交通运输突发性环境污染事故应急监测
摘要：本文对交通运输突发性环境污染事故发生突然、危害严重等特点，阐述了应急监测在污染事故中的关键作用，为污染物的控制提供科学依据。为应对化学品交通运输突发性环境污染事故提出了应急监测与预防的建议和要求。
关键词：交通运输;化学品;突发性环境污染事故;应急监测
近年来，随着社会经济的高速发展，工农业生产所使用的各种危险化学物品急剧增加，运输危险化学品车辆也不断增多，在交通运输过程中均隐含着程度不同的突发事故风险，突发性环境污染事故时有发生。环境应急监测在污染事故的应急处置中起着举足轻重的作用，要求监测数据的准确性和及时性是事故处理的核心工作。在交通运输过程中隐含着不同程度的突发事故因子，这要求我们在突发性环境污染事故的预防、监测、应急处理及其后置工作上力争做到最佳状态，最大限度减少生态环境的污染[1]。因此，建立先进的环境应急监测预警体系，完善事故应急预案，做好应急监测的准备，提高应急处置能力是及时有效处理交通运输突发性环境污染事故的重要环节。
1 应急监测的准备
突发性环境污染事故的发生具有不确定性，难以预测，因此要求应急监测准备工作常备不懈。交通运输危险化学品突发环境污染事故可分为本地过境突发污染和外地过境突发污染。此分类便于现场应急监测选择查询路径，选择采样、监测分析方法，便于对污染物的调查，针对污染物不同的熟悉程度，选择不同的应急监测方法[2-3]。为了现场应急监测的方便，保障适应现场突发污染事件的控制，针对公路运输危险化学品突发事件的分类，编制本地应急预案和外地污染应急预案。
2建立危险化学品电子数据库
在交通运输过程突发环境污染事故中，因化学品火灾、泄漏、爆炸造成的环境污染占有相当大的比重，对其环境影响进行监测也是应急监测的重点和难点。为环境监测部门保证能对本区域企业运输过程中化学品环境污染事故做出及时的监测响应，应建立相应的危险污染物档案库和应急监测方法资料库，便于查阅。以本区域使用危险化学品企业为重点源，掌握其详细的危险化学品名称和物理、化学特性。以便事故发生后，及时掌握事故污染源的信息，初步判定污染因子的名称和物理、化学特性，为监测仪器准备提供依据，同时也对监测布点有了一个初步方案。电子数据库要逐年更新，对新建企业使用危险化学品要进行及时补充。
3应急监测能力建设
事故应急监测强调方便、快捷，污染事故造成的环境污染受自然因素的影响变化很快，常规监测仪器要完成样品的分析测定，往往需要电源准备、长时间采样、样品运输、实验室测定等多个环节，报出的数据只能说明监测点位过去某时间段的环境质量状况，难以适应事故应急响应的要求。而便携式应急监测仪器一般直接读数，响应迅速，可以较方便、快捷地确定超标区域和浓度分布，为科学应对突发性污染事故提供最有利的支持。先进的应急监测装备的建设是完善现代应急预警体系的必要条件。先进的便携式应急监测仪器一般都是直接读数，响应迅速，可以通过简便的操作方法快捷的确定污染区域和浓度分布，为科学应对突发性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。对于应急监测能力的建设不仅仅是针对于便携式应急监测仪器的要求，还包括防护装备，应急通讯设备，交通工具等。为保证应急监测装备和仪器在事故发生时能快速装备和使用，防护服、正压式呼吸器、防毒面具、检测仪器电源、传感器等都需要定期的检查、更新。
4应急监测队伍建设
从污染事故的环境保护响应来看，一般应建立应急监测队伍、专家库或技术支持队伍等。通过专业培训，才能很好的全面的掌握应急监测技术。培训过程中，应急监测人员不但能够清楚的认识、了解工作中的失误可能带来的后果，而且能够提高自身处理应急污染事故的素质和能力，增长应急监测处置经验。应急演习不仅可以使应急监测人员熟练掌握突发性应急监测的工作流程而且在使用应急监测仪器和设备中提高工作效率。正确率的提高和仪器设备操作的熟练，有效的节约了现场监测的宝贵时间。
5交通运输突发性环境污染事故的预防
有关部门要加大对《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输规定》及相关法律、法规的宣传力度，进一步增强做好危险化学品安全运输工作的责任感，不断提高运输安全度。要依法强化危险化学品运输车辆登记、驾驶人从业资格、运输企业安全管理制度的管理。要加大职能部门协作力度，建立联系人制度，形成管理合力。对非法运输危化品的行为，用足用好法律武器，坚持依法执行。相关部门建立公路运输危险化学品车辆运输安全监控与应急系统，实现对危化品运输过程中的安全监控管理、预警报警和辅助应急救援。
6结语
由于交通运输突发性环境污染事故具有发生突然、危害严重等特点，做好突发性环境污染事故的预防和应急监测是很有必要的。应急监测要求无论是监测组织、监测程序、响应速度、监测手段、监测方法以及技术储备都必须是严谨、快速、有效的。应急监测工作需要居安思危、常备不懈，应急监测的技术和设备水平在经济条件许可的情况下不断更新。本文建立规范、完善、高效、可操作的交通运输突发性环境污染事故应急监测体系和应急监测程序，以加强应急监测能力建设、提高应急监测能力。
参考文献
[1]李国刚.环境化学污染事故应急监测技术与装备[M].北京：化学工业出版社，2005.
[2]国家环保总局《水和废水监测分析方法》编委会.水和废水监测分析方法[M].北京：中国环境科学出版社，2002.
[3] 国家环保总局《空气和废气监测分析方法》编委会.空气和废气监测分析方法[M].北京：中国环境科学出版社，2003.
收稿日期：2013-5-14
作者简介：沈林(1978-)女 ，江苏泰兴，江苏省泰州市环境保护局，本科，工程师，从事环境监测 .
作者：沈林
xx市交通运输局交通行业突发公共事件
整体应急预案
一、总则
(一)编制目的
为有效处置我市交通运输行业突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高我局应对突发公共事件和风险的能力，最大限度地降低突发公共事件造成的社会危害，确保人民群众生命财产安全。
(二)编制依据
依据宪法、有关法律、法规及《xx省突发公共事件总体应急预案》、《xx市突发公共事件总体应急预案》、部门职责等，制定本预案。
(三)分类分级
本预案所称突发公共事件是指交通运输行业内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程，突发公共事件主要分为以下四类：
1.自然灾害。主要包括洪水灾害，台风、大雾、大风 等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等。
2.事故灾难。主要包括公路、水路等交通运输事故， 交通建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故。
3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明 原因疾病、职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4.社会安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、民族宗教事件、恐怖袭击事件以及群体性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重 大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行。
(四)适用范围
本预案适用于本市交通运输行业可能发生或者已经发生的，需要由本级交通部门负责处置的突发公共事件的应对工作。
本预案指导本市交通运输行业突发公共事件应对工作。
(五)工作原则
1.坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出 发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
2.分工负责。在局突发公共事件应急领导小组的统一 指导下，局属各单位按照各自职责、分工、权限，根据本预案的规定，共同做好交通运输行业突发事件的应急处置。
3.坚持预防为主。树立“常备不懈”的观念，时刻做 好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报送体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。
二、组织机构和职责
成立xx市交通运输局交通运输行业突发公共事件应急工作领导小组，下设应急工作领导小组办公室(以下简称应急办)。
(一)局应急工作领导小组与职责 1.局应急工作领导小组人员组成 组 长：xx局长) 副组长：xx副局长)
xx副局长) xx副局长)
成 员：xx主任) xx xx队长)
xx科科长)及各站、所负责人。 2.工作职责
研究制定交通运输行业突发事件应急防范与处置的具体措施，建立完善突发事件应急体系;负责审查局属各单位交通行业突发公共事件专项应急预案;在突发公共事件发生时，统一指挥、调度和协调局属各单位参与应急处置工作;统一规划、调配应急经费的使用，以及应急运输运力资源;突发公共事件发生后，协调、指导抢险救灾工作;必要时请示上级主管部门应急机构实施应急增援。
3.职责分工
组长xx：负责全面协调统一指挥，对上级主管部门负责。 副组长xxx：负责指导督促道路运输、社会安全事件等专项应急方案的制定、抢险人员及车辆的协调、抢险演练，监督各项措施的落实，督促抢险资金、交通运输设备、物资的落实。参与抢险现场的协调、指挥。
副组长xxx：负责指导督促水路运输(乡镇渡口渡船)专项应急方案的制定、监督各项措施的落实，参与抢险现场的协调、指挥。
副组长xx：负责指导督促交通工程、公路桥梁、道路自然灾害等专项应急方案的制定;负责抢险技术方案的制定，组织对重要公路、桥梁、滑坡、涵洞、危险路段进行技术状况检查，督促公路抢险设备、物资的落实。参与抢险现场的协调、指挥。
副组长xx：负责指导督促公共卫生事件专项应急方案的制定、监督各项措施的落实，参与抢险现场的协调、指挥。
副组长xx： 负责保持应急运输储备车辆处于良好的技术状况，强化应急运输车辆的日常养护与保养工作,参与抢险现场的协调、指挥。
(二)局应急办组成与职责
局应急办是局应急工作领导小组的日常工作机构，设在xx科，xx科科长xx兼任局应急办主任，办公室联系电话：xx，传真：xx。
局应急办职责：履行值守应急、信息汇总、信息上报和综合协调职能;组织编制、修订局应急总体预案;指导、汇总和监督检查局属各单位应急预案的编制、修订和实施;负责本市交通运输行业突发公共事件预警信息披露以及相关单位的联系沟通;督促检查应急处置措施的落实;突发公共事件发生后，协调、指导应急工作。
(三)应急保障队伍
根据交通运输行业突发公共事件的不同类型，局突发公共事件应急领导小组下设若干应急工作小组 (以下简称应急工作小组)。应急工作小组的主要职责是：根据局总体应急预案，结合自身工作职能建立相应的专项预案;统一组织，指挥、处置相应类型的突发公共事件的应急处置。
1.道路运输应急工作小组 组长：xx(xxx)
成员：xxx、客运站场、道路运输企业等相关人员。 2.水路运输应急工作小组 组长：xx 成员:xx、基层站所等相关人员。 3.道路交通(自然灾害)应急工作小组 组长：xxx 成员：x科、x局、基层站所、施工单位等相关人员。 4.公共卫生应急工作小组 组长：x 成员：x科、x、客运站场、道路运输企业等相关人员。 5.社会安全应急工作小组 组长：x 成员：x、基层站所等相关人员。
(四)交通运输行业突发公共事件应急预案体系 交通运输行业突发公共事件应急预案体系包括： 1.突发公共事件总体应急预案。《xx市交通运输局交通运输行业突发公共事件总体应急预案》是局应对突发公共事件的规范性文件，由局交通运输行业突发公共事件应急工作领导小组办公室制定并公布实施。
2.突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是有关部门、单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四项专项应急预案，分别由局机关各科(室)牵头制定，报局领导批准后实施。具体包括：
(1)道路运输突发公共事件专项应急预案由运管处牵头，办公室、交通监察大队配合。
(2)水路运输(乡镇渡口渡船)突发公共事件专项应急预案由港航局牵头、相关基层站所配合。
(3)交通建设工程、道路交通(桥梁、危险路段)、管养公路自然灾害突发公共事件专项应急预案由地方公路管理局牵头，局规划基建科、各基层站所配合。
(4)公共卫生、安全(传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业危害、动物疫情、刑事案件、民族宗教、恐怖袭击、群体性事件，以及其他严重影响公众健康和生命安全事件)、突发公共事件专项应急预案由局安监科牵头，交通监察大队、运管处、站场、运输企业配合。
3.突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是局机关各科室根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制订的预案，由局机关各科室负责制订印发。
4.下属企业根据有关法律法规制订的应急预案。 5.上述预案在局总体应急预案框架下，按照分类管理，分级负责的原则，根据有关法律、法规、规章制定。各类预案应当根据实际情况变化，由制订单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
三、信息监测与报告
各单位、各部门要针对交通行业可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。突发公共事件发生后，所涉及单位和部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定进行报告、处置。 局应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将局应急工作领导小组及上级主管部门作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关部门和单位，并跟踪反馈落实情况。
各单位、各部门负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件处置的工作开展。
四、应急经费、物资保障
(一)应急经费保障
局财务科向市财政局申请筹备应急保障资金，保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。
(二)现场救援和工程抢险装备保障性
局属各单位应建立现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等，应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度，确保应急状态时统一调配使用。
五、应急响应 基本响应程序
(一)基本应急
发生和即将发生突发事件的信息得到核实后，在尚未确定突发事件级别，实施分级响应之前，相关单位、部门立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：
1.实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救; 2.紧急启动人员、车辆、工程机具设备等应急资源用于应急处置;
3.配合公安交警等部门划定警戒区域，采取中断交通等临时管制措施; 4.实施动态监测，进一步调查核实; 5.向社会发出危险或避险警告;
6.超越所属管辖范围时，突发事件涉及单位和部门要互相及时通报;
7.其他必要的先期处置措施。
在采取先期处置措施的同时，相关单位要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向局应急办报告，进入分级响应程序。
(二)扩大应急
突发公共事件发生后，局应急领导小组应指派专人赶赴 现场，调查事件情况，协调、指导抢险救灾工作。局应急领导小组应当及时掌握突发事件的变化情况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案，请求上级应急机构调集专业救援力量和抢险救援物资增援。上一级应急预案启动后，相关的下级预案随之启动。
(三)应急指挥与协调
1.局应急工作领导小组应对突发公共事件的主要内容包括： (1)提出现场应急行动的原则要求; (2)发布启动局相关应急预案的指令;
(3)协调各单位应急力量，实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指挥现场应急处置指挥工作;
(4)局应急办向上一级应急机构报告情况并同时向其他相关领域应急机构通报情况;
(5)协调事发地公路、水路等交通管制;
(6)协调事发地有关人员的疏散和转移以及伤员的急救; (7)协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作; (8)必要时请示上一级应急机构启动上一级相关应急预案; (9)协调事件善后处理工作等。
2.各类别应急工作小组受局应急领导小组指派，统一指挥或指导有关单位、部门开展处置工作，主要包括：
(1)组织协调有关单位和部门负责人、应急队伍参与应急救援;
(2)制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件;
(3)协调有关单位和部门提供应急保障; (4)安排做好维护现场治安秩序和稳定工作; (5)及时向局应急领导小组报告应急工作进展情况; (6)研究处理其他重大事情。
六、应急结束
当遇险人员全部得救、事故现场得以控制、导致事故发生的隐患消除后，经启动应急预案的局应急领导小组或者上一级应急机构确认后批准宣布应急处置结束。
七、后期处置
(一)善后处置
突发事件后协调有关单位和部门协助或组织协助善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，灾后重建或恢复交通，清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，确保交通畅通和社会稳定，尽快恢复正常的交通秩序。
(二)调查和总结
各类别应急工作小组按照有关程序组织或参与突发事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因、责任，总结教训并提出防范和改进措施，形成书面调查总结报告报局应急办。重大事项由局向上一级应急机构专题报告。
八、监督管理
(一)预案演练
局应急领导小组应结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对预案进行演练。
(二)宣传和培训
通过宣传栏、图书、网络等形式，广泛宣传交通行业突发公共事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。进一步完善应急管理知识培训制度，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
(三)责任与奖惩
交通运输行业突发公共事件应急处置工作实行行政领导责制和责任追究制。
各单位、各部门对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、附则
(一)预案管理与更新
局应急办应会同有关部门对本总体预案的执行情况进行检查，根据形势变化，及时对本预案进行修订、更新。
(二)制定与解释
部门本预案由区交通运输局制定、解释及组织实施。机关各科室、局属各单位要按照本总体预案的规定认真履行职责，制定相应的专项应急预案。联系电话：x，传真：x
(三)预案实施或生效时间 本预案发布之日起实施。
x年x月x日
查情况的报告
市政府：
根据市政府办公室《关于开展全市应急预案体系建设情况调查的通知》要求，现将我局开展道路交通突发事件应急预案体系建设情况报告如下：
一、应急预案体系建设基本情况
截至 201x 年底，我局进一步完善了道路交通突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对道路安全突发事件方面，陆续制定出台了《x市公路交通突发事件应急预案》、《春运期间公路畅通保障预案》、《全市道路运输行业重特大道路运输事故及险情应急预案》、《201xx市交通系统防汛抢险救灾交通保障预案》等一系列保障制度，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。
二、应急预案体系建设工作开展情况
近年来，全市道路交通运输系统紧紧围绕保障人民群众出行安全这一根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置道路运输安全突发事件，最大限度地避免或减少了道路运输安全事件造成的损害，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。
(一)完善应急管理机构和队伍建设。一是完善组织领导体系。成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关站所负责人为成员的道路运输安全应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员;二是健全队伍和配备必要设备。建立了由x人组成的应急队伍，明确了应急车辆，配备了必要的装备和救援工具，进行了内部演练活动。
(二)完善应急预案机制体系建设。根据全市交通运输完善应急预案机制体系建设。根据交通实际，进一步完善了相关预案，不断健全覆盖全市道路运输体系的运输应急预案体系，督促各站所做好区域应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。
(三)完善应急制度和长效机制建设。我们在完善应急制度和建立道路安全风险管理体系上进行了有效探索，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，组织专门班子，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的工作进行了探讨，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作为突破口，我们重点加强了道路运输制度建设，加大危货运输源头治理。
(四)认真排查整治安全风险隐患。一是健全监测网络体系。建立道路运输信息报告系统，一旦发现安全隐患，立即整改。二是加强专项整治，扎实开展了农村道路安全隐患专项治理、全市道路运输市场治理等专项整治活动，通过专项治理、加设道路标识等手段，进一步健全全市道路运输应急预案体系。
三、存在的问题及下一步工作建议
(一)进一步强化风险防控，及时开展预警预测和信息发布，提高事故防范水平，努力把风险控制在源头。
(二)认真做好应急管理科普宣教工作。多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围，提高公众应急综合素质。
二○一x年x月x日
道路交通运输应急预案，具体内容如下：
一、成立道路交通运输应急领导小组：**副所长(主持工作)任组长，**书记、**、**副所长任副组长，成员由运管所各股、室、队负责人、武夷交运股份有限公司、公交巴士旅游汽车有限公司等相关单位负责人组成。
道路运输应急小组成员：**(小组总负责，电话：)、**(武夷交
运公司经理，电话：)、**(汽车站站长，电话：)、**(公交巴士公司经理，电话：1)。
二、道路交通运输应急事件的处理程序：
1、我市境内发生重、特大道路、水路运输事故时，应立即电话报告应急领导小组组长、副组长，同时小组成员要在30分钟内立即赶赴事故现场，组织事故现场的施救和善后处理。
2、发生大量旅客滞留时，武夷交运股份有限公司、公交巴士旅游汽车有限公司要立即调整车辆充实运力，对夜晚有旅客滞留时，客运站要开放候车室并提供必要的服务。运管所要严把参与紧急疏散任务的车辆技术状况关，要及时核发线路牌，确保滞留的旅客疏散及时、安全有序。
3、因天气原因造成道路阻塞的，路政所要在30分钟内赶往现场，并立即组织公路养护人员疏通道路，尽可能将交通阻塞的时间缩短在3小时之内。
4、其他交通运输过程中出现的紧急情况，各部门、各单位要各尽其职，加强联系和沟通，互相配合、协作，尽可能的将损失降到最小程度。
各成员单位在春运期间要实行24小时值班制度，小组成员电话要求24小时开通，以应对紧急情况。
**市运输管理所
道路交通运输应急预案，具体内容如下：一、成立道路交通运输应急领导小组：
**副所长(主持工作)任组长，**书记、**、**副所长任副组长，成员由运管所各股、室、队负责人、武夷交运股份有限公司、公交巴士旅游汽车有限公司等相关单位负责人组成。
道路运输应急小组成员：**(小组总负责，电话：)、**(武夷交运公司经理，电话：)、**(汽车站站长，电话：)、**(公交巴士公司经理，电话：1)。
二、道路交通运输应急事件的处理程序：
1、我市境内发生重、特大道路、水路运输事故时，应立即电话报告应急领导小组组长、副组长，同时小组成员要在30分钟内立即赶赴事故现场，组织事故现场的施救和善后处理。
2、发生大量旅客滞留时，武夷交运股份有限公司、公交巴士旅游汽车有限公司要立即调整车辆充实运力，对夜晚有旅客滞留时，客运站要开放候车室并提供必要的服务。运管所要严把参与紧急疏散任务的车辆技术状况关，要及时核发线路牌，确保滞留的旅客疏散及时、安全有序。
3、因天气原因造成道路阻塞的，路政所要在30分钟内赶往现场，并立即组织公路养护人员疏通道路，尽可能将交通阻塞的时间缩短在3小时之内。
4、其他交通运输过程中出现的紧急情况，各部门、各单位要各尽其职，加强联系和沟通，互相配合、协作，尽可能的将损失降到最小程度。
各成员单位在春运期间要实行24小时值班制度，小组成员电话要求24小时开通，以应对紧急情况。
为了认真落实县政府6月9日安全生产紧急会议的要求，对交通运输行业进行安全生产大排查、大整治，保证人民群众出行安全和生产生活物资运输的需要，特制定安全生产紧急工作方案。
一、总体要求
围绕安全生产、运输组织、优质服务、市场秩序四个重点，坚持早、严、细、实的工作原则，加强领导，落实责任，提早动手，精心组织严格要求，狠抓落实，圆满完成安全生产工作任务，努力实现一升两降四不的目标，即：提升服务质量，降低事故发生率、降低服务对象投诉率，不发生重大恶性事故，不发生严重压站现象，不发生公路严重堵塞责任事件和不发生影响重大的旅客投诉案件。
安全生产大排查时间：6月9日至11日，实行工作一边倒。
二、组织领导
强化组织领导，落实岗位责任制。实行主要负责人责任制和一岗双责制度，认真落实岗位责任，保障人身安全为重点，实行定岗定员制度。成立安全生产工作领导小组，杨朝辉局长任组长，李斌副局长任常务副组长，其他领导班子成员为副组长;李慧峰同志兼任办公室主任。各运输企业相应成立领导小组和工作机构，制定《工作方案》，完善《突发事件处置预案》，排查本单位的薄弱环节，必要时派驻管理干部和技术人员督导基层、企业的工作，确保各项措施落到实处。
三、强化措施，确保安全生产
交通运输系统各单位认真落实安全生产的法律法规和文件精神，全面落实全县交通系统安全生产工作目标任务和工作重点，把安全发展的理念和安全第一的原则落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到思想认识上警钟常鸣，制度上严密有效、技术支撑上坚持有力，监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。坚持谁审批谁负责、谁主管谁负责和属地管理的原则，坚决克服麻痹松懈思想，严把各个关口，确保安全形势稳定。
1、抓好以客运为重点的道路运输安全生产工作。要认真贯彻落实《道路运输条例》，巩固去年以来的客运专项整治成果，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站长运公司的安全监督。严格审查企业资质，严禁不符合安全生产条件的企业和业户、不符合安全技术要求的客运车辆和不符合规定要求的驾驶员从事运输。严格营运车辆的日常维护制度，保障营运车辆技术状况良好，营运客车要按规定配备消防器材，过期失效的要及时更换。加强驾驶员安全生产培训教育，严禁超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶及无证无牌车辆行驶等各种违章违法行为。汽车客运站、长运公司要建立健全各项安全生产制度和保安制度，配备必要的安检设备，充实保安人员，加强防破坏，消防等工作;落实好三品的查堵措施，及时检修、更换消防设备，严把车门、站门，严禁三品上车和超员车辆出站。重点加强长途客运班车、旅游包车的安全管理。单程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客运车辆，必须配备两名以上的驾驶员。要强化措施，严防途中客车超员和三品上车。规范包车程序，客运包车只限三级及以上客运资质企业经营，并一次一办理包车手续，道路运输管理机构与运输企业、运输企业与驾驶员签订《安全责任书》，领取包车牌，方可营运，坚决杜绝违规包车。(责任单位：运管所)
2、抓好农村公路安全生产工作。要按照职责分工，重点抓好干线公路、重要桥梁及渡改桥、急弯陡坡路段等安全生产管理工作。结合当前的防汛工作，按照防汛工作的职责分工和纵向到底，横向到边的要求，对全县道路桥涵进行一次全面细致的安全大检查，同时加大公路巡查力度，完善公路设施特别是急弯陡坡路段、交叉路口的标志标线。合理安排施工计划，加强公路养护、施工现场管理，保障职工生产安全和公路畅通。(责任单位：公路站)
3、突出做好交通重点工程等安全隐患排查工作。各交通工程指挥部办公室要加强对公路施工企业的安全监管，重点检查在建重点项目建设各方安全生产主体责任的落实情况和施工现场安全技术措施的执行情况;加强施工现场管理，严肃查处违章指挥、违章作业，重点防范起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等事故，严防因赶工期造成生产安全事故。高挖高填路段施工单位是否按设计要求施工到位，是否存在地质灾害隐患;桥梁施工围堰是否牢固，防护措施是否落实到位;施工现场安全警示标志是否设立，交通疏导员是否配备等。(会杉线工程责任领导：张建平，责任人：唐晓林、张素娟;站洞线工程责任领导：赖建荣，责任人：谢晓辉、欧阳莲;筠请线工程责任领导：朱佩清，责任人：周斌;济广高速出口至林岗大桥以南整治改造工程责任领导：朱小华，责任人：许德城)
4、严格水上交通安全管理，坚决消除事故隐患。对全县水上客货运输、码头、采砂场、渡运等水上交通情况进行全面安全检查。对没办全证照的旅游船，进行停航及限期办理相关手续;对无证砂石货运船进行停业整顿;对存在安全隐患的渡船下发停航整改通知书，要求限期更新或维修渡船等的处理。对检查结果造册登记，建立台帐，及时汇总以便跟踪督查。坚决遏制了各类水上交通运输生产事故发生。目前我县仅存打石岗一处渡口，该渡口主要问题是铁质渡船救生衣时间较长，自然老化，需要补充14件救生衣，救生圈2只;木质渡船需要补充6只救生圈，现正在向市交通运输局申请拨付。(责任领导：李斌、陈晓春，责任人：曹金圣、许德城，打石岗渡口渡工：许会生)
四、加大执法力度，搞好市场监管
县运管所要认真履行行业管理职能，加大执法力度，强化对道路运输市场的监管，严厉打击无证经营、超范围经营和拉客、倒客、宰客、甩客、不规范使用客运标识和出租汽车拒载、不按规定使用计价器以及倒卖车票等各种侵害旅客合法权益的违章经营行为;加强客运价格监督，严格执行运价政策，严禁乱涨价、乱收费;严厉打击超员、超限等违法行为，凡发现超员、超限运行的车辆，按有关规定严肃处理，并采取措施进行分流，分流费用由当事人承担，严禁只罚款、不分流。要派专人到汽车站、长运公司现场办公，确保各项措施落实到位。
五、强化整改措施，及时消除安全隐患
各单位要结合实际，在端午节前组织力量，集中开展节日安全生产大检查，全面整改事故隐患，有效防范事故发生。针对排查中暴露出的问题，认真加以整治。按照职责分工，加强对所属行业企业的安全检查，落实安全生产措施，抓好事故隐患整改，防范于未然。要加强重点行业、重点企业和薄弱环节的安全检查和事故防范，确保重大事故隐患整改到位。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要限期整改，落实责任、资金和整改措施，并加强监控。对重大隐患，实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，一时难以完成整改的，节日期间要安排专人盯守，实行24小时严密监控;对可能引发较大及以上生产安全事故或严重危及安全生产的，要责令企业停产停业。
六、加强值班值守工作纪律
各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力。确保各项工作协调有序，万无一失。要坚持领导干部值班带班制度，特别是节日期间连续生产的企业，要切实加强节日值班值守。主要领导干部不得空岗。要畅通安全生产信息传递渠道，确保发生生产安全事故和重大安全隐患信息能及时准确上报。进一步制定和完善事故应急预案，强化应急救援队伍建设，加大救援装备的投入，保证一旦发生事故能够得到迅速的控制和救援，最大限度地减少事故损失。
1 总则
1.1应急救援方针为首先保护生命、其次保护环境、最后保护财产。
1.2为快速有效地实施重大交通事故应急救援，最大限度地降低人员伤亡和损失，依据《安全生产法》、《道路交通安全法》和《***运输有限公司应急管理规定》特制定本预案。
1.3适用于运输有限公司所属单位,总公司外雇车辆参照本预案执行。
2 企业概况
2.1公司现有机动车416台，其中吊车40台，原油及油品专用车辆70台，液化气运输车辆2台，小型车45台。车辆主要分布在*******境内。年行驶里程1000多万公里存在着重大交通风险。
2.2可能发生的事故类型、原因及后果
2.2.1类型：交通伤亡事故、原油及液化气泄漏、着火和油罐爆炸事故。
2.2.2原因：
⑴驾驶员安全意识淡薄，酒后驾驶、超速行使，强超强会等违章行为。
⑵车辆的制动系统、转向系统突然失灵、车胎突然爆裂等造成车辆失控。
⑶道路状况差：视线不良，转弯半径、宽度及坡度不符和规定等。
⑷环境因素的影响：雨、雾、冰雪等恶劣气候。
⑸其他因素：行人、骑车人违章和其他车辆违章等。
2.2.3可能后果：车毁人亡、环境污染和社会不稳定等。
3 组织机构及职责
3.1成立总公司重大交通事故应急抢险现场指挥部(简称现场指挥部)
现场总指挥：总公司主管安全生产副总经理
现场副总指挥：安全机动部主任、武装保卫部部长、生产协调部主任
成 员：党政办、工会办和基层单位的负责人。
主要职责：
(1)现场指挥一级交通应急事故的应急救援。
(2)调动总公司应急保障队伍实施应急行动。
(3)配合地方公安交通部门或环境保护部门处理交通事故和环境污染事故。
3.2现场指挥部应设在处于上风向的安全区域，并配备防爆照明、高音及手提广播、通信等设备设施。
4 应急保障系统
4.1发生一级交通应急事件时，总公司各应急后勤保障队伍按照总公司应急指挥中心和事故现场指挥部的指令立即实施应急救援。
总公司成立7个应急后勤保障队伍如下：
序号 队伍名称 职责 组长、副组长
1 善后处理 组
1、负责转移、安置受损失的群众，接待安置遇难者家属，落实死者丧葬费用和伤者医疗费用，妥善处理遇难者尸体，作好伤亡者家属的安抚调解和理赔等工作。
2 、负责联系医护人员对受伤人员进行救治，并护送重伤人员到医院进一步治疗。 总公司工会主席任组长，安全机动部主任、武装保卫部部长任副组长
2 专家咨询组 负责组织各方面专家，提出应急救援方案和安全措施，现场指导应急救援，组织和参与事件的调查分析并制定防范措施。 主管技术副总经理任组长,安全机动部主任任副组长
3 交通运输组 负责落实应急抢险的各类车辆，应急行动时，按指令迅速将抢险人员和物资运输到现场。 生产协调部主任任组长，运行分公司经理任副组长
4 物资供应组 负责应急抢险物资和工、器具的供应。 计划与财务部主任任组长，供销分公司经理任副组长
5 工程抢险组 负责事故现场工程抢险作业，及时控制险情。 基层单位组织，单位负责人任组长
6 通信保障组 负责应急通讯网络检查。准备无线电通信设施，保障与事件现场、上级部门、各级政府及救助单位的通信畅通。 党政办主任任组长，生产协调部副主任任副组长。
7 机动抢险队 负责紧急情况下的机动应急抢险。 武装保卫部部长任组长
5 交通事故的预防和预警
5.1 总公司两级应急办公室应负责对以下险情信息的收集、整理和报告。
a) 上级主管部门、政府部门及专业新闻单位发布的地震灾害、洪涝灾害、恶劣气象信息、公共卫生和流行疫情信息的通报、通知等。
b)基层各单位上报的应急信息。
c)灾害现场的动态信息等。
及时将有关信息通报和应急预控措施告知全体驾驶人员。
5.2 定期召开驾驶员例会和周安全活动，对驾驶员进行经常性的交通法规和驾驶技能教育，提高驾驶员的安全意识和技术素质。
5.3认真落实车辆定期检验制度，严格出车前、行驶中和回场后“三检制”，及时发现和消除车辆安全隐患，严防带病车辆上路行驶。
5.4 每月对驾驶员进行一次全面的动态分析，采取针对性的措施监控A、B类驾驶员的不安全行为。
5.5 严格长途车辆审批制度，从严控制长途车辆。
5.6 开展经常性的路检路查，控制酒后驾驶、超速行驶、不系安全带等交通违章行为。
5.7定期开展驾驶岗位危害辨识，制定控制措施，消除交通风险。
5.8总公司级应急办公室应安排人员24小时值班，值班电话应保持畅通。
6 应急处置方法与程序
6.1应急分级与启动
***运输有限公司交通事故应急响应分为二级。
6.1.1发生重大及以上交通事故和化学品车辆无控泄漏、着火等基层单位无力处理的险兆险情，属一级应急事件，启动一级应急行动。
6.1.2发生重大以下交通事故以及基层单位现有技术、装备和人员可以处理的险兆险情，属二级应急事件。
6.2应急行动程序
6.2.1司乘人员的应急行动
6.2.1.1事故发生后，驾驶员或乘车人应立即打电话报警并向应急办公室报告，重大事故可直接报总公司应急办公室。
报警电话：
当地报警电话：122或110 火警电话：119 急救电话：120
报警内容：事故发生的时间、地点、车辆类型及车牌号、人员伤亡情况、泄漏的危险品名称与情况等。
6.2.1.2根据现场情况，司乘人员应立即采取以下应急措施
⑴人员受伤时，立即求助过往车辆或人员，抢救伤员。
⑵车辆着火时，立即利用随车灭火器灭火，同时将伤员转移至安全地带请求救助。
⑶危险品泄漏时，立即配戴好随车空气呼吸器进行堵漏，并采取围堰等措施防止危险化学品污染河流、水库敏感目标。现场没有安全防护的人员以及泄漏无法控制时，应立即撤离到上风向安全位置。
⑷在来车方向150 m处设置警告牌和通知附近人员向上风方向撤离。
⑸报警：请求当地医疗机构对伤员进行救护，说明事故发生地点，受伤人员数量及程度(急救电话：120)
6.2.2总公司及基层单位的应急行动
6.2.2.1总公司及基层单位应急办公室接到事故报告后，立即判定应急级别并向同级应急总指挥报告，按照总指挥指令，启动相应级别的应急行动，调动应急保障队伍实施应急救援。
6.2.2.2总公司及基层单位应急总指挥和相关成员(部门)立即赶赴现场，指挥或配合政府公安交通部门实施应急救援，处理交通事故。
6.2.3保障队伍的应急行动
6.2.3.1重大交通事故应急行动
⑴交通运输组接到指令时，立即安排相应的车辆。
⑵善后处理组立即做好伤亡人员的善后处理和家属的安抚工作。
⑶单位负责人应立即向事故发生地和企业所在地的人民政府报告，并请求支援。
6.2.3.2危险品运输发生危险品泄漏、着火和爆炸事故，应急指挥中心立即与上级部门和应急中心联系，请求支援。并做好如下工作：
⑴隔离：机动抢险队负责协助交通管理部门设置隔离区并在主要道路和出入口的隔离区外设立明显标志，安排人员巡逻，禁止无关人员和车辆进入隔离区，消除隔离区内所有火种。
⑵疏散：发生大量危险物品泄漏时，机动抢险队负责立即与周边乡镇、村庄及单位联系，通过广播告知事故险情、疏散距离、方向和个人防护措施等信息，迅速将隔离区内无关人员和周边人员疏散到安全区域。
⑶疏散时应明确疏散路线，做好疏散人群的控制和引导。防止人员在泄漏区域低洼处和下水道等地下空间顶部滞留。
⑷交通运输组按应急办公室指令，立即安排起吊设备和危险品备用槽车赶赴现场。
6.3 应急解除
6.3.1交通事故险情排除标准：
⑴抢险人员清点完毕，伤亡人员全部送往医院治疗或善后处理，伤亡人员家属已妥善安置;
⑵确认现场不会发生次生火灾爆炸和环境污染事件;
⑶公安交警部门现场勘查处理完毕;
⑷事故车辆已妥善安置，路障已清理，道路交通已恢复。
6.3.2 达到上述标准后由应急抢险指挥部正式统一发布重大交通事故应急解除令。
6.4 后期处置
善后处置组全面负责交通事故善后处理工作。
6.4.1安全机动部门配合地方安全交通、环保部门做好事故处理工作。
6.4.2工会负责伤亡人员的善后处理，对事故抢险中伤亡人员应给予褒奖和抚恤。
6.4.3由车辆投保单位向相关保险公司按保险合同索取理赔。
6.4.4安全机动部门按照“四不放过“的原则和总公司《事故管理规定》组织事故调查处理。
7 应急培训与演习
总公司应急中心每年至少组织一次交通事故应急演习;基层单位每半年至少组织一次交通事故应急演习。
8 预案的管理
8.1本预案由安全机动部组织制定、评审与持续改进工作。
8.2本预案每年评审更新改进一次。但在发生交通事故并启动实施本预案后，应根据实施情况及时对预案进行更新改进。
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