政府会计准则制度新旧衔接探析

为加强对财政部门财务情况的监管，政府在出台的新版会计准则制度中要求必须提高财务报告信息的真实性和可靠性;同时，还能保障中心用户的资产安全，政府会计准则制度应当加强新、旧衔接，而且对资产核算工作提出了明确的要求。

一、政府会计准则制度新旧衔接资产管理整体要求

（一）编制资产报告方面的要求

从实践情况来看，政府会计工作中的各单位应当基于实施的新政府会计准则，以新旧两种制度衔接和转换作为发展机遇，进一步健全和完善政府会计机构人才队伍，提高信息化建设与发展水平。同时，还应当规范以及加强资产核算，进一步夯实资产核算基础工作，使资产账实相一致，保证资产信息数据的全面性以及完整性。

（二）落实资产报告方面的要求

在新制度下，各单位应当立足实际，结合资产年度清查以及核实情况，有效落实我国政府国有资产管理制度，并且将政府会计准则中的相关制度和规定要求进行有效落实到实处。具体而言，应当注意以下几点内容。首先，清理以及核实和归类统计现有的固定资产、无形资产和库存的相关物品，其中还包含了对外投资。通过这些信息数据的整合以及分析，可以有效促进计提折旧、摊销费用和相关权益的实现。其次，规范和强化往来款项的有效管理，积极开展专项清理工作，对账龄进行科学分析，准确报批往来挂账，其中坏账计提工作应当准备好并且执行好。需注意的是，基建项目建设过程中的会计账务清理非常重要，实践中应当及时将交付项目转变成固定资产等，严格按照规范要求落实好基建项目财务决算管理工作，为加强基建项目投资建设提供保障。再次，明晰资产占有情况，明确责任主体，根据规规范要求将基建、政府储备的各种物资以及保障性住房等财务财产进行如实入账，以此来保证资产信息数据的全面性以及完整性。同时，政府会计准则新旧衔接中，针对当前会计集中核算中心在信息管理中存在的问题展开，比如政府会计核算部门未及时向公众公开详细、真实的会计信息，导致当前的政府财政情况不明朗，耽更有甚者运用不恰当的手段处理会计信息，故意提供错误的财务报告信息，不公开当前面临财务亏损的现状，看似在壮大自己，实际上发展过程中存在着很多的安全隐患问题。政府会计核算中心的做法，导致会计信息地使用价值降低，当中心内部发生不可挽回的财务问题，此时公开会计信息已没有太多价值。此外，政府会计核算中心的很多固定资产，大多无法使用，而且长期存放难以直接变现，甚至很多会计核算中心的财政报告中并没有全面地揭示这一问题;某些中心以维护政府工作机密为由，避谈中心的经营状况;某些会计集中核算中心的内部组织机制存在问题，如中心的股权结构不合理、财务监管机制不完善等等，且中心没有采取有效的措施予以解决。

二、政府会计准则制度新旧衔接具体措施

基于以上政府会计准则制度新旧衔接中问题分析，笔者认为新时代背景下政府会计准则制度新旧衔接过程中应当完善会计信息管理、加强会计集中核算中心信息管理的建议，以从内容、形式和时间等方面，对会计信息公开工作予以强制性的要求。

（一）新旧科目衔接路径

针对非财政拨款结余问题，在新旧制度转换时应当按照会计制度要求的行政事业单位会计科目以及报表和事业单位会计制度等，对衔接问题进行有效处理，并且在第二步骤对新账中的非财政拨款结余科目以及资金结存科目余额调整过程中，应当充分考虑以下事项。第一，对长期股权投资影响问题适当进行优化调整。在具体实践中，对原账“长期投资”科目的余额范围内股权投资余额进行全面分析，明确基于现金资产应用获取的金额，同时还要明确非现金资产应用条件下获取的相应金额。基于原制度和规范要求，对上述长期投资核算，然对应科目按照非流动资产基金处理，可不对其调整。第二，对长期债券投资对非财政拨款结余造成的影响进行调整。通常情况下，应当严格按照原账中长期投资科目余额范围内的债券投资余额进行分析，其中借记为非财政拨款结余，贷记为资金结存——货币资金。实际操作过程中就根据原来制度的长期投资核算、对应非流动资产基金——长期投资而言，不对其进行任何形式的调整和改变。第三，调整专用基金影响的非财政拨款结余。原账目内的科目，比如专用基金余额应当进行全面分析和调整，同时还要明确划分收入比例列支项下的各种专用基金，根据列支专用基金借记资金结存——货币资金科目，并且对其中的非财政拨款结余做贷记处理。同时，基于政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表以及事业单位会计制度衔接问题处理规制，上述步骤无法有效准确调整“非财政拨款结余”、“资金结存”两种科目的余额;并且在新、旧制度进行转换过程中，可在新账库存现金、银行存款以及其他货币资金和财政应返还额度等相关科目借方余额合计基础之上，需调整不纳入预算管理的相关资金。比如，减去新账中的货币资金受托代理资产以及应缴财政款和已收取且需退回资金的应付款，然后加上已开支将来需收回资金的对应款项。

（二）保护政府部门会计信息管理措施

在会计集中核算中心的会计信息公开过程中，政府相关部门应当特别考虑各中心的设立目的，及时督促政府会计核算中心的行为，通过现有制度的实施来有效落实各项工作。此外，为了防止会计集中核算中心滥用私权，操纵市场经济发展模式，政府相关部门必须对其加以改进，建立公开、公正的市场价格框架，规范自身的经济行为，及时公开中心的会计信息。同时，还要不断加大对违规信息公开的惩罚力度。实践中，政府相关部门应当充分发挥自己的监督和监管作用，对会计集中核算中心的日常运营进行严加督促，一旦发现会计集中核算中心滥用私权现象，应当予以及时的制止和查处。对于未及时公开会计新的中心要加大惩罚力度。此外，会计集中核算中心的工作人员应当注意提高自身的综合素养, 明确自己的经济责任，增强自身的专业水平和道德修养，同时，应当加强自身的风险意识，增强应对投资风险的能力，以最大程度地帮助投资者，切实保护投资者的利益，促进市场经济的规范、健康发展。

三、结语

会计信息公开制度的完善对于市场经济的良好发展具有十分重要的作用，实践中为了能够有效解决政府会计中心发展中存在的问题，政府会计准则制度新旧衔接中给出了一些注意事项，并且给出完善会计信息管理、加强会计集中核算中心信息公开的建议，以此为基础来有效促进我国市场经济的良好、稳定发展，对于实现中心利益的最大化具有非常重要的作用和意义。

摘要：为推进政府会计准则制度的全面实施，2019年1月1日开始全国范围内的各级、各类事业单位应当加强重视，进一步夯实政府财务、部门决算以及行政事业性国有资产等报告的核算基础。文章将从当前很多中心存在的会计公开问题展开，并结合政府会计准则制度新旧衔接中的注意事项，给出完善会计信息管理、加强会计集中核算中心信息管理的建议。

关键词：政府会计准则制度,新旧衔接,注意事项

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