西藏自治区党委组织部

西藏自治区党委组织部（共8篇）

西藏自治区党委组织部 篇1

(桂办发[2005]14号)

各市、县党委和人民政府，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局：

经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广西壮族自治区委员会办公厅

广西壮族自治区人民政府办公厅

2005年4月11日

自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见

2005年，我区绝大多数村党组织委员会和第三届村民委员会任期届满。为确保全区村党组织委员会和第四届村民委员会(以下简称村“两委”)换届选举工作的顺利进行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》规定，现提出如下实施意见。

一、搞好村“两委”换届选举工作的重要意义

村“两委”换届选举是发展社会主义民主的基础性工作，是扩大农村基层民主和健全完善农村民主管理制度的重要实践，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。搞好村“两委”换届选举工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，推进农村基层组织和“五村、两规范”建设，提高农村干部队伍素质，增强村级领导班子战斗力，调动农民群众当家作主的积极性、主动性，增强民主法制意识，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，发展农村经济，维护农村社会稳定，具有十分重大的意义。各级各有关部门要高度重视，切实加强领导，把村“两委”换届选举工作做好。

二、指导思想和目标要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党管干部、群众公认和公开、平等、竞争、择优的原则，依法依规，选好配强村党组织委员会和村民委员会成员，加强以党组织

为核心的村级组织建设，夯实党在农村的执政基础，提高村级组织建设整体水平，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。

目标要求：按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，清正廉洁、公道正派、身体健康，并具有一定文化素质和较强工作能力，热心为群众服务，带头致富并能带领群众共同致富、受到群众拥护的人选进村“两委”领导班子。提倡党员通过法定程序竞选村民委员会成员、村民小组长、村民代表;提倡适合担任村党组织书记的村民委员会主任通过党内选举，担任村党组织书记，实现村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”;提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党组织委员会成员，积极推进村民委员会成员与村党组织委员会成员交叉任职。

三、时间安排

全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作从2005年4月开始到8月底结束。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)精神，村民委员会换届选举安排在村党组织委员会换届选举前进行。

四、方法步骤

第四届村民委员会换届选举工作。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》，结合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发(广西壮族自治区村务公开实施办法)的通知》(桂办发[2003]52号)精神，分六个步骤进行：

(一)召开第三届村民代表会议。听取第三届村民委员会工作报告;组织推荐、选举产生第四届村民选举委员会;确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额;确定选举日;制定本村第四届村民委员会换届选举办法。

(二)做好选民登记工作。选民登记要做到不错、不重、不漏。选民名单应当于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村民小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。

(三)推选村民代表和村民小组长。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定，但不得少于30名。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，妇女代表应占一定的比例。村民代表由村民选举委员会召集，村民小组会议投票推选产生。村民代表的推选按照直接差额和无记名投票的方式进行。全组选民过半数参加投票推选有效;候选人获得参加推选选

民过半数赞成票的始得当选。各村民小组设小组长1人，也可以设副组长1至2人。村民小组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的过半数选票始得当选。

(四)提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人的提名由有选举权的村民直接推荐，推荐的初步候选人不得超过应选人数。对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由村民会议或村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，正式候选人中，妇女要有一定名额。

(五)召开选举大会进行选举。村民委员会成员正式候选人首先进行竞选演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选;如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应在没有当选的正式候选人中另行选举。

(六)做好工作交接和建章立制工作。新一届村民委员会产生后，乡镇党委和政府要组织监督上届村民委员会成员在7日内，向新一届村民委员会成员移交工作。新一届村民委员会要认真研究修订本届村民委员会任期内开展村民自治、发展经济的规划和工作目标，进一步健全和完善村民委员会的各项工作制度。

村党组织委员会换届选举工作。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《广西壮族自治区村干部规范化管理暂行条例》的有关要求，全面实行“两推一选”工作，分五个步骤进行：

(一)准备工作。换届选举前，召开村党组织委员会会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向乡镇党委呈报换届选举的请示。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡镇党委批复精神。发出换届选举工作的通知，做好宣传教育工作。

(二)党员、群众推荐。在召开村民委员会选举大会的当日，组织参加村民委员会选举的党员、群众分别推荐新一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选。

(三)组织考察。乡镇党委根据党员、群众推荐的情况和领导班子的结构要求，研究确定考察对象并进行考察、公示。

(四)确定候选人预备人选。召开村党组织委员会会议，根据乡镇党委考察的结果，按照比应选人数多20%的差额，确定新一届村党组织委员会委员候选人预备人选，报乡镇党委。

(五)党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举产生新一届村党组织委员会委员。试行“公推直选”的村，由全体党员直接选举产生村党组织委员会书记、副书记、委员。选举结果报乡镇党委审批。

各县(市、区)要从实际出发，选择各方面条件比较好的村，开展“公推直选”试点。

五、组织领导

各级党委、政府和有关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性，要统筹安排开展保持共产党员先进性教育和村“两委”换届选举等项工作，采取有效措施，确保选举工作顺利进行。

(一)切实加强领导和指导。各级党委、政府要建立由党政领导挂帅，纪检监察、组织、宣传、民政等有关部门负责同志参加的换届选举工作机构，负责指导换届选举工作的开展。各市、县(市、区)、乡镇要举办各种培训班，分级、分层对换届选举工作骨干进行培训，提高他们指导换届选举工作的能力。

(二)认真做好调查摸底工作。在换届选举前，要全面掌握本辖区农村基层组织建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要给予更多的关注和指导，研究制定切实可行的选举工作方案。

(三)加大宣传教育力度。积极开展各种形式的宣传教育，让广大村民充分了解村“两委”换届选举的重要意义和有关法律、法规，熟悉选举的各个环节和投票方法。积极教育、引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

(四)严格依法办事。在换届选举工作中，要以党纪党规和法律法规为依据。凡党纪党规和法律法规有明确规定的，严格按规定办理;未作明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，做到法定程序不变，规定步骤不少。要依法规范候选人竞争，认真界定贿选行为，高度警惕贿选活动，及时查处贿选当事人和参与者，坚决制止贿选行为。对有条件的地方和“难点村”、“重点村”，可以把司法公证等监督形式引入村民委员会换届选举工作中，维护村民的合法权益。

(五)落实工作经费。各市、县(市、区)、乡(镇)要按照有关规定，切实解决村“两委”换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。

西藏自治区党委组织部 篇2

关键词：基层自治组织,腐败,政治,职能

一、村民自治组织概述

何谓村民自治组织?《中华人民共和国村民委员会组织法》 (以下简称“村组法”) 第二条规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。对此应分为两部分理解, 第一, 村民自治。所谓村民自治简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利, 依法办理自己的事情, 创造自己的幸福生活, 实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。第二, 组织。村民自治组织不属于一级政府, 而是村民自我管理, 自我教育, 自我服务的基层群众性自治组织。但是由于村民自治组织对农村事务自治所享有权力的高度集中, 使得农村腐败现象屡禁不止, 它的的腐败折射出这种基层民主并没有从制度层面上对村官腐败予以有效制约, 同时也反应出社会主义法制在农村基层仍需加大建设力度。【1】

二、村民自治组织腐败问题根源

(一) 乡镇政府、村支部行使职能界定不清

我国村委会组织法规定, 乡镇政府对于村委会仅有指导职责, 对于村民自治事务不能参与。由于我国行政区域的划分使得乡镇政府与村委会对农村事务的管理存在一定的交叉, 再加上对于“乡镇政府指导村委会”的职责理解错误, 导致政府在涉及农村自治事务时过于放松, 指导监管流于形式。村支部作为中国共产党的基层组织, 对于农村基层事务有着不可否认的领导权。但是“村组法”规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村支部与村委会职能的冲突, 使得双方在处理基层事务时互相推诿, 村支部不能对村委会形成有效监督与领导。

(二) 村民法律意识薄弱, 政治冷漠化

政治冷漠是公民消极的政治态度在政治行为上的表现, 即不参与政治生活, 对于政治问题和政治活动冷淡而不关心。【2】在基层事务中, 村民往往对于基层民主制度认识不足, 民主意识不够, 对基层民主产生消极态度。这表现在行使选举权时缺乏积极性, 对民主管理与民主决策表现冷淡, 对于干部监督不到位, 对于干部自行决断村中的重大事务也置若罔闻等方面。而正是这种政治的冷漠化, 造成村委会在执行农村自治事务时往往独断专行, 涉及村民利益的重大事项没有通过村民会议来决定。【3】即使村委会滥用权利, 也难以对其实行有效的监督, 容易滋生腐败。

(三) 地方宗族势力干涉农村自治事务, 阻碍基层民主政治

在部分农村地区, 以血缘关系为纽带的地方宗族势力较为突出, 甚至会影响村民自治组织的行政权和经济权。【4】这主要表现在村民自治组织干部的选举上。地方宗族势力从其利益出发选择干部, 这部分干部也更多的考虑宗族势力的利益, 两者相互利用, 扰乱基层自治, 滋生腐败。

村民自治组织在我国已经经历了三十多年历程。随着经济社会的发展以及社会主义新农村建设的蓬勃向前, 它的发展进入了一个新的时期。解决好村民自治组织出现的各种问题、深挖问题根源、提出针对性的对策, 是完善村民自治组织制度的需要。

三、村民自治组织腐败防范对策

(一) 协调乡镇政府、村支部与村委会关系, 明确职能界限

首先, 要理清乡镇政府与村委会的关系。根据法律的规定, 村民委员会虽然不是政权机关, 不是政权机关的派出机关, 但他是与政权机关密切联系的。对于乡镇政府的的指导监督职能, 在涉及土地、房屋等村民财产利益以及村级财务时, 可以给予乡镇政府更大的监督权力。但是这种监督必须建立在不干涉具体事务的基础上, 即监督而不插手, 只有这样才能既保证村民自治, 又能保证村民自治符合法治, 避免腐败现象的发生。【5】

其次, 应明确村党组织的领导职责。村党组织是中国共产党在农村的基层组织, 承担着对乡村的政治领导职责。村党组织应该在法律制度范围内严格按照村民委员会组织法活动, 充分协调与村委会的关系, 把主要精力放在贯彻党的领导、路线、方针, 应从大量的具体事务中解脱出来, 避免行政化的倾向, 引导、支持和帮助村民委员会的工作, 搞好本村各项工作。【6】

(二) 普法下乡, 提高村民法律意识, 促进村民自治组织依法自治

当前, 随着经济社会的发展以及新农村的建设, 农村的面貌发生了翻天覆地的变化, 人民生活水平也有了很大的提高。但是在广大农村, 村民以及村干部法律意识仍然很低。笔者认为, 在继文化、卫生、科技三下乡之后, 我们应该大力推行法律下乡, 培养村民的法律意识, 主要从以下两个方面入手:第一, 加强村民法制宣传。法律工作者深入农村, 开展法律知识解答, 同三下乡相结合, 将法律知识融入到戏剧、歌曲中, 培养村民的监督意识。第二, 开展村干部法律知识培训。村干部可以进行法律讲座, 让村干部在行使村民自治权利的同时符合法律的要求。当前农村出现的村干部腐败现象, 很多是缘于农村干部的法律素质低。因此, 要想遏制村民自治组织腐败现象高发, 防止村干部腐败, 必须提高村干部的法制意识。

(三) 完善村委会选举制度, 减少地方宗族势力对村干部选用的影响

目前, 村委会选举存在许多问题特别是地方宗族势力的操纵, 导致村干部素质及能力难以保证, 易出现村干部腐败问题。因此, 减少地方宗族势力的影响, 完善村委会选举制度, 让村委会选举按照合法程序进行就显得尤为重要。那么如何实现这一目的呢?首先选举程序要进一步规范和简化, 对未经正当程序选举村干部的行为确定无效。其次, 选举宣传工作要到位, 要继续深入宣传村民委员会组织法等法律法规。法规深入人心, 才能让农村群众珍惜自己选举权利。再次, 换届选举前对村干部进行考核、审计。通过考核、审计, 筛选出能力强, 素质高的村干部, 避免将一些不能胜任村委职位的干部选上去。最后, 完善相关法律法规, 及时查处违法行为。对于违反村委会组织法的行为, 应明确的规定违反者要承担的法律责任及受到的处罚。【7】加强村干部贪污腐败的刑事立法, 对村干部的腐败行为在刑法中规定相应的刑责。

四、小结

随着我国经济发展和政治文化的进步, 基层民主建设越来越受到党和国家的重视。而村民自治制度作为我国基层民主建设的一项重要内容, 它不但关系到我国基层民主政治建设, 更关系到中国广大农民的根本利益及农村经济社会发展的稳定。但是这一问题其复杂, 需要各方面相互配合, 共同解决。只有严格依照法律规定, 并坚持其基本原则, 保证村民民主自治, 才能促进农村民主政治建设, 克服村民自治组织中出现的各种问题, 让村民自治沿着法治的轨道不断前行。

参考文献

[1]贾芳芳高度重视农村“两委”集体腐败问题[OL]法制网, 2011.3.7

[2]陈幼华高度重视村民自治中的政治冷漠问题[J]安徽农学通报, 2007.第1期

[3]张义纯法治视角下村民政治冷漠原因探析[D]陕西师范大学, 2007

[4]李民昌农村宗族势力与农村基层组织建设[OL]人民网, 2006.7.4

[5]黄继艺村民自治与乡镇政府的角色职能定位[J]桂海论丛, 2004.S2期

[6]李夫宝我国村民自治存在的问题及出路[OL]东方法治, 2009.7.21

西藏自治区党委组织部 篇3

关键词：自治组织；学生安全；独立学院

学生安全工作一直以来都是大学学生工作的重中之重。独立学院作为一种新兴的办学模式，近年来发展迅猛，随着招生规模的扩大，学生素质、生源质量也呈现出参差不齐的局面，这就对学生的安全工作提出了更高的要求。独立学院需要寻求一种全方位、高时效、多角度的安全工作模式，而要推动这个模式的运作，学生的参与必不可少，学生安全自治组织也就应运而生。

一、现行学生安全自治组织架构分析

根据笔者的调查了解，目前独立学院各学生安全自治组织的架构可以大致分为金字塔型、网状型和自由辐射型三种。

所谓金字塔型，即全校只有一个统一的自上而下的学生自治组织，该组织通过金字塔的最高层逐层向下传达指令，旨在强调最高层的唯一性、权威性和最底层的广泛性，层级越往下组织规模就越庞大。这种架构能保持很高的执行力，便于学校的管理，但必须保证层级之间信息或指令传达地畅通，其中任意一层瘫痪都会影响到整个组织工作的顺利开展。

网状型，即全校有多个平行的学生自治组织，组织之间分工各有不同，在接受任务时，分工合作共同完成任务。这种架构将安全工作细致化，每项工作都能有充足的人力支持，这就对组织之间的联动性和配合的密切性提出了很高的要求，同时管理者也要注意按职能不同下达合理可行的指令。

自由辐射型，即全校有多个各种层级的学生自治组织，每一层级也有多个学生自治组织，各组织归各级不同的职能部门管理，可以向本级或者越级履行职能，也可以和其他组织自由联合履行职能。这种架构保证了工作的灵活性，能吸纳更多的学生参与到组织中，但各组织之间容易造成职能的重复或者空缺，管理者在落实工作时着手太多反而会降低工作的质量。

二、学生安全自治组织管理模式探讨

1.专业培训，让学生走进校园安全

高校学生安全工作紧密围绕学生人生、财产、信息安全进行，具体工作包括防盗、防骗教育，校园交通安全，食品卫生安全，突发紧急事件处理等。由于涉及面较广，学生很难准确找到接入点，也很难对安全工作有一个全面地认识，因此在学生自治组织中必须进行专业培训，让学生清楚校园安全包括什么、自己的组织要做什么。

独立学院由于受办学环境和经费的限制，往往会忽视学生组织培训这一块的内容，管理者在此项工作上也很难做出创新，这就使一些学校的学生安全培训往往只停留在表面，没有真正落到实处。面对这一尴尬的局面笔者认为，安全培训可以有侧重性地进行：细化各类学生自治组织的职能，根据不同的分工进行不同的专业化培训；选取具有代表性的学生进行培训，再由学生去培养学生；找准安全工作中的关键点，着力对关键点进行培训；实践与理论相结合，涉及关于全校的安全事件时应积极促成开展实际演练；培训后对学生的掌握情况进行跟踪反馈，为相关培训积累经验。

2.建立教师、学生双重负责制

安全无关小事，这就注定了学生安全自治组织应该是自我教育、自我管理、自我服务的一个载体。由于职能涉及许多专业性的知识，如防盗防骗技巧、紧急救护知识、安全逃生常识等，就要求有一个专业过硬的负责人对整个组织进行业务指导。学生随着就读时间的变化，流动性较大，且知识面狭窄，阅历浅薄，因此必需要求教师进行指导。当然指导教师的介入不能改变学生自治的本质，主要是负责大政方针建设，发展方向把控，重点业务培训指导；学生负责人则要承担起人员选拔培训，内部管理建设，具体工作落实，信息上传下达的任务，这样双管齐下才能保证学生自治组织的良性发展。独立学院较一般公办院校更加注重校园安全，因此在指导教师配备这一点上普遍做得比较好。

3.工作机会的创造和取舍

进入各类学生组织时，考官经常会问：“你为什么要加入？”大多数学生都会回答：“我想锻炼自己。”可见锻炼机会对一个学生来说有多么的重要，这就要求管理者不断地给学生创造各种机会展示自己的价值。对于紧紧围绕安全进行工作的学生组织来说，安全工作的常态性和持久性使得机会并不鲜见，这反而要求管理者懂得取舍：新生入学时防火防盗防骗教育、毕业生文明离校教育、预防“五四”非法集会集社、假期安全教育……在保持常规工作不变的基础上，管理者应根据时间有选择性、有针对性地开展其他工作，既给学生创造了机会又不会引起人员的倦怠困乏。

4.完善的激励机制

激励是指通过采取一定的政策和措施，调动组织成员努力工作、提升个人绩效、实现自我价值的潜能，并最终促进组织发展和绩效提升的过程。要使学生自治组织取得长效发展，完善的激励机制必不可少。多数独立学院都强调学生应用能力的培养，学生在这种教学模式下，往往会认为“能力”比学识更重要。鉴于学生的此种心理，指导教师通过肯定甚至赞誉学生的“能力”，成为一种有效的激励方式。这种激励方式经过整合后可以形成固定的激励机制，该机制可以抽离成精神、荣誉、薪酬、职级晋升这四方面。精神方面主要是口头赞誉学生的工作能力；荣誉方面旨在形成肯定学生能力的客观依据；薪酬方面为学生能力的提升提供物质支持；职级晋升方面则是衡量学生能力高低的标尺，这四方面互为补充，保持激励机制的良性运作。

三、学生安全自治组织发展风险

1.能否拥有公信力

经过专业的考核与培训，学生安全自治组织的成员已具备在学生中独立展开工作的能力，但这种能力能不能被学生认可就成为一个很现实的问题。由于独立学院的学生良莠不齐，有注重学习的，也有混文凭的，而且大部分学生家庭经济条件较好，传统的以成绩或者各类评优来规范学生行为的“一刀切”的工作作风已不太适应独立学院的环境。在工作中怎样以学生喜闻乐见的方式化解这些问题，树立自己的形象，建立自己的认同性和公信力才是学生安全自治组织得以延续的基础。

2.工作结果是否具有权威性

学生安全自治组织开展的一些常规性工作，如寝室大功率用电器检查，学生寝室卫生检查，校园食品安全检查，校园安全隐患排查等，都涉及查出违规、违纪甚至违法的现象。若这些检查结果得不到学校管理部门的认可，或者不能引起其注意，那这些常规工作就只能停留在一个走形式的层面，久而久之，学生也会厌倦这种有头无尾、走走过场的组织。因此，学生安全自治组织务必要建立起自己的监督反馈渠道，组织工作的结果要能成为学校安全工作决策的依据；让学生知道组织工作的重要性；让学生知道违纪、违法很严重，检查结果能提供给管理部门进行处罚用。

独立学院的学生安全自治组织是伴随着独立学院应运而生的，其发展道路必然会和独立学院一样曲折，相信通过一批又一批人员的努力，会探索出适合独立学院运行的学生安全自治组织。

参考文献：

宗彪.人力资源管理在高校学生组织中的应用分析与探索[J].中国高新技术企业，2008（1）.

（作者单位 重庆大学城市科技学院）

社区自治组织基本知识 篇4

答：社区组织主要由社区党组织、社区自治组织、社区服务站和社区配套组织等构成。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。社区自治组织主要是社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会构成。社区服务站是街道社区服务中心的分支机构，是社区专职工作者的用人主体。社区配套组织主要指社区工会、共青团、妇联等基层群团组织、治安调解组织，以及各类社区民间组织。

2、什么是社区自治组织?

答：社区自治组织是在街道党工委和社区党组织统一领导下，按照“社区自治”原则设立的，实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区组织。社区自治组织主要包括社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会，每届任期均为三年。

社区成员代表大会是社区决策层，民主决策社区重大事务，监督社区居委会工作，推选产生社区共建理事会组成成员;社区共建理事会是社区议事层，协商、监督社区重大事务;社区居委会负责社区日常事务管理，研究、决定、落实具体的社区自治项目。

3、什么是“选聘分离”的社区体制?

答：根据上级有关文件精神，结合我区实际，“选聘分离” 社区体制是指社区民主选举的主体组织(居民委员会)与社区专职工作者的聘用主体、使用主体相互分离的社区体制。实行“选聘分离”的社区体制有利于理顺政府与社区之间、社区各类组织之间的关系，进一步夯实基层组织;有利于社区居委会自治功能的回归和政府公共服务职能的落实;有利于规范社区专职工作者的管理，进一步推进职业化的社区社会工作者队伍建设。

4、街道社区服务中心与社区服务站的性质与职能是什么?

答：街道社区服务中心是街道党工委、办事处设立的具有民办非企业性质的组织，一般承担公共管理与服务和开展便民利民服务两大职能。街道社区服务中心是社区专职工作者的聘用主体，负责社区专职工作者评聘等经常性管理。根据工作需要，街道社区服务中心在社区设立分支机构，即社区服务站。社区服务站承担党和政府在社区的公共服务职能、社区管理与服务职能，以及组织实施居民自治项目。社区服务站是社区专职工作者的用人主体，社区专职工作者受街道服务中心聘用后，被派驻到各个社区服务站，开展服务站的各项工作，由社区服务站负责社区专职工作的日常管理。

5、开展社区组织建设有哪些重要意义?

答：社区自治组织换届选举是社区组织建设的重要工作，开展社区组织建设具有重要意义。一是社区组织建设是推进社区建设各项工作的基础和前提。在新形势下，加强社区基层组织建设直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻落实。加强社区组织建设，有利于强化社区自我的管理与服务功能，为社区建设各项工作的开展奠定组织基础。二是社区组织建设是夯实基层基础的重要保证。通过开展社区自治组织换届选举，让一批居民精英和社区工作者精英进入社区组织，为社区建设提供强有力的组织保障。三是社区组织建设是加强基层民主建设的必然要求。社区居委会和其他自治组织的换届选举是一次生动的民主实践，有利于逐步实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。四搞好社区自治组织换届选举，对于全面推进我区现代化新中心城区建设，夯实“人文社区”工程，密切党群干群关系，保证党和国家的路线方针政策及各项工作任务在城市基层的落实，维护城市社会稳定，创造更加良好、更加和谐的社区居住环境。具有十分重要的意义。

6、采用直选方式选举社区居委会有何重要背景?

答：一是党的十六大报告对基层民主政治建设提出了新的更高的要求，“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”，这就为城市基层民主政治建设指明了方向，奠定了理论基础。社区居委会换届选举是贯彻党的十六大精神的有效举措，是扩大基层民主，推进完善社区自治,健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序参与民主政治的基础性工作和有效途径。社区居委会直选是推进民主政治建设的有效措施，对于推进社区体制创新,构建管理有序、文明祥和的新型社区,保障居民群众直接行使民主权利都具有十分重要的意义。二是社区建设的整体推进为换届选举工作创造了良好的政治环境。社区是城市的基础，在城市管理中发挥着越来越重要的作用，对于维护社会的稳定，促进经济和社会的协调发展有着重要作用。几年来，我区社区的硬件设施建设、社区服务功能的完善、社区工作者队伍建设等方面都取得了前所未有的进展，社区工作正在得到越来越多社区居民的认同和赞同，这为加快推进社区居委会直选提供了有利的条件。三是社区民主选举的生动实践，为本届社区自治组织换届选举奠定了扎实基础。2004年我区首次实行以直接选举方式选举产生社区居委会成员，实现了‘三高’目标，积累了一定的工作经验，形成了一定的工作氛围，为本次换届选举继续采用直选方式奠定了良好的思想基础和群众基础。

7、社区自治组织换届选举的主要任务有哪些?

答：进一步理顺社区组织关系，推行“选聘分离”社区体制;调整完善居民小组,产生居民小组长;推选产生新一届社区成员代表;选举产生新一届社区居委会组成人员;推选产生新一届社区共建理事会成员;制订新一届自治组织的工作计划、任期目标和社区居民公约、自治章程，建立起规范高效的社区工作运行机制。

8、社区自治组织换届选举工作怎样部署?

答：社区自治组织换届选举工作先进行试点，试点工作在4月中旬至7月上旬进行。在完成试点的基础上全面推开，9月底前基本完成全区社区自治组织换届选举工作。整个选举过程主要分工作准备、组织实施和建章立制三个阶段进行。

9、社区自治组织换届选举工作要坚持的基本原则是什么?

答：一是要坚持党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，整个换届选举工作要在各级党组织领导下有序开展;二是要坚持居民自治，充分发挥基层群众参与基层民主文化建设的积极性，依法保障居民群众民主权利;三是要坚持依法选举，严格规范选举程序，确保实现公开、公平、公正。

10、社区自治组织换届选举工作机构有哪些?

答：社区自治组织的换届选举工作在各级党组织的统一领导下有序进行。区建立社区自治组织换届选举工作指导小组，负责全区社区自治组织换届选举工作的部署、指导和协调;各街道建立由党政主要领导任组长的社区自治组织换届选举工作指导小组，负责实施本街道社区自治组织换届选举工作;各社区成立社区选举委员会，在社区党组织的领导下，具体开展本社区自治组织的换届选举活动。

11、社区选举委员会怎样组成，有哪些职责?

答：社区选举委员会由主任、副主任、委员共5-9人组成。经上届社区成员代表会议或各居民小组推选产生，及时在社区内公布名单，并报街道社区自治组织换届选举工作指导小组备案。成员可由社区党组织干部、街道干部、居民代表、原社区居委会干部、单位代表等各方面人员组成，要具有广泛的代表性。

社区选举委员会的主要职责是：具体负责宣传有关法律、法规和政策;制订选举工作实施方案;拟订具体选举办法，并提交社区居民会议或成员代表会议讨论通过;组织、培训选举工作人员;组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选举证;组织提名候选人，公布候选人名单;做好选举的各项准备工作，主持和组织投票选举;总结、上报选举工作情况，建立选举工作档案;办理选举工作中其它事项。

12、为什么要组织一批换届选举工作骨干?

答：社区自治组织换届选举工作的工作量非常大，单凭社区选举委员会开展工作远远不够，需要组织更多有责任心、关心社区工作的力量协助、参与具体工作;工作骨干本身是社区居民的一员，他们参与选举工作，实际上也是参与社区建设的具体体现，是社区居民自我参与过程和自我监督过程;从以往经验和其他地方的做法看，骨干力量在开展选民登记、宣传发动、动员参与选举、保证投票选举顺利进行等选举环节中发挥了重要作用。社区要充分发挥原居民代表、墙门小组长、社区党员、社区志愿者、热心居民的作用组织建立骨干工作队伍。

13、怎样开展宣传发动。

答：一是要及时召开一些层面的会议，如党员会、成员代表会、居民小组长会议、骨干力量会议等;二是要充分利用宣传工具进行宣传。如横幅、口号标语、板报、宣传窗、社区报;三是要重视发放好《致社区成员(居民)的一封信》;四是要借助一些有效载体开展宣传活动，营造选举氛围。如组织文艺演出，设立政策咨询室等;五是可以结合社区优势开展宣传工作。如利用社区网站在网上进行宣传。六是结合具体工作开展进行宣传。如在上门开展选民登记时进行进户入门宣传。

14、作为社区成员单位，驻社区单位在社区建设中有哪些责任?

答：社区内机关、团体、学校、企事业单位，作为社区主体的组成部分，都要积极参加和支持社区建设，努力完成社区成员代表大会和社区共建理事会决定的社区公共事务，关心、支持社区居委会开展工作。规范有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，主动提供财力、物力、智力上的支持，真正做到资源共用、利益共享、责任共担。

15、选民资格怎样界定

答：选民资格的一般条件：年满十八周岁的居民，不分民族、种族、性别、职业、户籍、国籍、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等均享有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。不能正常行使选民权利的居民，经社区选举委员会确认后，可以不列入选民名单。

选民登记基本原则：应当在居住地社区进行登记。居住地与户籍地不一致，或有多处居住地的，应尊重本人意愿参加一个社区选举。户籍在本社区但不居住在本社区的，若要求参加户籍地社区选举，须由本人向社区选举委员会提出正式申请。

外来人员参选资格：非江东区户籍人员在本社区居住一年以上的，可以参加居住地社区选举。但须由本人向社区选举委员会提出正式申请。

在社区服务站从事管理、服务等工作的人员，经本人正式申请，社区选举委员会同意后享有同等选举权与被选举权，但须有居住地或户籍地社区出具选举情况的书面证明。社区内机关、企事业单位和社会团体的法人代表以及其他合法组织的负责人，或者他们委托的代表有同等选举权和被选举权，应凭单位证明和委托书进行选民登记。

16、怎样开展选民登记

答：

1、首先必须把握好选民资格界定的具体政策，对本社区居民状况在调查摸底基础上有初步分析;

2、在开展选民登记时要充分发挥社区工作骨干的作用;

3、在方式上可以采取2种，即上门登记和设固定点登记;

4、要关注有些居民的参选需求。如居住一年以上外来人员参加选举要求有本人正式申请;

5、要关注成员单位的参选资格。

17、社区成员代表怎样构成?如何产生?应具备哪些条件?

答：社区成员代表可由本社区居民代表、驻社区单位代表和本社区专职工作者代表组成。任期3年。代表总数一般在51至101名。社区居民代表的选举采取可召开居民小组户代表会议投票选举或举手表决方式进行。同时推选产生居民小组长，居民代表可兼任居民小组长。驻社区单位以及社区干部产生成员代表的名额、办法等由社区选举委员会确定。

社区成员代表必须遵守宪法、法律、法规和国家的政策。热心社区公共事务和公益事业，愿意为本组(社区)居民服务，能够代表本组(社区)居民的利益。代表必须切实履行职责，积极参加居民会议或成员代表会议，及时传达会议决定并及时反映社区居民的意见、要求和建议。

18、社区居民委员会职数如何设置，候选差额怎样规定?

答：社区居委会一般由主任、副主任、委员5至9人组成，任期3年，可连选连任。候选主任、副主任可差额1名，委员差额2-3名。要动员鼓励社区内有一定威望和能力、热心社区公益事业的社区居民，通过选举成为社区居委会的委员。

19、提名社区居委会成员候选人采取什么方式?候选人应具备哪些基本条件?

答：候选人实行按职务提名。一般采取本人报名且选民10人以上联名支持提名方式。提名方式要由社区选举委员会提交社区成员代表会议讨论通过。提名者对同一候选人同一职位只有一次提名权，且所提人数不得超过应选职数。

选民应当推选身体健康、政治素质好、工作能力强、有一定文化程度、年富力强、廉洁公道、热心社区公共事务、热情为社区居民服务，能积极参与社区活动，在社区居民中有一定威望并能起模范带头作用、具有一定代表性的选民为社区居委会成员的候选人。

20、正式候选人如何产生?

答：如果收回提名票所提候选人超过差额名额，通过召开社区成员代表会议对初步候选人进行预选，以得票多的确定为正式候选人。若收回提名票所提候选人与差额名额相等，可以直接确定为正式候选人，与应选名额相等的，也可等额确定正式候选人。

21、换届选举中涉及的主要法定日期有哪些?

答：一是选民名单在选举日二十日前公布。二是选民名单公布后居民如有异议，应当在名单公布之日起5日内向社区选举委员会提出，社区选举委员会应当在选举日10日前依法作出解释或补正。三是有关选举方式和日期等事项要求在选举日20日前公布。四是正式候选人名单在选举日的5日前公布。

22、怎样设立投票站?

答：根据社区实际情况，可以采取选举大会投票，中心投票站与分站相结合投票两种方式。每个投票点均要设立验证发票处、秘密写票处、代写处、票箱，有投票注意事项和投票站开放、关闭时间的说明。同时要落实好站点的工作工员。

23、社区共建理事会怎样组成?

答：社区共建理事会成员可以由社区热心人士、知名人士、各级人大代表、政协委员、驻军代表、居民代表、辖区内企事业单位负责人、街道有关人员等组成。人数一般在20名左右。设主任1名，副主任若干名。

社区共建理事会成员的产生由新一届社区居委会牵头，通过广泛协商，提出新一届成员初步名单，报请社区成员代表会议讨论通过。

西藏自治区党委组织部 篇5

以前城市社区基本是以单位宿舍区为基础，由若干个聚居片区，约700户家庭组成一个城市社区，政府相应设立一个社区居民委员会，开展自治管理。随着我国社会经济的发展，城市社区的许多片区已扩充成若干个以居民自有或租赁物业为主的楼宇小区，入住超千户的小区比比皆是，而且大部分还是封闭式管理，社区基层构成悄然出现新变化，这给原来的社区居委会管理模式带来了一系列问题，社区管理体系日益显现结构性的问题，这可能成为当前及今后较长时期社区建设和发展的主要矛盾，将影响到基层政权建设的可持续性，成为制约基层社会和谐的关键因素，进一步完善社区基层建设很有必要。

一、社区基层建设存在的一些问题

（一）落实《城市居民委员会组织法》失位

1、居委委员代表性不强。法理上，居委会的委员首先应为居民，政府只负责补贴费用，可现实中随着居委成员补贴费接近城市平均工资，原来年纪大的逐步退休，居委委员出现了“三多一小”现象，年经的多、没社区经历的多，不会讲当地方言的多，真正是社区居民的少，一些住在社区里的人大政协代表，想依法参选为居委会成员，多为居 住区居民服务，都无法被选上。可以想象这些走读，只能用普通话沟通的成员中，是难以成为居民真正的代表，自然居民对代表所应具有的知情权、发言权、选择权就成了空中楼阁。

2、居民自治工作难以展开。社区居民特别住小区的均来自各地，存在一定的自我保护和排斥“外部人”心理，许多群众工作由于居委会成员自身原因，很难达成“内部人”基础，群众工作自然难以展开，久而久之居委工作就主要放在办理公共事务和公益事业上，居委会除开展治安、卫生、计生、民政、就业等传统项目外，还接收了党务、团务、工会、妇联、社保、环保、安全、消防、外来人管理、禁毒、城管、房屋出租管理、综治维稳等业务，上级部门也乐观其成，很多原由党政部门承担的事务性工作，现在已基本下放到社区，不少居委会甚至还有协税护税、经济指标统计等协管业务。

3、居委工作开展本末倒置。虽然法规已明确了居委会职责，约定了政府指导职能，但是许多时候由于存在经费、待遇拨付等原因，指导往往变成领导，使居委会彻底成了政府部门的共同下属，舍本逐末，“末”忙于应付政府部门下的任务、压的担子，其中单整理台账，迎接检查考核占去了居委会绝大部分时间，但法律赋予的“本”：社区自治 服务，给居民排忧解难，组织居民参与管理社区事务的时间就屈指可数，最多也是处于参与者角色，组织自治根本无从谈起，用法律固定下来的居委会职责和任务成了摆设，政群分开，回归本质成了空想，法律威严荡然无存。

（二）社区管治错位

1、工作减负积重不返。政府经常喊出给基层减负的口号，但职能部门特别是掌有一票否决或负责民生社会事务的部门都认为份内工作最重要，服务延伸到居委会才算真落实，谁也不舍得去减少布置居委会工作，有的还竞相通过街道办事处向居委会施压和诱迫，将本应自行承担的职能甩给社区，并要求居委会自行做到“三化”（专业化、制度化、社会化），实现“六到位”（机构、人员、经费、场所、制度、工作），开始时还美其名为试点，相应给点经费，但在全面铺开时，却统一以政府名义，不给予相应责权、经费等配套，让基层单位自行解决，造成了社区居委牌子多，工作穷于应付，效果大打折扣。

2、工作落实不接“地气”。政府一些惠民政策出台和实施，本来应该由职能部门组织完成，部门也有必要与群众多沟通，切实倾听基层意见和建议，而是想当然认为是为居民着想，居民会踊跃自动参与，基层会自行解决配套，因此就用考核名义给基层随便下个任务，要求基层按期完成指标，让基层人员成为部门的“传声筒”和“操作员”，可惜许多群众心中有杆秤，参与并不积极，任务成了无米之炊，最后只能草草收场，或者不断加大优惠，修补政策缺陷，使居委成了居民对政策后遗症不满发泄的对象，失信于民。本来落实新工作应该以不增加居委负担，不影响居民服务正常开展为前提，更何况很多工作，由于权责配套不到位，居委是无法正常完成，最后只能流于形式，因此就出现了一个滑稽现实，一项民生工程，省考市、市考区、区考街道、街道考居委会、居委会考楼长，最终不了了之。

3、工作考核不切实际。过多过滥对民生和社会没实在和长远意义的检查评比，实际上许多只是部门自我表现和理想化而已，居委会工作做得好不好，光看人为设计新净台帐，听堆砌出来靓丽汇报是不够的，如果简单的由上级部门走马观花说了算，没有社区居民诚恳的意见和认同的基础，过后还是回到原点，徒增谈资和笑料而已。而把创建某某社区、完成某某考核作为居委人员年度薪酬奖赏或劳动合同续签指标要素，无形逼迫居委形成你追我赶、花尽心机凑足应付各项指标的光鲜文字相片资料，更将社区减负和自治搞成一句空话。单就业考核，到了街道这一层，基本算归零，在计划经济年代，这项考核还是应该的，因为当时街道有安置就业的职能，但随着市场经济和服务型政府的推进，现在财政全额拨款的街道只剩下单一的窗口服务（办理失业证）职能，既没了举办经济实体安置就业的功能，又没了资源去开拓新岗位和开展技能培训促就业，要完成考核，只得将任务分解到居委会。而且该考核是以社区登记失业人员为基础，但许多居民登记失业，由于私企就业已基本无需失业证，更多的只是为了证明自己失业身份，方便自己申领婚姻生育、住房公积金、出国、失业救济、低保和低收入、经济适用房、房屋补贴、福利申请，计生奖励，退伍退役军人补贴，免费参加技能培训等等，办完以上手续后，该证就置之不用，以这样登记为考核基础，失真是肯定的；另外现在户籍空挂较多，人的隐私和权利意识增强，一些就业摸查等管理下到居委会后，居委不可能了解每个居民情况，往往只有通过楼长等，加上自身观察及相关证件、资料印证失业登记人员就业与否，这样判断就业的方式存在相当随意性；还有就业培训指标，失业人员普遍对政府提供的免费短期培训兴趣不大，毕竟许多是学不致用或用不上的，而大部分为通过考试而来的任务式培训更令人反感，基层的组织和动 员吃力不讨好，据此来考核基层的失业、就业、培训等目标，有多大实际意义一目了然，但上级却乐此不彼，年年加码，照考不误，基层除了穷于应付外，就剩下无奈了。

（三）居委内部管理缺位

1、居委人员青黄不接。“黄”的是原居委会留下的，年龄普遍偏大，随着待遇提升，存在了一定固步自封、安于现状的惯性思维, 创新和与时俱进能力亟待加强，较难接受和解构新生事物，工作中常出现“老办法不灵，新办法不懂”的状况；“青”的是在社会上招聘的新人，基本为有学历没社区经历人员，许多还不属社区居民，有些还语言不通，走读镀金时有出现，对基层不熟悉不热心，没有太多的社区归属感和认同感，不善或不屑于穿街走巷与居民沟通，遇到困难，存在“怕”的思想，不愿碰，不敢试，工作缺乏主动性、创造性、灵活性，难以融入居民生活，做居民真正代表，引导居民自治，许多更适合于坐办公室。这与居委应当承担的管理、服务、反馈、政府与居民沟通桥梁等功能不相适应。

2、工作积极性不高。随着政府工作下沉的增多，居委将工作转到政务后，俨然成了名副其实的小政府，社区现成的监督和管理机制弊 端因此产生，对应的约束机制在执行过程中，缺乏了相关的约束作用，毕竟监管者许多工作离开了社区居委会只能是巧妇难为；另外真正以社区居民满意度为标准的社区工作评估监督机制，至今还只是停留在文件中，缺乏与考核评议相配套的奖惩机制，结果只是干与不干一个样，干好干坏一个样，难以充分调动居委人员积极性。

3、工作创新流于形式。当前随着社会管理创新机制的推进，社区出现了许多政府倡导的诸如居民议事会、家庭服务中心、社区饭堂、日托中心、外来工及其子女服务中心、星光老人之家、小区网格化管理、政务就在门口等，这些拿来尝试未尝不可，但拿来推广就可能水土不服，难以取信于民。居民议事会因会而设，群众代表基础不扎实，所议的东西许多议而无法决，会议最终沦为形式摆设；家庭服务中心号称年花几百万为社区的居民服务，可惜真正有需要的群众得益并不多，中心的社工理论上是有一套，但真正能使服务对象，成功实现助人自助的个案屈指可数，最终社工工作只是流于小组和社区工作，中心成了附近小孩、老人的游乐和看护中心，夺了社区内家教中心的许多生意；社区饭堂为合条件的老人提供饭餐服务，这种提前进入共产主义的方式，不但抢了社区小餐馆的生意，而且给基层政府带来沉重 的负担，引来新的不公；日托中心为家庭的弱能人员提供日间看护，实质上并没有将居民家庭的包袱接过来，而且圈定的服务对象毕竟是成年人，并不愿意整天呆在一个像幼儿园小班房一样小的地方，结果反成了运作人员的托养中心；星光老人之家沦为社区麻将室已是不争现实；小区网格化管理、政务就在家门口多少有点理想化，这是以浪费行政资源和加重财政负担为前提的，不打破各自为政、增配人员和设施，最后肯定流于形式，让工作已捉襟见肘的居委人员再接着单打独斗，实际上这项工作社区的楼长、楼宇领袖、义工完全可以胜任，而且让行动自如的居民直接到部门办事，多少让他们直接感受到纳税人待遇，应该还是当今绝大部分人的首选。

（四）社区内部纷争到位

1、利益纷争介入无方。随着社会发展，城市社区里自然出现了众多以楼盘或维护治安为基础的自我封闭小区，小区内住户均超百户，而且许多还有物业公司在管理，由于利益纷争，住户、业主、物管、政府之间常出现不和谐一面，有时还难以调和，有业委会的还可利用居间身份协商缓和双方关系；没业委会或业委会工作不到位的小区，往往出现不和谐的一面，业主和住户维权、物管霸道和乱收费、治安 和卫生不好、业委会不作为和乱作为、住户间矛盾、本地与外地管理有别、新旧物业企业共存，维修维护缴费纠纷等等常见诸于报端，小小纷争往往点燃小区内部矛盾导火索，法律意义上民选的社区居委会理应到位工作，但由于小区和自身的性质，根本无法或无力介入，而且就算介入后，由于双方缺乏认知，工作起来也是举步维艰，协调无力，约束无策，失去了依法发挥应有的自治作用和调停功能，而小区管理上的纷争，至今仍缺乏现成的强制手段和即时规范，要通过司法渠道解决，从法院受理到强制执行过程漫长，影响了整个社区的和谐稳定和居民正常的生活。

2、利益制衡缺陷明显。当前自上至下的物业管理条例，责任与义务还算明确，代表业主的业委会与物管公司双方的关系为雇佣，双方必须按合同开展工作，相互配合督促，不能见钱眼开、不择手段，损害业主权益。但实际上，由于主体地位没确定，物管自然形成的强势，又没相应制衡，而且许多小区还没有业委会，就算有了业委会既没有专用经费，又没有明确的法律地位，连基本生存都成了问题，要代表业主依法维权，自然成了摆设。当前物业管理条例中规定，业主大会作出选聘和解聘物管决定的，必须经2/3以上业主投票通过，单凭业 委会几名兼职人员，是很难拿到这个表决权，而强势的物管完全可根据现有资源，结合部分业主息事宁人，维权意识严不强的现实，如果手段不是太过分，通过承诺误导，不难鼓捣出2/3业主的续聘权，自然物管就有恃无恐当家作主了，养虎为患乱象就这样产生，但最终小区管理无序的责任和陷阱，自然还是要政府来兜底处置。

二、完善社区基层建设的主要障碍

当前社区发展已进入了全新阶段，能否实事求是全面审视和评估基层社区存在的问题，客观分析社区新情况、新趋势、新矛盾，以前瞻视野和全局高度，未雨绸缪对社区基层建设做出战略性调整，与时俱进完善基层建设，进一步统筹解决基层自治问题，是实现社区自治发展，维护地区和谐稳定，促成小政府大社会的关键。

（一）认识问题

几十年形成的基层管理模式之所以出现不适，除了惯性思维外，最大的一个原因就是忽略了居民日益增长的民主诉求和维权意识，使基层建设陷入了越想多管，越管不好的循环和陷阱，随着城市化进程的推进，社区小区化趋势已无法逆转，而原有的居委会在多年的演变中，主导居民自治的概念被慢慢淡忘，而当前出现的小区业委会，却 可从中看出基层自发的自治端倪。毕竟这个组织与常住居民或业主有着切身利益，介入参与了自己小区的管理事务，随着居民公民意识的提升，要求社区自治就会越来越强烈，争取居民权益等问题就会在今后一段时期里自然显现。

小区自治事关基层民主和社会的和谐发展，是影响社会稳定的因素之一，要让居民主动参与并管理好自己的事，实现小区居民自治，可从两个方面着手，一是维护居民合法权益，二是促动居民履行责任，两者相辅想成，两者失衡失控，就会出现纷争，单纯通过社会管理创新，简单地替代居民履行责任，不保障和尊重居民权益是不能有效解决社区现有的问题，虽然政府财政供给和服务投入每年都在增加，但管理绩效依然差强人意，居民始终感受到更多的只是施舍和恩赐。社区自治内在结构的失衡，导致了社区纷争不断，影响了基层和谐稳定，削弱了政府基层治理能力，要切实转变社区建设路子，关键在于转变观念，实事求是，走城市新型社区治理的可持续发展道路。

（二）方法问题

当前政府推出倡导社会管理创新的许多模式，很多要靠大量财政、人员投入来保障，不然就会后继乏力，因为这些基本是社区问题表面 化后，头痛医头，脚痛医脚，投其所好，长官意识的结果，根本不是从法律、国情、社区、居民的实际出发，注定了它无法长期维持，最终在新的领导到任时，不了了之，实际上根据当前国家法律规定，结合居民的居住状况和便于居民自治的原则，如果能未雨绸缪地将业委会和居委会合二为一，政务惠民归政府，事务自治归居民，上面存在的乱象将可能因此迎刃而解，还可以实现多年无法实现给基层社区减负的口号，实现社区资源的有效配置和权责对等，进一步倒逼职能部门自行承担起相关职能，杜绝出现“甩手掌柜”或“文件批转二传手”，凭空考核基层的乱象。一边可结合实际将物业管理条例与居民组织法直接嫁接整合，属于信手拈来，但却无动于衷，置之不理；一边却束手无策，只是要求制度创新，容忍社区两套班子的存在，让基层不自觉掉入无序管理或管理不力的陷阱和循环，的确让人纠结。

管理创新不是简单的尝试，而是要变更支配人们行为和关系的规则及其外部环境，并能推而广之，与当前社会相适应，从而激发小区居民自治的创造性和积极性，最终推动社会进步。创新地将业委会和居委会合二为一，将可引发居民自治、自强自尊、团结和谐的社区建设热情，进一步推动社区的和谐发展，增强社区的归属和认同感，实 现基层的长治久安和资源有效配置，奠定小政府大社会的基础。

（三）决心问题

我国正处于社会转型期，社区基层建设调整是项公共政策，牵涉千家万户，是一项事关全局的改革，当然会对地方的管治和稳定带来一定的影响，存在和面临着体制、机制、政策、法规等诸多问题，但随着国家推进工业、城镇化后，人们的生活环境、方式及观念均发生了重大变化，物质、精神、权益、责任等要求有了极大提升，人们追求幸福和安居乐业意愿也相应提高，而且我国综合国力已大大增强，资源承载和影响承受能力都得到了有效加强。

后年是居委换届年，当前推出受益面将是最广，改革成本较低，并且将有助于推动其他的改革。只要能以改革决心，通过创设新的、更能有效激励人们行为的社区基层建设体制，使政府从社会经济活动主角，转为公共服务提供和设计者，努力营造出优质、高效、廉洁的管治环境，充分发挥居民自治的能动性和创建幸福家园的智慧，实事求是地对现行社区基层建设政策进行调整，创设基层治理新模式，必将有利于社区的和谐稳定，推动社会经济的可持续发展。

三、社区基层建设改革的几点建议 随着社会发展，城市社区结构性矛盾日益凸显，居住逐步小区化的居民对所在社区自治及其自然形成的归属感，有了更高要求和期待，而社区居委自身建设以及顶层设计缺陷是无法适应这一新形势，随着原有基层建设政策实施周期拉长，相关积极效应正在逐步递减，影响了社区建设效果和政府管治能力，因此产生的副作用却在逐步增强，进一步理顺政策法规，使之与社区基层建设相适应就显得十分紧迫。

（一）构建社区基层建设新体系

现行大而全的社区基层建设理念，导致常住和暂住、户籍与非户籍、阶层之间、地区之间的权益不平等，给社会和谐稳定带来隐患，因此有待进一步调整，小区自治带来的分类治理，是改善和优化社区管理结构，实现社区可持续发展，维护小区现住居民权益，确保基层治理结构规模与社会经济发展水平相适应的关键。

1、促进小区业委会居委化，严格按《居民组织法》规定100至700户甚至更多的标准，因地制宜地将原来的小区业委会改组或归并还原为居委会，赋予小区全体现住家庭代表不分城乡、不分地域、不分民族，通过居民大会享有居民组织法的权利和义务，制定自治章程 14 或者居民公约，议定居委会工作的计划、实施、绩效评估、财务收支、资产管理等，实现居民的民主自治。

2、加大政策扶持和投入，使新生的居委会实现工作六到位，履行业委会职责，两个牌子一套人马，有权代表社区居民依法指导监督物管、维护小区居民权益，组织居民自治等工作，有权按比例从物业管理费和政府津贴中取得办公运作经费，自收自支，实现社区管治结合，相互制衡，权责对等，确保社区自治的良性发展和运作有序。

3、按照“管理监督权上移，决策自治权下放”原则，将原来多个社区居委会集合归编成社区服务中心，通过授权、委派、收权等方式，整合和赋予管理权限，组成基层政权，履行指导和督促各居委会开展工作，彻底解决社区长期存在“体大衣小、责重权轻、上面千根线，下面一支针”问题，确保政务和居民服务的正常落实、更替、反馈。

4、通过社区服务中心，培育和推举小区热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的居民代表成楼宇领袖和居民代表，树立其威信，尊重其抉择，让其成为楼宇居民实现与政府正常沟通的桥梁，回归居民自治，实现社区基层建设的可持续发展。

5、社区服务中心遵循权益公平、机会公平、规则公平原则，在充分咨询和尊重居民基础上，结合小区实际提交和监督落实，经居民大会审批的居委会有关建设、运营、人员、待遇、监管、撤并等方案和制度，组织社工处置或协助楼宇领袖、居委会介入处理居民各项事务和矛盾，妥善调处居民、居委、物管间的纷争。

6、社区服务中心需要小区居委会承办上级下派的工作任务等事宜时，应当提供必要的经费和条件，不得干预属于社区居民自治范围内的事项，重大工作任务组织居委会拟定落实方案，报居民代表大会批准，一般事务报居委委员审议后具体实施。

（二）理顺街道办事处与基层的关系

社区居委会是法律确定的群众性自治组织，是独立于行政管理体制之外的治理体系，其管理模式应具有居民自治群众组织特点，进一步理顺街道办事处与居委会关系是实现基层自治组织有序运作的关键，现行的居民组织法、物业管理条例等都明确规定了居民大会、业主大会、居委会、业委会应当依法履行自治管理，支持和配合政府部门，相互协作共同做好社区工作，并接受政府指导和监督的义务。

1、归并居委会，设立社区服务中心。结合目前社区居委会普遍存在行政化和行政资源浪费的事实，街道办事处可结合辖区实际，将原来几个小区归并成一个大社区，通过设立的社区服务中心，对小区居委会工作给予业务指导和监督；同时将原居委人员有效整合到中心，分别承担社区行政事务、居民事务和组织社区自助、互助服务职能，归属财政拨款，余下人员整合到新成立的小区居委会，合同到期后予以依法解除劳动关系，以减少行政资源浪费，减轻政府财政负担。

2、转换角色，履行职责。街道办事处甄清职能，进一步理顺社区服务中心和居委会的关系和工作上的互补，实现“费随事转”，减少基层的无所适从，将以前审核、认定、撤销居委会，指定、委派，限制居委人员的责任交还居民大会，专责小区居民委员会成立后的备案和监管职责，赋予社区服务中心作为各居民委员会首次成立召集和日后运作监管人，协助居委会到民政部门完成独立法人社团登记等职能。

3、整合嫁接现行物业管理条例与居民组织法，将居委会、业委会职责功能合二为一，统一以居委会社团法人名义对外开展工作；并提供相关办公津贴、工作用房等配套，进一步明晰居委会的法律地位和职能，健全居委换届选举办法和工作规程、居务公开制度、民主自治 管理规范、居委成员薪酬补贴和社区人员管理办法、制度等，严肃只有社区常住人员才能入选居委会成员规定，盘活和统筹小区资源，使居委工作有法可依、有章可循，让居民从中受惠，充分感受到平等、尊重、有序的自治环境；同时加强对小区居委会工作的监督，设定相关考核和滥用怠用权力行为处罚等办法，确保居委会运作有序。

（三）树立基层治理新理念

我国社会已进入新的发展阶段，基层治理理念转型升级十分必要，一要破除越管越全、越多越好的人治思维，积极营造大社会小政府的法治概念；二要树立自治惠民优先、兼顾政府事务的新型城市社区建设理念；三要推进居民自治全面发展，强化社区资源有效配置和费随事转理念，树立居委人员乐为、能为、敢为、善为的居民代表形象，引导居委会自觉履行起居民代表职责及相关的物业监管权，督促和强制小区物业管理企业履行相关责任、标准、进退机制和规范，自动监管专项维修资金，依法选聘、监管、解聘物管企业：四要促使居委会自觉主动整合社区资源，彻底跳出“等、靠、要”等工作被动局面，在街道办事处及相关政府职能部门的协助和指导下，积极自动投 18 身于社区自治和居民服务工作，依法依章解决和处置公共纠纷，配合入驻社工处理与居民相关的纷争，确保小区和谐稳定，长治久安。

基础不牢地动山摇，固本强基工作运行多年，但基层组织在社会建设中发挥不了应有作用，投入产出不成正比，不能不说是种遗憾，实际上将业委会和居委会建设合二为一楔入社会制度创新设计中，就是一项社会管理创新，国家幸福工程建设的基础在于基层，推进基层建设的成败和时效，是民生福利水平改善的一个重要节点，也是提升政府公共服务水准，提高社会管理、社区服务水平和品位的关键。通过制度创新，用破釜沉舟和壮士断臂气概，为几十年形成的基层体制进行一次彻底的革命，相信只要上下众志成城，自我革命，配套权责、做好督促跟进，引导各级组织统一到政府行动中来，让居民有所适从，相信提升社区幸福感和凝聚力，政通人和，也就指日可待了。

黄文锦（***）

西藏自治区党委组织部 篇6

根据*安排，*率*等相关人员一行*人，于*月*日至*月*日赴*县考察学习民心工作法、村民自治、基层组织建设。考察了……。一路走来，*县探索的社区服务新方式、网格化管理新机制、管村治村的新经验，深深地震撼着我们的思想，给以我们深刻的启示。

一、所考察地方的成功经验

（一）全面推行“民心工作法”，铁支书锻造金钥匙开启农村工作

*县*镇*村*村联合党支部书记*，在……的情况下，仍依然忘我奋战在工作岗位上，风雨无阻为民助民，被乡亲们亲切地称作舍“肾”忘死“铁支书”。

特别是他扎根基层*年，创造了以“创新管理聚民心、转变作风暖民心、阳光村务顺民心、强基固本赢民心”为主要内容的“*民心工作法”，坚持赋权于民、管理由民、教育化民，探索出了一条务实管用的治村管村经验。

1．“民心工作法”深得民心

（1）创新管理聚民心。开展“四心”教育，培育新型农民。在村民中广泛开展良心、孝心、爱心、齐心“四心”教育活动，引导群众感党恩、重孝善、讲和气。每季度开展一次党的政策讲座、一次法律知识讲座、一次思想道德讲座；每年评选“五好村民”和“十星级文明户”，用身边的人和事教育身边的人。

（2）阳光村务顺民心。恪守亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果纪律，确保公开公正。采取，公开公平公正落实惠民政策，确保村民真正得到实惠，群众心服口服。

（3）转变作风暖民心。坚持群众主体地位，切实转变工作作风，是融洽党群干群关系的重要基石。一是坚持进院入户寻问题，多访常谈寻办法。村组干部经常转院坝、访群众，寻找村道建设、产业发展、村务管理、环境卫生、干部作风等方方面面的问题。同时，在村里设立“说事墙、回音壁”，开展“干群换位交心”活动，倾听群众呼声，凝聚群众智慧，寻找解决问题、推动发展的良策。二是推行民事代办、民情代诉制度。在村办公室建立代办代诉服务点，在各村民小组建立代办代诉服务岗，明确村组干部为民事代办员、民情代诉员，每逢赶集日在村办公室集中服务，平时实行流动服务。

（4）强基固本赢民心。一是创新建立同岗位、同产业、同地域党小组模式，优化组织设置。打破按行政村民小组设置党小组的传统方式，将设岗定责后选择同一个岗位的党员编入一个党小组，发挥党员岗位作用；将从事相同产业或同类产业的党员编入一个党小组，做强群众致富产业；将居住地相近的党员编入一个党小组，推动片区和谐发展。

二是遵循目标明、思路明、措施明的理念，增强发展实绩。

开展入户摸底，收集村民对发展的意见建议，明确村“两委”班子届期任务和计划，做到“目标明”。把准村情，因地制宜，科学制定两个村合理的发展规划，做到“思路明”。严格工作预决算制管理，实行任期目标和目标承诺制，做到“措施明”。

2．社会治理促进和谐

（1）提高自治水平。严格按照“全体村民提事、一户一人定事、村民代表评事、三组行事”程序，推进决策。提事时凡同一村务事项提出户数达全村总户数20%的纳入村务议题范围，定事时赞成者达参会村民50%以上的确定为可实施村务事项，评事时确定实施村务事项的先后顺序，行事时由村“两委”组织村民选出实施组、理财组和监督组各司其职、抓好落实。

（2）培育新风新俗。村里定期开展思想道德讲座和“村级道德讲堂”。每年按农户总数的*%评选“五好家庭”、*%评选“双文明户”、*%评选“十星级文明户”，还开展“好媳妇”评选表彰挂牌活动。用身边的人和事教育身边的人，在群众中形成了平等、友爱、互助、尊老的良好社会氛围。

（3）抓实信访稳定。以急为先抓维稳，急特困之急、急特殊之急、急特别之急，做到先介入、先稳控，第一时间平息事态；以和为主抓调解，采取小事“握手式”、大事“庭审式”、难事“开放式”，积极主动化解矛盾纠纷；以治为要抓安全，制定应急预案，规范操作程序，彻底整治隐患；以人为本抓信访，坚持干部主动下访，经常找重点对象谈心，帮助解决实际困难，消除其上访念头。

（二）“四式”服务打造*社区，深化基层服务型党组织建设

*县*镇*社区党w包括*个支部，*个党小组。同时联合辖区内的党政机关、企事业单位、学校、金融机构等*个支部组建成*社区“大党w”，提供“四式”服务，社区居民满意度高。

1．菜单式错时服务。组建、壮大志愿者服务队伍，实行下班或节假日期间错时服务，将被服务人员的服务项目、服务地点、服务电话等服务类别，一应俱全明确在“服务菜单”中，摆放在服务柜台上，由服务对象根据需求，实行点菜式错时预约或者上门服务。比如养老保险、医院保险、困难群众低保、大病医疗救等根据服务对象的时间错时或上门服务。

2．柜台式限时服务。制定《*社区居民公约》，规范完善社区便民服务站，落实限时服务制度规定，便民服务站工作人员在被服务群众到柜台前办事时，根据公开的承诺服务规定，限时为群众办理好服务事项。比如计划生育奖励扶助、妇女创业贷款服务要在规定的时限内办理结束。

3．承诺式随时服务。重“德治”，建立联系承诺服务“连心卡”，实行帮扶无缝对接机制，要求社区干部至少联系、帮扶2—3名行动不便或生活困难的群众，如有困难，24小时随时上门服务。社区留守儿童矿帮扶、留守老人日间看护工作都开展得扎实有效。

4．物管式及时服务。依托社区综合治理网格化建设平台，通过网格员定期不定期走访网格内群众、企业，收集群众、企业各类服务需求、困难、意见和建议，了解他们在思想、生产、生活等方面的动态，及时向社区党组织反映群众的诉求、意见和建议。并向群众提供就业及发展信息，引导并帮助群众创业创新。

（三）网格化服务创新机制，助推社会治安综合管理水平上台阶

*县网格化服务管理现只覆盖城区，还未向农村延伸，网格化服务管理工作高效有序。

1．组团式服务机制。根据网格划分，充分整合格内党员、民警、社工、干部等资源，组成服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。

2．工作事项实行“准入制”。凡需纳入网格服务管理的其他事项，一律由县综治办所属网格服务管理监管中心审核批准，未经审批，不得直接安排网格员协助、代办有关工作事项，不得安排网格员从事职责以外的其他工作。

3．AB角便民服务机制。在网格之间，实行备岗或替岗工作制，即两个相邻网格互为AB角。当A角因故不在岗时，B角自动顶岗，及时办理群众或城市部件出现的一般性事项或紧急事务，避免工作缺位和空岗现象，有效确保工作的连续性和稳定性，保证辖区网格化工作常态化开展。

4．实行错时和延时制。针对白天群众多数外出上班、经商等实际情况，推行“上门、预约、错时、延时”等不同需求的人性化服务举措，确保工作时间不断档、工作岗位不断人。保证第一时间掌握社情民意，保证居民需求及时得到解决。

二、启示与建议

（一）突出组织建设，夯实基层组织。

一是强化责任支撑抓党建。强化村（居）党支部建设，落实村（居）党支部星级目标管理制度，积极探索新常态下党员培养、管理的新路径。扩大基层，加强议事协商，强化权力监督。加大非公有制经济组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。

二是强化能力支撑抓选训。

突出带头人队伍建设，把村（社区）干部的选人视线对准大学生村官、复员退伍军人、致富带头人、优秀网格员，对软弱涣散村（社区）党组织选派得力干部担任“第一书记”，对成绩突出的“第一书记”提拔使用。同时，加强村干部走出去、请进来的方式进行能力培训，提高其履职能力。

三是强化经济支撑抓投入。

根据全区经济社会发展水平，适当提高村（社区）干部报酬、办公经费补助标准，加快村级集体经济发展壮大，提高村（社区）干部岗位吸引力。

四是强化制度支撑抓创新。

开出路之“天窗”，加大从村干部中考录、选任公务员力度；增履责之压力，全面推行村干部定期测评制度，畅通不合格村干部下的渠道；解发展之难题，扎实开展“1+6”精准扶贫，促进机关为农村基层办好事、解难事。

（二）突出社区建设，强化村民自治。

一是进一步健全并落实村务公开管理实施细则。保障村民应有的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。

二是进一步完善村务公开制度。

切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。

三是进一步强化理财和财务监督。

健全村务监督小组和理财小组制度，保障村务监督小组充分履行职责，努力使理财、监督达到良好的实际效果。

四是进一步落实村民评议干部制度。

制定评议规则，定时定期进行统一安排。明确规定评议主体、评议对象、评议内容、评议方式、评议原则和评议要求等事项，使这一制度的实施既要有利于对村委会及其成员的有效监督，又要有利于发挥村委会及其成员工作的积极性、主动性和创造性，提高村务管理效率。

五是进一步规范村规民约的制订。

村规民约是实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要形式，是推行村民自治、创新乡村治理的有效载体。在村规民约制订中始终坚持党的领导，发挥zf的主导作用，部门统筹推进、共同督导，乡镇党政和村级党组织把好村规民约起草关、审查关，使村规民约切实可行，使村规民约落实到基层。

西藏自治区党委组织部 篇7

关于制革工艺的评价,过去主要是从宏观上进行研究[2,3,4]。随着科学技术的发展,目前已有越来越多的研究人员开始重视微观上皮组织学的研究。光学显微镜作为传统研究手段,已经被广泛应用在形态的表征上[5,6,7,8]。而将原子力显微镜(AFM)和X射线衍射仪(XRD)同时应用到工艺中对皮组织微观变化的研究报告还未被发现。

1 试验部分

1.1 主要试验材料

分别在浸水、酸膨胀、软化、浸酸、铬鞣、加脂6道工序完成后,于皮张的颈部、背部、臀部、腹部4个部位取5cm×5cm的小皮块,然后用10%的中性甲醛液固定24h以上。具体工艺流程见图1。

1.2 试验仪器

冰冻切片机,德国Leica公司;

SBM-20透反射生物显微镜,上海微图公司;

SPM-9600型原子力显微镜,日本NSG11公司;

X'Pert Pro型X射线衍射仪,荷兰飞利浦公司。

1.3 试验方法

1.3.1 光学显微镜观察[9,10]

用冷冻切片机,按纵切方向(即顺毛生长方向垂直于粒面)和平切方向(即平行于粒面方向)进行切片,切片厚度为10μm。用蛋白胶固定后按照不同观察需求进行染色。

(1)苏木素伊红染色法

对胶原纤维、肌肉、毛囊、表皮、细胞核等基本组织进行染色。染色效果:细胞核呈深蓝色,胶原呈粉红色,表皮呈蓝色,肌肉呈紫红色,毛囊呈蓝色。

(2)威氏弹性纤维染色法

对染弹性纤维进行染色。染色效果:弹性纤维呈深蓝色,胶原纤维呈浅蓝色。

1.3.2 AFM观察

将用冷冻切片机切成25μm厚度皮样,和洗净晾干后毛样,分别平整的固定在一小片的玻璃上,,然后利用AFM进行观察。

1.3.3 XRD观察

将各工序段所取皮样,晾干,压平,然后用XRD进行测定。

2 结果与讨论

2.1 酸膨胀工序

2.1.1 光学显微镜观察

图2为通过苏木素伊红染色法对胶原纤维进行染色后,用光学显微镜所观察的结果。在裘皮加工工艺中,酸膨胀主要起到对动物皮胶原纤维的分散作用。对比图2酸膨胀前后胶原纤维的分布可以发现,由于酸膨胀工序将pH维持在较低的条件下,使得牦牛皮的胶原纤维编织变得极为疏松,其中网状层的胶原纤维编织较乳头层的编织更为松散。

2.1.2 扫描电镜观察

图3是牦牛皮酸膨胀前后胶原纤维组织结构的扫描电镜图。对比图3-a和图3-b可以观察到牦牛皮胶原纤维的编织形态变化很明显。在酸膨胀前,胶原纤维编织非常紧密,且胶原束粗大;酸膨胀后,胶原束之间间隔变大,但胶原束本身体积缩小,其原因是由于胶原肽链间氢键、离子键在低pH条件下被破坏,同时出现的渗透差现象使得胶原纤维束充水,导致纤维结构发生剧烈变化,从而促使胶原纤维的松散。

图4为西藏牦牛毛酸膨胀前后形态对比的扫描电镜观察图。从图4-a可以清晰的观察到,酸膨胀前的牦牛毛的表皮层较为光滑平整。与图4-b进行对比发现,经酸膨胀后牦牛毛的表皮层变得粗糙,但并没有受到较大破坏。

2.1.3 原子力显微镜观察

图5是牦牛皮酸膨胀前后原子力显微图。从图中可以看出:经过酸膨胀后,由于低pH条件所导致的原纤维发生剧烈的膨胀和分离作用,使得原本平行排列的原纤维变得扭曲,呈螺旋状,原胶原的周期结构并没有发生改变,这说明酸膨胀结构对胶原结构没有太大影响。但是,原纤维的直径从原有的70nm增大到110nm左右,如图5-b所示。图6是西藏牦牛毛的原子力显微3D图。对比酸膨胀前后毛样的形态可知:酸膨胀后,毛的表皮层表面明显变得粗糙。但毛结构的基本形态并没有受到较大破坏。

2.1.4 XRD观察

图7是牦牛皮酸膨胀前后XRD图。从图中可以发现:皮胶原在经过浸水、酸膨胀后,皮样的衍射曲线形态基本一致,衍射角2θ均在7°与23°两处分别出现宽峰现象。由以上数据分析可以得知,酸膨胀对胶原结构没有影响。

在工艺过程中加入酸膨胀这一工序,主要起到2方面作用:一是对牦牛皮进行适度的酸膨胀处理后,其皮板厚度明显增加,且皮张平整,有利于片皮的操作,实现了皮板厚度的可控性;二是胶原纤维间和胶原分子链间距离增大,皮纤维得到一定程度的分散,实现皮板柔软度的可控性,同时也有助于皮化材料在皮内的渗透。对酸膨胀前后胶原纤维结构变化可以发现,经过酸膨胀工序,胶原纤维得到了分散,同时结构没有被破坏。虽然酸膨胀工序中所采用的较低p H条件对毛组织有一定的影响作用,但是破坏程度不大。因此,在裘皮工艺中加入酸膨胀工序有利于裘皮产品质量的提升。

2.2 软化工序

2.2.1 光学显微镜观察

图8是通过威氏染色法对弹性纤维进行染色后,用光学显微镜所观察的结果。将图8-a和图8-b进行对比,可以发现软化前后牦牛皮中的弹性纤维去除效果并不明显。

图9通过苏木素伊红染色法对胶原纤维进行染色后,用光学显微镜所观察的结果。将图9-a和图9-b进行对比发现,软化工序对胶原纤松散并没起到明显的作用。

2.2.2 扫描电镜观察

图10分别是牦牛皮软化前后弹性纤维分布的扫描电镜图。对比图10-a和图10-b可以发现,酶软化这一工序对弹性纤维的去除效果不明显。

在制革工艺中酶软化工序主要是为了去除弹性纤维,并进一步清除皮内残留的毛根分解物、油脂、类脂等物质,以及部分非胶原物质及其降解物,同时使皮纤维疏松。使得革制品比较柔软细致,富于弹性和延伸性。本研究对牦牛裘皮中弹性纤维的分布变化进行观察发现,酶软化工序对弹性纤维的去除,以及对胶原的分散作用都不显著,从而可以推测出酶软化工序对裘皮产品的柔软度没有太大影响。然而弹性纤维的抗酸、碱、酶能力较强,有利于对毛的保留。因此,建议在裘皮工艺过程中,可以省去酶软化这一道工序。

2.3 浸酸工序

2.3.1 光学显微镜观察

图11通过苏木素伊红染色法对胶原纤维进行染色后,用光学显微镜所观察的结果。对比图11-a和图11-b可以观察到浸酸后,由于过低的pH条件使得胶原纤维编织再次呈现出松散现象,但是由于食盐的存在下,在一定程度上削弱了胶原纤维的充水效果,使得浸酸工序对胶原纤维的松散作用不及酸膨胀工序的作用。

2.3.2 扫描电镜观察

图12是牦牛皮浸酸前后胶原纤维组织结构的扫描电镜图。对比图12-a和图12-b也可以明显地观察到牦牛皮胶原纤维的编织形态变化。经过浸酸工序后,由于过低的pH条件,使得胶原束与束之间再次出现了较大间隔,但其程度比酸膨胀时小些。

2.3.3 原子力显微镜观察

图13是浸酸前后胶原纤维结构的原子力显微图。从图中可以观察到,由于浸酸工序中过低的p H条件使得胶原纤维周期结构发生明显改变,由原有固定的40nm左右增至68nm左右,这说明浸酸工序对胶原结构有较大的影响作用。

2.3.4 X射线衍射观察

图14是牦牛皮浸酸前后XRD图。从图中发现经过浸酸后,衍射角2θ衍射峰的最高点从23°向右回移到20°。这说明浸酸前、后胶原纤维的排布发生了本质上的变化,这也与原子力显微镜所测出的结果相一致。

在制革工艺中浸酸工序的目的是,一方面终止软化工序中酶的继续作用,另一方面是为了调节皮胶原的电性,使得鞣剂易于与皮胶原发生交联反应,制成柔软细致的皮革产品。在裘皮工艺中,软化工序一般采用的是酸性蛋白酶作为软化剂,这就使得浸酸工序需要将pH值调到2.0以下,才能终止酸性酶的继续作用,过低的pH条件也就造成了对皮胶原结构的破坏。又由于之前对酶软化工序研究发现可以在裘皮工艺中省去软化工序,因此,建议将浸酸工序的pH值维持在2.5左右,以消除过低pH条件对皮胶原结构的破坏。

3 结论

本文通过光学显微镜、扫描电子显微镜、原子力显微镜和X射线衍射仪相结合的方法,对生产过程中脂肪结构、胶原纤维、弹性纤维和毛结构的变化进行研究,得出以下几点结论:

(1)酸膨胀工序对于胶原纤维起到一定分散作用,达到对皮板厚度与柔软度的可控性,虽然对毛组织结构有一定影响作用,但破坏作用不大;

(2)在裘皮的工艺中酶软化工序,对弹性纤维的去除并不明显;

(3)浸酸工序过低的pH值,对胶原纤维与毛结构有明显的破坏作用。

根据以上组织学研究结果建议在裘皮加工过程中,采用以下措施:第一,在牦牛裘皮工艺中加入酸膨胀工序,在牦牛皮酸膨胀后进行片皮处理,片层厚度不得超过总皮厚的三分之一;第二,在牦牛裘皮生产工艺中省去酶软化工序。

参考文献

[1]左秋,陈武勇,张涛,等.基于裘皮制作的西藏牦牛皮组织结构研究[J].皮革科学与工程,2010,20(3):14-18

[2]Mantysalo E,Marjoniem M,Kilpelainen M.Chrome tannage using high-intensity ultrasonic field[J].Ultrasonics Sono-chemistry,1997,4:141-144

[3]Tavani Eduarso L,Lacour Norman A.Making of iron(Ⅲ)tanning salts from a waste of the titanium recovery by the sul-phate process[J].Ultrasonics Sono-chemistry,2001,72:380-386

[4]陈武勇,叶述文,陈占光,等.不浸酸铬鞣剂C-2000的应用研究[J].皮革化工,2000,17(6):5-10

[5]黄育珍,苟秉琼,郭梦能.中国牦牛皮组织结构的研究[J].皮革科学与工程,1992,2(4):20-25

[6]苟秉琼,孙丹虹,黄育珍.黄牛皮组织结构的研究[J].皮革科学与工程,1997,7(2):16-20

[7]丁绍兰,李玉华.浸灰脱毛废液循环使用的组织学研究[J].中国皮革,1999,28(9):22-23

[8]孙丹红,黄育珍,苟秉琼.中国牛皮组织学彩色图谱[M].四川科学技术出版社,2005

[9]俞从正,王坤余.皮革生产过程分析[M].北京:中国轻工业出版社,2006

西藏自治区党委组织部 篇8

[关键词]社区党组织；居民自治；功能定位；方松社区

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）08-0054-03

社区党组织是党的路线、方针、政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者。但是，由于社会成员从“单位人”到“社会人”的变化，我国基层社会治理模式和社区党组织的功能都面临着重构的挑战。党的十八大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。”党的十八届三中全会更是明确指出：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”作为社区治理的“领头雁”，社区党组织必须在调动基层群众和各方力量参与基层自治和社区共治中实现自身功能的创新。

一、社区党组织在居民自治中的功能定位

当前的城市社区已从单纯的生活居住区，逐步演变为具有多种功能、提供多种服务的社会共同体。社区党组织是居民区各类组织和各项工作的领导核心，要保证党的路线方针政策在社区得到贯彻落实，就需要社区党组织在引导居民自治中实现自身的功能定位。

（一）政治核心功能。党对社区自治的领导主要是政治领导，而不是对社区事务的包办代替。社区党组织在城市社区社会管理中，应在上级党委领导下，发挥政治指导、保障和监督作用。社区党组织应从绝大多数社区居民的共同利益出发，引导、推进社区成员的民主决策，保证和监督社区自治组织开展自治活动，逐步加强基层民主政治建设。同时，党组织要让广大居民在基层自治中提高民主素质，学习民主知识，熟悉民主规范，养成民主习惯。要规范基层群众的自治活动，不断提高基层党组织驾驭民主政治的能力，进一步完善基层群众自治制度，把人民群众的政治参与愿望和利益表达诉求纳入到体制中来。

（二）利益协调功能。社区党组织直接面对和感知着群众之间的利益矛盾和冲突，这有助于其更好地进行利益协调。社区党组织不仅要充分表达社区居民的合法利益诉求，还需要根据利益群体的发展变化情况及时创造新的表达渠道。这是实现党对社区工作领导的基础，也是社区党组织得以正确引导社区自治的前提。通过社区党组织利益协调功能的充分发挥，既使政府与社区利益群体及其成员的合理合法的利益诉求得到及时的回应和满足，又使社区利益群体及其成员的利益关系更加和谐。

（三）价值引领功能。不同阶层、不同文化背景的居民混合居住在一个居民区，会导致社区呈现出较强的异质性，其所带来的思想复杂性也是长期的。在这种情况下，决定了社区党组织在社区自治中必须发挥价值引领作用。因为越是发达的城市，越是高档的新型社区，人们的防范意识越强，党组织往往会碰到“进不了门、说不上话”的问题。当然，这反映了人们自主意识、权利意识的增强，同时也暴露了城市社区“公共精神”的缺失。所以，社区党组织引导群众自治的首要任务就是培育“共同意识”，通过价值引导，培养社区治理主体的社会责任意识、公益意识、互助意识、奉献意识和参与意识。

（四）组织支撑功能。社区党组织要进一步优化自身组织体系和工作网络，实现党组织与基层自治载体的有效对接，给予居民自治更多更及时的服务。党组织要注重发挥党员的示范引领作用，特别在楼组和团队中，通过成立党小组、委派党员指导员等方式，了解和研究楼道管理、社区团队的动态情况，做好重大问题的协调与服务、培育自治骨干力量，通过党员的作用发挥提升党组织在居民自治中的动员力和领导力。

二、上海市松江区方松社区（街道）党组织引领居民自治的实践探索

近年来，上海市松江区方松社区（街道）党工委改革和转变传统的管理方式和方法，努力实现从“代民做主”到“让民做主”，从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变，注重以党建为引领，围绕改进党组织领导方式、完善党组织议事机制、搭建民主自治平台，积极探索推进新形势下党组织领导群众自治工作的模式和方法。

（一）党建引领，把准居民自治的“方向盘”。方松社区（街道）充分发挥党组织的“发动、引领、推动”作用，将党组织的要求和意图转化为群众组织的自治行为。街道党工委努力用共同的价值理念来引领群众、增强凝聚力，通过编印《方松社区闪烁正能量》一书，积极引导居民形成“社区事、居民议、大家管”的共识，从而营造民主协商、有序参与的居民自治氛围。各居民区党总支牵头完善民主自治格局，坚持以“党内民主”带动“人民民主”，通过建立社区党员议事会、楼组活动型党支部等形式，引领居民区党组织始终坚持重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”。同时，方松社区（街道）党工委积极发挥在职党员作用，统一印制了《在职党员进社区报到反馈表》和《在职党员“六带头、六不要”评议表》，引导在职党员按照“适度、适宜、适时”原则，在社区亮身份、亮职责、亮承诺，积极有效地引导和参与居民自治。

（二）建立规则，绘制居民自治的“路线图”。为了规范民主自治的运行程序，特别是一些涉及居民普遍关心的、社区共同的利益问题和实事项目，方松社区（街道）形成了一套议事规则。2013年初，方松街道选取松云水苑等三个居民区进行“社区居民自治”工作试点，搭建“居民区事务联席会议”平台，组建“自治工作团组”，并编写了一份《社区居民自治指南》手册，以流程图来指导居民自治工作。根据“流程图”，当居民有诉求时，先要召开“居民区事务联席会议”，相关居民代表，居委会、业委会、物业公司及“自治工作团组”相关负责人都要出席。他们讨论并决定是否就此诉求召开相应“听证会”或“协调会”。在听证（协调）会上，诉求者可提出更详细的意图或方案。会后，“自治工作团组”会把会议内容传达给每户居民，征询意见，以实现全民参与。同时，充分发挥居民区党组织在“四位一体”中的核心作用，组织党员代表会议，居委会、业委会、警务站、共建单位党组织等参与民主协商、多方联动，开展各类听证会、协调会、评议会，通过弘扬正能量、凝聚群众自治领袖、整合各类资源等引导居民有序参与、有效自治。

（三）搭建平台，聚拢居民自治的“正能量”。要想提升群众参与水平，实现群众当家作主，就必须有合适的组织和活动载体，而自治工作团组是其中的关键载体。例如，试点的松云水苑居民区设立5个自治团组，包括文明创建、综合治理、环保护绿、文体教育和关爱互助等团组。“自治工作团组”成员皆由居民组成。居委会借助社区网络招募、居民自荐和互荐等方式，吸纳了相关居民加入其中。根据居民兴趣和社区需求，在5个团组下，又设立了近20个小团队。自治团组独立“运作”，定期召开例会，交流工作，商讨下一阶段活动。自治团组是居委会开展工作的延伸和助手，原先不少由居委会承担的事，都“赋权”给了自治团组，这也激发了居民的参与热情。同时，方松街道坚持以群众需求为导向，在不同层面搭建更富包容性、开放性和灵活性的自治平台和载体，合理设置自治内容，聚焦小区综合管理、公共服务项目等大多数群众关切的热点、难点问题，使群众自治更具针对性和吸引力。比如，松云水苑居民区通过搭好“议事园”平台，让社区群众参与社区自治，居民自己出想法、出技术、出制度，使困扰已久的群租问题迎刃而解。湖畔天地居民区通过运作“湖畔清晨”新浪微博群，有效激发了社区群众的家园意识、自治意识，寻回了走失老人、解答了社区疑惑、弘扬了正义风尚，成为了居民的心灵港湾。

（四）培养骨干，制造居民自治的“发动机”。群众自治工作的关键是要培育社区党员、群众中的骨干力量和群众团队带头人，通过他们去团结凝聚更多的群众参与。方松社区（街道）不仅鼓励党员参加社区建设，成为群众自治工作的核心力量。同时，社区党组织不断挖掘群众自治带头人，在社区文化、社区维稳、社区服务等方面发现和培育了一批“社区领袖”，通过发挥他们的“明星效应”，带动和凝聚了一大批居民群众，从而推动了自治工作的健康发展。太极拳、舞蹈队等团队负责人都是社区文体活动阵营中名副其实的“社区领袖”；三湘四季居民区的“金牌和事佬”调解室为居民排忧解难，尽心维护社区稳定，是居民群众公认的“老娘舅”。另外，在推进群众自治过程中积极与社团建设相结合，培育了方松助老服务社、老年协会、市民巡访团、各类群众文体协会等一批社团组织，这些骨干和组织极大地提升了居民自治的水平和质量。

三、进一步完善党组织引领居民自治的理论思考

当前，利益结构面临深度调整，群众的各种诉求不断增多，社会事务和社会矛盾大量涌现，任何一个治理主体在社区中都无法单独进行有效的治理。社区党组织需要依据变化了的环境，注重积极构建与社区其他治理主体的良性互动关系，创造性地开展社区党建活动，切实发挥领导核心作用。

（一）注重“居民自治”与“社区共治”的良性互动。在社区居民自治的实践中，作为社区自治主体的居委会仍然带有较浓的行政色彩，经常处于一种超负荷运转的状态。同时，社区中有居民、政府组织、社区组织、企事业单位等主体构成了纵横交错的互动网络，这些主体都有明确的利益诉求，且利益呈现多元化，所以居民自治面临着一系列困难与瓶颈。因此，依托现实基础，借助于西方合作主义的理论，探索多元主体共同参与的社区共治，形成社区共治与居民自治交融互动的格局就成为我国社区治理的新方向。社区治理的新形势呼唤着社区共治，社区共治更是发挥居民自治有效性的重要推动力。应该说，社区共治的组织架构要与区域的多层次治理网络相匹配，共治的运行要与区域治理的决策系统、执行系统和公共利益表达系统实现有机的衔接。因此要真正发挥共治平台在社区治理中的作用，就要大力推进三大关键共治平台：一是通过党建联建加强社区不同性质单位之间的联系，构建区域化党建平台，从而体现权威性共治；二是通过多部门的合作，构建网格化管理服务平台，从而体现协作性共治；三是对涉及社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、评议、监督，构建社区委员会平台，从而体现代表性共治。社区党组织在共治与自治中要发挥价值引领等作用，引导社区共治与居民自治交融互动、共同发展，实现最大范围内的资源共享。

（二）注重“自治文化”与“主体意识”的良性培育。城市社区治理中的公民参与，是“民主是一种现代生活”的民主理念在日常生活中的真实践行。居民参与社区活动的热情，很大程度上取决于社区自治文化和主体意识的培育。一直以来，文化与社区发展始终紧密地联系在一起，社区结构及其功能的形成在一定程度上依赖于相应的社区文化的打造。在推动社区自治发展的过程中，党组织要积极培育社区民主自治的文化氛围，这有利于居民积极参与到社区公共事务的管理和各项活动中去。同时，社区各参与主体必须确立“利益相关者”的主体意识与责任意识，即每个社区治理的参与者都与社区治理有着切实的利益关联，而非“局外人”，参与社区治理既是一种权利也是一种应当承担的公共责任。各参与主体要对具体的合作及相应的机制保持耐心，对于合作中产生的分歧甚或冲突保持一种合作解决的意识或心态。

（三）注重“自治服务项目化”与“社区工作专业化”的良性契合。开展居民自治要找准工作着力点，社区党组织需要积极探索推进社区自治工作的项目化。居民区党组织要在群众自治中进行价值引领、组织动员、服务支持，从而使更多的党员和群众参与到项目化的工作中去。要以项目整合各类资源，牵引群众自治活动的开展，促进群众自我管理、自我教育、自我服务水平的提高。要将社区治理、社区公共事务、社区公益事业和社区服务的内容按其性质分为若干个项目，由社区社会组织承担，社区居委会给予一定的人力、财力支持并着重进行资源配置和关系协调。项目的设立与推进、监督与评估，需要有广泛的参与，要把社区自治的热情转化为切实的项目落实。同时，自治服务的项目化不仅需要自治权的获得，更需要自治能力的提升。另外，建设一支高素质的社区工作者队伍对实现社区自治起着重要的作用，是促使自治手段转变的关键因素之一。要坚持以专业化为导向推进社区居民自治，不断提高社区工作者的专业能力，不断提高居民参与的广度和深度，不断提高多元主体的自治意识和居民自治的整体水平。