乡镇新思路财政管理论文提纲

论文题目：参与式预算：乡镇预算制度创新研究 ——以新河镇为例

摘要：自从改革开放以来,我国的经济快速的提高和发展,为了发展我国社会主义民主政治,加强地方基层民主建设,落实人民民主,各地政府实施了各种形式的扩大公民参与、发展民主政治的创新实践。参与式预算作为扩大民主、推动公民参与和预算改革的制度创新,在新世纪初开始在我国出现。乡镇政权处于国家最基层,是直接面向公众的,乡镇的社会各种事务和经济管理繁杂,财政事务是乡镇政权运转的关键。参与式预算是我国当前基层政府的改革过程创新,近些年来已经有很多地区开始实施了参与式预算改革。首创于浙江温岭市的“民主恳谈”是中国本地的特色基层协商民主实践,它是在公众的需求、国家的推动和基层政府不断的创新中发展起来的。新河镇公民参与预算的实施是对“民主恳谈”的发展和创新,形成了独一无二的新河模式。新河的参与式预算有效的推动了基层民主的发展,它有很大的民主价值,它开拓了基层民主发展的新空间同时拓展了基层治理的新空间。新河镇预算制度改革对于民主深化和提升资源利用率等方面有重大的价值,新河镇的普通公民、镇政府、人大代表、专家学者享有预算参与权,在预算信息公开的基础上,遵循预算报告细化原则、提早介入原则、公开性原则、充分表达民意原则,充分的参与到了公共预算的制订过程中。新河镇预算改革的实施激活了乡镇人大制度,建立了透明的公共预算并且推动了民主化的进程,但在公民参与预算过程的动力机制保障、普通公民参与意愿与能力、公民参与预算程序的规范化和制度化等方面还存在着一些问题。充分利用现代通信技术,并对实施的层级和范围进行界定,可以保障公民的参与权并提高参与式预算的效率,进而推进民主和改善治理。新河参与式预算制度是我国乡镇制度创新的典范,它是自上而下民主理念的推广,也是自下而上民主制度的实践,它的有效发展是各种因素相互作用的结果。新河参与式预算开放了乡镇公民参与的新渠道,逐渐完善并实现制度化操作,民主恳谈呈现发展的趋势。了解新河试验的参与性、合法性、有效性和公众的制度化参与,通过民主恳谈的方式将人大制度与公民参与有效的结合起来,有效的推动了基层民主建设的发展,为我国的预算民主发展提供了新的思路。

关键词：参与式预算;制度创新;公众参与;民主

学科专业：行政管理

摘要

Abstract

第一章 导论

第一节 研究的背景和意义

一、研究的背景

二、研究的意义

第二节 国内外研究现状

一、国外参与式预算研究现状

二、国内参与式预算研究现状

三、当前研究评述

第三节 相关概念解析

一、公民参与

二、参与式预算

第四节 研究方法与个案选择

一、研究方法

二、个案选择

第二章 新河镇参与式预算的发起

第一节 民主恳谈的深化

一、初始形态

二、深化形态

三、发展形态

第二节 预算制度的创新

一、现有乡镇预算制度的运作

二、公民参与促进预算公平

三、公民参与提升预算效率

第三章 新河镇参与式预算的实施

第一节 谁来参与？

第二节 如何参与？

第三节 如何监督？

第四章 新河镇参与式预算的特征

第一节 参与式预算主体的多元化

一、普通公民

二、镇政府

三、人大代表

四、专家学者

第二节 参与式预算权利的可及性

一、公民在预算中的参与权

二、预算信息公开

第三节 参与式预算规则的公开透明

一、预算报告细化原则

二、提早介入原则

三、公开性原则

四、充分表达民意原则

第五章 新河镇参与式预算的成效和问题

第一节 新河镇制度改革的成效

一、激活了乡镇人大

二、建立了透明的公共预算

三、推进了基层民主的进程

第二节 公民参与预算所面对的问题

一、公民参与预算过程的动力机制保障

二、公民参与意愿与能力问题

三、公民参与预算的规范化和制度化

第三节 参与式预算的技术因素

一、公民参与预算面临的技术性难题

二、参与式预算中信息通信技术的应用

第六章 结论

参考文献

致谢