“精准扶贫”资金审计初探

2012年以来，我国在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，做出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程做出了重大贡献。毫无疑问扶贫攻坚是我国当前最大的政治任务，而精准对标则是其中的重点和精髓。2015年6月，我党提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”的提出，为精准扶贫指明了努力的方向。到2020年与贫困地区、贫困人口一道进入小康社会，是我们党的庄严承诺，距离这一宏伟目标的实现，只有1年多的时间了，各级各部门将大量扶贫资金和扶贫项目向基层一线聚集，不断改善贫困地区的基础设施条件和贫困群众生产生活环境，提升生活质量，但也需要各个部门加强对扶贫领域资金的监督的跟踪，确保资金使用到位，切实发挥扶贫资金效益，真正让贫困群众实现脱贫增收致富。但是，在精准扶贫脱贫项目推进过程中，却存在着资金挪用、挤占套取、随意变更专项资金的使用用途。同时也存在扶贫资金落实不到位，长期闲置，资金使用效率低下，未盘活，这些情况都在严重影响着扶贫攻坚工作有效落实和国家重大政策安排部署的有效执行。

国家“十三五”规划纲要中对精准扶贫脱贫工作等做出了明确说明，要求建立全过程跟踪审计制度，对精准扶贫工作从立项、执行、项目目标实现程度等进行全过程跟踪审计，充分发挥审计监督在精准扶贫过程中的重要作用，确保精准扶贫目标的早日实现。对扶贫资金跟踪到位，打赢打好脱贫攻坚战役容不得一点马虎，每一分扶贫资金都是贫困群众的救命钱，这就需要对于群众反映强烈、项目建设敏感环节等加强监督和检查，跟踪资金流向，确保资金安全。本文研究观点认为，对精准扶贫资金的审计主要通过扶贫落实情况、扶贫资金分配使用情况、扶贫项目立项以及目标实现情况等几个方面作为切入点，对精准扶贫工作进行全过程跟踪，真正发挥审计监督在精准扶贫资金审计过程中的“免疫系统”功能。

一、审计流程与重点

（一）扶贫政策措施落实情况

(1)审查扶贫部门制定的精准扶贫相关政策落实是否对标贫困、精准施策，并且做到了有的放矢。重点关注是否建立了精准扶贫资金投入机制、金融扶持机制、整合机制等相关政策实施体系，以及政策体系的健全性、有效性等。

(2)审查扶贫资金的具体落实是否精准滴灌、精准发力、对标治疗。重点关注是否为确保衣食无忧、收入来源稳定、教育、医疗、养老均有所保障的精准扶贫目标而持续发力。

(3)审查精准扶贫建档立卡户的动态信息管理。重点关注年度终了建档立卡户的调整情况，调整证据是否充分，是否做到了已稳定脱贫的建档立卡户及时退出，及时建立新的精准扶贫对象，建档立卡，对标扶贫。

（二）扶贫资金落实管理情况

(1)审查扶贫部门是否严格按照精准扶贫的相关规定要求立项扶贫，是否将资金精准扶贫到村、户、人。重点关注精准扶贫过程中，扶贫对象是否合乎相关规定，有无优亲厚友，向并不符合条件的对象分配扶贫资金等问题。

(2)审查扶贫部门是否将资金准确无误地发放到了建档立卡户，即扶贫对象头上。重点关注支付方式是否通过银行转账或一卡通支付，审查扶贫标准、分配范围是否符合相关规定，是否存在低标准、超范围发放精准扶贫资金的情况，建档立卡户是否足额享受了精准扶贫资金。

(3)审查精准扶贫资金使用过程中是否存在“政绩工程”等，有无利用虚假项目、虚假合同等谎报冒领、私存公款等问题，或违规将精准扶贫资金用于非扶贫领域的问题。

（三）扶贫项目整体运营效果情况

(1)审查扶贫项目的立项报告及可行性分析报告，项目论证是否充分。重点关注有无未开工项目、中断项目、长期闲置项目，是否有已完工但尚未交付使用现象的存在。项目立项是否符合本地实际情况，项目投入产出比等。

(2)审查项目资金的投入、在用以及结存情况。重点关注项目立项与实际情况相符程序、计划下达的时间、项目变更调整理由是否充分、项目实施方案是否有效落实、施工进度等，分析是否存在大额项目结余资金及其产生的原因。

(3)审查分析扶贫项目实施后，扶贫对象所在地人居环境、收入水平、医疗、教育等配套保障条件是否已经得到改善和提高。重点关注扶贫项目实施后所产生的经济效益与社会效益，以及项目自身的成本投入。

二、结语

本文通过对“精准扶贫”资金审计的研究，探讨精准扶贫政策落实跟踪审计取得的成效,以及审计过程中遇到的挑战和应对策略，确保中央重大扶贫政策在基层落地生根。本文的研究有利于丰富精准扶贫理论和政策研究，有利于改进精准扶贫资金审计监管工作，通过丰富和改善审计行为，有效提高审计工作质量，切实为精准扶贫脱贫攻坚战的胜利保驾护航。

摘要：精准脱贫，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”是当前最大的政治任务。为了有效保障扶贫资金真正落到实处，充分发挥扶贫资金的使用效益，需要对扶贫资金的分配情况、使用效果情况进行审计监督。文章从国家精准脱贫政策理论出发，从扶贫资金使用绩效的视角，系统研究了精准扶贫资金审计监督的流程和重点，为提出改进精准扶贫资金审计的政策建议提供有效支撑。

关键词：审计,精准,扶贫,绩效

参考文献

[1] 何雪锋.让审计确保“精确滴灌、精准扶贫”[N].财会信报,2015-12-15.