直接参与监督。 同时在这次的法律当中又规定了餐饮服务提供者对原料 的进货要进行记录，使用的原料应该符合国家食品安全相关 的标准，通过这些措施能够更好地使餐饮服务的提供者为广 大消费者提供健康安全的食品。
8、关于最严格的法律责任制度的具体规定
新法第122条，除了将起罚点由两千元提高到五万元，将罚款货值金额倍数加倍以外，还增加了对于明知从事未经许可生产经营活动仍为其提供生产经营场所，或其他条件者的处罚。对无证经营的处罚是货值金额不足1万元并处5-10万元以下罚款;货值金额l万元以上的，并处货值金额10-20倍以下罚款。新法第123. 124. 127. 1
31、133. 134. 135. 136.1
37、条，都分别对不同违法责任进行了规范。
新修订的《中华人民共和国食品安全法》于2015年4月24日经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过 ，将于2015年10月1日起正式施行。新版食品安全法共十章，154条，经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿，被称为“史上最严”的食品安全法。
对8个方面的制度构建进行了修改:
一、完善统一权威的食品安全监管机构;
二、建立严格的全过程监管制度，强调生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任;
三、更加突出预防为主、风险防范;
四、实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用;
五、突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善;
六、加强对高毒、剧毒农药的管理;
七、加强对食用农产品的管理;
八、建立最严格的法律责任制度，加大违法者的违法成本和对违法行为的惩处力度 五大亮点
亮点一：禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶; 亮点二：保健食品标签不得涉防病治疗功能; 亮点三：婴幼儿配方食品生产全程质量控制; 亮点四：网购食品纳入监管范围;
亮点五：生产经营转基因食品应按规定标示。 食品安全法的架构
第一章
总则 (1-13条)
第二章
食品安全风险监测和评估 (14-23条) 第三章
食品安全标准
(24-32条) 第四章
食品生产经营
(33-83条) 第五章
食品检验
(84-90条) 第六章
食品进出口
(91-101条)
第七章
食品安全事故处置 (102-108条) 第八章
监督管理
(109-121条) 第九章
法律责任
(122-149条) 第十章
附则
(150-154条) 第一章：总则(共13条内容) 主要内容包括：
1. 立法目的; 2. 适用范围;
3. 食品安全职责(政府及组成部门、食品生产经营者、公民、法人、社会组织、社会团体等)。
立法目的：第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。 适用范围：第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品销售和餐饮服务(以下称食品经营);
(二)食品添加剂的生产经营;
(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;
(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;
(五)食品的贮存和运输;
(六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。 第一章重点条款解读
第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。
解读：更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。
第四条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。
解读：将食品生产经营纳入诚信管理体系，食品企业应该努力提高安全、丰富、优质的产品，这样才称得上是对社会和公众负责。
评审条款：一票否决条款中的法律法规要求。 第二章 食品安全风险监测和评估(共10条内容)
食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。 风险评估
明确规定了六种需要评估的情形：
(一)发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的;
(二)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的;
(三)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的;
(四)发现新的可能危害食品安全因素的;
(五)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的;
(六)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。 第二章 重点条款解读
第十四条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向国务院卫生行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的，及时调整国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案，并实施。
解读：新法增加FDA在食品安全风险监测计划中的职责 第十七条 国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。
解读：目的是完善基础性制度。增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。
第十八条 有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估:
(一) 通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、 食品添加剂、 食品相关产品可能存在安全隐患的
(二)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的
(三)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的
(四)发现新的可能危害食品安全因素的
(五)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的
(六)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。 解读：检测的最终目的是把检测的结果应用于预防疾病和促进健康。开展风险监测可以实现主动收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，对食源性疾病有害因素，做到早发现、早评估、早预防、早控制，减少食品污染和食源性疾病危害。
第二十条 省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。
国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息。
解读：新法要求各机关部门需进行风险监督信息交流，增强信息流动的有效性 第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。
解读：新食品安全法完善了统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管，并明确建立最严格的全过程的监管制度，扩大了监管的范围，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管。
第二十二条 国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。
解读：FDA会根据食品安全风险评估机构发表安全警示
第二十三条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。
解读：新法要求监管部门和食品安全风险评估专家委员会定期组织相关方进行交流沟通，以便掌握全面的食品安全风险信息和进行有效沟通 第三章 食品安全标准(共9条内容)
强调食品安全国家标准的制定应当以保障公众健康为宗旨，以食品安全风险评估结果为依据，做到科学合理、公开透明、安全可靠。
食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。
第三章重点条款解读
第二十六条 食品安全标准应当包括下列内容：
(一)食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;
(四)对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求
(七)与食品安全有关的食品检验方法与规程; 解读：新法将食品添加剂中的污染物质限量要求纳入了食品安全标准中，未来会制定相关的食品安全标准。修改了标签和检验法规相关的食品安全标准的覆盖范围，目的是更加贴近食品安全的要求。
第二十七条 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。
解读：食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门负责制定、公布，改变了以往食品卫生国家标准由国务院标准化行政部门和国务院卫生行政部门联合发布的方式，更有利于食品安全国家标准的及时发布和责任主体的明确，细化了具体标准的制定部门。
新法删除2009版中的：第二十二条 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。
本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。
解读：新法不在强制要求整合相关的标准，未来会存在产品食品安全标准和产品质量标准并行的情况
第二十八条 制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。
解读：强调了食品安全国家标准评审委员会由国务院卫生行政部门组织，其他部门没有权利组织。为发挥行业协会作用，保护消费者权益。提倡扩大食品安全标准制定的社会参与性;体现国家法律法规的公正性和民主性;鼓励公民和其他组织参与食品安全国家标准制订工作，提出意见和建议。
第三十一条 省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准，供公众免费查阅、下载。对食品安全标准执行过程中的问题，县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。
解读：食品安全标准直接关系到百姓健康权益，关系产业行业健康发展，因此有必要增加相关食品安全标准在制定、执行中的透明度，加强标准宣传解读和解释释惑。明确企业标准必须供公众免费查阅、下载。
第三十二条 省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。省级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告。
解读：本条款为新增加内容，目的是为了完善基础性制度。增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。 第四章 食品生产经营
第四章食品生产经营分为4节，共50条内容。 第一节：一般规定;
第二节 生产经营过程控制; 第三节 标签、说明书和广告; 第四节 特殊食品。
第四章食品生产经营主要内容
在生产经营过程控制方面，新食品安全法规定，食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：原料采购、原料验收、投料等原料控制;生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制;原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;运输和交付控制。
食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。 第一节：一般规定
第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品
(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品。
(三)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂;
(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品;
(十)标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;
解读：本条是对禁止生产经营的食品的规定。特别是针对食品添加剂方面，虽然一再强调按标准添加,但实践中滥用现象十分突出,在监管上几乎是空白。
第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。
解读：新法明确销售食用农产品不需要取得许可 第三十九条 国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。
解读：实行许可制度后，对获准生产的企业的场所、生产设备、设施、专业技术人员和管理制度都有比较严格的要求，从而提升食品添加剂的质量安全水平。
第四十一条 生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。
解读：本条款为新增加内容，表明国家会加强对于直接接触食品的包装材料的监管，并逐步制定和完善相应的食品安全标准，同时明确质检部门按照工业产品生产许可证管理的相关规定进行确保食品安全的管理。
第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
解读：本条款为新增加条款，但未明确如何才能实现食品及食用农品的全程追溯。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用的做法。
第四十三条 地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。 国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
解读：本条款为新增加条款;本法规定“食品安全职责保险”为鼓励企业参加，各地方监管部门在执行中会有引导企业参加的举措，如《湖北省食品安全责任保险实施细则(试行)》,FDA在通知中注明：各级食品药品监管部门应结合实际探索多种激励约束手段推动食品生产经营者投保。
第二节 生产经营过程控制
第四十四条 食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。
解读：本条款明确企业主体责任落实，加强对食品企业的法律意识和质量意识的培训教育，提食品企业对落实质量主体责任重要性和必要性的认识，引导企业主动去落实主体责任。
第四十五条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。
解读：09版法律条文列举的几种消化道传染病，不但发病率已经降至很低水平，而且根据目前的治疗措施，均可以使患者在较短的时间内痊愈。疾病痊愈了，从业自然就不应再受影响。而一些看上去很普通的呼吸道传染病，却可以通过餐厅的服务人员造成传播。精神疾病的发病期同样也是“有碍食品安全的”。“渗出性皮肤病”所囊括的范围也比较广，有些病患部位并不暴露或者范围局限，未必“有碍食品安全”。
第四十六条 食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：
(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;
(二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制;
(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;
(四)运输和交付控制。
解读：本条款为新增条款，要求生产企业务必对以上提到的重要过程进行控制 第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。
解读：强化预防为主、风险防范的法律制度，增设生产经营者自查制度。要求其定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止生产经营并向监管部门报告。
第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。
解读：食用农产品是食品安全的源头，所以农药的管理对于保障食品安全至关重要。对农药管理方面，在食品安全法中也做了有针对性的规定，强调对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药。
第五十条 食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。
解读：记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月为新增加要求 第五十一条 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
解读：生产批号与生产日期可二者选一使用
第五十九条 食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第六十条 食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
解读：以上条款为新增加条款，表明政府监管部门认为食品添加剂的安全是食品安全的重要一环，因此需要从生产、销售使用等各环节进行控制。
第六十三条 国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。
食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。
解读：本条款增加企业如生产了对于有证据证明可能危害人体健康的的产品也应该进行召回。此外对于存在标签等问题的产品，可以在采取补救措施后继续销售。 需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。
解读：本条款为新增加的要求 第三节 标签、说明书和广告
第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。
解读：本条款为新增加条款，具体操作需等待国家进一步的法规出台
第七十一条(部分) 食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。
解读：应当显著标注的事项为新增加的要求
第七十三条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。消费者组织不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。
解读：本条款总体变化不大，新法允许消费者组织以公益性质向消费者推荐食品 第四节 特殊食品
第七十四条 国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。
第七十五条 保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效;列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。
第七十六条 使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。进口的保健食品应当是出口国(地区)主管部门准许上市销售的产品。
解读：条款增加特殊食品的范围，并制定保健功能目录。 明确了保健食品原料目录的管理制度，对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案管理。
第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。解读：明确了保健食品广告发布必须经过省级食品药品监管部门的审查批准
明确了保健食品违法行为的处罚依据。
明秋了标签和说明书必须标注的内容
第八十条 特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。特殊医学用途配方食品广告适用《中华人民共和国广告法》和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。
解读：本条款为新增加内容，其在特殊食品监管方面，新法要求，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
解读： 新法则明确规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。产品配方必须注册，禁止分装，新法未禁止委托加工备案的加工形式。
第八十二条 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责。
省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当及时公布注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录，并对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。
保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产
解读：新法则明确规定:
提交的材料必须真实
监管部门需及时公布注册和备案的目录
生产企业生产时必须按照备案或注册中提交的技术要求 第八十三条 生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。
解读：条款要求生产企业需按照良好生产规范建立质量管理体系，并向FDA提交自查报告
第五章 食品检验(共7条内容)
目的是运用检验手段严加监管。
我国实行食品出厂检验制度，食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售，未经检验或者经检验不合格的，不得出厂销售。 第五章重点条款解读
第八十四条 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院食品药品监督管理部门规定。符合本法规定的食品检验机构出具的检验报告具有同等效力。县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享。
解读：新法规定食品检验机构的资质认定条件和检验规范由FDA规定(09版为卫生行政部门)
第八十八条 对依照本法规定实施的检验结论有异议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。
采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
解读：新法明确规定了复检的时限要求和复检机构确定的方式
第六章重点条款解读
第九十三条 进口尚无食品安全国家标准的食品，由境外出口商、境外生产企业或者其委托的进口商向国务院卫生行政部门提交所执行的相关国家(地区)标准或者国际标准。国务院卫生行政部门对相关标准进行审查，认为符合食品安全要求的，决定暂予适用，并及时制定相应的食品安全国家标准。进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，依照本法第三十七条的规定办理。出入境检验检疫机构按照国务院卫生行政部门的要求，对前款规定的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验。检验结果应当公开。
解读：新法为进口暂无食品安全标准的产品留出了操作的空间
第九十六条 向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。
解读：增加了对进口食品的进口商备案的表述，这也给予了进口食品收货人备案制度的法律依据。另外针对向我国境内出口食品的境外生产企业也相应增设了处罚条款
第九十八条 进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度，如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
解读：此条系进口商的进口和销售记录制度要求，变化也不大。唯独对记录保存期限的要求从之前不得少于两年，改为“不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的，保存期限不得少于二年”，更加灵活。
第一百条
国家出入境检验检疫部门应当对进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业实施信用管理，建立信用记录，并依法向社会公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当加强对其进出口食品的检验检疫。
解读：CIQ会针对从事进出口的企业和商家建立信用记录，此记录会向社会公布，记录不良的企业会加强其检验检疫 第七章重点条款解读
第一百零七条 调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。
第一百零八条 食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。
解读：在食品安全事故调查中,事故因果关系的认定是查清事故原因、确定事故责任的关键。在现有规定的基础上,进一步明确办案指导原则，指引事故调查活动,以弥补在适用标准时技术手段的不足。 针对一些检验、认证机构存在不负责任的情况，强调了食品检验机构、认证机构的的责任。为了加强法律的威慑力与执行力,增加了阻挠和干涉食品安全调查法律后果的处罚条款。 第八章 监督管理(共十二条内容)
新法明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴的业态，还有在生产经营过程中的一些过程控制的管理制度，都进行了细化和完善，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任。 第八章重点条款解读
第一百零九条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全监督管理计划，向社会公布并组织实施。
食品安全监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点：
(一)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(二)保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况，保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况;
(三)发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者;
(四)食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。
解读:增设风险分级管理要求。规定监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理;建立食品安全违法行为信息库，向社会公布并实时更新。
明确监督管理的重点
第一百一十一条
对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。
解读：增设临时限量和临时检验方法制度。对有证据证明食品存在安全隐患但食品安全标准未作相应规定的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。
第一百一十二条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。
解读：允许采用快速检测方法进行检测。
第一百一十三条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新;对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。
解读：新法除保留食品安全信用档案外，且进一步提出对于严重违法的食品生产经营者，可通报投资、证券等金融机构，目的是增加生产企业违法的成本
第一百一十四条 食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。
解读：本条款为新增加，目的是强化预防为主、风险防范的法律制度，规定食品生产经营者未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进行责任约谈;监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈。
第一百一十八条 国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。
解读：
明确由FDA统一公布
未经授权其他部门不得发布以上涉及的食品安全相关信息 第一百二十条 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果。
解读：随着网络的普及，每个人都可以是一个新闻发布中心。但由于食品安全问题的敏感性，很容易成为打击市场的不公平竞争手段。因此，任何食品安全信息都需要权威部门确认。
第一百二十一条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。对移送的案件，公安机关应当及时审查;认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查。公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品药品监督管理、质量监督等部门和监察机关，有关部门应当依法处理。
解读：本条强化了食品安全刑事责任的追究。修改后的食品安全法对违法行为的查处上做了一个很大的改革。要判断是不是刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪的话，才是由行政执法部门进行行政处罚。这一条应该充分体现这次法律修改最严厉处罚的原则， 第九章 法律责任(共27条)
第一，新食品安全法还强化了民事法律责任的追究：为保护消费者权益，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿;为完善惩罚性赔偿制度，在现行的食品安全法实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿，且不足1000元按1000元进行赔偿。之所以称为“史上最严”的食品安全法，不但在处罚的内容上更加广泛，而且大幅度提高了行政罚款的额度。
第二，大幅度提高了行政罚款的额度。在新法中，对有一些违法行为处罚的额度大幅度提高。比如对生产经营营养成份不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新修改的食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。
第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法又增设了新的法律责任，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，即使你没有进行违法生产，你租房子给其生产，则按照食品安全法规定，食品药品监管部门也要对房东进行处罚。
第五，强化了民事法律责任的追究。增设了消费者赔偿首负责任制。完善了惩罚性的赔偿制度，强化了民事连带责任。对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任。此外还强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任，要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体承担赔偿责任，现行食品安全法是没有这方面规定的。 第九章重点条款解读
第一百二十四条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：
(六)生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产;
(七)以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉;
解读：新法明确了不得以分装方式生产婴幼儿配方主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患
第一百二十五条 被吊销食品生产经营许可证的食品生产经营者，自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，其直接负责的主管人员和食品安全管理人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营的管理工作或者担任企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销食品生产经营许可证。
解读：本条是关于被吊销许可证的食品生产经营单位的主管人员，以及食品生产经营者，聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员，从事管理工作的法律责任的规定。新增加了行政拘留的处罚，现行的食品安全法当中没有这项规定，没有对违反食品安全违法的行为做出限制人身自由的处罚。
第一百二十八条 违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告;隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款;造成严重后果的，吊销许可证。
解读：本条是关于事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的违法行为所应承担的法律责任的规定。大幅度提高了行政罚款的额度，新法对违法行为处罚的额度大幅度提高。
第一百三十四条 食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。
解读：对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法又增设了新的法律责任
第一百四十一条 违反本法规定，编造、散布虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。
解读：强调了媒体的社会责任。充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用，形成整个社会有序参与食品安全，形成社会共治的格局。 第十章 附则(共5条)
对本法的用语进行了规定。其中明确营养强化剂属于食品添加剂 对转基因食品、食盐的安全管理作出规定。
对民航、保健食品、食品相关产品、国境口岸食品进行了划分。 对中药材、营养强化剂、食物中毒的类别进行明确规定。 本法自2015年10月1日起施行。
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http://www.jy365.net 《中华人民共和国食品安全法》解读
林中举 中国政法大学博士后
课程前言
大家好，非常高兴今天由和大家一起来学习《中华人民共和国食品安全法》，那么在今天的这节课中我们要对这几个问题做一些解释和说明。在这堂课中我们主要要对以下内容进行学习，食品安全的概念，食品安全法立法背景，食品安全法立法的经过，食品安全法的体系，食品安全法的四大特征，食品安全法的几大亮点，最后我们将要对食品安全法的法律适用问题作出解释。
一、食品安全的概念
说道食品安全法，首先我们应该明确的就是什么是食品安全，这就涉及到食品安全概念的问题，那么对于食品安全的概念呢?在食品安全法中已经作出了明确规定，根据食品安全法的规定：食品安全就是指食品应当无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。对于食品安全的概念，我们可以这样理解也就是说，食品安全要求食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。也就是说食品安全既包括生产安全，也包括经营安全;既包括结果安全，也包括过程安全;既包括现实安全，也包括未来安全。从横向来看，这个安全既包括卫生还包括质量。从纵向来看，安全还包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。
二、食品安全法立法背景
明确了食品安全的概念之后，接下来我们来看一下食品安全法制定的背景，从这个食品安全法立法背景当中我们可以明确食品安全法它制定的必要性和紧迫性，俗话说国以民为本，民以食为天，并且前国家主席胡锦涛在天津考察讲话时候指出“民以食为天，食以安为先”。安，当然是指安全了。这充分说明了食品安全的重要性。
但是非常遗憾的是我们中国人，却在日常饮食当中完成了化学扫盲。比如从大米里我们
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http://www.jy365.net 认识了石蜡，从火腿里我们认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红，从火锅里我们认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天，三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途。所以有国人调侃说，外国人喝牛奶结实了，而我们中国人喝牛奶结石了。日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族，中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族。更有甚者说：中国人现在已经吃遍了元素周期表!所以可以说在现在中国人的日常饮食真的是处于一种“食面埋伏”的境地。买什么食品才能放心，吃什么才安全，这里已经成为国人的一大烦心事了，这绝对不是一个笑话。
接下来我们来看一看近几年来中国主要食品安全事件，首先我们来看一下双汇瘦肉精事件，那么瘦肉精，它指的是一类动物用药，包括盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，属于肾上腺类神经兴奋剂。把“瘦肉精”添加到饲料当中，可以增加动物的瘦肉量，现在大家都比较讲究这个饮食健康，饮食的科学，那么肥肉众所周知可能导致人体的脂肪的堆积增加，所以现在人更喜欢吃瘦肉，那么尽管增加了动物的瘦肉量，但是食用含有 “瘦肉精”的肉会对人体产生危害，比如说食用了之后，人会产生了恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害是更大的。那么长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤，那么至于究竟摄入多大量，如何导致恶性肿瘤，有关病例研究在国内还没有定论。但是，近几年来，各地 “瘦肉精”致人中毒甚至死亡的案例时有发生。早在2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”。2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。
接下来我们来看一下，上海染色馒头事件。上海盛禄食品有限公司是个非常有名的食品公司，它的分公司在馒头中加入色素、防腐剂，回炉过期馒头，更改生产日期，制成“染色馒头”之后销售到联华、华联等多家超市。这个华联和联华超市，大家都不陌生，在我们是百姓经常会光顾的一些超市，那么上海市质量技术监督局的执法人员抽取了上海盛禄食品有限公司分公司生产的高庄馒头等成品和原料共19个批次。经检测，其中4个批次成品中检出“柠檬黄”;两个批次成品中的甜蜜素含量超标。那么柠檬黄和甜蜜素是什么东西呢?它们又有什么危害呢?我们来看一下。
柠檬黄它是一种化学物质，具有毒性和致泻性，摄入后会增加肝脏负担，如果长期或一次性大量食用，会引起过敏、腹泻等症状。还会引发儿童多动症，阻碍儿童智力发育。由柠檬黄导致的过敏和其他反应通常还包括：焦虑、偏头痛、忧郁症、视觉模糊、哮喘、发痒、
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http://www.jy365.net 四肢无力等等。甜蜜素，其化学名称为环己基氨基磺酸钠，是食品生产中常用的添加剂，它的甜度是蔗糖的30～40倍。人体每日允许的人工合成甜味剂使用量是有一定限度的，甜蜜素的每千克体重摄入量高限量为11毫克。但消费者如果经常食用甜蜜素含量超标的食品，就会对人体的肝脏和神经系统造成危害，诱发肥胖、肝脏病变等等，尤其是对排毒能力较弱的幼儿、老人、孕妇伤害最为明显。通过动物实验已经证明，甜蜜素是致癌诱因。
我们再来看一下，湖北毒生姜事件。湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员在辖区一座大型蔬菜批发市场内查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1000公斤。据介绍，不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺对其进行熏制，使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆，之后在市场上高价出售获取暴利。那么硫磺熏蒸的食物，它会有什么样的危害呢?硫磺熏蒸的食物虽然外表很光鲜，但闻起来会有稍刺激的酸味，吃起来不像食物原来那样可口，而且食物的营养价值也被破坏。其次也是更为严重的影响了，残留在食物中的二氧化硫，会吸入人体，会对呼吸道、气管等呼吸系统造成刺激。经常吃硫磺熏蒸的食品还会危害消化系统，导致呕吐、腹泻、恶心等症状，严重的甚至会危害人的肝脏、肾脏。经硫磺熏蒸食物中的有毒物质长期慢性刺激会致癌，给人体造成很大危害。
接下来我们来看一下轰动一时的地沟油产业链事件。“新华视点”记者历经一个月、数千里艰难追踪，初步揭开京津冀“地沟油”产业链冰山一角，天津、河北甚至是首都北京都存在“地沟油”加工窝点，其规模之大出人意料，仅记者实地探访的几家窝点日加工能力合计已经近百吨。这些“地沟油”黑窝点加工工艺、提炼设备经过多年这个“升级”，科技含量越来越高，对其识别也愈发困难，标志着地沟油地下产业已经从小作坊走向了工业化、精炼化。那么加工后的地沟油通过“地下渠道”不断流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市。“地沟油”它是一种餐厨废弃垃圾料排放的衍生物，经过滤提纯后的酸价等有可能通过检测，就像过去的三聚氰胺一样，此前国家只检验蛋白质含量，而不检验是否添加有非法物质。所有检测标准都是对照正常食品制定的，因为只检查正常食品它的这个营养含量，而不检查一些非法添加物的含量，所以按照标准化的指标去检测，是不能区分出“地沟油”。“地沟油”因为使用过，一般里面都含有食盐，会产生钠离子，同时会有铝、铁等金属离子，流向餐桌二次利用严重危害人体健康。特别是这个里面的钠和铝，这种影响大家都是知道的，对人体神经系统的伤害等等，那么据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，它的毒性超过砒霜100倍。
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http://www.jy365.net 接下来我们来看一下福寿螺事件，23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病，这属于脑膜炎一种,5人症状严重，这是在北京首次发现该病例。管圆线虫病的罪魁祸首主要是“福寿螺”。 由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了，再加上生吃或半生吃，造成这种病症是必然的。那么今年夏天大家注意到的话，新闻报道了西湖被福寿螺污染的事件，那么新闻报告的同时也提醒了广大的杭州市民，福寿螺由于它存有寄生虫，请大家千万不要食用。
接下来我们来看一下三聚氰胺毒奶粉事件，那么这个事件影响之大，范围之广，时间的持久，大家现在对它一定是不陌生了，那么事件起因是很多食用三鹿集团生产的婴幼儿奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在它的奶粉中发现化工原料三聚氰胺。根据我国官方公布的数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询并且已经康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡了4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳门有1人确诊患病了。事件引起各国的高度关注，影响已经不仅仅局限于我们中国了，引起了各国的强烈关注，和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告之后，事件迅速恶化，那么包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的22个厂家69批次产品中都检出三聚氰胺。在这里我们提高的伊利、蒙牛、光明可以说是咱们国家乳制品业的巨头，那么我们日常食用的乳制品多是从这几大商家买而来的，那么这个事件重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。这可以说是我们民族尊严的一个损失，对我们国家形象的一种损害。
那么在2008年，还发生了一个国际性的食品安全事件，就是所谓的日本“毒饺子”事件，日本“毒饺子”事件进一步引发国人中国食品安全问题的关注，尽管这事件在确认人为作案并且得到了平息，但是中国食品安全形象又在世界上受到严重的影响。那么通过以上对食品安全重大事件这个介绍，可以看出我国食品安全问题有愈演愈烈的倾向：问题食品的涉及面越来越广，危害程度越来越深，影响范围越来越大。
那么面对频频发生的食品安全事故，司法实践当中却存在着“立法打架”、“机构打架”、“管理打架”“标准打架”等问题，完全不能对应食品安全问题，这样一种现实状况完全不能对应食品安全问题的解决，先来说一下什么是“立法打架”，近20部法律、近40部行政法规、近150部部门规章，那么可以说我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多了，但是这些法律法规完全没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。比如说对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法都有权对其进
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http://www.jy365.net 行规制，但是遗憾的是动物防疫法和食品卫生法处理的规定并不一致，这样会造成，根据两法处理发生打架的现象，不知道如何适用法律了。
那么“机构打架”，咱们来看一下，农业、质检、工商、卫生、药监、商业，我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近10个。这种“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度，为什么这样说呢?部门越多不是越好吗?不是有更多的部门关注这个食品安全的管理吗?但是实际不是这样的。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，这样一来不仅增加了管理成本，还反而降低了管理效率。互相牵制、互相扯皮、互相推诿。
“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，那么这样一来，不仅会导致国家公共资源的浪费，还会无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。纳税人所纳的税没有得到有效的利用，当然会引起不满了。
那么咱们再来看一下“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208项;清理行业标准2588项，废止323项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准，标准交叉、重复，让企业感到无所适从。按照哪一个标准来管理自己的食品生产，企业已经不明白了，不清楚了。那么以上的种种“打架”，造成了食品安全领域的这种监管混乱，监管部门可谓是“各吹各的号，各唱各的调”，“六七个部门管不住一头猪”，“十几个部门管不了一桌菜” 这样的怪现象已经不再奇怪了，所以说这亟须立法来规范调整。
相对于咱们中国的这种状况，咱们再来看一下世界各国关于食品安全的立法状况，那么早在1990年英国就颁布了《食品安全法》，在2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。即使早在20世纪的40年代，日本已经通过法律来规制食品安全问题了。此外，部分发展中国家也制定了《食品安全法》。
三、食品安全法立法经过
那么面对这样一种食品安全问题亟待解决，食品安全的监管亟待规范，这样一种社会现实，我国在2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》。并且该法于同年6月1日开始实施了。国务院于同年7月8日通过并开始实施《食品安全法实施条例》。也就是说对食品安全法，它的实施进行了详细的规范。其实我国早在20世纪50年代也就开始了食品卫生法制化管理了，并且国务院于1964年颁布了《食品卫生管理试行条例》;1982年11月通过了《食品卫生法》当时是试行;那么1995年10月通过了《食
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http://www.jy365.net 品卫生法》，可以说是我国食品相关立法史上的一座里程碑。
到了2004年，全国各地连续出现了多起重大食品安全事故，引起国务院的高度重视。那么9月份，国务院印发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，确立了“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制。那么《食品安全法》起草从2004年开始，只不过最初它的起草拟因在食品卫生法基础上进行修改、完善，而不是制定一部新的安全法。但是由于这个食品安全的问题越来越严重，那么到2007年底，国务院法制办会同有关部门对食品卫生法修订草案就作了进一步修改，并根据修订内容，将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”，那么至此食品安全的这样一个概念首次正式被使用了。
如中国政法大学江平教授所说的，改革开放初期，法学家也有个天真的想法，认为似乎有了法律，一切问题就都解决了。几十年过去了，今天我们也认识到，法律有好、有坏。有法律不等于就有法制;法律越多也不等于法制就越完善，就像我们认识到，有宪法不等于有宪政这是一样的。所以要想从根本上实现这个法制，必须从观念上进行一种改变，那么刚才我们提到的，从“食品卫生”变身“食品安全”，这两字的改动实际上体现这种立法观念的改变。食品卫生通俗讲就是“干净”，但是食品安全会涉及到“无毒、无害”，这是食品安全法当中告诉咱们的。从“卫生”到“安全”，仅仅是两个字的改变，但是却折射出以人为本这样一种立法思维，这是对食品安全监管方式由表象深入到本质的体现，表明了从食品安全监管观念到监管模式的这样的一种转变。
那么在同年3月草案全文公布向社会征求意见，一个月里收到意见超过一万件，那么这足见社会对于食品安全的问题的关注和重视。北京奥运会后，在8月下旬召开的全国人大常委会二审了食品安全法草案。那么在2008年就像咱们刚才介绍过的一样，发生了震惊国人和世界的毒奶粉事件，那么这个三鹿奶粉事件从另一个方面来讲也是一个好事情，正如塞翁失马，焉知非福，这一事件它进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅两个月，“草案”即第三次提交全国人大常委会会议审议。那么事实上，三审稿重点对八个方面做了修改，并且大多都是针对这一事件进行的修改。那么最终2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。
四、食品安全法的体系
咱们来看一下《食品安全法》它的体系，那么《食品安全法》共分为十章一共有104条，具体对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全处理事故、监督管理、法律责任等内容进行了规范。
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http://www.jy365.net 首先让我们对本法所涉及到的一些用语来做个介绍，那么食品安全法首先涉及的问题当然就是食品了，根据该法规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品、原料以及按照传统既是食品又是药物的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。也就是说仅仅是药品而不是食品，这种情况下是不受这门法律的规范的。药品咱们国家有药品法，药事法。
那么对于食品安全这一概念，咱们在开课之初就已经作出了介绍，在这里就不再赘述了，接下来我们来看一下预包装食品，那么什么是预包装食品?就是指预先定量包装或者制作，在包装材料和容器中的产品和食品。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。用于食品的包装材料和容器是指包装盛放食品，或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品，和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。
用于食品生产或者经营的工具、设备，那么这个是指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等等。用于食品的消毒剂、洗涤剂，这是指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。保质期大家肯定就不陌生了，就是指预包装食品在标签指明的储存条件下，保持品质的期限。保质期是非常重要的。过了保质期的产品就会产生一定的危害了，就不能再食用了。
食源性疾病是指食品中致病因素进入人体，引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。最后，食品安全事故，指食品中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
好，那么以下呢，我们打算根据食品安全法总则的相关规定，对该法的立法目的、适用范围，以及对生产经营者的基本要求做一个概括。本法第一条规定，为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。这一条规定就是关于食品安全法立法目的的规定了。
为保证食品安全，保障公众身体健康和安全，食品安全法在有关食品安全指定的设计上，着重把握了以下几点：首先，建立分工负责、统一协调的食品安全监督体制。进一步明确地方人民政府的食品安全领导责任，赋予有关部门必要的监管权力。其次，建立了以食品安全风险检测和评估为基础的科学管理制度。再次，坚持预防为主。最后是强化食品生产经营者的责任。对于这几个设计，在咱们接下来的分析当中，大家都将会有所体验。
该法第二条规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法。这是关于食品安全法适用范围的规定。我们来看一下，食品安全法适用鱼哪些范围的食品规制和安全?
7 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net (一)食品生产和加工，食品流通和餐饮服务; (二)食品添加剂的生产经营;
(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;
(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品; (五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
该法的第三条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
这条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。企业是第一责任人。质量安全是一条长长的链条，它的前端必然在厂门之外，伸向源头;它的后端会延伸到消费，涉及到售后服务。食品质量不是检验出来的，检验只是事后把关。所以无论何时，监管部门都不可能代替企业的，企业必须成为产品质量的第一责任人。我们说，民以食为天，可偏偏问题许多问题食品事件暴露出部分企业不顾商业道德，置消费者生命健康于不顾的行径。在反思中，不论是专家学者还是企业负人都指出：作为食品安全的第一责任人，企业的良心必须放在经营之前。综观问题食品牵扯出的企业，虽然有无故受到牵连的，但也有一部分或有着见利忘义的冲动，或怀着明知故犯的侥幸，或持着心知肚明的“默契”，偏偏没有起码的道德良知约束。为了追求利润，部分企业置人的生命健康于不顾，做出损害整个行业的行为，更是重创了社会的诚信体系。面对这样的后果，良心是企业生产经营的底线，是企业经营的“1”，技术、资本都是这个“1”后面的“0;没有这个“1”，再多的“0”也不可能给企业带来利润和长远的发展。
对于第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润是无可厚非的，任何一个企业都必须要追求利润，它本身就是以追求利润为目标的。但是前提一定要承担起保证食品安全的这样一种社会责任。食品企业应该努力提供安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才能称得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者的权利，维护消费者利益，接受广泛的社会监督，以及新闻媒体等的舆论监督和其它组织和个人的监督等。
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http://www.jy365.net 从反面来说，如果食品生产经营者出现了违法行为，违反了保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，就理应受到法律制裁，并且对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。
五、食品安全法四大特征
食品安全法具有4大明显的特征：首先，它是回应民声的法律。因为最高国家立法机关正是在倾听了社会民众呼声的基础上，采纳了代表的建议，加快了立法步伐，最终制定并颁布实施了食品安全法。
其次，它是体现民主的法律。经过咱们刚才的学习，我们知道，这部法律的制定和颁布，经过了4次常委会审议、7次法律委审议、采纳了1万余条群众建议，诠释了科学立法、民主立法的真谛。
再次，它是一部顺应民心的法律。也就是说，食品安全法在讨论的过程中，针对“三鹿事件”、保健食品等群众反映强烈的内容，食品安全法做出了一系列回应，并且在具体的法律条文当中，体现出了对民心的顺应。
最后，它是彰显民本的法律。多项制度创新凸显了“民生为本”的立法情怀，综合性的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品卫生法》、《食品质量法》、《食品营养法》等，反映了时代发展的要求。
六、食品安全法十大亮点
这个食品安全法除了这四大特征之外，它还有几大亮点。接下来，咱们就将结合食品安全法的重点规定，来对它的几大亮点做出具体的分析。我们首先看第一点，食品安全法建立了风险监测评估制度，以防范潜在的风险。这一制度规定主要体现在《食品安全法》的第11条~第17条。建立食品安全风险监测与评估制度，是保护我国食品安全的基础性工程，使得对食品安全的监督有了更可靠的科学基础，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。
食品安全法的第二大亮点就在于，通过食品安全法，统一了食品安全的国家标准。这主要体现在《食品安全法》的第18条~第26条规定当中。《食品安全法》规定，由国务院卫生行政部门对目前的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准，统一整合为食品安全国家标准。
9 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 食品安全法的第三大亮点就在于它明确了食品安全监管体制。对于这一制度，主要体现在该法第
4、5条规定当中。有利有人管、无利无人问，当前我国食品安全的多头监督体制导致监管交叉和盲区并存。为改变这一现状，食品安全法做出了多条规定，为打造“无缝衔接”的食品安全监管提供法律武器。
食品安全法在现行监管体制基础上，进一步明确了各部门的职责：国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
此外，食品安全法还加强了地方政府的监管职责：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。但在法律的制定过程中，一些全国人大常委会委员提出，应对现有分段监管体制进行调整，成立一个专门机构以加强对各有关监管部门的协调、指导。经多方研究后，食品安全法在明确各部门职责的基础上，明确“国务院设立食品安全委员会”，作为一个高层次的议事协调机构。
全国人大常委会法工委副主任信春鹰说：“食品安全监管体制的理顺是食品安全立法的最重要使命之一。”食品安全法在分段监管、无缝隙衔接、各部门各司其职等方面做出了重要规定。
食品安全法的第四大亮点就在于取消食品免检制度。这一规定体现在本法第60条规定当中。第60条这一条规定了，取消食品免检制度。实行免检制度，实质上是监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了重大隐患。“三鹿毒奶粉事件”就充分暴露了这一制度的弊端。三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，享受“免检待遇”。但最后的事实却证明，免检制度就是监管部门放弃监管责任，这无疑会给食品安全监管留下隐患。为此，三审稿中规定食品安全监督管理部门不得对食品实施免检，以立法形式废除了免检制度。最后，这一规定就具体落实在了食品安全法的第60条当中。
食品安全法的第五大亮点就在于建立了问题食品召回制度。这一制度体现于《食品安全法》第53条规定当中。为防患于未然，强化生产者作为食品安全第一责任人的责任，美国等许多国家建立了食品召回制度。国家质检总局也在2007年发布《食品召回管理规定》，建立了我国的食品召回制度。《食品安全法》进一步规定：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消
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http://www.jy365.net 费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知的情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。
召回制度的建立，一是防患于未然，充分保障消费者的身体健康和生命安全;二是体现食品生产经营者是保障食品安全的第一责任人;三是提高政府监管效能，变被动为主动。
食品安全法的第六大亮点就在于严格监管食品添加剂。在总结“三鹿事件”教训的基础上，食品安全法特别明确，要对食品添加剂加强监管。食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，才能列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质。咱们国家有一个食品添加剂的目录，目录以外的物质是严禁添加到食品当中的。
并且食品安全法在第四十二条、第四十七条、第四十八条里，对食品及食品添加剂的标签要求进行了规定。标签标注是一种强制性规范。因为通过名称、规格、净含量，消费者可以选择、判断，区别其内涵和质量特征;通过成分或者配料表来识别食品的内在质量及特殊效用;对生产者的名称、地址、联系方式的标注有助于消费者根据生产者的美誉度来进行商品的选择，出现问题的时候还能方便消费者联系厂商;从保质期可以判断它的新鲜程度;产品标准代号可以反映质量特性的全方位产品标准;贮存条件可以提醒消费者在特定条件下贮存。标注生产许可证编号有利于消费者查询，真正购买到放心食品;法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项，是兜底条款，对法律、法规或者食品安全标准规定标明的，必须标明。
食品安全法的第七大亮点就在于明星代言要承担责任。食品安全问题的始作俑者是食品生产者和经营者，但明星的虚假代言也起到推波助澜的作用。这一条款一方面能确保对消费者的赔偿得到落实，也是对目前愈演愈烈的虚假广告、明星不负责任代言的一种遏制。顺便提一下，不仅是对于食品的明星代言，对于药品广告的明星代言现行法律也有类似的规定。对于食品明星代言要承担责任的规定体现在该法的第54条和第55条当中，请大家查阅一下、参照一下。
食品安全法的第八大亮点就在于对保健食品实行严格监管。这体现在本法规定的第51条当中。也就是说，对保健食品不得宣传治疗功效。国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者是慢性危害，
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http://www.jy365.net 其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗的功能，内容必须真实，因为食品不是药品，不能宣传疾病预防、治疗的功能，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。食品广告的内容还应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。
食品安全法的第九大亮点就在于通过本法规的有关规定，可以有效处置食品安全事故。本法于第7章，从第70条~第75条对食品安全事故的处置作出了规定，使食品安全法事故发生时有法可依，得到有效的处置。
食品安全法的第十大亮点就在于本法制定了惩罚性赔偿规定，并确立了民事赔偿优先的原则。相关规定体现于本法的第96条、第97条当中。《食品安全法》对食品违法行为加大了处理力度。根据该法9
6、97条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除了要求赔偿损失之外，还可以向生产者或者销售者要求支付价金十倍的赔偿金。应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，要先承担民事赔偿责任。这一规定还充分体现出了该法对消费者权益的保护，是一个非常人性化的立法规定。
说到惩罚性的赔偿规定和民事赔偿优先的原则，我们在这里要提到两个概念或者说是两个名词：“损一罚十”与“损一赔十”。那么“损一罚十”与“损一赔十”有什么区别呢?它们两者都是对违法食品生产经营者的惩罚，最终都是由违法者埋单。但受益者或者救济对象是不一样的，并且因此产生的实际法律效果也会有着很大的差别。“损一罚十”的收入上缴国库，成为国家的罚没收入。而“损一赔十”的“赔”除了赔偿消费者的损失以外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金，它是一种民事责任的承担，也是对食品违法者所实施的“惩罚性赔偿”，是对消费者合法权益受损的一种民事救济。“赔十”的款项是直接进入消费者腰包的。所以说，这个规定充分体现了对消费者权益的尊重和保护。
七、食品安全法的法律适用问题
最后，我们来看一下食品安全法的法律适用问题。说起它的法律适用问题，其实就是要解决食品安全法和其他的一些跟食品安全相关的法律规定的适用的顺序的问题。提到法律的适用顺序，我们就不得不提到法的效力位阶这个概念。法的效力位阶它又称为法律效力层次或法律效力等级，是指一个国家法律体系中的各种法的渊源及其组成部分，由于它制定的主体、程序、时间及适用范围的不同，导致其效力差别而形成的法律效力等级的体系。
需要大家特别注意的一点就是，法律效力的位阶仅仅是指规范性法律文件的效力层次，对于非规范性法律文件来说，不存在效力上的差别。什么是规范性法律文件?简单的说就是
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http://www.jy365.net 宪法、法律及法律解释、行政法规、地方法规、司法解释这几种，这几种法律法规之外的法律文件，都是非规范性的法律文件，它不适用法的效力位阶的相关规定。
法的效力位阶它有一般规则和特殊规则，一般规则就是指在法律效力的位阶体系中，宪法具有最高的法律效力。宪法是我国的根本大法，在社会主义法律体系当中居于统帅的地位，一切的法律、行政法规、地方规章等都不得与宪法的规定相冲突。除宪法具有最高法律的效力之外，其他的法律根据其制定主体和程序的不同，上级法的效力一般均高于下级法的效力。
那么法的效力位阶的特殊规则包括三点内容：也就是特别法优于一般法，新法优于旧法，法律文本优于法律解释。
那么根据法的效力位阶的规则，食品安全法它是规范食品安全监管的一般法。产品质量法它是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法，商检法是规范进出口产品质量监督和检验的一般法。那么对这三种部门法针对同一问题，按照后法优于前法原则，就是新法优于旧法的原则，应当优先适用食品安全法，但是食品安全法如果没有规定的内容，仍然可以适用产品质量法、商检法等相关法律法规的规定。
结语
有学者指出，我国的食品安全法也存在一定的缺陷：首先比如说就是罚则不全，《食品安全法》对从业人员未取得健康证明上岗没有罚则，所以对这种情况不能处罚。如果对这个情况不能通过实施细则来弥补的话，那么这方面的要求也将是一纸空谈。其次对生产经营场所不符合卫生要求，或擅自改变经营布局的情况也没有罚则，也无法处罚。那么对生产经营过程不符合卫生要求也没有罚则，也无法处罚。对发生食物中毒以后，只要及时报告的，这种情况就没有设立罚则，所以也不法处罚。最后对食品生产经营者不能提供食品索证资料这种情况也没有罚则，也不能处罚。比如，《食品安全法》第二十七条对食品生产经营提出了要求，和《食品卫生法》第八条相比，《食品安全法》尽管制定了生产经营过程的要求，但是在这部法律中却没有相应的罚则，这就使这部分的执法缺乏强制力。
其次，食品安全风险监测与评估的职责基本都在国家各部委手中，但是对这一部分没有对应的罚则，给人以“刑不上大夫”的这样的一种感觉。
最后，《食品安全法》第二十七条第
(十)项规定：用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准，这条规定如果放在体制改革前不会有太大问题，但是如果按照改革的要求，餐饮服务这一部分的职能由卫生行政部门移交到了食品药品监督管理局，就会出现一个新的问题。食品交过去了，但是生活饮用水的监管还在卫生行政部门，那么餐饮业的用水谁来管的，
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http://www.jy365.net 这一矛盾就显现出来了。
那么我们说尽管这或许不是一部尽善尽美的法律，但是不可否认的，食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定出来的，那么其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据;坚持了预防为主的原则，对食品的生产加工、包装、运输、储藏和销售等各环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然;并且建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力;明确了食品安全监督管理体制，以提高监督管理效能;加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。
《食品安全法》的施行，对于防止、控制、减少和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。由于时间的关系，咱们今天就讲到这里，对于我们在课堂上没有讲到的相关的法律规定，希望课后大家参照《食品安全法》进行学习和掌握，谢谢大家!
第一部分
应急预案概要
1、概念
预案预案就是为应付某种情况的发生而事先制订的处置方案。
应急预案 指针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来 做，怎样做，何时做，以及用什么资源来做的应急反应工作方案。
2、法定依据
《中华人民共和国突发事件应对法》 第十七条规定 ■国家建立健全突发事件应急预案体系。
■国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案;国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。
■ 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
3、预案共同特点
一是预防为主 ，二是属地管理 ，三是分类管理，四是具有超前性，五是以人为本。 第二部分食品安全事故应急预案修订背景
1、概念
新《食品安全法》第十章 附则
第一百五十条： 食品安全事故，食源性疾病，食物中毒 《食品安全法》第七十条规定。
2、修订背景
《国家重大食品安全事故应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》 。 第三部分
四川省食品安全事故应急预案简介
一、主要内容
1、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《国家突发公共卫生事件应急预案》 《四川省突发公共事件总体应急预案》
2、事故分级
根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，将食品安全事故分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)四级。
3、应急指挥机构
(1)、省政府
成立省食品安全事故应急指挥部,负责统一领导、指挥、协调全省特别重大、重大食品安全事故应急处置工作。省食品安全事故应急指挥部总指挥由省政府分管领导担任,必要时由省政府主要领导担任。
(2)、县级以上卫生、质量技术监督、工商、食品药品监督管理部门应设立并公布投诉、举报、咨询电话,受理食品安全举报。
(3)、各级政府食品安全监管部门接到举报后,要及时通报有关部门,并根据职责进行调查处理。
4、信息报告
(1)、两小时内上报(2)、实行直报制度
5、应急响应
Ⅰ级应急响应报请国家重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施，Ⅱ级应急响应行动的组织实施由省政府决定，Ⅲ级应急响应的组织实施由省辖市政府决定，Ⅳ级应急响应的组织实施由县(市、区)政府决定。
6、Ⅳ级应急响应
7、现场处置
现场处置主要依靠当地行政区域内的应急处置力量,实行省、省辖市、县(市、区)政府及其部门三级联动,参加应急处置工作的有关部门要相互支持,密切配合,按照职责分工,接受统一指挥调遣,积极开展各项应急处置工作。
卫生部门和有关食品安全监管部门开展食品安全事故调查,有权向有关单位和个人了解与食品安全事故有关的情况,要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当配合卫生部门和有关食品安全监管部门进行食品安全事故调查处理,按照要求提供相关资料和样品,不得拒绝。
8、后期处置
9、责任追究
第四部分
食品安全事故突发事件应急预案
(具体操作流程)
一、各级应急处置工作领导小组的主要职责
二、 各级监督机构职责
(1)设立咨询、投诉、举报电话，对属于食品药品监督管理局部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理;对不属于卫生行政部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理;(2)受理食品安全事故的报告，及时向上级食品药品监督管理局机构报告;(3)组建食品安全事故现场处置专业队伍，承担食品安全事故的调查处理工作，对事故单位场所环境、布局、原料的来源及存储和使用、食品生产加工过程等相关因素进行调查，初步判定可能导致食品安全事故发生的原因，提出应采取的防范和整改措施; (4)协助同级卫生行政部门，会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责;(5)协助同级卫生行政部门，做好食品安全风险监测工作;(6)协助同级卫生行政部门对下级卫生监督机构进行指导与培训。
三、食品安全应急事件具体实施情况
1、接到突发事件报告后，局指挥机构及办公室应立即进入应急状态，对报告的内容进行核实，确认后报食品药品监督管理局领导小组办公室和政府应急办，按食药监局下达的指令，立即启动相应的应急预案派出处置组在第一时间内赶到现场。
开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治;组织开展事故现场卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查;
2、到达现场后应立即组织开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展;协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作;查明事件原因，依法提取有效证据;对有证据证明可能危害人体健康的食物、原料及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的食物或原料进行抽样送检;同时要对源头进行追根溯源。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度。即每隔一段时间向食品药品监督管理局和政府报告突发事件
4、加强与新闻媒体的沟通，做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处置情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明;
四、响应终止
餐饮服务业及集体食堂食品安全突发事件隐患或相关危险因素消除后，事件应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。 食物中毒事件应急响应的终止坚持“谁启动，谁终止”的原则 第五部分
责任追究
1、发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。
2、涉及两个以上省辖市的，由省卫生厅负责组织事故责任调查
3、调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。
4、新《中华人民共和国食品安全法》
第一百四十二条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分;造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：
(一)对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失
(二)对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失;
(三)隐瞒、谎报、缓报食品安全事故;
(四)本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。
第一百四十三条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：
(一)未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制;
(二)未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。 第一百四十四条 违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分;造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：
(一)隐瞒、谎报、缓报食品安全事故;
(二)未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延
(五)不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。
第一百四十五条 违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分：
(一)在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报;
(二)未按规定公布食品安全信息;
(三)不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
、(单选题)根据《食品安全法》的规定，需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当( )。
o o o o A.应当提前报告销毁数量 B.应当提前报告时间、地点
C.应当在销毁后报告食品药品监督管理部门的销魂情况 D.食品药品监督管理部门应当实施销毁现场监督
正确答案：B 用户选择：B
2、(单选题)保健食品原料目录不包括( )。
o o o o A.原料对应的功效 B.原料用量 C.原料名称 D.原料禁忌条件
正确答案：D 用户选择：D
3、(单选题)根据新《食品安全法》关于食品监管的规定，( )应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
o o o o A.使用保健食品原料目录的进口食品 B.使用保健食品原料目录原料的保健食品
C.使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品 D.使用保健食品原料目录以外原料的非食品
正确答案：C 用户选择：C
4、(单选题)对食品作虚假宣传且情节严重的，由( )决定暂停销售该食品。
o o o o A.县级人民政府食品药品监督管理部门 B.省级以上人民政府食品药品监督管理部门 C.国务院
D.县级以上公安机关
正确答案：B 用户选择：B
5、(单选题)首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报( )备案。
o o o o A.国务院食品药品监督管理部门 B.省级食品药品监督管理部门 C.县级食品药品监督管理部门 D.国务院办公厅
正确答案：A 用户选择：A
6、(单选题)下列关于生产经营转基因食品的说法不正确的一项是( )。
o A.生产经营转基因食品未按规定进行标示的，一律没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品
o B.转基因食品的食品安全管理，仅需按照《食品安全法》执行 o C.生产经营转基因食品应当按照规定显著标示
o D.生产经营转基因食品未按规定进行标示的，没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂
正确答案：A 用户选择：A
7、(单选题)婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经( )注册。
o A.国务院食品药品监督管理部门 o B.省食品药品监督管理部门 o C.消费者协会 o D.国务院
正确答案：A 用户选择：A
8、(单选题)婴幼儿配方食品生产企业应当将( )向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
o o o o A.食品使用截至日期 B.食品适宜年龄 C.食品添加剂 D.食品禁忌条件
正确答案：C 用户选择：B
9、(单选题)下列关于食品生产经营者对召回的食品采取的措施做法不正确的一项是( )。
o
o o o A.食品生产经营者应当对召回的食品采取分类处理，无害食品重新分配入市场，有害食品销毁处理 B.食品生产经营者应当对召回的食品一律采取焚烧处理
C.食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场 D.食品生产经营者应当对召回的食品一律采取填埋处理
正确答案：C 用户选择：C
10、(单选题)对食品广告内容的真实性、合法性负责的是( )。
o o o o A.食品广告发布者 B.食品销售者 C.食品广告制作者 D.食品生产经营者
正确答案：D 用户选择：B
11、(多选题)对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，县级以上地方人民政府应当( )。
o o o o A.鼓励其进入集中交易市场、店铺等固定场所经营 B.改善其生产经营环境 C.加强服务和统一规划
D.鼓励和支持其改进生产经营条件
正确答案：ABCD 用户选择：BCD
12、(多选题)根据《食品安全法》的规定，下列关于特殊食品的论述正确的有( )。
o A.保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责
o B.生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当向所在地省级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告 o C.生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系 o D.保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产
正确答案：ACD 用户选择：AB
13、(多选题)依法应当备案的保健食品，备案时应当提交的材料有( )。
o o o o A.产品配方 B.生产工艺
C.说明书以及表明产品安全性和保健功能 D.标签
正确答案：ABCD 用户选择：BC
14、(多选题)下列关于食品添加剂的使用说法正确的有( )。
o A.卫生行政部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理 o B.国家对食品添加剂生产实行许可制度
o C.有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订 o D.食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂
正确答案：BCD 用户选择：ABD
15、(多选题)根据《食品安全法》的规定，下列关于保健食品的论述正确的有( )。
o A.保健食品的功能和成分在特殊的情况下可以与标签、说明书不一致
o B.国务院食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容
o C.保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效 o D.保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能
正确答案：CD 用户选择：ABC
16、(多选题)预包装食品的包装上应当有标签，下列事项属于标签应当标明的是( )。
o o o o A.成分或者配料表 B.产品标准代号 C.保质期 D.贮存条件
正确答案：ABCD 用户选择：BC
17、(多选题)食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用( )等农业投入品。
o o o o A.肥料
B.饲料和饲料添加剂 C.兽药 D.农药
正确答案：ABCD 用户选择：ABD
18、(多选题)食品生产企业应当就( )事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准。
o o o o A.运输和交付控制
B.原料采购、原料验收、投料等原料控制
C.原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制 D.生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制
正确答案：ABCD 用户选择：ABC
19、(多选题)禁止食品生产经营者生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品有( )。
o o o o A.超范围、超限量使用食品添加剂的食品
B.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品
C.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂 D.无标签的预包装食品、食品添加剂
正确答案：ABCD 用户选择：BC
20、(多选题)下列食品生产经营者的做法正确的有( )。
o o o o A.食品生产经营人员生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等 B.食品生产经营者没有使用符合国家规定的生活饮用水卫生标准的水
C.食品生产经营者销售无包装的直接入口食品时，使用了无毒、清洁的容器 D.食品生产经营者对直接入口的食品使用了无毒、清洁的包装材料
正确答案：ACD 用户选择：ABD
21、(判断题)食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
22、(判断题)地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：
23、(判断题)食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，并保存相关凭证。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
24、(判断题)有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：对
25、(判断题)国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。销售食用农产品，也必须取得许可。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：对
26、(判断题)县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
27、(判断题)食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
28、(判断题)学校的主管部门应当加强对学校的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
29、(判断题)食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，但可涉及疾病预防、治疗功能。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
30、(判断题)食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况。 o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
31、(判断题)对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者应当采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
32、(判断题)集中交易市场的开办者应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，不定期对其经营环境和条件进行检查。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
33、(判断题)消费者组织不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
34、(判断题)生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
35、(判断题)食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，不定期对食品安全状况进行检查评价。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
36、(判断题)保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
37、(判断题)食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府卫生行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
38、(判断题)食品药品监督管理部门监督抽查考核应当收取费用。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
39、(判断题)国务院工商行政管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
o A.对 o B.错
正确答案：错
用户选择：错
40、(判断题)食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。
o A.对 o B.错
正确答案：对
用户选择：错
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