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完善档案利用 服务旧城改造
摘要：城建档案记录了城市的演变，在旧城更新改造中显示出了其独特的利用价值和特点。为更好的为旧城更新改造提供利用，应该要不断完善城建档案在旧城更新改造中的服务方式。
关键词：旧城更新改造;城建档案;利用;服务
文献标识码：B
1引言
随着城市发展的日新月异，旧城更新改造已成必然趋势。作为湖南西南门户的怀化市，也不例外。这几年，在怀化市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌” 、“建设生态宜居城市”的号召下，怀化城市面貌正在发生着翻天覆地的变化。而这些变化，离不开规划、建设工作，当然也有城建档案的一份功劳。在方兴未艾的旧城更新改造中，城建档案发挥出了其独特的利用价值，是旧城更新改造能够取得事半功倍效果的一个关键组成部分。笔者根据怀化市城建档案在旧城更新改造中的利用情况，来谈谈城建档案在旧城更新改造中的独特价值和特点，以及如何进一步完善档案利用工作，将城建档案的利用价值最大化，从而使城建档案更好地为旧城更新改造服务。
2城建档案在旧城更新改造中的利用
作为城市记忆的城建档案，是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的重要手段，在旧城更新改造中显示出了其独特的利用价值和特点。
2.1城建档案在旧城更新改造中的独特利用价值
2.1.1作参考助决策
旧城更新改造是将规划从蓝图变为现实的过程。在这个过程中，它包含着项目可行性研究、方案论证、图纸设计、工程施工、监理、竣工投入使用和维修(包括物业管理)等箸多环节。这是一个很复杂的过程，这一过程的每一环节，都离不开档案。有经验的设计师，在设计过程中总是非常重视对档案的利用。档案可以为方案设计提供必要的参考数据，提高设计的科学性，并加快设计进度，提高工作效率，节省经费。怀化市迎丰路改造是怀化市去年开始的旧城改造项目之一，现已收尾，正在进行省示范中学怀化市三中校门口的文化墙建设工程。文化墙是一个反映五溪文化历史的重要窗口，是一个标志性的文化建筑。在这一项目开工前，项目部的工作人员专程来到我馆查找能反映怀化建市之初的原始照片和影像资料作为文化墙中的重要内容之一。我馆为他们提供了珍贵的怀化早期照片十多张，反映城市变迁的专题片二部，为他们提供了创作的原始素材，节省了大量时间，充分体现出城建档案的参考价值。
2.1.2作凭证化纠纷
产权明晰是旧城更新改造得以有效实施的前提。在旧城改造中，被拆迁单位人员数量众多，因为涉及到拆迁单位和个人的切实利益，如果处理得不好，会影响到社会的和谐稳定，拆迁改造工程也无法顺利进行。而城建档案作为原始有效的凭证，能明确产权范围，确定补偿的依据，有利于消除拆迁安置纠纷隐患并及时有效地化解纠纷。在怀化市平安路的改造过程中，多次出现附近居民堵路阻工现象，严重影响到改造工程的顺利进行，我馆多次为平安路指挥部的同志查找所需征地档案，调卷达几十卷，为其复印和出具相关证明，这些资料为平安路的顺利完工做出了重大贡献。
2.2 城建档案在旧城更新改造中的利用特点
2.2.1利用的广泛性。几年来，怀化市开工的旧城更新改造项目全都有到城建档案馆查借阅档案资料的记录，少则几次，多达十几次。利用旧城更新改造相关资料的比例在全部档案利用中所占比重高达50%以上，而且正呈不断增长的趋势。
2.2.2利用的超前性。简而概之，就是“项目未动，档案先行”。在绝大部分旧城更新改造项目的筹备和前期阶段，就会前来城建档案馆查阅有关的用地、历史资料和各类图片影像资料。
2.2.3利用的多样性。这既包括档案利用形式的多样性，有纸质文字档案，也有照片、录像片等声像档案资料。也包括档案利用效果的多样性，既有经济效益，也有社会效益，能有效地提高各旧城更新改造项目部的工作效率，也能化解拆迁中遇到的棘手难题，更能维护社会的和谐稳定。
3完善城建档案在旧城更新改造中的服务方式
城建档案的利用是城建档案工作的目的，是实现档案工作自我完善的根本途径。为更好的为旧城更新改造提供利用，应该要不断完善城建档案在旧城更新改造中的服务方式。
3.1 服务质量优质化。在旧城更新改造中，档案利用者不仅是规划者、建设者，政府机关、施工单位，越来越多的旧城区的居民也需要城建档案信息资料来维权、护利，这些居民往往又是弱势群体，做好他们的工作，对维护社会稳定、加快旧城区改造进度具有重要意义。因此，城建档案工作者要努力提升服务质量，由主要为特定对象服务转化为社会全方位服务，从以档案机构为中心变为以用户为中心，由被动服务变为主动服务，从滞后服务转变为超前服务，从传统服务转变智能化服务，从阶段性服务转变为全过程服务。
3.2 服务手段现代化。要充分发挥网络优势，开展城建档案信息网上服务。网络作为一种新的载体，不仅具有信息量大、而且具有方便、快捷、不受时空限制等特点。城建档案信息网上服务就是以信息技术为手段， 以数字化的信息技术为基础， 通过电子邮件或实时交互的形式， 向用户提供档案信息、档案信息加工产品以及咨询线索或咨询结果的网上服务。因此，城建档案部门应通过建立网站，除了必须保密的城建档案资料暂不上网外，其他所有的城建档案资料都应上网，以方便社会各界人士在网上随时随地查阅。开展档案信息网上服务，从根本上改变传统的档案信息资源服务方式。
3.3 服务主体专家化。过去，城建档案部门开展旧城更新改造档案利用服务大都是由档案工作者个体为需求者提供利用服务，而面对情况复杂、速战速决的旧城更新改造，城建档案利用服务主体往往需要一个由具有广博、专深知识的多方面专家组成的团队，他们面对旧城更新改造利用者复杂性、专业性的问题，他们能引导城建档案需求利用者在“信息海洋”中迅速、准确地找到所需知识，找到解决方案。特别是通过专家们创造性地工作，把档案资料以编研成果形式提供给需求者，把“死档案”变成“活资料”、把“档案馆”变成“思想库”、把“资料”变成“知识”，实现其作为资源的价值，能最大限度地满足旧城更新改造档案利用需求。
3.4 服务行为制度化。党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。《湖南省政府服务规定(草案)》已出炉并正在向社会公开征求意见。湖南省将率先将服务型政府理念转变为具体的制度。把服务作为是工作永恒的主题的城建档案部门应该使服务行为制度化，建立一套关于服务内容与措施、服务平台、服务公开、服务保障、监督管理等系列制度，建立一套科学的服务质量考核标准，并将其同城建档案工作者提职、晋级、年终评优挂钩，形成一套激励机制，从而提高城建档案工作者工作的积极性和创造性。
4结语
俗话说，有为才有位。借助旧城更新改造这一良好契机，不断完善档案服务利用工作，使社会的决策者和普通的民众都能更加了解城建档案，使城建档案充分发挥出其独特价值。利用者既是城建档案的受益者，也是宣传员，他们以自身利用档案所产生的效力、所解决问题的实例说服、鼓励、引导他人去利用档案。实践证明，哪里城建档案服务利用工作开展得好，城建档案的利用率高，哪里城建档案价值的有效性就明显，城建档案工作的知名度就高，城建档案工作的社会地位就高。否则，哪里的城建档案服务利用工作开展得不好，哪里的民众档案意识就差，工作就也就没有生机与活力。因此，可以毫不夸张地说，旧城更新改造也是城建档案事业发展的强有力的助推器。
作者：谢靖琼
城市是人类贮存文化、流传文化、创造文化的重要物质载体，历史文化名城承载了更为丰富珍贵的历史文化信息。在当前传统社会向现代社会转型构成的宏观背景下，历史文化名城的保护和发展工作具有举足轻重的价值和意义。一方面，历史文化名城与传统文化之间存在着千丝万缕的联系;另一方面，历史文化名城与现代社会以及现代社会中所表现出的现代性特征构成鲜明的对比。对历史文化名城保护走向的探讨，有利于拨开层层迷雾，寻找在多元价值取向之下层层遮蔽的科学历史观，从过去获得对未来的启迪和教益。
历史文化名城保护关乎文化认同心理的构建。在全球一体化趋势不可阻挡的背景下，文化领导权的争夺成为执政党必须应对的重大的问题。经济的迅猛发展在过去30多年时间里充分论证了中国特色社会主义制度的优越性，但是社会主义核心价值体系的吸引力并未与经济发展速度相匹配，加强文化建设工作势在必行。历史文化名城中一片片历史街区、一条条古老街巷、一座座传统建筑，就像一部部史书，一卷卷档案，贮存着城市的文化信息，见证着城市的历史足迹。因此，通过对历史文化名城的保护和发展，不仅可以在物化的层面立体地展示和维护中华传统文化在当代世界中的地位，增强构成文化认同感和归属感的基础，修复民族集体记忆，强化文化共同体意识，而且可以有效地促进国民的文化自觉、文化自信和文化自强意识的苏醒，提高国家文化软实力的竞争力。
意义深远，但是现状却不容乐观。自1982年国务院公布首批历史文化名城至今，已经有119座城市(截至2012年3月15日)获得此项认定，从数量上看是蔚为大观，但是经过飞速发展的工业化和城市化浪潮席卷之后，能够实至名归仍旧保存丰富珍贵历史文化遗存的历史文化名城已经不在多数，绝大部分历史文化名城的历史风貌已经荡然无存。从理论意义上来讲，不断地试错在实践过程中不可避免，但是落实到历史文化名城保护中，试错显现出的沉重代价往往难以支付，“楚人一炬，可怜焦土”之后造成的损耗和创伤几乎无法弥补。
在世界遗产名录中，有资格完整以“历史城镇”入选的中国古城，仅有平遥和丽江，在完整保护好的平遥和丽江之外，还有大量历史文化名城仅仅保存着部分历史遗存，且这些历史遗存又参差夹杂在现代化建筑之间。从表象上看，历史文化名城保护与城市化发展之间矛盾重重，事实上，这样的矛盾是人为捆绑在一起的，实践证明，松绑之后，两者之间可以实现互利双赢的平衡。而怎样处理新城与老城的关系，怎样避免建设性破坏，怎样判别“真实性”原则，这些问题的提出，已经成为摆在每一个从事历史文化名城保护工作的实践者面前无法回避的现实问题，由此也正是本文探讨历史文化名城保护工作走向问题的出发点和意义所在。
一、历史文化名城保护的基本走向
历史文化名城保护的具体实践，主要体现在对物质构成的保护和对文化构成的保护两方面。从物质构成来看，完整的历史文化名城首先应该包括古城墙。早在春秋战国时期，城墙便成为中国城市建设的定式，《吴越春秋》一书中，便有“筑城以为君，造郭以守民”的记载，城郭之制是中国古代城市的重要特征。鉴于中国古代城市多以政治职能为主，宫殿、衙署是历史文化名城的核心，在平遥古城内，县衙仍旧完整坐落于城市西南部，坐北朝南。钟楼鼓楼对一座历史文化名城来讲也同样不可或缺，暮鼓晨钟，除起到定点报时作用外，还通常作为整座城市地标性的建筑。坛庙、祠堂、文庙武庙、宗教建筑，也是一座完整的历史文化名城应该具备的功能性建筑。
文化构成是历史文化名城的精神和灵魂。孟福德先生认为：“城市是地理的织网的工艺品，是经济的组织制度的过程，是社会行为的剧场，集中统一体的美的象征。一方面，它是一般家庭的及经济活动的物质基础;另一方面，它又是重大行为和表现人类高度文化的戏剧舞台。城市与培育艺术的同时，本身就是艺术，与建造剧场的同时，本身就是剧场。” 在保护历史文化名城的实践中，对文化的保护和传承举足轻重。薪火相传的文化火种如何完成代际传承，珍贵的非物质文化遗产如何保存独立的生存空间，是历史文化名城保护必须面对的另一个考验。毕竟，城市并非简单的人工建筑物堆砌，也不仅仅是地域性的概念，一座城市的人们共同分享着同样的风俗习惯、民间技艺、故事传说，也分享着同样的价值和想象，这是重要的无形财富和遗产。
必须明晰的是，历史文化名城保护是一个整体的系统工程，城墙、衙署、祠堂、佛寺、风俗、技艺等是其中重要的组成要素。根据希腊规划家道撒迪亚斯(C.A.Doxiadias)的分析，“为了获得一个平衡的人类世界，我们必须用一个系统地方法来处理所有问题，避免仅仅考虑某几种特定元素或是某个特殊项目的片面观点。” 历史文化名城保护亦须如此。在将整座古城作为一个完整的系统进行保护的前提下，该问题将自动裂变为两部分，一部分是如何理顺历史文化名城与现代化发展之间的关系，一部分是如何理顺历史文化名城在自身传统内完成有机更新。
基于以上分析，借鉴国内外历史文化名城保护的基本经验，结合中国历史文化名城保护实践，对于历史文化名城的保护和发展提出六个基本走向：
(一)从旧城改造走向古城保护
旧城改造是破坏历史文化名城最锐利的武器。旧城区是整座城市历史文化积淀最深厚的地方，是文化名城保护的基本范畴，但是由于地理位置、交通状况、人员密度等原因，旧城往往又成为房地产开发商争夺的黄金地段。在市场经济时代，衰落的文化古城远远不是强势的商业文化的对手，伴随着“隆隆”的推土机声，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地，一座座具有地域文化特色的传统民居被无情摧毁。值得深思的是，许多建设性破坏正是在“名城保护”的“理论”指导下进行。打着旧城改造的幌子，有多少罪恶假汝之名而行。
从旧城改造到古城保护，不仅仅是称谓上的改变，更是文化自觉意识与文化自信意识的苏醒。基于对“改造”带来的恶果深刻反思之后，古城的价值和意义得到重新的认识，作为地理概念的“旧城”被具有文化关怀的“古城”替代，“旧城”的功能将不再是为新城发展让出地理空间，而是为新城发展提供历史底蕴和文化滋养，“旧城”也不再是人们要迅速销毁和抛弃的存在，而是成为人们引以为豪的见证。蕴藏在历史中的文化优越感和文化认同感，将会产生极大的动力和吸引力。
从近年来古都大同由“旧城改造”改为“古城保护”的实践中可以清晰地看到转变带来的效果和影响。2008年，大同废止了“旧城改造”的提法，代之以古城保护的先进理念。政府发布通告，勒令古城保护范围内的旧城改造项目全部停工，60多个开发改造项目被紧急叫停，古城保护工程全面启动。所谓保护，就是坚持文化遗产的主体地位，一切以保护文化遗产为纲。大同首批启动的保护项目有华严寺、善化寺、清真寺、法华寺、文庙、关帝庙、纯阳宫、帝君庙、代王府、城墙等建筑群体，对这些建筑群保护范围内的破坏性建设全部拆除，一点一滴地扩大和保护城市记忆的特征。经由四年的努力，古城居民的荣誉感和归属感逐渐苏醒，修复后的建筑以其独特的视觉语言方式，续接了整座城市的文化记忆。古城的整体文化氛围，也得以重新的凝聚和升华。
(二)从单体保护走向整体保护
历史文化名城是一个有机的整体，如若仅仅注重保护文化遗产单体，不可避免将会割断文化遗产的整体性、系统性和综合性，一处处文化遗产也将沦为“文化孤岛”。城市和人一样，从它诞生之日起就有了生命，越是历史悠久的城市，其文化积淀越是深厚，生命体系越是完整。正如生命体的发展离不开母体遗传信息的传递一样，文化名城的延续也离不开它生存的历史文化传统和历史环境氛围。建筑是人创造的，人把自己的思想、情感、审美渗透到建筑中去，建筑承载了灵魂的重量，其经历和沉淀历史的年代越久远，建筑的历史纵深感越强烈。因此，名城保护的核心和灵魂，在于它的完整性和真实性，一个拥有完整历史风貌的城市，才是一个伟大的城市，才是一个真正意义上的历史文化名城。
可惜的是，并非从一开始人们就能清醒意识到这一点，相关城市文化遗产保护的宪章中针对历史环境整体保护的法则，也是处于不断地修正和完善之中。即便在以提纲挈领著称的《国际古迹保护与修复宪章》(威尼斯宪章)里，关于城市整体保护，也仅仅模糊地提到“古迹的保护意味着对一定范围环境的保护” ，直到41年后国际古迹遗址理事会公布的《西安宣言》，才直接将“关于历史建筑、古遗址和历史地区周边环境的保护”定为主题，真正认识到环境对遗产、遗址和地区重要性的贡献。《西安宣言》明确指出，“遗产建筑、遗址和地区的环境，界定为直接的和扩展的环境，是其重要性和独特性的组成部分(或贡献者)” ，“有关遗产建筑、遗址和地区保护与管理的法律、法规和准则，应规定在其周围设立保护区域或缓冲地带，以反映和保护其环境的重要性和独特性。”
捷克首都布拉格是全世界第一座整座城市被认定为世界遗产的城市。在布拉格，遵循整体保护的理念，整座城市有着极为严格的“天际线”规则，即老城内的新建大楼必须控制高度，以此保证那些历史悠久的塔尖永远展现在城市的最上空。而城市的新增建筑，也必须与整座城市风格相符。反观当前中国历史文化名城的保护，罕见能有将整座古城视为一个完整系统进行保护的整体观和大局观，多是将历史遗迹简单围挡与逼仄狭小的空间内，供游客参观，至于古建筑周边氛围营造，则完全无暇顾及。摩天高楼十面埋伏，咄咄逼人，历史遗迹形单影只，苟延残喘，历史文化名城不仅仅得不到应有的尊重和善待，甚至连起码的生存都成问题。因此，文化名城保护的第一层次、第一标准、第一境界、第一规范应当是整体保护，包括文化遗产的文态、生态环境，都应得到全面妥善的安排和维护。
(三)从两相对立走向两全其美
二元对立的思维模式长期禁锢和束缚了历史文化名城保护工作，致使在求保护还是求发展的问题上人们形成激烈的对峙。矛盾的凸显是片面强化传统与现代之间鸿沟之后不可避免的后果，事实上在抛弃简单片面的二元对立模式之后我们可以寻找到更为稳妥圆融的解决路径。在以往处理此类问题上是教训多于经验，一面是为保护划定保护范围，另一面是为发展划定建控地带，二者之间寸土必争的博弈之后，企图获得一个可被双方满意和接受的限度。正是在对峙和斗争之中，现代建筑极尽气力以大体量取胜，历史文化名城的整体风貌被肢解，厚重的历史文化气场被击碎，现代建筑亦得不到相应环境和氛围的帮衬，突兀并且扎眼地横亘于拥挤的空间内。
历史文化名城中古城区的面积通常并不广阔。根据数据显示：平遥古城面积约2.25平方公里，丽江古城面积约3.8平方公里，阆中古城面积约1.78平方公里，大同古城面积约3.28平方公里。在这样一个狭小的空间内，对传统的保护和对现代城市化的发展是一对永远无法调和的矛盾。早在50年代，梁思成先生和陈占祥先生就提出北京古城保护的“梁陈方案”，即保护古城，另辟新区，把保护放在古城，把发展放在新区。可惜“梁陈方案”并没有在北京得到实施，导致中华民族文化保护留下了沉重的历史遗憾。
有一种观点认为：城市是一个不断发展的生命体，每个时代都应当在城市发展中留下属于这个时代的记忆，因而在历史文化名城中可以有现代建筑的足迹。这种貌似正确的理论很容易把城市规划者引入歧途。作为一个消逝的时代留下的真实的凭证和纪念，历史传统建筑遗存珍贵稀缺并且不可复制再生，一座城市独特的文化品格和精神气质，正是由于受此源源不竭的灌溉和滋养。蛮横地将今天的记忆塞进狭小的古城，直至完全将古城挤压碎裂，周而复始重新建设，这种淡漠历史记忆随时准备推倒重来的狭隘视野，往前追究是数典忘祖，往后追究是愧对子孙。宽广的文化视野和空间尺度是处理古城保护必须具备的眼界和胸怀，把传统的记忆放在古城，把现代的记忆放在新区。古城是纯粹的古城，新区是纯粹的新区，一个传统、一个现代，一个古、一个新，两者产生强烈的对比，对比形成强烈的冲突，冲突产生强大的文化张力，张力形成城市独特的文化魅力，将会给予参观者深刻的思考和绚丽的想象空间。
在埃及开罗的名城保护过程中，已经蕴含着两全其美路径。事实上存在着两个开罗，一个是中世纪的开罗，风格古典，位于市中心的狭长地带，一个是现代化的开罗，摩登时尚，位于尼罗河沿岸。在古都大同，类似的实践是以御河为分界，2008年初，大同开始采用“一轴双城，分开发展;古今兼顾，新旧两利;传承文脉，创造特色;不求最大，但求最佳”的名城保护基本思路，立足古城搞保护，跳出古城求发展，把保护与发展分开，在两个不同的空间，寻求两全其美、互利共赢之路。梁思成先生闪烁着时代光辉的城市规划思想在大同得到了具体的实践，大同成为中国目前唯一严格意义上遵循“梁陈方案”保护古城的城市。
(四)从文化造假走向修旧如旧
时近60余年，在文化遗产遭遇巨大建设性和自然力双重破坏的历史条件下，寻找正确的文化名城保护之路已经成为当务之急。应当看到，在中国建筑与西方建筑之间存在着明显差异。从物质结构层面看，西方建筑多以石头结构为主，残垣、孤柱可以露天保存，展示残缺之美;中国建筑则以砖木结构为主，屋宇一旦残破不堪便难以保存，不加修复就会彻底毁灭。从文化审美层面看，西方建筑以单体高大雄伟取胜，中国建筑以群体神韵意境见长。单体孤存，没有群体绵延连续的空间背景，完全无法体现传统建筑之美，故宫群体、晋商大院、平遥古城等，都是很好的例证。但是大规模的修复工程难免触动禁止复建的底线，影响历史文化遗存的原真性，蒙受“文化造假”的责难。事实上中国文物保护自古以来就有经常保养、局部维修加固、重大修缮和复原重建等方法，这样才使许多重要的建筑得以传承下来。在范仲淹千古传颂的《岳阳楼记》中，记载的就是庆历四年春(1044年)对岳阳楼重修的盛事，以及由此引发的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治情怀。现存之岳阳楼为清代重新修复之后的建筑，如果没有及时的修复工作，贮存在岳阳楼中一千多年的历史信息就会消失。
罗哲文先生曾经提出，现存的古建筑90%以上都是经过维修加固，或重大修缮，或重修复建的。如果没有历代的修缮、复建，就没有中国传统建筑的传承。因此，问题的关键不在于可不可以进行修复，而在于将“文化造假”与“修旧如旧”区分开来。不能把文物“修旧如旧”正宗传统方法，不加辨析，笼而统之斥为“文化造假”。
遵循修旧如旧的基本原则，必须坚持四个基本方法：一是考证充分。在大量考古发掘、信息收集、调查研究、专家论证的基础上，寻找历史的依据和隐藏在历史中传承的信息，坚持设计和开工必须在充分的历史依据和专家论证的前提下才能进行。二是遗产本位。文化遗产修缮和复建必须严格遵循遗产所属朝代的营造法式，不能张冠李戴。三是“四原”保存。在历史建筑的修缮、重修、复建工程中，务必保存原来的建筑形制、原来的建筑结构、原来的建筑材料、原来的工艺技术。“四原”是鉴别文化造假与修旧如旧的试金石，“四原”中又以原来的建筑材料为核心。中国有史以来的传统建筑大都为砖木构架，砖木结构的原材料和传统做法即为修旧如旧，钢筋水泥的材料和现代制造即为文化造假。四是浑然一体。基于中国传统建筑的独特价值和审美要求，梁思成先生提出了异于《国际古迹保护与修复宪章》(威尼斯宪章)中“可识别性原则”的“修旧如旧”，梁思成先生提出：“古建筑维修要有古意” ，“我还是认为把一座古文物建筑修得焕然一新，犹如把一些周鼎汉镜用桐油擦得油光晶亮一样，将严重损害到它的历史、艺术价值” 。根据梁思成先生的分析，修补部分最好要与原貌相协调，新旧浑然一体。中国的古城修复必须遵循这个贯穿了中国几千年传统建筑修复的规则，坚持修旧如旧，原汁原味，保持中国传统建筑整体性的完美，真实地传承中国传统建筑独特的美学特征和美学价值。
(五)从文化包袱走向产业创新
对文化遗产价值的正确认识，是进行历史文化名城保护实践的基础。遗憾的是，在过去很长一段时间里“破旧立新”的思想占据了主导地位，并且这种观点似乎很难在短时期内立刻根除。这种观点认为：低矮破旧的、苟延残喘的老院落，饱经沧桑、满脸褶皱的老房屋，功能缺失、狭窄弯曲的老巷陌，都是城市文明进步与发展过程中沉重的历史包袱，与崭新的现代化国家格格不入，花钱保护的成本又极其昂贵，需要支付的代价也十分巨大，整个保护工作实在是得不偿失。在利益的比较与权衡中，规划者向珍贵的历史文化遗产挥起了屠刀，希望能在一个毫无阻碍的空间中，雄心勃勃地开始伟大崭新的规划和梦想。
这种简单粗暴的方式无力续接传统与未来之间的联系，无力思考如何在遵循历史脉络的基础上完成城市的更新和发展，这种观点甚至缺乏对历史文化遗产最为基本的尊重和善意。任何试图抹去历史印记重新设计的野心都应让位于绵延厚重的历史传统，历史文化遗产是祖先留给我们的馈赠，但更是子孙托付我们保管的礼物。
另一种认识的误区存在于：在充分认识到历史文化遗产具有的丰厚的历史价值、美学价值、认识价值、科学价值等多重价值之后，决心尊重和善待珍贵的历史文化遗产，将其于博物馆中“藏于深闺”或者就地慎重修复保存而后不管不顾。如果文化遗产因其珍贵性被束之高阁，与城市公众之间没有良好的沟通和互动，那么这一类的收藏和传承与封建王朝中王孙贵人收藏传家古董的癖好并无不同。历史文化遗产是历史给予整座城市、整个民族、甚至整个世界的财富，子孙后代可以并且应该从它身上不断汲取更多理想的养分、精神的能量和文明的情愫，借此创造出更大的社会效益、文化效益和经济效益。
学者和政府应当在文化遗产向文化资源的转换中做出积极的引导和努力，而并非走向两个极端。文化遗产可以并且应该得到合理的利用，可持续性的使用是其保存的最好方式。世界上不乏以文化遗产转化文化资源而成功的城市，例如日本的京都、奈良，意大利的佛罗伦萨，都是依靠着珍贵丰富的文化资源，成为世界上著名的文化旅游名城。大同也在名城古都的保护中，孕育着一个文化旅游大产业的发展战略，“文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市” 四位一体。在保护中发展，在发展中保护，经由这样的良性循环，历史文化名城才能在自身传统中完成有机更新，持续不断地发展，持续不断地创造价值。
(六)从个性泯灭走向特色张扬
每一座城市应该明确它在世界中的位置，以及它对世界来说意味着什么，应该能够在与外部的对照和比较中，认出自己独特的价值和体验，应该能够给当地居民强烈的身份归属感。但事实上经济全球化的冲击几乎将中国大部分城市都迅速卷入同样的模式和面貌中，导致了严重的“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”的特色危机。城市化进程陷入如此境地，已经并非经济发展所能治愈和解决的问题，剥开城市特色消失的表象，藏匿其中的是文化多样性受到的威胁，因此还应从文化上寻找解决的路径。
城市学家杰布·布鲁格曼认为，“文化是城市战略中最微妙的一个方面” 。这样的论点不难推理，城市的魅力在于特色，而特色的基础又在于文化。文化特色既是城市景观中极具活力的视觉要素，又是构成城市形象的关键。中国历史文化名城大多经历了上千年的历史积淀，形成了独特的城市文化优势，这是城市中高贵的价值所在。从古老城墙、官衙王府、寺庙宫观、雕塑石刻到壁画造像、民居街巷，从传统技能、风俗习惯到民间工艺、戏剧表演，众多物质的与非物质的文化遗产，夜以继日地诉说着城市的历史和变迁，承载着城市丰富的文化记忆和信息，赋予城市独特的文化面孔和文化价值，给人以深刻的印象和震撼。正如冯骥才先生所说，城市中的重要物质文化遗产，“它们纵向地记忆着城市的文脉与传承，横向地展示着城市宽广深厚的阅历，并在这纵横之间交织出每个城市独特的个性。我们总说要打造城市‘名片’，其实最响亮和夺目的‘名片’就是不同的城市所具有的不同的历史文化特征”。诚哉斯言，文化擦亮城市面孔，特色打造城市品牌，思想决定城市战略，文化的独特价值和优势，将成为历史文化名城真正的魅力和核心竞争力。
二、保护的程度取决于视野的高度
历史文化名城保护是一项庞大而复杂的系统工程，不同城市面对的状况千差万别，即便是对于同一座城市来讲，也是有千头万绪的问题和挑战。是重新织补被现代建筑切碎的城市肌理以强化城市的独特价值，还是抽象地提取传统建筑符号融入新增建筑中以求得整体风格的一致，是通过材料与色彩的延续来显示城市的风格还是通过材料与色彩的对比，什么样的设计是“合理的、巧妙的设计使之既满足现代化生活需要，又能延续历史特色”，在本文探讨的六个基本走向之下，还存在着大量的问题，这些问题不仅仅局限于技术层面的操作，还存在于价值层面的判断，这些问题被学界反复地探讨和梳理，力图寻找一个完美解决方案。
即便在全世界第一座以整座城市被认定为世界遗产城市的布拉格，也曾经出现过如下的报道：“总理周二在一次登山之后在小吃店喝啤酒时曾经表示，捷克可以自己退出联合国教科文组织的世界文化遗产项目名录。”事情的起源是联合国教科文组织批评布拉格潘格拉茨城区高楼大厦的建筑计划，敦促捷克政府考虑该计划对布拉格造成的后果。捷克政府新闻部门迅速否定了总理曾有过要退出的说法，捷克新闻社的评论说，“只有那些热衷于摩天大厦的设计师和房地产商有时的确会把世界文化遗产项目名录视为自己的绊脚石，但却没有一个身居高位的政治家敢于发表类似的意见。”
虚惊一场，但是却绝非空穴来风，这一事件引申出了保护历史文化名城的各方立场，但更值得深思的是：究竟要站在什么样的高度来看待历史文化名城保护问题?把这个基本的问题梳理清楚，我们才能进一步计算出愿意付出什么样的成本和精力。
根据党的十八大报告显示，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”根据《文化自觉 文化自信 文化自强——对繁荣发展中国特色社会主义文化的思考》的文章显示，“源远流长、博大精深的中华文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标示。”
历史文化名城作为中华民族优秀传统文化的重要载体和有机组成部分，是祖先留给我们的宝贵财富，任何人没有独享和毁坏的权利，只有不遗余力保护和传承的责任与担当。历史文化名城的保护，就是要强化文化遗产代代传承的责任，就是要唤起全社会文化遗产保护的情怀，就是要强化文化遗产保护的公众参与，建立普遍的文化价值观和社会共识，就是要不断清除建设性破坏的肌瘤，恢复文化遗产的整体性和真实性。“当历史的尘埃落定，一切归于沉寂之时，唯有文化以物质和非物质的形态留存下来。它不仅是一个民族自己认定的历史凭证，也是这个民族得以延续，并满怀自信走向未来的根基和力量之源。”
作者：耿彦波
摘要：城市消防给水系统，是城市建设和发展的重要基础设施，是保障人民生活和发展经济建设不可缺少的物质基础，是一个地区的生命线工程之一。目前，我国大部分城市的管网都已达到了设计使用年限，经过长时间的使用，消防管道已经产生了不安全因素，外壁在长时间的腐蚀下变薄，承压能力下降;内壁长时间与水接触结垢造成实际管径的变小。这些都会影响消防系统的安全性和可靠性。
关键词：旧城改造;消防给水;系统
一、城市消防给水系统的形式
目前，我国还没有关于“城市消防给水系统”方面的专业国家标准，只是现行国家标准《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》对城市消防给水系统的设置作了有限的规定。其中，《建筑设计防火规范》规定“消防用水可由城市给水管网、天然水源或消防水池供给。利用水源时，其保证率不应小于97%，且应设置可靠的取水设施。”利用天然水源应确保枯水期最低水位时的消防用水量，并应设置可靠的取水设施。”但是，《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》并未对除消火栓系统外的其他消防给水系统形式予以规定。
二、实例分析
我国其他现行国家标准，如《石油化工企业设计防火规范》、《石油库设计规范》、《石油天然气工程设计防火规范》、《火力发电厂与变电所设计防火规范》、《城镇燃气设计规范》、《汽车库设计防火规范》、《汽车加油加气站设计与施工规范》等，除消火栓系统外，也未对其它可供消防队使用的消防给水形式予以规定。在旧城改造过程中，有诸多的条件限制，使得旧城改造项目不得不多方面考虑如何在有限的资源下合理设计，争取城市景观与经济效益互相协调。而如何确定旧城改造中的消防给水系统，充分体现整个设计的合理性、完整性和经济性，是设计人员首先应当考虑的問题，某市旧城改造工程地处江边，水源充足，该项目全长1.1 公里，总用地面积为35020.81m2，规划建筑面积为166137.54m2。
1、消防给水系统加压泵房、消防水池位置的确定。该小区呈条形布置，所有建筑均临街。为保证室外环形消防干管内压力的均衡，小区消防集中加压泵房、消防水池的位置尽量布置在中心地带，经选址定于2#、6# 及8# 组团内。
2、消防给水系统集中使用的消防水池容积的确定。消防水池是储存消防灭火用水的构筑物，容积的确定关系着灭火的安全性。《高规》规定：“市政给水管道和进水管或天然水源不能满足消防用水量; 市政给水管道为枝状或只有一条进水，只要符合条件之一时均应设置消防水池。”《高规》对水池的容积作了规定： “当室外给水管网能保证室外消防用水量时，消防水池的有效容积应满足在火灾延续时间内室内消防用水量的要求; 当室外给水管网不能保证室外消防用水时，消防水池的有效容量应满足火灾延续时间以内消防用水量和室外消防用水量不足部分之和的要求。”根据《高规》消防水池的容积应按消防用水量最大的一幢高层建筑计算。该区内消防用水量最大的一幢建筑，其室内消火栓用水量为40L/s，火灾延续时间为2 小时。自动喷水灭火系统用水量为30L/s，火灾延续时间为1 小时。消防蓄水池存储消防水容积按用水量计算为396m3。5#～8# 消防蓄水池存储消防水容积按上述用水量计算为396m3。1#～3# 消防蓄水池存储消防水容积计算为150m3。消防水池进水管从两条市政给水管道引入。
3、消防给水系统供水范围的合理划分
对高层建筑消防给水系统形式的选择，首先应保证系统的安全可靠性，其次应尽量选用经济合理的供水形式。
（1）室外消火栓系统： 1#～3# 组团室外消防用水量为20L/s，5#～8#组团室外消防用水量为30L/s，根据《建规》、《高规》规定，室外消火栓系统采用环状低压消防给水系统。该工程各建筑之间能满足防火间距的要求，室外消防用水量按消防需水量最大的一座建筑计算室外消防用水量，该工程消防需水量最大的一座建筑，系统用水量为30L/s。室外消防给水管道布置成环状，进水管两条，从两条市政给水管道引入，管径为DN200满足消防用水量要求。水压为0.1MPa，满足消防车利用水带从消火栓取水的要求。
（2）室内消火栓系统： 1#～3# 组团室内消防用水量为20L/s，高度为45.3m。5#～8#组团室内消防用水量为40L/s，高度为64.8m～87.5m。设置3套室内消火栓系统，1#～3#组团共用1套室内消火栓系统，水泵一用一备，两条出水管与1#～3# 组团的环状管网连接。5#～6#组团共用1套室内消火栓系统，水泵一用一备，两条出水管与5#～6# 组团环状管网连接。7#～8# 组团共用1 套室内消火栓系统，水泵一用一备，两条出水管与7#～8# 组团环状管网连接。
（3）自动喷水灭火系统： 由于5#、6#、8#组团1层均为大开间商铺，2层、3 层为停车库，因此需全面设置自动喷水灭火系统，设计喷水强度为8L/（m2·min）、作用面积为160m2、系统用水量为30L/s。湿式报警阀设置数量为10套，环状管网接入。根据各建筑的具体情况，合理地划分各个系统的供水范围，能够充分利用设备，平衡各建筑消防水压，使消防设备处于合理的压力下，不超压，不造成资源的浪费。
4、消防给水系统水泵接合器的合理设置。《高规》“消防水泵接合器的数量应按室内消防用水量经计算确定，每个水泵接合器的流量应按10～15L/s 计算。”按《建规》、《高规》规定，设置消防水泵接合器。水泵接合器的主要用途，是当室内消防水泵发生故障或遇大火室内消防用水不足时，供消防车从室外消火栓取水，通过水泵接合器将水送到室内消防给水管网，供灭火使用。消防水泵接合器的数量应按室内消防总用水量计算确定。笔者认为对一些灭火系统可以适当减少水泵接合器的数量，可以分别设3～5 个就足够了; 而对消火栓系统应重点保证，故水泵接合器的数量按室内消防用水量计算的同时应考虑室外供水能力的综合确定，达到既节省投资，同时又保证消防的安全可靠性。
通过对旧城改造项目的消防给水系统在实际应用中的一些体会。我们应当根据规范的要求，把规范和实践相结合，只有充分理解、把握规范，才能更好地将规范应用到实际工作中。
参考文献
[1]付美林.探讨旧城改造消防给排水施工设计[J].消防界（电子版），2019（11）：42.
[2]李萍萍，张宇.分析旧城改造消防给排水工程特点与设计要点[J].消费导刊，2018（34）.
作者：郑燕昭
关于商河县城中村改造难题的调查报告
当前，城中村改造不仅是我县城镇化建设面临的突出问题，而且是影响人居环境改善和城市形象提升的一道难题，破解这道难题已势在必行。经过近时期对我县城中村的调研，现将调研情况总结如下：
一、存在的突出问题
(一)土地利用粗放，视觉环境较差。我县城中村缺乏统一规划和管理，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不协调，土地利用率和产出率较低。
(二)管理机制缺乏，乱搭乱建盛行。调查中发现，我县城中村名义上纳入了城市管理范围，但现实中还游离在城市管理之外，介于城市管理和农村管理范畴之间，存在城市管理部门管不到，街道管不好的问题。同时，由于城市建设牵动土地升值，村民受利益驱使，乱搭乱建、违法违章用地现象较为普遍，破坏了城区土地市场秩序。
(三)思想认识不够，拆迁难度加大。我县城中村人口多，人员构成复杂，道德素质良莠不齐，利益观、价值观呈现多样性。由于村与村之间地理位臵、经济条件差异，导致有的村民向村干部发难，严重影响拆迁补偿安臵协议的整体签订;有的村民为得到更高补偿金，提出无理要求，拒签拆迁协议;还有个别村民采取要挟、上访等方式谋取诉求利益最大化，增加了拆迁难度，影响了工作正常开展。
(四)改造资金不足，整体推进受阻。据调查，我县城中村改造面临着建筑密度大，拆迁成本高的难题，加之先期投入过大，改造开发资金严重短缺，成为目前制约我县城中村改造整体推进的突出问题。
二、主要原因分析
(一)城乡二元结构体制束缚了城中村改造。城区里村均为集体经济组织，实行农村集体所有制和农村经营管理体制，集体资产归全体村民所有，在制度上未真正纳入城市管理范畴。打破里村界限，实施大范围联片改造和社区管理，涉及户籍、土地、财政制度和城中村管理体制、行政管理体制等诸多方面，面临较大困难。
(二)局部眼前利益阻碍了城中村改造。随着城镇化进程的加快，城中村大部分土地被征用，居民主要依靠第
二、三产业及土地收益。一是部分由土地转换成集体资产的城中村，只要拥有农村户口，无需参加劳动，每年可获得几百元、甚至几千元的收入，有的村还办理了社保和医保。二是城区里村出租房达千余户，户均年租金收入达数千元，一些临街出租房租金收入更多，逐步形成了一批“食租”群体。三是部分村民受利益驱使，乱搭乱建现象较为突出。综合以上分析，经济利益在维持城中村农民生活的同时，也制约了城中村整体改造步伐。
(三)思想认识偏差影响了城中村改造。一是思想观念
保守落后。部分村民思想观念难以融入、适应城市现代化建设和文明市民素质提升的要求，没有意识到城中村改造是现代化城市建设的需要，没有体会到这是政府改善村民居住环境和生活品质，提升城市形象的好事、实事。二是依附土地的传统观念浓厚。在村民传统观念中，村落就是他们生存的根，担心旧村改造或整体拆迁会使生活无着落。三是小农经济意识浓厚。部分村民担心造成的经济损失得不到补偿，对旧村改造拆迁持不情愿态度，甚至反对。
三、对策与建议
(一)在强化宣传、搞好发动中加快推进城中村改造。宣传发动工作是城中村改造项目顺利实施的第一步，也是一项基础性工作。一要加大政策宣传力度。充分利用广播电视、村务公开栏、发放宣传材料等多种形式，引导党员干部群众树立改善居住环境、提升生活品质的思想理念，激发建设现代化城市和美好家园的积极性和主动性。二要保障人民群众知情权和参与权。通过实行全民参与，使城中村改造宣传发动工作纵向到底、横向到边，实现公开、公正、透明，扎实有力推进城中村改造。
(二)在科学规划、统筹推进中加快推进城中村改造。坚持旧村改造与提升环境、开发产业相结合，住宅地产与产业地产开发相结合，确保改造规划高起点、高质量、高水平。一是做好城中村整体改造开发规划。按照“一改一个村、一
改一个区片、一改一条街”的思路，高标准推进规模改造。二是科学规划与优化产业相结合。注重科学规划，建设一批写字楼、商务楼，打造精品商务街区，使城中村改造改出一批新居、改出一批产业、改出一批景观。通过吸引高端人士创业、城区居民就业，拉动现代服务业发展。三是注重环境建设和景观建设。坚持布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的原则，优化规划模式，突出生态特色，塑造景观特点。通过特色改造开发，进一步彰显城市风采。
(三)在创新模式、规范运作中加快推进城中村改造。按照先建设安臵房，后拆迁改造，再综合开发的程序，合理明确开发模式。一是村集体主导自我改造的方式。鼓励集体经济实力比较强的城中村自我组建开发企业改造，除部分土地用于安臵村民住宅外，通过土地招拍挂取得其他土地的使用权，进行房地产开发，向市场出售。二是开发企业独资或开发企业与村合资合作改造的方式。开发企业通过招拍挂取得土地开发权，在村集体的帮助下，与村民签订拆迁安臵协议，开发的住宅首先用来安臵被拆迁户，其他推向市场销售。三是政府主导有效推进的方式。实行政府收储后统一拆迁安臵，净地招拍挂后由企业进行开发建设，从而加快城中村拆迁安臵和实现土地收储，合理把握城中村改造开发建设节奏，实现村民赢环境、开发商赢利润、政府赢形象的“三赢”。
(四)在落实责任、强化考核中加快推进城中村改造。
完成城中村改造任务，关键在领导，重点在考核。把城中村改造工作纳入相关部门、单位和各里村岗位目标责任制考核范围，分解落实目标任务，细化量化工作考核指标，列出时间表;把城中村改造考核情况作为街道干部考察、任用的重要依据，作为各村干部考评主要依据，与评先树优、工资补贴等紧密挂钩，激发村干部工作主动性、积极性和创造性。
项目策划科
王少雷
十八大报告中提到"以保障和改善民生为重点，让老百姓生活的更幸福。"为了提升城市品质、改善居民生活条件，**镇把旧城改造提升工程作为城市建设的重点工程全力推进。为市民提供舒适、优雅的生活环境，让大家切实感受到社会发展带来的幸福感。十八大的胜利召开，让我们在旧城改造工作中更有信心，更有干劲，结合党的群众路线学习实践活动的开展，我们更要从细微处入手，实施精细化管理，进一步提升城市功能，让市民生活得更舒心。"
一、旧城改造背景及意义
在宏观政策上，"科学发展观"、"五个统筹"的提出都表明我国的发展目标已逐步从先前的经济效率至上，转向"和谐"、"平衡"式发展，从"以经济建设为中心"向更全面、更广泛、更综合的"经济社会全面进步"转变。反映到人民群众最直接、最关心的问题上，就是要让老百姓从这些细微处能够真真切切感受到党和政府的良苦用心，让幸福指数明显飙升。
随着城市化和工业化进程快速推进，旧城改造政策是解决城镇建设用地刚性供给造成的供需矛盾的有力手段，同时也为城市人口集聚、资金筹措、改变农城生产生活方式、改善农城人居环境提供了契机。
**镇城市化已进入发展期，城市化发展模式亟需提升转型;而另一方面城乡差距进一步扩大，城乡一体化进程缓慢，农城居民生活居住条件没得到明显改善，无法享受城市化带来的城市文明成果。这就迫切要求建立统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农城的新机制。
不管是宏观政策的调整，或是新一轮规划的实施，还是城乡一体化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排来贯彻和落实。旧城改造政策的推行，可以达到较好的政策预期。一是可打破城乡一体化进程中的土地瓶颈，拓展建设用地空间，有了用地指标也同步解决了城市建设资金不足问题。二是改善农城居民生活环境，能使配套公共服务带来的便捷惠及更多的农民。三是引导农城人口向中心城区集聚，实现建设县域中心城镇发展目标。四是提供就业机会，增加农民收入。
二、存在的突出问题
(一)土地利用粗放，视觉环境较差。我镇旧城缺乏统一规划和管理，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不协调，土地利用率和产出率较低。
(二)管理机制缺乏，乱搭乱建盛行。调查中发现，我镇旧城名义上纳入了城市管理范围，但现实中还游离在城市管理之外，介于城市管理和农村管理范畴之间，存在城市管理部门管不到，街道管不好的问题。同时，由于城市建设牵动土地升值，村民受利益驱使，乱搭乱建、违法违章用地现象较为普遍，破坏了城区土地市场秩序。
(三)思想认识不够，拆迁难度加大。我镇旧城人口多，人员构成复杂，道德素质良莠不齐，利益观、价值观呈现多样性。由于村与村之间地理位置、经济条件差异，导致有的村民向村干部发难，严重影响拆迁补偿安置协议的整体签订;有的村民为得到更高补偿金，提出无理要求，拒签拆迁协议;还有个别村民采取要挟、上访等方式谋取诉求利益最大化，增加了拆迁难度，影响了工作正常开展。
(四)改造资金不足，整体推进受阻。据调查，我镇旧城改造面临着建筑密度大，拆迁成本高的难题，成为目前制约我镇旧城改造整体推进的突出问题。
三、主要原因分析
(一)城乡二元结构体制束缚了旧城改造。城区里村均为集体经济组织，实行农村集体所有制和农村经营管理体制，集体资产归全体村民所有，在制度上未真正纳入城市管理范畴。打破里村界限，实施大范围联片改造和社区管理，涉及户籍、土地、财政制度和旧城管理体制、行政管理体制等诸多方面，面临较大困难。
(二)局部眼前利益阻碍了旧城改造。随着城镇化进程的加快，旧城大部分土地被征用，居民主要依靠第
二、三产业及土地收益。一是部分由土地转换成集体资产的旧城，只要拥有农村户口，无需参加劳动，每年可获得几百元、甚至几千元的收入，有的村还办理了社保和医保。二是城区里村出租房达千余户，户均年租金收入达数千元，一些临街出租房租金收入更多，逐步形成了一批"食租"群体。三是部分村民受利益驱使，乱搭乱建现象较为突出。综合以上分析，经济利益在维持旧城农民生活的同时，也制约了旧城整体改造步伐。
(三)思想认识偏差影响了旧城改造。一是思想观念保守落后。部分村民思想观念难以融入、适**市现代化建设和文明市民素质提升的要求，没有意识到旧城改造是现代化城市建设的需要，没有体会到这是政府改善村民居住环境和生活品质，提升城市形象的好事、实事。二是依附土地的传统观念浓厚。在村民传统观念中，村落就是他们生存的根，担心旧城改造或整体拆迁会使生活无着落。三是小农经济意识浓厚。部分村民担心造成的经济损失得不到补偿，对旧城改造拆迁持不情愿态度，甚至反对。
四、对策与建议
(一)在强化宣传、搞好发动中加快推进旧城改造。宣传发动工作是旧城改造项目顺利实施的第一步，也是一项基础性工作。一要加大政策宣传力度。充分利用广播电视、村务公开栏、发放宣传材料等多种形式，引导党员干部群众树立改善居住环境、提升生活品质的思想理念，激发建设现代化城市和美好家园的积极性和主动性。二要保障人民群众知情权和参与权。通过实行全民参与，使旧城改造宣传发动工作纵向到底、横向到边，实现公开、公正、透明，扎实有力推进旧城改造。
(二)在科学规划、统筹推进中加快推进旧城改造。坚持旧城改造与提升环境、开发产业相结合，住宅地产与产业地产开发相结合，确保改造规划高起点、高质量、高水平。一是做好旧城整体改造开发规划。按照"一改一个村、一改一个区片、一改一条街"的思路，高标准推进规模改造。二是科学规划与优化产业相结合。注重科学规划，建设一批写字楼、商务楼，打造精品商务街区，使旧城改造改出一批新居、改出一批产业、改出一批景观。通过吸引高端人士创业、城区居民就业，拉动现代服务业发展。三是注重环境建设和景观建设。坚持布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的原则，优化规划模式，突出生态特色，塑造景观特点。通过特色改造开发，进一步彰显城市风采。
(三)在创新模式、规范运作中加快推进旧城改造。按照先建设安置房，后拆迁改造，再综合开发的程序，合理明确开发模式。一是村集体主导自我改造的方式。鼓励集体经济实力比较强的旧城自我组建开发企业改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通过土地招拍挂取得其他土地的使用权，进行房地产开发，向市场出售。二是开发企业独资或开发企业与村合资合作改造的方式。开发企业通过招拍挂取得土地开发权，在村集体的帮助下，与村民签订拆迁安置协议，开发的住宅首先用来安置被拆迁户，其他推向市场销售。三是政府主导有效推进的方式。实行政府收储后统一拆迁安置，净地招拍挂后由企业进行开发建设，从而加快旧城拆迁安置和实现土地收储，合理把握旧城改造开发建设节奏，实现村民赢环境、开发商赢利润、政府赢形象的"三赢"。
(四)在落实责任、强化考核中加快推进旧城改造。完成旧城改造任务，关键在领导，重点在考核。把旧城改造工作纳入相关部门、单位和各里村岗位目标责任制考核范围，分解落实目标任务，细化量化工作考核指标，列出时间表;把旧城改造考核情况作为居委干部考察、任用的重要依据，作为各村干部考评主要依据，与评先树优、工资补贴等紧密挂钩，激发村干部工作主动性、积极性和创造性。
调查问卷表
您好!我们是河南农业大学的学生，我们在做一个关于黄河食品城的调研，有一些问题想向您了解一下，希望您能给予帮助!忠心的感谢您! 您的回答受到《统计法》的保护，我们收集到的所有信息，将只用于计算机的数据统计分析，不会出现在任何其他场合，更不会用于直接的发表。衷心感谢您的合作!
“黄河食品城”调研组
调查地点：------------(公园名称)
调查时间：------年----月----日
调查员姓名：-------------------
问卷编号：-------------------
1、 您今年贵庚?
A、18岁以下B、19-30岁C、30-60岁D、60岁以上
2、您一般什么时间来黄河食品城?
A、工作日B、节假日C、不确定
3、你一般选择什么样的时间段来这?
A、8点到12点B、12点到14点C、14点到18点D、18点以后
4、您家距离这有多远距离?
A、2千米以内B、2千米到5千米C、5千米到10千米D、10千米以外
5、您一般选择什么样的交通工具来这?
A、步行B、自行车或电动车C、公交车D、私家车
6、您来这的频率怎么样?
A、每天一次B、每周
2、3次C、每月
2、3次D、偶尔
7、您一般来这是做什么的?
A、上班B、进货C、买东西D、了解市场行情
8、您都买哪类商品?
A、五金类B、文具类C、食品类D、服装类E、日化类F、家具类G其它
9、您都出于什么样的考虑来这买东西?
A、比较近B、物美价廉C、种类多
10、您对黄河食品城的商品有什么不满吗?
A、档次低B、假货现象严重C、服务态度不好
10、您对黄河食品城的基础设施有什么不满吗?
A、卫生差B、无绿化C、无休息椅D、道路布局混乱E、停车场太少F、其它
烈山区加快旧城和城中村改造
调研报告
一、我区“旧城、城中村改造”基本情况
(一)改造范围：
改造范围东至龙脊山，西至新濉河，南至南外环，北至人民东路。涉及烈山区二镇一办(烈山镇、宋疃镇、杨庄办)，19个行政村，118个自然村，总改造户数约26846户，98609人。
(二)改造对象：
(一)主城区范围内，使用国有土地、市政公用设施不完善、布局不完整、环境较差、房屋结构简陋的，或经鉴定为危房的，或住宅与工业等用地有混合交叉用地的住区;
(二)已经转户，但仍然保留农村聚居形态，使用国有或集体土地的，并以低层住宅为主的住区;
(三)保留农村体制，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的自然村落。
(三)改造情况：
我区目前建城区面积约12平方公里，主要集中在工人村片区，青龙山片区，马场片区，烈山镇片区，蔡里街片区以及零星分布的村民集中区。城中村房屋多建于上世纪80年代，建筑样式多为旧式砖木结构庭院式住宅，建筑密度大，房屋等级差，设施陈旧，缺乏合理规划，无序建设，建筑物间距、房屋采光、通风、安全、消防都没有充分考虑到，存在着极大的安全隐患。而且每户占地面积过大，房屋使用率低下，造成了土地这种稀缺资源的极大浪费，村庄之间过于散乱，距离较远，不便于城市基础设施的
投放。只在工矿区、集镇，建设有多层住宅、商住楼，大部分沿街商业仍为二层砖混结构，规划设计水平和开发层次较低，基础设施配套不完善，道路不畅，严重影响了烈山区城市整体形象。
近年来，烈山区不断加大城中村改造力度。目前正在建设的城中村改造项目有：①杨庄村旧房改造项目，一期10万平方米经济适用房项目已经开工建设。②烈山村烈山花园一期5万平方米，建筑主体16栋，现已建设完成10栋，3栋16层小高层建筑已开工建设。③吴山口明珠花园一期2.68万平方米，目前主体已经完工，二期5万平方米工程，前期勘探、规划设计方案、拆迁工作已基本完成，正在做施工前准备工作。④洪庄农民公寓项目，一期、二期8.2万平方米，已建成交付使用;三期4.7万平方米，主体已完工，四期项目正在筹备中。⑤华家湖新村一期3万平方米，已经施工完毕，二期建2.78万平方米，正在施工建设。⑥新南村占地41亩的200套过渡安置房已基本建成。
2011年即将开工的建设项目有：①凤凰新村一期安置项目，总建筑面积约30万平方米。②新安花园一期安置项目，总建筑面积约10万平方米。③丰山花园安置项目，总建筑面积20万平方米，一期4万平方米年内主体封顶。
二、我区“旧城、城中村改造”的机遇与挑战
随着淮北城市东进南扩战略的实施，烈山区城市规划区范围内的120平方公里，将逐步成为城市建设的主战场，沱河东路、烈山景观大道、长山南路、新东外路、五宋路、烈青路等一大批城市主干道相继建成通车，烈山区路网也真正意义上融入了淮北市城市交通圈，烈山发展的春天已经到来;政策的扶持，资金的带动，城市基础设施的陆续投放，烈山没有理由不加快崛起的步伐。
旧城、城中村改造是城市化进程中的必然趋势，其根本目的是促进城区经济繁荣，改变城区面貌，最终推动城乡一体化协调发展。当前摆在我们面前的首要任务就是如何去规划建设好一个新城区、改造好一个老城区，以及对我区城市未来发展方向的定位与思考，如何充分利用好城市最稀缺的土地资源，盘活土地资源，改善城市发展环境，提升城市品味，不断的高起点、高标准、高质量的扩大我们的城市建成区面积，使城市空间不断拓展，使人民居住环境得到改善，享受到无差别的城市生活，幸福指数得到提升。
三、我区“旧城、城中村改造”方法与途径
(一)提高思想认识，强化责任落实。实施城中村改造是加快推进城市化进程、优化城市公共资源、改善城区人居环境、推进经济社会和谐发展的重要举措。紧紧围绕城中村改造工作，明确工作所要达成的目标，提高干群思想认识，凝心聚力，理清工作思路，增强任务的紧迫感。
(二)多方筹措资金，多渠道建设开发城中村。在推进城中村改造过程中，需要大量的启动资金，每一个项目的开展都离不开政府资金的投入和支撑，如何筹措到项目资金关系到项目改造的成败。我们要不断创新城中村开发建设模式，可以采取统一开发、局部开发、联合开发、招商开发，村集体自行开发相结合，积极探索一切有利于项目启动、开展的新方法、新模式。
1、首先解决资金问题。是否可以将我区已收储净地，先期进行招拍挂，土地出让金中划出一定比例的资金，用于烈山区城中村改造项目的启动。
2、在城中村开发过程中，广大居民很难找到零时搬迁房，加快周转房建设，解决居民搬迁临时安置问题，能最大效力的拆迁进度。
3、鼓励村居实行自主开发建设。建立完善的监督机制，政府统一进行规划设计的指导与审批，充分调动村居干部群众参与城中村改造的积极性、
主动性，将村居为零散的建设用地集中整合，置换出建设用地。政府将土地收益，按比例返还给村居，用于后序开发建设的需要和社会保障。
4、充分发挥市场融资的主渠道作用，调动开发商参与建设改造的积极性，通过招商引资确定投资主体，充分利用社会闲散资金投入到旧城改造建设。
5、紧抓国家、省、市加快城中村改造、城市保障性住房建设的难得机遇，最大限度地争取政策资金支持。
(三)改造项目，规划先行。政府统一进行“城中村”改造规划编制，每一个改造项目规划都要在总体规划的指导下，结合片区特点和烈山区总体规划近期、远期建设目标，制定与烈山区总体发展规划衔接、配套的“城中村”改造规划和实施方案。所有立项开发项目，由烈山区政府组织房产开发企业，委托有相应资质的规划设计单位，编制改造修建性详细规划，规划编制要充分听取村(居)民意见，实行一村一案，规划成果经区领导小组审定后，报市规划部门审核批准后实施。每一个规划方案都要在功能定位、空间结构布局上深挖内涵，体现为提升完善城市功能、改善城市形象所特有的价值，以及对周围建筑所产生的积极影响，突显其存在的意义。
四、旧城、城中村改造项目推进过程中的突出问题及建议解决的对策。 城中村改造是一项系统工程，工作战线长，涉及范围广，时间跨度大，改造内容多，资金需求大，牵扯到方方面面的利益，不可能一蹴而就。因此在实施的过程中必然会产生一些问题。
土地的利用问题。在项目实施的过程中，土地是一个突出问题，因为所涉及到的城中村改造基本上都是集体用地，在实施改造过程中，解决土地性质问题首当其冲。因此在土地问题上是否可以通过村改居的方式，将 4
集体用地上升为城市建设用地用于旧城改造和城中村建设。或参照香港街开发，采取安置用地和开发用地捆绑出让。
资金的良性循环问题。旧城改造，城中村建设需投入大量的资金投入，为此，建设政府应将土地先期收储，土地收益直按进入拆迁专项资金，形成上一个项目为下一个项目提供资金支持，净地出让后取得的土地出让资金进入专项资金库，从而形成资金的良性循环。
村(居)实行自主开发建设的问题。在城中村改造建设局大部分村民积极支持，要求自主开发建设，但是在实施过程中土地利用及办理相关手续中存在诸多问题。建设在建立完善监督机制的基础上，政府统一规划，统一报批，进行土地置换来解决土地性质改变和办理相关手续的问题。
招商引资的问题。多方筹集资金，积极调动开发商参与旧城改造和城中村建设是一项重要举措，如何吸引开发商来投资开发是一个重要问题。因此，政府出资进行规划设计，将规划方案、容积率等做好，吸引外商积极参与开发竞争。
拆迁安置问题。在实施过程中，拆迁安置是个大问题，涉及到村名的生活和社会的安定，为此，建设政府积极引导，制定合理的安置补偿及标准，组织有关部门负责拆迁安置，政府应先期利用土地出让资金进行安置房和安置用周转房的建设，让被拆迁村民有一个安定的生活居住环境。
五、“旧城、城中村改造”建议实施步骤
1、先期调查摸底。
对各城中村改造地块的范围、四至、土地权属、开发范围，建筑状况、人口、拆迁量等情况进行全面备案，提高摸底数据的准确性、科学性，达到实际可操作性水平，请专业测算公司进行开发成本测算，作为制定改造方案的依据，根据控制性详细规划确定每一个改造地块的规划设计条件，建立烈山区城中村改造项目库。
2、分时序、有计划的进行项目改造。
整个烈山区改造项目，根据总体规划，按空间布局，开发时序上建议分近期、中期、远期三个步骤实施。
(一)近期主要考虑到东部新城及老城区建设开发的紧迫性，空间位置上的优越性。建议先对新南、新北、烈山、土型、马场、土楼、蔡里、吴山口、洪庄、西陆庄及二郎庙等10个行政村、49个自然村，共11279户，39795人进行改造;根据以往调查数据显示，目前村庄占地面积8496.3亩，总建筑面积2143429.5平方米(其中主房面积1339553平方米，偏方面积803876.5平方米)。规划后村庄占地面积2658.7亩，可节约用地5837.6亩，可开发建筑面积5442978平方米。
老城区重点是确立以烈山工人村片区为核心，对其周围的烈山村、吴山口、杜庙、二郎庙、西陆庄、洪庄以及南湖片区加以改造，重点打造洪庄农民公寓、烈山花园、明珠花园等一批高质量精品社区，推进南湖世纪广场、香港街等重大商贸、房地产项目，不断提升老城区商业氛围，城市综合服务配套能力、加大城市基础设施投入，完善城市功能，待时机成熟对工人村核心片区进行升级改造。
东部新城区将采用就地安置、异地安置等形式，对区域内的所有城中村居民进行集中安置，重点打造新安花园、凤凰新村、蔡里街改造、华家湖新村等为代表的城中村改造项目，置换出建设用地用于东部新城区开发建设。
(二)中期项目：涉及到黄桥、费寨、雷山、和村、宋疃5个行政村，40个自然村，6553户计23074人。根据调查摸底，目前村庄占地面积4454.5亩，总建筑面积932067平方米(其中主房面积599400平方米，偏方面积332067平方米)，规划调整后村庄占地面积1253.8亩，可节约用地3100.7亩，规划后可开发建筑面积2891092平方米。
(三)余下青谷、蒋疃等村庄进入远期城中村改造。
3、舆论引导、案例推广。
大力宣传其他地区实施城中村改造的新典型、新方法、新模式，宣传普及我区的改造政策及实施城中村改造后的成功案例。选择一两处改造项目作为示范区，积累成功经验后，再全面推广，产生辐射带动，让广大人民群众实实在在的感受到改造后为他们生活所带来的改变，产生对改造的向往，消除改造的畏惧。将拆迁过程中涌现出支持拆迁工作、舍小家为大家的先进事迹、先进典型通过媒体加以表彰、报道。
六、我区“旧城、城中村改造”实施所要达成的目标。
1.扩大烈山区建成区面积、城市化率，绿化覆盖绿。城市基础设施、公共设施、社区服务、社会保障、医疗、就业服务等各项功能配套到位，推进人口向建成区集中。
2.逐步将“城中村”改造区域内拆迁完成的土地，倒排计划，进行改造建设。保质保量的完成建设目标任务，对部分建成项目，完善基础设施、综合服务配套，“城中村”改造区域城市形象得到提升，城市功能明显增强。
3.“城中村”改造区域内村(居)民得到妥善安置，社会和谐稳定、居住生活环境明显改善，就业率提高，社会保障落实，人均住房面积、生活质量得到显著提升，享受到城市化所带来的便捷，最终实现居民集中区向现代城市社区转变。
4.完善城市各级交通路网建设，加大水、电、气、通讯、污水处理、垃圾收集等配套设施投放力度，建设功能完善、配套齐全的现代居民集中区，享受到无差别的城市生活。
二O一一年三月二十日
调研地点：乌桥岛
调研人员：叶铺岸、颜泳鸿、罗剑霞、陈斌鸿
为了更切实地了解到乌桥岛的真实情况，我们小组来到乌桥岛并对其进行了深入而且有针对性的调查，从中感受得到乌桥改造的必要性与紧迫性，结合收集到的资料，我们小组对乌桥的改造有了自己的一些看法，形成的调研报告如下：
一、乌桥旧城概貌
1、乌桥的地理位置概况：
乌桥岛,位于汕头市区西北部,总面积约0.6平方公里，人口约2.98万人。它地理特殊，四面环水，东临梅溪河下游，与中山公园相向;西至石篱尾，与牛田洋二号码头相望;南濒韩江，与对岸"月眉翠堤"相映;北接厦岭港，与光华街道相邻。
2、乌桥的历史：
乌桥岛是汕头市一个历史较为久远的老城区，它与其他城区一样，历经了诸多变幻。曾经的乌桥是汕头的摇篮，历史上乌桥岛内工业企业鼎盛时期有60多家，但后来由于地理位置上的优势渐渐落后，基础设施难以超越其他飞速发展的区域等原因，岛内的众多支柱企业纷纷迁走，到现在能够正常生产的已不足5家。
3、人民的生活状况：
乌桥素有"贫民窟"之称。解放前，这里的居民大都居住简陋的板棚屋，居民以编竹器、做木、捕鱼、搬运、打锁匙、补锅鼎等粗重或简单小手艺为业。成片的板棚屋和泥泞路，使当时的乌桥岛千疮百孔，满目疮痍。目前，乌桥岛步履蹒跚，与市区其他街道相比，明显落后，差距较大。岛内绝大数路道崎岖不平，居民住房仍属平房低矮建筑，且大多为危房，破旧不堪;巷道狭窄，无规则，群众生活水平极低。
我们小组在调查过程中也发现，乌桥岛内除了海霸王公司和造船厂之外就再难以发现其他相对有规模的企业了。近代历史表明，一个地区的工业不发达，该地区就难以腾飞，人民生活就停滞不前。在调查中处处可见：旧房上写着“危房，行人勿近!”，可是里面经常有人住着，甚至是摆摊买卖!部分危房已经没有人居住了，房屋却只拆了一半，明显是资金不足连拆迁也感到乏力。上文也说到乌桥岛四面环水，可是当小组调查时发现，尽管现在的乌桥工业并不发达，但是水质问题并不乐观，至于是以前60家企业把水质污染了还是后来其他地区把水质问题带到乌桥岛来，我们并不知道，但是可以肯定的一点是，水质问题必然影响乌桥的改造，也大大地影响了乌桥的形象。在调查过程中，确实难以发现能体现乌桥是汕头历史发源地的闪光点，同时也感受到乌桥与其他街道渐行渐远，差距越拉越大，对乌桥的改造势在必行。经过小组讨论，等出下面的改造方案。
二、改造方案
1、改造的区域分配地图：
2、对于改造的说明：
①建立一个老人康乐中心。经调查发现，在危房内居住的大多是老人，原因大致有二：一是没钱外迁，二是对原居住地怀有情愫，不愿离开。可是老人不迁出或集中起来，就难免对改造造成一些阻碍，因此在此建造老人中心，并建立一条桥通向中山公园。
②保留了海霸王和造船厂，让他们继续成为乌桥的支柱，此外，在乌桥的右上方建成集中的轻工业区。重工业对环境污染太甚，轻工业是最好的选择。
③在轻工业区旁建立低档次住宅区，然后低档次住宅区对面建立服务区。同时幼儿园和小学也可迁到服务区来，但中学要迁出乌桥岛，跟岛外中学合并。
④服务区旁边建立高档住宅区。
⑤左下角原来有存心善堂和一所文武学校，在此基础上可以加建一些篮球场，一些体育健身设施，提高岛内群众的生活质量。
世界大潮告诉我们，一个国家一个地域如果不懂得求变就要落败，因此乌桥必须要变，而且要变得更好。我们小组希望乌桥能有个更好的明天!
改造原因
城市旧居住区，是在一个城市的长期历史发展中，逐步形成的，也是城市各个历史时期的发展缩影。旧城一般指的是在市区的一些小区或者是厂房的改造,主要是因为这些小区和厂房年代久远,好多已经成为危房,所以必须实行改造,这种改造相对来说补偿要高一些 。旧城区通常历史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整，但同时也存在城市格局尺度比较小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比较高、基础设施比较陈旧、房屋质量比较差等问题。
编辑本段改造效果
通过旧城区改造，城市的各个方面都有较大的发展和变化。第一，旧城区道路网络基本建成，道路交通矛盾日益缓解;第二，公用配套设施供需总量基本平衡，服务供应结构得到优化;第三，城市环境质量得到有效控制，并呈改善趋势;第四，住宅长期短缺的矛盾得到根本性扭转，住宅建设飞速发展。编辑本段问题、矛盾
旧居住区改造是一个复杂的综合系统，它涉及到社会效益、经济效益、环境效益、文化效益等多方面的平衡与完善，关系到政府部门、房产开发商和普通居民的利益分配。由于旧居住区改造的系统性和复杂性，我国的城市旧居住区改造还面临着一些问题和矛盾：
一、对经济效益的过度注重和对社会效益的忽视;
二、传统改造手段的成本居高不下;
三、轻视文化效益——历史风貌和城市景观特色的丧失;
四、改造手段的单一和体制的不完善;
五、公众参与仍然薄弱。
编辑本段发展趋势
目前，我国城市旧居住区改造呈现多种模式、多个层次推进发展态势，改造模式由过去单纯的“旧区改造”转向“旧区再开发”。概括起来，现阶段我国城市的旧居住区改造呈现出以下趋势：
一、城市发展对经济和环境效益提出更高层次要求;
二、公众参与程度不断提升;
三、趋向法制化、民主化和多元化。
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