食品安全法读后感(共8篇)
农检09 26号 陆安骏
俗话说“民以食为天”,由此可见食品在人们生活中的重要性,它是老百姓日常生活中必不可少的一部分,衣、食、住、行更是人类生活的根本,食品是人类社会赖以生存的必要条件之一,发挥着替代不了的作用。而一些不法商贩、个人素质低下的私企老板,为了一己私利,开发一些损人利己的劣质食品,以及食品在流通过程中的疏漏,还有食品检验方面的不健全,使人们尝了不少苦头,受了不少罪,当然也死了不少人。所以针对这些情况,制定了《中华人民共和国食品安全法》,由此一来便有了“食以法为先”一说。
随着时代的发展,科技的进步,食品工业的发展也风驰电掣般地发展起来,各色各样,种类繁多的食品开始在市场上涌现。令人看得眼花缭乱,目不暇接。而各种精美的包装更是让人爱不释手,百看不厌,有些人为了包装或者是赠品而买下食品,大有买犊还珠之举,这便让一些想投机取巧的奸商们有了可趁之机。如震惊全国的“三聚氰胺”事件,“三鹿”多么大的一个企业,曾经是中国乳品业的龙头老大,实力更是强大无比,拥有先进的设备和精湛的技术,无论是人力、物力、财力都是无可比拟的,还享有免检待遇,这是一般的小企业乃至一些大企业想都不敢想的。可是,就是利用这个,打着免检的旗号,和百万千万群众们的信任,竟然在奶粉里面掺三聚氰胺这种害人的东西,让奶粉这个可以强身健体的有益食品成为对人体有害的“毒品”。这是一时的疏忽吗?是工艺的操作不当吗?是技术人员的孤陋寡闻吗?都不是!这就是一种犯罪,没有高超的技术和丰富的知识,我想也造不出来,一般人能想到吗?能做到吗?国家辛苦培养这么一批知识分子是让他们来害人的吗?“三鹿”的这些罪魁祸首们,用国家的人才,用国家的原料,来害祖国的花朵,祖国的未来,从而把自己的快乐建立在损害别人生命之上,况且这些人还是纯真可爱的婴幼儿们。因此,我们必须制定法律法规来制止这种行为,防微杜渐,从源头抓起,让这些令人发指的事情不要再发生了。制定了这些法律法规,不法分子才会害怕会担心,才会安分些。这也是保护公民安全的需要,社会主义是以人为本的,制定一套食品法律,是最好的以人为本的体现。
有了食品法律的念头,就要考虑如何制定。食品安全是指食品从农田到餐桌各个方面的不同环节出现或发现对人有毒有害的物质或致病菌。因此,对食品法律制定就要针对这些环节对症下药。食品的安全问题无非是一些人为的因素和一些非人为的偶然或必然因素组成,对于那些非人为因素,我们要做好防患于未然,从源头处抓起,如定点收集原料,集中化生产原料,对采集的原料进行抽样检查,确保原料没有任何问题。因为原料是食品发展的第一步,开头无法保证,又怎么谈后面的生产发展以及加工呢?接着就是流通过程中的严格控制,这对食品安全来说是最困难的,也是最艰巨的。因为从原料到餐桌这个过程是个非常复杂的过程,任何环节出了问题,出了乱子,都会带来严重的后果。这一过程的完善是食品安全的重要保证,它不仅需要法律监督人员的认真、严谨,更需要企业、员工们的大力配合,优秀的领导,合格的管理,严谨的制度,一丝不苟的职业精神,以及先进的机器,我相信绳之以法大概才能解受害者们的心头之恨吧。国家应该制定严格的食品检测指标,对食品进行监控,不定期对企业生产线抽查,确保企业生产的食品是安全的,当然检查人员也是要经过考核的,徇私舞弊的行为是决不允许发生的,如此严格细致的控制是对食品的尊重,也是对消费者的尊重。并且在这一过程中出现的个人问题,触犯了食品安全法,应负刑事责任,违者必究。2008年的奥运会,外国的运动员们都从自己的国家带食品过来,都不肯也不愿意相信中国的食品,这对如今正在一步步强大起来的中国是多么大的羞辱啊,希望可以通过法律让消费者有所依靠,让国人重拾对国家食品的信心,让国外友人也能相信中国。
制定了相关法律,就得考虑如何实施。针对这一问题,我们国家也制定了《中华人民共和国食品安全法实施条例》。该法主要是对政府人员、企业生产经营者,以及监督管理部门做了相关规定,目的是利用人力来实施法律条例,从而控制和管理食品生产。对于食品行业需要颁发《食品卫生许可证》、《食品经营许可证》才能营业,否则视为不合格食品,停止生产经营。对于有两证的食品生产企业,也需要接受检查,对卫生状况,食品来源,生产设备等进行检查。对食品消费者有个交代,让群众买的安心,吃得放心。查到不达要求的,进行指导批评,屡次不改的,直接扣留或者吊销执照,严重的进行罚款和有期徒刑,目的是确保食品销售过程的安全。我相信在政府部门、食品生产经营者、监督部门的大力合作下,遵循《中华人民共和国食品安全法实施条例》我们的食品会越来越好。
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一、直面四个挑战,
应对“新常态”
近年来,贸易全球化不断发展,世界经济复苏乏力,全球食品安全形势日益严峻复杂,面临新的挑战,我国进出口食品安全监管也呈现出独特的“新常态”。
第一,进出口食品贸易增长迅速。2001~2014年,我国进出口食品农产品贸易总额从279.0亿美元增长至1928.2亿美元,增长了6.9倍。其中进口食品农产品贸易额从118.3亿美元增长至1214.8亿美元,增长了10.3倍;出口食品农产品贸易额从160.7亿美元增长至713.4亿美元,增长了4.4倍。自2011年起,我国已成为全球最大的食品农产品进口国,进口食品增长态势仍将持续,进出口食品安全监管责任愈加重大。
第二,全球食品供应链愈加复杂。贸易全球化、区域一体化发展,使食品供应链从本地化为主向全球化方向发展,食品原料生产、成品加工、运输储存等各环节早已超越了国界,我国食品产业也呈现出“出口全世界、进口五大洲”的“新常态”,保障进出口食品安全面临的挑战愈加严峻。
第三,全球性食品安全问题多发。受全球经济复苏疲弱、消费市场低迷、生产成本持续提高等因素影响,一些食品企业为了维持利润,减少了对质量管理的投入,全球食品安全问题频发,甚至一些全球知名食品企业和以食品安全著称的国家或地区也曝出食品安全丑闻,食品安全问题已成为全球共同面临的挑战,进出口食品安全监管任务愈加艰巨。
第四,非传统性食品安全问题突显。随着新技术的不断发展和新业态、新商业模式的不断涌现,国际贸易正向个性化、碎片化方向发展,引发出一系列非传统食品安全问题。农业生物技术的发展,使转基因食品安全问题成为全球热点;信息技术革命,催生了跨境电子商务的产生,但也由此带来的新的食品安全问题,进出口食品安全监管方式创新愈加迫切。
二、遵循四项原则,
迎接“新挑战”
新《食品安全法》按照“预防为主、风险管理、全程控制和社会共治”的四项原则,对进出口食品安全提出了更加严格的新要求,检验检疫部门面临“新挑战”。
第一,更加突出生产经营者质量主体责任。新《食品安全法》明确规定进口食品的进口商及其境外食品生产企业和出口商是进口食品质量安全的第一责任人,应当保证向我国出口的食品符合我国法律法规和食品安全国家标准的要求。进口商应当建立对境外出口商和生产企业的审核制度,审核不合格的,不得进口其产品。
第二,更加强化进出口食品安全监管责任。新《食品安全法》明确规定,出入境检验检疫部门负责进出口食品安全监督管理,进一步强化了检验检疫部门的监管责任。对监管责任不力的,也做出了严肃问责的规定。同时,还要求检验检疫部门与相关部门建立通报联动机制。
第三,更加严格进出口食品安全监管措施。在进口食品监管方面,要求对输华国家或地区食品安全管理体系进行评估审查,对境外输华食品生产企业进行注册,将对进口食品监管从境内延伸到境外源头。在出口食品监管方面,要求对出口食品实施监督抽检,保障符合进口市场的要求。
第四,更加严厉对违法行为的处罚力度。对进口食品的进口商未履行对境外输华食品生产企业和出口商审核义务的,未建立进口和销售记录的,对存在风险的进口食品未履行召回义务的,做出了更加严厉的处罚规定。
三、落实四个最严,
构建“新体系”
为了贯彻落实习近平总书记关于用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”保障食品安全的重要指示,质检总局按照新的《食品安全法》的要求,建立了既符合国际惯例、又科学严格的进出口食品全过程监管体系,有效地保障了进出口食品安全。
第一,建立完善的进出口食品安全法规体系。一是加强进出口食品安全监管顶层设计,建立完善的进出口食品法规体系;二是制定《输华食品国家或地区食品安全体系评估管理办法》、《进口食品口岸分级管理办法》等一批新的规章制度,细化新的《食品安全法》;三是加强基层执法人员培训力度,严格执法,提升进出口食品安全治理能力;四是积极宣传《食品安全法》,开展进出口食品安全社区行等活动。
第二,建立最严格的进出口食品安全监管制度体系。在进口方面,建立覆盖进口前、进口时、进口后三个环节的全程监管体系。一是进口前严把三道关。严把对华出口食品国家和地区“准入关”,不符合要求的,不予准入。2010年至今,对61个国家或地区的62种食品进行了体系评估,对符合我国要求的25个国家或地区的14种食品予以准入。严把境外输华食品生产企业“注册关”,不符合要求,不予注册。截至2015年9月,对15144家境外输华食品生产企业准予注册。严把输华食品进出口商“备案关”,截至2015年9月,对96983家境外出口商和23931家境内进口商实施备案。二是进口时严格分类监管。组织专家采用风险评估模型,利用检验检疫大数据,进行进口食品进行风险评估,对高风险食品实施针对性的严格监管,提高监管科学性、有效性。三是进口后加强事后监管。建立进口食品生产经营企业信誉记录制度,严格处罚有不良记录的生产经营企业。截至2015年9月,将57家境内外企业列入不良记录企业名单,采取了加严检验检疫措施。2015年10月1日,启动了进口食品进口和销售记录信息平台,要求进口商严格填报进口和销售记录,初步建立了中国进口食品追溯体系。截至目前,填报进口记录20万条,销售记录50万条。在出口方面,也建立了覆盖出口食品原料生产基地备案、生产加工企业备案、出口前成品检验三个环节的全过程出口食品安全管理体系。截至2014年,备案出口食品原料基地1万余个,备案出口食品加工企业1.3万余家,建立国家级出口食品农产品质量安全示范区188个。
第三,建立科学的进出口食品安全支撑体系。一是成立第二届中国进出口食品安全专家委员会,参与我国进出口食品安全决策。二是成立质检总局进出口食品风险评估中心,开展进出口食品检验检疫风险评估,制定科学有效的监管措施。三是建立境外输华食品国家或地区食品安全体系评估和审查的专门队伍,切实履行好对境外生产企业和出口商的监管。四是利用“大数据”、“互联网+”技术,创建“智慧进出口食品安全监管”,全面提升我国进出口食品安全治理能力。
第四,建立紧密的食品安全国际共治新格局。在贸易全球化背景下,保障全球食品安全已不再是一个国家或地区的“独角戏”。我们倡导“食品安全,国际共治”,首先就是要积极参与食品安全国际事务,要在国际组织中发挥作用,积极推动多边食品安全国际合作,共同遵守国际规则。其次就是要加强政府间合作,履行好与60多个国家或地区签署的200余个食品安全合作协议,各负其责,共同解决全球食品安全问题。最后就是要加强政企合作,深化与行业、企业的沟通与互动,推动行业自律、企业履责,共同保障进出口食品安全。
吃饭要用筷子,筷子是两根,二在周易八卦里是兑卦,口的意思,筷子直、长,在周易八卦里属于巽卦,入的意思,筷子造型一般是一头方一头圆,意思是天圆地方,圆的一头是往嘴里放的,意思是民以食为天;两根筷子用的时候,一根主动,一根从动,主动的为阳,从动的为阴,这是两仪之象,一般拿筷子是拇指食指在上,无名指小指在下,中指在当中,这是天、地、人三才之象,民以食为天最早是在周易八卦中得到的体现。多少年前,我们的祖先就向我们诠释了民以食为天的真谛。
国以民为本,民以食为天。在过去,小农经济占主导地位。晏子也说过相似的话,叫做仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。那么在现在这个丰衣足食的时代,吃饱已经不再是多数人的追求。现今社会,人们追求的是安全的问题。
“国以民为本,民以食为天”,中国的老百姓一直都把食物当成天一样地尊敬,而且“吃”或者说是“食”在我们的历史进程中又起着载舟覆舟的重要作用,那么我们的食品安全的现实究竟又是何状况呢?
“中国产的冷冻菠菜残余农药超标180倍”,在日本媒体经常见到这样的标题。大超市的猪肉更可怕,因为有自己的定点养猪场,而瘦肉精”成规模施用使商家获得暴利,“瘦肉精”中毒事件时有发生。“水煮鱼”变成“口水鱼”,地沟油加工的食品随处可见……
目前这种食品安全的现状,都是我们多年来疯狂透支的必然结果:透支社会、透支环境、透支亲情、透支信任……透支使我们失去了底线,无论是有形还是无形的,这也是导致食品安全日异恶化的一个重要因素。
面对生活中的食品安全问题,作为消费者,我们需要学会和掌握一些食品安全知识。《民以何食为天:中国食品安全现状调查》一书中,为我们详细解读了中国的食品安全问题。书中详细的为我们讲解了关于食品安全方面的许多知识,例如:
亚洲营养信息中心10条食品安全提示
1.认真对待“有效期”和“保质期”;如在有效期内“变坏”或回家后发现包装破损,应退货并向零售商或食品加工商报告。
2.假冒伪劣食品涉及到使用劣质、廉价原料来欺骗消费者并降低竞争成本。
3.生鲜食品特别是肉类、鱼类和其他海鲜应存放在冰箱底层,加工过的食品放在顶层。
4.不要将热食物放入冰箱,因为这样会使冰箱内温度升高。
5.将罐、瓶等储存在干燥凉爽的地方并防范昆虫或鼠类等。
6.记住在准备食物和吃饭前一定洗手。
7.处理生鲜食物的用具使用后,处理已烹调过的食品前或处理打算生吃的食品前用具必须彻底清洗。
8.认真选择食品采购和就餐的地点。
9.热食物应该很热,冷食物应该冰凉。避免食用任何在室温下保存2小时以上的食物。
10.如果对水果和蔬菜等生鲜食品有怀疑,金科玉律是“煮食,烹调,削皮或扔掉”。美丽的水果不安全
所谓“安全水果”是指低或没有农药残留。以下介绍几点原则可选购时参考:
尽量购买当令水果,不合时令的水果须多喷洒大量药剂才能提前或延后采收上市。选购时不用刻意挑选外观鲜美、亮丽而无病斑、虫孔的水果。外表稍有瑕的水果无损其营养及品质。此外,外表完美好看的水果有时反残留更多药剂。
表皮光滑的水果农药残留较少,而外表不平或有细毛者,则较易附着农药。另外有套袋保护的水果,则药剂附着较少。
若水果外表留有药斑或不正常之化学药剂气味者,应避免选购。
长期贮存或进口的水果,常以药剂来延长其贮存时间,宜减少购买。
水果食用前应以大量清水冲洗即可,若以盐水或清洁剂清洗不见得效果较好。削皮或剥皮食用的种类宜先清洗后再削皮或剥皮。
选购茶叶注意色香味形
鉴别时,首先闻茶叶的气味,具有茶叶固有清香者,为真茶;带有青腥气或其他异味者,为假茶或受污染的茶叶。观色时,抓一把茶叶放在白纸或白盘上,摊开茶叶,细心观察,若绿茶深绿,红茶乌黑,乌龙茶乌绿,为真茶本色,如特级黄山毛峰芽头肥壮、匀齐,形似“雀舌”,嫩绿泛象牙色;若茶叶颜色杂乱而不相协调,或与茶叶本色不相一致,即有假茶之嫌。另外,还可观察茶叶的断碎程度,以匀整为好,断碎为次,新茶芽叶匀齐一致,嫩而柔软。最后,可取少量茶叶放入杯中,加沸水冲泡,把泡开的茶叶放在清水碗中看其粗嫩度,如好的青茶泡开后绿叶红边,叶底肥厚柔软,叶缘红色明亮鲜艳。优质茶叶茶汤清澈明亮,闻起来清纯爽快,芬芳持久,沁人心肺,好的红茶茶汤冷却后还会出现浅褐色或橙色乳状的浑浊。
无公害蔬菜识别法
看色泽:各种蔬菜都具有本品种固有的颜色,有光泽,显示蔬菜的成熟度及鲜嫩程度。嗅气味:多数蔬菜具有清香、甘辛香、甜酸香等气味,不应有腐败味和其他异味。尝滋味:多数蔬菜滋味甘淡、甜酸、清爽鲜美,少数具有辛酸、苦涩的特殊味道。看形态:多数蔬菜具有新鲜的状态,如有蔫萎、干枯、损伤、变色、病变、虫害侵蚀,则为异常形态。还有的蔬菜由于人工使用了激素类物质,会长成畸形。
带虫眼的蔬菜绝不等同于无公害蔬菜,有的农药残留量反而更高。
如何鉴别假烹饪大料
优质的大料色泽棕红,鲜艳有光,朵大均匀、呈八角形,骨朵饱满干裂、香气浓郁,破碎和脱壳籽不超过10%。而劣质大料呈黑褐色,骨朵瘦瘪,边缝开裂不足,朵形不完整,碎粒多,握在手中感觉阴凉,香气淡薄。常见的假大料主要是形似大料的莽草籽冒充,其特征是红色或红棕色,果皮薄,骨朵果较多的为10~13枚聚合果,香气有松脂味,舌有麻感,尝味淡,有毒。其次野八角骨朵果为10~14枚,灰棕色或灰棕褐色,果皮薄,口尝味淡,舌有麻感。
肉色呈红的烧鸡为病鸡
市场上出售的烧鸡,有些是用患病的死鸡加工制做的,怎样识别呢?买烧鸡时不要只看色泽,因为色泽是用蜂蜜或红糖过油而成,所以好鸡病鸡一般没有什么差别。
首先应当看烧鸡的眼睛是否呈现半睁半闭的状态,如果是这样,就可断定不是病鸡,因病鸡死亡时眼睛已全部闭上。其次,买烧鸡时用手轻轻挑开肉皮,如果里面的鸡肉呈现白色,就可以断定是健康鸡做成的。因为病瘟鸡死时没有放血,肉色是变红的。另外,买烧鸡时闻一闻有无异味,也是识别质量的方法之一。
速冻面米制品选购小诀门
一般市场上常见的速冻小包装食品如速冻饺子、馄饨、包子、烧卖等都属于此类食品,消费者在选购时应注意以下几点:
第一,注意销售场所的贮藏条件。速冻面米制品一般要求在-18℃以下的冷藏库内贮藏。否则即使在保质期内,内部质量也是无法保证的。
第二,看产品外包装。首先要选择包装材料好,包装完整,印刷清晰的产品,其次外包装应标明产品名称、配料表、净含量、制造商名称和地址、生产日期、保质期、贮藏条件、食用方法、产品标准号、生制或熟制、馅料含量占净含量的配比等。
第三,看产品外观。如果发现产品变形、破损、软塌、变色、表面发粘甚至粘为一团,包装内有不应有的杂质等都不应购买。
异味酒类要小心
1、目前对白酒的品质好坏以感官鉴定为主,即从色、香、味几方面来评定。品质好的白酒应是无色透明、无浮悬物、无异臭异味和沉淀的液体。
2、选购啤酒应从其透明度、色泽、泡沫、香气和滋味来着手。品质好的啤酒酒液透明、有光泽、无小颗粒和浮悬物;将啤酒倒入杯中,应立即有泡沫产生,泡沫越洁白,越细腻越好,泡沫的持久时间一般就在3分钟以上。正常的啤酒应具有较显著的酒黄香和麦芽清香以及酒花特有的苦味,不能有酸味和其它异味。由于啤酒是低度酒,有一定的保质期限。乌黑发亮的糖炒栗子有问题
街头上有些“糖炒栗子”油光发亮、香甜可口,有很多都是加了工业石蜡和糖精炒的,具有非常强的致癌性。正规的糖炒栗子应该用麦芽糖和精制植物油来炒。如果发现炒栗子外表乌黑发亮,放了一段时间色泽仍不退,这样的栗子多是加了石蜡。
某年某月,什么什么地方因为瘦肉精,死了多少人。有什么什么地方由于食品中的铅超标,导致多少人伤亡。什么什么。。文中一行行让人不得不看清的文字、数据、时间、案件。让人不得不思索这样的问题,这到底是那你出了问题,不是都有一层一层的监管部门吗?不是都有国标、地标、还有企标吗?这些真的很让我质疑。而且从文中的数据来看,好像食品问题以你那比一年多,而且严重性也不再话下。这些都是从书中得来的,但这不得不让我想的现在的这个社会,一切看似很平静,却不平静。“东鞋,西毒,南地,北钙。”网友用武侠中的主要人物去译音那些皮革鞋、毒胶囊、地沟油、高钙奶。难道这不是赤裸裸的嘲讽?中国几乎每个地方都遍及了,呵呵,东南西北。。多么简单的字!中国虽地大物博,但我们也需要善待它,而不是一味的伤害她,毁灭它。这一点我们都应该引以注意。文中还说“其实不是食品的污染,而是人心的污染”。我觉得这句话说得很有道理,在这字里行间里表明了一切问题都源于人本身。是人的思想出了问题,人的欲望变大了,求财的手段不正了。被利益牵着走的越来越多了,被钱迷惑眼睛的也来越普及了。。。这让我不得不对“钱能使得鬼推磨”。加以肯定的说法,说然我不想这样说,但事实在这儿,但我并不排除这个社会还是好人多,有良心的人多。但中国这样的人口大国,一些自私自利的人也是不少的。但一些人把自己的利益建立在以伤害同胞们的健康及生命安全之上,这是不可取。文章不仅对这些食品现状进行了具体的分析和描述,在文章的最后一部分还对面对现在的食品安全问题及一些生活中我们应该具备的一些常识简单的描述和介绍了一下,希望我们在生活中都应该学会保护自己,自己加以注意,怎样识别,怎样选择,我们都应该有一点了解常识。毕竟民以食为天,这些都是我们避免不了的问题,所以我们要从自身加以保护,然后在考虑。。。原大家都能怀有一颗善良的心,去看看那些因为食品而受伤害的人们,或已经离开人世了,或这一生都要在病床上度过的人。。。
食品安全法与食品卫生管理
本章主要内容
食品法律体系和食品安全法内容 典型食品安全卫生案例分析 进出口食品卫生管理
保健食品注册及卫生管理
学习目的与要求
掌握食品安全法内容及典型食品安全卫生案例分析。熟悉食品许可证制度和进出口食品卫生管理。了解保健食品注册及卫生管理。第一节 食品法律体系和食品安全法内容
一、我国食品安全法律体系
二、食品安全卫生法律
1、食品安全卫生法律的发展
1983年7月1日起实施《食品卫生法(试行)》
2006年11月1日起实施《农产品质量安全法》 2009年6月1日起实施《食品安全法》
2、《食品安全法》的颁布
《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过,现予公布,自2009年6月1日起施行。
共十章105条
第一章 总
则
第二章 食品安全风险监测和评估
第三章 食品安全标准
第四章 食品生产经营
第五章 食品检验
第六章 食品进出口
第七章 食品安全事故处置
第八章 监督管理
第九章 法律责任
第十章 附
则 《食品安全法》特点: 立法起点“高”
立足于从根本上解决全局问题 体现以人为本的理念 体现公众身体健康及生命安全至高无上的地位 管理机构“高”
国务院设立食品安全委员会 地方人民政府统一负责 与国际接轨
吸收国际先进管理理念
食品安全风险监测与评估制度 食品安全标准制度
立法管制力度大
十章104条——一个大法 处罚力度大
行政处罚、吊销许可证(八十四条~九十二条)法律责任(九十八条)
民事赔偿责任(九十六、九十七条)民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金 地方政府与相关监管部门责任大 出击主动,防守严密 行政与法律责任
覆盖食品种养殖到消费的各个环节
建立“先发制人”的监测机制,在食品生产、流通和消费各个环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。
建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络 开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测
立法宗旨与适用范围
宗旨:保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全
食品安全:无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害
符合应有的营养要求
适用范围:食品、食品添加剂、食品相关产品
生产、经营、使用活动
食品安全管理活动
第一责任:生产经营者对食品安全负责,承担社会责任
食品相关产品 食品安全监管体制
国务院食品安全委员会领导 地方政府负总责
部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 分段监管为主,品种监管为辅
地方政府总负责
统一负责、领导、组织、协调,建立健全全程监督管理的工作机制 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作
完善落实责任制,对部门进行评议考核
部门加强沟通、密切配合,按职责分工,行使职权,承担责任。
全社会参与机制 行业组织
自律
诚信建设
宣传普及食品安全知识
社会宣传与监督
举报权、知情权、建议权 鼓励科学研究,提高食品安全水平
风险监测制度
监测内容:食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素 风险监测计划 :国家制定计划、省级制定具体方案
风险信息 交流与监测计划调整:有关部门 向卫生部通报信息,卫生部核实调整计划
风险评估制度
国家建立食品安全风险评估制度
对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。
食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
可能发生较高程度污染或者危害的食品列为高风险食品,并予以公布。
国家质检总局在2007年6月3日下发的《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》中透露,将对食品按照风险程度实行分类管理.5类食品将定为高风险食品,重点监管。
乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5类
食品安全标准制定
食品安全标准是强制执行的标准,分为:国家标准、地方标准。
食品安全国家标准由卫生部负责制定、公布,国家标准化委员会提供国家标准编号。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由卫生部、农业部制定。
食品安全标准三准则
合法:不违背法律规定——底线
合情:满足消费者健康需求——核心
合理:充分考虑社会综合成本——尺度
标准提高(预防为主的原则,食品安全法第三章)
以保障公众身体健康为宗旨,科学合理、安全可靠 强制执行
标准涵盖范围:食品中生物性、化学性、物理性污染因素在内的各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配套检验方法全部包括在内
清理整合现行标准,统一公布为食品安全国家标准
食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查通过
没有国家标准的制定地方标准,没有国家、地方标准的制定企业标准,做好备案 食品安全标准的内容
(一)食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;
(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量
(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;
食品安全标准的内容
(四)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;
(五)食品生产经营过程的卫生要求;
(六)与食品安全有关的质量要求;
(七)食品检验方法与规程;
(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。
食品生产经营要求
国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
食品生产许可由质量监督部门受理;
食品流通许可由工商行政管理部门受理;
餐饮服务许可由食品药品监督管理部门受理。
取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品,不需要取得食品流通的许可;
取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品,不需要取得食品生产和流通的许可;
农民个人销售其自产的食用农产品,不需要取得食品流通的许可。
食品生产经营者应当具备的条件
(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
(三)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;
(四)具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物;
(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前应当洗净、消毒,炊具、用具用后应当洗净,保持清洁;
(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同运输;
(七)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具;
(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生,生产经营食品时,应当将手洗净,穿戴清洁的工作衣、帽;销售无包装的直接入口食品时,应当使用无毒、清洁的售货工具;(九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
(十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;
禁止生产经营下列食品
(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品
(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;
(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;
(六)未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;
(七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;
“米猪肉”的鉴别
(八)超过保质期的食品;
(九)无标签的预包装食品;
(十)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。
食品生产经营人员健康管理制度
食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。
食品生产经营人员每年应当进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作。
食品生产经营管理 建立管理制度 对职工进行培训
配备专职或者兼职管理人员
食品检验
从业人员健康管理
鼓励良好生产规范、实施危害分析与关键控制点体系(HACCP)
健全记录制度
食用农产品生产记录制度 生产者 进货查验记录制度 食品出厂检验记录制度 经营者进货查验记录制度 食品进口与销售记录制度
原料检查验收记录制度
不符合食品安全标准要求的原料不得购进或者使用。
如实记录购进原料的名称、规格、数量、批号、供货商及其联系方式、购货日期等内容。
原料检查验收记录不得涂改、伪造,其保存期限不得少于2年。
食品出厂检验记录制度
不符合食品安全标准以及食品标签所标示的内容的食品,不得上市销售;并如实记录出厂食品的品种、规格、数量、生产批号、检验合格证号、流向等内容。
食品出厂检验记录不得涂改、伪造,其保存期限不得少于2年。预包装食品的包装上标签的要求
(一)名称、规格、净含量、生产日期
(二)成分或者配料表;
(三)生产者的名称、地址、联系方式
(四)保质期;
(五)产品标准代号;
(六)贮存条件;
(七)所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称;
(八)生产许可证编号;
预包装食品的包装上标签的要求
(九)法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。
专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品,其标签还应当标明主要营养成分及其含量。转基因食品还应当标明其为
转基因食品。
新品种实行许可制度
对保健食品、食品新资源、食品添加剂新品种以及食品相关产品的新品种实行许可制度。生产经营的食品中不得添加药品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。
如山药、百合、肉桂、山楂、大枣等。
保健食品
国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管
声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害,其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容必须真实,应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等; 产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。
国家建立食品召回制度
食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。
国家建立食品召回制度
食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的,应当立即召回。严格食品广告管理 广告真实性规定
不得以广告推销食品机构
监管部门
食品检验机构、食品行业协会、消费者组织
虚假广告的连带责任。
食品检验
食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。
食品检验机构的资质认定条件和检验规范,由卫生部规定。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。
食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章,并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。
食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。
食品进出口
进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。
进口尚无食品安全国家标准的食品,或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种,进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。
进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。
出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检,海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。
食品安全事故处置
1、预防
制定国家食品安全事故应急预案
县级以上政府制定本行政区域内的食品安全事故应急预案,并报上一级政府备案。
食品生产经营者应当制定具体的食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。
2、食品安全事故处置
事故单位负责人应当立即按照食品安全事故处置方案对事故予以处置。
向事故发生地县级人民政府负责食品安全事故调查和处置的部门或者食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门报告。
发生食品安全事故,除了应当查明事故单位的责任外,还应当查明负有审查批准和监督职责的行政部门的责任。
监督管理
1、制定本年度本行政区域的食品安全监督管理规划和食品抽查检验计划(抽取样品应当付费,并不得收取抽样检验费和其他任何费用,上级已经抽查检验的食品,下级不得重复抽查检验)。
2、对通过各种认证的企业,认证机构应当依法实施跟踪调查。
3、国家建立食品安全信息公布制度。
4、明确食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门的职权。
5、记录监督检查和处理结果
6、建立食品生产经营者食品安全信用档案。
法律责任
1、明确了各级政府、监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定职责应承担的后果。
地方各级人民政府
监督管理部门
疾病预防控制机构
食品检验检测机构
2、对食品生产经营者处罚
(1)未取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证、从事食品生产经营活动的,取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证后,不再符合本法规定的生产经营条件仍从事食品生产经营活动的处罚规定。
未取得许可证
没收违法所得、食品和生产的工具、设备、原材料等物品,货值金额不足1万元的,并处10万元罚款;
货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;
构成非法经营罪的,依法追究刑事责任 取得许可证
没收违法所得、食品和生产的工具、设备、原材料等物品,货值金额不足5000元的,并处5万元罚款;货值金额5000元以上不足1万元的,并处10万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证;
(2)对食品生产经营者不同情形的处罚
不同情形
生产经营、进口本法规定禁止生产经营的食品的;
使用有毒、有害或者不符合食品安全标准的食品添加剂、食品相关产品的;
生产经营的食品不符合其标签所标示的内容,或者食品标签不符合本法的规定的;
在食品中加入药品,或者食品标签、包装、说明书使用涉及疾病治疗、诊断功能的用语的; 从事直接接触食品工作的人员患有本法第三十条所列疾病的;
违反本法规定购进食品、食品原料,或者未依照本法规定进行进货查验、建立并保存查验记录的;
未依照本法规定对不安全食品采取控制措施、召回不安全食品并报告的;
拒绝食品生产、流通或者餐饮服务监督管理部门的调查、检查或者隐瞒有关情况、资料的。
处罚
没收违法所得、食品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品;
并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;
情节严重的,责令停产、停业整顿,直至吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证;
造成食品安全事故,构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪等犯罪的,依法追究刑事责任。不同情形
食品生产经营者未依照本法规定建立进货或者销售记录的; 食品销售者未依照本法规定储存、销售食品的;
食品销售者违反本法规定,未进行进货识别,或者未建立、执行食品卫生管理制度的;
食品生产经营者未依照本法规定对消费者的投诉进行调查处理、答复、记录的;
餐饮服务提供者发现或者被告知所提供的食品确有感官性状异常或者可疑变质时,未依照本法规定予以处理的。处罚
责令立即改正,给予警告;
拒不改正的,责令停产、停业整顿,没收违法生产、销售的食品和违法所得,并处货值金额3倍的罚款;
情节严重的,吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。
其它情形
生产高风险食品
食品生产经营者的食品安全信用
发生食品安全事故的事故单位负责人
集中交易市场的开办企业、经营柜台出租业务的企业、展销会的举办企业 从事食品运输、储存活动
食品经营者以假充真,以次充好的食品或者以不合格食品冒充合格食品
违反本法规定公布食品安全信息,给食品生产经营者,消费者造成损失的,应当依法承担赔偿责任。
思考题:(单选题)
1、根据《食品安全法》规定,在我国境内从事下列()活动,依法应当取得食品生产许可证。
A 食品生产和加工
B 食品流通
C 餐饮服务
D 初级农产品加工
2、国家对食品添加剂的生产实行()制度。A
3C认证
B GMP认证
C 许可
D 备案
3、食品检验机构按照国家有关()的规取得资质认定后,方可从事食品检验活动。A 3C认证
B GMP认证
C 认证许可
D 质量安全许可
4、公民发现食品生产企业生产的食品有质量安全问题,应当向()部门投诉。A
食品药品监督部门 B 工商行政管理部门 C 质量技术监督部门 D 食品安全委员会 思考题:(多选题)
1、根据《食品安全法》规定,凡患有下列传染病不得参加接触直接入口食品的工作: A
痢疾
B 化浓性皮肤病 C 病毒性肝炎 D 活动性肺结核 思考题:(多选题)
2、根据《食品安全法》规定,食品生产经营企业违反其规定,应当承担()。
A
民事责任
B 行政责任
C 刑事责任
D 道德责任
3、根据《食品安全法》规定,下列食品禁止生产经营()。A 用非食品原料生产的食品
B 添加食品添加剂以外的化学物质的食品
C 添加其他可能危害人体健康物质的食品
D 用回收食品作为原料生产的食品
思考题:(判断题)
1、食用农产品经营者必须申领食品生产许可证。()2、从事餐饮服务应当在获得餐饮服务许可证后,再向工商部门申请营业执照。()第二节
食品安全法违法案例 [案例1]“甜蜜的事业”也苦涩
国家质检总局的调查人员发现,在湖北武汉的一些超市里,一些“特价”蜂蜜每瓶(1公斤)只售10元左右。
经调查。原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加了“白蜜”即“人造蜂蜜”糖浆,这种糖浆以大米为主要原料.经过生物技术发酵转化而成,其外观、甜度、口感和蜂蜜极其相似,但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值。
而根据08年3月1日正式实施的《蜂蜜》国家强制性标准规定,蜂蜜加工企业必须按新标准生产蜂产品,不得在蜂蜜里添加或混入任何淀粉类、糖类、代糖类物质。
专家介绍说,现在蜂蜜造假的手段五花八门,有的是用白糖加水加硫酸进行熬制:有的直接用饴糖、糖浆来冒充蜂蜜;有的利甩粮食作物加工成糖浆(也叫果葡糖浆)充当蜂蜜。
造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素等化学物质,假蜂蜜几乎没有营养价值可言,而且糖尿病、心血管病患者喝了还可能加重病情。
《食品安全法》第八十五条 违反本法规定,有下列情形之一的,用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质
没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品; 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款; 货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;
情节严重的,吊销许可证:
《刑法》第143条规定,生产、销售不符合卫生标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金;
对人体健康造成严重危害的,处3年以上7年以下有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;
后果特别严重的,处7年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。
[案例2]餐饮服务没有获得餐饮服务许可证
2008年8月接群众举报,x市中区某酒店没有获得餐饮服务许可证。执法人员立即赶赴该酒店调查发现,该酒店餐饮部没有办理餐饮服务许可证。操作间灶台上方污秽不洁、天花板霉变,餐工用具保洁柜无防蝇防尘设施,从业人员13人无健康证明从事食品生产经营活动。
相关证据:
《现场检查笔录》、《讯问笔录》、《调取证据清单》、该酒店企业法人营业执照、法人代表身份证明、企业法人代表委托书、酒店员工花名册等。
处罚决定:
根据《食品安全法》第八十四条规定: 没收违法所得,并处二千元元罚款。
履行结果:
当事人对处罚无异议,并书面提出放弃陈述申辩,即日履行了处罚决定。[案例3]没有健康检查证从事食品生产
x市食品药品监督局卫生监督员于2008年3月21日对高新区世纪城精品街号检查时发现:九洲国际商贸食品生产经营人员未取得健康证明从事食品生产经营活动(副食干杂、散装糕点、预包装食品、肥肠粉、盒饭供应)。
【收集的证据】
1、现场检查笔录一份;
2、询问笔录两份;
3、身份证复印件两份;
4、情况说明一份;
5、现场照片6张。
《食品安全法》规定了食品从业从员的健康检查制度,该商贸是否违反了该制度? 《食品安全法》第三十四条明确规定:
食品生产经营人员每年必须进行健康检查;取得健康证后方可参加工作;
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病、活动性结核、化脓性或者渗性出皮肤病以及其他有碍食品安全的疾病的,不得参加接触直接入口食品的工作。根据《食品安全法》第三十四条的规定,责令改正,给予警告;
[案例4]“苏丹红一号”
2005年3月4日,北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱里面含有致癌物质“苏丹红一号”。此后,国家质检总局和工商总局紧急布置彻查工作,并在全国范围内追查“苏丹红一号”的源头,肯德基等国内外知名企业受到冲击。
“苏丹红”并非食品添加剂,而是一种化学染色剂,苏丹红里的化学成份中含有一种叫萘的化合物,该物质具有偶氮结构,这种化学结构的性质决定了它具有致癌性,对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。
该案违反了《食品安全法》第八十五条之一在食品中添加食品添加剂以外的化学物质
。没收违法所得
违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款; 情节严重的,吊销许可证:
[案例5]致命的咸蛋
工业废盐腌咸蛋:
吃过咸蛋的患者都是钡中毒。咸蛋检测后发现,咸蛋中的钡含量超过国家食品标准含量30~80倍。据介绍,钡与化学物质反应后生成的可溶性钡盐带有剧毒,会导致食用者中毒。思考:该案用《食品安全法》如何处理?
《刑法》第144条规定,在生产、销售的食品中掺人有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金;
造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患,对人体健康造成严重危害的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;
致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。[案例6]食品采购没有索取检验合格证或者化验单
某市贸易公司是主营糖油的专业店,2005年,某市贸易公司从外地购进“豆油”2吨,由于价格便宜,采购人员急于成交这笔交易,没有按法律规定向经销者索取检验合格证或进行检验,就签了合同。“豆油”很快运回该市。
食用这批“豆油”的群众纷纷向工商管理部门反映,“豆油”一入锅就冒黑烟,且有异味。经检验证明,这批“豆油”掺入了非食用油,不能食用。于是,该市工商管理部门根据《食品安全法》第八十七条的规定,责令追回已售出“豆油”并加以封存,不准做食用油出售,罚款5000元。该贸易公司不服,2005年5月28日向人民法院提起诉讼。
人民法院经过开庭审理后认为,原告售出的“豆油”,含非食用油,不能食用,且没有按法律规定向供货者索取检验合格证或进行检验,违反了《食品安全法》第三十六条的规定。
[问题解说] 《食品安全法》第三十六条
食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;
对无法提供合格证明文件的食品原料,应当依照食品安全标准进行检验;
不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品
【案例7】销售超过保质期食品案例分析
2005年中秋节期间,安阳市某超市在其门口贴出告示,廉价销售过期的食品。被市工商管理执法人员发现后,立即对超市所有超过保质期限的食品进行了现场查封。后经立案调查取证,对该超市送达了“销毁超过保质期限的食品,公告收回已售出的超过保质期限的食品,罚款一万元的行政处罚事先告知书”。该超市违反了《食品安全法》哪一条?
该案违反了《食品安全法》第八十五条之(七)经营超过保质期的食品; 没收违法所得
违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款; 情节严重的,吊销许可证:
第三节 进出口食品卫生管理
一、进出口食品卫生管理概述
《食品安全法》第六十一条规定:进出口食品由国家出入境检验检疫机构监督检验;
《商检法》第二条规定:国务院设立进出口商品检验部门,主管全国进出口商品检验工作。《进出境动植物检疫法》第三条规定:国务院设立动植物检疫机关,统一管理全国进出境动植物检疫工作。
我国进出口食品卫生管理的核心——卫生注册登记制度,这是我国政府主管部门对国内出口食品生产企业、进口食品国外生产企业实施的卫生注册登记管理制度。
卫生注册登记,是指对进出口食品生产企业的质量安全卫生管理体系进行的合格评定活动,是对进出口食品实施质量安全卫生情况进行监控的一项关键性措施
二、进口食品卫生管理
(一)进口食品卫生注册制度
2002年3月14日国家质检总局第16号令公布施行了《进口食品国外生产企业注册管理规定》
凡向中国输出食品的国外生产企业,须向中国国家认证认可监督管理局申请注册。未获得注册的国外生产企业的食品,不得进口。
我国主管卫生当局派出官员,对出口国的食品生产企业按照进口国的法律进行全面考察,合格后给予注册。
考察内容:
食品生产企业环境卫生 加工卫生 车间设备和设施 原料和辅料卫生 包装和储运卫生
加工和检验人员卫生 卫生质量保证体系,以及出口国动植物防疫体系和法律法规,官方监督检验体系等各个方面。
(二)进口食品卫生管理主要内容
①进口的食品、食品添加剂、食品容器和食品包装材料,必须符合我国的卫生标准和卫生管理办法的规定。②进口部门和单位订货时,必须按照我国规定的食品卫生标准和卫生要求签订合同。应提供输出国(地区)使用的农药、兽药、添加剂等有关资料和检验报告。
③需要进口我国尚无卫生标准或卫生要求的食品时,进口部门必须将输出国食品卫生标准书面合同报经卫生部同意后再签订合同。
④进口食品到达国境口岸前,由收货人或其代理人填写“报验单”,向口岸食品卫生检验所报验。
⑤进口食品必须由各口岸食品卫生检验所采样检验,食品经营部门接到该批食品卫生检验合格的报告后,方可出售和供作食用。
⑥对不符合我国食品卫生标准和卫生要求的进口食品,应根据其污染情况和危害程度,实行退货、销毁、改作他用,或经无害化处理后供食用。
⑦进口食品的标签内容必须符合我国《预包装食品标签通则》的有关规定
三、出口食品卫生管理
(一)出口食品卫生注册制度
2002年3月27日国家质量监督检验检疫总局制定《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》的规定:
国家对出口食品生产、加工、储存企业实施卫生注册、登记制度。
凡在中华人民共和国境内生产、加工、储存出口食品的企业,必须取得卫生注册证书或者卫生登记证书后,方可生产、加工、储存相应的出口食品。
未经卫生注册或者登记企业的出口食品,国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构不予受理报检。
我国现行的卫生注册包括两类:
国内出口食品生产加工企业的注册(即国内注册)国内企业申请向国外卫生注册(即国外注册)
国内注册是国外注册的基础和前提,国外注册是指国外有关当局要求我国向其推荐符合其要求的企业,经其认可或批准后,我国企业的产品才能进入其市场。
向美国出口水产品、低酸性罐头食品的厂家,还应预先向美国食品与药品管理局(FDA)申请注册登记。
根据《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》,国家认监委根据出口食品的风险程度,公布和调整《实施出口食品卫生注册、登记的产品目录》(以下简称“《注册目录》”)。对《注册目录》内食品的生产企业,实施卫生注册管理; 对《注册目录》以外食品的生产企业实施卫生登记管理。目前列入《注册目录》内的共有20类产品。
(二)我国出口食品卫生注册登记制度的特点
1、是出口食品能否进入有关国家或地区的资格认可,是一种“市场准入”措施。是与国际通行做法基本接轨的管理制度。
2、具有强制性。参考了世界卫生组织和发达国家提出的有关食品生产的安全卫生质量管理法规、规范、准则和指南,结合我国法律、法规形成的出口食品卫生注册制度。
3、对出口食品的生产企业环境卫生、设施卫生、原料辅料卫生、人员卫生、生产加工卫生、包装储运卫生和卫生检验管理等诸个方面制订了卫生要求。
4、卫生注册登记人员直接参与并指导出口食品生产企业按照卫生要求和国外注册条件进行工厂建设。
思考题:(多选题)
根据《我国出口食品卫生注册登记制度》规定,卫生注册需评审HACCP体系产品类别是:
A 水产品
B 饮料
C 酒
D 速冻蔬菜
第四节 保健食品的注册与卫生管理
卫生部于1996年3月15日发布了《保健食品管理办法》;
国家食品药品监督管理局(SFDA)于2005年4月30日审议通过了《保健食品注册管理办法(试行)》,自2005年7月1日起施行。
一、保健食品的概念及其注册功能
(一)保健食品概念
1.保健食品的两大特征:
一是安全性,对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害;
二是功能性,对特定人群具有一定的调节作用,不能治疗疾病,不能取代药物对病人的治疗作用。
2.保健食品与普通食品的共性和区别 共性:
保健食品和普通食品都能提供人体生存必需的基本营养物质,都具有特定的色、香、味、形。区别:
保健食品:
①调节人体的机能,具有特定的保健功能; ②特定人群食用;
③具有规定的每日服用量。普通食品:
①不强调特定功能; ②普遍人群食用; ③无规定的食用量。
3.保健食品与药品的区别
保健食品:
①不能以治疗为目的,主要是调节人体的机能; ②不能有任何急性、亚急性或慢性危害; ③可以长期使用; ④口服。药品:
①应当有明确的治疗目的以及相应的适应症和功能主治; ②可以有不良反应; ③有规定的使用期限; ④注射、外用、口服等。
(二)保健食品注册
是指国家食品药品监督管理局(SFDA)根据申请人的申请,对申请注册的保健食品的安全性、有效性、质量可控性以及标签说明书内容等进行系统评价和审查,并决定是否准予其注册的审批过程。
由SFDA确定的检验机构负责申请注册的保健食品的安全性毒理学试验、功能学试验(包括动物试验和/或人体试食试验)、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验等。
(三)保健食品注册功能
二、保健食品注册申请与审批
保健食品注册申请包括国产保健食品注册申请和进口保健食品注册申请。
国产保健食品注册申请,是指申请人拟在中国境内生产销售保健食品的注册申请
进口保健食品注册申请,是指已在中国境外生产销售一年以上的保健食品拟在中国境内上市销售的注册申请。
申请《保健食品批准证书》时,必须提交的资料 ① 保健食品申请表。
② 保健食品的配方、生产工艺及质量标准。③ 毒理学安全评价报告。④ 保健功能评价报告。
⑤ 保健食品功能有效成分名单及其定性和/或定量经验方法/稳定性试验报告。⑥ 产品的样品及其卫生学检验报告。⑦ 标签及说明书(送审样)。保健食品批准证书有效期为5年。国产保健食品批准文号格式为: 国食健字G+4位年代号+4位顺序号; 进口保健食品批准文号格式为: 国食健字J+4位年代号+4位顺序号。思考题:(单选题)我国保健食品注册受理部门是:
A
工商部门
B 质检部门
C 卫生部门
D 食品药品监督管理部门 思考题:(判断题)
1、保健食品可用于治疗一些特殊疾病。()2保健食品申请注册前需进行安全性毒理学和功能学试验。()【案例】无证生产经营保健品
2006年2月16日,XX市卫生监督所在执法检查时,发现XX公司在未取得保健食品生产许可批件情况下加工生产保健食品;同时发现其加工生产的另外两个产品中的配料与卫生部批准的保健食品批文中的配料不符。
XX市卫生局对该公司予以罚款人民币3万元的行政处罚。
作业题:
1、根据我国《食品安全法》,食品生产经营者采购食品及其原料,应如何处理?
2、根据我国《食品安全法》,都有哪些食品从业人员必需取得健康证?
3、在食品卫生行政处罚时,要注意哪些关键事项?
4、根据我国《食品安全法》,超过保质期限的食品,是否可以继续销售?如何处理? 作业题:
5、我国现行出口食品的卫生注册包括哪两类?
6、根据《我国出口食品卫生注册登记制度》规定,卫生注册需评审HACCP体系产品类别有哪些?
7、保健食品与普通食品的共性和区别有哪些?
8、按照我国《保健食品注册管理办法(试行)》规定,我国保健食品注册受理是哪个部门?
9、案例分析题:
2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国食品安全法》,将于2015年10月1日正式施行。记者注意到,新修订食品安全法中直接涉及保健食品的法条从之前的2条扩展为9条,在法文中,保健食品与特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品一起纳入特殊食品,用将近一个小节的篇幅进行了阐述。新修订的食品安全法体现出保健食品管理的哪些变化?本报独家专访了参与新法修订讨论的我国著名保健食品专家金宗濂教授。
首次提出保健食品原料目录 有别于药食同源物质目录
在2009年发布的食品安全法第50条中,规定了按照传统既是食品又是中药材的物质目录,由卫生行政部门发布。与这一条对应的在新修订食品安全法中为第38条,规定了按照传统既是食品又是中药材的物质目录,由卫生行政部门会同食药监部门发布。与此法条对应的保健食品产业的原料法规是长期参照卫生部门2002年发布的51号文件,其中有三个目录,既是食品又是药品的物品名单(87种)、可用于保健食品的物品名单(114种)和保健食品禁用物品名单。既是食品又是药品的物品名单今年初已更新为101种。可用于保健食品的物品名单还没有更新。
而在新版食品安全法中第75条首次提出了“保健食品原料目录”的概念,规定保健食品原料目录由食药监管理部门会同卫生行政部门、中医药管理部门制定公布。保健食品原料目录和可用于保健食品的物质名单有什么区别呢?
金宗濂教授强调,保健食品原料目录是为保健食品备案管理配套提出的列表制度,有别于之前的按照传统可用于保健食品的物质目录。保健食品原料目录包括原料名称、用量及其对应的功效。比如辅酶Q10,目前规定了最高每日用量不能超过50毫克,而不是有效剂量范围,因为辅酶Q10可申报4项功能,今后也许要进一步规定申报这4项功能相对应的有效剂量范围,从而实行备案。
按照传统可用于保健食品的物质目录只是名称目录,没有用量和功能,它的意义是允许企业用这些物质开发保健食品,与保健食品的申报没有关联。
而保健食品原料目录与保健食品的申报紧密相关,保健食品原料目录内的原料制作的产品可进行备案,保健食品原料目录外的产品需要注册。从目前的研究和管理进展看,前期列入保健食品原料目录的品种主要会是营养素类。
明确注册和备案双轨制管理
原料目录内产品将在省级食药监部门备案
金宗濂教授介绍说,新法第76条中的规定,明确了保健食品的申报将采用注册和备案双轨制进行管理,打破了之前全部采用由国家食药总局受理注册的管理办法。
广告审批从工商转为药监 避免夸大宣传体现更强专业性
按照新法规定,保健食品属于保健食品原料目录外的,采取注册制,由国家食药总局受理;属于保健食品原料目录内的,采取备案制,由省一级国家食药监局受理。
首次进口保健食品除了维生素、矿物质等营养素补充类的产品,采用注册制,国家食药总局受理,维生素、矿物质等营养素补充剂类的首次进口保健食品采用备案制,但不在省级备案,是由国家食药总局受理。其他的进口保健食品可在省级备案。
新法还明确了保健食品注册和备案分别需要提交的材料,与注册相比,采用备案制的保健食品简化了安全性和功能性评价试验的内容。
金宗濂教授表示,注册和备案双轨制管理在业界讨论了多年,此次在食品安全法中首次以法律形式予以明确,体现了保健食品监管的重大变化。
按照新法第79条规定,保健食品的广告内容将由企业所在地省级食药监督局审查批准,取得保健食品广告批准文件。省级食药监局负责公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录及批准的广告内容。
此前,保健食品的广告审批没有写入食品安全法,在现行相关法规中,保健食品的广告内容由省级工商管理部门进行审批,颁发广告批文,工商管理部门主要负责审核监管保健食品广告宣传的真实性。
金宗濂教授分析认为,保健食品的广告内容审批从工商管理部门转移到食药监管部门,显现出对保健食品广告监督的专业要求提高,对广告内容是否符合允许声称的功能、表述是否科学,避免夸大宣传,市药监部门具备更强的专业性。
GMP写入法律条文
保健食品纳入特殊食品从严监管
新法第83条规定生产保健食品应当按照良好生产规范(GMP)的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系,定期对该体系的运行情况进行自查,向所在地县级食药监局提交自查报告。
金宗濂教授告诉记者,目前保健食品行业已经全面实施了GMP,不过对于保健食品企业实施GMP的要求之前停留在部门行政文件层面,此次首次纳入了法律要求。
从2009年版食品安全法到新修订的食品安全法,保健食品的法律定位更为明确,管理内容更加细化。新法将保健食品与特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品一起纳入“特殊食品”一节,强调了对保健食品比普通食品更加严格地监督管理。
金宗濂教授说,新法第75条对保健食品的定义与之前2009版的第51条的表述相比增加了一句“应当具有科学依据”,这传达了对保健食品管理上要强化科学性的信息。保健食品产业要加强科研,对配方的量效关系做预实验研究,不能以检测来替代科研。本报记者 谢玲
资料链接
中华人民共和国食品安全法(2009年版)
第五十条 生产经营的食品中不得添加药品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。
第五十一条 国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职,承担责任。具体管理办法由国务院规定。
声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害,其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容必须真实,应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。
新修订的中华人民共和国食品安全法
第三十八条 生产经营的食品中不得添加药品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。
第七十四条 国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。
第七十五条 保健食品声称保健功能,应当具有科学依据,不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。
保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录,由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。
保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效;列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产,不得用于其他食品生产。
第七十六条 使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
但是,首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的,应当报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。进口的保健食品应当是出口国(地区)主管部门准许上市销售的产品。
第七十七条 依法应当注册的保健食品,注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品,并提供相关证明文件。国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评,对符合安全和功能声称要求的,准予注册;对不符合要求的,不予注册并书面说明理由。对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的,应当及时将该原料纳入保健食品原料目录。
依法应当备案的保健食品,备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。
第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容应当真实,与注册或者备案的内容相一致,载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等,并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
第七十九条 保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外,还应当声明“本品不能代替药物”;其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准,取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。
第八十条 特殊医学用途配方食(略)
第八十一条 婴幼儿配方食品(略)
第八十二条 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责。
省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当及时公布注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录,并对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。
保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。
一、回溯:《食品安全法》实施之前状
长期以来, 我国在食品安全领域实行多头监管的体制。根据国务院《关于进一步加强食品安全管理工作的决定》, (1) 我国食品安全的监管体系如下:
从体制方面看, 这个体系无疑是完善、健全、畅通的, 但实际上与国家现行法律法规存在着诸多冲突。从《食品卫生法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《消费者权益法》到《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》, 每一部法律都分别授予某类行政主管部门为执法主体, 同时赋予其相应的执法权限和责任义务。这样, 原本应环环相扣的政府食品安全“监管链”一直存在着这种“铁路警察、各管一段”的现象。
在这种多头管理的体制下, 我国食品安全监管存在的主要问题有:
1. 法律体系存在疏漏, 难以形成有效监管。
虽然食品安全的管理部门多、制定的法律法规多, 但仍然存在立法漏洞。比如“问题奶粉”事件, 具体要追究哪个环节、哪个部门的责任, 违反了什么法规和标准以及如何处罚, 很难找到依据。各部门之间信息交流不畅, 更难以形成有效的监管。如卫生部门不管种植、养殖, 水果、蔬菜也不在《产品质量法》调整的范畴, 而农畜产品的管理部门又没有相应的执法力度和检验能力, 导致“几个部门管不好一头猪”的结果。
2. 食品质量标准亟待统一完善, 检验资源短缺与浪费并存。
长期以来, 我国食品的质量标准有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级, 虽已制定和发布了包括各类食品的产品标准、污染物和农药残留限量标准、食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方法、食品添加剂和食品包装、贮运、标签等方面的国家标准1000余项、行业标准1000余项, 由于协调机制的缺乏, 各类标准之间的矛盾依然突出。
对于检验资源, 一方面由于经费紧缺、投入不足, 检验能力远远不适应发展的需要, 工商、水产等部门有的根本没有检验能力;另一方面, 卫生、质监部门又各有一套检验设备和检验人员, 设备能力没有充分利用, 造成了资源的很大浪费。人员的庞杂又导致了权力的交叉、监管的真空大量存在。
3. 惩戒力度不够, 违法成本较低。
由于我国与食品安全相关的法律法规和标准多年没有修订而严重滞后, 因而造成对食品安全的检测标准过于宽泛、滞后。对食品违法的处罚力度太轻、违法者得不到应有处罚的现象, 如《食品卫生法》对“生产经营不符合卫生标准的食品, 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的”, 只是“责令停止生产经营、销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品, 没收违法所得, 处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款”, 对“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患, 对人体健康造成严重危害的”, 只是笼统地规定“依法追究刑事责任”, 这样的低成本, 对违法者难以形成震慑, 致使不法者不惜铤而走险。
二、现状:《食品安全法》之剖析
历经一次次重大食品安全事故和多年争论后, 2009年2月28日《食品安全法》终于经全国人大通过, 并于6月1日正式实施。
针对先前的监管混乱, 该法在监管制度上作出了一系列改进和突破。根据新法, 国务院将设立的食品安全委员会作为“高层次的议事协调机构, 协调、指导食品安全监管工作”, 目的就在于消减目前分段监管的弊端。此外, 《食品安全法》规定:“卫生部同时承担‘食品安全综合协调职责, 负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定, 组织查处食品安全重大事故。’” (2) 其实早在2008年9月, 国务院常务会议就审议通过了《卫生部主要职责、内设机构和人员编制规定》文件。该文件规定:卫生部、药监局的食品安全监管职能进行“互换”, 将综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责由国家食品药品监督管理局划入卫生部。这样的调整加强了卫生监督职能, 使卫生部门更容易协调与其他食品安全监管相关部门间的关系。从卫生部“三定”规定可以看出卫生部的职责变化, 一方面, 是把具体的技术评估工作交给事业单位进行, 自身则通过立法、制定政策、行政监督等手段来发挥职能;另一方面, 食品安全标准与药品法典的制定权归卫生部所有, 强化了卫生部作为“规则制定者”的身份。相应地, 卫生部设置了食品安全综合协调与卫生监督局和管理国家食品药品监督管理局。具体负责组织拟订食品安全标准;承担组织查处食品安全重大事故的工作;组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作;拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范;承担重大食品安全信息发布工作等。“三定”方案的通过和实施无疑为《食品安全法》中政府监管职能的变化奠定了基础, 事实也证明, 《食品安全法》实施之后, 沿用了“三定”方案, 仍由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制, 负责食品安全综合监督。同时, 农业部负责农产品生产环节的监管。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管。国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。由此, 形成新的监管模式 (见后页) 。Á
监管体系变化的同时, 该法还规定:“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作, 建立健全食品安全全程监管的工作机制;统一领导指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制, 对食品安全监督管理部门进行评议、考核。”这些规定重新明确了各个部门的监管职责, 确立了分段监管体制, 主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职, 并分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定, 对初期农产品, 对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管, 即从原料到产品, 从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上, 设立国务院食品安全委员会, 加强对各个监管部门监管工作的协调和指导。在全程监管分段实施的过程中, 最重要的是要锁定责任, 纵向要到底, 横向要有边, 不能留任何真空, 实现无缝对接。此外, 《食品安全法》还凸显了诸多亮点:
1. 食品安全风险监测评估制度的建立。
《食品安全法》规定, 国家建立食品安全风险监测评估制度, 对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测, 对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。评估结果得出食品不安全结论的, 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施, 确保该食品停止生产经营, 并告知消费者停止食用。
2. 明确规定食品不得实施免检。
《食品安全法》吸取了三鹿奶粉事件的教训, 明确规定食品安全监督管理部门对食品不得实施免检, 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。为避免增加食品生产者、经营者、消费者的负担, 该法还规定进行抽样检验, 应当购买抽取的样品, 不收取检验费和其他任何费用。
3. 规定了惩罚性赔偿和民事赔偿责任优先原则。
《食品安全法》在惩罚性赔偿方面向前迈了一大步, 该法第九十六条第二款规定生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品, 消费者除要求赔偿损失外, 还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。《食品安全法》实施以后, 生产者生产不符合食品安全标准的食品, 销售者销售明知是不符合食品安全标准的食品, 欺诈消费者的, 消费者可以本着后法优于先法、特别法优于普通法的原则, 选择适用《食品安全法》, 向生产者或者销售者主张支付价款十倍的惩罚性赔偿。
当然, 《食品安全法》还规定了食品及相关产品进出检验、查验记录制度, 将保健品纳入了食品安全法的调整范围, 向消费者推荐食品可能要承担连带责任等等, 这些举措都是值得肯定的。
综上, 《食品安全法》的颁布施行, 对规范食品生产经营活动, 增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性, 全方位构筑食品安全法律屏障, 提高我国食品安全整体水平, 切实保证食品安全, 保障公众身体健康和生命安全, 具有重要意义。然而, 我们也应当看到, 在《食品安全法》取得一定进步的同时, 仍然存在一些问题, 比如:多头执法现象依然存在、各执法主体职责分工不明确、卫生监督部门专业人员数量不足, 资金短缺问题突出、执法部门在执法过程中受外部干涉较大、法律执行过程缺乏规范化和持续性等问题。
三、展望:《食品安全法》之落实
“三聚氰胺”事件一方面对于我国食品行业形成了巨大冲击, 而另一方面却也引发了我们对食品安全问题的思考。面对食品安全的挑战, 政府积极立法、企业主动改革、完善检测标准、加强监管力度等举措无疑会全面提升中国食品安全水平。然而, 我们必须认识到食品安全监管工作是一项复杂的系统工程, 涉及方方面面, 监管的链条比较长。搞好食品安全监管, 笔者认为, 还需从以下几方面着手:
1. 完善相关的法律配套措施。
首先, 国务院已经出台了《食品安全法实施条例》, 还应进一步加强配套的管理办法、实施细则等相关文件;其次, 国务院各监管部门如卫生部、农业部、工业和信息化部、食品药品监督管理局、质量监督检验检疫总局、工商行政管理总局等应做好《食品安全法》和本部门监管范围立法的衔接, 完善配套规章;再次, 各级地方政府也要制定相应的实施办法, 使得《食品安全法》能真正地落在实处。
2. 进一步加大执法力度。
法律的出台只是停留在静态的立法层面, 要想真正发挥其保障食品安全的强大规范作用, 离不开各级政府职能部门的正确施行。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了《食品安全法》, 那么这部法律就不能产生预期的效果。因此, 我们必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育, 确保执法人员准确理解、全面掌握, 切实提高执法人员依法行政意识和执法水平。同时制订严密的工作纪律和内部审批程序, 完善行政执法人员责任追究机制, 建立大案要案领导集体决定制度, 不断强化执法和执法监督。另外, 还要督促各食品行业协会认真组织食品生产经营者学习, 加强食品行业自律, 增强食品生产经营者自律意识, 树立食品安全诚信理念和社会责任感。
3. 完善食品安全应急处理机制。
在实践中, 一旦发生了食品安全事故, 往往是监管部门事后仓促应对, 相关部门匆匆召开联席会议, 确定彼此的职责、工作分工和步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制日趋复杂的食品安全事故, 也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望, 更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。鉴于我国的《突发事件应对法》已经公布实施, 我们应建立相应的食品安全应急处理机制。当前, 在某些地区如北京、沈阳等地已经出台了食品安全重大事故应急预案。建议在各地现有的应急预案的基础上, 逐步总结国内外相关经验, 在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制, 在全国统一执行。
4. 营造学习《食品安全法》的普法环境。
将学习宣传《食品安全法》及其配套法规规章作为当前各级政府和有关部门食品安全工作重要内容, 采取多种形式, 深入开展宣传教育活动, 积极营造学习食品安全法的普法环境, 为全面贯彻实施食品安全法创造良好氛围。可以利用媒体宣传, 开展进社区、进农村、进学校宣传活动, 可以设立现场咨询, 摆设宣传展板, 公布举报投诉电话, 名优食品展示等, 为群众发放宣传资料手册, 受理举办投诉等内容, 全方位、多渠道、多角度地开展宣传活动, 形成浓厚的宣传贯彻食品安全法的活动氛围。
参考文献
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[2].何翔等.加拿大食品安全监管概况.世界报道, 2008 (3)
[3].[荷]Ellen vos著, 孙娟娟译.重新思考中国食品安全监管时可以借鉴欧盟经验.太平洋学报, 2008 (7)
[4].金征宇等.食品安全 (非传统安全与现实中国) .浙江大学出版社2008 (6)
关键词:食品安全 食品安全检测 监管
中图分类号:TS201.6 文献标识码:A 文章编号:1672-5336(2015)06-0000-00
1 我国食品安全现状
食品安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一,民以食为天,食品的质量安全关系到人民群众的身体健康和社会的安定团结,当前我国食品安全状况总体趋向是好的,但有个别生产经营者受利益驱使,诚信缺失,致使食品安全事件时有发生。如多起用病死猪肉生产香肠、腊肉事件;用地沟油冒充合格油进入餐桌餐馆;过期食品回炉或更换包装或篡改日期,如广州“甜心客”面包、蒙牛牛奶;肯德鸡用豆浆粉调制醇豆浆等等。许多食品名称不体现真实属性,还带有功效宣传,如用可食用花卉拼配而成的代用茶其名称为“减肥汤,窈窕汤”(形态为固态);使用转基因原料加工食品不标识;用辐照不向消费者明示等等。此外,来自生物的污染,化学的污染、物理的污染及新兴食品工业技术发展所带来的潜在危害也是食品安全存在的问题。
2 食品安全检测中出现的问题及原因分析
2.1 农药残留
对于农药残留,国家质检部、卫生部等相关部门都给出了一系列的检验手段。国家卫生部门具体制定了约140多种农药残留限量、提供了100多种农药残留检验手段(像有机磷、氨基甲酸酯、有机氯等)。质检部门也专门给出了进、出口商品的农药残留检测手段,具体涉及到有机磷检测、有机氯检测、拟除虫菊酯检测、氨基甲酸酯检测等百余种检测技术。一些发达国家已经实现了由单一化合物到百余种化合物检测手段的转变,在监测的准确性、可靠性上也有了质的飞跃。
我国加大对农药残留检测技术的研究和应用已经迫在眉睫。进行农药残留检测时通常要用到的试剂是乙酰胆碱酯酶,该试剂以前大多是依靠从国外进口来的获得,成本十分高昂。后来,我国相关研究人员从家蝇头部提取出一种十分敏感的酶源物质,最后得到了乙酰胆碱酯酶,从而开发出了一系列的试纸,实现了对有机磷等农药的精准、高效地检测,可靠性超过了90%,大大提高了检测物质的效率性和准确性
2.2 化学污染、微生物污染严重
目前导致我国的食品安全问题的主要因素包括环境污染、兽药残留以及升华污染等几项。环境污染范围的不断扩大,程度的不断加重,我国的一些湖泊、河流、近海域的水产品中通产含有大量的有毒、致癌物质,一些湖泊由于富营养化以及长期的有机物污染使得水生物体内的重金属、有机物不断富集,在食用后就会转移到一体内,从而对人类健康带来极大的危害。另外,各类兽药、激素饲料等被大量用于牲畜、家禽的饲养当中,导致肉类、蛋类、奶类产品也潜在食品安全问题。一些微生物本身携带及代谢的毒素是导致食品源性安全问题的重要因素,向沙门菌、大肠杆菌等等。
2.3 加工过程未严格按照相关要求
一些食品加工部门在食品的生产、加工过程中为严格按照工艺标 准以及国家食品安全要求进行,像未将微生物全部消灭、杀菌剂等药物超标使用、肆意使用工业色素、食品添加剂过量等。一些转基因、辐照、保健等食品等也越来越让人们担忧。另外,还存在大量的违法生产、弄虚作假等问题,忽视食品卫生、无证生产等问题。
2.4 宣传不足、管理不力
虽然现在消费者越来重视食品安全,但与此同时,人们对安全食品的辨别能力却很低。像对北京,上海等大城市的消费者抽查资料显示,高达半数的人并不了解哪些真正是安全食品,近四分之三的人对食品安全标识没有概念。此外, 面对当前诚信度低、假冒伪劣产品层出不穷的消费环境,宣传不足、管理不力对此现象的出现必然需要承担一定的责任。
3 提高食品安全对策
(1)加强地方食品检验机构及对流对食品的监督检测能力。目前由于生产成本及原材料的因素,很多食品生产企业多集中于乡镇,针对于这些食品企业根据企业规模的大小来制定针对性的检测,如信誉好、生产规模较大的食品厂,这样的企业有完整的生产线,生产过程中各方面的管理较到位,可以以企业自检为主,且以企业自测为主,食品卫生监督检验部门检测为辅;而对中小食品企业,特别是小作坊式的企业,就需要进行重点的检测。这样就可以有效的保证检测结果和信息的传递,从而有利于监管部门和社会公众对食品卫生安全进行有效的监督。
(2)加强资源整合,促进合理布局,积极推进食品安全检验技术。目前在我国对食品进行检测只有省级食品监督检验所才有完善的设备和技术力量来承担,但这些部门需要承担全省的检测任务,同时存在着检测周期长,检测成本高,繁重的检测任务很难保证检测工作的全面进行,因此为了保证食品的安全,除了发挥现在的检验检测作用外,还要加快检测方面新技术的应用,从而促进检测资源合现的布局到基层监督部门,这样基层技术装备力量增强后,质监部门就能对食品进行检测,从而有效的保证了食品安全的监管。
参考文献
[1]赵燕.《食品安全法》亮点条文与焦点问题探讨[J].现代农业科技,260-261.
[2]詹锦川,朱轶峰,闵新力,杨晓玉等.对食品安全追溯体系的思考[J].安徽农业科学,3907-3909.
[3]国办发[2013]24号.国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定.
收稿日期:2015-02-08
作者简介:张榕欣(1967—),女,汉族,河南堰城人,本科,讲师,毕业于:北京农业大学,就职于:茂名职业技术学院,研究方向:食品科学。
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