贯彻实施食品安全法任重道远
自2009年6月1日起，中国开始正式实施《食品安全法》，这部已出台四个月的法律将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障，开启中国食品安全监管的一个新阶段。
公众看法：新法诸多亮点备受关注
设立食品安全委员会。食品安全法规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
统一食品国家安全标准。食品安全法规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。
建食品安全风险监测评估制度。食品安全法规定，国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度。对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。
取消食品“懊饧熘贫”缺。食品安全法明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。
权益受损消费者可要求十倍赔偿。食品安全法第九十六条规定：违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
民事赔偿优先。食品安全法第九十七条规定：应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
“拔侍馐称”繁代言者承担连带责任。食品安全法规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。
媒体视点：新法实施重在执行
南方报业网有评论称，《食品安全法》求新图变，众所期待。过去数年来，舆论对此条分缕析，建言献策，已成汗牛充栋之重。而与此同时。公众屡经食品安全事件侵袭，苦痛与希望都于新法中凝聚。与食品安全问题上焦灼的民意相比。公众恐怕无心探讨新法之卓越精美，却更加期待这一部法律的实施，能将陷于困境的食品安全真正带出生路。
正如公众已知的现实，法不难立，而难于其必行。民以食为天，食品安全完全称得上是天大的事。但这件天大的事情，屡屡为无情的事实所洞穿。立法尽心尽力的探讨，不止于建构一部形式精美的法律，而在于真正推动现实问题的解决。在积弊已重的食品安全领域，这部《食品安全法》正式实施，显然不是问题的终结，而是求解的开始。这正是《食品安全法》向舆论交出的第一声承诺。
总结那些骇人听闻的食品安全事件，从阜阳劣质奶粉事件，三聚氰胺有毒奶粉事件，到苏丹红、瘦肉精、吊白块、地沟油之类事件，不能说此前法律默许这样做，更不能说法律支持或鼓励这样做，恰恰相反，诸多法规对此都有相应规定，并无纵容鼓励之说。但事实却是严重违反食品安全标准的产品，甚至是伪劣产品，长驱直入寻常百姓家。直至造成严重的食品安全事故。
这揭示了我国食品安全的深重之痛，首要仍在于有法不依、知法犯法。这种难以尽述的体制之痛，不仅存在于街头巷尾、引车卖浆的小商小贩身上，也不只是违规种植、自产自销的城郊菜农身上，在三鹿有毒奶粉案件中，它甚至公然发生在国家知名企业身上。甚至也不仅仅是市场失灵，行政监管领域也出现有法不依、知法犯法、渎职失职的严重事件，导致食品安全险象环生。
置于这样的认知背景下，《食品安全法》正式实施真可谓任重道远。这部牵动舆论的法律，能否走出有法不依、知法犯法的运行现实，为食品安全力挽狂澜，重建公信，完全有赖于自今日开始的严格施行。全新变革的监管体制，能否为多头监管之下的敷衍塞责找到出路，能否实现对监管者本身的鞭策监督，避免监管者乱法扰乱食品安全之源的事件重演，都仍待在现实中接受考验。
《新华每日电讯》文章强调称，食品安全法关键在执行。近年来严峻的食品安全形势表明，在法制建设领域，与制订法律相比，法律能不能得到有效执行更为重要。透过以往的食品安全事件可以发现，尽管问题直接表现在食品生产领域，但要害是一些地方政府监管不力、执法不严。如果监管部门能尽职尽责地监管食品生产者严格按照法律规范办事，不法分子也不会为了利润而肆意损害人民生命健康。因此，贯彻落实食品安全法，最重要的是政府有关部门切实负起责任。
专家观点：新法开启食品安全监管新阶段
《食品安全法》的实施，标志着已实行近14年的《食品卫生法》的终结。陕西科技大学食品质量与安全专业教授宋宏新教授告诉记者，从食品卫生到食品安全，决不是两个字词的简单变化，而是意味着食品安全监管必须进入一个新阶段。
从阜阳大头娃娃到三鹿奶粉，从苏丹红到蒙牛特化苏OMP添加剂事件，食品安全已关乎每一个人的日常生活及健康安全。宋宏新教授表示，《食品安全法》的出台，不仅取消了食品行业的免检制度，而且将制定统一的食品安全国家标准，建立食品安全风险评估制度。
食品安全法对于食品从生产、流通、进出口等诸多环节都作了明确详细规定，分别由卫生、农业、质检、食品药品监管局、工商等部门根据职责分工，分别履行监管职责。宋宏新教授表示。这一措施将改变过去交叉管理、缺位管理的漏洞。
宋教授认为，除了明确监管责任，最重要的是生产企业应该提高准入门槛。对于从业人员的职业道德及从业技术的培训应及时跟上。因为“好的产品是生产出来的，不是靠监管出来的。”
中国著名食品专家、中国农业大学胡小松教授指出，目前我国食品监管中存在种种问题和弊端。首先，国家进行QS认证，就意味着国家为贴有该标识的所有产品担保，可是，任何一个国家都不可能有能力为每一件产品把关。其次，所谓合格率指标。是基于有限的标准、指标和检测来评价其产品中无限的可能问题，这就有可能出现“合格”或“优质”标称下的产品存在“严重不安全”的问题，会出现知名品牌、免检产品、优质产品存在严重问题的可能。三聚氰胺事件正是如此，这种做法将严重影响国家公信力。
胡小松强调，食品安全不是检测出来的。而是控制出来的。要解决食品安全问题。必须防控前移，从农业源头抓起。“农田技术”是基础和保障，“车间技术”是核心与关键，“货架技术”只能是辅助手段，因此要高度重视“农田”与“车
间”技术来治理根本性问题。三聚氰胺事件后。国家和企业投入大量资金购买高端检测仪器，其实这不可能从根本上杜绝类似问题的发生。
中国食品安全首席专家、中国疾控中心食品安全所研究员陈君石院士认为，根据世界卫生组织的定义，食品安全问题是食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。而此前媒体炒作的很多所谓食品安全事件，都不符合这一定义。事实上，我们目前主要食品安全问题依然是微生物引起的食源性疾病的问题。其次是化学性污染的问题。
陈君石强调，《食品安全法》的颁布和实施，是我国食品安全保障方面的一件大事。但切不可认为，有了《食品安全法》，我国的食品安全状况就会马上改观，新的食品安全问题就不再出现。因为，我国农业生产的规模化和规范化以及提高中小型食品生产加工企业的素质还需相当长时间;《食品安全法》中规定的机构和制度的建设也不可能立竿见影。但是，我国的食品安全状况一定会在法制和科学的轨道上扎扎实实地前进。
监管声音：新法实施保障系统有序
卫生部织密综合协调网：食品安全法赋予卫生行政部门六项主要职责，包括食品安全综合协调、食品安全风险监测与评估、组织查处重大事故等。
卫生部部长陈竺说，截至目前，卫生部已会同国务院有关部门清理了一批食品卫生法配套法规，提出了废止和修订的意见;起草了《食品安全标准管理办法》《食品相关产品新品种行政许可暂行管理规定》《食品安全风险监测管理规定》等配套规定。
同时，卫生部还筹建了食品安全国家标准审评委员会和国家食品安全风险评估委员会，初步建立了食品安全综合协调机制;拟订了食品安全综合协调议事规则和食品安全信息通报发布机制。
对于违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的市场行为，陈竺表示，卫生部已会同工业和信息化部等9部门，自2008年12月以来在全国范围内开展了专项整治行动，经过4个多月的整治，严肃查处了一批性质严重的典型案例、公布了一批严重危害健康的非食用物质名单、清理规范了一批易被滥用的食品添加剂、重点检查了一批与人民生活密切相关的食品，并清查梳理了一批不符合法规标准的食品添加物。
农业部把好食品安全源头关：农产品质量是食品生产的首要关口。针对当前农产品质量安全存在的问题和隐患，农业部副部长陈晓华表示，各级农业部门将认真落实国务院关于食品安全整顿工作的部署。围绕食用农产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，深入开展2009年“农产品质量安全整治暨执法年活动”。
此外，农业部门将按照法律要求，加快建立健全农业投入品安全使用制度，加强农产品质量安全知识和技能培训，将科学施肥、合理用药的知识和技术交到农民群众手中。
陈晓华说，农业部将继续完善与食品安全法及其实施条例相配套的规章制度。加快修订《饲料和饲料添加剂管理条例》《农药管理条例》，抓紧制定《农业标准化管理办法》《农产品质量安全监测管理办法》《动物检疫管理办法》等配套规章，将法律的规定进一步落到实处。
质检总局全程监督生产环节：根据食品安全法，质检部门负责生产加工环节和食品进出口环节的监管。国家质检总局副局长蒲长城表示，国家质检总局已清理了质检部门现行有关部门规章和规范性文件，对不符合法律规定的，及时启动了修订或者废止程序。
此外，质检总局全力抓好“四查、四建、四落实”：一查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任;二查重点产品，建立分类管理、风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施：三查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制。推动地方政府落实领导责任;四查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。
工商总局严格巡查食品流通：作为食品安全监管部门之一，工商行政管理部门肩负着食品流通环节的监管。
国家工商总局副局长王东峰介绍说，工商总局已建立健全了食品安全监管“八项制度”，包括建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为;建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量关;建立健全食品市场巡查监管制度，严格规范食品经营者的经营行为;建立健全流通环节食品抽样检验工作制度，严格食品质量监管。
同时，工商总局还建立健全了食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理;建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题;建立健全食品安全广告管理制度。严格规范和监管食品广告行为;建立健全食品安全监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。
“通过制度建设，切实提高了流通环节食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法制化水平。”王东峰说。
作者：王酃珊
2009年以来，福建省武夷山工商行政管理机关认真按照省、市局工作部署和要求，认真贯彻落实《食品安全法》和《条例》，精心组织、狠抓落实，全力构建安全放心的食品消费环境。目前，共组织食品安全整治和执法检查17次，出动执法人员1805人次，出动执法车辆107台次，检查经营户3856户次，共立案查处各类食品违法违章案件10件，案值1.20万元，罚没款4.81万元，入库3.86万元。食品安全监管工作初显成效。
一、组织《食品安全法》学习培训，为依法监管打好基础
武夷山工商局积极开展“《食品安全法》学习宣传月”活动。组织《食品安全法》和《条例》学习培训，详细解读《食品安全法》的立法背景及主要内容，为依法行政、依法监管做好准备;开食品经营企业座谈会，让食品经营者了解《食品安全法》颁布实施的重大意义和工商机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的食品经营者应具备的条件和经营者应依法遵守的基本制度，以及应承担的法律责任等，切实增强食品经营者的责任意识和自律行为;开展食品安全宣传进学校活动;开展《食品安全法》进农村活动，进一步扩大影响，在广大农村大力宣传《食品安全法》，切实增强农村消费者食品安全意识和自我保护能力;举行现场宣传咨询活动，在食品经营场所或人群聚集地设立《食品安全法》宣传咨询台，通过现场宣传、散发《食品安全法》宣传资料、悬挂横幅、张贴宣传标语等形式，对消费者进行食品安全法律教育和宣传，共发放食品安全法手册1000余本，食品安全知识宣传单1500余份。
二、强化食品安全监管工作的组织领导，着力强化食品安全监管责任
武夷山工商局坚持以规范食品监管行为为核心点，严格按照国家工商总局制定下发《关于印发(流通环节食品安全整顿工作方案>的通知》(工商食字[2009]64号)及《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，强化食品安全工作的领导，建立食品安全监督管理责任体系。
建立领导机制，强力组织保障。武夷山工商局建立了局长亲自挂帅，分管局长靠前指挥，市场合同股牵头负责的食品安全监管工作领导机制。实行段片长责任制。确定工商所所长为第一责任人，主管人员为直接责任人，把食品安全监管工作的任务和责任落实到基层工商所。与4个基层工商所所长，23个段片长签定了目标责任状，实行了“所管片、片管段、段管人”的责任制管理，增强了监管主动性，监管效果更加明显。
建立工作机制，强化制度保障。武夷山工商局针对食品安全监管的重要性和特殊性，从严把食品入市关开始，建立健全了一整套规章制度。
(1)实施市场准入制度。在食品市场商品质量监管“关口前移”工作基础上，我们重点抓了“两个准入”，即：食品市场主体准入和商品准入。市场主体准入主要是严把登记审核关，严格食品经营户的前置手续，严厉查处无照经营和超范围经营，确保食品经营主体资格的合法性;商品准入就是要求食品经营者在购进商品时，向批发企业、个体户索要“四证一票”，即有效期内的营业执照复印件、企业生产许可证复印件、卫生许可证复印件、食品质量检验合格证复印件和进货发票，保证食品来路合法，并建起登记台帐和档案。同时，做到“五个不得购进”，即对不能提供相应票证的供货商食品不得购进、不标注生产日期和安全使用期的食品不得购进、超过保质期以及变质失效的食品不得购进、不符合《产品质量法》《食品通用标准》等法律法规标准规定及外在质量不合格的食品不得购进、假冒他人注册商标和包装标识的食品不得购进，不准上架出售，并随时接受工商部门的巡回检查。
(2)实行一票否决制度。为切实加强流通环节食品市场安全监管工作，武夷山工商局要求各工商所认真落实食品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度和食品安全信用分类监管等项制度。对因工作不落实，出现食品安全问题的工商所，取消其评优、评先的资格。
(3)实施社会监督制度。依托现有的12315消费维权联络站、点的网络，建立食品安全监督网络。组织站点联络员进行有关食品安全法律法规知识培训，使其担负起食品安全联络员的责任。同时充分发挥12315投诉服务台的作用，拓宽食品安全监督渠道。
三、多措并举，重拳出击，加大食品安全专项执法力度
武夷山工商局针对食品季节性、节日性、区域性消费的特点，全面开展了2009年元旦、春节食品市场、“五一”黄金周、端午节、“六一”儿童节食品市场、添加剂市场以及农村食品市场整治行动。一是认真开展农村食品市场整治行动。武夷山工商局上下坚持以市场巡查为抓手，以建立农村食品市场长效监管机制为保障，以农村食品质量监测为重点，稳步推进农村食品市场专项整治年活动。截止目前，在农村食品市场专项整治行动中，共出动执法人员169人次，出动执法车辆¨台次，集中力量检查食品经营户322户次。二是以元旦、春节等节日为重点，开展节日期间食品市场专项执法检查。对节日期间销售量较大的食品进行重点检查，依法查处销售“三无”食品、冒牌食品、仿冒食品、过期变质食品以及不符合卫生要求的劣质食品等违法行为。节日期间，武夷山工商局共出动执法人员289人次、执法车辆26台次，检查经营户423户次，查处取缔无照经营户5户，下架销毁问题食品约9l公斤，受理消费者举报投诉8起，为消费者挽回经济损失4500元。三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。通过摸底调查、企业自查自纠整改、集中清理整顿，共累计出动执法人员360人次，车辆48台次，检查食品单位555户次，确定整治重点地区12个、整治重点单位12个。抽取白酒等13个批次食品送武夷山工商局景区工商所食品安全检查室检测，抽取8批次60个蔬菜样品进行农药残留检测，抽检合格率98%。
四、利用高科技手段，实现流通环节食品安全监管全覆盖
巩固食品安全电子化监管“全覆盖、全运行”工作成果，深入推广食品批发企业电子台账软件的管理运用。在2008年推行食品批发经营电子化监管的基础上积极推广电子台账“全覆盖、全运行”工作。截止目前，武夷山工商局共为78户食品批发企业安装了电子台账软件并实行电子打单，倒查辖区内192户食品零售商所进的食品均有相应的电子单据。自开展食品批发经营电子化监管“全覆盖、全运行”工作以来，武夷山工商局共立案查处各类食品安全案件13件，罚没1.5057万元。食品批发经营户电子台账“全覆盖、全运行”的任务，为食品安全的长效监管打下了坚实的基础。
全面推广运用“商管系统”，做好食品批发企业、超市数据直报点数据录入和指导工作。运用“商管系统”单机版开展食杂店巡查，对不落实食品进货台账管理制度的经营户进行查处。目前，武夷山工商局通过“商管系统”共采集上传食品信息数据369条，
巡查日志884条，通过“商管系统”发现并查办食品安全案件2起。
启用“福建省工商行政管理食品流通监督管理系统”，实现食品安全全方位监管。根据省、市局相关文件的精神，对基层工商所人员开展了该系统的培训指导工作。今年7月，武夷山工商局已正式启用“福建省工商行政管理食品流通监督管理系统1.0版”，督促辖区食品批发经营户、总代理企业及生产企业做好备案申请和电子数据的上传工作，工商所进行预包装食品流通备案数据的抽查和审核，每周对小食杂店、集贸市场等食品经销单位进行巡查。目前，运用“备案子系统”受理预包装食品一级批发经营户备案登记1户，运用“巡查子系统”导入零售商数据752条，对122户零售商巡查132次，抽查商品1245个。
严抓培训指导，加强食品安全检测工作。武夷山工商局加强对各工商所及辖区内大型市场、超市负责检测的人员的食品安全检测培训工作，要求各工商所按照市局《关于持续抓好流通环节食品安全日常监管基础工作的通知》文件要求制订了食品检测计划，按照计划对辖区内市场、超市开展抽检工作，并做好检测台账。
五、下半年食品安全监管工作思路
立足工商职能，以确保流通环节食品安全为目标，以建立行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的食品监管机制为基础，以规范经营行为、监管食品质量为重点，标本兼治、打防结合、综合治理，努力做到食品经营主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格。一是加强宣传教育，营造舆论氛围。广泛深入宣传《食品安全法》，提高消费者自我保护意识和识假辨假能力，自觉抵制劣质食品。二是狠抓源头，消除不合格食品。充分运用市场巡查，加强对食品生产加工企业的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的窝点，消除不合格食品。三是进一步完善检测设备、规范检测行为、提高检测水平、发挥检测作用。继续加大对检测设备的投入，拓宽检测领域，强化检测力度;继续加大对检测人员的培训，不断提高检测水平。四是加强与相关执法部门的合作。通过沟通协作，形成执法合力，发挥整合作用。五是加强工商所对食品安全的日常监管。充分发挥工商所在维护食品安全中的职能作用，切实把食品安全监管的任务和责任落实到基层。以“六查六看”为主要内容，严格规范食品企业的经营行为，加强对食品质量的监督，按规定适时通报、公布食品质量监测信息。加强食品经营主体自律制度建设，进一步完善“放心食品”和“食品放心店”的工作。六是集中开展食品专项执法检查，严厉打击食品经营违法行为。开展农产品、水产品、畜产品安全等专项执法检查，重点检查粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等五大类品种。开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查，重点检查食品批发市场、商场超市、城乡结合部、农村集市。七是建立健全食品安全长效监管机制。突出抓好制度建设，重点是建立完善并严格执行食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，促进食品安全监管职能到位。
作者：李标进
摘要：本文以株洲市荷塘区为例论述了道路交通安全法实施的现状，存在困难及原因，并提出了几点贯彻执行道路交通安全法的建议。
关键词：道路交通安全法 现状 建议
0 引言
《中华人民共和国道路交通安全法》于2004年5月1日正式实施，通过近七年的实践检验，《道路交通安全法》在维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护公民人身及财产安全，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高通行效率等方面发挥了重要的作用。
1 关于道路交通安全法实施现状
1.1 法律宣传和普及
《道路交通安全法》是新中国建国50多年来第一部全面规范道路交通参与人权利和义务关系的基本法律，这部法律从我国道路交通的实际发展水平出发，注入以人为本的立法观念，在立法的目的、指导思想、法律基本原则和基本内容上，较原来道路交通安全方面的法律法规，都有很大的进步，使我国交通安全法律体系得到进一步完善。《道路交通安全法》颁布后，株洲市荷塘区立即在全区范围内进行了广泛宣传，对执法民警相关业务进行了系统培训，为《道路交通安全法》及其配套法规的顺利实施奠定了坚实的基础。区人大、区人大内司委多次开展法律宣传和培训，开展执法检查，推广和普及交通安全法。
1.2 法律运行及保障
一是完善管理体制机制，初步形成道路交通安全工作合力。区委、区政府对《道路交通安全法》的实施高度重视，各职能部门根据各自的职责范围，齐抓共管，提高道路交通安全管理水平。《道路交通安全法》实施以后，加强了路网运行监测与路况信息发布，及时通报道路交通管理工作信息，探索交通事故的特点和规律，大队建立了道路交通事故救援绿色通道，完善了道路交通事故快速抢救机制。制定了公路交通应急管理规定，完善了部门、警种联动协作机制和应急救援预案。二是清理交通管理收费项目，杜绝乱收费。《道路交通安全法》颁布实施后，大队对所有的收费项目进行了自查和清理，对《道路交通安全法》规定不能继续收取的收费项目及时进行了取缔(如道路交通事故处理费)。对清理后依法保留的收费项目、收费标准、收费依据报经物价局审批后公布上墙，在群众监督之下执行，彻底杜绝了乱收费现象。三是进一步规范执法行为。大队选派了责任心强、工作经验丰富的民警担任法制员，具体负责交通违法行为人的教育和处理，严格按照《交通违法行为处理程序规定》和《道路交通事故处理程序规定》办事，与银行协商严格实行罚缴分离，同时加强了各类票证的管理，严格实行领用、销号制度。大队还对交通违法、交通事故处理工作进行了细化，对每一个工作细节进行了详尽的规定，确保交通事故处理公开、公平、公正。大队还制定了《民警路面执勤执法规范》，对着装、用语、手势、证件佩戴等做出了明确的要求。
1.3 法律实施及成效
一是狠抓安全隐患的排查和整改。大队定期对省、县、乡道路的安全隐患和客运公司、客运站点的安全隐患进行逐一排查和上报;并对城区荷塘小学、景炎中学等各中、小学校及幼儿园周边道路的交通标志、标线进行了规范、设置和完善。二是加大交通秩序的整治力度。特别是开展涉牌涉证专项整治、酒后驾车专项整治中，得到了党委政府前所未有的重视、社会各界前所未有的关注、新闻媒体前所未有的好评、广大群众前所未有的支持，取得了前所未有的法律和社会效果。三是安全基础不断稳固。区政府建立了道路交通安全联席会议制度和道路交通安全工作领导小组，构建了以“政府统一领导、部门依法监管、全社会共同参与”的道路交通安全管理及事故预防新机制，全区道路交通事故死亡人数逐年下降，为创建“平安荷塘”做出了重要贡献。四是加大农村交通秩序的整治。大队积极推行区、乡(镇)、村三级联动交通安全责任制。从而调动了区各职能部门、乡(镇)、村领导的积极性，在交通安全管理中各尽其责，构建了群防群治的良好格局。
2 贯彻《道路交通安全法》存在困难及原因
2.1 普法教育机制不尽合理，宣传教育不够广泛深入
在《道路交通安全法》的宣传上，缺乏全民性，没有达到人人皆知，家喻户晓的目的。主要表现在相关部门落实《道路交通安全法》的具体行动还不够到位，人民群众依法保护自身安全和权益的意识还不够强。《道路交通安全法》第一章第六条规定：“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育……教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。”有关部门、社会团体和企事业单位对参与宣传贯彻法律意识不强，没有很好履行职责，广大群众和青少年学生对新的法规只局限在知道有这一部法律，对具体内容知之甚少，给执法人员查处和严格执法带来了困难。
2.2 道路交通安全规划欠缺前瞻性
《道路交通安全法实施条例》第一章第三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案，并组织实施。”但在贯彻执行时，相关职能部门对项目评审中关于道路交通规划意见没有足够的重视，由于部门之间没有形成合力，削弱了法律、法规的严肃性，制约了法律、法规的贯彻执行，造成了较大的后遗症。如一些大型商场和生活小区停车位置的规划因为缺乏统筹和整体考虑，停车难的问题十分突出;部分道路在规划施工过程中因为没有采纳交警部门的合理化建议，造成行车不畅，事故频发。
2.3 特种车辆管理难度大
由于整个社会还没有形成良好的遵法、守法氛围。一些特种车(军、警、急救、抢险等)因自身的特殊性，驾驶人员不依法驾车行驶，有的单位特别是有行政或执法权的职能部门，驾驶人员特权思想严重，违法行驶现象时有发生，这些人一旦被处罚，不是态度蛮横，就是四处托人找关系，要求从轻处罚或免于处罚，在一定程度上影响了法律、法规的严肃性和权威性。
2.4 相关法律法规不够健全，交通法规体系有待完善
《道路交通安全法》第十七、七十五、七十六、九十八条中，虽然规定了“国家实行机动车辆第三者责任强制保险，设立道路交通事故社会救助基金。”但实际操作中，相应的社会救助机制不完备，设立社会救助基金只停留在书面意义上。在这种状态下，极易使事故双方矛盾激化，从而影响社会稳定。同时，部分公民利用法律维护自身权益的意识不强，发生事故后，在双方既不愿接受执法人员调解，又不愿走法律诉讼渠道解决问题的情况下，执法者经常成为矛盾的焦点，对维护公安交警执法形象和保护自身安全都有十分重大影响。
2.5 解决停车问题已受到法律制度的制约
一是停车产业立法滞后。停车泊位的市场化机制没有真正形成，公共停车场尤其是核心区公共停车场规划建设不足，缺少鼓励社会力量投资停车场建设的政策、法规。二是新建和管理停车场存在难点。停车场(库)“产权交易”、“租售并举”、“地下空间开发”、“缴纳异地补偿金”等方面没有具体的实施办法，对被挪用停车场库的处理缺乏有效的办法。三是用经济杠杆调解停车供需的机制尚未建立。在“有偿有序”、提高地下停車场库使用率、提高中心城区停车周转率等方面还需要用经济手段进行调节、规范。
2.6 其他遇到的执法问题
一是有关交通协管员问题。目前，我市参照全国各大中城市招聘了交通协管员，协助交警管理道路交通，以弥补警力不足。但交通协管员的群众认可度不高，建议从法规上明确交通协管员的职权、权利、义务。二是有关电动自行车、电动三轮车的管理问题。我辖区电动车保有量大，但在管理上存在法律盲点。三是农用车辆管理问题。普遍存在手续不全，驾驶人员技术欠缺，违章驾驶、违法上路行驶的问题。
3 对贯彻执行《道路交通安全法》的建议
3.1 在广度和深度上下功夫
道路交通安全涉及社会各个层面，关系千家万户，政府应当担负起宣传教育的重任，将其纳入全民普法教育范畴，制订规划，协调各职能部门，形成合力，建立机制。建议把《道路交通安全法》相关内容列入中小学生法制教育内容，明确要求将交通安全教育纳入正常教学计划，确保交通安全教育得以落实。
3.2 在积极谋划上下功夫
一是进一步重视交通控制措施的研究实施，城市化将进入稳步提高阶段，居民消费升级，机动车保有量将进一步增长，应从法律、政策、产业结构角度考虑采取交通需求管理措施，缓解交通拥堵。二是增加管控系统科技含量，提高道路交通管控能力。路网建设面广量大与管控手段落后的矛盾日渐突出。所以，提高公安交警依法管理道路交通安全能力的前提是提高道路交通管理的现代化、科技化、信息化水平。三是进一步重视完善停车场库规划建设和日常管理。解决停车难的最主要途径是增加停车泊位。停车问题具有复杂性，要把管理存量和建设增量结合起来，坚持政府、企业、市场配置“三力合一”的原则，全面调动社会力量，充分挖掘停车资源，加快社会停车场(库)建设，要针对住宅小区、商业区、中心区和城郊等不同区域的特点，采取不同的建设、管理政策。
3.3 在机制上下功夫
一是强化政府职能，落实交安责任制。对公路危险路段和事故易发多发地点其道路交通安全标志、标线和基础设施的建设、保护等等，应实行道路交通安全属地管理责任制，确保属地乡镇、街道的领导责任。明确农村公路养护和交通安全设施维修主体。建立养护维修机制，及时修复损毁道路和完善必要的变更安全设施标牌、标志。二是进一步建立健全道路交通安全救助机制。尽快建立“道路交通事故社会救助基金”，切实解决交通事故救助的一系列问题。构建交警部门、法院、医疗机构和保险公司之间的交通事故处理协调机制。三是要加强执法信息共享机制建设，建设个人违法信息档案。推进公安、交警、城管执法、交通运管等部门的联合执法，联动管理，有效治理人行道停車、非法营运、“摩的”、“残的”等管理难点、热点问题，确保道路交通秩序良好。四是改善红旗广场区域交通环境。随着城市发展，红旗广场中心区域位置越来越重要。应由政府牵头，尽快完善广场周边路网，分流交通，减轻中心区域的交通压力。
3.4 在保障上下功夫
做好交警部门后勤保障工作。做好收支脱钩和规范执法，根据总队《加快推进全省公安交警“吃皇粮”工作指导意见》湘公交管〔2011〕22号，落实同级政府对辖区交警财政支持。对于协管员，应根据实际工作需要、当地临聘人员工资水平和社保政策等，合理确定协警人数和工资水平，并由同级财政予以全额保障。
作者：王海峰
榆次区卫生局
贯彻实施《食品安全法》情况汇报
榆次区卫生局在区政府和区食品安全领导组的领导和大力支持下，采取多种措施加强卫生监督队伍的建设，强化卫生监督队伍《食品安全法》法律法规及相关政策的学习培训，全面贯彻实施《食品安全法》，加大《食品安全法》宣传。始终把餐饮服务行业的食品安全监管作为重点工作来抓。以创建全国卫生城市为契机，以食品安全专项整治为切入点。通过强化内部管理，层层落实责任，加强部门配合，着力案件查处，并以继续推进餐饮业量化分级管理为手段，使全区餐饮消费环节的食品安全状况有了明显改观，推动了我区食品行业的良性发展。现就我区餐饮消费环节贯彻实施《食品安全法》的有关情况汇报如下：
一、 餐饮业的基本情况
我区城乡共有各类具备固定经营场所的餐饮从业单位1053家，办理食品卫生许可证的为723家，领取了餐饮服务许可证的为330家。其中大型餐馆有17家、中小型餐馆有673家、学校幼儿园食堂95家、工地食堂47家、企事业单位221家。从贯彻实施《食品安全法》以来，榆次区卫生监督所共监督检查被监督单位2703户次，出动监督执法人员10258人次，出动车辆451台次。较好地执行了《食品安全法》的贯彻和实施工作。
二、 积极开展《食品安全法》的宣传和培训工作
首先，《食品安全法》刚刚经全国人大常委会通过，榆次区卫生卫生局就响应区政府食品安全领导组的号召，组织全体职工针对该法进行自学，并多次请专家对食品卫生监督员进行专门培训。其次，我所还采取各种方式，对外积极宣传《食品安全法》，如利用发传单、出版面、面对面互动等形式向广大群众宣传贯彻该法，并采取了“五进” 方针(即“进农村、进社区、进学校、进企业、进商场”)进一步深入广泛地宣传贯彻《食品安全法》。最后，我们还充分利用安全生产月宣传平台，针对食品经营者、消费者、从业人员等不同对象，以发放宣传资料、设置街头宣传栏、挂图等多种形式，深入浅出地向大家宣传食品安全相关知识和法律法规。期间共发放宣传资料25139份，利用各种媒体宣传报道56次。通过强有力的舆论宣传活动，即提高了食品经营者的食品安全意识和自律观念，又增强了广大消费者的法律意识和自我保护能力，为《食品安全法》的正式颁布实施营造了良好的氛围。
三、 认真做好食品安全管理的衔接工作
《食品安全法》规定：各级质量技术监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。榆次区卫生局于6月19日在区食品安全工作会议上将2735家经营单位和215家加工单位的基本情况和相关资料已分别移交给区工商局和区技术监督局。根据上级文件精神我局继续对餐饮单位实施监管。
四、大力开展餐饮消费环节专项整治工作
1、开展餐饮业食品添加剂专项整治，逐步形成长效机制。 在前半年为期三个月的食品添加剂专项整治期间，我所组织监督员对全区大中小型饭店、建筑工地食堂、学校食堂、机关食堂进行了拉网式的排查，累计没收销毁违规使用的食品添加剂135公斤，包括食用色素、甜蜜素、嫩肉粉等。收到餐饮单位食品添加剂专项整治自查自纠报告1026份，督促餐饮从业单位建立了食品添加剂使用制度，在全区餐饮从业单位基本做到了食品添加剂专人使用、专柜存放、专用台账登记。并引入长效机制，把对食品添加剂的检查做为日常卫生监督检查的重要内容，使餐饮经营业主充分认识到食品安全的重要性，杜绝了在经营过程中滥用食品添加剂和在食品中加入非食用物质的行为。
2、人大政协“两会”期间顺利实施了重大活动食品安全专项保障工作。
今年的四月中下旬榆次区和晋中市的“两会”分别在我区召开。为加强“两会”期间餐饮业的监管，保障“两会”期间的食品安全，我所制定了重大活动食品安全保障实施方案，依据方案内容提前介入对“两会”接待单位进行了食品安全专项检查。监督人员对这些酒店的卫生设施进行了细致的检查，对餐饮具的消毒状况进行了监测。对发现的问题及存在的食品安全隐患下达卫生监督意见书要求立即整改。并派经验丰富的监督员进驻人大代表、政协委员就餐单位实施驻点监督，对接待单位从食品原料采购、食品加工、成品上桌实行全过程监督，确保了“两会”期间的食品安全工作万无一失。
3、认真完成“高考、中考”期间学校食品安全专项保障工作。 我所为保障 “高考、中考”期间学校内的食品安全特制定了食品安全专项监督方案。将全区内学校分片包点，责任落实到人进行监管，要求为考生供餐的每一个食堂严格执行各项卫生制度，把好进货关，坚决杜绝制售冷荤凉菜，并认真做好食品留样工作。通过全体监督员的积极努力，为我区的高考、中考工作提供了良好的服务，真正做到了为广大考生及工作人员的食品安全保驾护航。
4、与建设局密切配合全面开展建筑工地食堂食品安全专项整治活动。
为预防建筑工地食堂食物中毒和食源性疾患等食品安全事件的发生，8月初以来，根据晋中市卫生局、晋中市建设局市，卫监[2009]22号文件《关于开展建筑工地食堂整顿规范专项行动的通知》精神，我局与晋中市建设局联合对我区的建筑工地食堂开展了大检查。检查过程中对建筑工地食堂在经营过程中存在的食品安全问题下达了卫生监督意见书责令限期整改。同时进一步强化了对建筑工地的食品安全知识和法律法规的宣传工作，将“榆次区建筑工地食堂基本卫生要求”和有关预防食物中毒的小常识等传单发放到各建筑工地食堂，有效保证了我区建筑工地食堂的食品安全。
五、积极查处食品安全违法案件，严厉打击食品安全违法行为。
我所对群众有关食品安全的举报和投诉案件一直十分重视，安排有24小时值班人员，接到举报后，带班领导根据情况将启动食品安全应急预案，相关监督执法人员会迅速赶到事发现场进行调查处理，
积极控制导致食品安全事故的因素，防止事态进一步发展，从而有效地保障人民群众的生命安全和身体健康。
从贯彻实施《食品安全法》以来，我所共对327家餐饮单位下达了限期整改的行政强制措施，另外还取缔了无证经营餐饮单位5户。
六、加强农村食品安全工作，推进乡镇卫生监督站建设。
2009年2月10日新招29名乡镇监督员全部到位，先经过一周军训、10天业务培训、两周现场实习。3月30日起全部下到各乡镇开展工作。29名乡镇监督员试用期限一年，并签定试用期协议。从思想政治、业务工作、监督员自律、劳动纪律和职责等多方面在协议中作了明确的要求。卫生局和监督所对他们进行定期和不定考核。考核不合格延期转正或辞退。现在10个乡镇均有2～3监督员，办公场所在乡镇府，且乡镇府负责日常管理。每个乡镇都划分监督员
乡镇卫生监督员为乡镇食品安全工作奠定了雄厚的人力基础。同时也为加强农村食品安全工作注入了新的活力。有许多特色工作真正地开展起来，比如：农家宴的监督管理，农村集体聚餐申报制度的落实等。今年7月初开始的农村工矿企业食堂、机关食堂和建筑工地食堂专项整治中，乡镇监督员在乡政府的积极配合下取得了明显的成果。全区各乡镇的各类食堂90%以上达到了整改要求，并领取了餐饮服务许可证165家。另外，根据区政府的要求乡镇监督员还协助质监部门对乡村食品加工小作坊的食品安全监督管理任务。总之，乡镇卫生监督站的监督员们在榆次区卫生监督所的有力指导下，业务工作开展的有声有色，切实保障了农村食品安全工作的长治久安。
七、贯彻实施《食品安全法》中存在的问题及解决应对措施。
1、卫生监督人员在对餐饮单位采取食品安全执法过程中执法主体地位得不到法律支持，遇到行政诉讼案件时会显得非常被动。应对措施：建议各级立法机构早日出台相关配套法律法规，明确卫生监督机构在食品安全执法过程中的角色，避免目前的尴尬局面。
二〇〇九年九月一日
者密镇人民政府
关于贯彻实施《食品安全法》情况汇报
尊敬的各位领导：
根据县人大常委会关于开展食品安全执法检查的通知文件精神，结合我镇食品安全工作开展的实际情况，现就我镇具体贯彻实施《食品安全法》工作开展情况汇报如下：
一、宣传和贯彻实施食品安全法，推进全镇食品安全工作的总体情况
1、监管机制和运行情况。成立以镇人民政府镇长为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的食品安全防范领导小组。由镇卫生院、镇城管办、镇经发办、水管所、镇农业服务中心、畜牧水产站等部门具体负责实施食品安全监管工作，确保日常食品卫生监管有人抓。完善落实了食品安全突发事件应对工作机制和食品安全事故应急预案。
2、配套措施及工作规则制定情况。镇党政高度重视，加强对《食品安全法》和食品安全工作指导，督促各有关部门制定和完善食品安全监管工作规则。强化责任机制，完善配套措施，严格目标管理。
3、食品安全宣传及投诉举报和维权网络建设。年初，召开镇、村干部会议、食品安全自律小组会议，同时结合3.15消费者维权宣传活动，6月“安全生产月”宣传活动等，广泛宣传食品安全法，进一步统一思想，提高认识。并以镇“一会两站”建设为平台，各村设有举报电话和工作部门，建立消费者维权网络，落实防治和善后处理工作
制度。与各村、各部门层层签定食品安全责任书，并纳入年终政府对各单位和部门的目标考核，切实维护社会稳定。
4、依法开展食品安全源头治理情况。实行定期和不定期开展对辖区、学校食堂、食品商店、餐饮场所、人饮工程、商场、农村自办宴席、屠宰点等进行综合执法检查。1-7月，联合工商、质检部门开展市场综合执法检查，出动执法人员18人次，车辆6台次，重点加强对8所学校校园周边的个体食品店和学生食堂、4个超市、餐饮个体4家、米酒酿制4户进行日常监管。农业服务中心科学指导农民粮食作物配方施肥和农产品病虫害防治，水管站加强人饮水资源监管，镇卫生院加强对农村聚餐指导管理，防止地沟油流进餐桌。狠抓食品安全源头治理，确保我镇人民群众生命安全。
二、食品生产经营者和食品生产经营企业安全制度和责任机制建立和完善执行情况
1、食品生产经营者落实食品安全第一责任人情况;食品经营企业建立食品安全管理制度和执行、培训情况。
目前，全镇重点加强对米酒酿造个体进行重点监管，采取抽样检测的办法，不断提高个体食品安全管理。明确各职能部门，要求各职能部门按照职责要求，认真履行各自的职能。镇兽医站重点对肉类食品加工及销售进行监管，镇卫生院重点加强对食品类企业、农村自办宴席、学校食品安全的日常监管，水管站重点加强饮用水源的保护，镇农业服务中心重点加强农作物生产环节农药的监管，切实保障了全镇食品安全。
2、食品安全信用体系建设和食品安全相关行业协会加强行业自律
情况。
加强食品销售信用体系建设，是搞好食品安全工作的治本之策。镇党政高度重视，工商部门积极配合，在镇街道食品销售户中组建食品安全自查自律小组2个，每月开展1次食品安全自查活动，把引导个体商加强自律作为一项重要的监管措施，为食品店建立诚信档案。通过政府监管，行业自律，相互监督，市场运作和社会监督等措施，加大了对失信企业和个体商户的惩诫力度，初步建立了食品安全、生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障和宣传教育“八大”体系建设。
3、学校食堂专项整治开展情况。
镇中心校成立了食品卫生安全领导小组，加强与镇级各部门的密切配合，强化宣传，严格日常监管。实行对学校食堂从业人员、食品采购贮存、加工操作、食品留样、餐厨具消毒、设施配备、学生安全教育和卫生责任制落实全程管理。制定食物中毒应急预案。重点对学校食堂学生营养午餐的食品卫生安全检查，确保了全镇教职工和学生的食品安全。
4、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管情况。
全镇目前没有食品生产小作坊，肉食品摊贩 8个，采取主管部门日常监管和集中联合执法的形式，对辖区个体肉食品摊贩进行不定期抽(检)查，对查出不合格食品进行坚决打击，对不合格食品统一集中销毁。
5、农村自办宴席备案监管情况。
建立农村酒席聚餐报备登记制度，明确镇联系村干部为食品安全
联络员，各村(社区)主任、各村(居)民小组长为食品安全信息员，加强就餐人数管理，对集体用餐实行分类指导，各类宴席全程监管。实行农村自办宴席备案制度，确保农村群体性聚餐食品安全。建立健全食物中毒报告制度，有效杜绝食物中毒事件发生。
三、食品安全法律法规贯彻实施中存在的问题及相关建议
1、食品安全法宣传普及工作有待进一步加强，从业人员的食品生产意识有待进一步提高。
2、全社会对食品安全法的宣传氛围有待提升。
3、执法主体部门工作开展向乡镇延伸，执法力度进一步加强。
者密镇人民政府
二○一二年七月十二日
者密镇人民政府
关于贯彻实施《食品安全法》情况汇报
尊敬的各位领导：
根据县人大常委会关于开展食品安全执法检查的通知文件精神，结合我镇食品安全工作开展的实际情况，现就我镇具体贯彻实施《食品安全法》工作开展情况汇报如下：
一、宣传和贯彻实施食品安全法，推进全镇食品安全工作的总体情况
1、监管机制和运行情况。成立以镇人民政府镇长为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的食品安全防范领导小组。由镇卫生院、镇城管办、镇经发办、水管所、镇农业服务中心、畜牧水产站等部门具体负责实施食品安全监管工作，确保日常食品卫生监管有人抓。完善落实了食品安全突发事件应对工作机制和食品安全事故应急预案。
2、配套措施及工作规则制定情况。镇党政高度重视，加强对《食品安全法》和食品安全工作指导，督促各有关部门制定和完善食品安全监管工作规则。强化责任机制，完善配套措施，严格目标管理。
3、食品安全宣传及投诉举报和维权网络建设。年初，召开镇、村干部会议、食品安全自律小组会议，同时结合3.15消费者维权宣传活动，6月“安全生产月”宣传活动等，广泛宣传食品安全法，进一步统一思想，提高认识。并以镇“一会两站”建设为平台，各村设有举报电话和工作部门，建立消费者维权网络，落实防治和善后处理工作制度。与各村、各部门层层签定食品安全责任书，并纳入年终政府对各单位和部门的目标考核，切实维护社会稳定。
4、依法开展食品安全源头治理情况。实行定期和不定期开展对辖区、学校食堂、食品商店、餐饮场所、人饮工程、商场、农村自办宴席、屠宰点等进行综合执法检查。1-7月，联合工商、质检部门开展市场综合执法检查，出动执法人员18人次，车辆6台次，重点加强对8所学校校园周边的个体食品店和学生食堂、4个超市、餐饮个体4家、米酒酿制4户进行日常监管。农业服务中心科学指导农民粮食作物配方施肥和农产品病虫害防治，水管站加强人饮水资源监管，镇卫生院加强对农村聚餐指导管理，防止地沟油流进餐桌。狠抓食品安全源头治理，确保我镇人民群众生命安全。
二、食品生产经营者和食品生产经营企业安全制度和责任机制建立和完善执行情况
1、食品生产经营者落实食品安全第一责任人情况;食品经营企业建立食品安全管理制度和执行、培训情况。
目前，全镇重点加强对米酒酿造个体进行重点监管，采取抽样检测的办法，不断提高个体食品安全管理。明确各职能部门，要求各职能部门按照职责要求，认真履行各自的职能。镇兽医站重点对肉类食品加工及销售进行监管，镇卫生院重点加强对食品类企业、农村自办宴席、学校食品安全的日常监管，水管站重点加强饮用水源的保护，镇农业服务中心重点加强农作物生产环节农药的监管，切实保障了全镇食品安全。
2、食品安全信用体系建设和食品安全相关行业协会加强行业自律情况。
加强食品销售信用体系建设，是搞好食品安全工作的治本之策。镇党政高度重视，工商部门积极配合，在镇街道食品销售户中组建食品安全自查自律小组2个，每月开展1次食品安全自查活动，把引导个体商加强自律作为一项重要的监管措施，为食品店建立诚信档案。通过政府监管，行业自律，相互监督，市场运作和社会监督等措施，加大了对失信企业和个体商户的惩诫力度，初步建立了食品安全、生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障和宣传教育“八大”体系建设。
3、学校食堂专项整治开展情况。
镇中心校成立了食品卫生安全领导小组，加强与镇级各部门的密切配合，强化宣传，严格日常监管。实行对学校食堂从业人员、食品采购贮存、加工操作、食品留样、餐厨具消毒、设施配备、学生安全教育和卫生责任制落实全程管理。制定食物中毒应急预案。重点对学校食堂学生营养午餐的食品卫生安全检查，确保了全镇教职工和学生的食品安全。
4、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管情况。
全镇目前没有食品生产小作坊，肉食品摊贩 8个，采取主管部门日常监管和集中联合执法的形式，对辖区个体肉食品摊贩进行不定期抽(检)查，对查出不合格食品进行坚决打击，对不合格食品统一集中销毁。
5、农村自办宴席备案监管情况。
建立农村酒席聚餐报备登记制度，明确镇联系村干部为食品安全联络员，各村(社区)主任、各村(居)民小组长为食品安全信息员，加强就餐人数管理，对集体用餐实行分类指导，各类宴席全程监管。实行农村自办宴席备案制度，确保农村群体性聚餐食品安全。建立健全食物中毒报告制度，有效杜绝食物中毒事件发生。
三、食品安全法律法规贯彻实施中存在的问题及相关建议
1、食品安全法宣传普及工作有待进一步加强，从业人员的食品生产意识有待进一步提高。
2、全社会对食品安全法的宣传氛围有待提升。
3、执法主体部门工作开展向乡镇延伸，执法力度进一步加强。
者密镇人民政府
二○一二年七月十二日
根据会议安排，现将我局贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》情况作汇报如下：
一、着力强化宣传教育，不断提高交通安全意识
《道路交通安全法》是道路交通安全管理方面的法律，也是广大交通参与者的道路通行规则。住建系统高度重视，坚持对内加强学习，结合“七五”普法工作开展，组织机关干部职工认真学习了《道路交通安全法》，开展针对性的宣传教育活动，培养广大干部职工自觉守法、文明交通的意识，提高了干部职工道路交通安全法律意识;坚持对外积极宣传，结合“12.4”法制宣传日活动开展，通过发放宣传材料、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，广泛开展了《道路交通安全法》宣传，经常在职工大会上教育提醒干部职工遵守道路交通安全法律、法规规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，督促养成良好的交通习惯，有效提高了干部职工道路交通安全参与意识、自我保护意识和安全意识。
二、履职尽责，强化道路通行保障
(一)加快城市总体规划修编，合理布局城市路网结构 坚持以人的城镇化为核心，扎实推进城乡规划一体化，完善优化“三区联一带六点辐射”相结合的城镇发展空间，完成县域空
1 间规划编制和新一轮县城总体规划修编，编制完成道路交通专项规划。根据城市发展规划和交通量需求，不断完善优化功能合理、四通八达的城市路网体系。衔接和组织公路与城市道路系统，加快国道312线绕城段建设进度，实施G30高速丹霞出口改造，启动运营丹霞客运中心，切实保障内外交通转换畅通，构建以城区为中心、面向周边城镇的开放式交通网络，促进区域一体化协调发展。加快实施沙柳路下穿兰新铁路桥道路工程、临平路改造工程，提升道路安全通行能力;改造老城区道路弯曲不畅、呈现锐角交叉、五岔路口以及断头路。G312线城区段改线后，将其作为城市内部道路，科学论证并合理设置停车场、便民市场等设施。
(二)着力强化道路建设，不断优化城区通达水平 为进一步改善县城整体面貌，提升城市承载能力，我局以完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境为主线，抢抓国家政策机遇，积极向上争取项目和资金，不断突破县城“瓶颈制约”、改善城区出行条件，全面落实道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入制度，全力推进市政道路建设，为我县经济社会快速发展发挥了积极作用。**县尚勤路道路工程：投资940万元，建设五湖桥北侧道路787.3米，配套给排水、路灯等设施。目前，项目完成全部前期手续，已开工建设，路基碾压完成已完成，正在铺设给排水管道。会同电力部门做杆线改签工作。**一中东侧道路工程：投资684万元，建设一中东 2 侧道路道路671.3米，配套给排水、路灯等设施。目前，项目完成全部前期手续，已开工建设，给排水管道铺设、路基工程已完成，路缘石砌筑已完成。**县尚德路道路工程：投资996万元，建设尚德路820.43米，配套给排水、路灯等设施。目前，项目完成前期手续，正在进行征地拆迁和施工前准备。**县滨河路向南延伸段道路工程：投资950万元，建设滨河路向南延伸至312国道道路973.7米，配套给排水、路灯等设施。目前，已完工。继续实施自由路延伸段、建设路延伸段、天鹅湖至枣乡路等道路工程。
(三)增强道路维护，保障城市交通高效性
加强对道路使用情况的监督与管理，及时发现道路存在的安全隐患，及时维护，才能最大限度地发挥出城市道路在城市交通中的主导地位。城市道路由于使用频率高等原因，易造成路面面损、坑洼等现象的发生，影响车辆出行，妨碍城市交通。今年，我局对县府街、民主路、滨河路等路段路面面损、坑洼进行了维护修缮，2018年上半年修补路面3920㎡，维修更换污水井盖48套，维修路灯308盏。2017年以来，改造老城区道路弯曲不畅、呈现锐角交叉、五岔路口4处。
(四)合理布局，加快停车场建设
在沙河绿岛、县医院、滨河路东侧等处建设公共停车场3处，新增停车位约400个，目前，沙河绿岛停车场已完工，县医院停车场正在进行基础施工，滨河东路停车场现已完成施工图
3 设计，正在进行施工图预算。依托云平台、地磁感应等技术手段，在八一路、文化路、建设路、民主路等处建设智慧停车场(位)500个，已完成政府采购公开招标，正在组织实施，采用手机APP自助付费为主、人工巡查为辅相结合的模式，最大限度利用好城区道路、公共区域等有限的停车资源。
三、存在的问题
基础设施配套不够完善，老城区道路狭窄且建设标准较低、停车场规划建设不能满足需要等
四、几点建议
没有道路交通安全，就难以实现平安**、和谐**。贯彻执行《道路交通安全法》，切实维护道路交通秩序，保障道路交通安全，关系到经济发展和人民群众的生命财产安全。为此，我们建议：
1、深入宣传，进一步增强全民的交通安全意识。相关部门结合实际，认真制定相关宣传教育计划，广泛、深入、扎实地开展宣传。着重对一些习以为常的不文明交通行为开展有针对性地宣传，提高全民的道路交通安全意识;要重点对在校中小学生开展交通安全教育，从小抓起，教育和引导学生养成良好的交通安全行为习惯。加大对交通运输单位、机动车驾驶员的宣传力度，使广大机动车驾驶员能够自觉遵守道路交通法规。通过广播、电视、网络等新闻媒体，利用案例剖析等多种形式，强化宣传，增强宣传效果。
2、加大投入，进一步改善道路交通基础设施。要明确农村道路，特别是“村村通”道路的养护维修主体，建立长期的养护维修机制，尽快修复和完善必要的安全设施，进一步提高全县道路通行水平。
3、要进一步提升道路交通管理水平。进一步加大执法管理力度，认真组织开展好各类交通安全专项整治活动，坚决查禁酒后驾车等严重违法行为，认真查处违章占道经营，乱停乱放等行为。要把乡村道路安全管理工作摆上重要位置，完善基础设施，落实管理力量，探索管理模式。
今后，我局将按照职责，进一步加强协调配合，科学建路，依法护路，严格落实《道路交通安全法》的各项要求，使我县的城市道路建设管理再上新的台阶。
贯彻实施《食品安全法》工作情况汇报 市食安办 市卫生局 (2011年 6月 10日
人大常委会执法检查组各位主任,各位委员,各位市人大代 表 : 《食品安全法》是直接关系到人民安康、社会稳定的一 部重要法律。去年 6月份,市人大常委会执法检查组对这部 法律的贯彻实施情况进行了检查,在 9月份印发了检查情况 的专题报告,报告中对进一步深入贯彻实施《食品安全法》 提出了非常中肯、十分到位的建议。现将对市人大常委会相 关建议的落实情况和去年以来食品安全工作开展情况作一 汇报。
一、人大执法检查报告建议落实情况
根据市政府机构改革方案要求,市卫生局在去年 8月份 移交了餐饮服务环节的食品安全监督工作,完成了食品安全 综合协调职能交接。承担市食品安全委员会办公室这一新职 能以来,作为综合监管部门我们高度重视《食品安全法》的 贯彻实施,将人大《食品安全法》执法检查报告相关建议的 落实摆在突出位置,从四个方面抓紧抓实抓好: (一重宣传引导,着力增强食品安全意识
食品安全工作是一项系统工程,离不开社会各界的积极 参与和热情支持。 为营造食品安全工作的良好氛围, 市政府、
食安委在提出年度全市食品安全工作意见、重点专项整治方 案和对辖市、区政府、监管部门的目标管理考核方案时,都 将开展《食品安全法》等法律法规和食品安全科普知识宣传 作为重要内容,对监管部门、食品企业、社会公众等不同人 群的宣传培训工作,针对性地提出具体要求。今年,我们专 门印发了食品添加剂整治行动宣传方案,要求各地各部门全 方位、多层次、立体式宣传食品安全法律法规、食品安全知 识、食品安全工作进展和“专项整治”成效,将国家开展打击 食品非法添加
和滥用食品添加剂专项整治的态度和决心、措 施和要求传达到每一个环节、每一家企业和每一个食品生产 经营者, 做到家喻户晓、 应知尽知。 本月 6月 13日至 20日, 按照国家统一部署, 我市还将开展“人人关心食品安全, 家家 享受健康生活”为主题的食品安全宣传周活动, 组织开展内容 丰富、形式多样的宣传活动,深入宣传贯彻《食品安全法》 , 进一步普及食品安全知识,大力营造全社会关心支持参与食 品安全工作的良好氛围。
(二重网络完善,着力推进基层食安办建设
按照市人大“不断完善食品安全监管网络。 尽快调整充实 各级食安委及其办公室,着力加大食安办的管理力度,进一 步明确各成员单位职责”等要求, 我们协助政府在去年 9月完 成了新一届市食品安全委员会的组建,制定下发了市食品安 全委员会成员单位工作职责。在向省有关部门咨询请教的基 础上,我们按照《食品安全法》的有关精神,去年在省内率
先明确了有关职能部门对食品加工小作坊、保健食品生产经 营企业的监管职责和分工,及时消除了监管盲区。加快基层 食安办调整进程,及时向市政府进行汇报,请马市长亲自协 调, 目前除句容市外, 其他辖市、 区食安办均已经调整到位。 (三重机制运行,有效发挥食安办的作用
去年 9月份以来,我们先后组织召开了市食安委成员会 议暨地沟油专项整治工作部署会、市食品安全工作分析研讨 会、全市食品安全暨打击食品非法添加和滥用食品添加剂工 作会议,组织开展全市问题乳粉清缴和地沟油专项整治、食 品添加剂专项行动,部署加强重大节假日、重大活动等重点 时段食品安全工作,牵头落实省食品安全整顿督查等重大活 动,对市食安委、食安办工作机制、食品安全目标管理考核 制度等问题进行研究,认真履行好食安办协助政府统筹落实 全市食品安全工作的职责。日常工作中,我们对国家、省、 市的工作文件、工作要求及时传达贯彻到位,做到有布置、 有检查、 有反馈, 保证各项工作不在我们这个环节有所疏漏。 (四重责任落实,健全目标考核和责任追究机制 为了健全全市食品安全工作机制, 促进辖市 (区 政府、 市食品安全各监管部门切实履行食品安全监管职责,我们结 合本市实
际,着力在抓好食品安全责任制落实上做文章,在 去年年底出台了《临江市食品安全目标管理考核实施方案和 考评细则》 ,从今年开始,对辖市、区政府和市有关监管部 门食品安全工作实施更加科学严格的目标管理考核和奖惩
制度, 促进食品安全各项工作顺利开展, 各项措施落实到位。 今年,我们又按照政府要求,在马市长亲自主持下,起草了 《临江市食品安全事故调查处理和责任追究办法》 。前一阶 段已经听取了各地各部门的意见,组织召开了基层政府、监 管部门和食品企业参加的专题座谈会,数易其稿进行完善。 目前《草案》经市法制办初审后,正通过中国临江门户网站 征求社会各界意见,下一步将提交市长常务会议讨论。办法 中,对政府、部门和企业的具体责任,事故调查处理的分工 和流程,事故各方特别是企业、最终产品生产经营者的责任 认定和追究,都进行了更加明确、具体、严格的规定。按照 餐饮行业协会负责人的观点,办法对我市企业的规范和震慑 作用,可能比《食品安全法》更好操作。办法出台后,一待 发生食品安全事故,各级政府和部门就能够以此为依据,规 范开展调查处理,严格实行责任追究。
二、近一阶段全市食品安全工作情况
去年下半年以来,在市委、市政府的正确领导下,围绕 “打造马太线上食品安全最放心城市”的目标,全市进一步加 强对农产品种养、食品生产加工、流通领域、消费等环节的 监管,做了大量细致有效的工作,全市食品安全状况保持了 持续向好的态势。
(一总体上食品质量安全水平较高
2010年全市共监督抽查重点食品 5065批次, 合格 4864批次,合格率为 96.03%。监测类别涵盖粮油及其制品、蔬
菜、水果、肉及肉制品、乳制品、水产品、调味品、保健品、 餐具消毒等 29大类千余个品种。近三年我市农产品总体抽 检合格率平均达 98.3%,农药残留检测合格率 99.4%,蔬菜 部、省抽检一直名列前茅, 2010年“瘦肉精”抽检 2400批次 合格率 100%。 2009年地产加工食品合格率 93.2%(高于 全省平均水平 3个百分点 ,
2010年合格率为 94.3%,又上 升 1.1个百分点。两年来全市未发生一起食物中毒事件和食 品安全事故 , 无消费者受到食品安全事件的伤害, 根据食品安 全问卷调查统计,群众对食品安全状况比较满意。
(二圆满完成食品监管重点任务
圆满完成食品安全两年整顿。 将落实整顿和食品抽样检 验、重点品种专项整治、食品安全突发事件处置和世博会食 品安全“护城河”行动结合起来,层层制订工作计划和实施方 案,认真落实各项措施,全面落实打击违法添加非食用物质 和滥用食品添加剂等任务。对照省、市提出的两年食品安全 整顿各项目标、要求,我市整顿目标各项任务已圆满完成, 全市未发生食物中毒事件和食品安全事故,受到省检查组好 评。
圆满完成清缴问题乳粉、 “地沟油”及餐厨废弃物专项整 治。 推行市对辖市、区定点督查验收,辖市、区对乡镇全面 督查工作机制,层层签订问题乳粉清缴责任书,实行问题乳 粉有奖举报制度,组织拉网式排查,不留整治空白。认真落 实“地沟油”整治市 (县 长负责制,在调查 464家生产、流通、
消费单位的基础上，沿餐饮、流通、生产路径向上溯源进行 暗访，历时四个月，分别暗访餐饮单位 151 家、油脂批发销 售单位 42 家，上游油脂供货单位 26 家，并通过媒体、网络 公布有奖举报电话，接受举报 14 起，均未发现生产、经营、 使用“地沟油”违法行为，为最终形成结论可信的调查报告提 供了第一手资料。为此，市政府专门召开新闻发布会，向社 会公布“地沟油”专项整治结果。 对在“地沟油”专项整治中发现的市源春肉制品厂“回收 油”问题，监管部门对行政相对人予以行政处罚，并对线索举 报者给予 3000 元奖励。
(三)认真推进 2011 年食品安全重点整治 市政府对全国统一开展的打击食品违法添加和滥用食 品添加剂、 “瘦肉精”等重点专项整治高度重视， 刘市长在全国 食品添加剂整治电视电话会议上对食品安全提出具体要求， 并重点指出， 在整治行动中， 要以保障最终食品安全为重点， 往前追溯，既要从源头抓起，又要从最终产品的食品安全进 行倒查。谁生产不合格食品就查谁，形成经营者不敢销售问 题食品、 主动抓好准入关
口的氛围。 月 26 日全市召开食品 4 安全工作暨严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂整治 会议，马市长与各辖市(区) 、各有关部门签订 2011 年食品 安全责任书，全面部署今年食品安全工作，迅速启动全市整 治工作。会后，各地各部门能够把食品安全添加剂整治工作 作为一件大事摆在重要位置，结合实际认真制定具体实施方
案，召开专题会议进行部署，抓好责任分解并层层建立领导 机构和工作班子，通过签订食品安全责任书、政府领导带队 开展督查检查、加强经费保障等措施，加大组织领导和统筹 协调力度，形成了工作合力。
(四)部门履职加强，监管措施有效落实 一是监管力量得到充实，责任进一步明确。目前市级各 主要监管部门都成立了专门从事食品安全监管的业务处室。 市卫生局设立食品安全综合协调与卫生监督处，负责市食品 安全委员会办公室日常工作;市农委设立农产品质量安全监 管处;市食品药品监管局设立餐饮保化处和餐饮安全监督 所;临江工商局设立食品流通监督管理处。从机构设置方面 明确了监管责任，提高了各项工作的执行力，强化了食品安 全监管的组织保证。二是加快建立长效机制，监管力度进一 步加大。各部门均制定了严厉打击食品非法添加和滥用食品 添加剂专项行动具体实施方案，在加大对违法违规行为打击 的同时，着力建立和完善监管长效机制，制定了多方面的措 施，正在逐一落实。三是严格落实领导要求，检测力度进一 步加大。各环节按照刘市长的指示，针对性地加强了专项整 治检测工作，保证今年相关检测量至少提高一倍以上。
(五)建立长效机制，着力完善基础体系 品安全风险监测能力体系建设方面。2010 年，市农 食品安全风险监测能力体系建设方面。 产品检验测试中心扩项成为农产品、畜产品、水产品三位一 体的综合性检验测试中心;市产品质量监督检验所投入 300 万购置等离子发射光谱(ICP)等高档检验设备 11 台套;临 江检验检疫局食品添加剂及调味品检测国家重点实验室挂 牌，食品添加剂检测能力范围跃居全国系统第一;市疾控中 心启动“三年千万”重点实验室建设计划，食品安全风险监测 能力体系建设纳入市政府卫生事业发展“十二五”规划。 食品安全诚信体系建设方面。 食品安全诚信体系建设方面。2010 年，我市出台了《临 江市食品生产加工环
节规范企业行为加强诚信建设的工作 意见》 ，制定了示范企业建设方案和考核细则，召开了全市 食品企业“规范生产、诚信经营”示范建设推进会，进一步引 导食品行业规范生产、诚信经营风气的形成。流通环节以农 村地区为重点开展的“食品安全示范店”建设项目也初见成 效，至 2010 年底，全市共建成“食品安全示范店”1083 个， 行政村覆盖率达 100%。 食品安全事故应急处置体系建设方面。市、辖市(区) 食品安全事故应急处置体系建设方面。 政府和监管部门结合机构职能调整，对本地区、本部门食品 安全事故应急处置预案进行修订和完善。指导、督促食品生 产经营企业，特别是大中型企业制定食品安全事故应急预 案，落实企业事故防范措施。市政府制定出台《临江市食品 安全事故调查处理和责任追究办法》 ，进一步强化食品安全 事故报告、现场卫生处理、流行病学调查等事故查处制度和 应急处置队伍建设，加强食品安全事件信息应对工作，提高 食品安全事故处置能力，严肃对相关责任人的责任追究，切 实做到对各类食品安全事件早发现、早报告、早控制。
食品安全信息体系建设方面。已经将食品安全监管信息 食品安全信息体系建设方面。 化建设纳入“智慧临江”工程范畴，结合全市卫生信息平台建 设，在年内初步建成市级食品安全信息共享平台及数据库。 按照全市食品安全目标管理考核方案要求，各辖市(区) 、 各监管部门认真落实信息报送奖励和管理考核制度，积极探 索企业信息化监管具体措施，争取通过 3-5 年的努力，形成 “产地要准出、销地要准入、产品有标识、质量可溯源、风险 可控制”的食品安全全程追溯信息化管理体系。 在市人大的关心、指导、支持下， 《食品安全法》在我 市的贯彻实施取得了一定成效，已经有了一个良好的开端。 但是切实贯彻《食品安全法》 ，全面抓好食品安全监管仍然 是一项长期而艰巨的工作，新的困难和问题还将不断出现。 我们将以这次市人大检查组莅临检查指导为契机， 按照“食品 安全是民生第一天”的要求，进一步加强领导、提高认识，尽 心履责，协助政府进一步加大《食品安全法》宣传贯彻力度， 提高行政执法效能， 强化监管经费投入， 加强执法队伍建设， 努力开创食品安全工作新局面，确保实现市委、市政府提出 的食品安全监管总体目标，为保障人民群众饮食安全，促进 食品行业持续健康发展作出新的贡献。
高台县解放街小学
贯彻落实“一法两条例”工作简况
高台县解放街小学始建于1905年。现有教学班29个，学生1367人，教职工80人。
近年来，解放街小学认真学习贯彻《中华人民共和国道路交通法》和《中华人民共和国道路交通安全实施条例》以及《甘肃省道路交通安全条例》，坚持“以人为本、安全第一”的安全工作方针，以文明交通作为安全教育的主要内容，集中开展多种形式和内容的小学生交通安全教育活动，进一步提高了全校师生交通安全法制意识和自我防护能力，维护了学校正常的教育教学秩序。
一是加强领导，靠实责任。学校成立了由主要负责人任组长，校级领导和中层管理人员、年级组长、班主任为小组成员的“学校交通安全教育工作领导小组”，负责组织和安排学校的交通安全教育工作。为确保安全教育工作落到实处，学校多次召集交通安全专题会议，与年级组、班主任、学生家长签订安全责任书，强化了学校管理人员、家长和学生的安全意识。二是精心组织开展交通安全知识的宣传教育活动。我们定期聘请县交警大队民警到学校对学生进行交通法规等方面知识的教育，同时县交警大队安排交警在学生上学和放学时段，前来维护疏导交通，保证了学生上放学安全有序。我们利用各项专题活动，集中开展“交通安全在心中”等交通安全专项教育，上好交通安全第一课;组织学生观看交通安全案例图片资料;进行题为“关爱生命，安全出行”征文比赛、交通安全手抄报等，利用校园电视台、红领巾广播站、校报等媒体，开展交通安全知识宣教活动，使学习宣传活动取得
了显著成效。三是结合县上进行的交通安全整治活动，我们积极配合交通运管等部门，对家长接送学生的车辆资质进行全面审查，杜绝不合格车辆及违规超载的车辆接运学生。定期召开家长会，要求家长配合学校对子女进行交通安全教育。四是严格执行路队管理制度，加强学校教师及值周班级值周工作。强化红领巾监督岗作用，发挥路队长作用，上放学路上均有值周教师和红领巾监督岗监督、督查路队情况。利用集会、周会、升降旗、晨会等时机，宣传文明交通、道路安全知识，对违规人和事进行曝光，有效杜绝了一些交通不文明行为。在省市县领导视察中，我校的路队制度受到各级领导的好评和称赞。
通过多种形式的文明交通安全活动的开展，安全走路，文明出行，路队制等己成为学生们的自觉行动，广大家长对孩子的在校学习感到放心。今后，我校将继续坚持“安全第一，预防为主”方针，将再学习、再落实“一法两条例”作为我校“强化安全教育，细化安全工作”中心工作，筑牢安全防线，确保学校不发生安全事故，使我校师生在安全、有序、和谐的环境中学习工作。
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