市文化旅游产业发展情况调查

市文化旅游产业发展情况调查（精选8篇）

市文化旅游产业发展情况调查 篇1

根据**安排，最近，我们先后深入**、**县，通过视察旅游重点项目建设现场，听取情况汇报，与有关专业人士座谈等形式，对文化旅游产业发展进行了专题调研，全面了解了基本情况，分析了存在问题，并就进一步做大做强文化旅游产业提出了一些对策。

做法和成效

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以建设“文化旅游名市”为目标，强力推进文化旅游产业发展，我市先后获得“中国优秀旅游城市”、“最具国际影响力旅游城市”、“中国最佳旅游品牌目的地”等荣誉称号。今年上半年，全市共接待国内外游客1064万人次，其中入境游客8.31万人次，实现旅游综合收入69.8亿元，同比分别增长30%、20%和27%,全市文化旅游产业呈现出快速健康发展的良好态势。主要做法是：

（一）政府主导，规划引领。市、县（区）政府坚持把发展文化旅游产业放在突出的战略位置，科学谋划，加力推进。市上出台了《关于加快全市文化旅游产业发展的意见》，成立了文化旅游产业开发建设管理委员会，加强对发展文化旅游产业的指导和服务；各县区也成立了相应的

领导机构和工作机构，制定出台了支持文化旅游产业加快发展的政策措施。市、县财政每年安排专项资金1亿元，用于支持文化旅游产业发展。市上编制完成了《**市旅游产业发展总体规划》，为进一步发展文化旅游产业勾画了蓝图。扶风县把文化旅游作为强县富民的主导产业，连续三年召开文化旅游产业发展大会，强力推进文化旅游产业跨越发展。**县在出台的《**风景名胜区旅游发展总体规划》中，提出将**风景名胜民俗区打造成为**经济区旅游名片、全国知名的周易体验与寻根问祖圣地。**县先后聘请10多家国内知名的文化旅游规划权威机构，编制全县文化旅游总体规划，引领文化旅游产业向高层次、高品位发展。

（二）项目带动，突破发展。市、县政府将项目建设作为文化旅游产业突破发展的重要引擎，按照规划出项目、项目引资金、资金促发展的思路，精心策划包装旅游项目40多个，采取主动出击、外引内联等方法，开展形式多样的招商引资活动。截止10月底，全市实现文化旅游产业合同引资90多亿元；文化旅游项目建设进展顺利，目前，全市在建、续建和完成旅游项目61个，总投资114亿元。**文化景区一期工程、中华**城、中华**园等一批旅游标志性工程相继竣工并对外开放。结合国家级文化产业示范区建设，**山—**河区域旅游核心区开发进展顺利。**县今年确定并实施了投资6亿元的十大旅游项目，**古镇、中

华民俗风情一条街、**旅游小镇、**民俗园4个项目已建成并投入试运营。**县全面启动了**山游客服务中心、林泉雨居游客中心、明天展示馆等五大项目的规划设计和前期工作，并投资2000多万元对部分景点和宾馆饭店进行包装改造，使景区的旅游环境得到进一步优化。

（三）注重促销，扩大宣传。各级政府旅游部门比较重视旅游促销，在旅游产品的宣传推介上做了大量工作。精心制作了《游**》旅游指南和《炎帝故里》旅游画册，在《中国旅游报》、《陕西日报》、**电视台等媒体上开辟专栏，专题宣传我市文化旅游产品；抓住举办世园会的机遇，在100辆客流量大、受众面广的世园会专线旅游接待车上设置车体广告，全面推介我市的旅游资源和旅游景点；连续多年成功举办“中国**国际文化旅游节暨**山旅游登山节”，全方位、多角度地宣传我市旅游资源禀赋，提高宝鸡旅游产品的知名度。**县采取重大节庆宣传、与媒体联手宣传和走出去宣传促销的办法，大力推介**山旅游品牌，使国内外游客对**山的知晓度明显提升。**县深度挖掘历史人文资源，打响周文化、民俗文化和三国文化三大品牌，利用多种媒体向省内外宣传推介，增强了景区的文化感染力和游客吸引力。**县着力打造推介“水韵江南、七彩凤县”品牌，使其成为享誉省内外的“中国最美小城”。

困难和问题

我市的文化旅游产业虽然取得了长足发展，但就宝鸡拥有的旅游资源和开发情况，与旅游业比较发达的城市相比，差距依然较大，存在的问题不容忽视。

1.旅游产品结构单一。从我市纵向看，经过“十一五”期间的开发建设，一些新的生态、休闲旅游项目建成并投入使用，对调整全市旅游产品结构起到了积极作用。但横向比，我市的旅游产品结构仍然比较单一，主导性产品以传统观光为主，娱乐、休闲、度假、购物功能不足；旅游资源内涵挖掘不够，旅游品牌的吸引力不强；旅游景区规模普遍不大，游客滞留时间短，旅游综合收入仍然较低；旅游产业链条不长，以旅游为龙头的第三产业发展滞后，占GDP的比重明显偏低。

2.基础设施相对滞后。主要表现在：重点旅游景点至交通干线旅游公路等级不高，可进入性较差，不能很好满足游客的需求；高速公路“十字”骨架尚未形成，在一定程度上制约了旅游业的发展；一些旅游景区基础设施比较陈旧，接待能力和服务水平有待提高。

3.融资渠道不够畅通。从全市情况看，在开发建设旅游景区上，普遍存在资金短缺问题，由于市县财政不够充裕，政府对旅游的引导性资金投入不足；我市旅游项目投入开发机制不够成熟，投资风险相对较大，金融单位对旅游项目贷款顾虑较多；旅游项目招商引资效果不佳，民间

资本对旅游开发的参与率仍然较低。

对策和建议

文化旅游产业是朝阳产业，是第三产业的重要增长极，对提升地方文明程度、推动经济社会又好又快发展作用巨大。针对目前我市文化旅游产业发展中存在的问题，委员们提出了以下建议：

一、着眼高起点、高标准，科学制定发展规划 省政府前不久出台的《关于支持**加快建设**经济区副中心城市的意见》，提出要充分挖掘特色资源，发展壮大文化旅游产业，建成国内一流的旅游目的地和集散地。这为我市进一步做大做强文化旅游产业指明了方向，提出了更高的要求。我们要抢抓这一千载难逢的历史机遇，按照“科学规划、重点开发、项目带动、建设精品”的原则，高起点、高品位制定适合文化旅游产业发展的近、中、远期总体规划，尽快制定、完善各景区景点的整体开发详细规划，用规划引领文化旅游产业向更高层次发展。要在旅游总体规划中，进一步明确我市文化旅游产业的发展方向，依托炎帝陵、北首岭遗址博物馆和延安黄帝陵、天水伏羲庙、大底湾遗址等资源，建设中华民族远古文化长廊；依托周原遗址、雍城遗址、中华石鼓园、青铜器博物院和西安秦始皇陵、兵马俑博物馆、天水及其附近礼县大堡子山遗址等资源，建设周秦文化长廊；依托法门寺、龙门洞、金台观和西安楼观台、天水玉泉观、麦积山等资源，建设宗教文化长廊；依托秦岭北麓的茵香河、天台山、太白山等自然资源，建设生态文化长廊。规划形成后，要组织各方面的专家学者科学论证，力求使规划凸显宝鸡特色，体现人文内涵，努力实现我市文化旅游产业新突破。

二、坚持大招商、招大商，精心打造精品工程 我市历史悠久，文化积淀深厚，地理地貌特殊，既有丰富的人文景观，又有独特的自然资源，还有纯朴的民风民俗，发展文化旅游产业得天独厚，打造各具特色的旅游品牌条件优越。要在加大财政对旅游重点项目投入力度的同时，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”和“让小利，得大利”的思路，制定优惠政策，大招商、招大商，从根本上解决资金“瓶颈”问题，为做大做强旅游产业提供保障。要把推进旅游产品升级摆在更加突出的位置，进一步树立品牌意识，在精、细、美上再下功夫。一是要着力建设名景。**的旅游景点不少，但精品不多，应该确立几个最具宝鸡特色的景点进行重点开发，形成全国有影响的“名景”。要突出抓好***等景区建设，突显资源特色，挖掘文化内涵，精心包装景点，提升景区品味，吸引更多的游客来观光旅游；二是要倾力打造名品。结合旅游特点、地方风情、材料资源，研究开发深受游客喜爱的旅游纪念品。如可用钛材、泥塑制造炎帝、周公图像和周秦珍宝等，也可将手工布、剪纸、皮影、刺绣、社火脸谱等制作和销售引入旅游景区，为旅游产品注入深厚的文化内涵和精巧的民间工艺，增强互动性，让游客在参与中消费，买到称心如意、便于携带的旅游纪念品；三是要注重开发名吃。**的地方小吃独具特色，如臊子面、农家醋、文王锅盔，豆花泡馍，鹿糕馍、“一口香”等在省内外有很高的知名度。我们要在继承传统小吃风味的基础上，像关中风情园、民俗村那样，进一步挖掘当地的饮食文化，开发出既有地方特色，又受游客喜爱，还便于携带的系列小吃产品，不断提高我市旅游产品的影响力。

三、着力牵龙头、带“三产”，不断强化服务功能 文化旅游是第三产业的龙头，第三产业是文化旅游产业发展的重要基础，它们相互依赖，相互促进。要以“做大旅游经济，加快发展现代服务业”为主线，不断完善旅游服务基础设施，创新旅游营销思路和方式，带动第三产业繁荣发展，努力打造区域经济新兴增长极。要以游客需求为导向，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快交通、娱乐、购物、接待等环节的基础设施建设。着眼打造宝鸡都市旅游目的地的目标，抓住旅游环线等干线公路建设的机遇，形成贯通主要景点的旅游大环线。规划建设沿秦岭北麓至市区景点的旅游专线，开通高速公路沿线景点快速旅游客车，使景区之间的衔接更加便捷；大力

市文化旅游产业发展情况调查 篇2

一、上蔡县文化旅游产业发展现状

上蔡县地处豫东南中心地位, 悠久的历史, 积淀了丰富的历史文化旅游资源。以伏羲文化、漆雕氏儒派文化、李斯文化、蔡氏文化、重阳文化为代表的伏羲画卦亭、孔子问津处、厄台、漆雕开墓、李斯墓、蔡明园、蔡侯陵园、蔡侯望河楼等人文旅游资源独树一帜, 开发前景十分广阔。其中蔡侯望河楼、伏羲画卦亭一并入选省批古代暨近代民居民间建筑保护名录。兼之上蔡县是荆、楚文化的交汇处, 民间民俗文化底蕴丰厚, 省首批非物质文化遗产茱萸绛囊、东岸桃核雕花工艺, 省首批百年“老字号”“白云翁”毛笔以及担经舞、扁担轿、菊花酒、王氏麦草画、东岸木版年画、苏氏节孝坊、伏羲祠传统庙会等在河南省广大地区都有一定的代表性, 可开发的景区、景点和文化旅游资源众多, 有着发展文化旅游产业的优势和基础条件。

近几年来, 为进一步实施文化大县向文化强县转变的战略方针, 上蔡县在历史文化遗产和文化旅游产业方面, 做了大量的工作, 取得了一定的成绩。一是思路明晰, 方向正确。通过努力, 该县于2005年12月1日被中国民协评为重阳文化之乡, 2006年4月被省人民广播电台评为河南省十大古城, 2007年8月被联合国地名专家组中国分部命名为“千年古县”;2008年1月重阳节入围文化部命名的“民族传统节日”保护示范基地推荐名单, 2011年6月被国务院公布为第三批国级非物质文化遗产, 并于2003年开始, 连续成功举办了九届中国·上蔡重阳文化节。二是决策科学, 措施得力。成立了县文化局旅游开发管理办公室及县、乡民俗文化资源保护领导小组, 制定了具体的项目实施方案, 细化了五年保护计划, 形成了聚全县之力做大、做强文化旅游产业的氛围。三是突出重点, 精心规划。为提升上蔡文化旅游品位, 县委、县政府把文化产业的发展融人旅游产业发展之中, 突出抓好文化旅游的协调发展, 为上蔡的文化旅游产业发展奠定了良好的基础。

二、存在的问题

上蔡的文化旅游开发工作虽然取得了一定成效, 但其仍处于初始阶段, 还存在诸多困难和问题。一是投资开发资金短缺, 旅游“六要素”不够完善, 经济效益和社会效益不明显。二是景点缺乏文化包装, 缺少特色文化品位, 总体不尽人意。三是文化旅游基础建设滞后。一些景点匮乏文化内涵。基础设施不健全, 四是景区餐饮、娱乐业档次较低。建筑风格、人文环境、经营条件等缺乏统一的规划和要求;五是保护利用措施不力。上蔡的文化旅游景点较多, 但相对分散, 资源尚未得到有效的整合利用和有效地保护。致使景区景点资源配置不相协调, 文化旅游产业发展举步维艰。

三、对策与建议

(一) 明确思路, 营造古蔡文化旅游氛围。

坚持以资源为依

质, 共同表现了对美好生活的愿望和对理想生活的追求。而在工业化的快节奏生活下, 如何保持这一文化的朴实特质而又与时俱进, 既使之保留传统文化, 又符应现代社会的需求, 是值得我们深入探讨的问题。

参考文献:

[1]叶涛韩国祥总主编《中国牛郎织女传说系列丛书》广西师范大学

托, 以市场为导向, 大力营造以人文观光休闲度假为主题, 遵循生态文化资源相融合, 实现文化事业向文化产业的转移, 从一般接待型向文化旅游产业型的跨越式发展, 努力把上蔡建成特色鲜明、传统地方文化浓郁、人与自然和谐的“千年古城”。

(二) 准确定位, 完善文化旅游发展规划。

围绕生态观光休闲度假这一文化旅游主题, 进一步修编全县旅游开发总体规划和景区景点的详细规划。逐渐改善旅游景区景点功能, 完善旅游基础设施, 改善文化旅游整体形象。力争用2至3年的时间, 形成较为完善、成熟的集点、线、带于一体的上蔡文化旅游格局。

(三) 突出重点, 加大旅游景区建设力度。

要下大力气抓好县城文化旅游项目建设步伐。加强环境治理, 提高接待水平, 真正使上蔡的旅游品位靓起来。要把谢夫子祠堂、孔辙坊、上蔡植物园、桓景登高处、烽火台、凤凰桥、忠良桥、李斯井、李斯故宅、白云观、升仙桥、奎星楼及蔡河源为中心的古蔡都城等文化旅游景点的开发纳入“一日游”开发重点。做好规划, 筹集资金, 科学开发, 逐步改变旅游景点单一的局面。

(四) 紧扣主题, 建设一批文化旅游项目。

紧扣旅游文化主题, 突出古蔡文化特色, 坚持地域性、厚重性和传承性相统一的原则, 挖掘一批如担经舞、扁担轿、腰鼓、舞狮、龙灯等独具上蔡特色的民间音乐、戏曲、歌舞节目;开发菊花酒、菊花茶、重阳糕等一批饮食文化项目;整理一批与上蔡风物相关的古今诗词曲赋及名人题辞, 出版一套上蔡名人诗词纪念册;精心包装, 推向市场, 使文化旅游成为上蔡旅游业获得生机与发展的新领域。

(五) 加强保护, 实现文化旅游可持续发展。

要坚持“保护第一, 合理利用”的原则, 大力整合与重组文化旅游资源, 使其发展由点而线、由线而面, 形成有整体优势、品牌效益和地方特色的文化旅游产业。

(六) 制定政策, 加大文化旅游产业投人。

要把文化旅游产业纳人全县经济和社会发展计划, 实行产业扶持政策, 保证必要的财政投人, 保障文化旅游事业单位高效运转。要制定配套优惠政策, 减免税费, 鼓励企业、民间社团和个人兴办产业实体, 吸引各种资本向文化旅游产业集聚, 彻底改变由政府单一投人的局面。建议成立旅游文化创作室, 组建上蔡县民间艺术团, 以加快文化旅游的项目研发、转化和提高。

(七) 加强领导, 充分发挥政府主导作用。

一是要进一步加强对文化旅游工作的领导, 努力形成决策围绕文化旅游产业定, 资金围绕文化旅游产业投, 部门围绕文化旅游产业转, 领导围绕文化旅游产业抓的良好氛围。二是要创新机制。赋予涉游部门和企业更多的权力, 使他们放手放胆去干。三是要加大宣传力度。尽快制定《上蔡县文化旅游宣传促销总体方案》, 建立多渠道、多形式、全方位拓展上蔡文化旅游市场的宣传活动。四是要搞好人才培养引进工作, 为文化旅游产业的发展注人新的活力。

出版社2008.7

[2]潘鲁生主编《中国民艺采风录, 剪窗花》河北美术出版社2003.12[3]郭俊红《牛郎织女传说的地方叙事研究——以山东省沂源县牛郎官庄为例》.山东大学.2008.

市文化旅游产业发展情况调查 篇3

【关键词】文化创意产业  金融支持  无形资产抵押

一、引言

在经济全球化和知识经济时代背景下，创意产业是我国实现经济快速和绿色、可持续发展的重要组成。北京作为我国的文化中心，具有非常丰富的文化资源，具备发展创意产业的雄厚基础和绝佳条件。同时北京市政府也给予了大力支持，先后出台了一系列政策文件，有力推动了北京市创意产业集聚区和各行业的快速发展。在2013年，北京市规模以上的创意产业总收入超过以1万亿元，增加值约2406.7亿元，占全市GDP比重为12.3%，仅次于金融业，成为仅次于金融行业的第二大支柱性产业，同时产业集聚初步形成，至今共认定了30个市级集聚区，主要涵盖7大领域。然而在该产业高速发展的同时也面临着许多问题。

二、北京市文化创意产业的现状

（一）北京文化创意产业发展现状

北京市创意产业迅速发展，在2010年～2013年期间，创意产业分别实现增加值1697.7亿元、1989.9亿元、2189.2亿元、2406.7亿元，占北京市生产总值比重在第三产业中仅次于金融业。（详情见表1-1）

表1-1 2010～2013年北京市文化创意产业总体发展概况

资料来源：北京市统计局。

目前，北京创意产业形成了软件、网络及计算机服务，新闻出版，旅游、休闲娱乐，广告会展和广播、电视、电影等五大优势行业，2013年，五大行业实现的业务收入占全市创意产业的比重达到74.6%。（见表1-2）

表1-2 2010～2013年北京市文化创意产业各领域业务收入比重（%）情况表

资料来源：北京市统计局。

（二）北京文化创意产业政策支持现状

北京市政府切实加大财政资金支持。自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。北京市市政府还积极支持产业集聚区的建设。市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分3年投入。经认定的文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2010年3月，为落实《文化产业振兴规划》，加快文化产业发展，提升相关金融服务，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，首次从国家政策层面提出加大金融支持文化产业的力度，推动金融业与文化产业全面对接，促进文化产业大发展大繁荣

（三）北京市文化创意产业的金融支持现状

各银行针对创意产业推出的特色金融产品，汇总整理如下（见表1-3）

表1-3 各大主要银行针对文化创意产业特色金融产品表

资料来源：各银行官网上的相关资料。

二、北京市文化创意产业金融支持存在的问题

项目组成员前往北京市包括北京798艺术区、中关村科技园区雍和园、高碑店文化创意产业园、尚8文化创意产业园、77文化创意产业园、北京东亿国际传媒产业园等各个文化创业产业园区，对园区内的文化创意产业进行问卷调查，了解其金融支持的详细情况。与此同时，对文化创意产业园区内的金融机构（主要是银行）在园区内设置的营业点进行访问，了解银行对文化创意企业融资方面的态度和现行做法。在调查的40家企业中有30家为私营企业，10家为国有企业，私营企业运营时间大多为1～5年，服务类型包括文化艺术，广播、电视、电影服务，网络文化服务，广告和会展服务及出版发行和版权服务。企业无形资产的主要形式为版权，著作权及商标权，在总资产中占有率较高。对于金融支持方面，95%的企业普遍存在一定程度的资金缺口，资金的需求期限平均为1～2年，在面临资金问题时企业选择的筹资渠道主要为民间融资、自有资金和银行贷款。

（一）初创期企业融资能力弱

由图2-1可知，超过一半的企业成立时间在1～5年，属于初创期企业，规模小，盈利能力不稳定，财务状况欠佳，在金融机构贷款时无法出示良好的运营状况证明，银行等金融机构对其信用评级较差或者无信用评级，认为风险较大，银行无法为其在现有的贷款制度下无法满足其贷款要求。

图2-1 企业运营时间分布图

（二）缺乏无形资产抵押类贷款

创意产业的主要资产是无形资产，无形资产占总资产比重超过60%以上的企业有26家，占被调查企业的65%。可由于目前缺乏无形资产抵押贷款类产品以及无形资产价值评估机构专业化程度不高。银行更倾向于保证贷款和有形资产抵押贷款，无形资产质押贷款占贷款总次数的比重只有14%（详细见图2-2）。

图2-2 抵押贷款方式分布图

（三）金融市场不完善，融资渠道窄

统计结果显示有20家企业仅靠自有资本维持企业的运转，有12家企业仅通过向银行贷款或者民间融资的方式筹集过资金，仅有8家企业通过除银行贷款和民间融资以外的，如担保或典当、私募基金、信托公司理财产品等其他金融产品筹集过资金。

（四）政策资金支持覆盖面低

项目组成员统计了问卷中被调查企业获得政策优惠的情况。统计结果如图2-3所示

图2-3 政策优惠情况分布图

由图2-3可看出国有企业中有40%的企业曾享受过政策优惠，而私营企业中却只有16.7%的企业享受过政策优惠。在询问没有获得政策优惠的原因得知，部分私营企业因为申请手续繁杂而且获得政策优惠的希望渺茫所以放弃申请，还有些企业不知道政府有相关优惠政策。

三、A集团股份有限公司金融支持情况分析

A集团股份有限公司是中国第一批被授予电视剧制作许可证（甲种）的民营公司，公司创建于1999年，如今已经发展成为年生产电视剧200多小时、电影1～2部的全方位影视制作集团。它的经营范围主要有：电影、电视剧制作;其衍生品;影视大数据的收集与处理等。A集团作为中国最具实力和影响力的影视制作机构之一，近几年来出品了《西游记》、《青盲》、《5号特工组》系列等数十部脍炙人口的电视剧。

（一）A集团金融支持基本现状

对于资金来源，独家制作作品主要通过集团内部拨款以及银行贷款获取资金。慈文传媒经过妥善经营，拍摄了《射雕英雄传》、《半生缘》等多部收视率极高的作品，也通过出售影视作品、外国作品引进版权等获利许多，在原始资金的基础上有了一定数额的后期累积，因此集团内部拨款成为独家制作作品的主要资金来源。多方合作作品主要的合资方有企业与电视台，在合资企业中影视制作公司为主体，当一个剧本同时被几家公司看好但每一方的通过人脉关系等所取得的资金有限时，会出现多家影视公司合作出品一个作品的情况，作品所得利润也会按照制作过程中的投资比例来合理分配，这一形式是多方合作作品的主要融资形式。另一种模式就是电视台既是买家，又参与到影视作品的制作，不仅电视台能够获得利润，同时该影视作品也可以得到更好的前期宣传等，是一种双赢模式。而且A集团正在积极筹备上市，计划将在明年3～4月进行IPO第一阶段，希望通过发行股票来筹得资金。再者相应国家主旋律号召，拍摄内容符合国家主旋律、符合政府支持内容的影视剧作，享受政府优惠政策，如项目补贴和贷款贴息，但对于制作作品所需全部资金而言这方面奖励金额较少。

（二）A集团金融支持的制约因素

首先，公司没有抵押质押物，目前北京市乃至全国对非物质形态资产都缺乏价值评估体系、版权评估制度和系统的评估标准，无形资产评估带有一定的随意性，区域差异大。作为影视文化产业，A集团没有足够的可抵押动产、不动产用作质押，这对企业申请银行贷款有极大的阻碍。其次，项目的经营风险较大。影视产品能否盈利取决于市场，难以保证全部作品都能盈利，企业现金流不稳定且产品生产过程的潜在风险较大且影视企业的主创风险发行推广环节风险大。最后，专项基金规模小，各地设立影视文化产业发展专项基金规模较小，影视企业的受惠面较窄，保险和担保机构对影视文化产业的认识还不够深入，影视发展缺陷多。

四、关于北京市金融支持文化创意产业发展的建议

（一）企业向规范化、规模化和产业化发展

为更好地实现文化产业与金融市场有机融合，促进文化产业大发展，文化产业投融资体系应该与金融市场规律相适应。文化创意企业应该建立健全企业的财务会计制度和企业内部结构，应该有较稳定的经营模式、盈利模式来为企业创造收入。只有文化创意企业增强了自身的财务管理、内部控制和长期营利能力，银行才有可能为企业的优质项目提供贷款，也为企业的长期发展甚至以后上市直接融资做好制度准备。比如小型初创期企业可以通过并入大企业的方式得到更多的支持，进而在产业内部形成一批具有自主知识产权、较强实力的企业集团，让龙头企业带动整个产业的发展，释放文化创意资源的整体经济效应，围绕“创意”这一核心环节完善文化创意产业链条来提升文化创意产业整体竞争力。

（二）完善无形资产抵押贷款配套措施

北京市政府应该规范引导文化产权交易机构健康发展，整合各类文化资源和金融资源，提供文化产权交易和投融资综合服务，适时制定文化产权交易规则;积极探索文化类无形资产确权、登记、评估、质押、流转和变现等一系列操作规则，探索科学的无形资产评估标准，完善与文化产业发展相适应的无形资产流转市场;开展文化产业征信体系建设，建立适用于文化产业的信用评价体系;鼓励各类担保机构探索创新与文化产业适应的融资担保方式，分散化解文化企业融资风险，完善无形资产抵押贷款配套措施。

（三）拓宽企业融资渠道，完善金融市场

充分发挥金融机构对文化产业发展的推动作用。深入推进文化部门与金融机构的合作机制。银行应该进一步提高文化产业信贷融资规模，提高信贷、集合票据等融资手段对文化企业的支持力度，特别是股份制商业银行和城市商业银行，以中小企业作为重要客户进行市场开发;证券公司应该推动文化企业上市融资，建立并完善文化企业境内上市的培育辅导和审核推荐机制，形成文化企业上市梯次推进格局;推进保险业支持文化产业，设计开发文化产业保险品种，完善保险服务体系。除此之外，大力发展担保或典当、私募基金、信托公司理财产品等其他融资渠道，促进金融市场的全面发展，使得企业在有资金需求时，市场可以给予多样化的渠道选择。

（四）拓宽政策资金支持的覆盖面

北京市政府应该加大北京创意产业发展专项资金和北京市文化创意产业基础设施建设专项资金的规模，通过强有力的监管保证资金的运用效率，同时应该发挥财政资金的引导性、调控性作用，充分调动金融机构和社会资金支持文化产业发展的积极性。扶持对整个文化创意产业有重要影响的大企业的同时，拓宽资金支持的覆盖面，也给予有发展潜力的小规模企业一定的资金或是特殊贷款，使企业及时得到资金，并持续跟踪资金使用情况和企业后续发展状况，根据具体情况制定资金撤回或资金持续注入政策，使企业快速走向正轨。

特别注明：本论文受到北京联合大学2014年“启明星”大学生科技项目-市级项目的资助。

资助单位：北京联合大学管理学院

市文化产业发展情况调研报告 篇4

一、我市文化产业发展概况

近年来，随着加快实施“文化强市”战略，我市文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提高，在经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。

1、文化产业规模初具

我市现拥有安美文化艺术中心、合肥国家动漫产业基地等国家级文化产业基地2个，省级文化产业基地4个，1个市级文化娱乐试点街区，产业集群效应初步显现。产业分布行业广泛，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模，多种所有制文化产业竞相发展。文化产业对经济的贡献率显著增强，据统计，我市文化产业拥有固定资产92.5亿元，比上年净增10.15亿元，占gdp的比重达到4.2%，比上年上升0.3个百分点，分别高于全省、全国1.9个和1.7个百分点，分别高于郑州、南京0.1个和0.9个百分点，增速达29%，快于全省文化产业增加值11.5个百分点，占全省文化产业增加值的比重为31.7%。实现文化产业增加值55.23亿元，占全市gdp的比重达4.34%。

2、产业结构逐步改善

从文化产业的核心层、外围层和相关层三个层次看，我市文化产业结构渐趋合理，文化产业核心层的分量明显突出。据普查，合肥市文化产业的核心层、外围层和相关层增加值之比为60.5：9.0：30.5，直接从事文化活动的“文化服务”业占绝对主导地位（文化产业的核心层、外围层），各行业实现文化产业增加值30.99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为69.5%，比上年增长26%；提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活动的“相关文化服务”业（文化产业的相关层）增长明显较快，各行业实现增加值13.64亿元，占全部文化产业增加值的比重为30.5%，比上年增长38%。合肥作为全省的政治、经济、文化中心，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，在全省文化产业中所占的比重逐年提高，引领优势明显。

3、文化企业实力增强

国有文化企业发展迅速，广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%以上，经营创收总额达2亿元，比净增4000万元，增幅达25%，在安徽省地市广电行业中稳居第一；文化系统截至底，国有资产达3亿元；合肥晚报经营总收入1.47亿元，广告收入9900万元，发行收入3440万元，总资产已达2.2亿元。

民营文化企业充满活力，新的文化业态不断出现，涌现出“琴港演艺”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印务”、“中设会展”、“儒林书业”等一批龙头文化企业。截至12月，我市网吧、音像、歌舞娱乐等社会文化经营户近3000家，从业人员2万余人；印刷、打字复印、出版物批零等经营户1100多家，从业人员2.2万余人，年产值38.8亿元；各类体育经营场所700多家，从业人员5000多人，固定资产投入8.5亿元。

4、文化事业持续发展

以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，公共文化设施网络布局初步完善。一批文化体育场馆和重点文化设施兴建，公共文化服务体系初步建立。～，合肥市市级财政投入文化基础设施建设资金超30亿元。文艺创作精品迭出，一批作品在全国、全省获奖。文化活动惠泽民众，形成了“广玉兰”艺术节、文化新春庙会等群众文化活动品牌，成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、“两博会”、“文博会”等文化会展、文化活动。体育事业蓬勃发展，群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩大，获得了2010年全国体育大会举办权。

5、体制改革不断推进

近年来，我市文化体制改革相继推出一系列举措：一是成立了市文化广电新闻出版局，进一步理顺了政府与文化企事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的“事转企”改革和四家电影放映单位现代企业制度改革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度”改革，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”的思路积极推进改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业发展的活力，形成了文化事业繁荣发展、文化产业快速崛起的良好局面。

二、我市文化产业发展存在的主要问题

从调研了解的情况看，我市文化产业发展虽取得了一定成绩，但总体还处于起步、探索、培育阶段，相对于《合肥文化产业发展规划（—2015）》中提出的到2015年文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标，相对于人民群众日益增长的文化需求，我市的文化产业发展任重道远，一些影响文化产业发展的问题亟待解决。

1、管理机构有待加强和理顺

文化产业是文化与经济的融合，涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的、统抓统管的文化产业管理机构，致使一些政策和项目的落实乏力推进。

从政府管理部门来说，市政府机构改革，经有关部门批准，市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业处），在处室工作职能中，百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称。

2、文化产业总量和比重偏低

我市文化产业虽然门类较齐全，但主体“小、弱、散”，整体实力和综合竞争力比较薄弱。与长沙和昆明两城市相比，长沙、昆明文化产业增加值分别实现171.56亿元和84.4亿元，占gdp的比重分别是9.5%和6.1%。而我市实现增加值为44.63亿元，占gdp的比重为4.2%，明显低于长沙和昆明。因此，不论是从产业规模还是从经济总量中的比重来看，我市文化产业发展尚显滞后。

3、文化产业发展格局不均衡

虽然我市新兴文化产业发展迅猛，但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统文化服务业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在已经处于一般竞争性和完全竞争性、国家已经向非公有资本完全放开的文化创意、网络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高成长性新兴文化服务业（外围层）方面，我市与文化产业发达城市长沙相比还有很大差距。从核心层、外围层、相关层增加值的比例看，我市为60.5：9.0：30.5，长沙为35.6:39.1:25.3，全国平均为42：18：40，合肥的三层次结构与长沙乃至全国有明显的差异。相比之下，以新兴文化服务业为代表的外围层，占有比重低于长沙30.1个百分点，增加值比长沙少63.04亿元,我市新兴文化产业仍处于弱小的产业发展阶段，透视出我市文化产业结构不均衡，新兴产业发展空间亟待开拓。

4、文化产业和产品存在特色危机

合肥的历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，三国名城、包公故里、科教基地、滨湖新城已成为“合肥名片”。同时，作为省会城市，合肥还有着融汇安徽各地文化的优势地位。但是，合肥的文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文化业态尚未形成。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续的配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现合肥地域特色和人文风情的文化精品。

5、配套扶持政策有待完善

近年来，政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业的普遍认同和欢迎，出台的一系列政策，如市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》（合发〔〕22号）、市政府《关于印发合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）的通知》（合政〔〕89号），特别是《合肥文化产业发展规划（—2015）》等，对我市文化产业的发展起到了很好的推动作用。但是，到目前为止，尚未出台具体的、专门的文化产业发展配套政策；文化产业发展的统计指标体系没有建立，许多统计数字都是的普查数据；政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业规范和投融资等体系还不健全；在为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位的服务平台，特别是民营文化企业的待遇尚待提高。

6、文化产业精英人才缺乏

一是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核心的生产要素，是夺取文化产业发展制高点的决胜因素。文化产业需要高层次复合型人才，尤其需要既通晓文化产业内容、又具有自主创作能力的本土人才，既懂产品研发又懂艺术创作的实用专业人才，以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才，而现有的人才储备远远不够；二是缺乏文化经营人才。文化经营人才是文化产业发展的领军人物，他们的数量和质量决定了文化产业发展的规模和质量。我市的文化经营人才屈指可数。

三、发展我市文化产业的建议

党的十七大明确提出“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。这为文化产业发展指明了方向。文化是城市的灵魂，是城市文明和社会进步的标志，是现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对存在的问题，就进一步促进我市的文化产业发展，提出以下建议：

1、确立文化产业的支柱地位

世界各国的发展实践表明：人均gdp达到1000美元，即进入到文化消费的快速启动阶段；人均gdp超过3000美元，即进入文化消费的快速增长阶段。，合肥人均gdp达到3853美元；，合肥人均gdp已超过5000美元，这预示着合肥文化消费的快速增长阶段已经到来，文化产业进入到一个新的发展战略期。因此，我们应该进一步解放思想，用大的气魄，把文化产业的发展作为促进我市经济社会全面发展的战略举措来抓，把文化产业作为支柱性、战略性产业加以推动，确立文化产业在全市的支柱产业地位，力争到2010年把文化产业发展成为增加值占全市gdp8%以上的支柱产业，成为经济结构优化与经济社会协调发展的重要推动力量。

2、设立专门机构，推动产业发展

文化产业的发展涉及方方面面，是一项系统工程。现有的工作机构已经适应不了产业发展的需求，尤其是协调不了各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成立合肥市文化产业发展领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志为成员。领导小组可参照芜湖的经验，定期召开协调会和企业家座谈会，协调重点项目的推进落实，听取意见，改善投资及政策环境。在政府职能部门设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进和统一调控、监管职能。

3、修订完善规划，扎实有力推进

我市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面，缺乏权威性、持久性和可操作性，需要进一步修订和完善。建议在十二五规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，用规委会、土委会的工作力度来大力扶持文化产业的发展。

4、培育龙头骨干，做大做强文化企业

文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业，又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、“音谷”（与中科院声学所合作）等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业；二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。例如三个专业演出团体，如果还在“国字”号概念上兜圈是走不出困境的，必须转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。

5、实施大项目战略，发挥项目带动作用

强化项目带动，发挥大项目的集聚效应和规模效应。一是借助外力，积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户合肥，有重点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰；二是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将桐城路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“合钢”这样的老企业，其所闲置的部分厂房，可以作为合肥早期工业文明遗址保留下来，并在此基础上进行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步退出。这部分资金可以循环使用，支持新的企业发展。通过大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。我市应抓住2010年举办全国体育大会的契机，有力带动文化产业的大发展。

6、设立专项基金，成立文化产业投资公司

设立文化产业发展投资基金，使其以战略投资者的身份，以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展。尽快组建文化产业投资公司，像城建投资公司那样对基金进行管理和运作。文化产业发展投资基金可多渠道筹措，一是帮助骨干企业尽快上市融资；二是大项目、大工程可通过发行企业债券融资；三是可以广泛动员社会资本投资于文化产业；四是可以通过财政设立文化产业发展专项资金，通过项目补贴、贷款贴息、奖励、融资担保等方式支持文化产业发展。同时，加大对文化企业的信贷支持力度。引导各类风险投资机构进入文化产业领域。成立文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。

7、建立和完善扶持政策体系

目前我市的文化产业政策体系还不完善，没有出台专门的、具体的文化产业政策。而外地许多城市已走在我市的前面，例如，芜湖市从起，市财政每年预算安排不少于1000万元动漫产业发展专项资金，专门用于对动漫产业的奖励。建议市政府吸纳各地经验并结合我市实际，尽快研究制定较为系统、操作性强、细化的文化产业发展政策。例如比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策；在信贷融资、资产处置方面按股份制和上市公司进行资本运作；在人才问题上构建合理的引进、培养、使用和奖励机制；建立我市文化产业统计指标体系，在知识产权保护和文化产品审批权限等方面参照先发地区做法等。

市文化旅游产业发展情况调查 篇5

关于旅游业发展情况的汇报

一、我市旅游产业发展定位及目标任务

（一）产业定位。旅游经济具有综合性、关联性和外向性的特点，必须从###产业结构调整的战略高度来认识旅游经济作为先导产业的重要性，旅游产业应该成为###的特色产业、优势产业、形象产业和对外开放的先导产业，明确旅游业在###市国民经济发展上的战略性支柱产业地位。

1、优先发展的战略地位：国家明确提出把旅游业做为国民经济的战略性支柱产业，做为扩大开放拉动内需、调整经济结构的新兴产业加以扶持。旅游经济也应该在###市国民经济发展序列中取得优先发展的战略地位。

2、适度超前的发展速度：###资源丰富，是名副其实的旅游资源大市，但旅游经济强市还未形成，###要实现从资源大市向旅游经济强市的根本转变，就必须采取适度超前的发展速度。在###市范围内，旅游业经济的发展速度要高于国民经济的发展速度，在山东省范围内，###市旅游经济的发展速度要高于山东省旅游业平均发展速度。

3、大力扶持的产业政策：为保证旅游经济的优先、快速及可持续发展，实现###市从旅游资源大市向旅游经济强市的

转变，需要推出大力度的产业政策，在财政、税收、金融、交通等各方面扶持旅游经济的健康发展。

（二）目标任务。坚持以科学发展观为指导，以“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为总目标，认真贯彻市第十次党代会精神，坚持“政府主导、市场跟进、品牌营销、整合协调”的发展战略，以“二次创业、转型升级”为主线，促进产业结构优化升级。深入挖掘和整合区域旅游资源，按照由“数量型”向“质量型”、由“速度型”向“效益型”、由“粗放型”向“精细型”、由“弱散型”向“规模型”、由“资源依赖型”向“创新发展型”五个转变的要求，加快从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重、从单纯景点景区向旅游目的地和产业集聚区、从门票经济向产业经济的转型步伐，加快推进由旅游资源大市向旅游强市和旅游名市的跨越，为全市经济社会发展做出新的贡献。“十二五”期间，要紧抓旅游发展的黄金机遇，着力提升产品质量，优化产品供给，促进产业结构全面优化升级，实现旅游业的跨越式发展。争取到2015年，建成一批龙头和精品旅游景区、一批精品旅游线路、一批旅游节点城镇、一批旅游企业集团；培育“一中心三带五个聚集区”，实现旅游产业由“散点聚集”向“点轴聚集”的转变；打造旅游综合体、文化产业园等一批旅游创新产品，培育新的增长点；大力改善交通设施，实现通达性、便捷性、舒适性的大幅提升；旅游人才队

伍素质明显提升，管理模式不断优化，旅游市场秩序明显好转；实现旅游收入在现有基础上超倍增长，市场竞争力明显增强，旅游产业地位显著提升，成为推动全市经济发展与转型的先导力量与重要支撑力量；区域合作与产业融合更加深入，实现旅游经济与社会效益的同步提升，创建环京津、环渤海地区的重要休闲旅游目的地，初步建成旅游经济强市的基本框架。建成国内知名的休闲旅游目的地城市；到2020年，建成国际知名的休闲旅游目的地城市，实现“旅游大市”向“旅游强市”的转变。

二、2011年重点工作及做法

2011年，在市委、市政府的正确领导和省旅游局的大力帮助下，我局深入贯彻落实国务院41号文件和全国、省、市旅游业发展大会精神，认真谋划大旅游发展格局，不断创新发展理念，转变发展方式，各项工作取得了重大进展。在这一年里，全市旅游项目建设红红火火，生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游百花齐放，旅游节庆活动高潮迭起，行业管理更加规范，旅游品质显著提升。2011年全市共接待海内外游客4636.79万人次，创收230.3亿元，同比分别增长30%；接待入境游客15.33万人次，创汇4569万美元，接待总人数和总收入两项在全省排名第一。旅游已成为展示我市形象的重要窗口和推动经济社会发展的重要力量。

（一）加大政府主导力度，强力提升旅游业管理水平

国务院《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，标志着发展旅游业已上升为国家战略，因此，市委、市政府更加重视旅游工作。市委主要领导对旅游业发展给予极大关注和支持，多次对旅游业发展做出重要指示。4月和9月市长两次亲自主持召开各县（市）主要领导和旅游局长参加的会议，调度旅游项目建设。5月份市政府常务副市长和主管市长主持召开全市旅游业发展大会，明确了今后一个时期内旅游业发展目标，把思想统一到建设旅游强市和旅游名市上来。我市在全省率先将旅游工作纳入政府工作考核范畴。这次考核摸清了旅游的底码，理顺了上下关系，端正了工作导向，为各县市区鼓了劲、加了压，为下一步有的放矢、坚持不懈的抓好旅游工作奠定了坚实基础。目前，全市上下对旅游工作重视程度空前提高，政府主导、部门配合、市场运作、社会参与、合力拓展旅游业发展的浓厚氛围已经初步形成。

（二）加大规划编制力度，不断强化规划指导作用 坚持规划先行，对资源条件好、发展潜力大、最能实现突破和带动区域经济的地方集中扶持和推动，实现优先发展。站在全省和中国北方的高度，突出重点，高起点科学规划，大手笔高标准投入。坚持重点旅游聚集区旅游规划引领其他规划，将旅游规划与城建规划、环境保护规划、土地利用规划、交通规划及相关产业规划相结合，实现旅游开发与新农村建设、三

年上水平相结合，与其他产业融合协调发展，实现旅游业各要素的综合配置。为“十二五”期间我市实现旅游强市的目标奠定坚实基础。

（三）加大项目建设力度，进一步优化旅游产业结构 高度重视旅游项目工作，大力度推进生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游，进一步完善交通等基础设施，做好“京津休闲、山水度假、红色之旅、购物天堂”四篇文章。2011年全市在建项目67项，其中新建项目34项，完成投资近20亿元，续建项目33项，完成投资超10亿元；正在谋划、招商的旅游项目共有86个，计划总投资达到1373亿元。2011年我市共有10个景区成功升级。

（四）加大旅游宣传力度，创新市场促销方式

2011年全市共投入宣传经费7536万元，其中市财政投入近300万元，举办各类宣传促销活动50次，政府主导筹资500万元参加山东省在央视投放旅游形象广告。我局充分利用各种媒体资源优势，通过全市旅游业发展大会、首个“中国旅游日”宣传周、庆祝建党90周年、###市旅游产业博览会、中国###国际旅游文化节等一系列节庆活动，大力宣传###旅游。《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、中国新闻网、环球旅游广播联盟等200家主流媒体对我市旅游工作进行了跟踪和深度报道。

（五）加大监管执法力度，旅游市场环境明显好转

为适应当前旅游市场快速发展的客观需要，我局在质监执法工作上下大力、出实招。从全局抽调人员充实执法力量，创新和坚持“三分五定三结合”的执法制度，即检查、裁决、执行三分离，定人、定责任、定标准、定时限、定奖惩，执法检查与旅游投诉调解、行业管理、廉洁自律相结合，收到良好效果。今年以来，查处违规旅行社15家，吊销未在规定期限内足额缴纳质保金的旅行社4家，限期整改旅游租车合同问题的旅行社60家，查处无资质经营旅游业务“黑社”1起，查处违规与“黑社”合作旅行社6家，处罚无证导游活动案件3起，今年在旅游接待持续火爆的情况下，旅游投诉大幅减少，总计受理游客投诉47起，为游客挽回经济损失4.96万元，有力维护了旅游市场秩序。对于我局在旅游执法方面的工作创新，国家旅游局和省局都给予了充分肯定。

（六）加强行业管理，旅游服务质量大幅提升

提升旅游饭店服务质量。积极推行2010版星级饭店标准，抓好星级饭店的重新审核评定工作，以“九化”的标准培育和建设国际一流的旅游星级酒店。提升旅行社服务质量。确保旅行社质保金的足额缴纳,完善旅行社业务档案，严格把好旅行社的入口关；抓好旅行社责任保险统保等安全管理工作；实现旅行社与景区（点）、星级饭店、旅游客运企业之间的对接，降低旅行社经营成本。

提升导游服务质量。积极开展导游人员分级分类培训，提

高导游培训的专业化水平。积极参加全省导游员技能大赛，组织“全市导游员技能大赛”和开展“十佳导游员”评选等系列活动。完善导游办证工作，逐步实施导游网络化管理。

提升旅游客运企业服务质量。督促旅游汽车和船运公司建立完善的旅游安全事故应急预案和事故报告调查制度，确保为旅游者提供细微、周到、热情、安全的服务。

2011年以来，我局先后召开全市旅游局长、旅行社、旅游星级饭店座谈会，对我市旅游业存在的问题进行了深入探讨，听取建议，改进作风，共促发展。在年底年初，我局开展了大规模、全覆盖的行业“百日万人”大培训活动。

（七）加大数字化建设力度，信息服务功能逐步完善 我局高度重视旅游信息化建设，2011年组建了信息中心，面向社会招聘旅游信息化专业人才，与市联通公司建立战略合作关系，完成了###旅游政务网改版工作，现正在建设旅游咨询网。通过建设我市旅游信息平台，加强与景区、景点、宾馆饭店、旅行社、各县（市）旅游局旅游投诉中心对接，与京津及省内旅游管理网络链接，用信息化、数字化推动旅游服务水平提升。今年我局信息化建设也走在全省的前列。

###市旅游局

市文化旅游产业发展情况调查 篇6

监督动态发布时间：2011-5-10 15:36:34点击：10

42为推动全市文化产业更好更快发展，前段时间，市人大常委会组织调查组，对全市文化产业发展情况进行了调查。其间，到姜庄镇、夏庄镇、井沟镇进行了实地调研，听取了市政府关于全市文化产业发展情况的汇报，召开了由文化产业管委会、文化广电新闻出版局、文化市场综合行政执法局等部门主要负责人和部分城区项目单位负责人参加的座谈会，并实地察看了城区部分文化产业项目现场。现将有关调查情况报告如下：

一、全市文化产业发展的基本情况

近年来，市政府按照十七大提出的关于加快文化产业基地和区域性文化产业群建设的要求，紧紧围绕市委工作部署，立足于实现和保障广大人民群众基本文化权益，不断深化文化体制改革，有力地促进了全市文化产业稳步健康发展。目前，我市登记在册的文化企业和工商业户有700余家，从业人员2.2万人。2010年，全市文化产业固定资产投资达到50.2亿元，文化产业核心层投入42.3亿元，居潍坊各县市区第一位，增幅达107%。

（一）重视产业扶持。市政府将文化产业放在经济社会发展的大局中进行宏观规划，在积极落实上级扶持文化产业发展优惠政策的基础上，结合我市实际，先后出台了《关于加强国有文化资产管理的意见》、《文化产业发展引导资金管理办法》和《文化产业发展考核办法》等一系列优惠政策，引导更多的社会资本进入文化产业领域。为培植新的经济增长点，从体制机制入手，创新文化资产管理体制，成立了文化产业管委会，指导、协调全市文化产业发展，并将文化产业考核指标纳入全市经济社会考核体系，调动各级各部门抓文化产业项目、促进文化产业发展的积极性。同时，成立了国有文化资产经营投资公司，对国有文化资产实施产权管理，搞好资产经营，建立融资平台，为文化产业项目建设提供资金保障。

（二）重视项目建设。全市文化产业主要涵盖民间艺术资源开发、创意设计、生态旅游、会展经济、节会经济、红高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化产业合同、协议项目17个，投资过亿元的项目6个。总建筑面积8.2万平方米的电影大厦，已与10多家动漫企业、创意设计业户达成进驻意向。惠影科技注重文化产业应用设施研发，开拓了一条发展文化产业的新路子。2010年在美国创业板成功挂牌上市，被评为全省文化体制改革和文化产业发展先进单位。莫言文学馆二期工程、历史名人馆、隆运汽车博览园、职教文化中心、城市综合体等一批文化项目正在规划建设中。2007年开始，实施博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划展览馆等五馆联建，目前，每年接待参观团队300多个、观众20多万人次。同时，实施市场化运作，通过对外租赁、广告招商、出售冠名权、会员制管理以及承揽各类文展、会展、赛事等形式，先后承办150余次大型文体活动，并与15家企业签订了场馆租赁、场地冠名等协议，实现了文体公园体育场多渠道资产运营。特别是通过积极打造小康河文化市场，整合全市经营资源，为文化产业的发展搭建了交流平台，逐步形成了文化产品经营市场的雏形。

（三）重视品牌推广。市政府立足于我市文化产业资源优势，积极推广红高粱、三贤四宝等文化品牌，带动了一大批相关文化产业的发展。去年成功举办了首届中国（高密）红高粱文化节，内容丰富，涵盖面广，商业化运作成效显著，对弘扬红高粱文化、培养相关文化产业起到了重要作用。截至目前，全市已发展扑灰年画、剪纸、泥塑、木版年画、红纸、墨陶、雕刻、布艺、绢花等民艺文化产业40多个品种。2010年，全市第三次文物普查共发现200多处文物遗址，还顺利通过国家文化部对非物质文化遗产项目的检查验收。将姜庄镇聂家庄村纳入“省千里民俗一线游”的一个旅游景点的申请，已顺利通过了潍坊市旅游局的检查验收，“聂家庄特色旅游村”成功挂牌，并设立了10多个旅游景点。借助潍坊风筝会、鲁台会、文展会、红高粱文化节等节会，加强了对传统艺术的发掘传承，发挥了传统文化在文化产业发展中的重要作用。

（四）重视监督管理。市文化市场执法部门把文化市场管理和“扫黄打非”工作作为全市文化建设考核的重要内容纳入其中，形成了文化市场管理工作合力。一是加强对出版物印刷、复制、批发、零售单位及出版集中经营场所的监督检查，并督促学校开展课外读物的自查清理工作。二是规范网吧经营，利用新闻媒体向社会公布举报电话，鼓励群众对文化市场进行有力监管。三是结合数字电视整体转换工程，依法查扣了一批安装和设置卫星电视接受设施。四是围绕元旦、春节、五一、七

一、世博会、国庆节、红高粱文化节、亚运会等重大节日，开展了净化出版物市场专项集中行动，并取得了较好的工作成效。同时，认真落实《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》，对全市娱乐和演出场所开展了摸底调查和专项治理工作，进一步增强广大经营者的守法经营意识，为全市文化市场文明、健康发展奠定了基础。

二、制约文化产业发展的困难和问题

全市文化产业的发展虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、培育的初级阶段，发展过程中面临着许多问题。主要表现在：

（一）产业结构不合理。一是体系不够完善。集中表现为传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业如软件业、影视业、会展业、音像业等发展缓慢。文化产业还没形成完整的文化产业链和滚动发展的良性循环机制，还没有建立起占领市场、优势明显、特色突出、带动经济发展的主导产业。二是缺乏统筹规划。当前文化产业发展的重点不够突出，少数文化经营单位无序竞争，滋生了一些不良现象，公平公正的文化市场秩序亟待规范。三是规模效应不强。传统文化企业规模小，布局分散，园区集中的规模效应、集聚效应和知名效应还没有充分发挥，现有的园区功能定位和规划有待进一步明确。

（二）投资主体单一。政府投入是文化产业初始发展资金的重要来源，但现行的文化投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的投融资渠道严重不畅。目前，由于投融资体制不够完善，吸引社会民间投资文化产业尚未突破瓶颈，再加上文化产业化的意识淡薄，对打造全市的文化品牌缺乏大局观念，民营文化企业对文化产业的投资尚处于观望阶段，投入少、规模小，难以形成强势。市场对人才、资金、信息、项目等文化资源配置功能较弱，文化资源得不到有效整合和利用。

（三）专业人才匮乏。人才是产业发展的核心资源，创新性专业人才匮乏成为制约我市文化产业发展的主要瓶颈之一。目前，不仅发展文化产业的人才储备不够，而且结构也不尽合理，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，新兴文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。对文化产业的属性和规律把握不够，既缺少通晓文化产业内容、擅长经营管理的人才，又缺少灵感迸发、创意迭现的创作者，全市文化人才队伍总量与质量亟待加强。

（四）市场化程度偏低。我市历史文化资源和人文文化资源丰富，但对各类文化资源整合不够，对文化的产业化认识不足，只注重文化的精神属性，而忽视其产业性质。文化与经济没有更好的结合，导致资源配置较低，对文化产业资源的开发存在着资源闲置、不足和浪费等问题。文化产业的市场化程度还不够高，对GDP的贡献偏低，文化产业整体框架还没有形成规模化优势。受产业规模和集约化小的限制，对内涵丰富的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的文化产品难以大量涌现，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。

三、推进全市文化产业发展的几点建议

文化产业是21世纪的朝阳产业，也是最具有发展潜力的产业之一。文化产业作为新的经济增长点，日益成为城市综合竞争力和可持续发展能力的基础指标和关键因素，成为经济全面持续协调发展的最重要的支柱产业之一。为加快全市文化产业发展步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加强宣传，提高认识，形成全民参与的良好文化氛围。文化产业的特征决定了要以产业为手段来发展，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的物质和精神生活需求。要提高文化产业意识和发展文化产业的紧迫感，进行文化产业的观念革命。要确立提高文化资源的商品化、市场化意识，积极主动地寻求并拓展文化资源与市场之间的结合点。要强化文化产业的宣传，充分发挥报刊、电视等媒体的作用，提高文化产业品牌的知名度和影响力。要依托重点镇街和重点村居，积极培植产业集聚区和文化产业园，通过建设民间艺术展览馆、举办文化节、建立专业性的交易市场等措施，整合生产业户和产品种类，加大各类文化活动的宣传和推介，规范艺术品交易，使我市民间艺术产业成为在全省乃至全国叫得响的品牌。

（二）完善政策，加大投入，扶持文化产业快速发展。市政府要明确认识抓文化产业就是抓经济建设的思想，进一步完善文化产业政策，提高发展文化产业的自觉性和主动性。一是要发挥财政资金引导作用。设立市文化产业发展专项资金，采取项目补助、奖励等方式重点扶持文化产业龙头企业、重点文化产业基地、重点文化产业园区、重大文化产业工程、具有示范性或导向性的文化产品生产和文化服务项目等。二是要发挥税收政策促进作用。认真贯彻执行国家对文化体制改革和支持文化产业发展出台的各项税收优惠政策，进一步加大税收政策宣传力度，优化纳税服务，提高办事效率，加强税收执法监督，为推动文化体制改革和支持文化产业发展营造良好的税收环境。三是要落实土地优惠政策。鼓励文化企业以短期租赁方式使用土地，或租用现有物业从事文化产业经营。公益性文化设施建设和相关配套设施项目的行政事业性收费，按照规定程序批准后进行减免，不断提升文化产业的市场竞争力。

（三）创新载体，拓宽渠道，培养引进专业管理人才。完善人才培养机制，培养一批精、深、优、博的文化继承人，塑造一支善经营、懂科技、会管理的人

才队伍，是发展文化产业的关键环节。要尊重文化产业人才，建立行之有效的文化产业专业人才准入机制。要制定文化经营人才资源开发规划，开辟引进经营人才的绿色通道，采取特邀、合作、接纳优秀毕业生等灵活多样的形式吸引各类文化专业人才，加强地方艺术创作和艺术人才培养工作，为全市文化产业营造一个良好的环境。要拓宽文化产业人才培养渠道，采用多形式、多途径的立体化人才培养体系，充分利用各种方式培养文化专业人才，满足文化产业快速发展的大量人才需求。

（四）拓展思路，完善机制，健全文化产业投融资体系。经济发展是文化产业发展的基础，而文化产业的繁荣又促进经济质量的提升。要正确认识经济发展与文化产业发展之间的关系，充分发挥经济力量在文化产业发展过程中的推动作用，促进经济与文化的和谐发展。要建立多渠道筹资的文化产业发展机制，依靠政府和社会力量共同支持，保证资金投入。要建立文化企业信用评价指标体系，鼓励金融机构适时开展知识产权质押业务试点。要采取担保业务风险补偿和担保资金支持的方式，鼓励担保机构为文化企业提供融资担保。要通过招商引资，吸引各地企业、个人来投资兴办文化产业，鼓励发展个体私营、合伙经营、股份合作制、股份公司等各种文化企业。

（五）统筹规划，组织协调，确保文化产业健康持续发展。要搞好产业规划引导，制订文化产业发展规划和中长期发展战略，明确产业发展的目标定位、产业布局、发展举措等，引导和推进我市文化产业科学合理发展。一方面，要面向市场，积极开发地域特色文化。充分发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，努力打造红高粱文化品牌，打造高密文化产业名气，以市场为导向，以企业化、规模化的形式带动产业发展。要加强对扑灰年画、剪纸、泥塑、茂腔等重要非遗项目的保护和开发，积极扶持民间工艺大师和特殊优秀人才、扶持专业性的研发机构，加强民艺研究和改革创新，逐步改造提升工艺水平，增强产品的艺术感染力和市场竞争力。另一方面，要强化项目和园区建设。充分发挥规模化产业经营的集聚效应，以文化带动周边休闲、娱乐、餐饮等行业发展，形成完善的基础设施建设和配套服务。积极推进红高粱民俗村、电影大厦、惠影科技等在建项目工程，协调和扶持晏婴生态文化园、半岛动漫基地、胶河生态休闲旅游渡假区等一批文化产业项目加快建设进度。同时，要建立协调机制，加强各部门之间协调配合，增强加快文化产业发展的合力，努力推动文化产业与经济社会协调可持续发展。

市文化旅游产业发展情况调查 篇7

1 对象与方法

1.1 调查对象

采取分层抽样法, 向河西5市一、二、三级医院 (三级医院5家, 二级医院16家, 一级医院5家) 发放调查问卷249份, 收回有效问卷240份, 有效回收率为96.4%。其中调查对象中, 护理部主任 (护理副院长) 15人, 总护士长11人, 病区护士长及护理带教教师58人;社区卫生服务中心负责人7人, 副主任护师15人, 主管护师69人, 护师7人。

1.2 调查方法

通过文献检索, 结合护理人才培养现状和专家访谈, 采用自行设计的调查问卷进行调查。问卷针对护理人才需求情况, 围绕护理人才培养方向设计。问卷内容包括2010~2013年医院平均每年对各层次护理人才的需要情况, 对护理人才所需知识结构、能力结构、素质结构、资格证书等的要求及对培养方向、目标的建议。

2 结果

2.1 各级医院每年对各层次护理人才需求情况 (见表1)

2.2 各级医院对护理人才知识结构的要求 (见表2)

2.3 各级医院对护理人才职业岗位能力的要求 (见表3)

3 讨论

3.1 受过高等职业教育的护士是未来医院护士的主体

调查显示, 河西5市三级医院2010~2013年平均每年需要的护理人才中本科学历者占15.9%, 专科学历者占75.7%, 中专学历者就业空间小, 占3.7%, 对研究生也有一定需求;二级医院接收的本科、大专、中专生的比例分别为12.1%、76.6%、11.2%;一级医院接收的大专生比例为70.0%。这说明不同层次医院对护理人才的准入条件不同, 需求量也不同[1]。三级医院和二级医院所需护理人员数量较多, 学历以大专和本科层次为主。因此, 有必要对护理教育布局作出相应调整, 控制中专层次招生规模, 大力发展大专和本科层次护理教育, 以满足目前各级医院需要, 保证护理工作质量, 促进护理学科发展[2]。

3.2 护理人才培养应根据需求创新培养模式

调查中各级医院对护理人才知识结构要求居前3位的是护理学基础知识 (95.0%) 、护理学基本技能 (93.8%) 、人文学科知识 (85.1%) 和专科知识 (85.0%) , 且70%以上的调查对象认为护生需要具有全国计算机和英语等级证书或全国高校英语等级合格证书, 76%以上的调查对象认为获得全国普通话等级合格证书十分必要;能力方面强调的是动手能力 (96.3%) 、观察能力 (93.8%) 、健康教育能力 (88.8%) 、沟通协调能力 (87.6%) 和评判性思维能力 (85.1%) 。这说明高等职业护理教育不仅要注重知识传授, 更要强调职业岗位能力训练, 逐步建立用人单位参与的“校院合作、工学结合、共育人才”培养模式, 以培养掌握现代护理知识和技能, 适应护理岗位群需求, 从事临床护理、社区护理、预防保健等工作的高素质、技能型护理人才。

3.3 适应护理岗位需求, 改革护理教育课程体系

经济的飞速发展、老龄人口的快速增长及人们对健康服务需求的不断增大, 迫切需要加快发展全科医学教育, 建设一支高素质的社区卫生服务队伍[3]。我国高等教育传统课程设置按层次结构划分, 即公共基础课、专业基础课和专业课, 这种以学科为中心的课程模式强调知识结构的系统性、完整性, 重视知识传授和记忆, 有助于奠定理论基础, 发展学生的认知能力。但存在理论脱离实际, 学科之间自成体系而缺乏联系, 增加了知识的冗余度和学习时间等问题[4], 使学校护理教学落后于临床护理发展, 课程设置不能适应护理岗位群需要。为此, 必须进行课程体系改革, 建立理论体系与实践教学体系并行且突出职业教育特色“立足岗位、面向社区”的课程体系, 根据护理专业岗位需求和社区护理特点, 在现代护理理念指导下, 以健康护理为中心, 围绕护理工作任务和护理工作过程, 参照执业护士资格标准构建新的课程体系, 不断改革教学内容和教学手段, 这是高等职业护理教育发展的重点。

摘要：目的 了解甘肃省河西5市护理人才需求情况, 为我校护理专业培养模式应用和课程设置提供客观依据。方法 采用描述性研究方法, 自设问卷对26家医院进行调查。结果 不同层次的医院对护理专业人才的准入条件和需求量不同, 除强调护理基础知识、技能外, 亦注重其观察能力、健康教育能力、评判性思维能力。结论 受过高等职业教育的护理人才是医院所需护士的主体;高等职业院校护理教育既要注重基础知识传授, 更要注重职业岗位能力训练, 培养应用型护理人才。

关键词：河西,护理人才,需求情况

参考文献

[1]徐艳, 赵彦忠.清远市及周边地区护理人才市场需求调查分析[J].护理学报, 2007, 14 (9) :8~11.

[2]王俊杰, 马小琴, 谷娟娟.浙江省护理人才需求情况的调查分析[J].中华护理杂志, 2009, 44 (3) :268~270.

[3]王树山, 王佐卿, 高伟勤, 等.开展培训全科医生和护士的实践与思考[J].中华医院管理杂志, 2005, 21 (5) :348~349.

市文化旅游产业发展情况调查 篇8

关键词：吕梁市 小额贷款公司 现状 调查

小额贷款作为引导资金流向农村和中小微企业，改善农村地区金融服务，促进“三农”和中小微企业发展，支持社会主义新农村建设一种信贷方式，以其快捷、高效、简便的特色，有效缓解中小微企业和个体工商户资金紧张局面，改善了辖区“三农”信贷投入结构，同时为规范民间借贷、促进农村经济健康发展发挥了积极的作用，得到了社会各界的认可。但在运行实践中，作为小额贷款主体的小贷公司受诸多因素影响，生存环境相对卑劣，发展前景不容乐观。为了解和掌握小额贷款公司当前发展情况，我们对辖区内的小贷公司进行了全面调查。

一、近三年来的总体表现

一是机构发展快。截止2012年底，吕梁市辖区共批准设立的小贷公司有46家，较2009年底增加32家。正式开业运营21家，较2009年底增加7家；从业人员173人，较2009年底增加108人。二是注册资本足。批准设立的46家小贷公司注册资本足30.25亿元，较2009年底增加19.34亿元；三是内控机制全。普遍设立了股东、董事会、监事会，建立了内控监督考核制度等，法人治理架构齐全。投资人管理层和公司业务管理层分层管理机制建立，一般贷款投放由业务管理层负责审核，投资人不干涉贷款管理机制基本形成；四是运营效果好。2012年底，21家小额贷款公司贷款余额合计达到159821万元，经营利润达8486.683万元。

二、業务发展特点

（一）资金来源渠道相对集中。据调查，小额贷款公司的资金主要来源于股东投资，少则每股金额2000万元，多则每股金额达15000万元。主要集中在煤、焦、铁、铸造、房地产等地方经济主导产业晰出资金，不完全统计，煤焦业投入占80%以上。

（二）资金运用主体较为单纯。据调查，吕梁市小额贷款公司发放贷款的主要对象是个人和小微企业，资金运用较为简单。截至2012年12月底，个人贷款余额86518万元，占全部贷款的54%（农户贷款41000.4万元，占个人贷款的47%），中小微企业贷款余额73303万元，占全部贷款的46%。

（三）贷款发放以非信用为主。截至2012年12月底，吕梁市小额贷款公司发放非信用贷款106652.3万元，占比67%，信用贷款53168.7万元，占比33%。

（四）贷款投放向有大额、短期倾向。小额贷款公司发放贷款，原则上坚持“小额、分散”，但在贷款实际发放过程中，贷款投放大额化趋势明显。截至2012年12月底，吕梁市小额贷款公司发放50万元（含）以下的贷款18692.5万元，占比12%，50万元以上的贷款141128.5万元，占比88%，其中单户最高余额6700万元，占其资本净额的35.8%。在发放的各类贷款中主要为短期贷款，中长期贷款较少。截至2012年12月底，短期贷款119057万元，占全部贷款的75%，长期贷款40764万元，占全部贷款的25%。

（五）第三产业是贷款主要投向。从贷款用途上看，主要投向第三产业。其中，第一产业38262.7万元，占比24%，第二产业49258.53万元，占比31%，第三产业72299.77，占比45%。

三、存在的问题

（一）经常模式单一。从经营品种上看，只经营单一品种贷款，贷款仍然采用担保、抵押等形式，不能经营票据业务、资产转让业务、委托贷款业务等低风险业务。

（二）抗风险能力弱。一方面，小额贷款公司暂时还不能接入央行的征信系统，导致其对客户的风险识别能力较低，业务开拓和服务客户的功能相对较差，加大了贷款的风险；另一方面，小额贷款公司经营的业务品种本身就具有高风险，而农村市场贷款经营成本和管理难度大的现状很难形成自身积累，且员工素质普遍不够专业，业务能力差，不知如何掌控风险，一切风险均靠公司自我消化。

（三）融资能力不足，缺乏主动性。一是借贷供给能力有限。小额贷款公司资金来源主要是股东缴纳的资本金、少量捐赠资金以及不超过两个银行等金融机构的融入资金，因此贷款规模非常有限。二是融资渠道少，没有主动权。向银行等金融机构融资又取决于金融机构，调查显示，吕梁市辖区的小贷公司很少有取得银行贷款的，已经开业的21家小额贷款公司公司中仅有一家取得银行贷款，金额为3000万元，占资本金的2%。

（四）发展前景不明朗，归属渺茫。2009年6月银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，明确小额贷款公司可改制为村镇银行。小额贷款公司要改制为村镇银行，就必须将控股权拱手让给商业银行，使得许多小额贷款公司对公司改制顾虑较多，担心改制后丧失经营主导权，影响公司运营。

四、建议和对策

（一）严格市场定位，有序扩充资本。小额贷款公司要立足服务中小微企业和“三农”，针对中小微企业和农民的贷款需求，提供“小额、分散”的贷款，严格控制大额放贷，扩大客户数量和服务覆盖面。在进行充分市场调研、论证可行的基础上，按照小额贷款公司创建的要求增扩股本，从而扩大公司规模。

（二）拓宽融资渠道，适当放宽转贷比。应进一步落实和放宽有关商业银行转贷给小额贷款公司的政策，转货比例应从目前小额贷款公司资本金的50%逐步放大，解决小额贷款公司的资金枯竭问题，从而确保小额贷款公司的持续发展。

（三）应明确小额贷款公司的金融机构定位，赋予其金融机构的相关职能。建议从法律上明确小额贷款公司金融机构的法人地位和经営范围，使其能够享受与家村信用社等金融机构同等的待遇，营业税参照农村信用社目前的税率。同时将其贷款业务纳入人民银行征信系统，接收社会信用体系监督。