21世纪是科技兴国, 人才强国的创意经济时代。党中央和国务院抓住历史机遇, 在2009年的《政府工作报告》中明确将文化创意产业发展提升到国家战略, 文化创意产业迎来了巨大的发展机会。杭州是一个历史悠久、具有深厚文化积淀的城市, 发展文化创意产业有着得天独厚的优势。杭州市委、市政府抢抓新机遇, 充分发挥自身优势, 先后作出了打造全国文化创意产业中心、构建“3+1”现代产业体系和发展十大产业的重要部署, 制定出台了一系列举措, 有力地推动了全市文化创意产业快速发展, 取得了明显成效。近年来, 虽然杭州文化创意产业发展整体保持了较好态势, 但也暴露了一些问题与不足, 主要表现在产业发展不够协调、企业竞争能力不强、创意人才紧缺和融资难等问题, 其中融资问题已成为制约杭州发展文化创意产业的一大瓶颈, 尽管杭州市先后出台多项破解措施, 但融资难问题仍然突出。因此, 在当前形势下研究杭州文化创意产业融资问题对于加快杭州文化创意产业的发展具有重要意义。
在我国发展文化创意产业的实践中, “创意产业”、“文化产业”和“文化创意产业”三个概念往往被混为一谈, 各省市的发展规划中也存在这三种称谓, 概念的混淆导致产业规划和发展的混乱, 这制约了我国文化创意产业的发展。
“创意产业”、“文化产业”和“文化创意产业”三个概念有相互重合的地方, 但也有明显区别。按照世界通行的划分, 创意产业可分为科技类创意产业 (如建筑设计、工业设计、软件开发、咨询策划等) 和文化类创意产业 (如新闻出版、广播电视、文艺表演、音乐、电影等) ;而文化产业也可分为两部分, 一是传统文化产业 (如传统戏曲表演、传统手工艺等) , 二是创意文化产业, 即把人的创意融入到文化当中, 涉及新闻出版、广播电视、文艺表演、音乐、电影等行业。可见, 科技类创意产业以科技属性占主导地位, 不能归口为文化产业;传统类文化产业由于其创意性不强, 不能归口为创意产业;文化类创意产业涉及的行业范围基本等同于创意文化产业, 这是创意产业与文化产业的重合部分。而“文化创意产业”应该理解为由“文化”和“创意”共同作为并列的定语修饰“产业”比较合理, 即“文化创意产业”是“文化产业”和“创意产业”的总和, 是传统文化和现代文化的融合, 也是文化和科技的融合。
根据杭州市发展文化创意产业的实际, 杭州重点发展的八大行业包括信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业和文化会展业, 这样理解的“文化创意产业”能涵盖更为广阔的文化经济活动, 也符合上文所提的文化创意产业的内涵。
文化创意产业融资主要涉及政府、金融业和文化创意企业三方面, 他们虽然各自都有不同的立场、目的、职责, 但是他们之间又紧密联系, 本文将从这三个方面分析杭州文化创意产业融资现状及存在问题。
文化与资本的结合, 是做大做强文化创意产业的关键。自2008年以来, 杭州市先后创新出台多项举措, 搭建了多个工作平台, 引导带动金融资本及民间资本融资支持文化创意产业。
首先, 为了降低金融服务机构的风险, 杭州市陆续出台了《关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的若干意见 (试行) 》、《关于鼓励为文化创意企业提供融资担保的实施办法 (试行) 》和《关于加快推进杭州市文创产业创业板上市工作的实施意见》等三个政策文件。这些政策的出台意在支持和鼓励在杭金融机构、创业投资机构多为杭州市文创企业提供融资服务, 同时鼓励和培育文创企业上市融资。其次, 为了充分发挥政府对市场的引导作用, 为社会资本投资文化创意产业创造良好的市场环境, 杭州市先后下发了《关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》、《杭州市非公有资本投资文化创意产业指导目录》等政策文件, 成立文化创意产业发展专项资金, 扶持文化创意产业发展。据悉, 从2011年起, 杭州已从该市文化创意产业发展专项资金中连续5年每年安排不少于1000万元, 专门投入文化创意产业投融资体系建设。再次, 为解决杭州市文化创意产业资金供需双方的信息不对称问题, 杭州市相关部门通过搭建文化创意企业与金融机构对接平台, 对外集中发布有关文化创意企业的融资需求信息, 鼓励双方通过开展“银企洽谈会”、“融资洽谈会”等活动, 降低金融机构融资门槛。政策体系的逐渐完善为杭州文化创意产业的发展提供了有力保障。
目前杭州市文创办已经与杭州银行等9家金融机构签订了融资战略合作协议, 从2009年至2011年, 签约合作金融机构共为杭州文创企业提供了总数超过120亿元的贷款。合作期间, 各大金融机构针对文创企业融资需求的特点, 在创新融资担保方式、融资贷款产品上下足了功夫, 为他们量身打造融资产品, 如中国银行浙江省分行的“影视通宝”, 北京银行杭州分行的“创意贷”、“智权贷”, 杭州银行科技支行的“知识产权质押贷款”、“期权贷款”, 浙江中新力合担保有限公司、中投信托公司和杭州银行联合推出文创产业集合信贷产品“宝石流霞”, 国家开发银行浙江省分行等金融服务机构牵头发起的集合信贷产品“满陇桂雨”, 浙商银行西湖支行将融资性保函运用于文创领域等, 这些金融创新举措切实解决了部分文创企业的融资难题, 助其走出经营困境。
在杭州, 文化创意企业可以根据公司自身不同的发展阶段和资金需求, 进行多种融资选择: (1) 如果是有高增长潜力的重点文创企业或有重点文创项目的, 可以选择寻求杭州文投创业投资有限公司投资。杭州文投创业投资有限公司是由杭州市文创办、文广集团和杭报集团三方共同出资组建, 按市场化方式运作, 是以杭州市文创产业为固定投资方向的国有投资公司。 (2) 如果是想寻求社会资本参与的文化创意企业, 则可以考虑杭州市文创产业投资基金。这个基金通过引导民营资本进入文创领域, 以股权投资形式促进文创企业做大做强, 基金总规模将达5亿元, 首期到位资金1亿元。 (3) 如果想寻求银行贷款的, 则有杭州市文创产业无形资产担保贷款风险补偿基金, 该基金是用于部分与杭州市文创办建立战略合作关系的金融机构对杭州文创企业提供无形资产担保贷款实施风险代偿的专项基金。另外, 杭州新近还组建了杭州市文化产权交易所, 着力培育该市文化产权市场“信息、金融、交易”三大中心, 成为杭州又一个重要的文化产权综合性交易融资平台。
杭州文化创意产业发展存在政企不分的体制性问题。虽然文化创意产业的发展需要政府的重视和扶持, 然而, 过于依赖政府是有问题的, 会导致文创企业不可能成为真正独立的市场主体, 这也是当前文化创意产业发展的体制性障碍。
一是银行与文创企业之间信息不对称。在我国间接融资为主的融资模式下, 贷款是文创企业, 特别是中小型文创企业十分依赖的外源融资方式。从银行角度来说, 信息不对称的情况严重存在于企业与银行之间, 银行想要获取企业信息的成本很高, 而若采取高利率筛选不合意贷款企业的形式很可能引发逆向选择, 所以银行对企业的“信贷约束”动机是十分明显的。杭州立元文化创意有限公司成立于2011年, 属于年轻的中型文化创意企业。由于银行与企业之间的信息不对称问题, 公司很难从银行申请到贷款, 最终还是因杭州市政府的融资政策, 才解决了部分融资需求。二是风险资本的支持力度不够。从具有创新型特点的风投以及文化创意产业的特点来看, 文化创意产业和风投是可以形成相互依赖和制约的产融模式的, 这种模式无疑可以促进文化创意产业的发展。然而, 在实践中, 杭州市风险投资的预期效果并没达到。风险资本的支持力度不够与风险投资人才匮乏、中介服务配套不完善和缺少有效的退出渠道等因素有关。
财务管理体系不完善也是制约文创企业融资的重要原因, 这主要体现在三个方面:首先是诚信问题, 因一些中小文创企业诚信缺失问题比较严重, 造成中小文创企业信誉受到损害。其次是观念问题, 文创企业有重业务轻管理的倾向。杭州不乏文化创意人才, 但是缺少财务管理人才。再次是投资决策缺乏科学性, 在利益驱动下, 许多中小型文创企业仅凭主观意识和直觉判断, 盲目投资, 一旦投资失败, 企业就会面临流动资金紧张、甚至因资金链断裂而倒闭的风险。
文化创意企业无形资产难以评估是一大问题。文创企业的核心生产要素和市场价值是著作权、商标、核心技术等无形资产, 价值不稳定、流动性大、侵权成本低是无形资产的特点, 其主要表现是其价值会随时间的变化而波动, 而这种波动在文创企业财务报表上难以显著体现;况且我国目前还没有建立一个科学完善的评价机制, 没有办法对文创企业或项目进行客观公正的评估, 这使得企业无法满足资金供给方有关债权充分保障的要求。创意项目周期长、风险大是造成企业融资困难的另一重要原因。
针对上述杭州文化创意产业融资过程中存在的问题, 提出以下融资建议:
杭州市政府已经出台的融资政策和措施尽管看起来不错, 然而获取资金门槛还是较高, 为此, 杭州文化创意产业的发展还需要拓宽和创新多种融资渠道, 可以考虑从以下几方面着手: (1) 民间借贷融资。有关调查表明, 民间借贷长期以来是我国大多数中小企业重要的融资方式。民间借贷融资的优点在于利率的自主性强以及供求的自发性高, 这对于解决文创企业、尤其是以私营性质为主的中小文创企业的融资困难是有帮助的, 但民间借贷是把双刃剑, 只有在加强立法监督、规范民间金融市场前提下才能使其发挥应有的作用。 (2) 资产典当融资。资产典当融资的优点在于限制条件较少, 典当手续简便快捷, 当期、当费、当物灵活等。其缺点在于文创企业如果规模小, 而且轻资产, 就不易获得资金, 所以对于大中型的文创企业, 选择将一部分财产进行典押, 从而获取所需发展资金亦不失为一种选择。 (3) 发行彩票。英国就有专门的文化创意产业彩票的发行, 以此来为文化创意产业发展融资, 杭州可以借鉴英国的做法。但发行彩票的缺点在于, 一方面国家的法律法规有所限制, 另一方面还存在很多实际操作上的问题。
首先要提高企业的信誉。诚信的缺失, 是因为中小型文创企业只顾眼前利益, 致力于一时得利, 容易导致金融机构对其失去信任, 有害企业长远发展。其次, 树立正确的财务管理理念, 优化企业组织结构, 加强文创企业财会人员队伍的建设。再次, 科学投资决策, 优化资金结构。科学有效的投资决策, 能使企业又好又快地发展。
一是搭建信息服务平台。信息不对称是阻碍杭州市文化创意产业融资的一个重要问题, 要解决信息不对称, 只有致力于搭建第三方信息服务平台。杭州市政府可以考虑牵头做, 有意识地培养起一些专门的信息服务机构, 使得银行与文化创意产业之间有很好的信息共享。工商、税务、银行、统计等部门可以联合建立中小文化创意企业负责人信息库, 对企业信用情况实时更新, 各部门资源共享, 建立中小文化创意企业的信用记录和信用评级制度。
二是引导增强风险资本支持力度。针对人才匮乏的问题, 可以利用杭州得天独厚的教育资源优势, 从高校相关专业中挑选和培养人才, 这种人才的培养, 不仅要有管理风险投资的专业素质, 而且学习适应能力要强, 能对文化创意产业有一定的把握;再者, 就是从外地引进人才, 以带动本地的发展。针对中介服务的配套不完善问题, 需要杭州市政府牵头设立一些关于文化创意产业风险资本运作的第三方评估机构。
政府在鼓励和支持文化创意产业发展过程中必须明确自己的角色, 那就是引导, 而不是过度干预。首先杭州市政府应当进一步推进文化创意产业投资基金项目, 基金可以由政府控股, 与大型国有企业共同发起, 鼓励和吸引社会资本、民营资本积极参与募集文化创意产业基金, 并在合适的时候适当引入国外资本。其次是构建专业的评价机构以及公正合理的评价机制。为了增强文化创意评价机制的持久性与公信力, 对于文化创意产业项目中的具体知识产权, 在公正评价同时, 要建立配套的保有机制。文化创意企业的知识产权经过评估后, 应当将其项目的核心技术和密码等交由评价机构保存。通过保有服务, 保证了无形资产所有方、使用方和银行机构三方利益, 同时也达到了完善文化创意产业体系的目的。再次, 杭州市政府应当针对现阶段文创企业的特点和需求, 建立起包括投融资促进、登记托管、信息披露、资金结算在内的投融资服务工作机制, 这样可以使包括文化创意企业、各类投资机构和相关中介服务机构在内的多方资源有效地聚拢起来。
摘要：杭州作为具有悠久历史传统和深厚文化底蕴的城市, 发展文化创意产业有得天独厚的优势。尽管杭州市先后出台多项创新举措突破融资瓶颈, 但其文化创意产业发展中的融资难问题仍然突出。在对文化创意产业内涵进行界定的基础上, 从政府、金融业、文化创意企业三个方面, 分析杭州文化创意产业融资现状及存在问题, 并试图探索解决的途径。
关键词：杭州,文化创意产业,融资问题
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