“三公”经费是指用作政府部门人员在因公出国 (境) 、公务车购置及运行、公务招待产生的费用。“三公”经费的公开对政府财务工作有着重要的督促作用。
新中国成立以来, 1951年制定的《保守国家机密暂行条例》规定, “国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容, 是国家机密, 不予公开, 1997年, 国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出, 财政年度预决算草案及其收支款项的年度执行情况, 历年财政明细统计资料属于国家机密, 不得向社会公开, 2007年, 国务院政府信息公开条例才将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开政府信息, 一直到2010年开始直到2012年, 才有90多家中央部委逐步公开部门2011年决算和2012年预算及“三公”经费等情况, 从这一历程我们发现“三公”经费公开的历程是我国预算信息公开的一个缩影, 体现了政府信息公开的巨大进步, 政府各部门顺应社会发展的趋势和广大老百姓的民意, 公开“三公”经费, 是政府在信息公开方面的一个巨大进步, 体现了我国政治体制改革的进步。
目前全社会关注的目光更多地投向“三公”经费, 但是“三公”经费只占政府运行经费的一小部分, 广大老百姓关心政府经费运用得如何, 是一种全方位的关注, 也是一种社会诉求, 每年度中央政府和地方各级部门预算包括人员支出、基本支出、项目支出等, 预算总额庞大, 预算项目复杂, 随着政府改革的进一步深入, 更多的预算信息将会向大众公开, 各项经费的支出和绩效向社会公开, 使得政府的信息更加公开和透明。
高校作为财政拨款的事业单位, 要提高财务管理效益和民主理财水平, 必须积极应对“三公”经费公开的要求, 明确单位自身特点, 理顺财务关系, 创新开展管理工作。
目前高校的预算编制工作一般实行两上两下的制度, 预算编制过程比较仓促, 导致预算数据无支撑, 预算执行有偏差, 缺乏严肃性, 降低了预算的约束力, 而根据新《预算法》的要求, 要增强预算编制的科学性和严肃性, 因此必须规范“三公”经费预算, 同时通过“三公”经费的公开制度, 高校预算制度改革迫在眉睫, 必须提高预算的科学化和精细化, 勤俭办学, 严防腐败, 花好每一分钱。
随着“三公”经费的公开, 直到2011年, 财政部对“三公”经费设置了单独的预算管理科目, 明确为“因公出国 (境) 费用”、“公务接待费”、“公务用车购置及运行维护费”。这在以前会计科目的设置上是没有的, 2013年12月30日, 财政部发布了新修订的《高等学校会计制度》, 要求自2014年1月1日起施行, 这对进一步规范高等学校会计核算, 提高会计信息质量提出了更高的要求。“三公”经费的公开促使了相关核算科目的产生。这有利于包括高校在内的各预算单位加强会计核算工作, 细化会计核算内容, 提高会计信息质量水平。
高校财务工作有一定的特殊性, 为适应“三公”经费公开的需要, 高校财务工作要立足加强预算管理和执行、完善会计核算、完善内部控制和审计监督等方面做起。
高校要根据国家和地方的相关政策和制度, 建立健全本校“三公”经费管理办法, 界定“三公”经费内涵, 梳理近几年单位的“三公”经费支出, 合理编制预算, 在编制“三公”经费预算时, 根据各项费用包含的内容细化预算, 将因公出国 (境) 费的出访事由、出访地点、出访人数确定的同时细化出国费用, 包含旅费、住宿费、培训费、伙食补助和杂费等。将公务车购置及运行费包含的车辆购置费、车辆购置税、公务车租车费、燃料费、定点车辆维修费、保险费、过桥过路费、年检费、车船使用税等费用细化。将公务招待费的招待项目、招待人数、招待批次、餐饮费、住宿费等细化, 实现“三公”经费的预算绩效目标。
结合高校“三公”经费的特性, 在全面理解“三公”经费内涵的基础上, 根据《高校会计制度》的要求, 完善“三公”经费会计核算体系。首先在会计科目的设置上单独设置“三公”经费科目, 其次, 根据会计业务的性质不同和“三公”经费包含的内容, 下设有关明细科目。具体操作上, 可以在“因公出国 (境) 费”下设住宿费、培训费等明细科目, 在“公务用车购置及运行维护费”下设“公务用车购置”“加油费”“维修费”“过路过桥费”等明细科目, 在“公务接待费”下设餐饮费、住宿费等明细科目。同时重点关注会计科目是否存在混支混用的情况, 注意是否有将出国费和招待费中的住宿费用在差旅费中列支等情况。
摘要：2011年, 中央政府首次公开“三公”经费, 2012年4月, 国务院再下“三公”经费公开令箭, 要求省级政府两年内全面公开“三公”经费, 紧随中央步调, 地方政府陆续公布“三公”经费预算和支出, “三公”经费公开是深化财政改革的重要举措, 高校财务工作要适应“三公”经费公开的需要, 改变工作思路, 优化财务管理。
关键词：“三公”经费,高校,财务工作
[1] 冯晨.从“三公”经费公开谈高校财务管理工作的影响及改革思路[J].管理观察, 2013, 32:121-122
[2] 秦顺红.“三公”经费公开对高校加强财务管理的启示[J].会计之友, 2013, 33:105-108
[3] 王红.“三公”经费公开背景下高校财务管理新思考[J].中国集体经济, 2014, 34:120-121
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