温宿县乡镇财政工作调研情况

温宿县乡镇财政工作调研情况（精选5篇）

温宿县乡镇财政工作调研情况篇1

乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。面对新的形势，最近以乡财局符光杰局长和乡财股两名同志组成的调研组，深入全县10个乡镇对乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等进行了重点调研，了解掌握了全县乡镇财政运行的现状和存在问题，提出了完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争经过几年的努力，初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，更好发挥乡镇财政在社会主义新农村建设和城乡统筹发展中的积极作用。

一、当前全县乡镇财政的现状及存在问题

以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我县乡镇财政经历了建立期、发展期（2000年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来—至今）三个阶段。虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，促进了农村经济社会的健康发展。农村税费改革后，随着社会主义新农村建设的加速推进，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任多数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。

（一）乡镇财政体制运行情况。2005年全县取消农业税后，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。为适应这种新变化，根据财政部的要求，县政府决定从2006年起，全县乡镇全面推行“乡财县管乡用”管理方式。其核心是在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的情况下，实行县乡“预算共编、账户统设、、采购统办、票据统管”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。目前，全县10个乡镇都已全部实行了“乡财县管乡用”。从几年的运行情况看，“乡财县管乡用”的实施，加强了县对乡镇财政收支的监管力度，确保了基层政权的正常运转，规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。但我们在调研中也发现了一些问题：一是经费捉襟见肘，勉强保运转。农村税费改革后，绝大多数乡镇政府无主体收入来源，乡镇财政自身可支配财力有限，基层政权运转基本上完全靠县以上财政供给，在统筹城乡一体化和加快县域经济发展进程中，乡镇没有足够的自主财力作支撑，也桎梏了乡镇政府发展经济的积极性和主动性。二是非税收入管理还有待加强。此次调研中，发现一些乡镇没有按照乡镇非税收入管理办法来执行，随意将土地承包费收入免去，有的还将土地承包费以承包者给乡镇政府购买汽车的形式来代替。

（二）乡镇财政职能转变情况。随着农村改革发展，乡镇财政职能发生了三个“转变”，即由收支管理型向支出管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变，由维持保障型向服务发展型转变。与过去相比，乡镇财政一些原有的职能严重弱化，一些则明显增强，具体呈现为三强三弱：

──发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。以我县为例，惠农补贴的发放形式由最初进村入户发放现金到现在实行“一卡通”发放，仅今年涉农补贴项目就多达12项，发放涉农补贴5.4亿元，全县得到惠农补贴的农户达11万多户。随着改革的深入，乡镇财政所发放国家惠农政策资金的职责将不断强化。──会计核算职能日益增强。实施“乡财县管乡用”后，各乡镇行政事业单位取消了会计岗位，设臵了报账员，由财政所人员担任会计，负责乡镇预算单位经费管理及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过代管方式发挥监督作用。

──支出管理职能明显加强。随着公共财政体制的逐步完善和城乡统筹政策措施的落实，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。

──组织收入职能明显减弱。具体表现为：一是税源大幅减少。取消农业税后，乡镇财政固定税收收入大幅减少。二是非税收入产生的可用财力少。乡镇非税收入中，土地承包费占较大比重，占到90%以上。而只够维持乡镇机构正常运转。三是乡镇组织财政收入的积极性减小。实行“乡财县管乡用”后，乡镇政府的调控能力削弱，一般都是“有多少钱办多少事”，涵养和培植财源的积极性不高。

──预算管理职能严重削弱。实行“乡财县管乡用”后，县财政统揽了乡镇干部职工工资发放、组织财政收入、代为编制预算、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡镇财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。乡镇财政实际上等于县财政的一个预算单位，成为县财政的报账单位和“出纳员”。

──财政监督职能相对薄弱。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡镇的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难，乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”。

这些情况表明，必须紧密跟踪乡镇财政职能变化，瞄准乡镇财政职能定位，该加强的加强，该明确的明确，不断提高乡镇财政的履职能力。

（三）乡镇财政机构和队伍建设情况。经过多年的努力，全县已拥有一支较稳定的乡镇财政机构和基层财政干部队伍。据统计，截止2010年，全县共有乡镇财政所10个，属于事业单位参照管理。乡镇财政所的管理体制为县财政、乡政府双重管理模式。全县实有乡镇财政工作人员51人。按年龄结构分，30岁以下的10人，占20%；31-45岁的31人，占60%；46岁以上的10人，占20。按学历状况分，本科以上学历的6人，占12%；大专学历的30人，占59%；高中及中专以下学历的25人，占29%。在乡镇财政机构和队伍建设方面的主要问题：一是乡镇财政所职能交叉错位，独立性不高。大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作，又要应付乡镇中心工作，缺乏一定的专一性，导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为：乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核，往往把乡镇中心工作放在主要位臵，并且不能履行好将国家惠农政策落实到位的实施。例如：在一些乡镇由于乡镇领导给财政所安排了大量的临时性工作，入下乡蹲点、驻村入户、各种费用收缴等工作，严重影响到各项涉农补贴的发放，同时也影响到各单位的会计核算工作及时处理。二是人员编制不足，乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺已成为突出问题。国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，农户个人的基础数据要核实，要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示，发放前要逐户审核无误，工作强度越来越大。另一方面，我县每个乡镇财政所实有编制6人实际每个所就3-4名工作人员，承担的业务量很大，仅各类涉农补贴就达12项之多，他们经常加班加点的工作。这些人，大部分都是90年代初招干进入财政队伍的，年龄偏大，家庭负担重，业务知识跟不上时代要求，有点力不从心。三是业务培训机会少，整体素质亟待提高。乡镇财政干部年龄偏大、学历偏低，这些人大多都是在财政所成立时进入的农税人员，知识结构单

一、老化，又得不到财政政策和业务知识等正规培训，有些还不会使用计算机，形成基层财政干部年龄老化、素质不高的局面。

（四）乡镇财政基础设施建设情况。从总体上看，全县乡镇财政办公用房条件较差，工作经费紧张，信息化建设进程较慢，“两基”建设相对滞后。据统计，全县10个乡镇财政所中，有5个财政所实在危房中办公，1个财政所没与独立的办公场所。办公桌椅、电脑设备大都多年没有更换，全县10个乡镇财政所没有公务用车，乡镇财政所干部下乡骑摩托车，还得自己掏钱加油。

二、加强乡镇财政建设的政策建议

基于实际调查和分析，我们认为，要按照《自治区财政厅关于加强乡镇财政管理工作的指导意见》的要求，从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调整和完善乡镇财政体制，充实强化乡镇财政职能，规范乡镇财政机构设臵，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

（一）建立健全乡镇财政机构，稳定乡镇财政干部队伍。为适应新时期乡镇财政职能调整和乡镇机构改革的要求，按照一级政府一级财政的原则，合理确定乡镇财政编制。财政所人、财、物由乡财局归口管理，代表乡财局管理乡镇财政工作，同时根据工作需要，完成乡镇政府安排的工作任务。

1、增加乡镇财政管理局的人员编制。目前乡镇财政管理局共有编制10人，实有3人。此次调研中对农林牧场的涉农补贴情况也进行了调研，根据各乡镇、农牧场书记、场长的意见，在农林牧场不需要单独设臵财政所，由乡镇财政管理局增加部门和人员，专门负责对12个农林牧场涉农资金的管理和发放。建议将乡镇财政管理局现有编制10人调整至13人。其中：局长1名，副局长1名。设三个部门：一是乡镇财政管理办公室，主要负责10个乡镇的核算工作，设岗3名；二是乡镇财政监督管理办公室，主要负责资金拨付和监管，设岗4名，其中秘书1名，驾驶员1名；三是涉农补贴发放管理办公室，主要负责10个乡镇和12个农林牧场涉农补贴发放，设岗4名。

2、增加乡镇财政所人员编制。目前我县共有5乡5镇，12个农林牧场，总人口24.06万人，农村人口17.17万人，而我县财政所现有工作人员只42人，在国家不断加大“三农”补贴的当前，大量的涉农补贴资金需要通过财政所发放，以现在财政所的人力物力情况来看，财政所日常工作的已满载运行甚至超载运行，在这样的工作条件下，工作人员压力大，很多工作不能做到统筹兼顾，工作中难免就会出现这样或那样的问题。此次调研中通过对财政所和乡（镇）政府书记和乡长的谈话中，反应的最多的问题也就是人员缺少的问题。根据目前实际情况建议阿热勒镇、佳木镇、克孜勒镇、古勒阿瓦提乡这4个乡镇人口在18000人以上，财政所编制由6人增加至10人。岗位设臵为：所长1名，农口会计3名，出纳、票管员1名，涉农补贴、汽车、摩托车下乡信息管理员2名，文行口及专项资金会计1名，非税收入管理及档案管理人员1名，工资统发、结算员1名。吐木秀克镇、恰克拉克乡、依希来木其乡、托乎拉乡、温宿镇、博孜墩乡这6个乡镇人口在18000人以下，财政所编制由6人增至8人。岗位设臵为：所长1名，农口会计2名，出纳、票管员1名，涉农补贴、汽车、摩托车下乡信息管理员1名，文行口及专项资金会计1名，非税收入管理及档案管理人员1名，工资统发、结算员1名。

（二）进一步完善县乡财政体制。财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度，是政府实施宏观调控的重要手段。我县采取的是统收统支体制。基本内容是收支统管、账户统设、资金统调、集中收付，乡镇作为县财政的一级预算单位，其财政收入和基本支出由县级财政部门直接管理和安排，保证工资和正常运转经费支出需要，强化县级财政对乡镇财政的指导和监管。

（三）充实和完善乡镇财政职能。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延伸，是乡镇政府职能的具体体现。其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，围绕促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务来展开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、满意的公共服务和适度的预算管理权等方面予以细化。具体有以下六个方面：

1、资金监管职能。管理乡镇范围内支出的各类财政性资金和其他公益事业资金；监督管理项目资金；办理政府集中采购工作。

2、会计核算职能。组织开展乡镇行政、事业单位会计核算和档案工作。

3、公共服务职能。负责涉农补贴资金发放和相关管理工作。

4、预算编制职能。负责乡镇财政预（决）算编制、管理与执行，加强预算监督，保证乡镇政权的正常运转。

5、资产与债权债务管理职能。管理乡镇国有资产，对资产购臵、登记、处臵进行管理。对乡镇债权债务实施监督管理，采取多种方式化解乡村债务，杜绝产生新的债务。

6、加强非税收入管理职能。负责乡镇有关土地承包费、商品地管理费等非税收入的征收管理。

从我县实际情况看，乡镇财政所承担的主要工作任务是：在上级财政部门指导下，负责所在乡镇政府预（决）算编制、预算执行、预算调整、乡镇非税收入管理等工作；负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金筹集与管理工作；负责乡镇政府债权债务清理工作；负责乡镇国有资产管理；负责各项农民补贴核定兑付工作。

三、加强乡镇财政管理的保障措施

（一）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从佳木镇、托乎拉乡等财政所情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需60万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。

（二）着眼提高素质，加强乡镇财政干部队伍建设。按照创先争优和外树形象、内强素质的要求，把全县乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训。

温宿县乡镇财政工作调研情况篇2

柞水县乡镇财政所始建于上个世纪90年代,属于司站级建制的法人单位,人事由县财政局、人社部门统一管理,财政业务实行“条块结合”方式,由县财政局、乡镇政府共同管理。其主要职能是依法组织乡镇财政收入,负责农业税收征收管理;编制乡镇财政收支预算,负责财政资金使用管理;贯彻执行财务会计制度,实施会计集中核算管理;培植乡镇财源和发展产业,负责国有资产配置管理。

多年来的实践证明,乡镇财政所在县域经济建设和社会事业进步中发挥了重要作用。上个世纪90年代,柞水县处于改革开放的初级阶段,以农业为主的县域经济低速增长,县、乡两级财政极度困难。面对干部工资不能及时发放和基层政权运转无法保障的问题,乡镇财政所充分运用职能,调动广大干部积极性,大力开辟财源,组织财政收入,严格支出管理,强化资金监管,有效地克服了困难,支持经济向好发展。随着各项改革的不断深入和县域经济的稳步增长,乡镇财政收入得到了快速增长,加之党和国家强农惠农政策的落实,乡镇财政转移支付资金也是越来越多。据统计,2011年全县乡镇财政资金总量已达到4亿多元,针对大资金量以及项目资金多元化的问题,财政局按照财政管理“科学化、精细化”的要求,以及省市制定的统一标准,对全县13个财政所实施了标准化建设。

二、深化乡镇体制改革后财政管理运行情况

2015年上半年,按照全市统一设置的改革方案,财政局将财政所整合到镇(办)办公室,实行一套人马两块牌子的机构模式,主要任务承担党委、政府日常事务和镇办财政财务管理工作。在人员配置方面,方案中明确规定,财政所所长由党办主任兼任,在党政办公室内设置财政岗位,财政岗位人员由镇政府会商县编制、人社部门确定,县级相关部门不得干预。在财政体制方面,方案中明确要求,镇办机关及其所属单位个人部分经费由县上统一编列,维持现行集中统一发放方式不变;公用经费、专项经费预算由镇办管理,按照“量入为出”原则编列。

从调研情况看,在机构运行方面,改革一年来,全县9个镇办财政所,任命了4名所长。现任所长也都履行了法人责任,更换了业务账户印签。尽管他们对财政业务一知半解,没有达到科学化精细化要求,但是,他们有信心、有决心去学习钻研业务知识,对财政财务工作进行了认真管理。在县、镇(办)财政业务承接方面,由于财政岗位之间没有领导和被领导的业务关系,这就导致凡是县财政局安排的业务工作,都必须经过党政主要领导或主任传达到财政岗位上,特别是有的需要几个岗位共同配合,经过研究分析后,再提取指标数据的棘手事情,往往落不实,严重地影响了全县的汇总上报和财政管理。在乡镇财政所职能发挥方面,预算管理几乎流于形式,全县9个镇办的年度财政预决算没有编制、没有向镇办人大报告、没有向社会公开;会计核算业务不及时,由于忙于包村、扶贫、维稳等中心任务,多数财政所的账套没有记到今年6月份,不符合会计工作“日清月结”的原则,会计凭证分散零乱,财务报表是空白;财政资金监管不到位,有5个党办因没有任命财政所所长,账户印鉴没有更换,法人责任“挂空”,资金安全有隐患;国有资产没人管理的问题严重,多数镇办领导对自己的“家底”说不清楚,如何做好资产管理工作思路不明晰;镇办单位配合不力,农户信息得不到更新,涉家补贴兑现不及时的现象较为普遍。

三、乡镇财政管理面临的困难和问题

(一)县镇财政业务脱节断档

改革前,财政局作为全县财政工作主管部门,对镇(办)财政所具有工作领导权、人事管理权,日常的财政业务都是直接安排到财政所,由所长统筹业务人员及时办理,流程顺畅,效率很高。改革后,县财政局对镇办财政工作没有管理权限,对财政收支、资金监管、资产管理等核心业务没有考核机制,财政部门的公务文件和日常业务只有传达到党政公办室。有时因党政办工作人员对不财政业务不熟悉,出现传递信息错误,或者需要经多次沟通才能完成业务工作的衔接,出现了流转环节多、工作效率低的问题,甚至延误了工作。同时,由于党政办主要精力是处理和协调党政事务,对财政业务没有时间和精力上手,更谈不上研究和管理。在调研中,有8名镇办领导对构改革后的财政运行模式很困惑,纠结这种模式不利于乡镇工作,财政业务政策性很强、涉及面太广、精细程度高、岗位责任大,应该独立设置运行。

(二)镇办财政监督职能弱化

改革前财政所是独立的法人机构,按照法律赋予的职责,在做好预算编制和执行的前提下,对镇村会计核算、专项资金的使用、惠农补贴的发放、国有资产的管理等工作,担负着直接的监督职能,对所辖区的预算单位具有财政监督权,有效地制止和预防了违规违纪问题。我们发现乡镇机构改革后,已配备的党政办人员专业不是财政或会计,达不到财政所标准化建设要求,他们在安排协调财政工作中举步维艰,对内无法实施内控制度,对外没有建立监管机制;虽然在党政办公室保留了财政岗位,但是,它失去了团队力量和独立的财政监督主体,财政岗位上的干部更多的是服务于中心工作,财政业务成了“第二职业”,很多业务靠晚上加班来完成,财政管理与监督职能弱化到“零点”。

(三)镇办财政干部流失严重

改革前乡镇财政所岗位功能齐全,人员分工明确,是保障镇(办)政权运转和经济建设的重要力量。由于机构改革时将镇(办)财政所挂靠党政办公室,有些领导干部认为财政所的主体地位摇动了,财政工作将向会计业务转移,淡化了财政岗位的人员配备,将县财政局多年积极争取招录的年轻干部调整到其他岗位。与此同时,很多业务骨干对做好乡镇财政事业失去了信心,也纷纷转任到其他岗位或借调其他部门,干部流失严重。

三、做好乡镇财政管理工作的几点建议

(一)乡镇财政机构设置

古言训示:“财为政之本,执政必理财”。乡镇政府是我国宪法规定设置最基层的一级人民政府,依法应有财政管理权限。按照《预算法》规定“一级政府,一级预算”的要求,在乡镇人民政府的办事机构中,就应该有相对独立运行法人机构,作为乡镇人民政府的预算编制、预算执行、预算监督的主体。同时,由于我国乡镇人民政府不是自治的政治体制,它的财政管理要接受国家财税法规和财经制度的约束,很多的财政资金也是由上级财政通过转移支付供给的,因此,乡镇财政所成为国家财政的重要组成部分,并且作为连结国家与农民、城市与农村、政府与其所属单位的重要纽带。随着社会主义新农村建设的稳步推进,国家强农惠农等多项民生政策的落实,乡镇财政所在预算资金收支分配上、政府性债务控制上、国有资源资产配置上、资金使用绩效评价上的工作任务越来越重,因此,建立科学合理的乡镇财政是势在必行。为了尽快改变现状,完善管理机制。可以考虑:一是按副科级别建制乡镇财政所,并且要具备独立法人资格,与其他办、站、所并行运转;对财政所的工作实行“条块结合”方式管理,县财政局对财政所建立业务工作考核机制,镇政府对财政所建立中心工作考核机制;财政所的人事管理权由镇办会商县财政局、人社局调配。二是如果继续坚持“镇办财政所合并到党政办公室”这种管理模式,就必须在党政办设1名副主任岗位(财政综合岗),并由党办副主任主管财政所日常事务开展,对其他财政岗位的人员和业务具有组织领导权限。

(二)财政岗位人员配备

针对镇办财政岗位严重缺员问题。一是各镇办要管控财政人员流失,尽快从全镇范围内的现有人员入手,选配一批能吃苦、肯学习,热爱财政事业的年轻人,充实到财政岗位,补足人员缺口,确保县乡财政业务上下承接,做到事事有人干,件件有落实。二是各镇办要给财政干部留足时间和精力,除党政中心工作以外,要减少外出活动,让他们集中精力把服务群众的事项办实、办细,把乡镇财政的信息数据规范、及时、准确地上报。三是要创新业务培训渠道,鼓励“新手”自学成才,同时要稳定干部队伍,财政岗位的人员调整和流动,须征求县财政局同意后报人社局批准。

(三)财政资金使用管理

乡镇财政财务监督情况的调研报告篇3

根据xx审发[20xx]107号《乡镇财政财务监督情况调研的通知》要求，认真开展财政财务监督情况的调研工作，现将有关情况汇报如下：

一、我县村级财务管理现状

我县自20xx年7月始，对全县305个村、17个社区居委会的财务进行“村帐乡管”。实行“村帐乡管”，理清了村级财务，加强了民主理财，规范了会计管理，加强了源头控制，推进了党风廉政建设，密切了党群干群关系，得到了群众的拥护和好评。具体做法是：

(一)建立健全工作机构。为确保工作顺利开展，成立以县委副书记为组长，常务副县长、主管农业的副县长、人大副主任为副组长，政府办、监察、财政、经管等部门领导为成员的领导小组，抽调专门业务人员组成工作机构。乡镇也分别成立了相应的组织机构，从财政所、经管站选配具有会计从业资格且经验丰富的会计和出纳，组建乡镇会计核算中心，内设村级财务核算组，乡级财务核算组和出纳组。村级财务核算组在金融机构开设一个银行帐户，分村核算。财贸乡镇长为核算中心主任，财政所长、经管站长为副主任，出纳员由财政所人员担任，实行“一厅室办公，柜组式作业”。经管站的村级财务核算组会计与乡镇会计核算中心人员合署办公，实行“三统一”，即统一办公场地、统一办公时间、统一规范化管理。

(二)强化会计队伍建设。对核算中心人员进行业务培训，学习核算中心人员岗位职责、账务移交、发票审核、业务流程和账务处理等业务知识，通过资格认证和岗前培训，选用一批政治素质高，业务能力强的人员担任核算中心工作人员。

(三)严格开支审批。村级财务管理离不开民主监督。村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对农村财务实施监督的有效载体。各行政村在民主监督中要求，对每一笔开支，经办人均要在票据背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过，组长签字后，村主要负责人才能签字审批。民主理财小组在理财中如果发现与村支“两委”意见不一致时，先提交村民大会或村民代表会议表决，最后报乡(镇)主管部门裁定。

(四)完善财务会计制度。会计核算中心对村级以来财务进行了一次彻底的集中清理，对集体资产和债权债务进行盘点和核对，查处违纪违规资金，并把清理结果及时公示，接受群众监督。在条件成熟的乡镇推行了会计电算化，实行电脑记账，并对各村集体资产、农民承包的耕地面积和税收情况实行了电脑管理，增强了农民负担的透明度，提高乡村工作效率。

二、我县民政专项资金检查情况

在民政专项资金的使用管理上，我们一方面健全制度，积极从源头上预防和杜绝资金使用中的违纪违规行为;另一方面，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，严格落实责任追究制度，确保民政专项资金使用安全高效、准确无误。每年我局抽调相关股室工作人员，组成6个工作组，对所有乡镇民政专项资金管理使用情况进行了全面彻底的检查。对检查中发现的问题，坚持即知即改，每一个问题都制定整改方案，写出整改报告，工作组逐项检查验收。与此同时，审计、财政部门对福利彩票公益金、救灾资金、低保资金、优抚资金进行了专项审计，资金管理使用中没有出现违规违纪现象。

三、我县村级财务管理存在的主要问题

近年来，我县村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以几个方面：

(一)村级财务公开没有真正落实到位。虽然省市、县(区)、乡(镇)对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。另外，有的村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

(二)支出管理不规范。一是白条入账现象比较普遍。村级财务报销制度不规范，单据审核把关不严，白条报销的现象非常普遍，招待费、劳务费、甚至工程款等支出都用“白条子”入账。二是非生产性开支较大。部分村为“争取项目”，发生大量的招待等费用。三是项目资金支付不规范。部分村项目资金的.使用，没有按照规定进行招标;有的工程完工后，结算无验收报告、无工程结算清单和合同。

(三)资产收益管理比较混乱。部分村在集体资产和资源的出租、出售、转让、开发、利用等没有建立收入台账，造成村集体资产的流失;承包入股分成、“一事一议”筹资筹劳、其他临时性收入等，不是直接进入村级账户不能保证资金安全。

四、加强村级财务管理的对策和建议

建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的重点是要加强对基层财务管理的组织领导和规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。

(一)落实财务公开制度。一是要公开及时。村级财务情况要严格按照的要求至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是要内容具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人具体到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是要程序规范。要按照上级有关财务公开规定，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村财务监督小组、镇财政所和经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正;对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。同时，要进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使计生指标、企业承包、工程招投标、宅基地分配、义务摊派、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。

(二)加大财政投入，建立“村账乡管”稳定的经费保障机制。一是实行“村账乡管”后，村级过去因发展公共事业的负债全部暴露出来。由于村级收入来源渠道的萎缩，要实行以奖代补的办法，促进村级积极消化历史欠账，缓解村级债务矛盾。二是进一步加大对村级组织公共支出的保障力度。由于实行了“村账乡管”，村级财务管理更加规范，村级乱收乱支行为得到遏制，有效杜绝加重农民负担的行为。因此，要进一步加大转移支付力度，建立村级组织公共支出的合理保障机制，保证村级组织有效运转。三是加强乡镇财政所建设。“村账乡管”后，乡镇财政部门增加了比较繁重的工作任务，要进一步加强乡镇财政所建设，充实人员，增加乡镇财政所的业务经费支持，保障乡镇财政所合理的支出需要。

(三)抓好定期监督检查。实行村账乡代管后，乡镇核算中心人员很难全面了解掌握村级经济活动情况，只能对村里交来的原始凭证进行审核，往往会出现真假难辨、鱼目混珠的问题。因此，不但要在收支票据审核时要严格把关，还要定期到村社开展财务检查，掌握一手资料，加强村级经济活动的监督。

温宿县乡镇财政工作调研情况篇4

(二)做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

(三)参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

(四)加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公

室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

(五)搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?如不撤，乡镇财所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。

2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。

3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之;对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。

三、加强乡镇财政管理的保障措施

(一)明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处

室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省(区、市)财政厅(局)组建了专门的基层财政管理处(局)负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、**、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。我省铜川市从xx年起将原县(区)农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责;乡镇财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。

(二)加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中

支付、集中核算。

1、财政工作业务量极增，人员严重不足。取消农业税后，乡镇财税所的业务量不减反增，主要是一是乡总务会计撤销，各站所均不设会计岗位，全乡所有的收支业务统一收归财税所管理，财税所经管有乡政府本级13本帐套和23个行

政村的23本村级经费帐套。二是粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等惠农政策逐步加大，承担着大量农户的基础信息的录入、审核和补贴资金的发放。三是 “家电下乡”、“汽车下乡”政策的实施，进一步增加了财税所工作量。而财税所人员近几年没有增加，平均每人分管的账本达 7本，人手严重不足。

2、乡镇财政信息化落后，严重制约着财政管理水平。尽管全所已实行了微机化办公，但信息化水平低，基本处于微机记账阶段，没有实现“财、税、库”联网，不能实现信息共享。

3、“乡财县管”不彻底。目前“乡财县管”实行了乡镇用款计划审批和工资代发，县对乡镇的管理仍需进一步完善。

4、支农专项资金监管存在漏洞。乡镇支农资金涉及县级各个部门，包括林业局、农业局、水利局、农开办等，但财税所只是负责资金拨付，不能实现对专项资金的事前、事中、事后三监督

四、建议

1、急需补充基层财政人员，增加新鲜血液，解决目前财税所人员年龄偏大、结构老化和业务负担重、人手不足现象。

2.、设立惠农补贴办公大厅，集中办理各项惠农资金的发放，规范惠农资金的管理，方便群众。

3、加强基层财税所硬件建设，改善办公条件。目前，财税所大量工作涉及到具体农户，交通工具、办公经费不足，严重制约了工作开展。切实提高基层财税所人员的福利待遇，为基层人员营造良好的工作氛围，使广大基层人员工作心情舒畅。

4、进一步完善“乡财县管”，按照国库集中支付改革的精神，实现对乡镇财政管理的纵向到底。在乡镇应逐步推行财政授权拨付和集中支付制度，对专项资金、优抚救济、惠农补贴等实行县级报账制，乡级财税所只设报账员，使乡镇财税所能集中全力加强专项资金的基础审核和监督管理。

5、加强财政“金财”工程建设，早日实现“财、税、库”联网，真正实现办公信息化。

茶店财税所 XX年4月12日

保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。

（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加。

二、摆脱乡镇财政困境的几点建议

乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。

（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零

星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的

财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。

（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。二是全面实行综合预算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办

大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。市级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。

（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动

各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。

（四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推进乡镇机构改革。二是加快推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的

事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。

（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化

债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，而且，每年的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资金来源。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立

乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。议》。最近，根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组，采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议，查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式，摸清实情，掌握根源，商讨对策。现将调研情况报告如下：

一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状

乡镇财政赤字，是指乡镇本内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》，投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实，XX年底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)，隐形赤字5953万元，两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。其中：赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元，占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)，1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。XX年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%，XX年赤字总额比上年下降16.4%。XX年赤字比XX年增加200万元以上的有…….等乡镇，增加金额合计9183万元，XX年比XX年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇，增加金额为8381万元。赤字资金有金融机构借款9834万元，其他机构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。

鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保

平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。XX年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[XX]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[XX]81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。XX年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。

发放实施细则的通知》，从XX年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。

XX，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。

二、乡镇财政赤字加剧的原因

既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：

（一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大

根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[XX]4号）精神，我县从XX年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政

权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。

（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节

不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但XX年招待费支出近23万元，XX年全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。

（三）乡镇办学压力巨大

XX年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财

政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。XX年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。XX年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。

（四）县乡两级财政管理体制不尽完善

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。

三、下一步解决乡镇财政赤字的建议

（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导

乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害

了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。

（二）加快经济发展，培植乡镇财源

发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。

各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。

（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度

“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇

政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减少乡镇数量。

农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。

要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。

（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革

继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。

无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没

有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。

推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革。财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算。在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”。继续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务。取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理。改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心。

（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤字

乡镇财政赤字日益扩大的事实证明，乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消。对历年积淀的乡镇财政赤字，进行一次认真清理，然后区别不同情况，采取不同办法，予以消化。对四、五、六类乡镇(共28个)现有赤字(共5590万元)经清理确认后暂时挂帐，由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金，5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款。违者，除坚持谁借谁还原则外，还要视情追究有

关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤字，通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径，由乡镇自行消化。

（六）健全预算管理体系，完善财务公开制度，强化监督，严格考核

根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理。要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强对乡镇财政预算各项支出的管理。要健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高收支透明度，接受群众监督。纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行。乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政运行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算，特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的报告，但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督。此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告，提交人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行。乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场。根据我县乡镇赤字原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点，完善乡镇干部考核机制，把消赤保平工作情况作为干部考核的重要内容

的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作，XX年7月20日县六届人大常委会构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。

鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。XX年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[XX]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[XX]81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。XX年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。

XX年县财政在我县实行农村税费改革和上多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到XX0元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从XX年的12722万元提高到XX年的23924万元。XX年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，XX年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从XX年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。

XX，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基矗

二、乡镇财政赤字加剧的原因

（一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大

几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。

（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节

政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认

为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。

（三）乡镇办学压力巨大

XX年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。XX年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。XX年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。

（四）县乡两级财政管理体制不尽完善

三、下一步解决乡镇财政赤字的建议

（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导

乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。

（二）加快经济发展，培植乡镇财源

（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度

“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减(请继续关注好：)少乡镇数量。

（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革

继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标

升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。

无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。

推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革。财政收

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(二)工作措施

年初，我乡党委、政府高度重视远程教育工作，进行了科学规划、周密部署，强化工作措施，狠抓落实，讲究实效，助推各项工作进展顺利。

一、加强领导，强化责任，扎实推进远程教育工作健康有序开展。为确保我乡远程教育工作的正常有序开展，乡党委年初召开了专题会议，研究部署远程教育工作，并制定详细的工作方案和工作计划，对远程教育工作提出明确的目标和要求。成立了以乡党委书记为组长，组织委员为副组长，其他党政领导同志为成员的工作领导小组，专门负责此项工作的开展;建立了党政领导联点责任制，每位领导联点指导一个站点，要求每季度到站点指导一次以上远程教育工作，帮助站点解决工作中遇到的困难和问题;各站点成立了以村支部书记为组长的领导小组。党支部书记为站点的用u盘将学习资料拷贝到不能上网的站点。对能上网的站点，督促其按照发放的学习要点登录红星视频，开展学用活动。对省市部署安排的学习内容，如《人民的好儿女》系列片，《信仰》的观看，我们做到了早安排、严部署。对于不能上网的站点，乡远教办通过u盘将视频资料拷贝到电脑上进行观看;能上网的站点督促其通过红星视频收看，确保了33个站点全部在规定的时间内组织党员组长收看节目。二是打造了一支技术过硬的远教工作队伍。远程教育工作的技术性较强，要求严格。为了更好地开展此项工作，我乡在人事方面做了大量的工作，时刻关注远教技术管理人员的工作业绩，及时调整各站点技术管理人员，今年本先后对大树、跃进、**、江溪冲等七个站点的技术管理人员进行了调整。同时乡远程教育办的力量也进一步得到加强，我乡的远程教育工作主管领导和远教干事都电脑技术都很纯熟，能够较好地处理全乡的远程教育工作业务。本组织17个站点操作员参加县远教办组织的操作员培训班，对全乡33个站点操作员就红星视频的学用进行了一次专题培训，现在，每一个站点操作员都能独立登录红星视频开展学用活动。三是强基础，保证站点设备正常运转。为了保障33个村级远教点的设备正常运行，本我们对全部站点的设备运转情况进行了摸排，对存在问题的站点设备进行了维修和更换，相关软件进行了更新。目前，全乡33个村级远教点设备运行正常。杨亦、下潭、上潭、寺溪冲等村的天网设备维修后实现了正常接收。除此之外，去年没有接通互联网的部分站点，如江溪冲、大树、陂丁、石板、**、冠冲等站点，今年在克服经济紧张的情况下联通了互联网，乡远程教育阵地得到进一步加强。四是壮大了远程教

育兼职教师队伍。为了满足我乡群众的实际需求，我们创新模式、统筹资源，建立了一支专业性强，实践经验丰富的远程教育兼职教师队伍，其中有农技专家、老农民、致富能手等，并定期组织召开会议，深入分析广大群众的实际(推荐打开..)需要，制定有针对性的学习课程，发布群众最迫切需要的技术和知识，满足广大干部群众的需求。本我们下发了水稻病虫害防治通知3次，水稻虫病辨别指导1000余份，实实在在的指导群众水稻生产。

三、抓好示范，树立典型，以点带面推动远教工作的全面开展。立好标竿，树立典型，能够很好地推动全乡的远程教育工作。我们根据各站点实际，推举了一批致富能手，以点带面扩大推广，取得了先进带后进，实现整体推进的效果。**村村民***从**打工失意回来后，利用远程教育这个平台，学到了一手养殖技术，办起了的养猪场，目前养猪场已经初具规模，他也成为了**乡远近闻名的养猪大户，年纯收入在20万元以上，今年更是投入了40多万元建起了一栋豪华的家庭住宅。同时，他还积极利用远教平台向更多的人传授养猪技术，目前，**村在他的带领下已有养猪专业户19来户，全村人均年收入在15000元以上。

四、量化监督，细化考核，切实督促远程教育工作取得实效。为了充分调动远程教育管理干部的积极性和责任感，做到责任到人，考核到人，我乡远程教育办制定了科学合理的远程教育工作考核办法，把各站点的远程教育工作进行分项量化，按照百分制进行分配，采取“按月检查、按季督查、综合考核”的督查考核机制，每月月底组织力量对各站点网络运行、设备管理、学习组织、任务落实等情况进

行全面检查，认真登记，每个季度都针对全乡的远程教育工作开展情况进行一次全面的自查自纠，分析问题根源，提出整改措施，及时纠正。如果排名在前3名的发放站点经费1500元/村，前10名的发放1000元/村，10-20之间的发放800元/村，20-30之间的发放500元/村，30名之后的扣除站点经费。

(三)努力方向

远程教育工作在我乡取得了一定的成绩，但是不可否认的是，我乡的远程教育工作仍然面临很多的困难和问题，特别是经过这一年来的专题调研，我们更加清楚地认识到存在的问题，比如：教学效果不明显、培训效果不理想等。针对这些问题，我们也有了明确的努力方向，今后我们计划从以下两个方面做好远程教育工作。

一、加强培训，提高素质

现在县、乡两级组织的培训主要面对的是村干部和操作管理人员，我们计划将培训的受众从干部扩大到普通党员和一般群众，从而提高群众参学率，培养群众学用兴趣，加强远教工作的宣传力度，扩大远教工作的影响。

二、树立典型，以点带面

一是加强典型的培养。在全乡每个远教站点都培养出一个典型;二是加强典型的引导作用，组织村民群众现场观摩学习典型，通过活生生的事例引导群众主动学习。

总之，我们将进一步发扬成绩，克服困难，建立远程教育工作长效机制，为全面建设小康**、和谐**、魅力**提供坚强的思想保证和智力支持。

媒 1 体和远教接收设备的管理与应用，学校首先制定了相应的管理制度：如《计算机网络教室管理制度》、《计算机网络教室上机制度》《电教器材管理制度》、《多功能教室管理制度》、《多功能教室使用制度》、《计算机、远教管理人员奖惩办法》《教师应用远教设备、资源检查考评制度》、《计算机室、多媒体室设备使用登记制度》、《计算机多媒体及远教设备使用奖励制度》等。并将这些制度具体落实到位，管理人员严格按照上级要求分别对各种设备和财产进行造册登记。另外，管理人员对各种设备的使用和维修情况都作了详细的记录。因为管理人员工作认真负责，目前学校的相关设备完好率达90%，保障了相关教育教学工作的顺利开展。

三、充分发挥远程教育资源的作用

现代远程教育资源应用的关键是教师，不断加强教师现代教育技术培训是应用好远程教育资源的重要保证。远教工程项目的实施，为我们开展校本培训，提高教师队伍素质提供了优越的条件。我校的师资培训工作有如下特点：

(1)培训工作计划性。教导处每期撰写培训计划，安排培训形式、培训人员、培训内容、提出培训要求和达到的目标，避免培训工作的盲目性。

(2)培训内容广泛性。建立以观念的转变、操作技能及资源与学科的整合为主要内容的样本培训。一是在校本培训中，我们始终把思想观念的转变放在首位，利用远教资源，从查找与外地的差距中刺激教师的思想认识发生根本性转变，从而树立主动学习、自觉学习的良

好习惯；二是让教师掌握远程教育的应用基础知识和操作技能，特别是因特网的基

本知识和应用，学会在internet上搜索和下载资源；ip教学资源的了解与使用，掌握远教ip资源的主要内容和存放结构，学会选择、组织、整合、利用资源，但有一部分年龄大的老师接受慢些。三是利用远程教育网络组织教师学习党的十七届四中、五中全会，省委十届十次、十一次全会等相关政策法规，提高政治思想觉悟。四是组织教师观看有关的教育教学资源，使教师了解全国各地的新课改信息，获取全新的教育理念，学习全国优秀教师先进的教学模式，并把先进的教育理念和方法逐步变成教师自身实际的教学行为。

四、利用学校远教设备开展“三农”服务

学校的教育要为当地的经济发展服务。为此，按照上级要求，学校制定了《利用远教为农村党员培训服务制度》，并与当地政府保持密切联系，随时作好利用学校远教设备开展“三农”服务、农村党员干部培训等工作。

学校有计划有组织地为农民提供实用技术、经济信息、科普知识等方面的资料，定期举办实用技术培训班。重点指导和扶助1—3个较典型的农户，组织师生每月开展一次街头科技和科普，病虫害防治等宣传服务活动。

五、充分利用远程资源服务教学

在管好设备的基础上，管理人员按照上级和学校的要求，及时完整地接收卫星播放的教育教学资源，将接收到的资源进行及时整理并转刻成光盘。与此同时，他们还通过其它方式收集教学资源，把上级

配备的、学校购买的以及通过卫星接收到的各种资源汇集起来，建立校本资源库，进行分类管理，将所有的资源名称以目录形式打印成册，为教师们使用资源提供了很大方便。

六、教学效果

充分发挥远教设备的功能作用，引入优质教育教学资源，让现代远程教育设备走进课堂，从根本上改变农村小学教育的传统模式。广大教师普遍认为教学光盘和卫星资源学科比较齐全，内容丰富，适应面广，实用性强，符合农村学校的教学实际，大大弥补了学校资源的不足。教师在教学中根据需要，选择和运用多种教学手段，使课堂呈现动静交错、图文并茂、视听结合的生动活泼的教学环境，激发了师生教与学的兴趣，极大地提高了课堂教学效果。同时，学校师生还根据学习需要，打破教材的限制，主动在网络中浏览和下载有关学习内容，拓宽视野，自主学习，增长见识，丰富生活。教师的教育教学观念有了全新的改变，新的学习理念和学习方式在学生中逐步树立，师生的创新意识和创新能力不断增强。教师在教学的过程中深切地感受到，利用多媒体教学，学生注意力集中，并受到多重感官刺激，易于知识的获取与保持；使抽象的概念具体化，容易使学生将感性认识转化为理性认识；能够在一定程度上创设自主学习环境，激发学生的学习动机和学习兴趣，形成愉快的学习氛围；容易实施启发式教学，有助于学生创造性思维能力的培养；能节省教学时间，提高教学效果和效率。

七、存在的问题

虽然我校在远教的应用与管理方面取得了一定的成绩，但由于工作缺乏经验，仍然存在许多不足之处。

1、远程教育管理人员对于网络知识、卫星数据接收技术、资源管理和利用等方面还学习不够，需要积极提升管理人员的专业技术素质。

2、教师重视还不够，导致远程资源利用和多媒体设备使用率等方面的措施欠积极有效。远程教育工程也叫“一把手”工程，领导要加强重视，把它纳入议事日程上来，教师远程教育资源的利用与教师年终考评相结合，提高远程资源的利用率，真正使远程教育资源为教学服务。

3、教师的计算机水平还有待于提高，教师还不具备远程教育技术与学科教学的整合能力。学校应重视对教师的信息技术的校本培训，让教师能学到实用的知识，真正做到教师能独立运用远程资源来进行教学。

4、由于设备设施的原因，师资建设不到位，没有切实提高教师的现代教育观念和技能。学校有些计算机老化，已接近淘汰，学校应及时更新计算机，满足教师的正常的教学工作。

在今后的工作中，学校将积极鼓励教师正确利用资源，搞好校本培训，服务教研工作。充分发挥卫星收视系统、多媒体教室、计算机教室在教育教学上的作用，提高设备的利用率，提高教师计算机应用的普及率，提高课堂教学效率，促进教育教学质量的提高。

xxxxx小学 XX年6月22日

贴标语等向群众广泛宣传，做到家喻户晓，乡党委、政府和各村共张贴宣传标语30余幅。

（二）加强管理，逐步建立远程教育管理机制

站点建好后，为加强对远教站点的管理，使之有人管、管到位、有成效。本乡结合各个站点的工作实际，制订了一系列的工作管理制度，先后出台了《设备管理使用制度》、《远程教育学习制度》、《管理员工作职责》等，要求各站点严格按制度办事，发挥制度保障作用，保证远程教育教学工作能正常、有序地开展。在搞好制度建设的同时，消河乡党委、政府按照德才兼备、高效的原则，在每个村选拔1名专（兼）职管理人员到乡里培训。提高他们的业务技能，使他们能胜任远教设备的维护、教育资源的收集和教学节目的播放等工作。

（三）结合乡情实际，认真抓好党员干部远程教育学习培训工作

为切实做好各村党员干部的培训工作，使远程教育的学习培训实现制度化、规范化、经常化，实现信息、资源共享，使干部经济受教育，农民长期得实惠，提高远程设备的利用率，乡党委以县委组通?XX?40号、县委组通?XX?23号等文件精神制定了远程教育实施方案，把远程教育培训工作摆上重要日程，落实远程教育各项工作措施，加强领导，明确专人负责，规划远程教育学习培训的方法和步骤，加强对设备的日常维护管理，强化党员干部的学习培训工作。截至目前，全乡各村平均组织党员干部和农民群众集中培训3期，共培训党员干部、农民群众1000人次。学员们普遍反映学习内容新颖、实用、通俗易懂。通过学习培训，逐步提高广大党员干部的政治理论水平和农

业科技水平

二、存在的问题与不足

1、专业人员缺乏。全镇现有的站点操作管理人员，大多数身兼数职，工作繁杂，无法专注于远教工作，对工作开展有一定影响。

2、经费短缺。由于资金短缺，远程教育课件制作，设备更新不能满足实际需求，制约了远程教育工作的进

一步发展。

3、远教设备陈旧老化，大部分已损坏不能使用，继续更换新设备。

4、教学成果不够显著。农村党员群众在学用结合、学用转化上成效不够显著，如何实现“两结合、两促进”，如何改变农民群众学时热、用时凉、农活一忙全遗忘的现状，有待于我们今后进一步研究。

三、下步工作思路

农村党员现代远程教育工程是一项永久性的工程，其根本目的是为了“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”，用信息化带动产业化和加快农村群众脱贫致富步伐，增加农民收收，为全面建设小康社会服务。我们要结合自身特点，认真抓好远程教育工作，特制定下步工作思路。

（一）增加对农村现代远程教育设备维护的资金投入。确保远程教育能正常运转，保证党员干部和农民群众科技培训工作的开展。

（二）加强对远程教育管理人员有关电脑网络知识的培训。要坚持有系统的、有计划的、定期的办班培训，采取现场操作示范，上门辅导等方法，对他们进行专门

的业务培训，提高他们的业务技能，通过培训，使村级技术管理人员能胜任远教设备的维护、教育资源的收集和教学节目的播放等工作。

（三）加强远教管理，逐步建立完善各项工作制度。认真总结远教管理经验，积极探索管理措施，逐步建立和完善教室管理制度、信息资源接收记录制度，从而加强对远程教育的管理。

（四）学用结合，服务群众。各村由党支部负责，利用农闲季节，多召集党员干部和农民群众到远程教育站点学习，充分利用信息资源对党员干部和农民群众进行实用技术培训，使他们掌握更多的致富本领，做到学以致用，把学到的技术早日应用于实际，为增加家庭收入和当地农村经济发展服务。

广安市广安县xxx委员会 XX年12月14日

ｘｘｘ乡地处六枝特区西部，距特区政府所在地34.6公里，全乡辖7个行政村，总人口12557人。现有中学一所，完小4所，教学点1个。我乡完成建设坝子村播放点1个，乡小学、乡中学2个。自XX年11月相继建成，坚持标准化、实用化，达到“五防、五好”标准要求。

二、主要举措

（一）加强组织领导

1、为加强对我乡坝子村远程教育工作的领导，成立了乡村两级领导机构。乡领导小组由分管副书记任组长，党政办负责人任副组长，相关站所负责人为成员。村领导小组由村党支部书记任组长，村委会主任为副组长，支部、村委其他人员为成员。

2、明确乡村远程专兼职管理人员。乡兼职管理人员为乡党政办负责人，村兼职管理人员为村文书。

（二）在站点管理方面

1、完善硬件管理

我乡远程教育站点建在中小学、坝子村、下麻翁村，在特区组织部的指导下，按要求安装了防盗门、防盗窗，制定了一系列站点管理制度。明确专人负责操作，保证设备正常使用，站点管理人员能认真组织村组干部、党员、群众学习有关农业适用技术，并对对培训情况作好相关记录。

2、组织培训

通过组织培训，让村组干部、党员、群众熟悉掌握农业适用技术，了解党的路线、方针、政策，进一步提高他们的科学文化知识，为稳

定脱贫致富奠定了基础。

3、开展远程教育“三种模式”教学应用培训

按照特区远教办的要求，开展了远程教育“三种模式”教学应用培训。通过培训，大家对“三种模式”教学，即光盘教学、电脑教学、电视教学有了更深刻的理解，并掌握其技能。

4、配齐站点工具软件

为全乡5个站点配齐恢复光盘、远教ip、office办公软件、超级解霸、正版杀毒软件、防火墙、五笔输入法、上网助手等10个软件，满足了站点对工具软件的需求。

5、建立领导干部联系点制度

乡建立了领导干部联系点制度及联系点名单（包括领导姓名、职务及联系站点）。乡党委建立了副科级以上干部领导联系村工作制度，坝子村远程教育站点由乡党委副书记陈发文同志负责联系，过瓦站点由党委委员卢启国同志负责联系，下麻翁站点由党委委员文玉珍同志负责联系，乡小学站点由政府副乡长程开志同志负责联系，乡中学站点由乡党委副书记张晖同志负责联系。

6、确定示范点名单

确定本乡示范点名单（包括领导姓名、职务及联系的站点），我乡确定的坝子村示范点由乡党委副书记陈发文同志负责联系。

（三）在资源整合方面

1、在坝子村建立全乡远程教育中心教学资源库

课件是开展培训的资源保证，我乡从节约成本和资源整合角度出发，在坝子村（接收站）建立了全乡远程教育中心教学资源库，以实

现全乡课件资源共享。资源库现已收集各类课件20余张，内容涉及政治理论、政策法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农村先进适用技术、市场信息、科普知识、农村卫生、计划生育、典型经验、先进性教育以及小学文化教育等十余类。

2、组建“三支队伍”

让驻村干部和乡直单位专业技术人员兼任辅导员。我乡结合实际，已组建了“三支队伍”（站点操作管理队伍、站点教育培训辅导员队伍、站点农业科技教学辅导队伍），并对“三支队伍”人员变动情况及时调整，加强对“三支队伍”的培训教育工作力度，让他们认真履行工作职责，按照操作管理规程和正规程序操作，实行专人操作管理，站点辅导员队伍负责对站点运作情况进行指导，站点农业科技教学辅导队伍，对站点农业科技培训教学情况进行辅导。

（四）在培训方面

1、严格按照年初制定的培训计划开展培训

播放点每月对党员干部群众和学校师生培训不少于1期。

2、利用远教平台开展新型农民科技培训

借助远教平台开展新型农民科技培训2.98万元人次，发放宣传资料及光碟2.5万余册(份)，农业实用技术资料8000余册(份)，受益群众超过2500户。

三、存在的困难

1、部分党员干部和农民群众参与培训的积极性不高

由于绝大多数有文化、有一技之长的中青年都外出打工了，农村剩下的都只是些没有文化的老人、妇女及少数中青年男子；

二、党员群众积极性高，培训效果好

关于乡镇财政所工作情况的调查篇5

市综改办：

按照咸农改办„2011‟20号文件精神，我们综改办组织局办公室，预算股抽调人员对目前乡镇财政所的工作情况进行了详细的调查，现就调查情况说明如下:

一、机构及人员情况:

乡镇机构改革后，我县乡镇财政所由13个减少到11个；人员编制由49人减少到36人，现实有在岗人员47人，大专以上占74%。

二、目前财政所的职能：

主要承担镇政府预算编制，财政性资金的管理，各项农民补贴的核定兑付，农村社会保障资金及农村集体财产财务管理，镇村债权债务清理，基金清欠及国有资产管理，耕地占用税，契税征收及农村综合改革等工作。

三、工作开展情况:

目前财政所的工作性质属双重管理，工作受镇政府领导，业务受县财政局指导。

1、在服务三农方面：财政所监管着“粮食补贴，农资综合补贴，地膜玉米，小麦良种及家电下乡”资金的监管和兑付工作，同时，监管着村级公益事业一事一议财政奖补资-1-

金。

2、在资金管理方面：

2004年以来，乡镇收入上划，撤销了乡级国库，乡级收、支统一由县级办理，乡镇全面实行了“乡财村财监管”工作。

四、管理方面：

1、组织管理：2004年以来，局委会就将乡镇财政所的学习和工作情况一并纳入目标考核，每半年和县局各股所一并进行考核和排名，并且，局委会有一名领导具体分管财政所的工作。

2、工作管理：我们在乡镇财政管理方面落实六条措施，明确八条纪律。即：宣传培训；收入上划；支出包干；机构上划；清理乡镇财政供养人员；规范财政专项资金管理。明确“八条纪律”，即不准以任何名义向金融机构申请债款；不准为企业贷款提供担保或抵押;不准采取由施工企业垫付等手段上项目；不准自行举债兴建项目；不准滞留挪用村级资金；不准铺张浪费或随意增加非常性支出；不准向农民搞集资摊派；不准向企业索取任何资金。

五、存在问题：

1、乡镇财政所人员偏少：

我县乡镇财政所现有在岗人员47人，分布在11个乡镇，大部分乡镇财政所仅有2—3名工作人员，肩负着乡村财务

管理，两税征收，三农资金的监管及村级一事一议财政奖补工作，好多岗位无人，而且每人常承担几项工作。由于人员少，工作头绪多，加之乡镇人员政府的中心工作，好多工作无法开展，因而，直接影响到乡镇财政工作的正常开展。

2、乡镇财政所办公条件差：

我县的乡镇财政所都设在乡镇人民政府之内，而且办公条件简陋设备陈旧，都是宿办合一。

六、下一步的打算:

1、抓好乡镇财政所队伍建设：

乡镇财政，财务管理工作，事关农村基层改权建设，对维护社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设具有至关重要的作用。因而，我们将和政府人事部门积极协调和沟通，尽快充实乡镇财政所人员，严格按照其岗位设置安排好人员。同事，搞好人员培训，提高整体人员的综合素质。

2、抓好乡镇财政所建设：

按照省、市关于加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件的精神，我们目前已确定首批建设6个标准化乡镇财政所，彻底改变其面貌，以适应新形势下的财政工作。

永寿县农村综合改革办公室