依法加强反分裂斗争 推进西藏的长治久安
摘要：西藏的反分裂斗争由来已久，当前我们同达赖集团及支持他们的国际敌对势力的斗争仍然尖锐复杂，然而，国家现有的法律法规与西藏反分裂斗争的现实法律需求不相适应，西藏自治地方在遵守国家法律基本原则的前提下，尽快出台反分裂地方性法规，是十分必要。同时，应大力提高西藏自治地方各族人民的法律素养，夯实反分裂斗争的法律思想基础，对于进一步推动西藏从基本稳定走向长治久安具有十分重要的意义。
关键词：西藏;反分裂;法治;长治久安
西藏的长治久安，关系到国家安全和领土完整，而影响西藏长治久安的最根本因素就是达赖集团的分裂破坏活动。反对分裂是一项长期而又艰巨、复杂的斗争,为应对西藏日益复杂尖锐的反分裂斗争形势，有效加强打击分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪活动的力度，在法制架构内快、准、狠地严厉打击藏独分裂势力的犯罪活动，西藏自治地方应充分行使民族区域自治权，尽快制定有关西藏反分裂的地方性法规，以充分发挥地方法规在反分裂斗争方面的重要作用，同时，充分发挥法制宣传教育工作在推动长治久安方面的积极功能，切实加强西藏各族人民法律意识、法治观念建设，以有效建立起推进西藏长治久安工作由主动治理，向标本兼治,贵在治本转变的法治运行机制。
一、依法加强反分裂斗争，对于推进西藏长治久安的社会局势具有现实的紧迫性
西藏在国家稳定大局中，具有特殊重要的战略地位，是我国重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基础、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地、世界旅游目的地，西藏的安全对于我国西南边疆安全乃至全国的安全都至关重要。2010年1月，在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段、反分裂斗争尖锐复杂的新形势下，党中央、国务院召开了中央第五次西藏工作座谈会，明确地提出了要切实维护社会稳定，确保西藏长治久安的任务和要求，充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。社会环境安全稳定是发展的基本前提和重要保障，没有安全稳定的社会环境不可能实现西藏又好又快地发展，而影响西藏社会安全稳定的根本危险是达赖集团的藏独分裂势力。自西藏自治区成立以来，我们同达赖集团的反分裂斗争一直没有停止过，达赖集团是代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力、受国际敌对势力支持和利用、破坏我国西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区稳定、图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团[1]。
从1959年达赖叛逃印度建立所谓“流亡政府”开始就没有停止过破坏西藏地区政治稳定的活动，由于历史、社会、地理等方面的原因，西藏经济基础薄弱，发展落后于全国其他地区，加之西藏地广人稀，民族、宗教方面的特殊性，达赖集团在西方反华势力的支持下，分裂活动不断升级。一方面达赖集团在西藏问题上不断调整策略，变换手法，他利用各种手段，在国际上大肆散布谎言，极力攻击党和政府对西藏的政策，其背叛祖国的分裂活动更加猖狂，言论更加狡猾，具有更大的欺骗性、隐蔽性和煽动性。达赖集团在境外以“和谈”骗术和“国际化”两手并用，在国际舞台上，达赖不提“独立”二字，兜售“大藏区”、“高度自治”、“中间道路”、“民族自决”等分裂主义主张，游说国际社会，欺骗世界舆论，寻求西方反华势力的更多支持，以美国为首的西方敌对势力利用达赖分裂集团这张牌，以所谓的“西藏问题”干涉中国内政，以达到其长期牵制、遏制我国和平崛起的目的，同时，欧洲议会为达赖提供讲坛，向中国政府施压，要求中国政府和达赖进行谈判，欧盟主要国家也把对达赖集团的支持作为对华外交的一个筹码。另一方面，在达赖高唱“中间道路”的同时，达赖集团却不断煽动受到蒙蔽的藏人与中央政府对抗，呼吁国际社会对我国施压，鼓动境内藏人继续开展“非暴力不合作运动”，以“藏青会”、“藏妇会”为代表的达赖集团中的激进组织也鼓动开展暴力分裂活动，并积极招募分裂分子，不断潜入我境内，开展暴力分裂活动。他们在境外精心策划、境内制造骚乱、以暴力手段实现西藏独立，把分裂活动引向境内，20世纪80年代后半期，达赖集团连续不断地在拉萨街头制造了多起以分裂祖国为目的骚乱事件，2008 年3月，他又有组织、有预谋地精心策划、煽动制造了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。事实证明，达赖是图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。我们和达赖集团的矛盾，不是民族问题，不是宗教问题，也不是人权问题，而是维护祖国统一和分裂祖国的问题[2]，是敌我性质的斗争。
随着十四世达赖年岁已大，达赖集团叛逃国外50多年后第一次面临政教权力交接的深刻危机，达赖集团对外危机感将进一步增强，将会急于求得突破，加紧策略调整，其分裂、渗透活动也出现了一些新的动向，我们与达赖集团之间的斗争也必将进人更加复杂、更加尖锐的时期，今年8月，达赖对外宣称“退休”，从未踏上过西藏土地的洛桑桑杰被选为“西藏流亡政府总理”，此人是激进组织“藏青会”的重要成员，一上台叫嚣会采取极端方式，寻求西藏的完全“独立”[3]。他们改变了行动策略，开始利用非政府组织、互联网社交活动、电子出版物等恶意中伤我国政府，妄图以此骗取国际舆论的同情，获取其生存并继续进行分裂活动的空间，同时，利用“民族、宗教、人权”为幌子，加紧地向西藏民众进行“西藏独立”的反动思想宣传，特别是他们积极在西藏的知识分子中发展其信徒，一些分裂分子投身于它的门下，在暗地里从事分裂活动，在其反动宣传中逐渐出现了暴力化的倾向，对西藏的稳定构成了直接威胁，境外藏独分裂势力的思想渗透不断变换手法，加大了我反渗透的难度。这种“境内与境外相互勾连、软对抗与暴力破坏相互配合、人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织、虚拟社会与现实社会相互作用”的特点[4]，使推进西藏长治久安的任务更为艰巨繁重。达赖集团和国际敌对势力利用民族和宗教进行分裂破坏活动，仍然是今后相当长时间内影响西藏长治久安的根本因素，我们同达赖分裂势力的反分裂斗争不是权宜之计，而是长期的、艰苦的，有时甚至是十分激烈的，因而，我们要积极研究对策，对分裂活动依法予以严厉打击，要通过制定反分裂地方立法，既要严厉打击传统的分裂活动中暴力犯罪，又能依法打击那些改头换面的分裂组织、分裂行为，依法加强地方社会管理工作;同时，更加重视藏独分裂势力对我进行意识形态的渗透，要积极开展群众性反分裂斗争法制思想教育，筑牢反对分裂、维护稳定的法律思想基础，这是有效防范分裂事件发生的治本之策，也是当前在推进西藏由基本稳定走向长治久安过程中必须优先考虑的问题。
二、根据依法加强反分裂斗争需要，当前西藏自治地方应加快反分裂地方立法的工作
以法律为武器，严厉打击分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪行为，维护社会秩序，是依法治藏的必然要求。对藏独分裂势力的严厉打击应在法制的架构下进行，虽然我国现有的相关法律为打击藏独分裂势力的犯罪活动提供了基本的法律根据，但是，随着西藏反分裂斗争形势的发展和变化，我国现有法律法规的规定已经无法适应我区反分裂斗争的需要，为了有效打击和防范藏独分裂势力的破坏活动，提高惩治分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪行为的力度，在法制架构内迅速有力地精确打击藏独分裂势力的犯罪活动，笔者认为，由西藏自治区人大行使自治立法权，尽快制定有关西藏反分裂的地方性法规，以完善打击藏独分裂势力犯罪活动的法律运行机制。
(一)加快西藏反分裂地方立法，以促进和完善西藏反分裂斗争法制方面的不足
目前， 我国虽然制定了《反分裂国家法》， 但尚未形成完整的反分裂的法律体系，实际工作中操作起来也很不方便。2005 年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议审议通过《反分裂国家法》，以国家基本法律确立全中国人民维护国家主权和领土完整的共同义务，就立法名称而言， 该法应当适用于各种形形色色的分裂祖国的活动。但该法是特定时期的立法，主旨是扼制台独势力， 对“台独”以外的其他分裂祖国的活动尚难以适用。显然，《反分裂国家法》的适用范围过窄， 与其立法名称不相符， 致使其立法的价值受到局限。因而， 需要重新修订以扩大其适用范围，在全国人大常委会尚未修订这部法律之前，在反分裂斗争比较特殊的西藏民族自治地方，很有必要通过自治立法加以补充， 以填补立法漏洞。
西藏自治地方在同藏独分裂势力的斗争中也制定了一些地方性法规，针对1987年9月27日拉萨开始出现的大规模骚乱闹事，西藏自治区人大常委会于1988年1月23日作出了《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决定》，2008年拉萨“3·14”事件之后，西藏自治区人大常委会于2008年3月29日作出了《关于强烈谴责达赖集团策划煽动极少数分裂主义分子打砸抢烧的罪恶行径，坚决维护祖国统一、反对分裂破坏活动，促进社会和谐稳定的决议》，但这些法规都是针对具体分裂事件的立法，就我区反分裂全局工作的立法呈空缺状态。面对依然尖锐复杂的反分裂斗争形势，我们要总结经验，进一步健全西藏地方反分裂立法，为深入开展反分裂斗争提供法制保障。
此外，我国现行《刑法》中虽然也有涉及反分裂的罪名、罪状及刑罚措施，具体反映分裂国家罪、煽动分裂国家罪的内容主要规定在《刑法》103 条、106条中，但相关的规定还不够系统、不够完善，故它的指引、评价、预测和强制功能就无法充分发挥出来。司法实践中分裂国家犯罪、煽动分裂国家犯罪往往被一般刑事犯罪罪名所取代，西藏各级人民法院在审理分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪案件时，按照从重从快处罚的原则，同时出于反分裂斗争策略的考虑，大多以分裂分子实施的犯罪手段及造成的法律后果严重程度为标准，判处相应的刑事犯罪罪名，如放火罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、聚众冲击国家机关罪、妨害公务罪、盗窃罪等，在审判拉萨3·14案件时都是如此定罪量刑[5]。以分裂国家罪、策划分裂国家罪、煽动分裂国家罪、参加分裂国家活动罪等罪名提起公诉的案例很少见。藏独分裂分子以暴力手段实施放火、聚众冲击国家机关、抢劫、杀人、伤害等制造社会动荡、混乱和恐慌的犯罪行为，转以一般刑事犯罪定罪处罚，就会造成人们无法区分分裂国家犯罪、煽动分裂国家犯罪和普通刑事犯罪之间的界限，直接导致了广大人民群众对分裂国家犯罪、煽动分裂国家犯罪活动的认识始终处于一个较低的层次。
(二)西藏反分裂地方立法的依据
西藏民族自治地方反分裂地方立法的立法依据主要包括宪法性依据(其中包括民族区域自治法的规定)、立法法依据及刑法依据。
1.宪法性法律依据。宪法是国家的根本大法，任何法律、行政规章和地方性法规都不得与宪法的规定相抵触，因而，宪法既是制定国家立法的根本大法，也是制定地方立法的根本依据。《宪法》总纲第4条规定：“禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”，“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”，这是国家主权不可分离的原则。《宪法》第 116 条和《民族区域自治法》第 19 条规定：“民族自治地方的人民代表大会，有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”制定西藏反分裂地方立法，是国家宪法和民族区域自治法赋予西藏民族自治地方人民代表大会享有的自治权力。
单行条例是专项的自治法规，具有内容的单一性、特殊性和制定的相对灵活性等特点，我们应结合各个方面的具体情况和特点，充分发挥单行条例这种立法形式的作用，用好用足中央赋予的这项权限，制定出契合实际的反分裂地方法规，对保障和促进我区长治久安将会起到积极推动作用。
2.立法程序法依据。《立法法》第 63 条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本辖区内的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”第64条同时规定了地方性法规的立法范围：一是为执行法律、行政规章的规定，需要根据本行政辖区的实际情况作出具体规定的事项;二是属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第 8 条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政规章的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。制定西藏反分裂地方立法符合立法法的上述规定。《立法法》第8条规定了十项只能制定法律的事项，如，国家主权事项、犯罪和刑罚问题、对公民剥夺政治权利和限制人身自由的强制措施和处罚、民事基本制度、诉讼和仲裁制度等。西藏反分裂地方立法，属于地方社会稳定和安全立法的范畴，其内容并不直接涉及《立法法》第 8 条规定的十项内容，而是从地方社会稳定和安全的角度就如何防范分裂事件的发生做一些具体的规定。
3.刑事立法依据。《刑法》第90条规定：民族自治地方不能全部适用本法规定的，可以由自治区或者省的人民代表大会根据当地的政治、经济、文化的特点和本法规定的基本原则，制定变通或者补充的规定，报全国人民代表大会常务委员会批准实施。”该条规定明确赋予了民族区域自治地方一定的刑事立法权，即可以制定变通或补充规定。
4.《西藏自治区立法条例》的出台， 为西藏反分裂地方立法提供了程序规范。为了贯彻执行《民族区域自治法》、《立法法》等法律规定， 2001年5月21日，西藏自治区第七届人民代表大会第四次会议，审议通过了《西藏自治区立法条例》。该条例规定了西藏地方立法的基本原则、立法权限、立法程序以及批准程序和解释等内容，其中第7条1款，自治区人民代表大会可以就下列事项制定法规：依照本自治区的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例、单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。第8条1款、2款自治区人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：为实施法律、行政法规，需要由地方性法规作出具体规定的事项;属于地方事务，需要制定地方性法规的事项。这些规定及相关的立法程序规定为在西藏制定反分裂地方法规提供了明确的程序规范。
(三)西藏反分裂地方立法应设置的基本内容
为适应新形势下西藏反分裂斗争工作的需要，总结我们在反分裂斗争工作所积累的许多好的经验和做法，把其中行之有效又具有普遍意义的规定上升为民族自治地方单行法规，笔者认为可制定《西藏自治区反分裂工作条例》，以便加强西藏反分裂综合治理工作，建立更加科学的反分裂工作机制，为维护自治区社会稳定、加强民族团结、确保长治久安提供更加有力的法律支持。
1.反分裂工作的原则和任务。依法打击与防范藏独分裂主义势力的渗透和破坏是西藏各族人民的共同责任，反分裂工作“实行属地管理原则和谁主管谁负责，谁经营谁负责的原则”。反分裂工作必须实现“横到边、竖到底、不留死角”。“属地管理”解决的是“横到边”的问题，解决大局上的问题。每一级政府都有反分裂工作的职责，无论是中央驻藏单位，还是自治区直属单位，都应该主动服从当地政府的反分裂工作管理，而进行反分裂工作管理职责的当地政府也应该依法大胆管理。“谁主管谁负责”的原则解决的是“竖到底”的问题，实际中某个单位或企业在西藏有其下属直管单位或分公司、子公司，根据这一原则，它不仅做好自身的反分裂工作，还要与当地反分裂工作部门密切配合，指导下属单位和公司做好反分裂工作。
2.突出对藏独分裂势力的依法严厉打击。明确规定反分裂工作的首要任务就是依法严厉打击、严密防范藏独分裂势力危害国家安全的犯罪活动。对藏独分裂组织的认定、参加分裂活动行为的确认等作出规定，对其中的首要分子、主犯、积极参与者等不同人员规定相应的惩处，以完善刑法惩处措施。西藏的分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪案件不同于一般的刑事案件，往往情况复杂，办案难度大，应特别规定秘密侦查手段和措施在反分裂斗争中的运用，这些秘密侦查手段和措施主要包括秘密侦听、秘密监视、邮件检查、网络侦查、诱惑(捕)、卧底等。对通过上述手段获取的证据的认定和使用程序必须有相应明确的规定。在规定秘密侦查手段和措施的同时，还要严格限制其适用范围，明确规定其适用程序，以防止被滥用[6]。在办理分裂国家犯罪案件中，对公检法机关在立案、侦查、起诉、审判等各个诉讼环节在程序上要做出不同于办理普通刑事案件的特别规定，以强化执法机关的协同配合，体现依法从重、从快办理的刑事政策，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一[7]。同时，还应当规定通过加强宗教管理，取缔非法宗教活动和打击以宗教活动名义搞分裂行为的原则、方针和措施;规定通过加强金融管理，切断藏独分裂分子进行破坏活动的资金渠道的相关措施;规定通过加强边防管理和出入境管理，防范境内外藏独分裂分子出入国边境的措施，坚决依法打击非法出入境活动;还可以规定对刑满释放的藏独分裂分子进行教育感化，以防止其再犯罪的相应措施。
3.反分裂工作的保障措施。反分裂工作是一项长期性、根本性的工作，只有建立健全长效工作机制，提出要求、明确任务、落实责任、常抓不懈，才能保证反分裂工作有章可循、正常有序开展，反分裂是全社会的共同责任，应当动员和组织社会各方面力量。首先，各级人民政府应当保障反分裂工作经费，列入财政预算，专款专用，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加，一般按总人口数人均落实经费。其次，明确规定基层反分裂工作机构设置和人员配置，明确各部门在反分裂工作中的职责，强调全社会参与、依法治理。还应明确强调党政机关、企事业单位包括个人在内的全社会在反分裂方面的法律责任，防范“藏独势力”措施不落实或处置不及时，打击不力，致使本地区、本单位发生严重分裂活动事件的，给予一票否决。此外，我区自治立法对公民在反分裂斗争中应当履行的服从、协助、配合等方面的义务作出较为具体的规定，这样有利于加强公民在反分裂斗争中的责任意识，也有益于公民自身合法权利的保护。对包庇、纵容分裂国家犯罪分子的;隐瞒线索不查不报或者擅自处理的;相关工作人员拖延办案，贻误战机的;泄露相关案情或工作秘密的;玩忽职守、徇私枉法的等等犯罪违法行为，都应作出列举式的明确规定。
三、依法加强反分裂斗争，提高西藏自治地方各族人民的法律素养是关键
(一)法律素养是现代法治社会公民的必备素质
依法开展反分裂斗争，不仅要健全西藏地方立法来对分裂犯罪行为的打击和制裁，更包括对分裂意识的解剖和瓦解，要使西藏各族人民牢固树立维护祖国统一的思想，具有自觉抵御分裂思想侵蚀的能力。这一过程中，大力提高西藏各族人民的法律素养，是依法加强反分裂斗争，夺取反分裂斗争最后胜利的有力保证。公民法律素养包括了公民法律知识、法治意识和依法办事能力的综合状态。法律素养是影响法律实施的个体因素，当人们有较强的法律素养时，人们就会是基于内心的信仰，自觉自愿地遵守法律，而不是迫于法律的强制性而遵守法律，这种结果是很有利于法律的实施。因此，我们要采取多种形式在全区广大干部群众中广泛开展宪法、民族区域自治法、刑事法律、党的民族政策的宣传教育， 努力提高我区各族人民的法律知识、法律意识，从而形成良好的法律素养，自觉守法和执法， 使法律至上深入人心，做到有法必依， 执法必严， 违法必究，任何组织或个人都不能凌驾于法律之上。用我们的实际行动维护法律的权威与尊严，无论哪个民族，无论信仰宗教与否，我们首先都是中华人民共和国的公民，都要负责任有理性，都要知法守法，通过法律的途径表达我们的诉求，在法律的框架内解决一切事情[8]。
(二)公民良好的法律素养能帮助我们认清分裂活动的本质
我国《宪法》第4条规定：中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。第5条规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。第36条规定：国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序的活动。我国《刑法》以专章规定了危害国家安全罪、危害公共安全罪，并有故意杀人罪、故意伤害罪、抢劫罪、妨害公务罪、盗窃罪等法定罪名。因此，当藏独分裂分子以各种形式实施分裂活动时，就是严重违法的犯罪行为。达赖集团所谓“中间道路”、“大藏区”、“高度自治”的实质是妄图分裂国家、在西藏恢复其政教合一的反动统治。他们利用藏传佛教在西藏的特殊影响，打着宗教的旗子不停地向西藏民众进行“藏独”蛊惑、煽动人心时，就是分裂国家的犯罪行为。每一个主张法治的国家，任何一个负责任的政府，都不会对分裂祖国、危害国家安全、破坏社会秩序的犯罪行为袖手旁观、听之任之，会坐视不管，必须依法严厉打击。
(三)提高公民法律素养的重点内容
法律素养的提高离不开对一定的法律知识的了解和掌握，缺乏基本的法律知识就不可能具备较高的法律素养。法律知识也是守法的基础，是养成守法品质的前提。只有掌握了相应的法律知识，才能养成依法办事的习惯，才能形成良好的法律意识，以达到提高法律素养。由此，我们应该结合西藏反分裂斗争的实际，有重点地、有针对性地宣讲、普及法律知识。一是要始终把学习宣传宪法放在首位，大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则等内容，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、宗教意识、爱国意识、反对民族分裂、维护国家安全统一和民族团结意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的观念，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围，使宪法在全社会得到一体遵行;二是深入学习宣传社会主义法律体系和国家的基本法律，特别是学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，其中规范个体行为、指引行为合法还是违法的刑法、社会治安综合治理法规是学习重点，在全社会形成学法遵法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用;三是深入开展社会主义法治理念教育，在这其中要特别加强对领导干部的社会主义法治理念学习要求，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，在中国宪政体制中的特殊地位和决定作用，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。四是大力加强法治文化建设，坚持马克思主义在法治意识形态领域中的指导地位，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围[9]。
(四)法律宣传教育的重点环节
在普法教育具体环节方面继续深化“法治六进”(法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业)作为推动“六五”普法和依法治区工作的抓手，积极推进法制宣传教育工作创新理念、创新载体、创新形式、创新方法。首先，要通过系统的法律知识教育，深入社区、单位和学校，对广大民众进行法律知识讲座和短期培训，应充分发挥广播、电视、网络传媒的主渠道、主阵地作用，着力增强法制宣传教育的渗透力，使社会公众了解国家的法律制度、法律规则，奠定坚实的法律知识基础，从而在实践中正确运用法律规定，自觉服从法律规定。在这方面应突出重点开展法制宣传教育。一是抓青少年的法制宣传教育工作，要做到法律意识在青少年头脑中扎下深根。二是抓寺庙僧尼的法制宣传教育工作，要结合法律进寺庙活动，开展法制宣传教育，提高寺庙僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识，让僧尼成为学法，懂法，守法的公民。三是狠抓普法死角和盲区(居民普法、农牧区普法)法制宣传教育，大力发挥社区功能，应利用社区相对集中、人员涉及社会又广的特点，建设社区法制文化，运用居委会、物业管理机构、户主委员会等机构，将法律宣传工作做深，做细，做踏实;充分发挥农村司法助理员、人民调解员的积极作用，把法制宣传教育工作带下乡、带进家中，为反分裂斗争筑起一道坚实的群众基础[10]。其次，应将法制宣传教育和法治实践相结合，开展多种形式的法治实践活动，改变过去普法只讲法条，只讲与专业相关法典的做法，组织专业的法律宣讲团，结合反分裂斗争的具体实际，摆事实，讲法律，从法的精神层面、法的价值层面分析法律现象，提升社会公众的法律素养，使其掌握法律武器，坚定反分裂的立场，更好地提高全社会法治化管理水平。第三，通过现代化法律意识和现代化法律观念教育，培养和提高社会公众理性的法律信仰，积极的法律情感，遵守法律的高度自觉性，运用法律的必要能力。通过法律价值理念教育，积极引导公民政治参与意识，提高对社会主义国家的认同感、责任感和归属感，培植正确的权力义务观念，理性地权衡国家、社会和个人之间的关系，从而使法治不仅是一种遵循，一种追求，也应该是一种生活方式，一种行为准则[11]。
综上所述，西藏当前正处于由基本稳定走向长治久安的重要时期，达赖集团日益加剧的分裂渗透破坏活动危及我们国家的安全和西藏社会和谐稳定。因此，我们要加强综合防治、完善标本兼治的治理对策，建立健全完备的法制正是从源头上消除藏独分裂势力犯罪活动的有效途径，依法适时制定西藏反分裂地方性法规，就能进一步补充和完善国家相关法律法规，同时，以此为契机，积极开展群众性反分裂斗争法律素养教育，筑牢反对分裂、维护稳定的法律思想基础，这是深入、持久、有效地进行反分裂斗争，巩固反分裂成果，夺取反分裂斗争最后胜利的必由之路。
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[11]古力·阿不都克力木. 提高公民法律素质 构建和谐新疆[N].新疆日报，2010-12-13.
作者：黄林
摘 要：反分裂是新时代中国国家治理的重大课题。价值观本质上属于政治认同范畴，是认同政治的重要构成。在反分裂斗争中，价值观成为关键变量。价值认同关系合法性与政治认同，成为影响国家认同的关键因素。价值观对立构建是分裂主义的重要手段。价值观差异和对立不断制造着部分台湾民众、香港民众的国家认同危机。“台独”势力把民族认同和文化认同的内涵从国家认同剥离，并将对中国的国家认同窄化为大陆认同，制造美化的台湾认同与丑化的大陆认同之间的价值冲突和对立。“港独”势力沿袭殖民势力在价值层面去民族化的路径，煽动香港民众对内地制度及意识形态的排斥，企图颠覆对国家的政治认同。在分裂主义国际化层面，价值观因素成为西方势力干涉我国统一、分裂势力寻求外部所谓“同情”与“支持”的重要工具。反分裂斗争中整合及凝练价值观，要统领和协调差异性价值观，引领与应对自我实现价值观，凝练民族复兴与国家统一新价值观。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，国家统一价值观的整合及凝练必须加强制度认同建设。
关键词：国家统一;反分裂;政治认同;认同政治;价值观;分裂主义;“港独”;“台独”
一、问题提出：反分裂斗争中的认同政治
反分裂是新时代中国国家治理的重大课题，包含维护主权领土完整和实现国家统一两个核心内容。习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出，维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在[1]。反分裂事关中华民族伟大复兴大业与中国和平发展战略的推进。反分裂是一场软硬实力综合斗争，既涉及“有形”的国家能力较量，也涉及“无形”的国家认同建构。随着全球化进程的推进，当代国家治理中认同政治的重要性凸显，增进国家认同的需求增加。分裂源自国家认同的疏离甚至拒绝认同国家，内含价值观差异与对立。价值观差异与对立成为我国反分裂斗争的深层障碍。近年来，台湾当局大肆渲染和制造两岸价值观对立，人为阻滞国家统一进程。价值观差异和分歧成为祖国统一特别是两岸同胞心灵契合的重大障碍。2019年6月以来，相关反动势力将法律议题高度政治化，并推动了以“反中”“港独”为主题的社会暴乱全面爆发。“港独”势力在意识形态及价值观层面对特区和中央政府发动了全面挑战。环视全球，经济、安全方面的共同利益并未扭转西方有关国家对中国意识形态及价值观层面持有偏见做法，它们加剧实施利用价值观对立分裂分化我国图谋。在分裂主义国际化层面，价值观因素成为西方势力干涉我国统一、分裂势力寻求外部所谓“同情”与“支持”的重要工具。
现有理论研究中，关于政治文化、价值观与国家认同的研究虽有不少成果，但国外学界往往侧重于一般性理论或定量分析，国内学界的研究重点在于社会主义核心价值观在边疆地区的树立等。学界主要在国家认同视角下阐释价值、观念、意识对国家建构的影响。林尚立指出，在人成为主体力量的现代社会，国家认同不是简单的国家观念或国家意识问题，而是国家建设本身的问题[2]。学界意识到，反分裂反极端反渗透斗争要高度重视价值层面的因素。笔者此前相关研究认为，暴力极端主义意识形态的宣传和叙事以认同政治为目标，在当前打击暴力极端主义的斗争中，应警惕其认同政治的巨大威胁和现实挑战[3]。曹伟认为，中国的分裂主义产生于国家认同弱化之际，并一直以族群民族主义为工具，以达到分裂中国的目的;反分裂的治本之策为通过强化中华民族认同达到强化国家认同[4]。然而，国家统一进程中如何实现政治价值观的整合与协调，尚未得到理论界充分讨论。在价值观的差异及转换研究方面，相关研究多涉及台湾、香港青年的价值观、认同等方面的困境，但缺乏对港台两地分裂主义构建及操弄价值观对立等深层矛盾的现实挖掘。
价值观属于政治认同范畴，是认同政治的重要构成。政治认同理论是当代政治学发展的最新成果[5]，认同政治在21世纪的政治图景中占据越来越重要的位置[5]224。认同政治事关政治认同的寻求和建构，是一种关于政治共同体寻求、维持与强化认同的政治，同时是各种认同之间相互博弈的政治形态[6]。本文聚焦反分裂斗争中的认同政治，对其中的价值观建构机制进行讨论;同时认为国家统一价值观的整合及凝练必须加强制度认同建设。
二、价值观：反分裂斗争的关键变量
价值观事关国家合法性与政治认同，在反分裂斗争中具有重要意义。后工业社会中青年一代的价值转型常常导致认同困境，而分裂势力以价值观差异为基础的认同政治成为国家统一的重大障碍。
（一）价值观与政治認同及合法性
政治价值观是政治行为学的主要内容之一，是人们对政治目标的取向。政治价值观是大众信仰体系的核心，并最终影响公民态度和行为。它源于政治文化的形塑。阿尔蒙德认为，国家政治系统的制度和行为模式与该国的政治文化紧密相连。阿尔蒙德将政治文化中体系文化的内涵界定为，对国家共同体、政权和权力的态度，包括国家认同感、对政权及其各种机构合法性的态度，以及对各种在位者政治角色合法性和有效性的态度[7]。价值观在政治文化中具有关键作用，涉及合法性和信任两个维度。合法性与信任两个维度反映了价值观对政治文化、政治共同体的不同层次影响。在合法性层面，层次较低的客体充溢着政权的价值取向;在认同层面，政治权力的行动及结果对更高等级的客体所产生的影响呈现出经验泛化的态势[8]。
第一，价值观影响合法性。合法性主要关心两个方面的问题：一是统治、政府或政权怎样及能否在社会范围内，以价值观念或建立在价值观念基础上的规范所认可的方式有效运行;二是这种有效性的范围、基础和来源[9]。在规范主义合法性理论中，价值认同成为合法性的关键。哈贝马斯认为，“合法性意味着某种政治秩序能够被认可的价值”，“它是一种特征，这种特征不是来自于正式的法律和法令，而是来自于有关规范所判定的、‘下属’据以（或多或少）给予积极支持的社会认可或认可的可能性和适当性”[10]。“政治合法性指的是一种政治统治或政治权力能够让被统治者认为是正当的、合乎道义的，从而愿意服从或认可的能力与属性。”[11]
第二，价值观影响政治认同。合法性与政治认同是一体两面的综合体。政治认同是对政治体系的认同，而政治体系分为政治共同体、政治秩序和政治权威。体系认同危机包括对国家和政府权威的认同危机，国家、民族的自豪感和政府的信用度下降[12]。价值认同危机是政治认同危机的深层内核。政治认同主体对政治体系主导的价值、原则的动摇、怀疑，在行动上多表现为不予合作、反对甚至直接对抗[13]。总体来看，政治认同危机本质上是价值认同危机。价值冲突引发的价值认同危机是社会混乱的思想之源。它弱化了人们对社会制度的认同、对共同体的认同，引发人们的思想混乱和行为冲突，进而消解政治认同。
（二）价值观转换与认同危机
在现代化和社会变革过程中，个体现代性与文化及价值转型密切相关。英格尔哈特研究了发达工业化民主国家在政治文化层面的变革。他认为，后物质主义价值观反映了人们的关注由物质满足、安全价值向归属感、自我表达、生活质量转变[14]。随着现代化由工业化向后工业化转变，个体现代性推动理性价值观向自我表达价值观转变，进而对政治秩序权力结构带来广泛影响。整体言之，强调安全、秩序、尊重权威和统一性的传统价值取向受到影响，强调个人主权、个人自由、自我实现、独立和解放的价值观受到重视。这种价值观的代际转换带来的直接结果包括：个体化，对个人自主、个人自由和自我的强调，政治往往成为问题政治;权威内化，在否定传统政治权威的同时导致代表性差异和社会不满，种族、身份及民族议题凸显。价值观的代际转换进一步扩大差异，影响国家统一与反分裂斗争的推进。
就政治价值观及代际转换的现状而言，我国国家统一面临复杂的现实挑战。两岸间的制度差异成为台湾地区部分民众对统一心有抵触的重要因素。一般而言，国家认同涉及文化认同和政治认同。数十年来，台湾在政治制度和政治文化上孤立于祖国大陆而自行发展，在政治价值观方面形成了对西式民主制度的迷恋。多年来台湾当局“反共”“仇共”的意识形态灌输，使台湾民众对大陆的社会主义制度因无知而恐惧甚至反感。这已严重冲击台湾地区民众对中国的国家认同。同时，由于现代化进程中的代际更替因素，台湾地区的价值观转换问题尤为明显。在自我表达价值观的驱动下，台湾青年个体化和权威内化的趋势表现突出，极易受到鼓动而冲击国家统一进程。政治价值观的整合与协调成为推进国家统一的重要议程。同时，政治文化、价值观层面的外向联系，成为“台独”势力博取西方所谓“同情”與“支持”的重要工具。
（三）价值观差异与分裂主义的认同政治
在价值观差异、对立的基础上，对外群体的偏见、不宽容、威胁认定及敌意成为分裂势力发动认同政治构建的重要因素。分裂势力实施的认同政治首先是基于内群体偏向的考量。内群体偏向的发生机制常常涉及如下推动因素[15]。第一，集群归因错误。它是一种自利性质的内群体偏向，内群体成员通过排斥外群体的形式赋予自己一种质疑的权利。这种信念反过来决定并且维系其他形式的外群体歧视。相比外群体，内群体被认为拥有更多成果或者积极行为特征。第二，群际图式。它由两部分组成，一是基于图式的不信任。即人们有这样一个信念和预期，群际关系本身是竞争性的，因此外群体是不可信任的。这种先入为主的竞争性预期会让人产生自我实现预言。图式不信任类似于普遍性刻板印象。二是相对获益。群际关系意味着一种转变：从最大化行为结果的绝对价值转变为最大化跟其他群体比较而产生的相对价值。第三，积极的独特性与自尊性。积极独特性多半是为积极自尊这一基本需要服务的，这种积极自尊的表现形式是积极的社会身份。第四，群际差异所面临的威胁。对差异的渴望会让群际相似性威胁到内群体的统一感和协调性，人群的偏好和歧视就会致力于重建群际差异。
在以内群体偏向为基点的认同政治过程中，价值观的因素越来越成为分裂势力进行动员与操弄的工具。在集群归因错误层面，绝对自由主义的价值观成为他们的标签和暴力的免责牌。基于所谓“自由”“民主”“人权”等标签的自我宣示，分裂势力赋予自身非法及暴力行为合法性。在群际图示上，分裂势力对政府的价值观进行全面否定及污名化，冲击政治和社会秩序。在积极自尊和内群体威胁方面，分裂势力赋予自身所谓“民主”“自由”斗士标签，大肆进行破坏，同时对“他者”（特别是政府）进行挑衅，极力构建后者的暴力和专制形象。
简言之，分裂主义以价值观差异和对立实施的认同政治，必然指向对国家政治及文化认同的负面评价。如“台独”“港独”美化殖民主义以削弱中华民族反对殖民主义、实现民族解放的历史合法性;自视为西方自由民主制度的代理人而塑造“反共”意识;将台湾地区、香港地区等本土主义“国家化”，在历史文化中否定国家统一的价值;等等。这种“反共”（政治认同层面）、“反中”（政治及文化认同层面）否定式的认同政治，必将导致严重的合法性及政治认同危机，最终在价值层面动摇国家统一的基石。
三、价值观对立构建：分裂主义的重要手段
当前，港台两地尖锐的分裂与反分裂斗争，在深层次上是价值观冲突的表现。殖民主义的遗毒是港台分裂势力的时代基础，东西方政治文化的认同差异是其文化基础，西方自由主义与中国特色社会主义之间的意识形态竞争是其政治基础。此外，西方势力正极力利用港台两地的价值认同危机，将其作为地缘政治博弈及大国战略制衡的工具，导致认同危机加剧和国际化。
（一）价值观差异与对立的构建
1.“台独”势力的塑造
台湾的“统独”意识和认同问题在于，“台独”势力把民族认同和文化认同的内涵从国家认同剥离，并将对中国的国家认同窄化为大陆认同，制造美化的台湾认同与丑化的大陆认同之间的价值冲突和对立。与此同时，“台独”势力竭尽所能地使台湾意识异化、扭曲、转化成“台独”意识。大陆被妖魔化，大陆认同变成独裁、专制的负面认同，而台湾认同变成了民主、自由、人权的正面认同。“台独”势力把理想化的台湾制度模式、发展模式和丑化矮化的大陆制度模式、发展模式进行对比。这种对立和冲突的台湾认同和大陆认同二元划分，在很大程度上是“台独”势力建构出来的。台湾人的台湾观和大陆观都是不准确、不全面的，存在系统性偏差[16]。
台湾认同和大陆认同这种二元对立、冲突价值观的形成，台湾人大陆观的建构，是多重因素共同作用的结果。最重要的因素在于“台独”势力的煽动与操弄。20世纪80年代台湾当局宣布“解严”以来，伴随着台湾的民主化、本土化与自由化进程，“台独”势力刻意塑造分离意识来误导民众。政治人物对族群意识、省籍矛盾与“统独”议题进行炒作和操弄，通过恶意丑化、攻击大陆来塑造“恐共、反中、惧统”的社会氛围，刻意制造“中国优先”与“台湾优先”、“爱台湾”与“卖台湾”的价值对立。李登辉、陈水扁当局以培育“台湾主体意识”为目的的政治社会化和政治活动，都是台湾民众“中国认同”危机出现并持续发酵的重要原因[17]。
2.殖民主义的遗毒
香港社会与祖国内地之间的价值隔阂首先源于殖民主义对香港原有价值的消解和重构。通过价值层面的去民族化，殖民势力人为构建香港人与母国之间的疏离及隔阂。港英当局最典型的做法在于，淡化香港人的民族记忆，削弱香港人对中国的观感，推行“无历史”的公民教育。最终，港英当局在香港创造了一群自觉应用西方价值体系的精英群体。这个群体主要分布在香港中产阶级、专业界人士中。他们依附于殖民系统的教育体系，对英国产生较强的归属感。港英政府的政治体制在香港得以延续，正是依靠这些香港精英对西方价值体系的自觉实践所提供的养分[18]。
受殖民主义遗毒的影响，香港本土意识在排斥母国的路径中重复殖民者的逻辑。香港回归后，“反23条立法”“反国民教育”“占中”“反修例”等对抗中央全面管治权的非法事件相继登场。在对抗中央全面管治权的非法事件中，香港本土意识被重新演绎，解殖的话语为分离的主张所代替，香港与内地之间形成了“自我”和“他者”的对立。殖民遗产由需要批判反思的对象，吊诡地回潮成为香港激进势力要捍卫的政治及文化基本结构[19]。香港激进势力人为建构和阐释“自我”和“他者”的结果是：在政治问题上与内地不断产生摩擦[20]。香港本土意识从自治意识、文化意识向“独立意识”、政治意识过渡。“民主独立”“香港民族”等极端分离主义概念出现在本土意识中，香港本土意识逐步沦为“港独”思潮的外壳[21]。“港独”势力通过沿袭殖民势力丑化和攻击共产党的方式，煽动民众对内地制度及意识形态的排斥，企图颠覆对国家的政治认同。
（二）价值观矛盾、国家认同危机与分裂躁动
以香港激進本土主义为基底的“港独”，其价值观建立在三对矛盾的基础之上：去殖民化与“恋殖”情结的矛盾，西方自由民主制度代理人与中国共产党领导的社会主义制度之间的矛盾，香港居民与内地居民（语言、文字）的矛盾。这种对立性价值观的构建及由此煽动的“反共”“反中”意识及相关非法事件，逐步导致国家认同危机并引发分裂主义躁动。自1997年回归以来，香港激进势力在反23条立法（国安条例）、确定普选时间表和反国民教育问题上连续出击，更是在近年的“占中”和“反修例”事件中表现出极强的“反中”性和对抗性。在数波非法事件的浪潮中，“港独”得以酝酿并催生。香港激进势力对特区政府及中央的“不信任推定”是其逻辑前提，而“逢中必反”则是各类反动势力的价值共识。国家认同危机造就了香港政治及社会心理的动荡与失衡。
从理论上来说，国家认同包括文化认同与政治认同两个层面，文化与政治认同的缺失或危机均可能导致分裂主义。“港独”在国家认同方面的问题出在政治认同上，核心是缺乏制度认同。具体而言，“港独”势力对内地由中国共产党领导的政权及社会主义制度持否定态度，这从根本上影响了部分香港人对香港定位与归属的立场。例如，香港立法会中建制派和泛民派的二元对立不仅是香港社会价值对立的深刻写照，也是造成香港政治困局的结构性因素。现代政治体系中政治阵营的分野虽是普遍现象，但通常为“议题主导型”，鲜见以对政权和政治体制的根本态度来划分界限。特别是在现代议会制度下，更少见主要反对党派以推翻现行体制、拒绝承认政权为政纲。然而，香港对于建制派和泛民派区分的基本依据却是对国家政治秩序及根本政治制度的态度。这表明，香港特区的立法机构中长期存在反政权、反秩序的力量，这在现代政治中是不可思议的。这种政党派别价值对立、政治恶斗的结果，不仅导致对本地治理议题的忽视，而且导致争论的高度政治化和意识形态化，最终冲击和弱化了中央政治权威和国家认同。
在香港问题产生与发展过程中，国家认同的缺失特别是政治认同的不足是问题的核心。回归后，香港没有在价值层面有效开展去殖民化努力，更没有把去殖民化与国族意识回归作为推进“一国两制”在香港实践的重要部分加以重视。由于长期殖民统治的影响，香港与内地之间政治共同体构建起点低，起步也晚。从国家认同的角度来看，香港激进势力过度强调“两制”而回避香港居民中国家认同的不足。这种对制度属性差异的人为放大，弱化了部分香港居民的国家认同。在近年来香港社会非法事件中，“拒共”与“抗中”往往是并行的。香港激进势力坚决反对中国共产党领导的中央政府对香港的全面管治权。普选、政改方案等香港政治民主化进程中具体问题的激化，从根本上说是部分香港民众对国家制度认同危机的产物。政治化约主义和民主至上主义是它最重要的表现。在“占中”“反修例”等一系列非法事件中，香港内部的社会矛盾及其定位被简单化约为民主化，中央政府成为“占中”“反修例”等非法事件的抗拒对象。
（三）价值观转换与政治极端主义
台湾青年生活在台湾民主化成长阶段，经历了台湾政治社会急剧转型变革期的一系列变迁。在政治价值观信仰上，台湾部分青年理所当然地对台湾民主和自由有高度的自信和认同，产生对台湾民主过分的优越感;反观之，由于“人们一般很少接触那些和他们相信的东西不一致的信息”[22]，他们对大陆的“人权自由”有高度疑虑，不能接受当前大陆的政治体制[23]。当然，台湾青年在成长过程所经历的岛内政治民主化进程是急速乃至无序的，充斥着政党及媒体刻板化及绝对化的“民主、自由、公平”等政治口号，在行为上默认“为反对而反对”的合理性，实质上缺乏真正民主价值的内化。
在价值观的激进式转换中，“台湾主体意识”使许多台湾青年对大陆充满排斥和偏见。台湾在民主化过程中同时强调本土化，在一定程度上形成了高度膨胀、自我封闭、与大陆对抗的“台湾主体意识”。台湾青年一代在“臺湾主体性”塑造的过程中成长，虽然不像他们的长辈有深刻的“仇共”心理，但对大陆充满了新的偏见和敌视[24]。特别是在对大陆迅速崛起不安心理的作用下，“中国”反而被“台独”舆论和政客塑造为冲击台湾岛内产业、加剧青年失业、陆资入台与青年争饭碗等负面形象。他们错误担忧台湾经济对大陆过度依赖，担心两岸服务贸易协议对他们造成冲击，增加了经济相对衰落中的“恐中意识”与“惧中意识”。由此，结构性利益分配失衡和分配不合理、不公平忧虑演化为抵触与反对大陆[23]。
在香港社会，价值观转换过程中国家统一与极端本土性的价值冲突，导致了严重的社会分化乃至对立。一方面，追求国家统一、民族和睦的价值原则内嵌于香港整体的精神秩序里，那些分裂国家的文化诉求，总会受到一股爱港本土力量的牵制。另一方面，香港激进势力又想象出一个另类的国族镜像，充满否定、抗拒、排斥的攻击心理。此外，香港的政治与社会处于长期分离状态。两者的分离使香港社会依靠自身机制和强韧性解决内在问题。可是在香港部分青年政治价值转换乃至激进化的过程中，其暴力行为在指向特区政府等政治目标的同时，也在大肆破坏公物、扰乱公众秩序，图谋中断香港政治与社会之间的相对独立性而使香港社会全面政治化。
总而言之，台湾、香港两地出现的以“反共”“反中”为底色的非法事件，在很大程度上与价值观转换过程中部分青年的政治极端主义相关。这种在价值层面反权威、反秩序和反统一的社会思潮及行动，实质上是一种本土民粹主义。尽管相关非法事件常常起因于住房、就业、收入等各类民生议题，但在长期的认同政治构建中，国家（大陆、特区政府、中资企业、大陆/内地民众等）往往成为这些非法事件认定的反对目标。
四、价值观整合及凝练：反分裂斗争的认同建设
党的十九届四中全会研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大命题，明确了自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的时代要求。中国特色社会主义制度是我国核心价值观的制度化载体和体现。国家统一价值观的整合及凝练必须以中国特色社会主义制度为基石，在国家治理体系和治理能力现代化进程中推进。
（一）统领和协调差异性价值观
不同价值观的整合与协调是实现国家统一的重大问题，其重点在于以包容及和谐的价值观来增进一个中国的国家认同。如何从创造共同利益发展为凝练共同认知，进而塑造共有认同，是一个复杂的系统工程;如何从“主体下行”反推“共识上行”，凝练国家统一价值共识，也是值得深思的重要问题。香港回归后的立法、司法、行政机构仍是殖民化的机构架设，在价值体系方面不会自动向国家核心价值观靠拢。要在“一国”即社会主义制度内对其进行统领，在此基础上凝练价值共识。无论是香港还是台湾，在维护和实现国家统一进程中，多元价值的协调必须以承认“一国”、尊重国家主体的社会主义核心价值观为前提。缺乏核心价值观这一统领前提，国家统一范畴内的多元价值协调将难以为继。“一国”的权威及国家核心利益具有全面的统领性，它是多元价值协调的基础和前提。“台独”“港独”以认同政治鼓动“两国论”或“两制”对立，实质在于以价值差异制造国家认同危机。
值得注意的是，要避免将价值认同简单等同于利益认同的做法。利益共同性并不必然保证产生意义共同性。社会成员有可能对系统的利益赋予不同甚至相反的意义。即使一个社会成员在实际中有着较高程度的利益共同性，但如果他们不善于将这种外在的、客观的共同性转化为内在的、主观的共同性，那么断言这个社会具有意义共同性还缺乏充足的理由[25]。以两岸关系为例，作为顶层设计的政治原则和制度安排与中观层次的公共政策体系分别作用在两岸关系的不同层面，以平等、普惠和融合为特点的“涉台公共政策体系”在社会与经济层次能够立竿见影。但在有限的历史时段内，共同市场、利益和文化的耦合不必然外溢出共同的国族认同与政治认知。由此，要以更持续的发展叙事和更包容的价值论述来触动人心和赢取认同。
（二）引领与应对自我实现价值观
反分裂斗争中如何应对青年一代的认同问题，确是一个急需破解的重大问题。这是全球化背景下现代国家构建中价值系统的凝聚和创新问题。台湾青年是新时代对台工作的重点群体。如何规制和引导台湾青年的自我实现价值观，将影响国家统一的具体进程。对台湾地区来说，随着世代交替更迭，人口的本土化已成定局。伴随由移民社会向本土社会的转型，其价值认同逐步沉淀，由精神开放走向精神封闭，由自由精神走向法治精神，由四海意识变成本土意识。对一些所谓“天然独”世代台湾青年而言，他们对中华传统文化的认识大部分依赖家庭教育载体，而对中国革命及社会主义制度则持排斥的态度。在自由主义的熏陶下，他们对传统政治权威的服从更是不断下降。对于香港而言，青年一代价值观西化与教育、法治层面的问题直接相关。作为价值观形塑的关键领域，香港必须在学校教育层面通过教材、教师队伍建设进行全面整顿和重建。同时，香港在法治层面必须对各类“反中”“仇共”的价值理念及行为进行规制及惩戒。要通过教育和法治刚柔相济，对香港青年一代自我实现价值观进行引领，抑制其负面倾向。对此问题，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出：“加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。”[26]同时，在当下的信息社会中，网络、即时通讯等新媒体与青年一代去中心化、碎片化、个体化的自我实现价值观的诉求更加契合，进一步加剧了社会撕裂。国家统一价值观的引领和宣传工作重心需要进一步下移，在防治政治极端主义倾向的同时，重视塑造维护国家秩序、社会正义等方面的公共理性。
（三）凝练民族复兴与国家统一新价值观
政治认同建构必须以价值共识的凝练为基础。对于个体而言，对国家政治价值的态度可以简单分为排斥、冷漠、遵从和内化等递进类型。对政治价值的认同，则以价值内化为最终目标。价值内化即主体认同政治体系及活动所蕴含的基本价值，并自觉地将自己与政治体系的价值观和规范统一起来，产生对政治体系的归属情感，从而履行自己的承诺和责任[27]。一般而言，价值共识在生成过程中大致经过四个步骤：第一步，认知共识;第二步，评价共识;第三步，思想共识;第四步，信念共识。在维护和实现国家统一进程中，对于国家这一政治、文化、民族共同体本身的认同是价值共识凝练的前提。以此为前提，要在“一国”的前提下，在“一国两制”框架中，协调社会主义与资本主义等多元价值观的关系。在树立“统一、法治、互鉴、互利”等价值共识核心原则基础上，魅力、法理和绩效等都可以成为价值共识凝练的参考因素。当然，民族复兴与国家统一新价值的凝练需要基本的公共理性。如果相关势力肆意侵犯他人自由及人权，践踏道德及法治底线，那么新价值是无从谈起的。如果相关势力将外部势力的支持和默许视作自身合法性的来源，甘愿成为外部势力遏制中华民族伟大复兴和国家统一的棋子，那么他们不可能成为统一战线的争取对象。
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责任编辑：林华山
作者：李捷
2012年02月09日14:18西藏日报李成业我要评论(184) 字号：T|T 自治区党委常委会传达学习贾庆林主席重要指示精神
高度重视 落实措施 严密防范 尽职尽责 以和谐稳定的实际成效迎接党的十八大召开
陈全国主持 白玛赤林郝鹏杨金山公保扎西秦宜智齐扎拉董云虎出席 本报拉萨2月8日讯(记者 李成业)今天下午，自治区党委书记陈全国主持召开自治区党委常委会议，传达学习中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林关于做好当前维护稳定工作的重要指示精神。
自治区领导白玛赤林、郝鹏、杨金山、公保扎西、秦宜智、齐扎拉、董云虎出席会议。
陈全国首先转达了贾庆林主席对全区广大党员干部、各族人民群众以及爱国爱教僧尼的亲切慰问和良好祝愿。陈全国说，贾庆林主席的重要指示既对自治区维稳工作给予充分肯定，又对深入开展反对**集团分裂祖国活动的斗争、保持西藏社会的长治久安提出了明确要求。充分体现了贾庆林主席对西藏工作的高度重视，为我们进一步做好西藏维护稳定工作指明了明确方向、提供了强大动力，我们要以贯彻落实贾庆林主席的重要批示精神为契机，全力抓好各项维稳措施的落实，牢牢把握反分裂斗争主动权，以西藏社会大局和谐稳定的实际成效迎接党的十八大胜利召开。
一要高度重视、认真学习。各级各部门、广大党员干部要把学习贾庆林主席的重要指示精神作为当前的一项重要政治任务，集中精力和时间，认真组织学习，严格按照贾庆林主席的重要指示精神深入细致地做好当前维护稳定各项工作。要充分认识当前维稳工作面临的严峻形势，进一步强化稳定压倒一切的思想，时刻绷紧稳定这根弦，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，全力做好当前和今后一个时期的维护稳定工作。
二要落实措施、形成机制。要深刻认识到我们同**集团的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是很尖锐的。立足抓早、抓小、抓快、抓好，着力落实好自治区党委、政府出台的十个方面的维稳措施，把各项政策措施、目标任务，分解到部门、下达到地市、县(市、区)，细化到行动上、落实到人头上、体现到进度上，一项工作一项工作地推进、一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，切实形成维护稳定的长效机制，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出的目标。
三要严密防范、掌握主动。全区各级各部门和广大党员干部都要以临战的状态投入到当前维护稳定工作和反分裂斗争中去，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，把各项维稳措施进一步细化、实化。各方面维稳执勤力量要立足于随时斗争准备，按照应急状态做好各项维稳防控工作，健全预警和应急处置机制，完善符合实战要求的各类预案，加强综合性演练，提高现场控制和处置能力，确保遇有突发事件，能够在第一时间快速应对、果断处置，全力打好维护稳定攻坚战，牢牢掌握反分裂斗争主动权。
四要坚守岗位、尽职尽责。各级党委、政府主要负责同志和维稳工作班子要坚守岗位，尽职尽责;各级领导干部要深入一线，省级领导包市、地级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村，深入基层检查指导各地维稳工作;实行属地管理，严格落实维稳责任，切实做到看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事;严格责任追究，对不坚守岗位、不负责任、工作不落实、失职渎职、在稳定方面出现严重问题的，不管功劳有多大、不管过去工作做得多好、不管哪一级干部，一律就地免职，严肃追究责任。
自治区领导次仁、甲热·洛桑丹增、多吉泽仁、孟德利、格桑次仁、董明俊、刘庆慧、金世洵、高扬列席会议。
“反分裂斗争再教育、揭批暴力恐怖罪行活动”第一阶段总结
为了贯彻落实上级关于“反分裂再教育、揭批暴力恐怖罪行活动”的文件精神，按照学校反分裂再教育活动领导班子部署，根据学校实施方案，政教处着力抓全校学生的此项活动，现就第一阶段的活动开展情况作如实总结：
1、
领导重视，制定方案，确立领导小组及其成员。
为了搞好“反分裂再教育、揭批暴力恐怖罪行”活动，10月6日，学校领导班子召开了会议，先学习了上级有关文件，共同统一思想，提高认识，然后，成立了领导小组，组长：鲍世秋副组长: 盛建华、王高柱、宫升亮 成员：各部门负责人及年级组长。研究制定了活动方案，活动分4个阶段进行;又精心做出了计划，提出了具体要求。决定第二天召开全体教职工动员大会。
2、全体动员，提高认识，统一思想。
为了落实上级有关“反分裂再教育、揭批暴力恐怖罪行”的文件精神，按照学校“活动领导小组”的安排部署，10月7日下午，学校召集全体教职工在五楼会议室召开了“反分裂再教育、揭批暴力恐怖罪行”的动员大会。会上，王校长向大家宣读了教育局的文件，宣布了学校本次活动的实施方案、领导小组名单、计划等，同时对活动提出了具体要求。工会负责教职工的“学教”活动，政教处负责学生的“学教”活动。尤其是强调了这次活动的重要性、必要性。这次大会，使大家明确了认识、统一了思想，收到了良好的效果，达到了预期目的。
3、落实需从班级抓起
为了落实上级有关“反分裂再教育、揭批暴力恐怖罪行”的文件精神，按照学校“活动领导小组”的安排部署，10月15日政教处安排组织班主任召开紧急会议，安排部署“反分裂再教育、揭批暴力恐怖罪行”的活动。会上，于主任就本次活动的意义及注意事项作了重要讲话，并及时与班主任交换了意见，提出了具体要求。再次强调了这次活动的重要性、必要性。希望各班主任严格按照学校部署去做，首先做好学生的思想工作，使学生明确认识、统一思想，达到预期目的。
4、戳破画皮
认清本质
搞好民族大团结
为了将“反分裂斗争再教育、揭批暴力恐怖罪行活动”落到实处，让全体学生更清楚的认清民族分裂主义和非法宗教活动的危害以及暴力恐怖分子的罪恶，政教处10月20日发出通知，对各班如何开展活动作了具体安排。10月27日下午班会课时间，我校各班以班级为单位举行“反分裂斗争再教育、揭批暴力恐怖罪行活动”主题演讲活动。活动期间，政教处派出专人分年级进行了检查。发现各班主任对此项工作非常重视，同学们群情激昂，表现出了对民族分裂分子、宗教极端势力和暴力恐怖活动的极大愤慨，对加强民族团结的大力支持，也表现出了对维护祖国统
一、构建和谐社会的坚定信念。会后，各班将活动开展情况向政教处作了汇报，经统计，参加本次演讲活动的学生达到2600余人，演讲人数达到270人。上交心得体会累计达12000多篇。
5、检验成果
强化责任
确保效果
为了检验学习效果，我们对本阶段的学教活动专门组织了书面考试，参考学生(高三学生除外)达到2600余人。合格率100%。为了强化责任，抓住重点，我校对全校240名民族学生在加强教育的同时，与他们签订了《拜城二中民族学生“反分裂斗争再教育，揭批暴力恐怖罪行活动”责任书》。
我们坚信，只要我们牢固树立“三个离不开”的思想，不断学习党的民族宗教理论，坚持邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教及暴力恐怖活动，我们就一定能夺得各项事业的巨大胜利。总之，政教处对各班汇报的材料进行了审查、归类、评比、记载，以便将下一阶段的工作搞得更好。而且将每次活动的情况以信息形式报学校行政办，将各班的专项演讲活动信息发到了县政府网站。
通过对自治区反分裂斗争史的学习，我感触很深，既对在我区所实施的一系列破坏活动及其反动本质有了更深的认识，也对当前我区反分裂斗争所面临的复杂形势有了更加深刻的把握。下面，我谈一谈个人的一些认识和体会。
首先，我们对分裂和反分裂斗争的长期性和复杂性要有更加清醒的认识。稳定是西藏的大局，也是和谐社会建设的基本内容。旗帜鲜明地反对民族分裂，坚定不移地维护祖国统
一、维护各民族大团结和社会稳定，这是各族人民的共同愿望和根本利益所在，是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是加快少数民族和民族地区发展的根本前提和重要保障。历史和现实的斗争经验告诉我们，维护民族团结、维护祖国统
一、维护西藏稳定，必须坚定不移地反对民族分裂。没有对民族分裂主义的坚决斗争，就没有民族团结的大好局面，就没有西藏的稳定与发展。我们必须认清其反动本质就是为了达到分裂祖国的罪恶目的。我们做为在西藏工作的工作人员必须牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任”的思想不动摇，时刻保持坚定的立场、清醒的认识和高度的政治敏锐性、政治鉴别力，不断增强“维护社会稳定、确保一方平安”的责任感和紧迫感，自觉承担起维护社会稳定的政治责任。
其次，要充分认识意识形态领域反分裂斗争的重要性。意识形态领域的反分裂斗争，是争夺人心、争夺群众、争夺阵地，巩固社会主义思想基础的政治斗争，直接关系到祖国统
一、民族团结、社会稳定和各族人民的根本利益，直接关系到西藏的长治久安。这些年来，我们高度重视意识形态工作，深入开展意识形态领域反分裂斗争宣传教育，采取有力措施，加大工作力度，有效遏制了民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动。在看到意识形态领域总体形势是好的同时，我们还必须清醒地看到，西方敌对势力凭借经济、科技等优势，加大对我进行思想文化渗透;境内外民族分裂势力通过各种途径，大肆进行反动舆论宣传，意识形态领域的反分裂斗争依然复杂严峻。他们杜撰和篡改新疆历史，否认新疆自古以来就是中华民族大家庭的一员，否认各民族共同缔造伟大祖国的历史，在意识形态领域制造混乱;攻击新疆社会主义建设的成果，否定解放以来新疆发生的巨大变化，诋毁社会主义制度和共产党的领导;打着所谓“人权”、“民族”的旗号，制造分裂舆论，破坏民族团结;攻击和歪曲我们的宗教政策，煽动宗教狂热，支持并策动非法宗教活动。我们要紧密联系当前反分裂斗争出现的新情况新问题，进一步强化各项措施，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果。要加大正面教育和宣传力度，不断提高各族干部群众维护祖国统
一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。要坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地。继续加强“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”等文化基础建设，不断丰富文化服务的内容和形式，牢牢把握正确的舆论导向。要准确把握信息化条件下文化传播和舆论引导的新要求，切实提高舆论引导能力，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，形成全面建设小康社会、构建和谐社会的强大精神动力。
第三，要充分认识意识形态领域反分裂斗争既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一，维护各民族团结和各民族根本利益的政治斗争。意识形态领域包括学校、报社、广播、电视台、新闻出版、文化等部门。这一领域历来被认同中华民族的统治阶级占领。几千年来，新疆各民族都对中华民族有共同的认同，各民族都承认自己是中华民族大家庭的一员，都拥护新疆是中国的一部分。新中国成立以后，这一领域又是宣传马克思主义、毛泽东思想和我国社会主义制度，社会主义民族观、中华民族价值观、马克思主义宗教观的主要阵地，是武装广大人民群众头脑的理论阵地。由于新疆独特的地理位置、自然环境，人口构成以及宗教等原因，又决定了新疆与我国其他省区相比又有一定的差异。不仅影响各民族的民族观、宗教观、哲学观、价值观、社会观、生活习俗，而且对新疆的政治、经济产生影响。但是，绝大多数宗教神职人员和宗教信徒，即是虔诚相信自己的宗教，又是拥护、信任我们党和政府。这点是不容否定的，也是不含糊的。我国宪法规定，个人有信奉宗教的自由，各民族都享有受教育、劳动和维护祖国统一的权利和义务。实施宗教与教育分离的原则，各民族一律平等，各民族都是祖国大家庭的一员。反对大民族主义和极端民族主义。不允许宗教干涉教育，但极少数民族分裂主义分子打着民族主义旗号，宗教自由的旗号，蒙骗群众，煽动民族仇恨，大搞民族极端主义和非法宗教活动，民族歧视，民族不信任。所有这些都说明分裂分子是妄图在意识形态制造民族矛盾制造混乱。其目的是颠覆国家政权，破坏祖国统一，以实现所谓"新疆独立"的政治目的。极少数中华民族的败类企图利用宗教破坏社会稳定和民族和睦。从根本上也是背离伊斯兰教宗旨。是反正教，反社会，反人类的。因此，旗帜鲜明地在意识形态领域同民族分裂主义分子、暴力恐怖分子、和非法宗教活动做斗争，教育各族干部群众，认清民族分裂分子和宗教活动的严重危害，揭露其利用宗教制造民族仇恨，民族歧视，破坏祖国统一的罪恶阴谋，大力宣传民族政策和"三个离不开"的思想，在意识形态领域向广大各族人民群众进行我国的国家观、民族观、宗教观的教育，帮助穆斯林群众澄清思想认识，看起清分裂分子的真面目。我们在意识形态领域开展宣传反分裂斗争再教育这场政治运动不是针对哪个民族，哪种宗教，而是反对民族分裂和非法宗教活动的一场政治斗争。
第四，要紧紧围绕民族团结这个主题，创新载体、丰富内容把民族团结工作融入各个领域，形成求发展、盼富裕、讲团结的浓厚氛围。要以开展纪念改革开放30周年庆祝活动为契机，大力宣传在县委、政府的领导下所取得的一系列辉煌成就，让各族群众看到改革开放以来所发生的巨大变化和崭新面貌，切实凝聚人心，鼓舞斗志。要继续坚持“打”的一手不动摇，长期以来我们按照“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，稳、准、狠的打击了敌人的嚣张气焰，尤其是在今年的奥运安保工作中我们所采取的一系列措施，为我们今后的严打严防积累了宝贵的经验。要把宗教事务管理继续抓紧抓好，严格落实“两项制度”，不能流于形式，要坚决防止披着宗教外衣实施分裂活动，要把非法宗教活动的取缔作为我们宗教事务管理的一项重要工作，要真正推动宗教工作走向规范化、法制化轨道。要把基层组织建设摆在更加突出的位置，虽然通过农牧区基层组织建设，村级组织的作用更加明显，但基层班子软弱换散的状况仍然不同程度的存在，一些地方经常出现影响社会稳定的问题，其根源在于基层干部和基层组织的作用没有得到充分的发挥。
第一阶段的学习动员提高工作是整个集中教育活动的前提和基础，是确保集中教育取得成效的首要环节。11月10日，本单位组组织职工认真落实，积极动员，狠抓学习，确保第一阶段的工作扎实有效，为查找问题和整改、总结阶段打下坚实的基础。并制订了阶段学习和讨论计划。
一、学习措施：
1、学习形式坚持集中学习讨论为主，个人自学为辅的原则。
2、在主题学习活动中，领导和党员干部要起带头作用。做到准时到场，带头启发，联系实际，积极引导，为提高学习效果尽职尽责。
3、学习要有材料，能联系实际，围绕学习主题组织学习，做好记录，及时将学习材料和记录上交存档。
4、要有学习档案，每次学习的考勤、读书笔记、心得体会等学习材料要放入档案袋，做为年终考核的重要依据。
5、要充分认识学习的重要性，自觉参加每次的学习，不迟到、不早退，认真学习，热烈讨论，并自觉地将政治学习与提高政治素质、提高自身修养、维护民族团结联系起来。
二、学习和活动要求： 要进一步完善主题教育活动学习的“五有”(有学习计划、有学习笔记、有学习心得、有专题发言、有学习考核)制度。广大教职工和党员干部要自觉坚持自学，按计划认真完成学习专题。要坚持理论联系实际，加强调查研究，真正做到教育学习和工作“两不误，两促进”。
四、具体安排：
1、动员学习：主题教育活动准备阶段。使广大教职工充分认识开展主题教育活动。
2、职工学习阶段。学习王乐泉在“自治区意识形态领域反分裂斗争再教育动员大会上的讲话”; 学习《关于新疆发展与稳定的重大战略部署》和《民族区域自治法》;学习王乐泉和努尔白克力在自治区干部大会上的讲话《齐心协力维护新疆社会政治稳定》;学习《新疆地方史》;
3、大会讨论：召开座谈会(结合实际谈谈本单位和个人在反对分裂、维护稳定方面的薄弱环节);学习教育法、自我检查写出党性分析材料;开展查摆评议活动;组织以“反分裂”为主题的板报活动;开展以此次学习内容为主题的优秀党日活动一次;撰写心得体会三篇。
第一阶段的学习动员提高工作是整个集中教育活动的前提和基础，是确保集中教育取得成效的首要环节。9月10日，我站组组织干部职工认真落实，积极动员，狠抓学习，确保第一阶段的工作扎实有效，为查找问题和整改、总结阶段打下坚实的基础。并制订了阶段学习和讨论计划。
一、学习措施：
1、学习形式坚持集中学习讨论为主，个人自学为辅的原则。
2、在主题学习活动中，领导和党员干部要起带头作用。做到准时到场，带头启发，联系实际，积极引导，为提高学习效果尽职尽责。
3、学习要有材料，能联系实际，围绕学习主题组织学习，做好记录，及时将学习材料和记录上交存档。
4、要有学习档案，学习的考勤、笔记、心得体会等学习材料要放入档案袋，做为年终考核的重要依据。
5、要充分认识学习的重要性，自觉参加每次的学习，不迟到、不早退，认真学习，热烈讨论，并自觉地将政治学习与提高政治素质、提高自身修养、维护民族团结联系起来。
二、学习和活动要求：
要进一步完善主题教育活动学习的“五有”(有学习计划、有学习笔记、有学习心得、有专题发言、有学习考核)制度。干部
职工和党员干部要自觉坚持自学，按计划认真完成学习专题。要坚持理论联系实际，加强调查研究，真正做到教育学习和工作“两不误，两促进”。
四、具体安排：
1、动员学习：主题教育活动准备阶段。使全体干部职工充分认识开展主题教育活动。
2、职工学习阶段。学习王乐泉在“自治区意识形态领域反分裂斗争再教育动员大会上的讲话”; 学习《关于新疆发展与稳定的重大战略部署》和《民族区域自治法》;学习王乐泉和努尔白克力在自治区干部大会上的讲话《齐心协力维护新疆社会政治稳定》;学习《新疆地方史》。
3、大会讨论：召开座谈会(结合实际谈谈我站和个人在反对分裂、维护稳定方面的薄弱环节);学习教育法、自我检查写出党性分析材料;开展查摆评议活动;组织以“反分裂”为主题的板报活动;开展以此次学习内容为主题的优秀党日活动一次;撰写心得体会三篇。
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2011年9月8日
关于深入开展反分裂斗争教育学习活动
实施方案
为了认真贯彻落实县教育局发(2008)**号《关于反对民族分裂、维护社会稳定的通知》精神，进一步强化对党员和干部职工反分裂斗争的思想政治教育，根据县委的统一安排部署和要求，深入开展反分裂斗争教育学习活动。现特制定如下实施方案。
一、反分裂斗争再教育活动的总体要求
深入开展反分裂斗争再教育活动，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神和关于维护新疆稳定的一系列重要指示精神，紧密联系当前稳定形势和反分裂斗争的实际，紧密联系经发委系统党员干部队伍现状以及群众思想状况，通过深入开展大学习、大讨论、大揭批、大整治，教育和引导广大党员干部和各族群众进一步增强国家观念、法制观念和党性观念，坚持中国共产党领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，提高维护祖国统
一、民族团结和国家安全稳定的自觉性和坚定性，巩固反对民族分裂、维护社会稳定、促进科学发展的思想基础。同时，通过深入开展反分裂斗争再教育活动，切实解决当前维护社会稳定工作中存在的突出问题，夯实思想基础，打牢组织基础，扩大群众基础，完善措施制度，建立长效机制，不断把我校反分裂斗争引向深入，为切实维护全县社会和谐稳定大局，确保农村牧区的长治久安发挥经发委应有的作用。
二、反分裂斗争再教育活动的主要内容
深入开展反分裂斗争教育学习活动，与我校实际和当前形势紧密结合，坚持正面宣传教育为主，坚持发挥党员特别是领导干部带头作用，立足于解决反对民族分裂、维护社会稳定工作中存在的突出问题，以大学习、大讨论、大揭批、大整治为载体，严肃认真、扎扎实实地开展好各种形式的主题教育活动，确保再教育活动取得明显成效。
(一)组织全校党员干部、教职工和学生认真学习党的十七届三中全会和县教育局文件精神，学习近平年来中央和自治区党委、县委、教育党工委关于反对民族分裂、维护祖国统
一、维护民族团结、维护社会稳定的一系列重要指示精神，学习党的民族宗教政策和国家有关法律法规，特别是深入学习中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志、自治区主席努尔〃白克力同志在9月10日自治区干部大会上的讲话精神、自治州州长帕尔哈提〃吐尔地在自治州干部大会上的讲话精神、县长穆合塔尔〃艾依提在县干部大会上的讲话精神以及对境内外敌对势力和“三股势力”的揭批剖析材料等，进一步用党和国家的政策法律和决策部署精神武装广大党员干部和各族群众的头脑，不断深化对反分裂斗争的认识，不断增强反分裂斗争的自觉性。
(二)深刻揭露热比娅及境内外“三股势力”煽动民族分裂、实施暴力恐怖活动的罪恶图谋，使全体教职工和学生更加深刻认识到“三股势力”破坏社会稳定的丑恶嘴脸和反动本质。特别是要通过大量的事实，教育全校师生深刻认识到热比娅之流及境内外“三股势力”分裂破坏的目的就是要否定中国共产党的领导、否定社会主义制度、否定民族区域自治制度，以达到最终把新疆从祖国分裂出去，迎合美国和西方反华势力的妄想，从而不断增强全体教职工的政治鉴别力和政治敏锐性。
(三)高举民族大团结旗帜，大力开展民族团结教育，引导全校党员干部和各族教职工更加深刻认识到民族团结是新疆各族人民的生命线，是取得反分裂斗争胜利的治本之策，从而最大限度地团结和依靠各族干部群众，自觉投身于反分裂斗争，自觉抵制各种错误思想，坚决有力地打击敌人，挫败敌对势力的各种破坏图谋，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁，更好地巩固和发展民族团结、社会稳定的大好局面。
(四)结合纪念改革开放30周年宣传教育活动，大张旗鼓地宣传解放以来特别是改革开放以来，新疆、自治州和我县在党的领导下取得的辉煌成就，宣传社会主义制度的巨大优越性，宣传党的民族宗教政策在新疆的成功实践，使全体教职工深刻认识到解放后特别是改革开放以来新疆、自治州和我县农村牧区取得的翻天覆地的变化，以及多年来我县在社会主义新农村建设中取得的巨大成就和农牧民群众生活发生巨大变化和改善的成果，从而倍加珍惜今天来之不易的大好局面。
(五)高度重视并切实加强意识形态领域反分裂斗争工作。注重把握意识形态领域工作的特点和规律，坚持以人为本，切实加强对文化教育、宣传舆论、民族宗教等阵地的领导和管理，提高意识形态领域的引导和管理水平，坚决抵制境内外“三股势力”的反动思想渗透，坚决堵住民族分裂思想、极端宗教思想传播的渠道和途径。
三、反分裂斗争再教育活动的方法步骤
根据县教育党工委的统一部署和安排，这次反分裂斗争再教育活动，从*月*日开始至*月*日结束，历时*个多月时间，分三个阶段实施。
(一)动员学习和大讨论阶段(10月25日至11月15日)
1、全面动员，统一思想。召开党支部会和较职工大会，及时研究反分裂斗争教育学习活动工作，成立校反分裂斗争教育学习活动领导小组，制定反分裂斗争教育学习活动实施方案，并于*月*日召开反分裂斗争教育活动动员大会。层层动员，把教育学习活动的意义、方法、步骤等传达到每个人，使干部职工深刻认识开展再教育活动的必要性、重要性及加强组织建设的重要性和紧迫性，及时把思想和行动统一到中央、自治区、自治州和县委的重大决策部署上来。
2、组织学习讨论，进一步武装头脑。着眼于坚定党员干部和教职工爱党、爱祖国、爱社会主义信念，深入开展集中学习活动。结合我校工作实际制定学习时间表，保证学习时间;采取个人自学、集中学习等方式，做到学习方式灵活、学习氛围浓厚、学习效果明显;明确学习要求，确定硬性指标;建立教育学习期间考勤制度，以保证学习不走过场;坚持开门搞教育，结合现实社会存在的问题及单位存在的薄弱环节，通过召开座谈会、讨论会、报告会等形式，让人人参与，个个发言，不断强化思想认识。这一教育学习阶段时间不少于**天。
同时，每一名教职工在教育学习活动中都要写2篇以上心得体会，记学习笔记，听专题讲座，看图片展览，党员干部写3篇以上心得体会，30000字学习笔记。
3、深入开展面对面宣讲。组织全校教职工积极参加宣讲活动和专题讲座，结合各自具体实际，开展宣教活动，通过面对面的宣讲，使干部职工进一步认识反分裂斗争的必要性，自觉投入到反分裂斗争中去。
(二)宣传、揭批阶段(11月16日至12月10日)
1、以宣传纪念改革开放30周年活动为契机，大力宣传新疆、自治州和我县改革开放以来取得的巨大成就，城乡面貌发生的巨大变化，群众生活条件得到的巨大改善。通过无可辩驳的事实，大力批驳“三股势力”散布的种种谬论，揭露事件真相;教育引导教职工和学生认清形势，明辨是非，珍惜当前来之不易的团结和谐局面，深刻认识暴力恐怖事件对经济社会发展造成的严重危害，主动揭批谣言，自觉做到不信谣、不传谣，自觉拒绝“三股势力”的拉拢引诱，不参与非法活动，教育好自己的子女、亲属，自觉参与到群防群治中来，齐心协力维护好全县的社会稳定。
2、深入开展查摆评议活动。把教育学习动作为领导班子今年民主生活会的一项重要内容，通过自评自查，从思想、工作、作风等方面查找在“反对民族分裂、维护社会稳定”方面的差距和不足，分析深层次原因，帮助党员干部和教职工增强反对民族分裂、维护社会稳定、加强民族团结、促进科学发展的观念和意识。
3、在学习讨论的基础上，结合近年来特别是今年全疆发生的一系列暴力恐怖活动、首府破获的一系列暴力恐怖团伙案等，自上而下组织和发动群众，通过观看新闻纪实、召开座谈会、揭批会等形式开展大声讨活动，深入揭批“三股势力”的罪恶行径和反动本质，让教职工了解事实真相。依靠和发动干部群众积极检举揭发违法犯罪的线索，查找影响稳定的重大漏洞和隐患，使人人成为反分裂斗争的战斗员和信息情报员，打一场反分裂斗争的人民战争。
4、结合当前开展的我县平安县创建活动，充分发挥“八进村、五促进”活动的优势，与乡党委、人民政府配合，努力开展好反分裂斗争教育学习活动。通过举办宣讲会、发放宣讲资料、面对面宣传、张贴标语等方式，教育教职工和学生认清“三股势力”等敌对分子的反动本质，时刻保持高度警惕，严防各种破坏渗透活动。
(三)整治和总结阶段(12月11日至12月31日)
1、根据工作实际，确定职责，制定整改措施，建立健全学校反分裂斗争的长效机制。尤其是针对反分裂斗争方面存在的突出问题，制定切实可行的整改措施，补漏洞、固基础，把反对民族分裂、维护社会稳定的防线扎紧扎牢。通过教育和整治活动，协助帮扶对象进一步加强基层组织建设，促进完善维稳工作机制，筑牢反分裂斗争的第一道防线。
2、结合《**实施意见》，认真总结经验，根据职责和任务，建立反分裂斗争的长效管理办法。
3、认真总结活动的经验和成效。全面总结整个教育学习活动的成功经验和做法，制定巩固和提高教育学习活动成果的目标和具体措施。
四、反分裂斗争教育学习活动的工作措施
(一)认真组织学习宣传教育活动。以县教育党工委规定的学习材料为基础，认真组织开展教育活动，积极组织干部职工听取宣讲团面对面巡回宣讲。
(二)抓好重点培训。我校将结合实际，采取多种形式，对党员干部教职工和学生进行学习培训和教育。
(三)抓好意识形态领域的宣传教育。针对当前意识形态领域反分裂斗争面临的严峻形势，宣传、教育、文化等意识形态领域，认真安排部署，确保全校师生普遍受教育。同时，进一步加强制度建设，健全意识形态领域反分裂斗争工作机制，决不让“三股势力”渗透进我们的“讲台”、“舞台”等社会主义教育文化阵地。
(四)区分界限，把握政策。在开展教育学习活动中，严格把握党的方针政策，正确处理好两类不同性质的矛盾，对发生的矛盾和问题要实事求是地确定其性质。对一些社会现象要做深层次分析，不能过于简单化，更不能对受到敌人蒙骗的信教群众简单划线，把他们推到敌对势力一边。要最大限度地增加和谐因素，讲法律、讲政策、讲策略，团结教育绝大多数，孤立打击极少数。
(五)拓宽教育活动的范围。在开展教育学习活动中，因地制宜，与有关方面配合，组织好宣传教育工作。
五、反分裂斗争再教育活动的工作要求
(一)高度重视，加强领导。
成立校反分裂斗争教育学习活动领导小组 组 长：*** 副组长：*** 成 员：*** 领导小组下设办公室，具体负责活动的组织、指导、检查、考核工作，
我校反分裂斗争教育活动实行支部领导分工联系制度。***同志负总责，***同志负责教职工学习，***同志负责联系退休党员。
(二)精心组织，周密部署。根据县教育局的统一要求和部署，结合实际制定方案，使活动有计划、有步骤地进行。精心设计活动载体，广泛动员群众积极参与受教育，全面揭批造声势，以迅速掀起反分裂再教育活动的热潮。要深入发动群众，积极引导群众参与，及时掌握干部群众的思想动态，做好引导工作，确保活动健康发展。
(三)大力宣传，营造氛围。充分发挥宣传报道在教育活动中的引导作用，要按照教育活动三个阶段的要求，适时以多种形式宣传反分裂斗争再教育活动，将学习、讨论、查找问题和宣讲教育活动等情况及时上报办公室。
(四)联系实际，务求实效。从实际出发，把教育活动与贯彻落实党的十七届三中全会和国务院32号文件精神结合起来，与学习实践科学发展观结合起来，与宣传改革开放30年以来取得的辉煌成就结合起来，与当前开展的平安校园创建结合起来。紧密联系思想和工作实际，重点解决对反分裂斗争的长期性、复杂性认识模糊的问题，解决对“三股势力”渗透破坏所造成的危害认识不清的问题，解决我们的基础工作如何适应反分裂斗争需要的问题。坚决杜绝空泛议论、搞形式主义。同时，要正确处理好教育活动与日常工作的关系，做到“两不误、两促进”，确保教育活动扎实有效，不走过场。
(五)严密部署，狠抓落实。我校反分裂斗争再教育活动领导小组严密安排部署教育活动各阶段的开展情况，各科室必须高度重视，务必把反分裂斗争教育活动作为当前的重中之重的政治任务不折不扣的认真抓紧抓实抓好。各科室要积极配合，按照方案的统一要求，及时做好每一个阶段的工作，并按时上报信息、小结和总结，以确保学校反分裂斗争教育活动任务健康顺利完成。
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