教育经费论文（精选13篇）
根据《工会法》第四十二条规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费是工会经费的来源之一。因此，建立了工会组织的企业均需按规定提取和拨缴工会经费。虽然《工会法》本身并未直接规定哪些企业必须建立工会，事实上也有很多企业（尤其是非公企业）未建立工会组织，但如果是上市公司的子公司，未建立工会组织将表明其对社会责任的履行可能不充分，需考虑潜在的不利影响。
另外，有些地方的工会经费统一由地方税务机关征收；有些地方（如大连、郑州等地）规定未建立工会组织的企业也需要按同样的标准缴纳“工会筹备金”等，这都使得这些地方的工会经费的缴纳具有一定的强制性。在考虑是否需计提工会经费时，也需要考虑该因素的影响。如果在咨询律师和本地县级以上工会组织以后，认为该企业确实并不是必须成立工会，并且当地的工会经费缴纳的强制性不高，当地的同类企业也普遍未设立工会和未缴纳工会经费的，则该企业也可以不计提和缴纳工会经费，但我们需要在底稿中记录对于为何同意企业不计提工会经费的相关考虑，并获取相关的证据。
另外请注意，根据《关于工会经费企业所得税税前扣除凭据问题的公告》（国家税务总局公告[2010]24号）的规定，自2010年7月1日起，企业拨缴的职工工会经费，不超过工资薪金总额2%的部分，凭工会组织开具的《工会经费收入专用收据》在企业所得税税前扣除。
（2）关于职工教育经费
根据自2008年1月1日起实施的《就业促进法》第六十七条规定：“违反本法规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚”。因此不按规定计提和使用职工教育经费是存在法律上的风险的。
我国目前义务教育阶段在校中小学生近1.93亿人,义务教育被视为涉及利益人群最广的社会公共事业之一。根据《义务教育法》的规定,义务教育有免费性与强制性的特点。“免费性”强调由政府财政支付学生的义务教育经费,“强制性”强调学生的监护人必须让未成年子女接受义务教育。也就是说,享受政府提供的义务教育,是每一个适龄学生应该享受的、不可让渡的权利。
从发展导向来看,义务教育是公共产品,是中央和地方政府的共同责任。义务教育阶段民办学校获得义务教育经费资助具有法律依据。事实上,中央拨款已含有民办学校的学生。教育部相关部门负责人接受人民网采访时表示,“生均公用经费是以人头为基数,中央和地方财政按一定的比例拨款,无论民办和公办都应得到国家的支持。即使是民办学校,也分担了国家义务教育的任务,只是采用不同的机制。”
不难看出,国家给学生拨付的是公用经费而不是公办学校经费。因此,无论是民办学校还是公办学校,学生无论在哪里接受义务教育,都应该享受国家同等的资助政策。但在实践中,一些地方政府只把义务教育责任转嫁给了民办学校,而民办学校在承担这一任务时,却得不到与公办学校一样的生均经费资助。
追加教育经费可以，但必须把教育经费以教育券的形式均分到受教育者手中，让他们决定钱该花到哪里，而不是送万名校长出国考察。
教育投资少、资源分配不公，已经成为当今民生一困。最近中央政府提出把教育行政经费提升到GDP的4％的目标。随后，一位教育部官员在两会期间表示：中国计划在未来三年组织“上万名”中小学校长到国外培训，让他们去了解国外的基础教育是怎么让孩子们更加快乐地学习的，可以从中找到为中小学生减负等方面的经验。
在我看来，这个计划可能不仅浪费了宝贵的教育经费，而且会加剧已经存在的教育不公。
为什么说这是个浪费钱的计划?因为我们根本找不出上万名能够有效地观察国外基础教育的校长。实地观察国外的中小学教育，不仅对语言的要求非常高，而且往往要有当地的生活经验，知道学生在家庭、社会中的生活状况。计划去的几个国家。如美国、日本、德国和欧盟等，都是生活费用最高的地方，而且语种的要求也非常多样。
举个我个人的例子。我本人在耶鲁接受了三年左右非常严格的日文教育，并且到日本强化学习了一年。如果把课程的数量和质量通盘考虑，恐怕不下于现在重点大学日语专业学生的训练。但是，如果让我到日本中小学观察学习人家的教学，我绝对无法胜任。我能胜任的也许是观察美国的教育，因为毕竟我是在美国拿了博士、教书数年，而且自己的孩子也在美国小学读书。试问：中国有多少中小学老师，有一门外语能够达到我日语的水平(即大学外语专业的水平)?要知道，这样的水平上街买东西没有问题，在家读读书没有问题，看看电视也许勉强，但要看懂人家的教育技巧和效果几乎不可能。
要知道，实地观摩国外基础教育，考察怎么让孩子更加快乐地学习，比起在大学听课可能还更难一些：你不仅要听懂老师讲课，还必须观察孩子的反应，否则就无从印证其教学效果。这后一点非常难。因为孩子大多不愿意和陌生人聊天，对外国口音的听说能力比成人差得多。孩子中各种文化暗语非常多，自成一个世界。一个没有在国外亲身养过弦子的人，很难进得去当地孩子的世界。老实说，即使一个外语能力达到研究生专业水平的中小学校长，坐在国外的中小学课堂也可能和傻子一样，是否跟得上老师的讲课且不说，即使听明白了，也很难懂得哪个学生吸收消化得好、哪个学生有压力、哪个孩子产生抑郁厌学的情绪。更不用说对这些不同的学习效果深化分析了。所以我们可以预测，万名校长出国考察的效果了。
再者，中国义务教育最迫切的问题是资源分配不公平。目前农村许多中小学生人均教育行政经费才三五百块，一个校长出国考察一个月，以5000多美元算，折合人民币3万多元呢。最后能去的，肯定都是城里重点学校的校长们。
我们不妨计算一下：万名校长，3万多人民币的一个人次的考察，那就是3亿多人民币。如果贫困地区的孩子人均教育行政经费是500元(实际还远远不到)，这笔钱就相当于七八十万孩子的教育行政经费。请问，这些孩子谁来管?
在美国的中小学，一个孩子身上每年的教育投入平均接近1万美元。而且美国教育界整天嚷嚷要向外国学习先进经验，《纽约时报》也刊登过不少欧洲的成功例子。但即使如此，在美国的公立学校中我还从来没有听说过老师校长公费出国培训的。中国孩子的人均教育投入是多少?大概是人家的几十分之一吧?但是，中国的校长怎么花得起美国校长花不起的钱?
快乐教育不是不应该学。但有便宜得多也有效得多的办法。比如，请有关专家进行有针对性的研究，翻译一些国外的专著。这并不会大量消耗中國宝贵的教育经费。放着这些事情不做，却搞起不可能有效果的出国培训来。如果教育部如此花钱，那么纳税人就应该质问：是否应该把教育行政经费提高到GDP的4％?
企业职工教育培训经费列支范围包括：
1、上岗和转岗培训；
2、各类岗位适应性培训；
3、岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训；
4、专业技术人员继续教育；
5、特种作业人员培训；
6、企业组织的职工外送培训的经费支出；
7、职工参加的职业技能鉴定、职业资格认证等经费支出；
8、购置教学设备与设施；
9、职工岗位自学成才奖励费用；
10、职工教育培训管理费用；
11、有关职工教育的其他开支。该文件同时规定，企业职工参加社会上的学历教育以及个人为取得学位而参加的在职教育，所需费用应由个人承担，不能挤占企业的职工教育培训经费。
因此上述支出不同于规定范围内的职工岗位自学成才奖励费用，对此不应混淆。
财建[2006]317号同时规定，企业的职工教育培训经费提取、列支与使用必须严格遵守国家有关财务会计和税收制度的规定。另据财税[2006]88号文件规定，对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。
三项经费是指职工工会经费，职工福利费，职工教育经费，原《企业所得税暂行条例》规定，纳税人的职工工会经费、职工福利费、职工教育经费，分别按照计税工资总额的2%、14%、1.5%计算扣除，是企业所得税计算中准予扣除的项目。
随着新税法及实施条例的执行，三项经费的税前扣除在计税依据、提取比例、扣除限额及结转扣除等方面与原《企业所得税暂行条例》及实施细则上有着差异或新的适用情形。
因此，企业在2008年的企业所得税日常申报中应予以关注与区分。
第一，计税依据上取消了计税工资的概念。新税法对工资薪金支出实行了据实扣除制度，取消了计税工资的概念，《企业所得税法实施条例》第三十四条规定，企业发生的合理的工资薪金支出，准予扣除。工资薪金，是指企业每一纳税支付给在本企业任职或者受雇的员工的所有现金形式或者非现金形式的劳动报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与员工任职或者受雇有关的其他支出。工资薪金支出的据实扣除提高了三项经费的扣除限额。
第二，三项经费的扣除细节有变化。
1、职工福利费支出。《企业所得税法实施条例》第四十条规定，企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除。这里除了计税依据的变化之外，《企业财务通则》（中华人民共和国财政部令第41号），改革了企业职工福利费的财务制度，原有的应付福利费账面余额，应当按照财政部有关财务政策结转处理。企业原来按规定在应付福利费列支的医药费或者医疗保险费等项目，应在国家规定标准内改从成本、费用中列支。《财政部关于职工福利费财务制度改革的衔接问题》（财企〔2007〕48号）也明确规定，修订后的《企业财务通则》实施后，企业不再按照工资总额14%计提职工福利费，2007年已经计提的职工福利费应当予以冲回。《企业会计准则第9号———职工薪酬》（自2007年1月1日起在上市公司范围内施行）应用指南中将职工福利费纳入应付职工薪酬的核算范围，也就是说财务处理上采取了据实扣除的处理方法，但在税收处理上，仍实行限额扣除制度。上述差异应在纳税申报中作为差异予以调整。
2、职工教育经费。企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。《企业所得税法实施条例》第四十二条规定，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。这里的变化不仅表现为计税依据上，还表现为比例的提高，这里企业发生的职工教育经费支出，根据《财政部、国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2006〕88号）及财政部等部委关于印发《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》（财建〔2006〕317号）的规定，应当理解为“当年提取并实际使用的职工教育经费”。同时，企业的职工教育培训经费提取、列支与使用必须严格遵守国家有关财务会计和税收制度的规定。今年1月1日施行的《中华人民共和国就业促进法》也明确规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，不仅不能享受税收扣除的政策，还将由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚。
11月15日，从安徽省审计厅获悉，全省各级审计机关以市为单位，采用交叉审计调查的方式，对全省至城乡义务教育经费保障机制专项资金绩效情况进行了专项审计调查。
据了解，义务教育经费保障机制专项资金主要用于免除义务教育阶段学校学生学杂费、免费向农村义务教育阶段学生提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费、中小学校舍维修改造等。20，中央、省、市、县财政合计拨付全省义务教育公用经费补助资金34.58亿元，中央财政拨付免费教科书补助资金7.84亿元，中央、省级财政拨付校舍维修改造资金4.92亿元，中央、市、县财政拨付家庭经济困难寄宿生生活费补助资金1.03亿元，总计48.37亿元。 20，中央、省、市、县财政合计拨付全省义务教育公用经费补助资金39.96亿元，中央财政拨付免费教科书补助资金7.45亿元，中央、省级财政拨付校舍维修改造资金4.92亿元，中央、市、县财政拨付家庭经济困难寄宿生生活费补助资金1.46亿元，总计53.79亿元。
为了满足教师开展教育课题研究活动对于经费的基本要求，学校专门设置课题研究补助经费。为了使教育课题研究经费真正落实到位妥善使用，特制定教育科研经费使用制度：
一、建立学校教科研领导小组，教科研经费使用由领导小组决定批准。学校要做到专款专用，并对使用情况加以监督。
二、在搞科研的同时也要控制投入。要通过设计和组织，尽量降低科研所需的费用、时间和精力，要努力提高教育科研的效益。
三、凡上级要求参加科研学习、骨干教育培训、经验交流、调研等学校全力以赴支持。
四、经费用途：
1、资料费：报刊、档案、文献稿件的抄录、誉印、复印、翻拍、购买最必要的图书费用。
2、国内调研差旅费：国内调研等活动开支。
3、聘请专家、学者讲课费。
4、参加各类教育、教学培训费用。
关键词：教育经费管理,财务监管
根据教育部、国家统计局、财政部《关于2011年全国教育经费执行情况统计公告》结果, 当年全国教育经费总投入为23869.29亿元, 比上年的19561.85亿元增长22.02%。其中, 国家财政性教育经费为18586.7亿元, 比上年的14670.07亿元增长26.70%。各级教育生均公共财政预算教育事业费、公用经费支出增长情况中, 普通高等学校支出额度最高。随着教育经费投入的逐年增加, 如何使用好教育经费, 提高经费使用效益, 是今后教育主管部门和高校管理的重点。
一、当前高校教育经费管理中存在的问题
经费管理水平、理财环境对高校教育经费使用效率和效益提升有着重大的影响。由于经济环境、发展历程等因素影响, 导致各高校经费管理环境和水平参差不齐。总体而言, 高校教育经费管理尚存在以下问题:
(一) 经费管理意识淡薄, 不能充分发挥财务监管职能
高等院校的首要任务是培养适应社会各方面发展的优质人才, 学校的主要人力、物力资源倾向投入教学一线, 各部门以学生培养、管理为中心开展工作。很多高校对财务部门教育经费管理工作的重要性没有深刻的认识, 财务部门通常划分到后勤服务部门, 在学校事业发展规划、经费筹措使用方面缺乏应有的话语权, 无法积极有效的发挥财务管理作用, 不能够主动营造科学化、精细化的教育经费管理环境。一些高校通过轮岗从其他部门调入财务部门任负责人, 以往学习、工作经历, 往往与财务工作不相关, 因此缺乏广博的财务知识结构和高度的数字敏感性, 不具备财务负责人应有的专业素质和能力, 在开展财务管理工作中不能充分发挥财务监管职能。
(二) 财务管理制度不完善, 经费管理工作不规范
制度建设是财务管理工作的基石。政府部门出台了一系列的法律法规、部门规章以规范经济行为, 加强财务管理, 为高校教育经费管理工作的开展发挥了积极的指导作用。很多高校以此为基础制定学校财务管理制度, 满足常规经济活动的需要。但制度建设没有根据经济环境的发展和学校管理的需要不断健全和完善, 难以长期保障经费管理工作规范化、制度化开展。在健全教育经费管理制度的过程中, 对经费管理工作缺乏深刻和系统的认识, 生搬硬套上级规章制度, 忽略实际工作需要, 导致经费管理制度缺乏针对性和可操作性, 不能充分发挥财务管理工作效益。
(三) 预算编制工作不重视, 难以维护预算严肃性和权威性
学校各项活动的开展离不开经费的支持。预算编制在教育经费管理的过程中有非常重要的地位, 但有些高校在预算编制工作中忽视稳妥可靠、量入为出、收支平衡的基本原则, 对收入预算的编制没有保留余地, 甚至编制赤字预算, 未能真实的反映学校经济状况, 影响到教育经费的使用效率和效益。由于年初预算很难保障覆盖到学校年度工作中的各方面, 实际执行中会有未能预测到的事件发生, 因此很多学校在年度中通过追加、调整等方式对预算进行变更, 且变更方式随意, 流程不完善, 严重破坏了预算的严肃性和权威性。
(四) 忽视经费使用的指导和监督, 影响工作开展效率
教学、科研等方面教育经费管理工作的开展具有周期性, 经费的执行是长期而持续的工作。很多高校逐渐注意到预算编制工作的重要性, 能够较好的统筹规划教育经费, 科学编制教育经费使用预算, 但忽略了预算执行过程中的管理。由于缺乏归口的教学、科研等职能部门管理, 完全由经费使用部门自主安排经费使用计划, 严重影响教育经费使用的效率和效益, 相关工作可能无法按照预期时间和质量顺利完成。职能部门业务指导的缺失, 导致很多工作缺乏科学、长远的部署, 实际开展过程繁冗拖沓、后劲不足。财务部门监管的缺失, 导致教育经费执行进度、支出结构和使用效益难以达到预期。
(五) 绩效考评体系不完善, 难以保障经费使用效益
很多高校为加快专项活动进展, 盲目追求经费执行进度, 但实际工作进展情况与经费使用进度不对等, 造成经费使用结束但项目预期目标未达到。多数高校缺乏科学的绩效考核制度和规范的绩效考评方案, 难以明确经费执行过程中的职责分工、责任归属, 无法针对教育经费支出活动开展绩效考评工作, 难以系统的分析经费支出效益, 解决经费使用、管理存在的问题, 提升教育经费管理水平, 把教育经费支出效益最大化。
二、加强教育经费管理的举措
为提高教育经费使用效益和效率, 教育、财政等政府主管部门应积极发挥引导作用, 采取财政支出项目绩效考核、推进教育经费管理等一系列活动, 努力提升教育经费管理水平。高校作为教育经费直接使用单位, 应当以主管部门指导为基础, 针对教育经费管理存在不足的现状, 通过采取加强领导、完善制度及落实监管等有效的措施, 逐步完善教育经费管理工作。
(一) 落实财务统管地位, 营造良好理财环境
高校应该落实财务统管地位, 强化财务管理意识, 将财务部门在教育经费管理工作中扮演的角色逐步由服务部门向管理部门转换, 贯彻落实“统一领导, 集中管理”的财务管理体制, 明确财务部门在教育经费使用和管理中的话语权。学校各级机构的财务收支活动由财务部门统一管理、核算和监督, 所有收入必须全额进入学校财务核算, 积极发挥财务监管职能, 营造良好的理财环境。完善财务部门负责人选拔制度, 在学校正常人事管理的基础上, 选拔具有专业胜任能力的财务部门负责人, 既要具有优秀行政管理能力, 也要具备丰富的财务专业知识, 以保障财务管理工作有序开展, 积极有效发挥财务监管职能。
(二) 健全财务管理制度, 规范教育经费管理工作
高校应严格执行《会计法》、《高校财务制度》等规定, 贯彻落实学校财务管理制度, 统筹完善教育经费管理体系, 并结合主管部门要求和学校事业发展状况, 逐步健全财务管理实施细则及配套管理制度, 科学配置学校教育资源, 维护教育经费管理工作秩序, 促进学校教育事业发展。加强财务部门、职能部门及一线院系的沟通与协作, 结合实际工作, 按照经费来源、性质等因素, 制定专项经费管理制度, 确保财务管理制度具有较强的针对性和可操作性, 保障财务管理制度得以落实, 促进教育经费管理工作规范化、制度化。
(三) 强化预算管理意识, 提高预算管理水平
严格预算编制程序, 规范预算管理工作, 加强部门之间的沟通和协作, 按照学校事业发展规划及年度工作重点科学编制教育经费预算, 坚持量入为出、量财办事、收支平衡、略有结余的原则, 合理配置教育资源, 提高教育经费使用效益。进一步强化预算管理意识, 提高预算管理水平, 避免对年度预算进行追加和调整。合理安排学校备用基金, 用于保障解决学校年度预算涉及学校全局性工作急需安排及当年预算执行中不可预见的开支和相关支出, 以统筹兼顾学校全局性工作, 顺利完成年度工作任务, 同时维护学校预算的严肃性和权威性。
(四) 加强预算执行监管, 保障工作顺利开展
加强预算执行过程中的指导和监督。财务部门会同职能部门坚持大额重点项目普查、小额零星项目抽查的原则, 对教育经费使用单位的预算执行过程中进行指导和监督, 加快项目执行进度, 优化经费支出结构, 提高经费使用效益。结合财务信息化建设, 向经费使用单位和相关职能部门实时公布教育经费收支、结余信息, 准确把握教育经费使用情况, 及时发现经费使用中存在问题, 并予以改进、更正。统筹安排工作计划, 保障教学、科研等工作任务顺利进行, 切实提高教育经费效益。
(五) 完善绩效考核机制, 科学合理使用教育经费
强化绩效管理理念, 完善绩效考核办法, 将绩效评价结果纳入学校年度工作目标考核。组织人员对大额资金的管理和使用效益进行全面的绩效评价, 针对教育经费使用的科学、合理和规范性以及项目预算执行进度及使用效益进行专项检查, 根据检查结果出具反馈意见并限期整改, 按照绩效评价结果对下阶段教育经费安排情况予以奖罚调整。通过绩效评价, 有利于高校提高教育经费管理意识, 促进校内经费使用单位规范、科学使用教育经费, 提升教育经费管理水平。
教育经费管理工作任重而道远, 高校应强化教育经费管理意识, 完善教育经费管理制度, 健全监督考核机制, 以提高教育经费科学化、精细化管理水平, 安全、规范、高校使用教育经费, 促进学校教育事业健康持续发展。
参考文献
[1]教育部、国家统计局、财政部《关于2011年全国教育经费执行情况统计公告》教财[2012]11号.
[2]赵富平.高等教育经费科学化精细化管理的路径研究[J].现代商业, 2013 (06) .
但实质上这是“农村义务教育经费保障机制改革”的重要组成部分，是确保农村义务教育经费有效利用的重要举措。作为一名基层学校的管理者，应高瞻远瞩，用长远的眼光看待这项制度的出台。不得在无正式单据的情况下用变通的方式报销，触及国家政策的红线，出现不利学校发展的局面。
精打科学的预算编制
农村学校施行“一费制”后，教育经费的数量是有限的，这样作为学校的法人就必须对学校的每一项收人、支出做到“心中有丘壑”，而学校的收支可以说千头万绪，仅仅依靠校长、财务人员是无法理清的，无法让有限的教育经费有效地服务于办学。于此，不妨精打科学的预算编制，实施“三步走”的方略。
首先学校召开“校委会与教代会联席会”，组织学习县级教育行政部门编制预算的有关要求、政策规定和相关定员定额比例，以及对影响学校预算的各项政策进行分析，考虑年度教育经费的量、学校发展规划、学校收支的政策性变化等实况，商议教学科研、教师成长、政教、基础教育教学设施等经费使用额度；其次以学校主要科室为单位，科室负责人牵头，组织教研组长或年级组长或教务员或事务长或水电工等熟悉各业务板块的教职工成立多个“四人编制预算”小组，根据各自业务计划的需要制定出开支的预算；最后，提交“教代会”，依据编制预算是否科学、合理，是否最大限度地服务教师、学生，是否最大限度服务了学校的可持续发展的战略这三要素，合议形成科学的预算编制方案，力争获得县级教育行政部门最大限度的教育经费预算批复，有效服务办学。
细划人性的保障机制
1、构建监查体系。规范财务管理
由学校工会牵头，工会主席挂帅，与学校经费无任何瓜葛的老、中、青普通教师代表(由教代会推荐产生)组建成“七子理财监督”小组，定期审核校长签批各项条据是否合乎规范，开支是否合理，及时向教师公布，防止有限教育经费的流失，有效保障有限的教育经费按照预算编制合理使用。同时为学校开源节流提供了保障，为学校和谐健康发展奠定了基础。
2、建立安全机制，关爱师生健康
随着职业的压力、生活的重担，偶尔有的教师会出现这样那样的疾病；学生，由于爱动、爱玩，往往会发生些许意外。为此，学校要做到“三个坚持”，坚持安全排查机制，一周一查黑车、管制刀具、教学设置、师生心理等安全隐患。及时发现及时整改，确保师生健康的生活环境；坚持为学生购买全额校方责任险，预防偶发的安全事故给学校带来经济负担；坚持为教师进行一年一次的身体年检，提升教师的职业幸福。
3、优化采购制度，服务教育教学
生活物质的采购。学校成立“2+1动态采办”组，即教师代表负责采购、领导代表负责记账、事务长负责支钱(教师、领导代表轮流)。蔬菜，采取到农产品一级批发市场或农家蔬菜基地，一周一次的批量购置；粮油面，实行到有合格资历的生产厂家一月一次的批量采购；小卖部的日常货物，到小商品一级批发市场一月集中采购一次。
教学设施的采购。优先保证教学任务全面完成的必需品、教师成长的必要品，大宗物品坚持政府集中采购。
规划科学的资源管理
“一费制”全面推开后，学生部分教材的推广循环使用，教师教学书籍的有偿使用，远程教育设备的差额配置等政策的推行，金融风暴导致的物价上涨等，要求管理者必须规划制订科学管理教育教学资源的制度。
1、教学资源的使用。教师教学必须的教辅书籍、教具，学校应根据教师的教学需要定量购置存放在阅览室，制定教师开学初领取，期末归还的循环使用制度；学生循环教材，依据班级学生人数合理配置，规范管理，适时添置；教学光盘、录音机、投影仪、电视机等音响资源，存放在多媒体资源库，制定定人发放、定时收回、定期检修的责任制度。
《通知》要求，各地区、各部门要按照“完善机制、城乡一体;加大投入、突出重点;创新管理、推进改革;分步实施、有序推进”的原则，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。一是统一城乡义务教育“两免一补”政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担。家庭经济困难寄宿生补助生活费由中央和地方按照5：5比例分担。二是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。所需经费由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县(市、区)为8：2，中部其他地区为6：4，东部地区为5：5。三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。四是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。中央继续对中西部及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持。
《通知》明确，从春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。从春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。以后年度根据实际情况，适时完善相关政策措施。
建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革、守住民生底线的重大体制机制突破，是健全城乡义务教育发展一体化、推动农业转移人口市民化的重大制度创新，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，都具有十分重要的意义。
2011年8月2日
教育经费管理使用情况汇报
金山乡金山小学
教育经费管理使用情况汇报
一、学校基本情况
金山乡金山小学占地面积7864平方米，校舍建筑面积908平
方米，固定资产36万元。学校现有教学班4个，学生53人，教师11人。
二、教育经费投入、支出情况
（一）投入情况
2008：上年结余0.05万元、各项教育经费总投入21.38万，其中：预算内公用经费3.61万元、个人工资15.26万元、非税投入0.93万元、贫困生救助0.02万元。
2009：上年结余0.23万元、各项教育经费总投入 30.60
万，其中：预算内公用经费5.06万元、个人工资24.61万元、非税投入0.76万元、乡镇（村）投入0.15万元、贫困生救助0.02万元。
2010：上年结余0.47万元、各项教育经费总投入 32.6
万，其中：预算内公用经费4.31万元、专项经费0.15万元、个人工资28.06万元、乡镇（村）投入0.06万元、贫困生救助0.02万元。
2011：上年结余1.34万元、各项教育经费总投入21.47
万，其中：预算内公用经费1.18万元、个人工资20.20万元、企事业单位、社会团体和个人捐资助学0.08万元、贫困生救助0.01万元。
（二）支出情况
2008，教育经费支出共计19.60万元，其中：个人工资支出15.26万元、日常办公支出1.86万元、取暖费支出0.86万元、办公设备及电教实验器材购置支出0.81万元、校舍绿化、美化、及校舍维修等支出0.79万元、贫困生救助0.02万元。
2009：教育经费支出共计30.19万元，其中：个人工资支出24.61万元、日常办公支出2.63万元、取暖费支出1.08万元、办公设备及电教实验器材购置支出1.25万元、校舍绿化、美化、及校舍维修等支出0.60 万元、贫困生救助0.02万元。
2010：教育经费支出共计31.73万元，其中：个人工资支出28.06万元、日常办公支出1.81万元、取暖费支出0.97万元、办公设备及电教实验器材购置支出0.40万元、校舍绿化、美化、及校舍维修等支出0.47万元、贫困生救助0.02万元。
2011：教育经费支出共计22.37万元，其中：个人工资支出20.20万元、日常办公支出1.11万元、办公设备及电教实验器材购置支出0.24万元、校舍绿化、美化、及校舍维修等支出0.82万元，贫困生救助0.01万元。
三、固定资产：
现有固定资产36.00万元，其中房屋和建筑物25.84万元，办公设备6.01万元，电教仪器设备3万元，音体美设备0.60万元，图书 988册 0.55万元。
四、教育经费投入效益
1.保障了正常教育教学所需公用经费开支；
2.改善了办学条件：粉刷校舍、维修校门门墩及花坛边沿、修建教师隔墙、安装自来水、购置打印机及图书等；
五、措施办法
1.贯彻落实财经法规和上级部门制定的财务管理办法和制度。
2.各项教育经费由区教育局、财政局联合下达计划指标，通过区财政局国库集中直接支付到校，做到了专款专用，无截留挪用现象。
3.制定了金山小学财务管理办法和制度。
4.严格预算管理。根据上级的要求，每年都认真做好预算，同时学校进一步细化预算，每学期都制定学校学期收支计划和大项开支计划，报教育局审批后由学校、学区理财小组监督执行。
5.严格审批程序，学校支出由校长核实，经办人员签字，大项开支学校集体讨论决定，理财小组审核签字，报教育局审批后执行，并填报大项开支验收报告。
6.监督检查
（1）建立金山小学财务公开公示和教职工大会公布制度。
（2）建立内控监督制约机制；
（3）学校理财小组监督检查（包括收费公示，学年经费开支公示等）；
（4）乡镇政府、学区、乡镇财税所监督检查；
（5）上级教育部门检查监督（包括学区内部审计，教育局内部审计，限期进行整改）；
1. 加快学前教育立法，保障学前教育经费投入和教师待遇
学前教育是我国教育体系的重要组成部分，是我国教育的基础阶段。要使我国学前教育事业健康发展，满足广大群众对学前教育的要求，就要通过学前教育立法，解决学前教育经费投入和教师队伍建设这两个制约学前教育发展的难题，让学前教育进入健康、快速发展的轨道。
（1）将学前教育经费纳入财政经费保障范围
我们要通过立法将学前教育经费纳入财政经费的保障范围，进而建立政府、家庭和社会共同承担的学前教育经费承担机制。要确定城市和农村学前教育事业发展不同的经费投入体制，城市宜实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的体制，农村宜实行以政府投入为主的体制。
（2）将学前教育教师纳入地方事业编制
我国幼儿教师绝大多数没有被纳入地方事业编制，大部分幼儿园教师仍然是合同制教师，这在很大程度上影响了幼儿教师的待遇、晋职机会和职业声望，也影响了教师专业发展的进程和教育质量的提高。
2. 增加政府投入，保证学前教育经费实现增长
我们认为，在新形势下加大政府对学前教育的投入是十分必要的，要保证学前教育经费随着教育经费的增长获得同步提高。
（1）设立中央和省级财政幼儿教育专项经费，为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助，促进教育投资“均衡化”。中央财政、省级安排专项资金，集中用于贫困地区急需解决的重大问题，如：建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备项目；建立发展乡、镇学前教育发展项目等，按不同地区不同项目的需要给予补助。
（2）加快农村教育投资体制改革，在农村义务教育实行以县为主的体制。乡级财政在减轻了义务教育负担的前提下，学前教育管理重心下移，把责任和管理权利交给乡级政府，实行乡统筹学前教育经费的体制改革，乡财政预算要安排发展学前教育的经费，负责组织社会捐资助学等，缓解农村学前教育经费困难状况。
3. 改变政府的分配策略，提高投资效益，实现机会均等
目前，政府对学前教育经费的投入主要对象是公立幼儿园，民办幼儿园包括农村幼儿园、集体、个体和企业幼儿园所需的经费由举办者自筹，大部分是自收自支，使这些幼儿园的生存和发展都面临极大的困难。因此，要改革投资过于集中的弊端，积极探索经费分配更为公平的政策。政府在办好公立幼儿园的同时，鼓励经费向“大众化”和“平民化”方向发展。
（1）按照幼儿园的幼儿人数平均分配财政经费
政府对学前教育经费的投入，按照市场价格和实际需要计算出各类幼儿的人均教育经费，然后按照每所幼儿园拥有的各类幼儿人数计算出该幼儿园所需的经费进行分配。也就是说在幼儿园的各类幼儿，包括半日制、全日制、寄宿制的，种类不同所需的教育经费也不同。政府计算出每一类幼儿所需的财政性经费，然后按照该幼儿园所拥有的各类幼儿人数进行分配经费。
由于政府学前教育经费只是幼儿园经费的一部分，幼儿园经费的另一部分来自收费。在财政经费平均分配的体制下，将所有幼儿园的竞争都放在同一起点上，他们只有想方设法提高财政性经费的使用效率，才能使本幼儿园的质量超过其他幼儿园，从而才有实力提高本幼儿园的收费标准。
（2）探索“幼儿教育券”的新型教育经费投入模式
“幼儿教育券”是指政府把用于学前教育的资金，通过教育券的形式分配到每一个受教育的幼儿家长手中，家长用教育券支付上幼儿园的一部分费用。也就是说，政府把对学前教育的投入，通过教育券的方式兑现给幼儿园。这种模式最先在美国实行，后来台湾有些地区也在实行。2001年，我国浙江的一些县也曾试行过这种模式，使政府对教育的投入成为一种看得见的福利，教育券成为政府调整结构、调节社会公平的有效工具。这种新型经费投入模式目前还没有在幼教领域实施。如果我们能在经济较发达、有条件的地区进行试验，把对学前教育经费的投入变为“幼儿教育券”，分配到每个受教育的幼儿家长手中，或仅用于补助贫困的、有特殊困难的幼儿家庭，让家长有选择幼儿园的权利。这种方式有利于改变民办幼儿园的弱势地位，让各类型幼儿园之间进行公平竞争，这将有利于幼儿园主动发展，提高幼儿教育质量。
一、高校教育经费绩效评价指标分析现状
(一) 对高校教育经费绩效评价重要性认识不足
目前, 很多高校领导及经费执行部门认为教育经费绩效评价是财务部门的工作, 是上级主管单位检查和评价学校财务管理水平的一个依据, 简单的理解为报表数据的完成。很多高校都存在着“重投入, 轻管理”、“重使用, 轻监督”的现象, 导致了政府投入不足与教育资源浪费严重、教育资源配置不合理和有效利用率低等问题, 造成绩效管理和评价缺失。
(二) 高校教育经费绩效评价体系相关制度缺失
高校教育经费绩效评价是个纷繁复杂的系统工程, 而真正要使其合理、合法、合规、有效的实施必须要有相应的制度保障。但目前高校教育经费绩效评价制度和法制建设还处于起步阶段, 一定程度上影响了高校教育经费绩效评价工作的进一步开展。
(三) 有效的教育经费绩效监督机制尚未形成
我国高校是非营利性组织, 办学经费主要依靠财政资金的拨付, 造成高校对资金的“不珍惜”, 资源配置效率低下, 甚至高价设备闲置浪费, 绩效监督机制的缺失使教育资源浪费严重。
(四) 高校内部信息化落后
高校的教育经费绩效评价系统离不开数据的挖掘, 而有效的信息化建设是准确的数据的基础, 但从目前来看, 很多高校内部执行部门是各自为政, 不能达到信息畅通的要求, 数字化校园的建设不能满足教育经费绩效评价对财务数据和非财务数据的需要, 在市场经济复杂多变的情况下很难对高校教育经费绩效进行客观、科学的评价。
二、高校对教育经费进行绩效评价的重要性
2013年9月12日教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国教育财务工作暨“教育经费管理年”现场推进会上的讲话, 主题是“依法投入科学理财不断提高保障和管理水平”, 强调了教育经费保障水平和管理水平站在了新高度、新起点, 如何巩固好2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的比例成果, 用好管好教育经费这是对所有教育财务工作者的新要求。2014年开始重庆市要求各高校按要求逐年自行还债, 财政不再帮助高校1:1的比例化解债务, 在这种形势下, 本来捉襟见肘的教育经费, 每年还要还部分商业贷款, 教育经费管理的强化更应该提到议事日程上来。
三、高校实行教育经费绩效评价的迫切性
我国高校教育经费的绩效评价主要以后期评估为主, 缺乏执行过程中的财务管理控制, 导致教育经费收入支出与高校公共服务战略目标的偏差无法及时解决和纠正。
目前高校教育经费的使用效益有待进一步提高, 财政对教育经费投入不断增长, 高校在人才培养、社会服务能力、科学研究创新能力等逐步增强。但高校在国有资产配置、使用和处置等环节出的问题比较多, 再加上高校国有资产使用效率不高, 浪费现象严重等;高校财务信息不透明, 虽然现在要求高校公开财务信息, 但教育经费绩效评价体系和制度不健全, 不能发挥实际作用;经费使用的源头是预算, 现在实际的情况是预算编制、执行、监督等管理环节薄弱, 各部门责任意识不强、信息沟通不畅等问题仍比较严重, 预算未与学校的整体规划和战略目标相结合, 致使与学校实际的发展相脱节, 失去了预算管理的严肃性, 必然导致各种资源的浪费。
四、完善高校教育经费绩效评价的几点看法
(一) 从目前新形势出发, 深入研究分析高校教育经费管
理现状, 结合国家最新要求, 从预算到执行再到绩效评价, 利用新的会计制度加强高校内部财务控制制度, 研究真正适合高校健康持续发展的会计核算方法和财务管理理论, 从而达到合理有效使用教育经费管理的目的, 并从高校财务人员在实际操作过程中遇到的问题提出更基础的意见和建议。在完善预算管理制度的前提下, 严格执行统收统支, 预算编制、执行、监督更加完善、准确和民主。
(二) 高校教育经费绩效评价要遵循全面性原则, 综合、
准确的反映高校的财务状况、经营成果和效率, 有利于全程分析高校财务管理活动。通过运用高校教育经费评价指标, 形成客观的、科学的教育经费绩效评价结果, 为学校管理层提供决策基础。
(三) 要考虑本学校的特殊性, 可根据学校管理的需要,
在特定条件下可选取代表性强、科学实用的教育经费绩效评价指标, 同时可用于同类院校的比较和与历史数据的比较。
(四) 加强和完善高校信息化校园的建设, 不管是使用财
务指标还是非财务指标对教育经费使用的评价, 有一个畅通无阻的数据信息系统, 才能实现数据共享, 可避免学校内部部门之间各自为政, 数据五花八门, 导致不能真实的反映教育经费绩效评价结果, 进而影响财务管理水平的提高。
(五) 杜绝浪费, 加强国有资产的合理配置和使用效益,
使国有资产的购买、使用和处置更加合法合规, 国有资产是不允许被任何人和任何单位随意处置和浪费的。加强教育经费的使用就是对国有资产的保护, 在高校内部资产的使用要落实到部门和个人, 有利于对国有资产使用效益的考核和分析。
(六) 完善采购招标体系, 高校应设立专门的采购部门,
实行公开招标和政府集中采购, 有利于对采购的事前审批、事中控制、事后跟踪等各环节进行把关, 这样既可节约成本又可提高资金的使用效益, 并在一定程度上防止了腐败现象的发生, 对高校教育经费的合理使用起到重要意义。
(七) 进一步加强审计监督, 完善考核机制。俗语说“不
以规矩, 不能成方圆”, 高校教育经费的使用必须要有一套完整的审计监督体系来支撑, 强化专项经费和日常经费的全过程审计, 确保各部门在经费使用过程中有效、规范、安全的使用;预算拨出后, 学校要以预算为主线, 资金流向为目标, 财务核算为手段, 对教育经费的执行进行全面的过程监督, 并根据相应的制度做好跟踪问效, 及时发现和解决经费使用过程中存在的漏洞和问题。
五、结语
要真正实现高校教育经费绩效评价在高校财务管理中的作用, 需要学校领导及各部门在思想上重视教育经费绩效评价工作, 积极完善和修订制度建设工作。建立合理的教育经费绩效激励机制和约束机制, 加强教育经费绩效评价宣传工作, 提高成本意识, 进一步规范高校的办学行为, 改善学校的财务管理水平, 促使高校内涵式和外延式的共同发展, 将长短期利益相结合, 为高校持续、快速、健康发展提供保障。
参考文献
[1]2013年9月12日教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国教育财务工作暨“教育经费管理年”现场推进会上的讲话.
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[6]魏乾梅.高校财务绩效评价指标体系探讨[J].财会通讯, 2008 (01) .
常理工[2006]9号
一、为明确成人教育经费管理职责，规范收费行为，管好用好资金，特制定本办法。
二、成人教育经费管理指各系、各部门举办的成人学历教育、证书教育、以及各类短期培训班的收费、分成、结算等的管理。成人教育经费管理应遵守国家有关法律法规，严格执行学校财务制度。
三、学校财务处为成教经费管理归口单位，负责成教收费的审核申报、现金出纳、资金结算以及帐目的记录归档。成教处负责制定学历教育收费政策、非学历教育收费初审和执行学校制定的成教收入分成政策。各办学单位按章自主使用本单位的收入，并接受学校有关职能部门和本单位教职工的监督，接受审计室的审计。
四、收费和票据管理
（一）成人教育学费、培训费需经当地物价部门批准后方能收取。票据管理严格执行我校财务处关于收费票据管理的有关规定。经物价部门批准的收费项目使用财政监制的收费收据，校内服务收费项目使用学校统一印制的收费收据。收款收据由财务处统一管理，任何单位不得使用自备的三联单作为收款收据。
（二）成人学历教育学费收费标准由成教处根据省教育厅、财政厅、物价局文件制定执行标准，经财务处报当地物价部门批准后执行。其他各类非学历教育由各系填报常熟理工学院非学历教育申报表，一式二份报成教处，成教处汇总后，送财务处办理收费申报审批手续。
（三）各办班单位与其他高校联合举办的研究生班和本科班，收费如使用本校的收费收据，办学单位应向财务处提供收费依据，报财务处备案。如使用对方合作单位合法收据，无需另行申报。
（四）各类成人教育、培训的书籍代办费收费标准由各办学单位根据需要确定，报财务处备案，收费时出具财务处统一收据。代办费使用情况应及时向学生公布，多退少补。
（五）各办学单位为合作单位或上级主管部门代收代缴的管理费、考务费等，由办学单位代收后直接缴付，收款单位出具收据。
五、收费手续的办理
（一）学校确定每年3月上旬的一个双休日为学生报到时间。学生报到时学费由财务处负责收取，注册由各系负责办理。少数学生因特殊情况不能在上述规定时间交费的，由系代收，在3月底向财务处缴销。学历班学生在3月底前不办理报到手续，视作自动放弃学籍，由成教处报上级教育主管部门注销。各办学单位应在3月30日前将学生注册名单报成教处。
（二）其他培训项目的收费，如果报到时间统一、收费数额较大，办学单位可与财务处约定时间，由财务处集中办理；如果报到时间分散、收费数额较小，由办学单位收取后及时向财务处缴销。
（三）各办学单位可根据学生意愿和本单位办学条件，招收少量旁听生。申请旁听生需填写旁听生登记表，并与办学单位签订旁听合同，报成教处批准后取得旁听资格。旁听生按旁听当年在籍新生标准预收学费和代办费，取得学籍时，按取得学籍当年学费标准多退少补。
六、经费分成和账目管理
（一）财务处为各办学单位设立专门的结算账户，统一管理各单位成教收支账目。各办学单位收入均进入本单位账户，各项支出凭有效票据报销。
（二）成教处根据学校规定比例，负责对成教收入的分成，并通知财务处将收入经费分别转入学校和办学单位账户。
（三）本校各单位与其他高校或单位联合办学，必须签订联合办学协议书，报成教处
备案。协议书应规定合作内容、时间、形式以及双方的权利义务，对收入分配要有明确约
定。资金结算要符合财务规定，大额资金一般通过银行转账，小额资金可采用现金支付，但
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