建设工程监理, 是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托, 依据国家有关工程建设的法律、法规, 经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同, 对工程建设实施的专业化监督管理。
在进行工程建设监理过程中, 相关监理人员除了对设计文件、设计图纸进行认真研究, 还要预测工程容易出现的问题, 从技术组织经济等方面提出各种方案和有效措施来指导工程的展开。
监理工作的重要部分就是对施工的进度进行有效的控制, 其管理的对象为工程项目各建设阶段的工作程序、工作内容、持续时间和衔接关系。
通常情况下, 工程进度款都是由施工单位先把申请表递交给监理, 然后监理根据相应的合同条款、施工图纸及现场形象部位完成情况批准付款证书。对于可能对造价产生较大影响的设计变更和索赔控制, 相关监理人员要认真谨慎地进行审核, 并严格控制。
保障工程质量水平的重要前提条件之一就是安全生产工作, 工程质量的好坏同样也是工程安全的保障。在建筑施工的全过程中, 都要充分重视对安全工作的管理, 为了最大程度上预防和减少工程事故的发生, 要有针对性的在施工的不同阶段选择不同的安全管理措施去应对不同的施工阶段和施工环境中存在的各种不同施工情况和环境特点。工程的安全监理工作的目的是对建筑工程施工中出现的安全生产状况实行科学有效的监督管理, 相关人员务必在开展工作时充分了解施工安全的意义, 明确了解安全监理的内容。
工程项目管理的核心是建设工程监理对合同的管理, 合同管理几乎贯穿于整个工程实施过程和工程实施的每个方面, 对于整个项目的实施, 合同可以起到总保证和总控制作用。很多情况下, 建设单位与承包商在工程建设中都会发生合同争议, 此时作为第三方的监理方, 应积极主动协调解决争议, 严格按照施工合同的约定, 公正地判明各方的责任。
从专业上划分, 监理工作包括给排水、土建、电气、暖通和机械设备施工过程监理。因为土建和安装工程常由不同承包单位进行独立施工, 经常会出现设备安装与土建基础无法匹配的现象, 这就要求在施工前期, 监理单位要做好各专业队伍间的协调配合工作。因此各个专业监理人员在加强沟通、协调配合的基础上, 系统的掌握各专业内外联系, 同时必须掌握每道工序的控制要点, 减少和避免专业间的矛盾, 使综合管控得到有效的实现。
1) 对工程总承包商、主要分包商的资质进行审核, 确保其有足够的经济技术条件和信用条件。
2) 对工程有关设计变更、修改设计图纸等进行审批, 确保设计及施工图纸的质量。
3) 审批施工单位提交的施工方案、施工组织设计, 以可靠的技术措施来保障工程质量。
1) 审核各设计阶段的设计图纸 (含说明) 是否符合国家有关设计规范、有关设计规定要求和标准。
2) 审核施工图设计是否达到足够的深度 , 是否满足设计任务书中的要求, 各专业设计之间有无矛盾, 是否具备可施工性。
工程监理机构通过对工程的有关原材料和相关的施工运作半成品的质量监管, 高效并及时地采取相关措施, 将质量隐患扼杀于萌芽状态。根据《建设工程质量管理条例》第三十一条规定, 在建设单位或监理单位的监督下, 对原材料进行随机抽样检查, 防止因为原材料存在质量问题而影响工程质量。
提前对施工人员的素质和业务能力进行检测和考核, 可防止因人员素质问题带来安全隐患。工程监理部门通过一些简单、有效的考核, 在施工人员开展工程活动之前可防止专业素质不过关者浑水摸鱼。
现在建筑施工企业蓬勃发展, 建筑工程的数量不断增多, 使建筑企业自身的监理工作领导者意识常常陷入迷茫状态, 从而导致建筑施工监理部门的领导者在一定程度上忽视了对自身部门管理工作的注重, 他们经常只为自身企业的工作量而发愁, 从而使得整个建筑施工监理管理工作规范性和约束性缺失, 最终导致监理工作未能顺利开展或者工作进度缓慢的现象, 有时还会存在监理不到位。再者, 现在很多监理单位的管理者总是忙着奔走于各个监理施工现场的外在原因, 使监理工作的管理资金短缺以及监理人员监理松散的情况更加糟糕。
监理的职责主要包括三个方面:三控制、两管理、一协调。可是一般情况下建设单位不放投资的控制权利, 尤其是经费不经监理之手。因为有钱则有权, 这一法宝建设单位是绝不会轻易地交给监理公司的。另外, 施工中部分材料由建设单位供给, 像三大主材、装饰材料、各种管材等, 致使监理对这些材料的来源、采购办法甚至使用难以插手, 不能进行公开的招投标, 所以材料管理的难度也就相当大, 造成了有监无“理”的尴尬局面。失去了投资控制, 没有实权, 这给监理公司管理施工单位带来了一定的难度, 使施工单位不服管, 而监理公司又要协调好甲乙双方的关系, 这就造成了部分合同条款不能较好地履行。
1) 工程看似公开招标实则已经内定了施工单位, 这主要由于现实生活中复杂的人际关系, 托熟人, 找亲戚, 吃回扣, 甚至行贿受贿等等。特别是某些单位的大型基建工程, 其中关系相当复杂, 内幕重重, 这一切使表面上的公开招标变成了实际上的“内部”招标, 完全背离了公开、公正、公平的原则。
2) 手续不全就直接开工建设。这些建设单位和施工单位一般都有相当复杂的背景, 一旦被举报, 总会有人压下来, 使国家的相关政策得不到很好的执行。
3) 无资质的私人老板挂靠资质健全单位的现象比较多, 他们以私人的社交能量接到工程, 挂靠到具有一定资质的建筑单位进行施工, 只要给其一笔费用即可。
4) 垫资的工程很多, 虽然我国加大了基础设施建设的力度, 加强了建筑市场的管理, 但建筑业仍是僧多粥少, 具有一定经济实力的单位会接垫资工程。
5) 施工单位管理现场的主要关键管理人员未执业上岗, 或是建设程序报建时与施工时主要关键管理人员不符。
施工监理工作不按流程管理现象的出现, 主要是因为现在很多建筑施工企业监理管理的领导者对自身部门的管理方式存在问题, 再者很多企业并没有完善的监理管理工作的规章制度。如果监理管理的领导者未能合理管理和指导监理工作, 就会出现严重的管理工作方面的混乱, 从而使得其自身部门监理工作不能够顺利展开, 整个建筑施工的安全和质量、可靠性得不到保证, 最终影响了整个建筑施工项目的质量。
一个完善的管理机构与合理到位的管理制度, 不但可以最大程度地提升监理管理人员的效率, 还能在一定程度上促进企业资源管理的优化, 更好地保证监理工作人员能力的发挥, 从而避免建筑施工监理工作的瑕疵与漏洞, 为企业树立正面形象。
如今很多建筑施工监理管理工作人员综合素质参差不齐, 甚至有些监理管理工作人员没有学历和持证上岗, 这种“走后门”的现状给监理管理工作的质量造成了不良的影响。
监理管理人员的管理经验仍存在很多不足、管理人员责任心不强, 这在一定程度上势必会使建筑施工监理管理工作受到限制, 这种建筑质量管理能力不强、工作信念不够扎实、缺乏有效的方法和手段的管理方式的情况, 势必会使整个监理工作受到限制。
随着监理制度的不断推行, 真正注册监理工程师的人才短缺, 这是监理事业发展的一个瓶颈。监理是高智能的管理技术服务业, 而作为监理必须提供高水平的专业技术服务, 要能够发现、解决工程设计和工程建设在技术和管理上的问题, 要懂得有关建筑的各种法规、文件、条文等。但许多监理在这方面还相当欠缺。同时, 职业道德素质尤其重要, 如果没有过硬的职业道德素质, 那么日后极有可能堕落为一名腐败分子, 使监理失去其服务性、独立性、公正性和科学性。
建设单位应提高自身素质、提高对监理的认识。同监理和承建商一起按要求、按规范、按合同齐心协力干好工程, 而不能谋取私利。要用一定的法规来规范建设单位行为, 如有违规者当进行严惩, 彻底分清建设单位与监理之间的权责关系。监理在平时应广泛深入地进行建筑法、建设规章的宣传和监理制度的宣传, 让建设单位和施工单位都能明白监理制度的推行对他们来说是个促进和规整的过程, 有利于提高建设单位的管理水平和施工单位各方面的竞争能力, 用实际行动告诉建设单位监理的作用和意义。
监理公司要强化内部管理提高监理水平, 做好人员的培训, 并要定期学习, 在业务水平和管理方面走到建设单位和施工单位的前头。加强对新技术、新工艺的学习, 对新的管理模式、新管理系统的建立, 对新材料的掌握, 让监理变成建筑市场的窗口, 让新的东西通过监理进入到建设单位和施工单位中间, 从而全面促进建筑业的快速发展。对监理人员要进行考核, 主管部门要不定期地巡查。要有良好的信誉, 无论遇到什么样的建设单位, 都要坚决按合同办事, 并坚决执行, 不要让建设单位凌驾于自己之上, 扭转自己被动的工作局面。
当前的建筑类法规还不够健全, 虽有一定的法规, 然各方拒不执行, 对推行监理制度产生了严重的制约, 应制定出一些具有针对性、操作性强的法规条例, 更重要的是加大执法力度。在建筑市场, 对任何违法违规行为都要加大打击力度。例如可设有奖举报, 采取重罚等, 不能让基建变成滋生腐败的土壤。
建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国已开展了将近二十年时间, 它在国民经济建设中发挥了巨大作用, 为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。监理作为一个行业, 为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定做出了应有的贡献。但是, 与生俱来的制度缺陷, 也不可避免地阻碍了它的发展。当前, 处于十字路口的监理行业应该如何走, 是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。
摘要：经过近二十年的发展, 工程监理在我国已逐步向程序化和合法化的方向过渡, 在我国建筑事业的发展中起到了举足轻重的作用。然而, 随着建设市场的深入发展, 工程监理的弊端逐渐被暴露出来。不可否认, 监理工作取得了很大成绩, 但我国的工程建设监理事业开展的时间毕竟还不算长, 仍然处在蓬勃发展阶段, 还存在着许多问题, 这些问题还需要在监理实践中不断地修正、补充和完善。
关键词：工程监理,作用,影响,分析
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