在充满活力、日益开放的今天，制度的使用频率呈上升趋势。制度是各种行政法规、章程、制度和公约的总称。如何制定一般制度？下面是小编整理的《四项制度实施细则》仅供参考，大家一起来看看吧。
山东实施四项制度 强化农药监督管理
山东是农业和蔬菜生产大省，也是农药生产、使用大省，具有农药企业多、产量高、品种全、经营门店分布广、使用量大等五大特点。全省农药定点企业265家，原药产量居全国第二，制剂产量和使用量均居全国第一。登记农药产品4781个，约占全国20%，居全国首位。为防止假劣违规农药进入市场，从源头上控制农药质量和农产品农药残留，近年山东省探索实施“四项制度”，强化农药监督管理，取得明显成效。农药经营违法案件和农产品高毒农药检出率明显减少，2012年县级农业执法部门处罚同比减少30%以上，蔬菜、水果等禁限用农药检出次数24次，占农药残留超标总数的19.7%，同比下降21个百分点。
一是农药经营登记备案制度。针对农药市场经营门店多、品种杂、经营者素质偏低、监管难度大等问题，山东省创新性地推出“农药经营登记备案和高毒农药定点经营”两项制度，2012年山东省委1号文件和全省农村工作会议进行了部署，并于当年在全省范围内实施。潍坊寿光市于2010年率先探索实施农药经营登记备案制度，由农药生产厂家或经销单位提供相关材料和农药样品，根据《农药标签和说明书管理办法》进行严格审查，符合条件的予以登记备案，对不符合条件的限期整改，对取得登记备案的产品，在寿光农药信息网上专门开辟专栏进行公告宣传，便于执法人员和农民群众查询，未取得备案的农药产品一律不准在市场销售。目前，潍坊市已对1791个(次)农药生产企业、480个(次)农药经营单位、14075个(次)农药产品进行了经营登记备案。烟台市已对992个(次)生产企业、1746个(次)经营单位、3635个(次)农药产品进行了备案，农药品种备案率达到90%以上。农药经营登记备案制度实现了农药监管由市场检查监督为主向事前监管与日常监管并重转变，对规范农药经营、强化市场监管发挥了积极作用。
二是高毒农药定点经营制度。高毒农药定点经营制度于2006年率先在潍坊市探索施行，2012年在全省范围内推行。2006年潍坊市人民政府出台了《潍坊市高毒剧毒农药管理办法》，推行高毒农药定点经营制度，对高毒农药实行定点挂牌经营、专柜实名销售、建立销售档案的经营管理模式，严格查处非定点经营高毒农药。除坊子区和高密市外，潍坊市其他10个县(市、区)今年开始全面禁止高毒农药的经营和使用。目前，坊子区、高密市分别设立高毒农药定点经营点20个和3个，对经营的高毒农药品种进行了备案。烟台市为确保农产品质量安全，在全面推行高毒农药定点经营的基础上，积极鼓励有条件的县市区施行高毒农药禁用制度，目前已有海阳、栖霞、经济技术开发区等三个县市区禁止高毒农药经营和使用。
三是农药经营监管责任制度。目前，山东已基本建成覆盖省、市、县、乡的四级农药管理队伍，基本实现有机构、有人员、有经费、有制度、有手段，省、市、县三级均设立农药管理机构，乡镇设有农药监管员，全省农药管理人员1300多人。为落实农药经营监管责任，对农药经营单位实行分片包干、责任到人的监管责任制，市包县、县包乡，每个乡镇明确一名农药监管员，将农药监管责任落实到具体的领导人、责任人、经营单位，并在农药经营门店挂牌公示农药监管员姓名和联系电话，方便群众监督和举报。寿光市把农药监督管理的责任向下一直延伸到村，市、镇、村层层签订《农药专项整治责任状》、《农产品质量安全责任状》，乡镇政府与农资经营户签订《农药经营管理责任状》，每个农药经营门店都明确1-2名监管责任人，每村确定1名农药监管员，负责巡查和报告农药违规经营、使用等问题，市农业局通过绩效考评给予村级农药监管员一定的报酬补助，确保农药监管责任落到实处。
四是企业挂牌动态管理制度。山东省农药检定所自2009年开始探索实施这一制度，其主要做法是：对上年执法监管过程中没有发现问题、群众口碑较好的企业纳入“绿牌”管理，进行重点帮扶;对全国和全省监督抽查通报的标签、质量违规企业纳入“黄牌”管理;对全国和全省监督抽查通报的产品质量多次不合格，添加高毒农药或其他农药成分，有效成分为零的企业纳入“红牌”管理。对获得“黄牌”、“红牌”的企业在整改结束前相关产品暂不办理续展登记，并实行重点监控。同时，组织开展名优企业、名牌产品、优良市场和模范监管体系培育等“四培育”活动。采取媒体投票评选和专家评议相结合的方式，评选出产销量大、质量过硬的10强农药生产企业，信誉好、农民喜爱的10大农药名牌产品，经销量大、农民信任的10优农药经营企业，公正监管、办案有力的10佳农药监管单位，并进行跟踪宣传报道，营造良好舆论氛围。“四培育”活动的开展为全省农药行业、监管系统树立了学习标杆，强化了企业诚信规范经营的自觉性。
〔摘要〕发展党内民主必须完善党内民主制度。完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则，党内民主制度的科学性与有效性相统一原则，党内民主制度的创新性与稳定性相统一原则，降低民主成本与提高民主效率相统一原则。
〔关键词〕党内民主制度，四项原则，党内民主
〔
党的十七届四中全会强调“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”，提出了“完善党代表大会制度和党内选举制度”等具体要求。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。” 〔1 〕党内民主的探索实践显示，仅仅推进单项制度改革，很容易受到党内其他相关制度的牵制，因此，发展党内民主必须完善党内民主制度，使各项党内民主制度有机衔接、顺利运行。笔者以为，完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：
一、权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则
民主是一种制度安排，任何形式的民主都是对权力的约束与对权利的保障的有机结合。党内民主也是如此，这种结合要求完善党内民主制度必须坚持权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则。
(一)封闭性与开放性相统一原则的逻辑起点。权力结构的封闭性是由权力的双重本性决定的。一方面权力具有自我放任和趋利的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能滥用权力;另一方面，权力具有自我扩张的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能利用已经掌握的权力，衍生、扩充为更多、更大的权力。权力结构的封闭性是约束权力、保证权力规范运行的基础和前提。权力运行的开放性是指党的领导和党组织的活动都应当具有公开性。公开性的本质是要求党内的权力运作具有足够的透明度，其目的是置权力运行于“阳光下”，从而实现权利所有者的有效监督。“没有公开性而谈民主制是很可笑的” 〔2 〕 (P131 )权力运行的开放性对于保障和实现党员民主权利具有基础性意义。
(二)封闭性与开放性相统一原则的实践要求。一是在权力的配置上，要健全权力运行的制约和监督机制，使决策、执行、监督权之间形成既相互制约又相互协调的关系，不允许有不受约束、不受监督的权力存在。同时，从制度规定上要确保任何个人、组织或机构的职责和权力都有明确的界限，不设定无边界的或边界不清晰的责任，也不赋予无边界的或边界不清晰的权力。
二是作为党内权利主体的广大党员，应该能够及时了解和把握作为其权利执行机关的党内各级组织进行党务活动、党内选举、重大决策等的信息、规则、程序、过程及结果。因此，必须以制度规范为保证，疏通相关信息渠道，公开上述各种信息，使党员作为党内权利主体和参与主体，能够在知情的条件下独立自主地参与，防止在不知情、不知详情或不知真情的情况下滥用或错用了参与权力，还能使党员对各级领导的决策和执行进行民主监督，防止一些人搞暗箱操作，滥用领导权力。
二、党内民主制度的科学性与有效性相统一原则
完善党内民主制度必须与国家发展现状、与党所处的环境和所担负的任务、与党员素质的现状等相协调，坚持党内民主制度的科学性与有效性相统一原则。
(一)科学性与有效性相统一原则的逻辑起点。制度的科学性，指的是制度结构的严整性与制度内容的客观性。在结构上，党内民主应是层次结构合理、权力配置均衡、内容协调耦合、链条环节承续的制度;〔3 〕在内容上，党内民主应是既能够反映和体现现代民主的一般规律，又能够反映马克思主义执政党党内民主的特殊规律的制度。科学的制度具有“自运转”能力，即使人力也不能轻易改变，能有效地防止“潜规则”的出现和盛行，〔4 〕 (P283-284 )确保制度的贯彻执行。制度实施的有效性，指制度在实践中能够行得通，并且能够产生有利于党内民主整体发展的实效。制度的有效实施不仅对党员民主能力的养成具有强烈的导向作用，还能把党员个人民主能力最大限度地调动起来，使整体的力量远远超过个体力量相加之和。
(二)科学性与有效性相统一原则的实践要求。一是党内民主制度建设必须置于国家政治体制改革和发展的总体框架中。它既要遵从自身的发展逻辑，同时也要遵从整个国家政治体制改革和发展的逻辑。一方面，党内民主是国家政治体制的一个核心组成部分;另一方面，党内民主的发展离不开国家整体民主政治的发展。党内民主制度建设应坚持有步骤、有领导、有秩序的渐进式发展，以党内民主的切实发展引领国家民主政治的发展。
二是党内民主制度建设从制度内容和实现形式上，必须与党所处的环境和所担负的任务相适应。只有二者相适应时，党内民主制度才能够行得通并且能够起作用。随着环境形势和条件的变化，过去不具备条件实施的民主制度和实现形式，现在具备了条件，就可以而且应该积极推行。同时，过去行之有效的民主制度和实现形式，如果在今天不那么有效了，就应该创造新的形式代替之。
三是党内民主制度建设必须正确认识和把握不同层面党员的民主素质和思想政治素质状况。党内民主制度与党员素质之间是相互影响、相互制约的。一方面，党员素质对党内民主制度的制定和执行、对制度的完善，具有能动的影响作用;另一方面，制度更具有根本性、全局性，科学的制度对党员素质有塑造和提高的功能。当大部分党员素质与某一项制度要求的相应水平相差过大、对该项民主制度认同和理解程度还很低时，该项制度就不宜出台。党内民主制度的推进施行，也应该把握时机，条件成熟时及时推出。制度一旦推出，就必须保证能够坚决贯彻执行。
三、党内民主制度的创新性与稳定性相统一原则
从世界社会主义运动看，党内民主制度建设还不是很充分，迫切需要进行制度的完善、发展和创新。同时，制度的权威性和可预期性要求党内民主制度具有稳定性。这就要求完善党内民主制度要坚持党内民主制度的创新性与稳定性相统一原则。
(一)创新性与稳定性相统一原则的逻辑起点。党内民主制度内容的创新性，是指党内民主制度必须适时改革更新过时的内容，增添新的內容，以不断适应变化的新情况。制度本质的稳定性，是指党内民主制度所体现的价值应该是稳定的，这些稳定的价值包括两个方面：一是对马克思主义党内民主理论价值的肯定。在建立党内民主新制度、增加新形式的过程中，必须坚持马克思主义政党党内民主的基本理念不变、基本原则不变、基本特征不变。二是对党内民主制度现有成果的积极价值的肯定。“中国共产党在党内民主制度建设方面有相当丰富的制度积累，……这些制度积累从根本上锻造了中国共产党的组织结构特征与运作方式。在这样的条件下，如果忽视或无视现有的制度积累及其所提供的现实制度基础，那么党内民主制度的任何创新就很难在党内获得广泛的认同和有效运行的实际基础，也就是说，创新制度或制度创新难以获得必要的合法性支撑，其生命力自然要面临问题。” 〔5 〕 (P6 )
(二)创新性与稳定性相统一原则的实践要求。一是在党内民主制度建设进程中积极吸收和借鉴人类政治文明的一切积极成果，特别是西方发达国家政治民主运作中有效的制度化成果，取其精华，去其糟粕。在这些成果中，既有某些民主形式，更有一些基本理念和原则，如权利平等、权力配置制衡、权力运作公开以及选举的竞争性等。这些理念和原则同马克思主义政党的民主理念和原则是一致的，也是推进党内民主必须遵循的。同时，必须借鉴一些欠发达国家引进西方式民主时“水土不服”的教训，努力培植与民主制度相适应的民主文化，为其生长提供适应性土壤。
二是在党内民主制度建设进程中积极吸取和借鉴各国执政党在民主化进程中的教训，特别是苏共失败的教训。为此，必须处理好以下几个问题：一要积极地吸取教训，坚定不移地推进党内民主制度的改革和创新，而不能消极地吸取教训，因为害怕失败而畏首畏尾，回避敏感问题，固守过去的体制和制度不变。二要科学地吸取教训，客观分析苏共党内民主制度发展变化和失败的综合性原因，防止简单化地肯定或否定。三要把握党内民主制度改革和创新的“度”。这个“度”应以坚持马克思主义政党民主的性质和价值，增强党的执政能力为界限。
三是在党内民主制度建设进程中积极回应与吸纳人民群众的意见。政党执政的基本逻辑与中国特色政党制度的内在机理，决定了党内民主必须在与人民民主的互相作用中相互促进、共同发展。随着社会主义市场经济和国家民主政治的不断发展，人们的民主意识日益增强，对党的执政水平提出新的要求，也对党执政的合法性等问题提出了挑战，这对党内民主发展是压力也是动力。党必须积极回应人民民主要求，建立相应的民主机制，将党内外各种民主力量与民主诉求集合起来。当前，尤其要加强人民作为整体对党组织整体进行监督的制度建设。强化各级人大对各级党组织的整体监督，创新人民民主的制度化监督渠道;强化民主党派制度化的监督功能;强化舆论监督和社会监督的功能，健全和完善党的各级组织对舆论监督和社会监督提高容忍度的制度规定等。
四、降低民主成本与提高民主效率相统一原则
一个政党特别是执政党，是否有政治成本意识，政治成本意识科学与否，是政党成熟和清醒程度的重要标志。因此，完善党内民主制度必须体现成本、效益和效率的观念，坚持低成本与高效率相统一原则，为降低民主成本、实现民主效率的最大化提供制度保证。
(一)降低成本与提高效率相统一原则的逻辑起点。这里所说的成本，是指党内民主运行中付出的代价，它包括“有形成本”(一定的物质消耗)和“无形成本”(党的组织和领导机关在党内民主运行过程中，付出了自己的威信、凝聚力甚至领导权威和合法性)。效益是指党内民主制度运行所预期的目标实现程度，及其所产生的连锁效应和放大效应。效率是指党内民主效益与所付成本(时间、人、财、物等)的比例。用公式表示就是：民主效率=民主效益/民主成本。民主效率与民主成本成反比，与民主效益成正比。在实践中，党内民主的运行主要有三种状况：实质民主、专断民主和形式民主。比较这三种实践状况的成本、效益和效率，就其有形成本来讲，专断民主最低，实质民主与形式民主相同。但是就无形成本来说，实质民主最低而效益最高，专断民主与形式民主都会损耗无形成本，效益最低。由此综合比较，实质民主是效率最高的，而形式民主是效率最低的。
(二)降低成本与提高效率相统一原则的实践要求。一是注意把握制度整体的系统性、逻辑性、层次性，反对和防止临时性的“打补丁”式的制度随意出台。程序性制度应该是细致而不繁琐，尽量减少不必要的和可有可无的环节。尤其应该注重党内民主实质化问题，着力从制度上避免民主的形式化现象。二是努力开发和创新成本低、效益好、效率高的党内民主新形式，如充分运用网络的平等性、时效性、便利性、互动性等特点，开展诸如党员民意调查、决策讨论、建议与批评、对某些共同关注的现象和问题进行评论等，并从制度上为网络民主活動提供规范和保证。
参考文献：
〔1〕胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2011-07-02.
〔2〕列宁选集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.
〔3〕高兰，李娟.完备的党内民主制度是一个制度体系〔J〕.新视野，2008，(3).
〔4〕王长江.中国政治文明视野下党的执政能力建设〔M〕.上海：上海人民出版社，2005.
〔5〕林尚立.为郑长忠《中国共产党党内民主制度创新》所作《序》〔M〕.天津：天津人民出版社，2005.
责任编辑孟永华
作者：李娟 高兰
我国的上市公司独立董事制度实施近八年，是受到诘难最多的一项制度安排，指责独立董事“独立不懂事”、“懂事不独立”或“既不独立又不懂事”之声一直不绝于耳。独立董事究竟是代表广大中小股东利益，对上市公司高管、控股股东及实际控制人进行监督的“牧羊人”，还是仅为上市公司开拓社会资源、沟通政府关系的“导盲犬”?基于我国现行独立董事制度的主要制度性缺陷与改革重点分析，笔者认为，应尽快建立全国性的上市公司自律性组织，赋予其对独立董事的管理职能，推进独立董事制度创新，提升上市公司治理水平。
独董制度创新的指导思想
英美国家上市公司股权高度分散且流动性很强，投资者难以直接监控公司的经营运作，同时又不像德国等大陆法系国家那样存在监事会。因此，英美国家独立董事制度的设计主要是要解决内部董事、高管人员与股东之间的委托代理问题，即所谓“内部人控制”问题。
中国上市公司治理结构与国外上市公司的治理结构相比存在着重大的差异性。一方面，中国上市公司治理结构的特征是股权过于集中。形成“一股独大”的局面。这种“一股独大”极可能造成控股股东通过其任命的公司高管人员恶意掏空上市公司，严重损害中小股东利益的结果。另一方面，虽然中国上市公司设有监事会，但与德国的监事会相比存在根本的差别。德国的监事会是公司股东、职工利益的代表机构和企业经营的决策机构，而中国的监事会由于种种原因基本上发挥不了对公司管理层的有效监督作用。
中外公司治理结构的这种差异性，决定了中国建立独立董事制度的目的与英美不同，要解决的主要问题也不一样。
中国建立独立董事制度要解决的问题在于强化对控股股东、实际控制人及其派人上市公司的董事、高管人员的监督。这就决定了我们对现行独董制度进行创新的立足点，应在于形成独立董事对大股东或控股股东的有效的制约机制。以维护中小股东利益，要求独立董事制度设计应避免造成大股东与独立董事的利益趋同。这是我们推进独立董事制度创新的理论依据，也是进行独立董事制度设计的指导思想。
基于这种指导思想，我们从国外引进独立董事制度时不能只简单地照抄照搬，而必须在引进的同时结合中国实际，进行必要的创新。否则，中国的独董制度将失去其存在的意义。
现行独董制度三大缺陷
由于我们在前期引进独立董事制度时没有贯彻上述指导思想，造成在后来的实践中出现很多问题，产生了较大的偏差。其中最大的问题是独立性问题，以及由独立性引发的知情权等问题。这些问题在现行制度设计中都没有得到很好的解决。
关于独立性问题。我国独立董事普遍缺乏独立性。究其根源在于独立董事制度本身的设计问题。从选聘机制来看，独立董事的选聘很大程度上体现的是控股股东和公司内部控制人的意图，本应代表中小股东利益的上市公司独立董事却大部分来源于大股东的推荐和董事会的提名。在中国证监会发布的《关于在上市公司设立独立董事的指导意见》以及各上市公司根据《意见》制定的公司章程中，都没有设计出解决选聘过程使独立董事能独立于控股股东的机制。
从报酬制度来看，我国独立董事的报酬一般由津贴和车马费构成。根据证监会的规定，上市公司应当给予独立董事适当的津贴，津贴标准由董事会制定方案，股东大会审议通过，并在公司年报中披露。显然，这样的制度安排也同样严重影响了独立董事的独立性。
关于知情权问题。由于要求实现独立性以构成独立董事对控股股东和公司高管人员的制约机制，则可能使独立董事的知情权难以得到保障。当控股股东及公司高管人员受到独立董事制约时，很难避免控股股东和高管人员“谎报军情”并排斥独立董事参与必要的公司管理。
在独立性确立后如何保障独立董事的知情权，是独立董事制度要解决的又一重大问题，也是现行制度中存在的又一个重大缺陷。当前，不少独立董事因无法了解公司的实际情况而表示无法发表意见，有的甚至因此辞去独董职务。
关于独立董事个人表现问题。独立董事的个人表现好坏源于两个问题：一是本人能力，二是积极性。独立董事不“懂事”，独立董事经常不参加董事会议等，是一个反映较普遍的问题。独立董事的个人表现问题同样源于整个独立董事制度的选聘机制与激励机制的设计缺陷。在选聘时，没有将真正有能力、有时间、有精力的人选聘出来;当把真正有能力的人选聘出来时，又可能由于激励与约束机制问题，独立董事缺乏参与的积极性或与控股股东“同流合污”，难以做到勤勉尽责。
推进创新重在四项改啦
首先是选聘机制的改革。
我国现行独立董事的选聘机制是造成独立董事制度诸多问题，特别是独立性问题的重要根源。在现行制度对独立董事的产生没有约束的情况下，控股股东和公司管理层显然会根据自己的意愿来选聘独立董事。目前我国上市公司的独立董事绝大多数是由公司“请来”或“拉来”的“人情董事”或“花瓶董事”。对选聘机制的改革可考虑以下方式，或同时组合以下方式进行。
大股东回避制。董事会在确定独立董事人选时，代表第一、二位大股东的董事必须回避，由其他董事提名和确定人选后，提交股东大会进行差额选举。在股东大会上，第一、二位大股东仍需回避。或者由拥有董事会席位之外的其他股东提出独立董事候选人，然后由股东大会差额选举，并采取累积投票制。这种制度安排有利于避免大股东控制董事会的倾向。
独立董事竞聘制。实施竞聘制，形成独立董事的市场竞争，有利于产生合格的独立董事候选人，有利于打破由大股东决定候选人、控制提名权的局面，有利于调动独立董事的工作积极性。但是对于竞聘制，在决定竞聘者中何人当选的最后环节中将可能存在大股东控制的情况。当预期这种情况出现的概率较大时，竞聘者为获得当选有可能屈从于大股东的意志。为防止这种现象的出现，仍需要采用累积投票或大股东回避等相关制度安排。
自律组织提名后由股东大会差额选举。关于自律组织，应建立全国性上市公司协会，由上市公司协会负责向上市公司推荐独立董事，然后由股东大会差额选举。全国性的上市公司协会与现有的地方上市公司协会可以互相配合，相得益彰，互为补充，各显优势。地方协会在全国协会的统一领导下，并在地方证监局的指导下开展工作。全国协会主要是统一政策、统一管理，分管外企、央企等。地方协会则主要是贯彻落实，分管地方企业。
对选聘机制的改革，我们更倾向于上述第三种方案，即自律组织提名制。在自律组织的平台上形成一个具有竞争性的独立董事市场，实现独立董事制度的市场化改革。另外，由于自律组织能较好地接受证监会的监管。从而能有效地纠正不规范行为，贯彻监管意图。
其次是工作机制的改革。
在实现独立性的情况下，如何保障独立董事的知情权是独立董事制度要解决的另一重大问题。从理论上讲，独立性与知情权在独立董事制度框架中是矛盾的。为解决好这一矛盾，我们认为必须设计好独立董事有效参与管理的工作机
制。在保持独立性的条件下，独立董事通过参与公司管理来实现知情权，并因此真正发挥独立董事对公司的影响。独立董事要有效发挥作用，从国际经验与发展趋势来看也是如此。独立董事正逐渐步入公司治理的核心。
我国现行独立董事的主要工作机制或方式，一是参加董事会议，发表意见;二是审阅相关会议材料;三是与公司高管人员交流意见。显然，在这种工作机制下独立董事起到的往往仅是咨询顾问的作用，很难有效发挥对控股股东与公司高管的约束作用。
独立董事的工作机制除了出席会议、发表意见等工作外，参加专门委员会的运作是其实现知情权、履行职责的有效方式。独立董事的工作机制应包括由独立董事负责领导的各种委员会，要求上市公司必须设立由独立董事负责领导的审计委员会、提名委员会和薪酬委员会。
再次是改革津贴制与建立问责制。
从国外情况来看，独立董事也可获得固定薪酬，甚至有的公司还向独立董事提供股票期权，这给独立董事提供了一定的激励。但是独立董事的本质特征要求其不能与公司之间存在重大的经济利益关系，否则就会丧失其独立性。
有关研究表明，在国外对独立董事真正起作用的激励机制是“声誉机制”，独立董事表现良好将提升其声誉，从而增加其人力资本的价值。正是“声誉机制”而不是“薪酬机制”激励着独立董事监督执行董事和经理人员，并在一定程度上防止独立董事与公司内部人合谋。所以国外的独立董事激励机制是在声誉机制主导下辅之以一定的薪酬制度所构成的。此外，国外的上市公司股权结构相对来说较为分散，由“一股独大”产生的弊端也相对较少，控股股东对独立董事的控制相对较弱。当然独立董事制度在国外也不是很有成效的，也产生过不少问题，出现过不少公司丑闻。虽然如此，却仍可发挥一定作用。
但是上述那种声誉机制在我国目前的市场环境下很难形成，基本上发挥不了什么作用。我国独立董事更多地表现为一种“经济人”逐利薪金报酬的行为。在我国为吸引优秀人才担任独立董事，并激励他们积极努力地投入工作，明确规定上市公司应当给予独立董事适当的津贴。然而在实践中，正是由于这种津贴制度在一定程度上破坏了独立董事的独立性，应了那句“拿人钱财，替人消难”的老话。
有鉴于些，改革现行独立董事薪酬制度就势在必行。可行的方案是由自律组织成立独立董事委员会，由该委员会在对独立董事考核评估的基础上，向独立董事就聘的公司提出薪酬建议。或者自律组织成立独立董事薪酬基金，统一向所有上市公司收取费用，独立董事再从基金支取薪酬。薪酬的高低由考核小组根据各种条件制定标准。
激励与约束是问题的两面，建立相应的约束机制是促进独立董事制度权责利均衡的重要内容。为此，有必要对独立董事实行问责制，这将有利于促进独立董事勤勉尽责。科龙电器年薪36万的独立董事在面对长达三年的严重的公司财务舞弊行为面前却无所作为，直到事情败露后才匆忙提出辞呈，这反映了我国独立董事制度权责利极不对称的问题。因此，对独立董事实行问责制是当务之急。问责制的具体实施可由上述独立董事委员会来承担，涉嫌犯罪的同样须移交司法机关处理。
最后是建立专职独立董事制度。
目前绝大多数的独立董事都是兼职的，这种兼职性容易对独立董事的工作成效产生很大影响。为促进独立董事人才素质与工作质量提高，除保留一些现行的兼职独立董事外，应形成一支专职的独立董事队伍。除要求上市公司具备1/3以上独立董事，其中有一名财会人员外，还应进一步要求有专职独立董事。
专职独立董事的人选可从监管机构中选派，也可从市场中产生。一名兼职独立董事可以担任多家公司的独董职务，但最多不得超过一定数量，比如两家公司，专职独立董事则可放宽到三至四家。同时，要求专职独立董事必须参与公司的实际经营管理。专职独立董事的人事工资津贴的管理可由相关自律组织机构承担。这种安排将有利于解决独立董事的独立性与知情权问题。
充分发挥自律组织重要作用
我们认为在独立董事制度创新中，充分发挥自律组织的作用非常重要，通过这种组织可以较好地在上述改革重点问题上取得突破性进展。目前看来，成立全国性的上市公司协会将有可能很好地实现上述自律组织的作用。
自律组织(上市公司协会)管理独立董事行使的职能主要包括以下方面。
建立独立董事人才库，形成独立董事的人才市场。选择符合一定条件，具备相关专业知识，有积极参与独立董事工作的热情，从事独立董事工作在时间上有保证，有良好诚信记录的人，进入独立董事人才库。人才库包括专职独立董事人才库和兼职独立董事人才库。从而形成独立董事人才市场。
提名与推荐独立董事。自律组织可根据上市公司的情况，在独立董事人才库中选择人员，向上市公司推荐独立董事候选人。也可由独立董事人才库中人员进行独立董事候选人竞聘，由自律组织组织竞聘工作。
考评独立董事，实施问责制。为规范独立董事行为，提高独立董事质量，有必要建立独立董事评估制度，对独立董事的履职情况进行考评。要严格问责制，对不合格的独立董事应从独立董事人才库中除名。实行市场禁入制。
建立诚信档案，披露独立董事信息。建立独立董事诚信档案并向社会公布，以利于广大中小投资者更好地了解独立董事的情况，形成一个社会监督机制。
发放独立董事津贴。由自律组织建立独立董事薪酬基金，向上市公司统一收取费用，统一由基金向独立董事发放津贴。
组织独立董事培训。为提高独立董事业务水平与职业道德水平，要加强独立董事的后续培训与教育。
维护独立董事合法权益。为独立董事行使职权创造条件，防止上市公司不合理解聘独立董事。
作者：黄 明
一是以树立正确用人导向为要求，着力优化干部队伍结构。坚持德才兼备、注重工作实绩的用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选任干部，全年调整干部138人次，其中提拔重用干部37人，解决职级32人，到龄退线28人，因过免职1人。通过调整，一批年龄较大的科级领导干部因工作需要调整为非领导职务干部，一批优秀的年轻干部、女干部被提拔担任科级领导干部，全县科级领导班子的平均年龄、知识、性别结构等较以前有了较大改善，活力明显增强。此外，我们还配合市委组织部做好了对我县市管干部的考核与县级领导班子届中考察工作。
二是以规范管理为目标，着力加强干部队伍的宏观管理。进一步加强了股级干部选拔任用工作的监督管理，组织对县直单位股级干部选拔任用工作进行了检查，综合检查情况下发了《关于股级干部选拔任用工作检查的情况通报》，对全县股级干部选拔任用工作的现状、存在的问题进行了通报，并有针对性的提出了相关要求和意见。制定下发了《关于进一步加强和规范出国(境)审批和管理工作的通知》，对我县因公出国(境)的任务和人员的审批条件、程序、管理权限等进行了规范， 进一步加强了管理。严格执行干部停薪留职、借调干部报告审批、“三定”方案等政策和规定，机关干部混岗、干部未经批准长期外出吃“空饷”等现象有了明显好转。
三是以健全制度为抓手，着力抓好干部监督工作。继续坚持实行《干部监督信息员聘请和管理办法》、《干部监督工作联席会议制度和信息沟通暂行办法》、《股级干部选拔任用工作有关事项报告暂行规定》等规范性制度，切实加强对干部选拔任用工作的监督;继续坚持实行领导干部个人重大事项报告、干部任前公示、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，健全完善了信访举报制度和案件查核督办制度，委托审计部门对县教育局、国土资源局、南洲镇等单位的7名科级领导干部进行经济责任审计，切实加强了对领导干部的宏观管理和监督;加大了领导干部经济责任审计的管理力度，明确要求审计局的“三个会议”即审计小组进场会、审计局党组的定审会和向被审计对象的反馈会组织部门都派人参加，切实掌握第一手信息，充分发挥审计结果在干部考核评价、选拔任用和教育奖惩中的作用;集中三个月时间，将1981年至2008年的干部任免文件及干部“三龄一历”等个人资料全部录入电脑，进一步加强了干部档案电子信息库建设。
为确保四项制度得到全面落实，枞阳县把学习贯彻好四项监督制度作为当前和今后一段时期党的建设的一项重要任务，真正做到认识到位、工作到位。
按照领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度、广大干部群众了解制度的要求，运用多种形式，深入学习、宣传四项制度，畅谈学习体会，深刻理解贯彻四项制度的重大意义。
县委中心组利用过街横幅、宣传专栏、电视等各大媒体大张旗鼓地宣传四项制度，并及时召开了专题会议，动员各级党组织和广大党员领导干部认真学习贯彻执行四项制度，进一步提高干部选拔任用工作水平，切实为建设好皖江城市带承接产业转移集中区提供坚强的组织保证。
县委组织部在《枞阳先锋网》开辟了学习专栏，完善了信访、电话、互联网“三位一体”的群众举报网，组织全体组工干部参加以四项制度为主要内容的知识竞赛，在全县形成人人关注四项制度的浓厚氛围。12380 与此同时，严格按照四项制度要求，以提高选人用人公信度为重点，结合实际采取得力措施，进一步推进干部人事制度改革。
一是规范干部选拔任用初始提名制度，认真执行并继续完善《枞阳县党政领导干部选拔任用初始提名工作实施办法(试行)》;
二是不断加大竞争性选拔干部力度，加快公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选步伐，探索实施差额推荐、考察、酝酿和票决等差额选拔干部办法;
三是进一步推进干部交流，研究制定《枞阳县科职领导干部交流工作暂行规定》，加大重要部门、关键岗位干部交流力度，探索建立党政机关内部人、财、物管理部门和执纪执法等岗位干部的轮岗制度。
四是建立组织部部内“倒查机制”，认真对照四项制度，对近几年来干部选拔任用工作进行全面自查，深入查找执行中的差距，总结经验教训，对以前存在的与四项制度不相符的做法进行纠正;
五是以贯彻实施四项监督制度为契机，推进劳动人事、建设房产、大广电系统机构改革工作，确保机构改革顺利进行。
4月26日，县委组织部召开“学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度专题会”，专题学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度。
据了解，中央办公厅最近印发了《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》。与之配套衔接，中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。颁布实施“四项监督制度”，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，健全干部选拔任用机制，监督选人用人行为、约束选人用人权力，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。
县委组织部根据省、市委组织部的要求，积极抓好贯彻落实，要求充分运用本地报刊、广播、电视、网络等各类媒体，采取刊载“四项监督制度”的主要内容、领导干部学习体会文章、贯彻实施的主要做法和成效，以及评论等多种形式，广泛深入地宣传“四项监督制度”，并把“四项监督制度”的学习作为一项重要任务，采取多种形式，组织组工干部率先活动，带头搞好学习，认真掌握文件内容，深入领会文件精神，确保学习收到实效。
2010年3月，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，与之配套衔接，中央组织部印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。建立和实施上述干部选拔任用工作四项监督制度是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，健全干部选拔任用监督机制，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要措施。为此，各地各部门要做到以下几点要求：
1、认真开展学习培训。抓好领导干部特别是党政主要领导干部和组织人事干部的学习培训，通过开展专题培训、调研座谈、谈心谈话及问卷测试等形式，进一步增强各级领导贯彻执行“四项监督制度”的自觉性。定期对学习情况进行督查，对“四项监督制度”知晓程度偏低的领导干部进行提醒督促。
2、拓宽举报渠道及完善督查制度。进一步拓宽和畅通选人用人问题举报渠道，对群众举报反映的线索清楚、内容具体或实名举报的违规用人问题，以及工作中发现、新闻媒体反映等违规用人问题，组织部门必须认真调查核实。落实举报查核工作责任制，认真执行立项督查制度，每一件举报的受理、查核都明确主要负责人和具体责任人，查处情况报告由主要负责人和具体责任人署名。
3、严肃处理违规失责用人的领导干部，按规定追究有关责任人的责任。
4、严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。组织人事部门制定受理审核党政领导干部选拔任用工作有关事项报告操作规程，明确职责分工，建立和落实受理审核工作责任制。
5、全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议，促进各级领导干部履行干部选拔任用工作职责，提高选人用人质量。对干部选拔任用工作民主评议中“不满意”率高的干部，上级组织人事部门要与干部本人进行谈话提醒。
一是以树立正确用人导向为要求，着力优化干部队伍结构。坚持德才兼备、注重工作实绩的用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选任干部，全年调整干部138人次，其中提拔重用干部37人，解决职级32人，到龄退线28人，因过免职1人。通过调整，一批年龄较大的科级领导干部因工作需要调整为非领导职务干部，一批优秀的年轻干部、女干部被提拔担任科级领导干部，全县科级领导班子的平均年龄、知识、性别结构等较以前有了较大改善，活力明显增强。此外，我们还配合市委组织部做好了对我县市管干部的考核与县级领导班子届中考察工作。
二是以规范管理为目标，着力加强干部队伍的宏观管理。进一步加强了股级干部选拔任用工作的监督管理，组织对县直单位股级干部选拔任用工作进行了检查，综合检查情况下发了《关于股级干部选拔任用工作检查的情况通报》，对全县股级干部选拔任用工作的现状、存在的问题进行了通报，并有针对性的提出了相关要求和意见。制定下发了《关于进一步加强和规范出国(境)审批和管理工作的通知》，对我县因公出国(境)的任务和人员的审批条件、程序、管理权限等进行了规范， 进一步加强了管理。严格执行干部停薪留职、借调干部报告审批、“三定”方案等政策和规定，机关干部混岗、干部未经批准长期外出吃“空饷”等现象有了明显好转。
三是以健全制度为抓手，着力抓好干部监督工作。继续坚持实行《干部监督信息员聘请和管理办法》、《干部监督工作联席会议制度和信息沟通暂行办法》、《股级干部选拔任用工作有关事项报告暂行规定》等规范性制度，切实加强对干部选
拔任用工作的监督;继续坚持实行领导干部个人重大事项报告、干部任前公示、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，健全完善了信访举报制度和案件查核督办制度，委托审计部门对县教育局、国土资源局、南洲镇等单位的7名科级领导干部进行经济责任审计，切实加强了对领导干部的宏观管理和监督;加大了领导干部经济责任审计的管理力度，明确要求审计局的“三个会议”即审计小组进场会、审计局党组的定审会和向被审计对象的反馈会组织部门都派人参加，切实掌握第一手信息，充分发挥审计结果在干部考核评价、选拔任用和教育奖惩中的作用;集中三个月时间，将1981年至2008年的干部任免文件及干部“三龄一历”等个人资料全部录入电脑，进一步加强了干部档案电子信息库建设。
为确保四项制度得到全面落实，枞阳县把学习贯彻好四项监督制度作为当前和今后一段时期党的建设的一项重要任务，真正做到认识到位、工作到位。
按照领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度、广大干部群众了解制度的要求，运用多种形式，深入学习、宣传四项制度，畅谈学习体会，深刻理解贯彻四项制度的重大意义。
县委中心组利用过街横幅、宣传专栏、电视等各大媒体大张旗鼓地宣传四项制度，并及时召开了专题会议，动员各级党
组织和广大党员领导干部认真学习贯彻执行四项制度，进一步提高干部选拔任用工作水平，切实为建设好皖江城市带承接产业转移集中区提供坚强的组织保证。
县委组织部在《枞阳先锋网》开辟了学习专栏，完善了信访、电话、互联网“三位一体”的群众举报网，组织全体组工干部参加以四项制度为主要内容的知识竞赛，在全县形成人人关注四项制度的浓厚氛围。12380
与此同时，严格按照四项制度要求，以提高选人用人公信度为重点，结合实际采取得力措施，进一步推进干部人事制度改革。
一是规范干部选拔任用初始提名制度，认真执行并继续完善《枞阳县党政领导干部选拔任用初始提名工作实施办法(试行)》;
二是不断加大竞争性选拔干部力度，加快公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选步伐，探索实施差额推荐、考察、酝酿和票决等差额选拔干部办法;
三是进一步推进干部交流，研究制定《枞阳县科职领导干部交流工作暂行规定》，加大重要部门、关键岗位干部交流力度，探索建立党政机关内部人、财、物管理部门和执纪执法等岗位干部的轮岗制度。
四是建立组织部部内“倒查机制”，认真对照四项制度，对
近几年来干部选拔任用工作进行全面自查，深入查找执行中的差距，总结经验教训，对以前存在的与四项制度不相符的做法进行纠正;
五是以贯彻实施四项监督制度为契机，推进劳动人事、建设房产、大广电系统机构改革工作，确保机构改革顺利进行。
4月26日，县委组织部召开“学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度专题会”，专题学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度。
据了解，中央办公厅最近印发了《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》。与之配套衔接，中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。颁布实施“四项监督制度”，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，健全干部选拔任用机制，监督选人用人行为、约束选人用人权力，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。
县委组织部根据省、市委组织部的要求，积极抓好贯彻落
实，要求充分运用本地报刊、广播、电视、网络等各类媒体，采取刊载“四项监督制度”的主要内容、领导干部学习体会文章、贯彻实施的主要做法和成效，以及评论等多种形式，广泛深入地宣传“四项监督制度”，并把“四项监督制度”的学习作为一项重要任务，采取多种形式，组织组工干部率先活动，带头搞好学习，认真掌握文件内容，深入领会文件精神，确保学习收到实效。
关于湟源县旅游局
贯彻落实四项制度实施方案
各科室，各旅游企业：
为进一步贯彻落实四项制度，深入贯彻5月24日全市学习贯彻四项监督制度动员会议精神，切实组织开展好“学、查、改、治、提”活动，进一步加强干部选任和监督工作，努力提高选人用人公信度，结合农委工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中共吉林省委组织部关于贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度的实施意见》和《通化市贯彻落实四项监督制度，开展“学、查、改、治、提”活动实施方案》文件要求，以“学、查、改、治、提”(即：学习四项监督制度、查摆问题、改革创新、集中整治、总结提高)活动为载体，扎实推进四项监督
制度组织实施，进一步提高选人用人公信度，从源头上遏制用人不正之风，促进干部选拔任用工作的健康进行。
二、方法步骤
“学、查、改、治、提”活动分为学习宣传、查摆问题、改进创新、集中整治、总结提高五个阶段。各阶段时间安排和主要工作内容如下
(一)学习宣传阶段(5月10日至6月10日) 学习宣传好“四项监督制度”，是贯彻落实好“四项监督制度”的前提和基础。全体党员干部要以对党的事业高度负责的态度，把学习宣传“四项监督制度” 作为当前的一项重要任务，认真组织实施，切实抓出成效。
1、突出重点对象。要重点抓好委领导班子和各单位负责人的学习贯彻，做到领导干部带头学、基层干部普遍学。要采取多种形式，组织领导干部认真研读制度原文，科级以上领导干部要撰写心得体会文章，优秀体会文章将推荐在市委活动《简报》上刊发。同时，要把“四项监督制度”列入党委理论学习中心组学习、领导班子民主生活会对照检查的重要内容。
2、组织开展“四个一”活动。学习宣传活动期间，要邀请有关领导做一次“四项监督制度”集中授课活动;组织科以上领导干部做一次学习体会交流活动;在全委系统干部群众中开展一次“四项监督制度”考核测评活动;结合年终
总结，组织一次述职述廉活动。
3、召开理论中心组学习会和民主生活会。各单位要召开理论中心组学习会，对四项监督制度进行专题学习。并将四项监督制度作为民主生活会的一项重要学习内容，认真组织学习。各单位组织开展学习讨论情况，于6月10日前报党办。
4、增强学习实效。要充分利用5月、6月确定的“宣传月”，结合实际，采取有效措施，丰富活动内容，创新活动载体，切实抓好领导干部、党员干部的学习，全面掌握四项制度内容和具体要求，力争学习覆盖面达100%，切实提高广大干部对四项监督制度的知晓程度。各单位要利用市“一报两台”和市委组织部编发的《贯彻四项监督制度，开展“学、查、改、治、提”活动简报》，大力宣传四项监督制度的重要意义、主要内容以及学习执行制度的主要做法和成效。各单位要指定人员负责宣传工作。
(二)查摆问题阶段(6月11日至30日)
主要采取自查的方式进行。通过座谈会询查、问卷调查、召开专题民主生活会等办法，认真查找领导班子和领导干部在干部选任和干部监督方面存在的问题。查摆过程中，要坚持做到：征求意见要广泛。要充分征求基层干部群众、党代表、人大代表、政协委员及社会各界代表的意见，了解真实情况;查摆问题要深刻。重点围绕深入整治用人上不正之风，
提高选人用人公信度进行查摆，切实找出思想认识、用人行为等方面存在的问题;剖析原因要准确。对于查摆出来的问题，要紧密联系实际，准确分析产生原因，明确努力方向。要重点对照以下三个方面制度规定进行查摆。
1、对照《干部任用条例》进行查摆。主要查摆：干部任用的资格是否符合规定;民主推荐程序是否科学规范、真实表达民意;考察方法是否科学严谨，考察情况是否真实;是否按照规定程序、范围进行酝酿;讨论决定是否充分发扬民主;是否实行任职前公示;是否存在应交流、回避而未交流、回避的情况，等等。
2、对照四项监督制度进行查摆。主要查摆：党委主要领导干部是否存在违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选等情况;组织人事部门是否存在不按规定进行民主推荐、民主测评等情况;干部考察组是否存在不按规定进行考察等情况;有关领导干部和人员是否存在影响考察结果正确性的问题等。干部选任工作中，是否存在应当报告上一级组织人事部门审查而耒报告等情况。
3、对照相关制度规定进行查摆。要重点对照《通化市干部选拔任用事前报告审查制度》等相关制度规定，看选拔任用干部是否符合规定原则、程序和纪律等要求，是否开展了竞争性选人用人;是否落实了全程记实办法;是否存在应报审而未报审的情况;是否落实了党员干部群众的知情权、
参与权、选择权、监督权。
(三)改进创新阶段(7月至9月)
主要是针对查摆出的问题，提出切实可行的改进意见，进一步创新干部选任和干部监督措施，形成符合实际、科学有效、健全完备的制度体系。
要围绕创新竞争性选任干部方式方法，完善干部工作实绩考察办法，规范干部选任工作程序，建立干部信息公开制度，加强干部选拔任用内部监督和责任追究等方面进行积极探索，大胆实践，进一步从深层次推进干部人事制度改革。
(四)集中整治阶段(10月至11月)
以四项规定为依据，认真组织开展集中检查、“一报告两评议”等工作，对于检查中发现的工作不规范、程序不严谨等方面的问题和需要完善的制度，立足实际，采取切实措施，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，把整改任务落实到责任单位和责任人，不断完善竞争上岗的程序和办法，使干部选拔任用工作做到真公开、真竞争。对发现的违反《干部任用条例》的选人用人行为，坚决予以纠正。
(五)总结提高阶段(12月)
认真总结在贯彻四项监督制度、开展“学、查、改、治、提”活动中的好做法、好经验，进一步提高干部选任质量，增强干部监督效能，达到提高选人用人公信度的目的。要不
断创新发展，建立提高选人用人公信度的长效机制。
三、有关要求
1、精心组织，加强领导。“学、查、改、治、提”活动是我市深入贯彻四项监督制度，提高选人用人公信度的重要举措。各单位要高度重视，精心组织实施，活动中要坚持做到把学习贯穿活动始终，把创新贯穿活动始终，把整治用人不正之风贯穿活动始终。为加强领导，农委成立活动办公室，办公室设在党办。各单位要建立相应的组织领导体系，为推动活动深入开展提供强有力的组织保障。
2、明确任务，落实责任。各单位要结合工作实际，研究制定本单位实施方案，落实责任，明确工作职责，确保活动扎实有序开展。
3、合理安排，统筹兼顾。各单位要把贯彻落实“四项制度”与队伍建设结合起来，统筹兼顾，合理安排 ，做到贯彻落实“四项制度”与各项工作两不误、两促进 。
4、认真总结、不断推进。我委在通化农网上开办贯彻落实“四项制度”专栏，各单位要通过积极撰写新闻稿件等多种宣传形式，及时总结交流经验，通报情况，营造良好的舆论氛围。要及时发现、总结和推广先进典型，推动农委贯彻落实“四项制度”深入开展。
5、及时调度，强化督查。各单位在活动每个阶段结束后，都要向农委报送阶段总结材料。市农委将采取督查和抽
查等方式，对各单位活动开展情况进行定期督促检查。各单位要采取有效措施，加强调度总结，确保活动取得实实在在的成效。
二O一O年五月二十五日
主题词：农委 落实四项监督制度 实施方案 中共通化市农业委员会党委办公室 2010
年5月25日
规范化管理年活动专题(18)
郑州市白庙劳教所 2011年7月18日
郑州市白庙劳教所实施四项举措
扎实推进制度建设
按照省局《全省劳教(戒毒)系统规范化管理年实施阶段工作安排》的通知要求，郑州市白庙劳教所行动迅速，务求实效，制定了所规范化管理阶段性工作安排，通过四个步骤扎实推进建章立制工作，在全所掀起规范化管理活动新高潮。
一是清理规范规章制度。该所把规范制度作为基础性工作来抓，根据活动中八个方面的内容要求，按照部门职责，对原有规章制度逐一梳理、学习，提出修订完善意见和建议。
二是学习领会规章制度。该所建立了规章制度审核、循环改进机制，对以前的制度常“回头看”，及时查找不足，总结经验。利用各种教育活动组织警察职工学习规章
1 制度，深刻领会规章制度。
三是贯彻落实规章制度。牢固树立“严、细、快、新、实”的执行理念。养成职业习惯，融入工作实际，照章办事，令行禁止。严格督办、考核、奖惩。
四是增强警察执行能力。加强执行力建设是全面贯彻落实各项规章制度的保证。该所针对不同岗位、不同人员，以提高执行力为目标，以岗位职责为取向、以能力提升为重点，实行差别化培训和岗位职业教育，坚持做好“大讲堂”、“小培训”等多种形式教育活动。
该所将规范化管理渗透到工作的各个环节，建立起“思想教育有效、制度措施完善、执行责任明确、监督检查到位、责任追究严格”五位一体的工作机制，有力促进了规范化管理年活动中的制度建设。
案
工商实施效能政府四项制度工作方案
市工商行政管理局贯彻实施效能政府四项制度实施方案各分局、股、协会：为认真贯彻落实《云南省政府关于全省在县以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》、《云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法》和全省实施效能政府四项制度电视电话会议部署安排，确保行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政能力提升制度、行政行为监督制度在全市工商系统的贯彻落实和顺利实施，努力构建效能工商，根据省、州工商局《关于贯彻实施效能政府四项制度的通知》，制定本实施方案。
一、
组织机构和职责分工领导小组及成员。名 称：市工商行政管理局贯彻实施效能政府四项制度领导小组组 长：副组长：成
员：
领导小组办公室人员。名
称：市工商行政管理局贯彻实施效能政府四项制度领导小组办公室主
任：副主任：成
员：职责分工领导小组职责：在市局党组的领导下，负责全面领导全市工商系统实施效能政府四项制度和继续巩固、完善、提升落实法制政府、责任政府、阳光政府四项制度工作。领导小组办公室职责：领导小组办公室设在市工商局办公室，配备相应工作人员。主要是承担推行效能政府四项制度和继续巩固、完善、提升落实法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的内外协调和日常工作，包括工作督办、按时上报规定材料和统计报表、编发简报、及时推广典型经验等。市局办公室牵头协调推进行政绩效管理制度。主要围绕推进省、州局“五项指标”、“六项重点工作”的落实，制定工商部门贯彻行政绩效管
理制度的实施方案、实施细则和考核办法，完成“五项指标”、“六项重点工作”任务每个阶段的目标要求、工作重点、具体任务、完成时限和考核指标等，负责制定并监督实施工商部门行政绩效管理制度的具体实施办法。同时负责与州工商局、市政府行政绩效管理制度牵头部门的沟通协调。市局财务室牵头协调推进行政成本控制制度。主要围绕建设节约型工商和省政府关于“从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国经费零增长，公务用车购置经费零增长，一律不新建楼堂馆所，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%”的要求，负责制定工商部门贯彻行政成本控制制度的实施方案、实施细则和办法，负责制定并监督实施工商部门贯彻行政成本控制制度的具体实施办法。同时负责与市政府行政成本控制制度牵头部门的沟通协调。市局监察室牵头协调推进行政行为监督制度。主要围绕“三管齐下”、推进“廉政风险点防范管理”，负责制定工商
部门贯彻行政行为监督制度的实施方案、实施细则和办法，负责制定并监督实施工商部门行政行为监督制度的具体实施办法。同时负责与市政府行政行为监督制度牵头部门的沟通协调。市局人教股牵头协调推进行政能力提升制度。主要围绕“提升服务能力和水平”，制定工商部门贯彻行政能力提升制度的实施方案、实施细则和办法，负责制定并监督实施工商部门行政能力提升制度的具体实施办法。同时负责与市政府行政能力提升制度牵头部门的沟通协调。
二、实施步骤启动阶段。1.成立领导小组、领导小组办公室并明确职责分工。市工商局成立工作机构，制定实施方案，明确职责分工，迅速开展工作;并及时将领导小组及工作机构设置情况逐级上报备案。2.召开动员大会，提高思想认识。及时召开动员大会，通过层层动员，使全体干部职工准确领会四项制度的精神实质，使四项制度深入人心;通过广泛宣传，让全体干部职工理解、支持、参
与、执行四项制度，形成推动制度落实的强大合力。3.制定四项制度分项实施方案及其细则。各牵头部门要紧紧围绕市局整体实施方案，抓紧出台各分项的具体实施方案和配套措施，进一步细化工作推进计划、每个阶段的工作重点，明确每个阶段的具体任务和工作要求，将目标、任务、工作要求和措施落实到每个部门每个岗位。4.广泛宣传、营造氛围。各股所要充分运用红盾信息网、宣传栏、简报、板报等载体，大力宣传实施效能政府四项制度的目的、意义、内容、方法、步骤等，大力营造实施四项制度、创建效能工商的良好氛围。推进阶段。1.抓典型，找准工作突破口。全市工商系统要注重挖掘、培养典型，相互学习借鉴，通过典型引路、全面推动。2.召开现场会，推广做法和经验。适时召开现场会，将单位的做法和经验予以推广，把全市工商系统贯彻实施效能政府四项制度工作推向深入。3.对口指导。市局四项制度牵头责任单位对口
指导和监督全市工商系统的行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度的具体实施。4.梳理分析。对市局机关各股室、各分局上报的四项制度推进情况以及相关表格、工作方案、措施进行分析研究，针对存在问题，完善相关措施，提出解决对策。5.制定考核办法。市局实施效能政府四项制度牵头单位办公室、财务室、监察室、人教股分别依据行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度实施方案、实施细则分别制定分项量化和考核办法。深化阶段。1.上报半年工作总结。市局机关各股室、各分局于6月30日前将上半年实施效能政府四项制度推进情况总结上报市局四制办，7月2日前市局效能政府四项制度办公室将全系统上半年推行效能政府四项制度落实的综合情况及时上报州工商局四制办。2.完善制度。各股所进一步完善落实四项制度的具体办法，针对落实效能政府、构建效
能工商存在的薄弱环节，进一步完善实施方案、实施细则和配套措施。3.公布执行情况。通过网络、媒体等形式将上半年四项制度推进情况进行公示，及时受理群众举报，自觉接受社会监督。4.落实整改。各股所针对存在问题认真进行整改。5.重点抽查。组织专门力量、抽调市局机关牵头股室人员组成督查组，进行重点抽查调研，对工作成效突出和推进不力的单位分别予以通报。6.上报第三季度工作情况。各分局9月25日前将7—9月效能政府四项制度的推进情况及相关表格上报市局。考核总结阶段。1.自查自纠。各分局对效能政府四项制度实施情况开展自查自纠。2.组织考核。对全系统进行效能政府四项制度落实情况分项量化考核，作为完成年度工作任务情况的重要指标。3.问效问责。依据考核情况对未完成目标控制任务的单位和个人按有关规定进行问责。4.分析总结。各分局于12月5日前对全年效能政府四项制度进行总结并上报市局，市局
将全系统落实效能政府四项制度情况总结上报州工商局四制办。
三、工作要求加强组织领导，注重分工协作。各级工商部门要把效能政府四项制度的落实作为年度重要工作，切实加强领导、明确责任。各级工商部门是贯彻四项制度的责任主体，“一把手”是实施效能政府四项制度的第一责任人，对执行情况负总责;纪检组长要认真履行制度落实的监督检查职责。效能政府四项制度既是一个有机的整体，每项制度又是一个相对独立的体系，都有大量的工作要做。各牵头股室要切实负起责任，从大局出发打破股室局限，联合相关股室，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实，形成工作合力。加强宣传报道，反映推进情况。一方面，对内反馈。要按时报送相关月报表、季度推进情况材料，认真分析存在的问题，主动思考推进措施，及时总结工作情况，大力宣传工作成效;另一方面，对外宣传。效能政府四项制度将成为今年全省各媒体关注的
新闻话题之一，要主动加强与媒体的沟通，对好的做法与经验，积极组织当地媒体进行宣传报道，为效能政府建设创造良好的舆论环境。围绕阶段主题，突出宣传重点，创新方式，开展形式多样、广泛深入的宣传活动;通过宣传，强化对制度落实的社会监督，营造制度落实的良好氛围。充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用。发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。加强检查指导，形成上下互动。市局四个牵头责任股室要分别就四项制度的落实加强分局的指导，各分局也要及时上报工作落实中的成功经验、热点难点、意见建议，形成上下互动的良好氛围，使指导、调研、反馈、落实等工作步骤形成整体性的关联、协调与融合。细化任务要求，实施目标管理。各单位要制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，把四项制度的内容具体化，并将工作职能、工作职责
明确到具体部门和具体责任人，确保效能政府四项制度尽快实施并取得成效。。紧密结合实际，突出重点亮点。坚持务实作风，坚决防止和克服以制度推进制度、以文件落实文件、搞形式主义、照本宣科。抓效能政府四项制度落实要与本职工作、中心工作相结合，同时要突出重点、凸显亮点，特别是要在完成“五项指标”、“六项重点工作”目标任务、以责任制推进工作落实、深化风险点防范管理和干部述职述廉、加强节约型机关建设、推广绩效考核监督管理系统等方面，突出工商行政管理部门自身特色，推动效能政府四项制度的落实。加强督促检查，促进工作落实。不断建立健全举报、投诉、监督机制，围绕制度的落实，实施动态监控，通过定期或不定期明察暗访、开展专项督查、组织群众评议等多种方式，加大对效能政府四项制度实施的监督检查力度，并定期通报监督检查结果。不断建立健全绩效考评制度，围绕指标体系，实施目标管理，对
搞形式主义、不执行或落实不力，未能按照进度要求完成任务的单位和个人予以通报并进行问责。
市工商行政管理局
4月7日
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