以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段, 而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计, 投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大, 其次为技术设计阶段和竣工结算阶段对投资的影响, 而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10%左右。由此可见, 工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段, 工艺、流程、方案一经确定, 竣工结算阶段严格审核, 工程造价基本上确定了。
目前在项目建议书阶段, 通常由建设单位提出的投资估算, 内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段, 建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告, 并编制投资估算, 该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主, 工程量不明确, 所以设计院在本阶段的投资估算, 准确性较差, 同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行, 而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准, 要求设计单位在投资估算时有意低估, 搞“钓鱼工程”, 增加了估算的不准确性。
要做好项目的投资预测, 需要很多资料, 如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料, 对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析, 保证投资预测、经济分析的准确。
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究, 工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料, 并进行综合分析和处理, 项目建设的必要性。
据国外统计资料表明, 在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右, 所以, 要真正有效地控制工程造价, 就应该把工作重点放在前期工作上, 在完成市场研究以后, 结合项目的实际情况, 在满足生产的前提下, 遵循“效益至上”的原则, 进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识, 克服重技术, 轻经济, 设计保守浪费的倾向;而工程造价人员应有专业知识, 了解设计意图, 熟悉施工工艺技术方案, 和设计人员密切配合, 用动态分析方法进行多方案技术经济比较, 要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化, 使工艺流程尽量简单, 设备选型更加合理, 从而节约大量资金。
在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认真、仔细的审查。特别是对商务标书的审查不能只看报价的高低, 更主要的是要看报价范围有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否差异过大、计算是否合理、材料单价是否合理。要做到以上这些也不很容易就办到的, 是需要做大量的准备工作的。要做到自己心中先有个底数, 特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价信息、总造价的额度等 (这些工作可以甲方自己做, 如有困难可以委托有诚信有资质的咨询公司做) , 不然如何对投标人的报价进行评审。只有做到清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的底数, 才能做到知自知彼, 在评标和合同谈判中沉着应对。
另外, 审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力, 常见的有以下几种:
(1) 巧立名目, 高套定额。其主要方法有: (1) 把定额中已综合考虑并包含在综合单价中的内容单独列项。例如:挖土方己按工程量套用定额计价, 有的施工单位又把挖掘机台班单独列项计算。 (2) 把费率中包含的内容另外列项计算, 例如:综合费率中已包含冬雨季施工增加费, 有的又把雨季抽水费另计; (3) 利用定额单价的换算抬高项目单价。
(2) 提高计费标准, 扩大取费范围。
(3) 一般投标时时间比较紧, 工程量一般都是根据图纸采用测算法测算出来的, 而不是一尺一寸的详细计算出来的。如果甲方提供的清单工程量少算或漏算而实际设计图纸中工程量比其大, 在投标预算中会刻意提高项目投标单价。反之, 投标方就会压低投标单价, 以期在获取更大的利益。如土方工程中如果施工地质条件不好, 甲方提供清单中土方量不大就可以采取提高单价的办法, 这样对总造价影响不大, 结算时土方量增大时就可以获得更多利润。
(4) 有些投标人不计成本报价, 中标后或与建设单位扯皮, 或通过贿赂买通建设方, 或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。
(5) 施工单位采用不平衡报价法。目前采用不平衡报价法主要有以下几种: (1) 能够早日结账收款的开办费、土方、基础等项目的单价定高一点, 有利于资金周转, 对后期的抹灰、油漆、电气等项目的单价降低一点。 (2) 估计到以后会增加工程量的项目, 其单价提高, 而对工程量可能会减少的项目单价降低一些。 (3) 图纸中不明确或有错误的, 估计今后会修改的项目, 单价报高一些, 对工程内容说明不清楚的单价报的低一些, 这样有利于今后索赔。 (4) 没有工程量只填单价的项目, 其单价报高一些, 这样做既不影响投标报价, 以后发生时又可多获利。 (5) 对于暂定数额 (或工程) , 分析今后做的可能性大的, 价格定高一些;估计不一定做的, 价格定低一些。 (6) 零星用工 (计日工作) , 一般会稍高于工程单价中的工资单价, 因为它不属于总包单价的范围, 发生时实报实销, 到时也可多获利。
(6) 议标的工程或是指定施工单位施工的工程。对于这种工程, 施工单位一般会抱着这样一种心态, 就是在谈判确定合同价款时, 甲方不管你的报价是否合理也会狠砍价。于是就瞎编乱造高报价, 结果就是甲方人员经过艰苦的谈判谈下来的造价, 施工单位还是有很大的利润空间的。
做好施工阶段投资控制中各有关方面资料的归集整理工作, 为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围, 此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外, 可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体观。处理好施工过程中各类费用的归集和整理, 对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
目前在竣工结算阶段也存在一些问题, 主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象, 另外一个现象就是对于工程变更签证中增加部分施工单位会尽量多计和提高单价, 而对于取消或者减少的子母施工单位就少计或者在结算书中干脆不计算, 要由甲方审核人员去发现。所以调查资料显示, 对施工单位的结算审查核减率一般在15~25%左右。
在竣工阶段, 按有关规定编制竣工结算, 计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。同时要注重资料归集和整理, 要由专人对资料进行收集和归档, 特别是变更签证对于取消项目的资料要妥善收集。
较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例, 采用调值公式, 即在合同条款中写明双方商定的调整因素, 同时明确哪几种物价可以波动, 且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右, 在该范围内变动时由承包方自己承担:在5~20%之间, 由承包方负责10%, 发包方负责90%;超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性, 使之最大限度地在施工中节约材料, 降低成本, 控制工程造价。
社会主义市场经济是法制经济, 建设工程造价管理要依法管理, 尤其在计划经济向市场经济转轨时期, 要明确在市场经济体制下更加必须坚持政府的宏观调控。因此, 要加强法制建设, 健全法制、完善法规, 逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系, 使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;同时法制建设要结合实际, 便于操作, 对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
现在我国的造价控制管理还是静态滞后的, 不利于动态的控制投资, 这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累, 以适应造价工作新的要求, 为项目决策提供科学的依据, 提高企业竞争能力。而且工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面, 它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连, 控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责, 而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质, 提高技术经济分析论证能力, 提高设计产品的经济性能, 增强企业市场竞争力, 为企业的长远发展奠定基础。
总之, 合理确定是有效控制的基础, 有效控制是合理确定的保证, 两者相缺一不可, 只有前面两者达到了有效的搭配与补充, 才能够抵达最终的目标。我们要勇于探索, 敢于开拓, 主动转变观念, 积极创造条件, 促进工程造价业的发展, 为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献。
摘要：文章主要对项目投资决策阶段、投标报价和评标阶段以及工程竣工结算阶段的造价控制等进行了阐述, 提出在各个阶段造价控制中存在的问题, 以及如何应对这些问题。
关键词：工程造价,控制,改进方法
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