我国养老金空账运行主要有两个原因:
目前我国城镇职工基本养老保险采用的是DC型积累制和DB型现收现付制的混合制度施行, 即“统账结合”制度。养老金账户一部是单位以职工工资总额的20%缴纳, 另一部分是职工以个人工资的8%缴纳。前者“现收现付”, 用于支付已退休人员的养老金, 后者实行的是长期封闭积累、产权个人所有的“完全积累”制, 原则上不能调剂借用。
然而, 在现行养老保险制度确立之前, 我国采用的是BD型现收现付制, 不存在个人账户。因此, 这些在新制度执行前参保的企业员工在退休后只能从养老保险基金中领取养老金, 完全依靠统筹账户。由于没有累积, 统筹账户根本不足以应对当期离退休职工的养老需求, 在实际的管理中, 统筹账户和个人账户并没有分开管理, 加之各地财政实力不同, 多数地区不得不在实际上采用了“现收现付制”的方法, 即挪用个人账户的资金、用正在工作的一代人合计缴纳的28%的月工资来支付现有退休人员的退休金, 个人账户仅仅记账, 上述2.5万亿的记账额由此形成。而从近两年数据看, 空账扩大的速度正在变快:从2008年到2010年, “空账”由1.4万亿升至1.7万亿, 增加3000亿, 而2011年一年就增加了5000亿。
所谓老龄化成本, 从广义的角度来看, 是指老龄化趋势带来的三个潜在风险, 即经济增长减缓、财政收入减少和公共支出增加;从狭义的角度来看, 是指老龄化带来的主要财务成本, 他们包括公共养老金支出、医疗费用支出、长期照护支出、教育支出和失业支出。[3]在人口老龄化的严峻形势下, 前三项支出会不断攀升, 但是后两项会相应减少。虽然, 五项支出相互抵消, 但是总体还是呈上升趋势。2011年城镇基本养老保险基金总支出12765亿元, 比2010年增长20.9%;全城镇基本医疗保险基金总支出4431亿元, 比2010年增长25.2%。
越来越严峻的养老金空账运行和老龄化成本问题使得越来越多的国家开始以推迟退休年龄的方法来缓解压力。英国政府在2006年5月正式公布一份关于养老系统改革的白皮书, 计划将英国民众的退休年龄从现行的男65岁、女60岁, 逐步提高至2044年男女都68岁。即使民众罢工抗议, 法国仍然在2010年通过了政府退休体制改革方案, 规定须满41年工龄才能拿到全额退休金。对大多数法国人来说, 可能要到66岁至68岁才能退休。
对于延迟退休年龄, 有96.98%的网友直言“不乐意”, 只有3.02%的网友支持。学术界对于是否应该延长退休年龄也在争论不休。
不同人群而言延长退休年龄具有不同的效应。首先, 延长退休年龄对体力劳动则的负面效应更大, 低收入人群、体力劳动者和普通的企业职工对于延长退休年龄持反对意见。工作对身体条件要求较高, 推迟退休之后身体承受能力下降, 并且由于工业绩效的下降收入水平随之下降, 因此, 他们更愿意早退。其次, 公务员、教师、科研工作者等脑力劳动者认为延长退休年龄是顺应社会发展的必然趋势。这些劳动者需要长期积累工作经验, 推迟退休年龄甚至有利于工作绩效的提高, 很多时候到了老年才能发挥自己的实力, 并且, 推迟退休之后收入曲线可能继续上升。由此可见, 延迟退休不利于普通体劳动者、不利于低收入人群, 延长退休年龄对他们意味着缴费增加, 领取养老金的总数量减少。
目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人, 每年大约有300万左右的人退休, 占城镇单位就业人员的3%。但每年新增就业机会只有1000万左右, 如果提高退休年龄, 就占去机会的30%。除此之外, “返聘”现象比较普遍, 特别是企业职工, 企业更愿意聘用有经验的老职工而非没有任何经验的年轻人。对于社会待业、失业和隐性失业的巨大人群来说, 需要解决的是温饱问题, 与延迟退休相比, 孰轻孰重, 不言而明。
对于延迟退休年龄的主要理由是应对人口老龄化带来的养老金空账运行, 从表面上看, 延长退休年龄一方面可以减少养老金的支出, 另一方面可以延长缴费时间, 增加缴费总量。但是这种做法无法从根本上解决养老金“空账”问题。国家应该从更加宏观的角度来解决空账问题, 将就业和国家财富发展起来, 才是从根本上解决空账问题的有效办法, 而非单一地延长退休年龄。
随着人们受教育年限的增加和预期寿命的提高, 现行的退休制度已经严重损害代际之间的公平。第一, 随着经济的发展, 我国就业人口的受教育程度比例不断上升, 随着人们受教育年限的增加, 人们进入劳动力市场的起始年龄逐步增加。统计资料显示, 我国人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年, 进入劳动力市场的平均起始年龄从16岁上升到18岁。此外, 目前缴纳养老保险的就业人口学历大部分为本科毕业, 和初高中毕业的就业人员相比, 少缴费4—7年, 第二, 学历越高的劳动者工作时间越短而享受的退休待遇却相对较高, 导致权利义务不一致。第三, 根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算, 2010年我国人口平均预期寿命达到74.83岁, 是建国初的35岁两倍。[5]依照目前的退休年龄, 大部分职工在五十多岁退休, 在生理年龄上还处于中年人, 按照我国的老龄化和人均寿命, 达到65岁才算进入老年阶段。随着人均寿命的提高职工的缴费年限不断增加, 加剧了代际直接的矛盾。第四, 现行退休年龄男女不一, 女性比男性早退休5-10年, 然而, 女性的预期寿命更长, 造成性别不平等, 也影响女性的养老金水平。因此, 不仅要延迟退休年龄, 还要体现男女平等
从短期看, 延迟退休会对我国的就业产生一定程度的影响, 但是取决于延长的方式, 若按月份延迟对就业几乎没有影响;从长期看全国的就业容量更取决于社会经济发展所创造的就业岗位数量。因为老人退休和年轻人就业不存在绝对的替代关系, 一方面老年人空出的岗位年轻人未必能够填补, 目前的失业者, 自愿性失业过半, 达到65%, 失业者中30岁以下占87%, 45岁以上的只占13%;在30岁以下的失业者中, 因不满工作环境而自愿失业者占90%。这些数据表明, 失业的原因不仅仅是就业机会供给不足, 也有失业者本身的原因。另一方面, 我国还存在“退而不休”的现象, 资料显示, 实际上我国相当大比重的退休人员还在工作。再就业的老年人以65岁以下的低龄老人居多, 约占再就业老年人口的80%。老年人口再就业无疑暴露了现行的退休制度和养老保险制度存在的问题。
如何解决养老金2.2万亿的缺口?一般而言有三种方式:延长缴费时间、提高缴费标准和降低给付标准。我国的养老保险企业缴费20%, 个人缴费8%, 合计28%, 在181个国家中排名第一, 是北欧五国的3倍, 是东亚邻国和邻近地区的4.6倍, 已经没有上调空间了。与高缴费相对应的却是低替代率, 据国家统计局公布的最新数据, 2010年城镇非私营单位在岗职工年平均工资37147元, 月均3096元。而据人社部副部长胡晓义证实, 2010年全国企业养老金月平均水平为1300元。据此计算出的2010年全国企业养老金平均替代率仅为42%。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定, 养老金的最低替代率为55%。我国的养老金替代率远远低于此标准, 所以无法通过降低替代率而减缓基金缺口。
正如前文所分析, 延长退休年龄能够有效缓解了老龄化和人均寿命的提高所带来的代际矛盾, 老年人的退休和年轻人的就业之间没有直接必然联系, 年轻人的就业问题需要国家宏观地发展经济, 增加社会职位来解决, 最后, 在养老金的缴费率和替代率都达到极限的前提下, 我国只能通过延长退休年龄来缓解养老基金缺口。
1.弹性退休制度
我国可以针对于不同的行业不同的区域实行弹性退休。首先, 延长一些特殊行业和智力密集型行业, 例如技术工人、教师、公务员等。此类人员的工作经验是工作质量的决定性因素, 中老年才是他们事业的黄金期, 是将研究转化为成果的重要阶段, 如若在身体条件允许的情况下, 硬性责令退休, 无疑是人力资源的浪费。其次, 调整特殊高危行业和特殊工种的范围。随着经济发展, 原先属于人工操作的高危劳动例如锅炉工, 现已基本上是机房操作, 对于此类人员应将退休年龄适当延长。第三, 实行先女后男, 小步渐进的退休制度。男女退休年龄不一, 是我国退休制度的一大弊病, 不符合国际惯例。从人均寿命来看, 女性的寿命普遍高于男性, 但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度时考虑到建国初女性受教育机会少, 并且要照顾家庭, 在此历史条件下制定女性早退休是为了保护女性利益。然而, 在如今男女地位趋于平等, 享受同样受教育的权利, 在高学历中女性甚至高于男性。女性退休年龄早直接导致女性的缴费时间少, 最终所获得的退休待遇也相对较低。因此, 我国可以先延长女性的退休年龄, 使之逐渐和男性一致, 再将男女退休年龄一起调整。
2.建立一个缴费和退休待遇密切相关的激励机制
大部分网友反对延长退休年龄从另一个角度说明, 现行的退休制度中的个人缴费与待遇之间没有建立一个明显的激励机制, 大锅饭因素扭曲了社会保险的本质。因此, 我国在设计退休制度时应注意几点:一是要注重权利与义务相对应的原则。缴费年限和享受待遇相对等。受教育程度和服务社会时间呈反比, 为了确保公平, 在制定统一退休年龄的基础上, 设定一个具体的缴费年限, 只需达到缴费年限即可, 不一定严格按照退休年龄执行。二是应该格外强调个人缴费的补偿和返还性质, 即强调私有化的“费性”, 缴费的数量和待遇挂钩, 避免给全社会以“税”的误解。三是鼓励职工延迟退休。在法定退休年龄的基础上延迟退休提高待遇标准。
摘要：在人口老龄化和养老金空账的背景下, 养老保险如何改革一直是公众关注的重点。从2008年起相关部门开始酝酿延迟法定退休年龄, 却遭到社会舆论的反对之声, 业界和学界的看法也不尽一致。虽然西方国家纷纷延长退休年龄来缓解养老压力, 但是是否在中国可行?还未有定论。
关键词：延长退休年龄,弹性退休,人口老龄化,空账运行
[1] 中国老龄人口全球居首, 中国网络电视台, http://news.cntv.cn/20120408/107870.shtml
[3] 郑秉文《.2011年中国养老金发展报告》, 经济管理出版社, 2011年, 第94页
[6] 沈诣《.我国退休年龄是否应该调整?——国内相关研究综述》, 西北人口, 2006 (5) :32
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