中国校车市场分析（通用10篇）
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据统计，2012年全年国内市场5米以上校车上牌销量24422辆，同比增幅达到2.5倍(见左图)，2013年1-11月份5米以上校车上牌销量28186辆。
2013年1-11月份前十五家企业合计销售24657辆，占比87.48%，近3年行业集中度有所下滑，但前十五家企业仍然占据行业的垄断地位。从品牌分布来看，一线品牌宇通、中通和苏州金龙分别位列第一、第四和第六位。东风集团（东风汽车股份有限公司、东风特种汽车有限公司和东风汽车有限公司）销售3682辆，位列行业第二位，五菱和长安分别位列第三和第五。全年预计校车销售达1000辆企业有8家，市场集中度超70%。
当前校车市场主要集中在私立幼儿园、民办学校、贵族学校以及城乡集合部的农村市场，无论是学校规模还是农村道路条件，轻型校车更加适应市场需求，特别是6m以下19座校车受市场的热捧。
第一章 中国校车行业发展环境分析 第一节 校车市场特征
一、行业定义
二、行业特征 第三节 经济环境分析
一、经济发展状况
二、收入增长情况
三、固定资产投资
四、进出口总额及增长率分析 第四节 政策环境分析
一、国家宏观调控政策分析
二、校车行业相关政策分析 第二章 中国校车技术发展分析
一、当前中国校车技术发展现况分析
二、中国校车产品技术成熟度分析
三、中外校车技术差距及其主要因素分析
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四、提高中国奥校车技术的策略 第三章 校车市场
第一节 国外校车发展情况
一、美国
二、日本
三、韩国
四、运营模式 第三节 中国市场情况
一、保有量
二、销量
三、发展趋势
第四章 校车行业经济运行分析 第一节 2011-2014年行业产销情况 第二节 2011-2014年行业规模情况 第三节 2011-2014年行业盈利能力 第四节 2011-2014年行业经营发展能力 第五节 2011-2014年行业偿债能力分析 第五章 中国校车进出口分析
一、校车进出口特点
二、校车进口分析
三、校车出口分析
第六章
2014年中国校车行业竞争格局对投资影响透析 第一节 中国校车行业波特五力分析 第二节 中国校车行业竞争格局分析
一、企业集中度分析
二、市场占有率分析
第三节 中国校车行业未来竞争态势预测
第七章
2013-2014年中国校车行业重点企业发展分析 第一节 宇通客车
一、企业概况
二、企业经营状况分析
三、企业竞争力分析
四、企业发展策略分析
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第二节 金龙汽车
一、企业概况
二、企业经营状况分析
三、企业竞争力分析
四、企业发展策略分析 第三节 安凯客车
一、企业概况
二、企业经营状况分析
三、企业竞争力分析
四、企业发展策略分析 第四节中通客车
一、企业概况
二、企业经营状况分析
三、企业竞争力分析
四、企业发展策略分析 第五节亚星客车
一、企业概况
二、企业经营状况分析
三、企业竞争力分析
四、企业发展策略分析
第八章
2015-2020年校车行业投资分析 第一节 行业投资机会分析 第二节 行业投资风险分析
一、市场风险
二、成本风险 第三节 行业投资建议
一、把握国家投资的契机
二、竞争性战略联盟的实施
三、市场的重点客户战略实施
12月9日, 古城襄阳, 风和日丽, 从国家汽车质量监督检验中心 (襄阳) 传来喜讯:由东风股份旗下的东风旅行车有限公司生产的东风莲花校车举办的全系列侧翻试验中。首次试验的8米、6米两款车型侧翻以后, 整个效果是国内所有校车侧翻试验中最理想的。随后还将进行7米、9米车型试验。
据国家汽车质量监督检验中心安全实验室主任工程师王长江介绍, 侧翻试验是客车最重要的安全测试之一, 侧翻是最容量造成重大伤亡的事故项。今年10月8日发生的客车重大伤亡事故, 是在车辆追尾撞击后侧翻导致的, 加上事故车辆可能存在侧面车身强度不够, 才导致了35人死亡的惨剧。
王长江说, 这次侧翻试验是按照新的GB24407规定的要求进行的, 同时也引用了GDP17578规定的要求。通过严格、科学的试验、检测, 结果证明, 东风莲花系列校车在侧翻以后, 整车变形非常小, 前后挡风玻璃脱离, 车顶逃生窗打开, 乘员空间保持完整、充足, 整个效果是所有校车侧翻试验中最理想的。
随着非专业校车导致的事故越来越多, 统一校车标准的呼声越来越高。国家新的GB24407对校车及校车座椅相关标准的推出, 对于校车的规定更加趋于严格。过去一些正规的厂家也有单辆校车进行试验, 但像东风股份这样进行系列校车侧翻试验, 在国内还是首次, 属于国内校车全系列第一翻, 充分反映了东风是一个负责任的企业。
“我们做过很多校车侧翻试验, 但东风莲花校车试验效果是最好的。侧翻后变形量是最小的。”王长江对东风莲花的侧翻成果表示祝贺。
东风旅行车公司自2003年起开始对专用校车进行研发。是国家校车标准起草委员会成员之一。为推进校车事业发展, 公司领导先后专程拜访中央政策研究室领导, 并在连续多次全国人大以及北京、湖北等省人大会上提出全国校车发展及运行解决方案, 受到高度关注与好评。
2011年，全国各地发生了多起中小学生上下学途中的交通事故，对孩子的生命安全造成了极大的危害，校车安全问题迅速成为了社会最为关注的一大焦点。据交通部门统计，我国每年14岁以下儿童因在上下学途中交通意外死亡的超过1.85万人，这个触目惊心的数字时刻提醒着我们，孩子们的交通安全问题是刻不容缓需要解决的大问题。
2011年11月，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人，实载64人），与由东向西行驶的号牌为陕 D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。2011年12月，江苏丰县自羡镇中心小学一核载52人的专用校车裁着47名学生返家。因躲避一辆人力三轮车，校车发生侧翻滑入路边水深60厘米的沟内，共有23名学生送医院救治。事故死亡人数升至15人。2012年6月11日，在河南濮阳又发生了一起校车起火事故，一辆超载幼儿园校车发生燃烧事件，导致4死3伤的严重后果。这些令人发指的校车惨案，引发全社会的“考问”，同时也警醒政府对校车安全的重视，“校车安全”被写入两会政府工作报告。
三大政策陆续出台
2012年4月，校车法规、标准、进入准则陆续出台，似乎让人们看到了政府的有所为。
校车法规：中华人民共和国国务院令第617号《校车安全管理条例》于2012年4月5日正式对外公布，内容包括政府职责，学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶员、校车通行安全、校车乘坐安全以及法律责任做了具体明确要求。《校车安全管理条例》实施，明确了责任，加大了管理，为校车安全运营提供了保障。
校车标准：2012年5月，国家出台了《GB24407-2012专用校车安全技术条件》和《GB24406-2012专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》。校车新标准的实施，提高了校车产品的技术含量，加大了校车资质的难度。此外，国家也明确校车新标准有一年过渡期，即2013年7月1日起校车必须符合国家校车最新标准。
进入准则：2012年7月，国家发布了《专用校车生产企业及产品准入管理规则》， 8月1日起施行。《规则》明确，申请专用校车生产企业准入的，需要具备一定的规模和必要的生产能力和条件，并有同类客车的生产业绩，即申请企业前三年客车（含底盘）产销量累计不低于3000台或大中型客车（含底盘）产销量累计不低于1000台，工信部将对专用校车生产企业及产品实行动态监督管理，如果企业不能持续满足以上条件，将被工信部暂停生产资质。
据工信部相关人士透露，当前国内共有客车生产企业200多家，按2012年年底的数据测算，达到上述规定准入门槛的只有40多家。
校车市场大摸底
2008年、2009年、2010年三年我国中小学生学生数都保持在1.8亿以上，上下幅度变化不大。预计未来几年我国中小学学生数仍旧保持在1.8亿左右，可能会出现略降现象，但是数字变化也会不太大。
庞大的学生群体，是中国校车市场发展的动力源泉。美国现有4350万学生，乘用校车学生的比例为54%，现有校车44万台。若以美国为参照系，理论上未来中国将有50%左右的学生乘用校车，校车需求总量将在100万台以上。
2012年6米以上校车数量为23164台，而2011年全年7617台，2009年不足3000台，校车增长速度惊人，预计2013年全年校车销量在30000台左右。
客商眼中的“香饽饽”
2011年，惨痛的校车事故，引起了国人对校车现状的关注。2012年，国家针对校车行业发展陆续出台了校车法规、标准及进入准测，已表明态度要整顿校车的发展现状。由于我们人口众多，在校中小学生的学生数庞大，实实在在需要校车的数量也很大，如果算上民间私立学校的需求，校车发展规模不容小窥。尽管不能与美国相比，但随着国家经济水平的提高，未来我国对校车的需要量会很大。
全国中小学生安全行动工作办公室常务副主任刘建宾表示，目前中国使用中的专用校车只有1万台。中国公路学会客车分会副秘书长佘振清预测，未来国内校车的采购费用可达3000亿元人民币。
围绕这块“贴金”的蛋糕，一场牵涉多方的利益争夺战正在暗中上演。
目前40家达标企业，宇通、中通、安凯、恒通、长安、海格等客车企业已经纷纷研制出了校车，并“肆意”全方位开展校车业务。一年多来，校车供应商已多次掀起了校车“热潮”。
郑州宇通客车股份有限公司销售公司总经理钱瑞瑜接受《汽车纵横》杂志采访时说：“从去年8月份工信部开始公告新国标校车名录，宇通共有51个校车车型取得新国标公告，目前已经拥有从5.5米到11米全系列产品。今年1-6月份，宇通校车销量约2700台，市场主要分布在广东、吉林、辽宁、河南、山东等省份。”
中通客车品牌文化部部长李笃生表示，中通客车校车销售规模居国内客车行业第二位，市场占有率近15%。主要分布在山东、吉林、黑龙江、辽宁、江苏、陕西、广东等省份。未来公司将继续加大校车的产品创新及市场拓展，把校车作为公司重要的增长点。
安凯客车旗下的江淮客车市场科副经理吴善祥说：“一般客车企业基本上都能满足进入目录的条件，至少国内前20家客车企业基本能满足。特别是7月1日开始正式实施准入标准，这些企业应该都能满足条件。我们的校车都是按照国家标准制定的，目前拥有从5.8米到10.6米全系列产品。特别是10.6米校车（美式校车，以后会覆盖全系列），引进了美国纳威司达校车的技术，这款产品是未来的主打产品。”
海格客车销售公司副总经理梁建斌介绍，目前海格拥有5米？11米全系符合新国标的校车供市场选择，包括大容量的、高性价比的、高灵活性的，以及中小学生、小学生、幼儿等种类，全国各地也均有海格校车在运营。目前我们已在响应国家政策与标准的前提下，契合市场直正需求，大力投入新的安全技术、工艺和推出全时智护的G-BossⅡ代校车版，并紧接着推出了海格第三代校车，同时提高校车服务质量。
【背景链接】
2011年11月27日，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
2011年，教育部决定在浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。但多数地方政府在校车问题上要么是左右为难，要么是顺其自然。
【标准表述】
[问题]
近年来，基础教育阶段出现的一些新变化对校车产生了强烈需求。
一是全国实行农村学校布局调整后，一些学校、教学点撤并，上学远成为一些农村学生面临的突出问题。中公教育版权
二是城乡学前教育规模迅速增长，低龄儿童、幼儿自理能力差，入园接送问题日益突出。三是城市学校布局与城市建设发展不匹配，再加上城市义务教育阶段择校现象普遍，很多孩子不能就近入学，上学接送问题也很突出。
[原因分析]
中公教育总结如下原因供考生参考：
第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。第二，普遍超载导致事故严重。目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。中公教育版权
第三，司机素质较低导致校车事件频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。
第四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。第五，校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门/机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。
[措施]
中公教育为考生提供如下措施：
建立校车制度是一项长期任务，涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂，必须经过深入调查研究，制定阶段性发展规划。目前，应当从长期着眼、近期着手，既要解决校车安全方面存在的突出问题、消除安全隐患，又要避免因噎废食、对中小学生和学前幼儿上下学造成新的不便，为建立统一规范的校车制度做好准备。各地方、各部门应当抓紧做好以下几方面的工作。中公教育版权
第一，制定法律法规，完善安全标准。温家宝总理透露，国务院已责成有关部门在一个月内制定《校车安全条例》，抓紧完善校车标准，要做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。
第二，落实财政责任，提供经费保障。校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。考虑学校布局、学校规模、学生家庭住址、校车运行路线、道路通行条件等因素，按照最基本的校车安全规范核算校车配备和运行所需费用。在此基础上，考虑中东西部、城市与农村、幼儿园与中小学、公办学校与民办学校的特点，分地区制定、分步骤实施校车规划，明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。
第三，明确管理体制，落实监管责任。要明确地方政府和各部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。校车运行的管理、监督是系统工程，需要教育、交通、公安、安监，甚至工商、物价等部门的有效合作。随着政府财政投入的增加和校车规模的增长，必须从中央政府做起，创新治理方式，建立较大区域内社会的校车管理、运营和协调机构，政府要制定监督管理工作规程，加大执法力度，完善问责机制。中公教育版权
第四，创新运行方式，提高利用效率。集中配校车的初始投入巨大，因此必须寻求机制创新。一方面，校车从提供到运行务必因地制宜，无论是完全依赖政府还是走政府与市场相结合、与企业合作的道路，都可以采取政府提供、政府购买服务、政府补贴等多种途径并举的方式。另一方面，鉴于农村与城市、城市内部学生家庭居住密集度不同，在一定区域范围内打破不同学校之间甚至中小学和幼
儿园之间的界限，统筹使用一定区域内的校车资源，合理安排运行路线和停靠站点，就能极大提高校车的利用率，降低运行成本。
一、校车服务提供者（承租者）必须交纳交强险、第三者责任险、承运人责任险；要定期对校车进行检修，并及时处理驾驶员或随车照管人员反应的不良车况，确保校车安全运营。
二、校车服务提供者（承租者）要在校车内安装监控系统，并做好维护。
三、校车驾驶员必须取得驾驶校车资格的相应证件。
四、驾驶员按照学校确定的学生乘车时间准时到达各处站点，规范停车后打开车门，必要时协同随车照管人员帮扶学生乘车。
五、校车行驶要做好“三稳”（起步稳、行驶稳、制动稳），开车不抽烟，不接打手机，杜绝一切违章驾驶行为，确保行车安全。
六、学生放学时，驾驶员提前20分钟到学校门前等候，学生落座后提醒系好安全带。
七、驾驶员每天要查验校车状况、消防器材、监控设施是否完好，如出现问题必须及时维修，严禁车辆带“病”运行。
八、校车运行中出现故障，驾驶员要迅速通知维修人员和校车服务提供者，以便及时替换车辆和抢修。
九、驾驶员要爱护学生，对乘车学生态度要和气，服务要文明、热情、周到；热爱本职工作，有较强的责任心、事业心，积极配合多方管理。
十、驾驶员是校车安全运行的直接责任人，对校车及乘车学生安全负责，要有敏锐的洞察力和分析问题、解决问题的能力。
校车安全紧急疏散演练活动总结
为了进一步应对校车突发事故，增强全体师生的校车安全防范意识，提高驾乘人员应对突发事故自我保护能力，1月10日上午九时，在校园内开展了校车事故紧急疏散演练。
演练前15分钟，所有工作人员到达岗位，做好各项准备工作。接送员、学生在车上安坐。为了让演练顺利开展，钟干事再一次向参与演练的同学强调了乘车纪律，讲解遇到各种不同突发事故应选择的逃生方法，如遇到校车起火要用衣物（手帕等）紧捂口鼻，弯腰撤离；需要砸碎车窗时，用安全锤砸车窗四角最容易……同时还强调，在任何突发事件中，冷静、秩序、速度是险处逃生的三大要素。为了使同学们听得明白、看得懂，接送员又再一次向同学们讲解各种逃生通道的使用方法，并告知大家逃生的顺序路线。
演练开始了，后勤保障组负责在车辆周围施放烟雾。随着现场总指挥周校长发布指令：“车辆起火，立即疏散”。接送员立即发出信号：“紧急情况！不慌乱，有序撤离！”车上学生马上解开安全带。校车司机第一时间打开前车门，接送员在车门下指引学生疏散到安全距离之外的指定地方，与此同时，司机马上打开应急逃生门，并把疏散往逃生门的学生抱下车。撤离到指定地方的学生马上按体育队伍站成四列纵队，班主任第一时间清点人数，并向总指挥汇报应到人数、实到人数及有没人员失联等。整个演练过程紧张而有序，从开始疏散到全部安全撤离只有用短短的1.01分。演练结束后，德育主任现场简单地小结了本次活动情况，并要求各班各班回去后要总结经验。
这次演练活动的圆满完成，有效地提升了我校校车事故应急避险及疏散的组织和管理能力，强化师生遇险时正确的避险意识和自救自护的能力，培养学生终身受益的道路交通事故应急行为习惯。校车安全工作作为一项常规工作，我校将长抓不懈，警钟长鸣，营造一个平安、和谐、文明的校园环境。
1人为因素在校车运行安全方面的影响
人既是社会生产活动中起主导作用的因素,又是最难掌控的因素。在校车运营管理方面,人既是校车运行的执行者,也是校车监管的督促者,还是校车管理政策及措施的制定者。人为因素或人所制定的规定不完善致使运营行为不规范,是事故发生的主要原因。对校车运行中的人为因素进行分 析,主要分析人所犯的错误造成事故的程度如何, 以此为将来制定法规政策及采取措施防止人为因素的错误行为提供依据。
2SHEL模型的定义及其应用
SHEL理论模型由Edwards教授于1972年提出,模型包括Software(软件)、Hardware(硬件)、 Environment(环境 )和Liveware(人 )4类模块。 Liveware作为系统 中最核心 的模块,处于中心 地位,其他模块与其交互,共同组成了一个完整的体系。SHEL模型包括L-S(人与系统软件关系)、LH(人与硬件关系)、L-E(人与环境关系)、L-L(人与人关系)4类界面。SHEL模型包含子元素的关系, 如图1所示。
将该模型应用于校车运行管理方面,各因素分别表示为:
1)Liveware(人):模式的核心,包括:校车驾驶者,规则制定者,运行监督 者等有人 参与的各 项过程;
2)Software(软件):各项措施,法律法规,政策等;
3)Hardware(硬件):校车、校车相关设备、资金以及与校车有关的各项参数,包括:载客量,使用年限,性能等;
4)Environment(环境):对应于校 车运行的 外部道路环境。
由于Liveware是系统中最核心的模块,所以人的影响程度不可忽视,虽然人的适应性很好,但在不同的工作环境中还是会产生不同的制约,因此只有处理好人与SHEL模块间的关系,才可能减少人的行为能力对其他模块的影响。
3校车安全事故中人为因素的SHEL模型分析
3.1人-硬件界面(L-H)
L-H界面表示的是人与硬件间的关系,人的主观性决定了选择何种安全性能的硬件设备,以及采取何种手段措施可以使得硬件更好地运作。而人们决策时较容易忽略硬件设备的缺陷,从而埋下安全隐患。如人们在校车运行系统中选择使用的校 车车辆类型、投入数量及力度、设定的校车专属路权等都存在需要进一步完善的地方。
3.1.1校车车型混杂,专业校车较少
目前我国的校车类型以客车、公交车为 主,专用车辆使用较少,在农村贫困地区甚至将农用车、 改装车来作为校车,但这些车辆的自身安全性能不能保证。而近几年的校车事故大多是因为车辆不 达标而超载造成的,因此我国急需大量的满足国际标准,且安全性能高的专业校车。
3.1.2校车投入不足
一方面由于专业校车的购买、运营成本 较高, 对于一部分民办学校以及资金较少的学校来说,根本无法承担这部分开支;另一方面随着经济社会的发展,学费也在不断上涨,政府已经进行了适当的贴补,而其补贴是有限的,可能无法包含校车采购运营的经费,而且一些学校专业校车的购买费用不包含在学校经费范围内。
3.1.3校车没有专用标识,也没有特殊的路权
尽管一些专家提出了校车制度改革的相关方 案,包括校车专用车牌、校车专用路权等,但相关提议还有待进一步落实。
3.2人-软件界面(L-S)
L-S界面表示的是人和软件间的关系,也是校车事故发生最多的模块,在这里指的是各个地区由于经济、文化水平不均衡,导致各地区的人们根据当地情况制定的校车运行模式、与校车有关的地方性法规等都不相同,因此人们应制定统一的措施及规范,才能够有效减少校车事故的发生。
3.2.1校车运营管理模式单一
当前我国校车 运营模式 主要有:学校自主 运营、政府购车学校运营、无政府补贴的营利型组织经营、有政府补贴的营利型组织四种模式,其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占主要部分。由于校车运营是低赢利、甚至亏本运作,因此校车运营需要政府支持,推动校车运营市场化。
3.2.2缺乏统一的立法规范
当前我国许多地区并没有针对校车的相关方 面进行规范化管理,加之地域、经济发展水平的不同,各地关于校车的相关法规管理尺度也不相同, 因此校车运营需要统一立法,规范管理。
3.2.3决策失误
在逐渐“城市化”的过程中,传统的“一村一校” 已变为“多村一校”。在该政策的推动下,学生上学路途变远,上学放学依靠走路、自行车、电动车、搭乘他人车辆等方式进行,这会造成较大的安全隐患。
3.3人-环境界面(L-E)
L-E界面表示的是人与环境间的关系,在校车运行过程中,道路环境如路面、交通秩序等对校车驾驶员会产生 较大影响,而且由于 其工作较 为单调,因此环境对于校车驾驶员的思维敏捷性和判断力都有很大的影响。
3.3.1乡村路况差
城市郊区、广大农村 地区道路 质量本来 就较差,再加上缺少严格的车道划分及交通标识,以及车辆混杂、交通秩序混乱、交通环境远不及城市地区等原因,导致校车在上下学期间行驶困难、行驶安全性差,需要驾驶人员在行驶过程中高度注意, 一旦驾驶人员有疏忽,便会出现交通事故。
3.3.2交通环境秩序差
现实生活中,我国交通管理部门对 于超载车、 超速车的整治力度较大,在道路沿线都会设置交警及检测仪器进行管理,但这种管理方式效率不高。 部分客车、货车、小轿车在检查关口前减速,而在驶离检测口后继续超载、超速。在城市也不例外,“合法”超载现象司空见惯,所以人们缺乏安全意识,大部分乘客为了节约时间,也会对超速不作反对,道路上许多车辆都没有遵守交通规定。
3.4人-人界面(L-L)
L-L最主要表示的人与人之间的沟通关系,校车安全管理涉及的各部门都需要一定的协调组织, 各部门的协调关联能力会直接影响校车安全。同时校车驾驶员、跟车教师应进行专业的教育和安全文化培训,必须认识到只有遵守各项规则,才能避免事故的发生。
3.4.1没有明确的校车管理主体
校车管理工作包括车辆自身管理、运营主体管理、运营过程管理和学生组织管理等工作,该工作涉及的部门和人员较多,使得部门之间沟通不良, 协调较差,进而造成管理主体不统一、校车管理效果差。
3.4.2学校忽视校车驾驶员安全管理
当前大部分学校都没有资金支付校车专职司机的费用,因此只好聘用工资要求较低的临时工, 这些司机驾驶经验和技术都不足,并且责任心和安全意识不高,遵守交通法规意识不足。因此,在校车供不应求的情况下,校车驾驶人员或许需要分批次来接送学生,极有可能出现驾驶员开疲劳车、超速车、情绪车、超载车现象,为了赶时间与路上其他车辆、行人抢道,不与跟车教师清点孩子,遇到天气不好的时候,如雨雪天、雾霾天等或农村较差道路条件下,都有可能出现严重的校车事故。
3.4.3校车安全培训教育工作落实不到位
大部分领导、教师对于校车安全相关培训以及其他学校发生的校车安全事故不以为然,缺乏对校车驾驶员、跟车教师及学生进行校车安全事故的宣传教育工作,同样缺乏有效的管理措施来规范本校校车的运营行为。
4预防校车安全事故的基本措施
通过以上对校车事故发生的原因分析,提出今后在校车安全管理方面的改进建议:
4.1完善校车相关法律体系,严格执法,让校车运行有法可依
完善校车制度是当务之急,应尽快弥补法律上的空白,使校车运行有法可依,在法律中应借鉴美国的校车优先权,明确教育部门、交通部门、公安部门、财政部门各个部门间的职责,加强配合,提高校车管理效率。完善校车法律体系,做到校车运营有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
4.2发挥政府主导地位,加强部门间联系配合
发挥政府主体地位体现在:政府制定并颁发校车安全管理法律法规,规范校车安全驾驶行为,为校车及其驾驶员设立专门的管理制度,倡导校车优先通行的交通规则,扶持专门的运输企业为校车服务。同样,加强各部门的监督管理,发挥交通部门对校车的管理作用,通过各部门间的紧密配合进一步完善我国校车安全管理体系。
4.3结合我国社会主义市场经济体制,逐渐提高校车质量
充分发挥我国社会主义市场经济体制,运用市场竞争,让商家不断推出安全性更高、价格更低的校车。政府也要加大对校车质量的监察力度,及时发现并淘汰改装车、个人机动车。
4.4政府加大在校车方面的经费支出
我国对教育经费的投入逐年增加,然而很多款项都用在华丽的教学楼上,而不是用来补贴最基本的校车,校车质量参差不齐,安全性能无保障,政府为校车专项拨款;加大对校车企业的补贴,帮助企业做出高质量的校车;加大对学生家庭的补贴,使每个孩子都可以享受免费的、高质量的校车服务。
4.5加强安全设备设施配置
首先,在政府的投资或者筹资扶持 下,以县为单位成立非营利性校车服务公司,这种公司不仅负责中小学生上学放学的运输,还可以依据实际情况承包中小学学生外出实践、春秋游等集体活动,以及在寒暑假期间,可以负责其他单位的旅游等外出活动作为公司收入来源。公司管理人员以及车辆驾驶人员借鉴公务员应聘方式公开招聘,以此来保证公司职员的素质。人员工资、车辆保养维修费、 管理费用等日常开支由公司营业收入解决,购车费及不足的部 分由当地 政府或上 级部门财 政拨款补贴。
4.6加强安全人员配置
从政府相关部门来说,学校安全人员,特别是与校车运营有关的安全人员应纳入政府人才培养 计划当中,有目的地对相关人员进行安全培训,培养安全人员的安全素质。从学校方面来说,校车安全人员的合理化管理是保障学校日常工作顺利进行的基本条件。因此,一方面学校应定期对安全人员进行培训,加强安全人员的安全意识,重点做好学生上下车前后的疏导和组织工作,同时提高驾驶人员的责任感及安全意识,保证校车行驶安全;另一方面重点考虑家在郊区、农村的学生,为他们配备高素质的驾驶人员和跟车人员,接送学生上学放学,确保学生安全送达。
5结论
基于SHEL模型分析是对人为因素导致安全问题原因进行分析的一种好方法。本文运用该方法对校车安全事故进行详细分析,可得出以下结论:
1)对今后在校车安全管理中采取相关措施,弥补安全漏洞,减少由人为因素导致安全事故的发生。
一、校车配备的现行法律规定
针对社会反响强烈的校车问题，《校车安全管理条例》（以下简称《校车条例》）第三条对校车的配备做出了明确规定，主要规定了校车配备的责任主体、前提与对象。
校车配备的责任主体。《校车条例》第三条规定县级以上地方人民政府“应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便校车服务”，“应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务”。由此可见，县级以上地方人民政府是校车配备的责任主体。同时，鉴于地方财政的困难，《校车条例》第三条规定“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担”。
校车配备的前提。校车配备并不是必需的，是有先决条件的。《校车条例》第三条对校车配备的前提做了明确规定：“确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要。”这说明义务教育阶段学校首先考虑通过调整学校布局、发展公共交通来解决学生上下学问题，在前述条件不能满足的情况下才考虑校车的配备。
校车配备的对象。《校车条例》第三条首先区别对待农村学校与城镇学校。城镇学校主要通过发展公共交通来解决校车服务问题。“对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。”该规定实际上隐含了校车配备的对象是农村学校。《校车条例》还区别对待义务教育阶段学校与幼儿园，义务教育阶段学校可考虑配备校车，幼儿园原则上不配备校车。
二、校车配备的现实困境
《校车条例》看似合理地规定了校车的配备问题，但是如果仔细思考，校车问题在中国实际上是个悖论，现行法律规定不但没有解决这个问题，反而又产生了新的问题，使校车配备陷入困境。
就近入学与校车配备。《义务教育法》第十二条规定：地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。严格执行《义务教育法》的规定，再加上对义务教育学校的合理规划，不管是农村，还是城市，学生上学的距离一般应该在学生体力许可范围之内。这也就意味着校车问题是不可能产生的。但事实情况是，法律虽然规定了义务教育阶段学生的就近入学，但大量的学生却需要校车服务。
民办教育与校车配备。就近入学是对于公办学校而言的，民办教育则不受其限制。民办教育的情况非常复杂，大量的处于城乡接合部的民工子弟学校生源情况更为复杂，这些学校需要校车，但这些学校又配备不起校车。《民办教育促进法》第四十九条规定：人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。《民办教育促进法实施条例》第三十八条规定：捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。第四十二条规定：县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。公办学校的校车经费由政府承担，民办学校的校车经费该由谁承担？对此《校车条例》没有明确规定。
地区差异与校车配备。《校车条例》颁布后，校车配备的地区差异也日益凸显。经济发达地区，公共交通工具发达，家长基于自身的经济条件也大多可以解决孩子上学的交通问题，因而即使《校车条例》不规定，校车问题也不是问题。经济落后地区的公共交通、私家车条件本就对解决孩子的上学问题无能为力，公共财政又比较紧张。《校车条例》规定由县级以上人民政府来解决校车问题，但许多地方财政仍力不从心。
学前教育与校车配备。义务教育受就近入学的制约，但学前教育则不受就近入园的制约。按道理来说，学前教育需要的校车数量更为庞大，更为迫切。一则幼儿缺乏自我保护能力，更需要人来保护，二则幼儿上幼儿园需要人护送，对校车的需求更大。但《校车条例》将校车问题的解决寄希望于监护人的接送，难免有“踢皮球”的嫌疑。
三、校车配备困境的原因分析
《校车条例》的规定不能说没有道理，但是这种规定是与严格的就近入学原则相配套的。就近入学原则的经常被打破、民办教育的分类规范不到位、地方财政收入的有限以及公共交通的不发达，都是校车配备困境的主要原因。
就近入学原则经常被打破。首先来说，民办教育不受就近入学原则的制约，这不可避免地会产生学生远距离上学问题。就公办义务教育学校来说，就近入学原则并没有被严格执行。从媒体披露的数字看，2008～2009年，海南省某市的7所重点中学招生16 990人，其中择校生9 002人，超计划招收择校生6 107人，是择校生招生计划的2倍。从学者的调查数据看，该市某区在义务教育阶段就近入学的比例达到67.84%，但仍有32.16%的学生是择校入学的（参见2011年西南师范大学硕士学位论文《义务教育阶段少年儿童就近入学法规实施现状分析》）。就近入学原则的被打破，导致的直接结果是学生上学需要校车。
民办教育的分类规范不到位。《民办教育促进法》在制定伊始，学界就围绕民办教育的公益性问题争论不休，后来采取了模糊处理的方法。《民办教育促进法》第五十一条将民办学校区分为取得合理回报和不要求取得合理回报两个类型，并明确规定“取得合理回报的具体办法由国务院规定”。之后的《民办教育促进法实施条例》仅在第三十七条粗线条地规定了取得合理回报的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也规定：积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。但时至今日，尚无具体的操作方案出台，因而承担义务教育任务的民办学校是否应该获得校车配备方面的资助，一直处于尴尬的状态。
地方财政收入的有限以及公共交通的不发达。城市的公共交通较为发达，且地方财政收入较为理想。农村偏远地区由于撤点并校，农村孩子的上学距离变远，但公共交通工具较为落后，地方财政因现实原因也财力有限，无力发展公共交通和承担校车的配备。
四、校车配备法律问题分析
（一）校车配备的责任主体
《校车条例》明确了校车配备的责任主体是县级以上地方政府，这是值得肯定的。首先，既然校车服务具有“准公共品”属性，地方政府就应该本着“为民办学”的宗旨，将校车投入作为基层政府首要责任并纳入财政预算，预留充分资金，为购买和使用校车提供充分的财政支持。但问题在于，地方政府的财政收入参差不齐，虽然《校车条例》也明确了由中央和地方政府分担，但实施细则迟迟未能出台。因此，需要尽快出台实施细则，出台财政转移支付办法或者专项资金办法，落实中央和省级、市级财政在校车配备方面的资金责任。其次，《校车条例》并没有区分民办义务教育学校和公办义务教育学校的问题。从立法本意分析，民办学校同样也应适用《校车条例》。从法理分析，对民办学校的校车配备应区别对待：对于不要求取得合理回报的学校和捐资办学的学校（实际上是不营利的学校），政府应当承担起配备校车的责任；对于要求取得合理回报的学校，举办者自己应当承担校车配备的责任，但鉴于校车的“准公共产品”属性，政府应对这些学校的校车配备予以适当补贴。
（二）校车配备的对象
校车配备的责任主体解决的是由谁来配备的问题，校车配备的对象解决的则是配备给谁的问题。首先，从地区差别来说，城市市区由于实行较为严格的就近入学及公共交通的发达，对市区学校不应该配备校车。农村学校由于撤点并校导致学生上学距离远，应当考虑校车的配备。城市郊区由于集中了相当多的农民工子弟，从弱势群体保护的角度出发，可以考虑校车的配备。其次，从公办学校与民办学校来说，对于公办学校可以配备校车，但是考虑到校车线路的设置以及校车运营的最优化，校车配备最好还是以学区为单位进行配备，而不是直接配置给某一个学校（这也有利于解决后续的运营问题）。对于不要求取得合理回报的民办学校，地方政府也应当通过校车配备或公共交通予以解决。
（三）校车配备中的产权处理
校车的经费来源有三种渠道：政府投入、社会捐赠、自行购置。校车服务是“准公共产品”，因此必须厘清校车投入的产权问题，保证公共资源不被私分。不管是政府投入，还是学校自行购置，对于公办学校，不管何种途径购置的校车，均应属于国有资产的范畴。对于社会捐赠，学校要按照《社会捐赠法》的规定进行处理。
对于民办学校，要严格按照《民办教育促进法》的规定来处理。民办学校在办学期间，对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。民办学校终止后，“清偿债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理”（《民办教育促进法》第五十九条）。目前尚无专门的法律规定民办学校清偿债务后的剩余财产分配，因而剩余财产分配既要保护国有资产不流失，又要保护出资人的产权与收益权。对投入部分所形成的校产，可以按照“谁投入谁所有”的规则处理：国家投入的国有资产归国家所有，由审批机关安排用于民办教育事业；社会捐赠归捐赠对象所有，如捐赠对象为国家或学校，仍由审批机关安排用于民办教育事业；出资人的出资归出资人所有。对于学校滚动积累部分，由于学校举办者已经取得合理回报，因而滚动积累部分宜由审批机关安排用于民办教育事业。
（四）校车配备的替代问题
每个学校配备校车固然好，但是校车配备容易，运营却很难，承担法律责任的风险更大。因此，校车配备有许多替代方案，如公交校车、步行校车等。在步行可行的范围内，学校根据学生的住址分好组，设好接学生和学生离开步行队伍的地点，由至少两名成年人监护负责学生的路上安全。步行校车实际上已经和校车的配备无关。公交校车实际上是将部分公交车在特定的时间段专门用于学生的接送，属于公共交通的范畴，涉及的是政府对公交运输公司因运送学生导致的营运收入减少的补偿、公交线路的规划等问题。
五、提醒与建议
校车服务具有“准公共品”属性，这是解决校车配备问题的出发点。政府应当承担校车配备的主要责任，要求取得合理回报的民办学校也应当承担校车配备责任。校车不宜刻板地配备给具体的学校，应当和公共交通结合起来。校车配备过程中，要明晰产权，严格按照法律规定处理，既要使校车发挥最大作用，又要避免国有资产的流失。
一、演练目的
为进一步加强我校校车的安全管理，以及对学生安全知识的宣传和教育，提高乘车学生的安全意识和防范能力，提高师生应对突发灾害事件的心理素质，做到沉着冷静，科学应对，提高团结协作精神，增强自救自护能力，从而保障广大师生的生命安全，维护学校正常的教学秩序和社会的稳定，经学校研究决定，组织校车安全应急疏散演练。
二、演练时间：
10月23日 星期四下午第二节课下课
14:50 校车到位
15:00 工作人员、校车司机、跟车老师、校车学生到停车场，应急疏散演练集中培训
15:10 应急疏散演练开始
15:30 应急疏散演练活动总结
16:10 演练结束。校车正常发车。
三、演练地点：学校停车场
四、参加人员：校车司机、跟车老师和乘坐校车的学生
五、组织领导
总指挥长：苑京洛 副指挥长：杨延忠 成员：全体教师
六、演练准备：
1．制定《校车学生应急疏散演练计划》报领导审批后，将计划向演习人员进行宣讲。
2．校车学生安全应急疏散演练领导与指挥小组对各校车进行全面的检查，发现隐患及时整改后方可演练。
3．对参加人员进行灭火器的使用、紧急门的开关等消防知识培训和疏散培训。使每一位同志掌握疏散逃生的办法和自救自护知识。遇到校车起火要紧捂口鼻，弯腰撤离；需要砸碎车窗时，用安全锤砸车窗四角最容易。校车司机、跟车老师学会使用灭火器。校车司机负责对跟车老师进行紧急门的使用培训。
4．跟车老师科学设置疏散逃生路线，10月22日前要在校车上对学生开展一次以熟悉疏散线路、掌握正确的火灾逃生方法为主要内容的练习，教育学生遇到火灾等突发事件时，按由后到前（或由前到后）、先左后右的顺序依次从紧急门（或前门）下车，弯腰捂鼻，撤离到距车50米外的安全地带，不要顾及书包
和钱物。要求能够做到：（1）遇事不慌，头脑冷静；（2）判明情况，思考对策；（3）积极自救，互帮互助；（4）听从指挥，有序疏散。安排一名学生演练时“报警”。（5）在任何突发事件中，冷静、秩序、速度是险处逃生的三大要素。
七、应急疏散程序设置：
1．组织分工和职责
现场指挥长接到总指挥长指令后，通知通讯联络组发布启动演练警铃，各组人员各就各位，演练开始。指挥部组织各组开始应急疏散，确保演练成功。
总指挥长：苑京洛（总指导）副指挥长：杨延忠（负责演练总指挥）
原文秀（负责现场指挥）
尹吉农（负责疏散演练的安全隐患排查及疏散路线制定和场地规划，当现场指挥长不在现场时负责指挥）。部分教师（负责宣传、摄影、贾国环、崔兴娟）
① 培 训 组：杨延忠、各级部主任、班主任、跟车老师（指导培训 学生）
② 通讯联络组：设办公室。成员：贾国环、值班保安。
根据指挥开始模拟校车安全应急逃生演练，立即启动消防警铃（通过广播、通讯系统将情况通报所有参与演练人员），判断火势立即报火警119，值班保安负责到路口迎接消防车。
③ 应急疏散组：成员：校车司机、跟车老师。如发生火灾，校车司机、跟车老师迅速组织车上学生疏散撤离到距离校车50米外安全地面。清点人数。跟车老师向杨延忠报告人数。
④ 警戒保障组：邱海波、原文秀，指导学生按指定区域位置集合，人数清点，警戒保卫。
⑤ 救 护 组：贾国玉负责受伤师生的救护，刘云玲、杜雪梅（负责救护应急车送治）。2．应急疏散路线：
车前故障则向后疏散：由后向前从左到右顺序从紧急门依次有序下车； 车后故障则向前疏散：由前向后从左到右顺序从车门依次有序下车； 车中间故障则向两头疏散；车一侧故障则向另一侧安全有序撤离。现场演练车前故障的应急疏散。3.校车司机、跟车老师、班主任职责: 学会使用灭火器、紧急门。教育学生遇到火灾等突发事件时，按由后到前（或由前到后）先左后右的顺序依次从紧急门（或前门）下车，撤离到距车50米外的安全地带，弯腰捂鼻，不要顾及书包和钱物。能够做到：（1）遇事不慌，头脑冷静；（2）判明情况，思考对策；（3）积极自救，互帮互助；（4）听从指挥，有序疏散。及时清点人数。报告情况。
4．应急疏散流程 14:50 校车到位（尹吉农）
15:00 工作人员、跟车老师、校车学生到停车场，应急疏散演练集中培训（杨延忠）
15:10 应急疏散演练开始
① 指挥长发出应急疏散演练指令，宣布演练开始（苑京洛）② 校车老师带领学生上车，校车司机发动车。③ 车内一学生报警：“车起火啦！”
④ 校车司机迅速停车，打开一键断电开关。一跟车老师（甲）立即大声指挥学生：“车着火！大家镇定！听从指挥，先解开安全带，要快速有序地下车！”另一跟车老师（乙）马上打开紧急门，下车，负责在车下接应学生。甲跟车教师组织学生迅速下车（学生按由后到前、先左后右的顺序依次下车，学生用衣袖、手帕等捂住口鼻，不要顾及书包和钱物）。司机拿出灭火器准备灭火。学生有序地撤离距车辆50米外的安全地带集合，预防汽车油箱发生爆炸，跟车老师清点人数。跟车老师向杨延忠报告人数。
⑤ 校车司机协助跟车老师组织学生撤离，拨打119报警：我是沙河镇大王小学校车司机，校车在学校发生自燃。请立即救援！
⑥ 刘云玲巡查，了解学生情况，拨打120报告：我是沙河镇中心小学老师，校车在学校门口发生自燃，请立即救援！
⑦ 跟车教师向曲竹堂报告：我是大王小学校车跟车教师，校车在校门口发生自燃，乘车学生已全部安全疏散，没有人员受伤，请立即派人到现场协助救援。
15:30 应急疏散演练活动总结
5．组织乘车学生集合，由杨延忠校长总结讲话：
16:10 演练结束。校车正常发车。
本校以陈云祥校长为组长带领中心校行政人员到幼儿园进行了校车及交通安全管理的大检查。这次检查议程为两大项，第一：要求园长如实报告校车接送人数，现有校车数，校车总座位数，以及社会车辆接送情况；第二：对有关设施和有关资料的检查。经检查，总体效果达标，具体重点检查情况如下。
1、校车有具备灭火器。
2、校车有各类材料备案。
3、校车整车状况良好。
4、校车有安装GPS功能。
5、校车有贴上标牌。
6、校车具备小药箱。
7、校车有跟车教师和记录情况。
8、有对校车司机召开安全会议。
9、有制定校车司机职业操守和有关制度。
10、校车司机具备驾驶资质。
11、没有发现校车超载和超速行为记录。
这次检查没有发现校车及交通安全管理存在什么隐患。但通过这次检查，大大提高了安全管理的作用。日后，还需要不断地对校车进行全面的监管，为创造平安校园而努力。
