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关于全省教育工作情况的报告
主任、副主任、秘书长、各位委员：
听取和审议我省教育专项工作报告，是人大常委会对政府工作的依法监督，也是对我省教育工作的全面检查和推动，省政府对此高度重视，自觉接受监督，积极做好配合工作。根据省人大常委会的有关要求，我代表省人民政府向省人大常委会报告教育工作，请予审议。
一、进一步加强领导，加快发展各级各类教育
近年来，省政府认真贯彻落实教育法律法规，不断深化教育改革，在推进各级各类教育快速发展的同时，着力加强教育的内涵建设，努力让全省适龄儿童少年“念上书”、“念好书”。
(一)落实教育优先发展的战略地位。省委、省政府认真贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育，继上世纪提出科教兴省战略后，2002年和2005年相继作出了建设教育强省和加快建设文化大省的决定，并于2006年印发了《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》。2007年6月，赵洪祝书记到浙江工作不久，就专题调研科教兴省工作，明确提出要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，努力办好让人民满意的教育。在省十二次党代会上，赵洪祝书记再次指出“教育是发展的基石”，“必须始终坚持教育优先发展”。吕祖善省长多次深入基层就农村教育、职业教育、高等教育等进行调研，主持研究有关重大问题，并亲自进行动员部署。
按照教育优先发展的要求，省政府先后统筹推出了一系列举措。为加快农村教育发展，2004年召开全省农村教育工作会议，提出“本届政府要下大决心把农村教育搞上去，让所有的农村孩子都念上书篇：好书”;2005年召开全省农村教育工作现场会，部署实施农村中小学“四项工程”。2006年召开全省职业教育工作会议，决定实施“六项行动计划”，加强职业学校基础能力建设。开展高校“重中之重”学科建设，补助43亿元化解省属高校的建设债务，并于2007年召开全省高等教育工作会议，推进高校加快工作重心转移。为促进教育公平，省政府积极强化政府责任，2006年在全省范围内免除义务教育阶段学杂费，2007年起全面实施义务教育经费保障机制改革。省政府还通过教育法律法规普及宣传、依法行政执法检查等措施，推进各级政府、各类学校提高法制意识，加强依法治教。
(二)促进教育事业实现“两大跨跃”。在省委、省政府的高度重视下，通过社会各界的共同努力，近年来全省教育事业快速发展，并实现了两大跨跃：一是实现了从普及九年义务教育到基本普及十五年教育的跨跃。在高标准高质量普及九年义务教育的基础上，2004年，我省在全国省区中率先宣布基本普及学前三年到高中段15年教育，目前全省15年教育普及率达到95.4%。二是实现了高等教育从精英教育到大众化教育的跨跃。通过加快高教园区和新校区建设，努力扩大高等教育容量，大力改善高校办学条件。目前普通高等学校达到77所，各设区市基本形成“一本一专”或“一本多专”的高校设置布局。全日制普通本专科在校生达78万人，普通高考录取率自2002年以来每年保持在70%以上。还积极发展成人高等教育、广播电视教育、远程教育、自学考试等多种形式的高等教育。目前全省高等教育毛入学率为38%，比2002年提高18个百分点，在全国省区中列第一位。这两大跨跃，标志着我省教育发展进入了一个新的阶段。
(三)努力提高教育质量和办学水平。以培养学生创新精神和实践能力为目标，全面开展基础教育课程改革。以学生为主体，深化实施素质教育，实施德育导师制，修改中小学生学籍管理办法，取消了开除、勒令退学等惩戒条款。推进中小学布局结构调整，实现规模办学，提高办学效益。2002年—2007年，小学校数从8962所减少到4813所，减少46.3%;校均规模从384人提高到697人，提高82%。初中从2173所减少到1801所，减少17.1%;校均办学规模从928人提高到997人，提高7%。推广名校集团化、城乡共同体等做法，以多种形式提高薄弱学校和新建学校的办学水平。以加强实践教学环节为重点，创新职业教育人才培养模式，推进校企合作、工学结合，推广“订单式”、“模块化”培养，实行“双证制”教育。在开展“高等教育质量年”活动基础上，2007年省政府决定四年内投入27.7亿元实施“全面提升高等教育办学质量和水平行动计划”。
(四)不断深化教育改革和开放。在管理体制改革上，建立了“以县为主”的基础教育管理体制，并在“三级办学、两级管理，以省为主”的框架下，努力激发设区市政府举办高等教育的积极性。在办学体制改革上，落实民办教育促进法，鼓励社会力量投资办学，民办教育成为全省各级各类教育的重要组成部分。目前我省民办本专科学生占普通本专科在校生总数的29.5%，民办普通高中在校生占总数的22.9%，民办中等职业学校在校生占总数的16%，民办幼儿园在园儿童占总数的61.8%。在考试制度改革上，深化了招生考试和评价制度改革，义务教育阶段全面实施免试就近入学，按照高中新课程的要求制定了新的高考方案。在对外开放上，我省主动适应教育国际化要求，加强国际教育交流与合作，举办了中外合作的宁波诺丁汉大学。提供优惠政策吸引留学生来我省就读，目前全省高校招收的留学生已超过7000人。省内高校到国外举办了8所孔子学院。
二、坚持教育统筹发展，重点加大对农村教育和职业教育的扶持力度
着眼于基本教育公共服务的均等化，省政府在统筹发展各类教育的同时，重点加大了对农村教育和职业教育的扶持力度。
(一)强化政府责任，加大教育投入。
教育法等法律法规规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”省政府通过调整财政支出结构，完善财政体制，加大财政支持力度，努力做到教育经费法定增长要求。
1、不断完善教育经费投入体制。逐步建立了以财政为主体的多渠道教育经费筹措机制。2007年，全省地方教育经费总投入达到706亿元，是2003年的1.8倍，其中财政性教育经费440亿元，占总投入的62.36%，是2003年的1.96倍。预算内教育经费384亿元，占财政支出的21.25%，是2003年的2倍。积极争取财政部支持，按“三税”(即增值税、营业税和消费税)的5%征收地方教育费附加。拓展教育投入渠道，按照成本分担原则确定了非义务教育学校收费政策;规定土地出让收入的一定比例用于教育事业发展;通过落实税收优惠等措施鼓励社会力量以多种形式捐资助学或参与办学。
2、认真落实“三个增长”的法定要求。从2003年到2007
年，全省预算内教育经费分别增长19.5%、22.3%、15.5%、19.6%、23.5%，分别比当年财政经常性收入增长高4.6、6.0、1.9、4.3、7.2个百分点。全省各级各类学校生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费也实现了逐步增长。2003-2007年预算内生均事业费支出，高等学校增长24.7%，职业高中增长100%，普通高中增长68.6%，初中增长129.6%，小学增长109.5%;预算内生均公用经费支出，高等学校增长6.5%，职业高中增长138.4%，普通高中增长66.7%，初中增长220.6%，小学增长214.1%。我省生均事业费和公用经费水平在全国省区中名列前茅。2003-2007年教师人均年收入，高校增长38.4%，职业高中增长47.1%。普通高中增长46.4%，初中增长43.5%，小学增长36.6%。
3、切实加强教育经费管理。在增加教育投入的同时，着力加强经费管理，提高财政资金的使用效益。根据各地经济发展状况、财政收入和教育投资项目，分别划分为3类或5类地区，省级财政通过规范的转移支付制度，给予不同比例的补助。对重点项目专项资金全面推行绩效考核，并把绩效考核情况和资金安排挂钩。推行国库集中支付制度，加强对资金使用的监控。实行会计集中核算和“校财县管”制度，各市、县(市、区)成立会计集中核算机构，把辖区内各校的经费收支统一纳入会计核算中心管理，规范教育财务行为。严格执行“收支两条线”，学校各项收费全部纳入财政专户。全面取消义务教育学校代办服务和办班收费。
(二)着眼教育均衡，重点扶持农村教育发展。
省政府把教育支持政策的重点放在农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体上，统筹城乡、区域教育，加快提高农村教育水平，逐步推进教育均衡发展。
1、以创建“教育强县”为抓手，推进区域教育均衡。加大“教育强县”创建力度，激励县级政府强化基础教育“以县为主”的管理和投入责任，提高县域教育发展水平。目前全省76%的县(市、区)已成为“教育强县”，83%的镇(乡)成为“教育强镇”，教育强县人口覆盖率达80.6%。为促进区域间的教育均衡，省政府从2002年起组织杭州等8个市本级和34个教育强县(市、区)对口支援25个欠发达县(市、区)，五年内支援地区累计向受援地区捐赠资金6271万元和一大批教学仪器设备。2007年又启动了第二轮教育对口支援工作，计划四年内组织落实超过6900万元的教育对口支援资金，重点帮助受援地区开展教师培训、改善办学条件及资助贫困学生。
2、以实施农村中小学“四项工程”为契机，促进城乡教育均衡。2005-2007年全省投入34亿元，其中省财政投入11.8亿元，实施农村中小学“四项工程”。全省拆建、改造、新建学生公寓和食堂285万平方米，使农村中小学寄宿学生实现了1人1床，生均食堂面积达到1平方米，共惠及1000余所农村学校、200多万名农村学生。着眼于推进农村教育信息化，省政府从2004年起每年安排1000万元专项资金，实施“农村中小学现代远程教育工程”，为农村中小学建设计算机教室和音像播放点，把优质教学资源辐射到农村。2007年起省政府出资实施“农村中小学书香校园工程”，去年共向全省2800多所农村中小学配送了141.7万册图书。全省城乡义务教育阶段学校的生均办学条件差距逐步缩小。
3、以开展“标准化建设”为载体，促进校际均衡。在合理布局的基础上，从2003年开始，我省实施了九年义务教育学校“标准化建设工程”，对中小学校的办学规模、校舍面积、用地面积、规划设计、结构安全、通风采光、校园配套、环境绿化及体育活动设施等提出了具体建设要求，使校际间向资源配置、办学水平大体平衡。目前全省已有2994所中小学建设成为标准化学校，占学校总数的45.3%。
4、以政府资助为主体，促进各类人群受教育机会的均衡。2006年秋季开始全省义务教育阶段学生全部免交学杂费;2007年初步建立义务教育经费保障机制，把义务教育全面纳入财政保障;2008年春季开始向义务教育阶段学生免费提供教科书，全省实现了由政府供给的义务教育。2003年开始加大经济困难学生资助力度，以“教育券”形式对享受最低生活保障待遇家庭子女、列入农村五保供养范围的未成年人、由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、农村残疾学生和少数民族学生实行小学到高中的免费教育。2005年起把义务教育阶段经济困难学生资助面扩大到低收入家庭，比例从4.9%扩大到9%，并建立免费供应的爱心营养餐制度。2007年资助面又扩大到14%。各地还采取优惠加分等措施提高少数民族学生的入学率。促进特殊教育向幼儿教育和高中教育延伸。以流入地政府为主、以公办学校为主努力解决流动人口子女入学问题，2008年春季开始对符合条件的民工子女免收借读费。在中等职业学校、高等学校都建立了较为完善的资助体系，确保家庭经济困难学生也能顺利完成学业。
5、以提高素质为目标，加强农村教师队伍建设。目前我省有农村中小学专任教师18.7万人，占全省中小学专任教师的55.1%。省政府积极采取措施稳定农村教师队伍，提高农村教师素质。按国家有关规定，全面核定中小学教师编制。执行教师资格制度，严把教师入口关，不断优化教职工队伍结构。加强农村教师培训，2005-2007年投入近2亿元，完成了所有农村中小学教师的全员培训工作。不断改善农村教师待遇，实现了教师工资县级财政统发制度，农村中小学教师的基本工资、县及以上政府出台的津贴补贴、年终一次性奖金等项目，均列入工资统发范围按时足额发放，未发现拖欠教师工资情况。我省还规定：对在乡镇(不含城关镇)及以下中小学工作的教师，从2006年7月1日起，实行浮动一级薪级工资，浮动工资满8年后予以固定，固定后继续浮动。对退休时浮动工资时间未满8年，但在符合享受浮动工资条件的学校满20年的，可将浮动的薪级工资作为计发退休费的基数。对于到乡镇以下中小学工作的大中专及以上毕业生，实行直接转正定级，并在此基础上高定一级薪级工资。今年，省政府又出台了农村教师任教津贴政策，对在农村任教的教师给予平均每月200元的津贴。实施教师支教制度，鼓励在县域内开展城乡教师支教，并规定城镇中小学教师晋升高一级教师职务时，必须有在农村或欠发达地区任教一年的经历。省政府每年集中从教育强县选派100名骨干教师到欠发达地区及海岛县支教。城乡教师的学历、职称差距逐渐缩小。
(三)加强政策引导和调控，大力发展职业教育。
省政府把大力发展职业教育与服务经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，建立了分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，明确各级政府发展职业教育的责任，努力构建适应我省经济社会
发展需要的现代职业教育体系。2006-2007年全省投入48.2亿元(其中省财政投入4.2亿元)，实施了职业教育“六项行动计划”。
1、加强骨干职业学校建设。坚持政府导向、多元筹资、集中财力、择优扶持原则，要求市、县两级教育费附加地方可用部分安排不低于30%的比例用于职业教育，职业学校生均公用经费拨款标准不低于普通高中，所有的县建成1-2所骨干职业学校。省扶持100所县级骨干职校增强办学能力，重点扶持欠发达县(市)建设1所骨干职业学校。目前，全省有中等职业教育(包括职业高中、普通中等专业学校、成人中等专业学校和技工学校)学校544所，其中国家级重点职业学校95所，省级以上重点职业学校182所。
2、加强职业教育实训基地建设。省政府积极扶持职业教育实训基地建设并给予50%的经费补助，其中对每个先进制造业实训基地按不超过200万元、每个现代服务业和现代农业实训基地省级补助不超过150万元进行省级补助，对列为综合性公共实训基地的省级补助再追加100万元。全省已建设了30个国家级实训基地、82个省级实训基地、10个省级公共实训基地，职业教育的实训条件有所改善。
3、加强“双师型”队伍建设。开展以“新知识、新技术、新工艺、新方法”为主要内容的职业学校专业课教师培训，重点培养一批既有教师资格又有职业资格的“双师型”教师。对职业学校教师职务进行单独评审，激励职业教育教师向专业化方向发展。已有4000多名职业学校教师获得高级工、技师、高级技师职业资格，有15名教师获得“浙江省技术能手”称号，职业学校专业课教师中“双师型”教师比例为49%。
4、加强职业教育学生助学奖学工作。在政策导向上鼓励学生报读职业学校，并在奖助学金方面对职业学校学生给予倾斜。保持普职招生的适当比例，促进初中毕业后学生合理分流。扩大中职学校家庭经济困难学生资助规模，2006年开始对农村年人均收入1500元、城镇居民可支配收入3000元以下(含低保)家庭子女等5类学生减免学费和代管费，资助比例达到10%，还把经济困难的中职学生纳入爱心营养餐资助范畴。设立大中专院校农业种养技术类专业助学金，对就读省内大中专院校农业种养技术类专业本省籍学生免除学费。2007年通过完善资助体系，对未列入家庭经济困难家庭的一、二年级学生，给予每生每年1500元的助学金。
5、加强以校企合作为重点的职业教学综合改革。按照“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，推动职业教育思想转变，促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。不断更新教学内容，改进教学方法，推进精品专业、精品课程和教材建设。通过“3+2”等教学模式，搭建中等职业学校学生进入高等职业学校学习的通道。推行学分制、分层教学，更加突出职业素养的培养。积极探索以“基础课程+核心课程+项目教学”为基本内容的职业教育课程和教学改革。大力推行工学结合、校企合作，全省共建立了2500多个校外实习基地，中职学校都不同程度地建立了校企合作关系，还建立了一批由校企共同组建的职业教育集团。引导毕业生在获得学历证书的同时获得职业资格证书，在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定机构。
6、加强劳动力素质培训。充分发挥职业教育的优势，积极开展劳动力技能培训，分层分类开展企业经营管理人员的培训。积极鼓励用人单位优先招录经过职业教育拥有职业资格的人员。认真实施千万农村劳动力素质培训工程，对被征地农民、转产渔民、下山移民、农村富余劳动力、企业务工农民和专业农户，广泛开展以农业专业技能、农民转移就业技能和务工农民岗位技能为主要内容的培训，2003年以来已培训近1000万人次。从2006年开始，政府出资对未能继续升学的农村应届初、高中毕业生进行6个月到1年的职业技能培训，迄今已培训22万余名农村预备劳动力。
三、教育发展过程中面临的主要困难和问题
经过近30年的改革开放，特别是经过近些年的发展，我省教育进入了一个新的发展阶段。新阶段的主要特征，是“念好书”的要求与时俱进，并上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。对此，我省教育还面临着许多困难和不足。
(一)教育投入仍然相对不足。从我省经济社会发展水平来看，教育投入水平还有提升空间。过去5年中，全省财政性教育经费支出占GDP的比例分别为2.44%、2.47%、2.36%、2.29%、2.34%，预算内教育经费占财政支出比例分别为20.5%、21.2%、20.5%、21.2%、21.3%，这与法律规定教育经费“两个提高”的要求还有差距。部分县(市、区)财政教育拨款在个别年份没有达到法定增长要求。近年来增加的投入，用于惠民减免的“替代性”支出较多，用于学校建设和发展的投入增加不多。教育投入用于师资队伍建设、教育装备和职业教育不够。中小学生均预算内日常公用经费标准还不高，地区之间投入不平衡，2007年最高的地方小学580元、初中800元，最低地方小学230元、初中330元。教育经费的使用管理不够规范，一些地方存在教育经费预算不到位、拨款不及时甚至截留、挪用现象。各级各类教育都存在较大的偿还基建债务压力。
(二)农村教育仍是薄弱环节。城乡之间、地区之间以及学校之间教育资源配置差异仍然较大。目前全省城乡小学生均仪器值比例为1.58：1，初中为1.35：1;小学高学历专任教师比例为1.16：1，初中为1.19：1;小学高级职称专任教师比例为1.05：1，初中为2.48：1。农村教师收入水平、住房条件等与城市学校教师差距较大，农村教师编制偏紧，使农村学校优秀教师难进、难留现象突出。全省还有6个班以下的村小和教学点555所，基本办学条件急需改善。
(三)职业教育质量有待提高。全省就业准入制度还未得到严格执行，职业资格证书制度有待规范。职业教育的课程建设相对滞后，未能充分体现普通教育与职业教育的区别，中等职业教育与高等职业教育配套衔接不够。职业学校的专业设置、教学方法、教学内容等还未能跟上生产实践、技术进步的变化。职业教育实训基地建设还比较薄弱，日常运转经费比较困难，学生的实践教学欠缺。“双师型”教师不足，企业的工程技术人员进入职业学校教师队伍还存在身份、编制、社会保障等体制性障碍。企业参与职业教育的积极性不高，“校企合作”缺乏互动双赢、自我发展的运行机制。一些地方对职业教育仍然缺乏足够的重视，相关的支持政策落实不够，职业教育管理体制还没有理顺。一线技术工人的收入水平还相对较低，劳动收入分配制度还不利于技术性人才的成长，相当一部分群众对职业教育还存有偏见。
(四)素质教育还未取得突破性进展。一些地方和学校重分数、轻能力，重智育、轻德育，重理论、轻实践的倾向仍然存在。学生的创新意识和创新能力培养不足，人格品德教育的有
效性、针对性不强。课程改革、考试评价制度改革还有待深化，学生课业负担过重的问题没有明显解决。以升学率评价学校的做法比较普遍，“择校热”还未降温。中小学生体质与健康的部分指标呈下降趋势，尤其是耐力素质下降明显，6-22岁学生近视率为63.67%，高于全国平均水平。
(五)一些新矛盾新问题需要解决。人民群众：对接受15年教育提出了更高的要求。学前教育发展相对落后。学龄流动儿童少年大幅度增加，目前已超过90万人，使城市教育资源供给面临严重短缺;留守儿童的心理健康还未引起足够的重视。民办教育配套制度落后，社会力量对教育的投资趋缓。社区教育还缺乏有效的平台和抓手，终身教育及学习型社会建设的氛围和条件还有待进一步改善。
上述情况和问题，反映了教育改革和发展的任务仍然很重，需要我们各级政府依法落实教育优先发展战略，以更大的决心、更多的财力促进教育发展。
四、按照“创业创新”总要求，推进教育科学和谐发展
省人大常委会听取和审议教育工作，促使我们认真总结过去的经验和教训，深入分析存在的问题和薄弱环节，进一步明确今后的努力方向和工作重点。按照党的十七大对教育工作的新要求，切实把发展教育的理念加快转变到科学和谐上来，把教育的工作重心加快转移到内涵建设为主上来，把育人模式加快转换到培养一切孩子和孩子的全面发展上来，加快建设教育强省，努力办好让人民满意的教育，为“创业富民、创新强省”总战略提供人力资源保证。
(一)进一步加大教育投入。切实做到“三个优先”，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，依法落实各级政府的教育投入责任，检查督促各地财政教育拨款切实做到法定增长。优化支出结构，努力提高义务教育经费保障水平，提高中小学公用经费标准，2009年最低标准达到小学350元/生、初中达到550元/生，并逐步提高。提高“爱心营养餐”标准。在清理核实债务的基础上，争取到2009年全部化解义务教育阶段学校债务。努力增加中小学教师培训、职业教育、学前教育、特殊教育的投入。加大财政转移支付力度，支持农村和欠发达地区发展教育事业。严格执行预算管理制度，控制和逐步消化非义务教育阶段学校的负债。加强经费使用管理，努力提高经费使用效益。
(二)继续统筹城乡教育发展。大力发展各级各类教育，更加注重教育的普惠性，更加关注和保障困难群体的受教育权，致力于教育制度的公正、教育权利的平等、教育机会的均等。继续把教育支持政策的重点放在农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体上。完善农村特别是欠发达地区农村中小学的布局调整，对现有的小规模学校进行撤并或调整，对地处偏远山区、海岛，交通不便、需要保留的280所左右村小(教学点)进行改造，使其达到基本的办学条件，并通过结对帮扶、合作办学等方式，保证其教学质量。继续因地制宜地推进标准化建设工程，5年内完成3500所标准化学校建设任务。启动第二轮中小学现代远程教育工程。继续抓好“书香校园”工程。认真落实第二轮教育对口支援工作，扩大优质教育资源的辐射范围。进一步改进民工子女教育，省财政对流入地给予一定的补助。重视和改进对留守儿童的教育，促进他们健康成长。改善特殊教育学校的康复和训练设施，使“三残”儿童少年能够接受良好教育并掌握一定的劳动技能。把学前教育放在重要位置，在进一步调研的基础上，制订出台加强学前教育的政策措施，坚持多元办园，强化政府主导，努力办好镇(乡)中心幼儿园，加强师资队伍建设，全面提高学前教育质量和水平。
(三)大力发展职业教育。督促落实《浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》(浙政发[2006]41号)，加快整合各方面的政策资源，重点是推进和规范职业资格证书制度，提高技能型人才的待遇和地位，探索校企合作与产学研结合的有效机制，落实企业支持职业教育的责任，为职业教育发展创造良好的政策环境。按照经济社会发展需要，继续保持职业教育的协调发展。积极扶持有利于发展地方特色经济、有利于学生就业的专业，扩大工科类专业招生比例。加快建立中高职相互衔接配套的职业教育课程体系，形成符合职业教育特点的质量标准。改进教学方法，强化技能培养，强化实训教学，强化职业精神和道德教育，切实增强学生的动手能力和实践能力。组织实施新一轮“六项行动计划”，进—步提升职业学校的基础能力。创造条件吸纳企业工程技术人员参与职业教育教学，完善职业学校教师到企业实践制度，大幅度提高“双师型”教师的比例。继续运用职业教育资源做好农村预备劳动力和农民培训工作。组织开展学历教育与技能培训相结合的“双证制”教育培训，全面提高城乡人均受教育水平。加快发展继续教育、社区教育，为人民群众终身学习创造条件。
(四)切实加强教师队伍建设。把教师队伍建设放在更加突出的位置，使教师收入分配制度、职务评审制度、绩效评价制度、社会保障制度和表彰奖励制度等都有利于鼓励优秀教师长期从教、终身从教。加强教师培训工作，着力提高教师的执教能力、职业理想和职业道德。深入实施农村中小学“领雁工程”，用3年时间为农村中小学培养一批骨干教师、骨干德育教师和骨干校长。进一步优化农村教师结构，调整完善城乡学校编制标准。根据国家统—部署，完善和落实教师工资、津贴补贴制度。督促县、乡两级政府为农村中小学教师解决住房提供方便，不断改善其工作、生活条件。大力弘扬尊师重教的社会风尚，不断提高教师的社会地位。研究落实加强中小学教师队伍建设的政策措施。
(五)坚定不移地推进素质教育。按照提高教育质量，促进学生全面发展的要求，把教育工作的重心从外延扩张为主向内涵提高为主转变，把人力资源开发和培育的着力点从数量向质量转变。改革教育教学方式、方法，建立一系列推进创业、创新教育的体制和机制，引导学生积极参与“创业、创新”实践。进一步推广“轻负担高质量”的课堂教学模式，探索建立有助于增强学生学习信心和兴趣的评价体系。改进完善教材设置和供应工作，减轻学生过重的课业负担。逐步把示范高中招生名额按一定比例分配到初中。积极推进阳光体育运动。建立学生体质状况监测和公布制度。加强对素质教育实施情况的监督检查，坚决制止和纠正各种不利于学生身心健康成长的违规办学行为。
(六)积极推进教育改革开放。加快建立学前教育“分级办学、分级管理”的体制，充分发挥基层政府的办学积极性。完善“以县为主”的义务教育管理体制，并进一步明确乡(镇)政府的办学责任。研究建立社会力量参与举办职业教育的体制和机制，完善民办教育的产权、人事监管等制度，加快形成“积极鼓励、大力扶持、正确引导、加强管理”的政策环境。进一步改革招生考试制度，完善学生综合素质评价体系和高中生学业水平考试办法，扩大高职院校自主招生试点，努力使考试评价更有利于遏制升学竞争加剧的势头，更有利于减轻学生的课业负担，更有利于创新、创业人才的成长。继续提高教育对外开放层次和水平。坚持依法办学、依法治教、依法治校，进一步规范各类办学行为。把校园安全稳定放在突出位置，抓好中小学、幼儿园的安全工作和高校稳定工作。
省人大常委会审议之后，省政府将认真落实省人大常委会对教育工作的审议意见，并积极研究整改，努力使我省的教育工作再上新台阶。
作者：郑继伟
主任、副主任、秘书长、各位委员： 根据省十一届人大常委会第七次会议的安排，现将2006年以来我省节能减排工作情况报告如下： 党的十七大提出建设生态文明，把节能减排作为必要条件和保障措施摆到了突出重要是战略位置。“十一五”规划首次把节能减排列为我国国民经济和社会发展的约束性指标。省第十二次党代会、省十一届人大一次会议都明确提出，要不折不扣完成“十一五”节能减排目标任务。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝多次强调，经济发展是政绩，节能减排同样是政绩。按照中央、省委的决策部署和省人大及其常委会的决定决议，2006年以来，省政府紧紧围绕建设生态省、建设资源节约型和环境友好型社会，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，切实把节能减排作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践，作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为促进经济社会又好叉快发展的倒逼机制，启动实施资源节约与环境保护行动计划，扎实推进“十百千”节能行动和循环经济“991”工程、工业循环经济“4121”示范工程，组织开展“811”环境污染整治三年攻坚行动和“811”环境保护新三年行动，通过强化领导，明确责任，落实措施，依法监管，推动单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量逐年持续下降，努力完成节能减排硬任务。
省政府专门成立了由省长担任组长的节能减排工作领导小组，下设节能办(省经贸委)和减排办(省环保局)，明确备成员单位职责。各地都成立了相应的组织领导机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导和责任落实机制。下发了《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》(浙政发[2006]35号)、《浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》(浙政发[2007]34号)、《浙江省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(浙政发[2007]63号)，加强规划指导，明确分年度实施目标进度计划，分级签订目标责任书，将节能减排目标任务细化分解落实到各市、县(市、区和相关企业，纳入地方党政领导班子和领导干部政绩综合考评体系，切实强化节能减排考核和问责制。相继召开全省节能降耗、污染减排和环境保护工作会议，及时分析形势，强化指导，持续加大工作力度，加快推进节能减排的各项工作。
在省委的正确领导和省人大常委会的监督支持下，通过全省上下的共同努力，节能减排工作取得阶段性成效，总体上保持全国领先水平。节能方面，2006年、2007年，我省均完成了国家对我省的考核目标任务。两年累计实现万元GDP能耗下降7.55%，共节约1100万吨标煤，两年的节能量超过整个“十五”期间的节能总量。今年前三季度，全省单位GDP能耗预计下降3.9%左右，预计全年可实现年初预定的单位GDP能耗下降4%的目标。减排方面，全省主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫(S0：2)的排放总量，2006、2007两年累计分别削减3.1万吨和6.3万吨，累计削减比例为5.21%和7.33%。今年前三季度我省化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比上年同期下降3.3%左右和5.9%左右，全年有望下降3%以上和4%以上(年度计划分别为下降3%左右)。节能减排工作的顺利推进，促进了全省环境质量的稳步改善。去年全省地表水省控断面三类标准以上的比例为67.2%，满足水域功能要求的地表水水质达标率为60.8%，分别比2005年提高了2.3个和5.8个百分点，其中钱塘江流域省控断面三类标准以上的比例达73.3%，满足水域功能要求的地表水水质达标率为62.2%，分别比2005年提高了6.6个和13.3个百分点，11个设区城市空气质量达到二级标准的天数均大于292天，全省生态环境质量综合指数继续位居全国前列。
一、节能降耗主要工作情况
(一)围绕引导产业科学发展，健全法规政策标准体系。
2006年以来，我省制订出台了《浙江省发展新型墙体材料条例》、《浙江省建筑节能管理办法》、《关于加强节能降耗工作的通知》等近20个地方性法规和政策文件，节能政策法规体系进一步完善;制订颁布了电力、建材、冶金、轻纺、石化等五大行业19项高耗能产品能耗强制性地方限额标准;编制并公布了三批《浙江省节能技术、产品推广导向目录》，制定发布了《浙江省水泥工业节能降耗工作指导意见》、《浙江省石油化工行业节能降耗工作指导意见》等35项产业节能发展的指导性意见;制订了《关于改进和加强信贷支持节能减排工作的指导意见》、《锅炉等特种设备节能降耗实施意见》、《关于开展商贸领域节能降耗工作的通知》，进一步完善节能管理政策环境体系，加强了对节能的综合指导和监督管理。
(二)围绕加快淘汰落后产能，严格限制高耗能产业。
2006年以来，全省累计关停15家企业100万吨炼钢能力、13.2万吨炼铁能力;关停小火电机组344.51万千瓦，完成“十一五”关停计划的105%。如期实现2007年底前基本淘汰水泥机立窑和三年关停50%以上粘土砖瓦窑的目标任务，累计淘汰机立窑703座，淘汰落后水泥生产能力6000万吨;淘汰、关停砖瓦窑2331座，压减落后生产能力167.1亿块标砖，关停比例达62.5%，盘活土地4.4万亩。积极运用差别电价、差别电量计划和电力需求侧管理等经济和行政手段，调节和控制高耗能行业发展，关停和转产29家企业，促使35家淘汰类企业转变成鼓励类企业，淘汰类企业累计用电量下降了40.4%。严格落实能源规划和政策，规范优化固定资产投资管理，对未进行合理用能审查或未通过合理用能审查的项目，一律不予审批、核准或备案，不予批准开工建设，不予享受国家有关优惠政策。
(三)围绕技术改造和技术进步，努力提高资源综合利用效率。
突出传统优势产业提升、高新技术产业化、装备制造业培育和循环经济发展四大领域，大力推进节能技术改造。2007年全省共组织实施1745个节能技术改造项目，总投资达158.7亿元。2007年，结合“十百千”节能行动，省级层面集中扶持了108项共性、关键性节能技术改造和高效节能产品应用。加强高耗能行业开展工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、集中供热、变频调速技术、系统能源优化等技术改造;引导宾馆、商场和写字楼等大型公共建筑采用变频调速、冰蓄冷及绿色照明等节能新技术，重点耗能企业能耗持续下降，节能改造成效不断显现。如水泥行业现有34条新型干法生产线应用纯低温余热发电技术，发电装机容量17万千瓦。目前正在建设纯低温余热发电项目32个，预计今年年底前有26个项目可以建成投产，装机容量16.8万千瓦。到今年底，全省水泥窑发电比例接近80%，仅此一项可以形威年节能能力80万吨。据测算，每万元节能改造投入可以形成3吨标煤节约能力，按照目前的煤炭市场价格推算，企业节能技改投入2-3年就能
见效益。围绕废弃物“三化”利用，积极鼓励企业加大技术研发和投入，支持再生资源回收利用体系建设，积极拓宽资源综合利用领域，从粉煤灰、冶金炉渣等传统的工业固废拓展到废旧家电、废旧轮胎等社会消费废弃物，从单一的固废利用向“三废”利用延伸。2006年以来，全省累计利用生活垃圾、粉煤灰、冶金炉渣等固体废物约7000余万吨，有19家企业垃圾焚烧发电项目投入运行，装机容量达26.7万千瓦，年可处理生活垃圾370万吨，可发电18，7亿千瓦时。全省新型墙材发展迅速，2008年预计新墙材产量达140亿块标准砖。
(四)围绕夯实基础保障，强化节能降耗工作手段。
一是加强能源统计制度建设。率先建立了建筑业、限额以上住宿餐饮业和规模以下工业企业能耗调查制度，同时，开展规模以下个体工业能耗统计方法的研究，完善单位GDP能耗公报制度，开展大规模的统计业务培训。是加强能源监察体系建设。2007年成立了浙江省能源监察总队，各地新建或重组市、县两级能源监察机构9个，目前，全省能源监察监测机构总数达到22个;加大能源监察力度，着重开展了重点用能企业的监察审计，截止今年10月底，全省累计完成重点用能单位监测、审计1982家，基本完成了对重点用能企业的第一轮监察、审计;从2007年下半年开始，对1311家重点用能企业实施了能耗月报制度，开展了月度监测。三是持续加大节能监督检查力度。去年上半年，省政府组织开展清理高耗能高污染行业专项检查，下半年又组织对各地节能降耗和落后生产能力淘汰工作进行专项督查。今年9月，对各市2007年度节能目标完成情况进行了考核评价。四是加强基层能源管理人员培训。2007年共举办了重点用能企业“能管员”、各市(县)节能主管部门及监察(监测)执法管理人员培训班11期，累计培训约1200人次。目前，全省95%以上重点用能企业“能管员”获得了专业“上岗证”。五是深入开展节能宣传活动。出台了《关于进一步做好节能降耗和环境保护宣传报道的意见》、《关于开展节能减排家庭社区行动的通知》等一系列文件，结合全国节能宣传周活动，努力营造全社会节约能源的浓厚氛围。省级层面举办了全省建筑节能展、开展了省政府机关大院节能咨询、“节能减排，无车日从我做起”等活动。各地广泛开展节能“进社区、进企业、进学校”活动，努力使节能意识深入每一个企业、每一个家庭。
二、污染减排主要工作情况
(一)围绕抓源头调结构控增量，大力推进重点行业污染整治。
编制完成全省各县(市、区)的生态环境功能区规划，并将其作为区域产业布局和结构调整的环境准入依据，严格把好项目审批关，大力控制“两高一资”行业增长，努力通过优化发展降低排污总量。坚决淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工、小冶炼、小火电等落后生产能力，继续抓好化工、医药、制革、印染、水泥、电力、冶炼、造纸和固废拆解等重点行业的污染整治，2006、2007两年全省共关停并转企业3521家。率先在全国基本完成水泥行业结构调整;关闭了造纸行业全部草浆生产线，提前完成国家今年下达的淘汰2.64万吨造纸落后生产能力的任务;拆除了制革行业3000多个转鼓。化工行业淘汰了一大批落后生产企业、污染严重生产车间、高污染生产工艺和设备，整体关闭了台州黄岩黄西外东浦化工区和衢州沈家化工园区。对印染行业普遍进行技术更新，加快淘汰0型缸和J型缸，鼓励使用气流缸，大力推广中水回用和污水集中处理，单位产量的废水排放量明显减少，仅绍兴市就减少了20多万吨/目的印染废水排放量。积极推行清洁生产，发展循环经济。每年公布清洁生产审核企业名单，对超标、超总量排污和没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。近三年来，累计对862家企业实行了清洁生产审核。对765家企业实行了强制性清洁生产审核，组织开展了60个开发区(园区)的生态化建设和改造。
(二)围绕工程治理保减量，加快提升减排设施建设和运营水平。
继顺利完成“811”环境污染整治三年攻坚行动后，全省上下又再接再厉实施“811”环境保护新三年行动。以重点流域、重点区域、重点行业和重点企业污染整治为突破口，治旧控新、监建并举，深入开展企业污染治理设施建设和改造，污染物排放量实现明显下降。一是加快推进城镇污水处理设施建设。特别是加快推进了28个县(市)污水处理厂和中心镇、重点工业镇、生态敏感区乡镇、钱塘江直接面江乡镇和太湖流域所有建制镇的污水处理厂建设，并同步推进配套管网建设。截至2007年底，全省已累计建成投运149座镇以上集中式污水处理厂，设计处理能力达705.8万吨/日，其中县以上城市集中式污水处理厂86座，设计处理能力573.2万吨/日，处理率达到68.2%。今年计划建成的100个(实际安排106个)镇级污水处理设施已全部开工建设，到10月底，已累计完成投资24.2亿元，有94个镇污水处理项目提前建成或基本建成，其中太湖流域的74个镇有43个已建成或基本建成;县级及以上城市建成污水收集管网600公里，完成年度目标任务的75%左右。二是全面开展电力行业二氧化硫治理设施建设。2006年以来，这方面已累计投资55亿元。目前，全省65台12.5万千瓦以上燃煤机组，已有51台建成脱硫设施，已脱硫的装机容量占全省12.5万千瓦以上燃煤机组总容量的84.7%。同时，省政府要求省内所有燃煤火电机组，包括国家减排责任书中未作要求的机组，必须在2010年底前建成脱硫设施。目前剩余的14台未脱硫现役机组中，除台州电厂5台13.5万千瓦机组计划在2009年前关停外，其余9台共397万千瓦机组均已开工建设脱硫设施。三是加强热电企业脱硫设施配套。全省共有137家热电企业安装了烟气二氧化硫在线监测装置，今年上半年已全部通过环保验收;杭州、宁波、绍兴等市开展了热电企业脱硫设施改造，循环流化床锅炉逐步实行炉外烟气脱硫，进一步提高脱硫效率;各地还严格执行“以热定电”政策，热电联产节能减排效果明显。四是加快推进工业企业污染治理设施建设和改造。2006、2007两年全省共治理2908家工业企业，投入治理资金106亿元，大幅度削减了污染物排放量。五是深入开展农村环境“五整治一提高”工程。近3年来，全省累计完成1960个规模化畜禽养殖场污染治理，建成生态养殖小区491个，已关停禁养区内所有畜禽养殖场。今年底止，全省可完成存栏猪200头以上养殖场的污染治理，其中杭嘉湖太湖流域可完成存栏猪100头以上的养殖场污染治理。大力推行平原农村“户三包、村收集、镇中转、县处理”和山区农村“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处置”的农村垃圾收集处理模式，新建改建1221座乡镇垃圾中转处理设施，23236个行政村实行了生活垃圾收集处置。全省已有5253个行政村开展了生活污水治理，加快实施“百万农
户生活污水净化沼气工程”，累计建成沼气池108，5万立方米。实施“万里清水河道”工程，累计整治农村河道已超过1.6万公里。
(三)围绕巩固提升减排绩效，着力构建减排长效监管执法体系。
一是加大减排监管力度。全力建设环境自动监测监控体系，经过“811”整治特别是去年以来全省上下的共同努力，已经建成82个水质自动监测站、160个空气质量自动监测站和1452家重点排污单位在线监控装置，今年以来已经完成验收全部投入运行，并实现省市县三级联网，全天候实时监控的环境质量和重点污染源在线监测监控网络已基本形成;大力推行日常监管和“百厂千次”飞行监测相结合的污染源监管方法，并将之纳入生态省建设考核，省本级从2005年开始，每年安排1000家次以上的“飞行监测”，对全省重点污染源实施突击性抽查，取得了比较明显的监管效果。今年1E9月，全省“飞行监测”企业达标率达72.6%，比2006年提高17.9个百分点。二是持续深入开展环保专项执法检查行动。全省上下每年都组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保联合执法行动，不断加大环境违法行为的处罚力度，处罚额连年居全国首位，有力震慑了违法排污行为。坚持重点环境问题挂牌督办制度，在进一步巩固深化上一轮“811”行动省级环保重点监管区整治成果的基础上，又梳理出“811”环境保护新三年行动第一批省级挂牌督办的11个重点环境问题，从今年5月开始，实行省级有关部门分区包干蹲点督查制度，整治工作进展顺利。今年年底前，杭新景高速公路沿线小冶炼污染、湖州南浔旧馆镇有机玻璃污染、衢州常山化工园区环境污染3个重点环境问题有望实现“达标摘帽”。三是开展环境监督员制度试点工作。我省作为企业环境监督员制度试点省份，在去年8家企业试点的基础上，今年又在190家国控、省控重点企业开展试点。环境监督员制度的推行，强化了企业环保治理设施的运行管理，有力促进了污染减排。
(四)围绕动员引导全社会参与污染减排，着力强化法规政策支撑和体制机制创新。
近三年，是我省环保立法进程最快、法规规章出台最多的三年。省人大常委会、省政府先后制定颁布了《浙江省水污染防治条例》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》、《浙江省建设项目环境保护管理办法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等15部地方性法规和规章。各地政府也出台了一系列配套政策措施，努力健全环境管理体制，强化环境执法监管。一是制定实施《积极运用价格杠杆促进我省环境保护的意见》(浙政办发[2007]47号)等政策，引入市场手段，运用经济杠杆，调动社会各方面力量投资参与环保基础设施、污染减排设施的建设和运营。二是建立差别发电计划制度，实施符合城排要求的脱硫电价补贴政策，引导和促进未脱硫机组加快脱硫设施建设步伐。三是积极探索排污权交易。在太湖流域和各地开展了排污权交易试点工作，嘉兴等地已成立了排污权交易中心，试点工作走在了全国前列。今年，省委、省政府又将排污权有偿使用和交易作为重点课题，由分管副省长牵头开展调研，目前已经编制《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作方案》，正抓紧上报国家有关部门，争取将我省列为排污权交易试点省份。四是积极推行绿色信贷、绿色证券、绿色保险等金融环境政策。通过建立相关联席会议和信息通报制度，发挥金融杠杆的制约作用，“倒逼”企业加大污染减排力度。五是推行企业环保信息公开制度。全省对近3000家工业企业进行了环保信用等级评价，公开了相关信息，并开展群众参与监督环境违法有奖举报等活动，健全社会监督机制，进一步提高了人民群众参与污染减排和环境保护的主动性。
三、存在的主要问题
3年来的节能减排工作取得了积极的成效。但是，我们也清醒地看到，我省的生产力布局和有限的环境容量，决定了节能减排工作的长期性、艰巨性和复杂性。随着工业化、城市化的持续推进，产业、城镇和人口的集聚程度不断提高，必将给节能减排工作带来新的挑战和巨大的压力。节能减排领域一些体制性机制性的问题还亟待破解，有些政策措施的落实还不够到位。突出表现在以下四个方面：
(一)产业调整升级相对滞后，高耗能、高排放的经济结构在短期内还难以根本改变。受历史遗留和当前加快发展需求的双重制约，依靠工业带动和依靠物质资源消耗支撑经济增长的局面仍将占据主导。我省企业点多面广，一些地区产业低、小、散特征明显，无序耗能、无序排放的现象在局部地区依然突出。而且，在一定时期内，我省产业结构重化趋势明显，节能减排压力持续加大。特别是第三产业和高新技术产业比重依然偏低，从根本上制约了节能减排的效果。按照“十一五”规划目标，全省第三产业比重平均每年要递增1个百分点，到2010年达到45%。到去年底，全省第三产业比重仅为40.7%，2006、2007年两年仅分别提高了0.1、0.6个百分点。目前，高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值的8.11%，比2002年仅提高了0.14个百分点。从污染减排来看，全省结构减排措施产生的化学需氧量削减量占全部削减量的比例偏低，2007年只有20%左右，今年上半年降为15%。
(二)能源消耗刚性增长，企业节能潜力和空间有限。我省有发展临港工业的优势。近年来，一批临港石化、钢铁、造纸等高耗能项目陆续建成投产。今后三年，仅冶金、化工、建材这三大行业又有19个高能耗项目将相继投产，新增用能将高达720万吨标煤，新增二氧化硫排放量将达6万多吨。同时，随着城市化的持续推进和城乡居民收入水平的不断提高，近几年我省居民生活用能年均保持两位数的增长幅度。夏、冬季用电高峰全省空调负荷接近1000万千瓦，已占全省最高统调负荷近1/3，居民个人拥有汽车数量近5年来年均增长23.8%，总数已达238万辆，节能降耗和城市空气质量改善面临着新的更大挑战。与此同时，2007年我省0.83吨标煤的万元GDP能耗，已远低于全国“十一五”末即2010年0.98吨标煤的目标值，在现有技术条件下，进一步推进节能降耗的难度将越来越大。
(三)部分地区污染治理设施建、管、用脱节，制约了污染减排能力的发挥。一些地区虽然污水处理厂建成了，但是污水收集管网建设明显滞后，污水截污纳管率、处理率仍然偏低。截至今年8月，全省123家已纳入统计的污水处理厂中，处理负荷率在60%以下的有31家，占25%。与此同时，企业包括污水处理厂污染物排放达标率尚不稳定，局部超标排放现象仍时有发生。企业“飞行监测”达标率虽然已有明显提高，但离80%的目标要求仍有较大差距。2007年度由省级监测机构实施监督监测的60家污水处理厂出水水质总体达标率仅为60.5%。部分污水处理厂虽然达标排放，但排放浓度偏高，减排效果不明显。一些污水处理厂产生的污泥还未得到妥善处置。个别燃煤火电机组的脱硫设施运行不正常，热电企业脱硫设
施投运率普遍不高，也放空了减排能力。
(四)政策综合效应不明显，节能减排能力建设亟待加强。这几年围绕节能减排，各级政府各有关部门出台了许多政策措施。但是，如何综合运用法律的、经济的、技术的和必要的行政手段，还缺乏有效的衔接和匹配，还难以满足节能减排的需要，政策的综合作用还不明显。现有的一些政策措施和激励约束机制，如排污许可证、排污权交易、建设项目节能前置审查等，还亟需立法支持。在区域性行业性污染问题的解决、污水处理厂排放达标率及燃煤电厂脱硫机组运行效率的提高、企业中水回用及长效监管等方面，也需要出台更有力的扶持政策。面对严峻的经济形势，企业在节能减排方面的资金投入必然受到制约，明年的节能减排工作将更为困难。与此同时，随着节能减排任务的加重、要求的提高，节能减排工作的人员配备、装备建设、技术支撑等瓶颈制约更加突出。特别是市、县两级，人员普遍少，装备不足，执法监管能力也亟待进一步提高。
四、下一步工作打算
总体来看，我省节能减排工作压力很大，形势不容乐观。要完成“十一五”目标任务，今后三年的任务更繁重。下一步，省政府将认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，按照建设生态文明、建设生态省的要求，抓紧实施资源节约与环境保护行动计划(2008--2012)，进一步创新思路、突出重点、落实措施、完善机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，确保节能减排指标和任务的完成，推动和保障经济社会可持续发展。下一步将重点抓好五个方面：
(一)着眼于标本兼治、综合治理，进一步加大节能减排工作力度。
一是督促引导各级政府特别是各级领导干部切实增强节能减排的责任感和紧迫感。正确处理经济发展与节能减排、当前利益与长远利益、加快发展与改善民生的关系，把节能减排作为保障民生、促进转型升级、实现长远可持续发展的重要抓手，摆到更加突出、更加重要的位置，切实抓紧抓好。二是切实强化节能减排约束性指标的执行刚性。省政府将进一步加强组织领导，构建横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管的工作机制，全力推动省级各有关部门、备市县(市、区)政府按照节能减排目标责任制要求，抓好本系统、本行业、本地区的节能减排工作。建立健全科学有效的政绩考评体系，完善目标责任考核办法，严格实行行政问责和“一票否决”制。三是着力加强节能降耗和污染减排的源头控制。完善主体功能区规划和生态环境功能区规划，实施差别化的区域开发和环境管理政策，加快构建与资源环境承载能力相适应的经济结构和产业布局，努力实现环境优化发展、节能优化发展。深入开展建设项目和规划的环境影响评价、节能评估，完善化工、造纸、印染、食品酿造、制革、热电行业的环境准入政策，严格控制“两高一资”行业增长。对未完成节能减排目标任务的地区和行业，严格实行区域限批和行业限批。四是全面落实资源节约和环境保护行动计划的各项任务。抓紧实施节能降耗和环境保护各项重点工程，加大江河水系源头地区生态建设和农业面源污染整治力度，加快工业设备节能、建筑节能、交通节能、生活节能和燃煤电厂脱硫、污水处理厂及配套管网等节能减排重点项目建设，扎扎实实提高节能减排能力。
(二)坚持从产业结构调整入手，狠抓节能降耗各项措施的落实。
一是狠抓结构节能。大力发展现代服务业特别是生产性服务业，努力提高服务业在三次产业中的比重。加快发展高新技术产业，确保高新技术产业增幅继续高于全部工业增幅。加快传统产业升级换代，积极构筑现代工业体系，加大装备制造业发展扶持力度。加快高能耗行业内部结构调整，分步实施电力、冶金、水泥、氮肥、造纸等行业淘汰落后产能计划，加大集中供热范围内小锅炉拆除力度，加快关停单机容量5万千瓦以下常规燃煤火电机组。2010年底前，确保完成“十一五”期间关停327.8万千瓦小火电机组任务。二是狠抓技术节能。加快实施“958”行业龙头骨千企业技术赶超计划，每年组织实施100个技术赶超项目。着力推动我省具有比较优势的纺织化纤、石化、服装、家电、照明电器等行业技术改造与创新，加快电力、建材、化工、冶金、印染等高耗能行业技术改造步伐，进一步拓展建筑、交通和公共机构等领域的节能技术改造工作。积极发展清洁能源技术，大力推进太阳能、地源热泵等可再生能源的规模化利用。今后三年，力争全省每年节能技术改造资金投入超过100亿元，每年新增节能能力300万吨标煤以上。三是狠抓管理节能。健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度。建立重点用能单位动态监督跟踪检查机制，健全重点耗能企业分级管理制度，对重点用能企业开展节能督查和能源审计。强化公共机构和服务业节能管理，对年耗电300万千瓦时以上的商场、超市、宾馆、饭店、学校和政府大楼等加大节能监管力度。强化能耗限额标准实施力度，加快健全标准体系，开展重点耗能企业与国际国内同行业能效水平对标活动。积极推广应用先进的节能管理技术和经验，推行精细化管理，进一步强化全社会备领域节能管理。
(三)深入开展“811”环境保护新三年行动，强力推进污染减排重点工程。
一是继续着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。进一步巩固深化上一轮“811”行动省级环保重点监管区整治成果，抓好“811”新三年行动省级督办的11个重点环境问题的整治，逐个落实整治方案，限期解决污染问题。在今年完成杭新景高速公路沿线小冶炼污染、湖州南浔旧馆镇有机玻璃污染、衢州常山化工园区污染3个重点问题整治的基础上，2009年底前完成宁波临港工业废气污染、萧绍区域印染化工行业污染、丽水经济开发区革基布合成革行业污染问题的整治，2010年底前完成其他5个省级督办的重点环境问题整治。二是继续深化重点行业和重点企业污染整治。深入实施《浙江省水污染防治条例》，全面落实国家13个行业污染物排放标准，督促企业特别是国控、省控重点污染源加强污染治理和长效管理，切实提高工业企业排放达标率。2009年、2010年重点工业污染源“飞行监测”达标率分别达75%和80%以上。继续大力推行清洁生产，加快发展循环经济。今年，要完成15个开发区(工业园区)生态化改造。到2010年，基本完成省级以上开发区(工业园区)生态化改造。对污染物排放不能稳定达标的企业严格实施限期治理，逾期完不成整治任务的坚决予以停产关闭。三是加强城乡环境综合整治。继续加强城镇生活污水、生活垃圾等环保基础设施建设，特别是要加快推进污水收集管网配套建设，加快实施污水处理厂脱氮除磷改造，加快推进污水处理厂污泥处置，切实提高城镇污水截污纳管率、处理率和达标率。到2010年，设区城市污水处理率达到80%，其中杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴市区达到83%;县(市)城市污水处理率达到65%，其中太湖流域达到80%，钱
塘江流域达到70%。与此同时，加快医疗废物、危险废物集中处置设施建设。到2010年，全省危险废物、医疗废物和污水处理厂污泥基本实现无害化处置。四是全面推进农村环境综合整治。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，加大农业面源污染治理力度，积极探索符合农村实际的低成本、高效率的污水处理方式，继续加强农村垃圾收集处置能力建设。到2010年，开展生活污水处理的行政村比例力争达到50%以上，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到85%以上。全省新建150个畜牧生态养殖小区，全面完成年存栏猪100头以上、存栏牛10头以上畜禽养殖场(户)排泄物治理。与此同时，继续推进重点减排项目实施，特别是加快城镇污水处理厂和现役电厂脱硫设施建设进度。今年，要确保完成100个建制镇(其中太湖流域74个)的污水处理设施建设，完成800公里的城镇污水收集管网建设。按照中央加大投资、扩大内需的要求，明后两年还要进一步加大镇级污水处理设施和城镇污水收集管网的投资和建设力度，并逐年形成有效减排量。2009年，完成嘉兴发电有限公司、嘉华发电有限公司、镇海发电有限公司、温帅l发电厂、舟山发电厂等5家企业9台共397万千瓦的燃煤机组脱硫改造任务，争取关停台州发电厂5台13.5万千瓦机组。
(四)坚持以体制机制创新为动力，强化节能减排的激励约束措施。
一是完善法规政策，依法强化节能减排。积极争取省人大常委会的支持，加快修订和制定《浙江省贯彻实施(中华人民共和国节约能源法>办法》、《浙江省资源综合利用条例》、《浙江省废弃电器电子回收处理管理办法》、《浙江省辐射环境监督管理办法》、《浙江省建设项目环境保护管理办法》。编制实施重点领域和重点行业节能专项规划，制订完善行业、企业地方环境标准体系，强化节能减排宏观管理和指导。加快制订推行产品用能限额标准，全面推行跨行政区河流交接断面水质管理制度，加强节能减排预警制度建设，不断强化环境“三同时”管理、排污许可证管理、上市企业环保核查等制度。二是加强执法检查，严格督促节能减排。切实加强节能降耗监管，组织开展节能降耗专项监察执法行动。加强对重点耗能企业的日常监督检查，定期不定期对大型公共建筑和企业的用能情况进行抽查。继续完善污染减排“三大体系”建设，提升环境监测监控能力，强化检查和稽查制度，每月组织开展“百厂千次”飞行监测行动，定期不定期组织专项督查、暗查，对重点难点环境污染问题实行挂牌跟踪督办。通过加大节能减排执法查处力度，努力解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。三是运用经济杠杆，积极引导节能减排。继续加大财政扶持力度，通过财政贴息、补助、奖励等方式，积极引导社会各方面加大节能减排的资金投入。落实新企业所得税法关于节能节水、环境保护项目的所得税减免规定和研发费用的加计扣除，以及节能节水、环境保护专用设备的投资抵免和资源综合利用等税收优惠政策。完善生态补偿政策，调动各地特别是江河源头地区、欠发达地区、重要生态功能区所在地区的环境保护积极性，加大污染减排力度。积极推进排污权交易试点，加快推行绿色信贷、绿色证券、绿色保险等环境经济政策。加快推进资源要素市场化配置改革，继续推进阶梯式水价、差别电价、落后产能退出补偿等改革试点，运用市场机制和经济杠杆，促进企业自觉节能减排，提高节能减排绩效。
(五)着力强化保障支撑，确保完成“十一五”节能减排目标任务。
一是狠抓能力建设，强化队伍支撑。结合开展深入学习实践科学发展观活动，积极创造条件，加大投入，不断提高市县节能减排工作机构的人员配备和技术装备水平，持续加强节能减排业务培训和能力建设，努力建设一支思想作风好、政策业务精、行政执行力强的节能减排管理执法队伍。二是加大研发推广力度，强化科技支撑。加快实施节能环保重大科技专项，着力研发推广清洁能源、兆瓦级大功率风力发电装备、太阳电池多晶硅、污水深度处理、中水回用、电厂脱硫等关键共性技术。三是积极培育行业协会和中介组织，强化服务支撑。鼓励支持行业协会在节能减排规划和标准的制定实施、节能减排技术推广、能耗和污染物统计、节能减排宣传培训和信息咨询等方面发挥积极作用。大力培育节能减排市场服务体系，进一步规范发展节能减排信息技术咨询、项目监理、专业运营、投资担保等各类中介服务机构。建立8-10家行业节能技术中心，重点培育一批具有核心技术、特色优势明显的节能服务企业。以资源综合利用、环保设备制造业和环保“第三方治理”为重点，加快形成一批环保产业优势企业。四是深入开展全民行动，营造浓厚社会氛围。认真贯彻落实国务院有关文件要求，按照国家《节能减排全民行动实施方案》的部署，以新闻舆论宣传为先导，以“节能宣传周”、“世界环境日”等主题活动为载体，以各类创建活动为依托，着力营造节能减排的浓厚社会氛围，引导机关部门主动参与实践，促使企业自觉履行社会责任，推动社会各界积极投身资源节约型、环境友好型社会建设。
人大及其常委会的法律监督和工作监督，是对政府工作的直接支持和推动。省政府将以这次省人大常委会审议为契机和动力，着力查摆工作中存在的问题和薄弱环节，认真听取和落实审议意见，在前些年工作的基础上，坚持以科学发展观为统领，继续动员组织全省各级政府备有关部门和社会各界，按照省第十二次党代会提出的“环境更加优美”的战略要求，认真落实省人大及其常委会的相关决定和决议，再接再厉，克难攻坚，狠抓落实，不断开创全省资源节约和环境保护工作的新局面，努力实现节能减排与经济发展相协调、双丰收。
以上报告，请予审议。
作者：陈加元
代主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表省人民检察院，向省人大常委会报告全省检察机关开展法律监督工作的情况，请予审议。
一、2006年以来开展法律监督工作的情况
我国宪法和法律规定，人民检察院是国家的法律监督机关，依法承担着批准逮捕，审查起诉和提起公诉，查办国家工作人员职务犯罪，对诉讼活动是否合法进行监督的重要职责。2006年以来，全省检察机关在省委和最高人民检察院的领导下，在省人大及其常委会的监督下，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入开展社会主义法治理念教育，认真贯彻中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定和省委实施意见，全面落实省十届人大四次、五次会议精神，始终把法律监督作为贯穿各项检察工作的主线，切实加大工作力度，提高执法水平和办案质量，工作取得了新的进展。至2007年6月(下同)，全省共依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人104802人，提起公诉123745人，立案侦查职务犯罪案件1898件，提起刑事、民事和行政抗诉964件，为维护公平正义、促进社会和谐发挥了积极作用。
(一)全面加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督，维护司法公正。
加强刑事立案监督。注重监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，也注意监督纠正不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷等问题，全省共监督侦查机关立案侦查该立而未立的案件1086件，监督侦查机关撤销不该立而立的案件770件。坚持突出重点，着力监督打击严重破坏社会治安秩序、危及群众安全感的犯罪，监督立案侦查故意伤害、强奸等严重暴力犯罪212件，盗窃、抢劫等多发侵财性犯罪258件，寻衅滋事、聚众斗殴等恶势力犯罪141件，涉毒涉赌犯罪55件。注重监督实效，落实监督立案案件的跟踪措施，侦查机关已侦查终结移送审查起诉772人，已经提起公诉的案件中法院作出有罪判决601人，其中判处3年以上有期徒刑164人，死刑缓期执行2人，结案率、重刑率均位居全国前列。认真分析立案监督案件中暴露的问题，采取发检察建议等形式促进刑事立案的规范化，省检察院与省公安厅联合调研，共同制定实施了规范刑事立案工作的制度。
加强侦查活动监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，既依法追究遗罪漏犯，又严防冤及无辜，依法决定追捕882人、追诉727人，不捕5113人、不诉1265人。加强对案件的审查和把关，对证据不足的决定不捕1885人、不诉141人，对不构成犯罪和法律规定不予追究的决定不捕1008人、不诉70人。认真贯彻宽严相济政策，对未成年人犯罪、双方当事人自愿和解的轻微犯罪等决定不捕369人，不诉184人。加强对侦查活动合法性的监督，监督纠正刑讯逼供等严重违反程序、侵犯人权问题200件次。针对刑拘中存在的不规范情况，省检察院会同省公安厅开展监督试点，积极探索加强对刑拘后未提请批捕案件的监督。
加强刑事审判监督。重点抗诉纠正确有错误的刑事判决、裁定，共提出抗诉195件，法院已审结152件，改判53件，其中，纠正有罪判无罪2件，重罪轻判38件，轻罪重判6件，改变事实定性7件。如被告人吴道江、王新伟贩卖假海洛因38.9克，一审被分别判处有期徒刑十年和五年。温州市检察院审查后以被告人犯罪未遂，依法可以从轻、减轻处罚为由提出抗诉，二审分别改判为有期徒刑五年和二年。为改变刑事抗诉工作长期相对薄弱的状况，2006年初省人民检察院在公诉部门设立抗诉科，抽调办案骨干充实力量，并实行上级检察院对刑事抗诉书补充说明、分管检察长和处科长带头出庭等措施，切实予以改进和加强。2006年全省刑事案件抗诉数、改判数比上一年分别上升54.7％和37.7％，今年1至6月同比又分别上升5.2％和5％。同时，加强了对审判活动中违反程序审理情况的监督，提出纠正意见24件次。
加强刑罚执行监督。突出加强对刑罚变更执行的监督，建立健全逐案审查、逐件登记、逐人建档的长效机制，对违法减刑、假释、保外就医、不按规定交付执行等情况提出纠正意见782人次，已纠正772人次。认真贯彻省人大内务司法委员会的要求，加强对减刑、假释与罚金挂钩问题的监督，现法院已暂停减刑、假释与罚余的挂钩。开展监外执行专项检查。监督监外执行罪犯142人，提出纠正脱管、漏管意见4人次，监督重新收监执行2人。加强对监管活动的监督，对违法会见、通信、提审等情况提出纠正意见311人次，已纠正307人次。认真开展第二轮派驻监管场所检察室规范化建设，安装应用监所检察管理系统网络版软件，推进派驻检察室与监管单位的计算机联网，促进监所检察规范化、信息化。在公安机关、司法行政机关和监狱管理机关的支持下，有97个检察院实现了与监管单位的计算机联网，82个检察室被评为三级以上规范化检察室，其中，6个被评为全国一级规范化检察室。
加强民事审判、行政诉讼监督。创新基层检察院的民事行政检察职责，突出监督重点，着力抗诉纠正群众反映强烈、社会影响大的案件，共提出民事行政抗诉769件。深入开展民事行政抗诉书说理改革，提高抗诉案件再审改判率，在法院已审结的609件民事行政抗诉案件中，改判230件，调解结案181件，两者共占审结总数的67.5％。在审判机关的支持下，积极开展运用再审检察建议、由同级法院自行启动再审程序工作，共提出再审检察建议388件，法院采纳71件。整合民事行政检察力量集中消化积案，开发应用民事行政检察网上办案软件，民事行政抗诉案件“倒三角”、大量积压在省检察院的情况得到彻底改变。注意从化解矛盾纠纷、促进社会和谐出发，对不服人民法院正确裁判的823件申诉，做好当事人的服判息诉工作。
突出查办司法不公背后的腐败案件。深刻认识惩治司法腐败既是增强法律监督实效的重要手段，更是防止司法不公的治本之策，把惩治司法腐败始终作为诉讼监督的重点，共立案侦查司法人员职务犯罪78件，其中贪污贿赂犯罪36件，渎职侵权犯罪42件。坚持把诉讼监督与查处司法腐败紧密结合起来，恢复民事行政检察和监所检察部门的侦查职能，全省民事行政检察和监所检察部门直接立案侦查民事行政审判人员和监管干警职务犯罪24件。完善侦查监督、公诉等内设机构发现和移送司法腐败线索的责任和奖惩机制，根据内部移送线索立案查处2l件，占司法人员案件总数的26.9％。在查处的司法人员中，科级以上干部34人，担任领导职务的29人，不少案件有影响、有震动，起到了办一案教育一片的作用。
(二)围绕群众反映强烈的问题开展专项监督活动，增强监督效果。
开展逮捕工作专项检查。为了提高逮捕工作质量，2006年，省检察院会同省公安厅，采取各地集中自查、上级重点抽查、各市交叉检查等措施，对2005年受理批捕的69937名犯罪嫌疑人的批捕情况、逮捕执行情况、批捕后变更强制措施情
况等开展专项检查，发现和纠正了把握逮捕条件过宽或过严、执行逮捕不及时、批捕后变更强制措施不当等问题，并共同制定实施了规范批准逮捕和执行逮捕的制度。今年3月，又部署了对2006年度逮捕质量有缺陷案件的专项检查，集中清理纠正犯罪嫌疑人批捕后被判处管制、拘役、单处罚金、缓刑等五类逮捕质量有缺陷的案件。
开展查办破坏市场经济秩序渎职犯罪专项工作。针对一些国家工作人员失职渎职严重扰乱市场经济秩序的问题，2005年8月至2006年12月，开展了集中查办破坏市场经济秩序渎职犯罪专项工作。共查办滥用职权、徇私舞弊等严重破坏市场经济秩序的渎职犯罪196件，其中，重特大案件88件，占45％。今年1月，又部署了查处重大责任事故涉及的渎职犯罪专项行动，同步参加事故调查，严肃查处事故涉及的玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪。
集中处理涉检信访问题。根据中央、省委和最高人民检察院的部署，从2003年起连续五年开展了集中处理涉检信访问题专项工作。2006年以来，各级检察院采取重大疑难信访案件领导包案、领导下访巡访、上下级检察院联合接访、邀请人大代表共同接访等措施，对受理的涉检信访进行全面清理，逐案排查。共接待和处理各类信访38636件，其中，重大疑难信访案件526件，已办结492件，息诉282件。为切实解决重复访、来省进京访，今年3月，开展了涉检信访责任倒查专项活动，省、市检察院分别确定10件左右重点案件，正在进行责任倒查。经过努力，全省涉检信访开始回落，今年1至6月涉检信访总量同比下降32％，来省进京访同比下降26.6％。
开展对死刑二审案件的法律监督。紧紧依靠省委、省人大和省政府的重视支持，增设专门工作机构，向全省遴选22名公诉骨干，与省法院一起，在全国较早地开展了死刑二审案件审理方式改革。省检察院从2006年6月1日起对所有死刑二审案件依法进行审查，派员出席法庭，开展审判监督。共对确有错误的死刑判决、裁定提出抗诉6件，法院已审结3件，改判2件；对审判活动中的违法情况提出纠正意见6件次。被告人黄世荣因故意杀人，一审被判处死刑缓期两年执行。省检察院审查认为被告人罪行极其严重，应立即执行死刑，遂提出抗诉，二审依法予以了改判。
巩固已经开展的专项监督成果。从2003年起，根据最高人民检察院部署，全省检察机关先后开展了为期一至二年的经济犯罪立案监督专项行动，打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督，查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项工作，以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督，集中清理纠正超期羁押专项工作和减刑、假释、保外就医专项检查等六个专项监督活动。2006年以来，各地认真总结经验，不断深化措施，建立长效机制，推动工作取得了新成效。共监督立案制假售假、侵犯知识产权等经济犯罪148件，查办非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权犯罪10件，全省检察环节连续4年实现了无超期羁押。
(三)强化对自身执法活动的监督制约，努力做到公正、严格、文明执法。
自觉接受外部监督。深入学习贯彻中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见和监督法，增强党的观念和接受人大监督的意识，建立健全接受党委领导、人大监督的经常化和规范化工作机制。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。依法接受公安机关、人民法院对检察机关执法活动的制约，共受理公安机关复议复核不批捕、不起诉决定421件，改变原决定20件。深入开展人民监督员制度试点工作，人民监督员共监督拟作撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的三类案件245件，不同意原处理意见12件，检察机关采纳5件；探索开展人民监督员对立案不当等五种情形的监督，努力构建刚性的外部监督机制。
深入清理执法中的突出问题。认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动“回头看”，以职务犯罪侦查等部门和环节为重点，深入清理纠正执法中的不规范问题。采取一季一通报等措施，扎实推进扣押冻结款物专项检查，清退扣押冻结款物3000余万元，进一步完善和落实了扣押冻结款物制度。结合开展社会主义法治理念教育和接受省委巡视，对2005年以来办理的不立案、不批捕、不起诉、撤案、法院判无罪等重点案件进行全面检查，依法纠正处理不当案件14件，决定予以赔偿25件。今年，又以开展作风建设年活动为契机，省检察院党组成员带队，深入11个市广泛征求人大代表、政协委员以及基层检察干警意见，确定重点清理不文明办案、不执行讯问全程同步录音录像和职务犯罪侦查阶段律师会见难等问题。省检察院自身的查摆整改情况，将向全省检察机关通报，接受监督。对发现的问题，坚持边整边改，严肃处理。2005年4月，温州市中级法院决定瑞安市检察院、法院对叶银顺等三人共同承担赔偿责任，但直到今年4月仍未执行。省检察院发现后即责令瑞安市检察院立即纠正，现该院已作了赔偿，并进行了认真整改。
建立健全规范执法的长效机制。认真贯彻最高人民检察院和省委政法委加强执法规范化建设的部署，以建立健全办案流程、执法责任制、案件质量考评机制、内外部监督制约机制、执法公开制度为重点，有针对性地加强执法制度建设，全省共修订制度870项，制定新制度771项。省检察院围绕执法不规范的多发岗位、环节和问题，出台了规范职务犯罪侦查、诉讼监督等4个方面14项涉及检察工作全局的制度规范。在此基础上，省检察院组织起草了涵盖各项工作操作规程、工作流程的《浙江检察工作规范》，今年初已印发全省执行。目前，正在开发集动态管理、流程跟踪、质量监控、考评对接等功能在内的办案软件，力争通过几年努力，基本实现执法办案的网上流程管理、网上审批和网上监督。
改革完善内部监督制约机制。强化内设机构之间的制约，坚持职务犯罪案件受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、申诉赔偿由不同内设机构承办，前后环节互相制约。强化上级检察院对下级检察院的监督，严格执行职务犯罪案件立案、逮捕报上一级检察院备案和撤案、不起诉报上一级检察院批准的制度。开展检务督察试点，以纠正违法办案、保证案件质量为中心，强化对自身执法的全面动态监督。发挥纪检监察部门的监督作用，加大对违法违规办案的查处力度，共查处违纪检察人员4人。
(四)切实加强法律监督能力建设，为履行职责奠定坚实基础。
着力提高队伍的整体素质。在大力加强思想纪律作风建设的同时，适应执法办案的新形势新要求，实行学历教育、业务培训、岗位技能训练、高层次人才培养和理论研讨“五管齐下”，不断提高队伍的专业化素质。全省检察干警本科以上学历的已达77.2％，其中研究生占5.3％，同时涌现出不少全省、全国有影响的业务人才。在去年全国公诉人评选中，我省有2人同时获全国十佳公诉人，1人获全国优秀公诉人称号；今年全国检察系统获全国“五一”劳动奖章的9人中我省有2人。
目前，我省已有获全国检察业务专家等全国称号的业务人才15人，全省检察业务专家等省级称号的业务人才69人，有83人入选了全国、全省两级各类业务人才库。
积极创新完善法律监督机制。与我省经济社会先发相适应，在深化检察改革的同时，不断探索强化法律监督的有效措施，推动机制创新、工作创优。主要有：推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，省检察院与14家省级执法部门联合制定工作衔接机制，2006年来，共建议有关部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件180件，数量居全国前列；在全国率先探索对严重侵害国家利益的民事案件提起诉讼和支持起诉，依法督促、支持民事起诉692件，防止国有资产流失2.3亿余元；增强法律监督的说理性，率先推行民事行政抗诉说理、不捕说理，实行涉检信访疑难复杂案件“公开听证、阳光息诉”与不起诉案件的公开审查，提高执法的公信度。同时，着眼于以理论创新推动机制创新，加强检察理论研究及成果转化工作，连续5年保持了全国领先。
大力加强检察基础工作。去年7月，省检察院制定实施《关于加强检察基础工作的意见》，积极推动各级检察院以加强业务基础性工作、检察工作规范体系、信息化平台、队伍专业化和检务保障五方面建设为重点，以科技应用和机制创新为动力，着力破解法律监督的难点问题。目前，信息化方面，有80％的检察院已安装使用办案、办公管理软件，讯问监控系统、民事行政检察网上办案系统等已在全省实现一体化应用，控告申诉信息管理、网上举报系统等二十余个项目得到不同程度应用，有的检察院已初步实现与公安、法院、行政执法部门的信息交换和共享；完善业务机制方面，确定建立检察机关同期介入重大责任事故调查机制等八个课题，在部分检察院开展了试点，省检察院全面征求各市县检察院意见，修改完善了业务考评机制；强化检务保障方面，依靠各级党委、人大和政府的重视支持，努力解决编制紧张、人才短缺、经费困难等问题，保障和促进了工作的开展。
二、当前法律监督工作中存在的主要问题
(一)法律监督力度、质量和效果需要提高。有的立案监督重点不突出，监督撤案比监督立案案件多，监督立案案件被判处三年有期徒刑以下刑罚的多，有的甚至仅被判处免于刑事处罚，社会效果不好。有的不重视监督纠正侦查活动中的程序违法情况。有的怕影响关系不敢提出刑事抗诉，抗诉水平低，抗诉后自行撤回和被裁定维持原判的多，有的甚至连续三、四年没有抗诉案件。有的不重视监督附加刑，对预缴罚金等违法问题监督不力。有的民事行政抗诉案件少，抗准率低，不重视平等维护双方当事人权益，不注意工作方式方法，有的甚至引发当事人上访。
(二)自身执法不规范的情况仍有发生。有的对职务犯罪嫌疑人长时间连续审讯，使用不文明语言，极个别的甚至搞变相体罚。有的讯问录音录像不同步、不全程。有的自行收取取保候审保证金，甚至罚没取保候审保证金。有的不依法保护诉讼参与人的诉讼权利，不及时安排律师会见当事人。有的不告知当事人不服逮捕决定有权申请人民监督员监督，不组织人民监督员对“五种情形”开展监督。有的二审案件向法院借阅案卷时间过长。少数案件质量不高，2006年以来被法院判无罪的14人。
(三)法律监督能力还不适应工作需要。依法独立查办职务犯罪大案要案的水平不高，办案的科技含量低。刑事抗诉的数量和质量有待提高。民事行政检察力量薄弱，专业人才缺乏，工作机制还不完善。省市检察院对下工作领导、业务指导水平不高，帮助基层检察院解决实际困难不多，业务考核仍然有不科学、不合理的情况。
(四)法律监督的保障机制有待进一步完善。案多人少矛盾极为突出，2006年，我省检察机关以全国1/32的干警办理了全国1/12的批捕起诉案件；一些检察院特别是经济欠发达地区的基层检察院办案用房、专业技术用房紧张，公用经费达不到省检察院和省财政厅共同下发的最低保障标准，在一定程度上影响了法律监督工作开展。
以上问题，省检察院将负起领导责任，积极采取措施，努力加以解决。
三、进一步加强法律监督工作的主要措施
根据我省经济社会发展要求和检察工作实际，当前和今后一个时期，全省检察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，牢牢把握检察机关的宪法定位，全面履行法律监督职责，保障法律的统一正确实施。
(一)要在提高监督意识上下功夫，增强履行法律监督职责的责任感和使命感。深入学习贯彻中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定和省委实施意见，继续扎实开展社会主义法治理念教育，通过学习教育充分认识新形势下加强检察工作的重要意义，进一步明确检察机关的宪法定位，牢固树立监督意识，突出履行职责中的监督主线，不断加强和改进法律监督工作，为我省全面建设小康、继续走在前列贡献力量。
(二)要在加大法律监督力度上下功夫，努力维护社会公平正义。在认真履行批捕、起诉、查办职务犯罪等法律监督职责的同时，进一步加强对诉讼活动的法律监督，重点监督纠正执法不严、司法不公等突出问题。在刑事诉讼监督中，着重监督纠正有案不立、有罪不究以及违法插手经济纠纷、不该立案而立案等问题；切实加强刑事抗诉工作，对确有错误的判决裁定依法抗诉，提高抗诉质量。在民事审判和行政诉讼监督中，重点监督严重违反法定程序以及因贪赃枉法、徇私舞弊而导致错误裁判的案件。不断强化对人权的司法保障，依法纠正侵犯诉讼参与人诉讼权利等违法情况。严肃查处司法人员职务犯罪，坚决清除司法领域中的腐败现象。继续抓住群众反映强烈的问题开展专项监督活动，增强监督的针对性和实效。
(三)要在改革创新上下功夫，不断完善法律监督工作机制。认真贯彻最高人民检察院深化检察改革的意见，加大改革组织实施力度。继续抓好人民监督员制度试点工作。完善检察机关对诉讼活动的法律监督机制，提高法律监督的效率和质量。进一步深化检务公开，增强执法透明度，以公开促公正。同时，深入实施《关于加强检察基础工作的意见》，重点推进信息情报、外部协查、侦查一体化等业务基础性工作和信息化建设，不断夯实法律监督的基础。
(四)要在规范执法上下功夫，促进自身严格公正文明执法。以对党的事业、对检察事业高度负责的精神，继续抓好执法规范化建设。突出规范职务犯罪侦查活动，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题反映强烈就优先解决什么问题。深入抓好《浙江检察工作规范》的学习贯彻，加快开发应用办案软件，促进业务、队伍、信息化“三位一体”建设。健全执法责任和责任查究制度，落实检务督查机制，保证法律监督职能有效实现。
(五)要在加强队伍建设上下功夫，进一步提高法律监督能力。以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面加强队伍建设，不断提高广大干警的政治素质、业务素质和职业道德素质。加强思想政治建设，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观。强化业务能力建设，加大业务培训和人才培养工作力度，大力开展多种形式的岗位技能训练和竞赛，在敢于监督的基础上，提高善于监督、规范监督的能力。加强纪律作风建设，坚持严格教育、严格管理、严格监督，严肃查处违法违纪案件，维护检察队伍的良好形象。
代主任、副主任、秘书长、各位委员，这次省人大常委会专门听取检察机关开展法律监督工作情况的报告，是对检察工作的有力监督和支持，也是我们开展工作的强大动力。希望省人大常委会继续加大对检察工作的监督力度，强化执法检查；继续关心支持检察机关的各项工作，帮助协调解决一些突出问题，促进检察机关更好地履行法律监督职责，为我省全面建设惠及全省人民的小康社会、加快构建和谐浙江、率先基本实现现代化作出新的贡献!
以上报告，请予审议。
作者：陈云龙
市委、市政府：
根据市委、市政府的工作安排，5月13日至17日由市府办牵头，从市委办、市人大办、市府办、市政协办、市人事局、市卫生局、市统计局、市食品药品监管局及市人口和计生局等单位抽调16人，分成4大组，分别对全市15个镇街道办事处等20个单位的人口计生工作开展情况进行督查。现将督查情况汇报如下：
1、督查的基本情况
(一
)督查内容及方式
督查的主要内容分为两部分：一是各地夏季计生集中服务活动行动情况;二是经常性工作开展情况。督查主要采取“一听二看三抽查四反馈”的方式，一是听取当地党政领导对夏季计生集中服务活动和人口计生经常性工作开展情况的汇报;二是到计生办、卫生院等部门查看有关资料及统计数据;三是随机抽查一个村委会人口计生工作开展情况;四是对督查中发现的问题及时向当地党委政府进行反馈，对村委会干部特别是计生专干进行工作指导。在督查过程中，各地党委政府都非常重视，大多数地方的党政一把手都亲自进行汇报，积极协调各部门配合督查组开展督查工作，确保了督查工作的顺利进行。
(二)主要做法及成效
从督查情况看，各地党政主要领导对人口计生工作都较为重视，认真贯彻落实市5月11日人口与计划生育工作会议精神，采取强有力措施，迅速掀夏季计生集中服务活动高潮，并取得了一定成效。据统计，4月25日至5月19日全市共完成“四术”1230例，其中结扎336例(纯二女扎29例)，放环811例，人流引产83例。各地的主要做法是：
1、领导重视，协调联动。5月11日市人口与计划生育工作会议后，各地都纷纷召开各种会议传达贯彻市人口与计划生育工作会议精神，
4、研究部署人口计生工作，
5、层层动员，
6、组织力量迅速行动，
7、实行党政一把手亲自抓、负总责，
8、做到重点突破，
9、全面清理。市四套领导班子成员分别到挂钩联系镇参加夏季计生集中服务活动动员大会和指导开展计生工作。市直、镇属机关单位也积极行动，由主要领导亲自带队，纷纷深入到挂钩联系的镇、村与干部一起共同商讨计生工作措施和方案，出人、出钱、出车支持挂钩联系镇、村开展计生集中服务活动。
2、明确奖罚，落实层级责任。各地认真研究分析本地人口形势，进一步理清工作思路，明确目标、任务，全面落实镇村干部包村包户岗位责任制制定奖惩措施，
24、严明奖罚，
25、将任务逐级分解到镇村干部，
26、把人口计生工作的好坏与干部年终考核挂钩，
27、实行“一票否决”，
28、做到目标
29、明确，30、责任到人。
3、突出重点，目标明确。在开展计生集中服务活动中，
35、各地都将主要精力放在清理“四术”库存、抓育龄妇女“双查”、流动人口清查清理及灭计生死角等方面，制定了一些相应措施重点突破纯二女扎和计划外怀孕采取补救措施，把纯二女扎任务下达到组和每个领导班子成员身上，限期完成。各地都健全完善了计划生育管理各项规章制度，
39、制定、落实加强综合治理出生人口性别比偏高问题和抓后进促平衡的各项制度措施。
4、加大宣传，营造氛围。各地积极贯彻落实《市2005年人口与计划生育宣传教育工作实施方案》的有关规定，在经济极度艰难情况下，多方筹措资金，加大投入，建设好人口计生宣传一条街，设置大型人口计生宣传广告牌，规划好计生宣传庭院和互动式宣传教育示范点，加强镇、村婚育学校(分校)和“三栏”建设，做好宣传品进村入户工作，为开展人口计生工作营造了良好的氛围。
在这次夏季计生集中服务活动中行动较快，措施得力，经常性工作落实，效果较好的有5个镇。行动较慢，效果欠佳，经常性工作问题较多的有3个镇。不够支持配合的市直单位有市气象局、市质监局、市统计局等个单位，这些单位至今没有按照市委市府的要求派人、派车和支持资金帮助挂钩镇开展夏季计生集中服务活动。
三、存在的主要问题
(一)效果欠隹。市人口与计划生育工作会议后，各地虽有所行动，制订了一些相应措施，但仍有部分地方领导重视不够，声势不大，气氛不浓，未能高度集中时间、人财物力开展集中服务活动，完成“四术”进度慢，重点难点未突破。个别地方村级未进入状态，根本不象在搞集中服务活动。如有个镇4月25日至5月13日，全镇仅完成“四术”16例，督查组下到村委会，见不到镇干部，村干部也迟迟找不到，根本没开展集中服务活动。
(二)“四术”库存量大。据督查情况反映，大部分地方“四术”库存都很大，“四术”库存超过100例的镇(街道)有12个。有的村委会“四术”库存也非常大，经常性工作很不扎实。如有个村委会库存45例。
(三)重点难点未突破。4月25日至5月19日全市仅完成纯二女结扎29例，人流引产83例，纯二女扎库存量还相当大(355例)。
(四)政策外生育问题突出。据督查情况反映，全市计划外生育问题仍十分突出，计划外二孩出生比重相当大，多孩出生仍未得到彻底控制。如
按照局党组的安排，*月*日至*日，我们对各县(区)局今年上半年的国土资源管理工作进行了督查，现将情况报告如下：
一、上半年各县(区)主要工作进展情况
今年以来，各县(区)局，按照市局党组“确保一个平衡，突出两个重点，推进三个转变，夯实四项基础，抓好七个方面重点工
作”的总体部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的各项预期目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效，主要指标实现了“双过半”。从整体上看，全市国土资源管理保持了良好的发展势头，形势是好的。[找材料到好范文 wenmi114.com--网上服务最好的文秘资料站点]
(一)耕地特别是基本农田基本保护进一步加强。在落实“最严格的耕地保护制度”过程中，各县(区)局积极探索，着力在构建长效保护机制上下功夫，出现了新特点。一是建立政府耕地保护责任制，实行目标管理。层层签订以耕地保有量和基本农田保护面积为主体的国土资源目标责任书，使保护责任落实到各级政府，靠实到责任人。泾川县委、县政府，将耕地保有量列为综合经济考核指标，专门下发文件，明确考核细则，提出严格要求，各级领导的“守土责任”意识增强，不少领导干部对耕地保护状况表现出从未有过的关心。不久前，该县被国土部批准列为全国116个基本农田保护示范区建设县。崆峒区将基本农田保护责任书从区到乡、村、组，一直签订到农户，共签订责任书12159份，靠实了保护责任。同时，将通过验收的1266亩整理复垦新增耕地补划为基本农田，使全区基本农田保护率稳定在86以上。二是执法巡查已成为各级国土资源部门制止土地违法行为，严格保护耕地的主要途径，巡查的范围越来越广，数量越来越多，内容越来越宽，效果越来越好，已形成了制度化。通过巡查，单位、个体的土地违法行为得到了有效遏制。上半年，各县(区)局和基层国土所，共出动巡查1337次，发现土地违法行为113起，涉及土地352.26亩，其中耕地299.22亩，及时制止违法用地行为74起，立案查处39起，收回土地40.96亩，案件罚没款207万元。灵台县国土局，实行执法巡查分级划片包干责任制，把全县土地划分为三个等级的巡查区。一级巡查区。县执法监察大队半月巡查1次，基层国土所每周巡查1次;二级巡查区，县执法大队1月巡查1次，国土所10天巡查1次;三级巡查区，每季度巡查1次。每次巡查都要有详细的巡查记录和责任人签字。为了落实巡查责任，县局将全县又分为4个巡查片，由县执法监察大队牵头，各分局和国土所负责，各分局局长和国土所所长为巡查片第一责任人，依法对辖区内单位和个人利用、保护和开发土地情况进行监督检查，及时制止违法行为。县局制定了《执法监察动态巡查制度》，实行严格考核，奖罚兑现。使全县执法巡查力度不断加大，上半年，共出动执法巡查16次，及时发现并制止13起违法用地行为，11亩耕地免遭破坏。庄浪县建立完善县、乡、村、社四级执法巡查网络，上半年组织巡查796次，发现违法用地行为22起，及时制止17起，立案查处5起，同时取消了在基本农田内计划修建住宅的26户的用地指标，并在全县进行了通报。不仅使占全县总耕地面积86.7的基本农田在数量上得到严格保护，而且在18个乡镇建立了基本农田地力监测网点，对耕地施肥与地力定期进行测量评定，帮助农户科学施肥，培肥地力，发展生产，增加收入。华亭县国土局组织局、所两级开展执法巡查84次，发出《责令停止土地违法行为通知书》16份，制止违法用地行为12起，对一宗未批先用临时用地罚款5000元。坚决制止了8起新农村建设违法用地行为，下发了《停止土地违法行为通知书》，叫停了计划实施“小康屋”住宅建设违法用地。并对全县新农村建设用地进行了严格审查，由原计划1701亩减少到668.54亩，其中核减耕地490.14亩。
(二)项目建设取得新进展。经过各县(区)努力向上争资金、跑项目，积极衔接争取，上半年，有6个国土资源项目到位资金2782万元，其中：土地整理复垦项目4个，到位资金1782万元(国投2个，到位资金1373万元，省列2个，到位资金399万元);矿区环境恢复治理项目2个，到位资金1000万元。灵台、华亭、庄浪、静宁和崆峒区的5个千万元以上的土地整理开发项目已纳入国家级项目库，目前正在积极衔接，争取早日批准实施。
(三)土地市场进一步规范，招拍挂良性运转。随着改制企业土地资产处置的减少，招标拍卖挂牌出让的土地宗数、面积、收益显著增大，比例明显上升，市场配置土地资源的作用充分发挥，土地价值得到真正体现。上半年，6个县共出让国有土地38宗，814.15亩，实现土地收益6345.41万元，占6县全年任务1.3亿元的48.8。其中：招拍挂出让23宗，765.85亩，收取出让金
5816.38万元，招拍挂出让的土地占有偿使用总面积的比例高达94.06。其中：华亭县局完成出让收益2489.37万元，占全年任务2725万元的91.35。5月份该县将原粮食局2.94亩国有土地以每亩163.27万元拍卖成交，创全市单宗土地拍卖最高价。崇信县局完成出让收益562.83万元，占全年任务700万元的88.4;庄浪县局完
成出让收益1412.8万元，占全年任务2725万元的51.8;泾川县局完成出让收益1039.31万元，占全年任务2725万元的39.26;灵台县局完成出让收益498.5万元，占全年任务1400万元的35.6;静宁县局完成出让收益342.6万元，占全年任务2725万元的12.6。与此同时，泾川、华亭、庄浪、静宁4县局，加大土地市场宏观调控力度，收购储备土地632.31亩。
(四)保障发展更加有力。各县(区)局，把服务发展作为第一职责，高效率为国家、省、市重点项目建设提供了用地保障。特别是在平定高速公路征地工作中，泾川、静宁两个县局和崆峒分局，担当起了需要征用上万亩土地，涉及3万余户，发放三亿多元的征地安置补偿资金和艰巨的拆迁腾地任务，抽调精兵强将，按照“三到户，三公开”(摸底丈量到户，政策宣传到户，兑付补偿到户;丈量登记公开，兑付补偿公开，征地政策公开)的工作要求，克服任务重、时间紧、工作量大、面对千家万户的困难，放弃节假休息日，加班加点，采取“直通车”的方式，扎实开展了征地安置补偿工作，按时提供了道路建设用地，保证了工程的顺利进行，做到了领导、群众、用地单位“三满意”。
(五)整顿和规范矿产资源开发秩序取得了积极进展。按照国务院通知精神和省、市政府安排，各县(区)政府召开会议安排部署，下发文件提出要求，政府主导，部门联动，集中时间，加大力度，严厉打击了各种违法违规行为，依法取缔非法采矿点35处，关闭规模小、设备落后、存在安全隐患的砖瓦粘土、采砂厂19户，炸封非法小煤窑3个，查处以采代探、越界开采、非法转让等违法违规案件23起。矿产资源开发秩序进一步好转。静宁县国土局与公安、安监、水利等部门联手，对东峡矿区非法采石行为进行了集中整顿，依法取缔非法采矿点23处。泾川县国土局在相关部门的配合下，依法关闭了党原、南峪、李家山等11户规模小、技术落后、浪费资源的砖瓦厂。崇信县国土局，对越界开采的安利煤矿处罚款5万元。灵台县国土局对全县36户砖瓦粘土企业进行了停产整顿，已有29户办理了《采矿许可证》，对证照过期的7户砖瓦厂，下发了《停止非法开采行为通知书》。矿业权市场建设取得新进展。上半年，7县(区)共挂牌拍卖出让采矿权23宗，成交价款23.9万元。
(六)支持服务新农村建设扎实有效。一是在项目的带动下，截止6月底，7县(区)共完成整理复垦开发土地12941亩，净增耕地8587亩。增加了有效耕地，促进了农业发展。庄浪县已完成5120亩，净增耕地3903亩，超额完成了全年任务。二是地质灾害防治进一步加强。各县(区)政府都下发了地灾防治预案和地灾应急预案两个文件，进行了周密安排部署。组织人员，实地摸排，圈定了地灾隐患区域和危险点，预测了受灾户。制定了预防要点，发放了防灾明白卡和避险卡，加强了群测群防网络建设和监测预报工作，实行了24小时值班制度。成功避让了华亭县马峡镇孟台村5月10日的山体滑坡和崇信县柏树乡陶坡村后沟社7月10日山体裂缝两起地质灾害，53户249人安全撤离，无人员伤亡。三是认真办理群众信访，上半年，7县(区)局共办理群众来信45件，接待来访210人，调处土地权属纠纷51起，解决了群众难题，促进了和谐，稳定了社会。
(七)法制宣传教育活动有声有色。各县(区)局充分利用“12?4”“4?22”、“6?25”等节庆日，围绕主题，开展了形式多样、效果明显的国土资源法律法规宣传教育活动，收到了较好效果。特别是土地日的宣传，掀起了高潮。共印发法规宣传资料9.8万多份，出动宣传车14辆，送法下乡105场次。灵台县局6月25日晚在县城文化广场举办了庆祝《土地管理法》颁布20周年暨第十六个全国土地日“国土情”文艺晚会，市、县领导观看演出并作了重要讲话。庄浪县局于土地日当天，在县一中和一小举办了国土资源法律法规知识竞赛，800多名学生参加竞答。华亭县局于6月25日，在局机关举行了“庆七一，情系国土、爱岗敬业”专题演讲会，7个代表队9名参赛队员分别从“政治上跟党走”、“守卫国土资源，争做时代先锋”、“情系国土谱华章”等不同侧面，进行了演讲，极强的启发性、鼓动性引起全场共鸣。崇信县局于“6?25”当天利用手机向3018名手机用户发送了“庆祝土地日，依法合理用地，共建和谐家园”的温情短信，向四面八方的人们送去了国土人的衷心祝愿和美好期盼。
(八)“完善体制，提高素质”活动扎实推进。一是国土资源体制改革进一步深化，体制更加完善。灵台县后来居上，上半年完成了乡镇国土所的调整上划工作。彻底突破原来一乡一所、一所一人的旧格局。将原来13个国土所合并设置了1个分局、3个中心所，为副科级建制，核定编制15名行政干部，实现了县局垂直管理，做到了机构、编制、经费“三到位”。同时，还投资38万元，为3所1分局租用了办公场所，购置了电脑、办公桌椅，安装了电话，改善了办公条件。泾川县国土局，经过积极探索实践，进一步完善了基层国土资源机构设置，将14个国土资源所整合为1个分局、5个中心所和2个国土所。升格为副科级建制。二是基层国土所规范化建设进一步加强。各县局都制定了基层国土资源所标准化建设三年规划，并列入年度重点工作目标，狠抓落实。庄浪县局两年共投资390万元用于国土所建设;今年又投资50万元，建成了韩店、朱店两个中心所，至此，全县5所1分局全面完成了标准化建设。静宁县局投资18万元为甘沟中心所购买了办公楼。华亭县局筹集12万元，为东华、安口两个分局添置了工作车辆。三是干部职工整体素质进一步提高。在推进中心工作过程中，各县(区)局，把干部职工学习教育、队伍建设作为推动工作的动力和智力支撑来抓，坚持开展政治理论、法律法规和业务知识学习，集中进行了法制培训教育，广泛开展了争当“人民满意国土资源局、所”、“人民满意国土资源管理员”评比活动和“六个一流”争创活动，形成了人人思学思进，人人争先创优的局面。结合党风廉政建设责任制和反腐工作，重点开展了以不正当交易行为自查自纠为主要内容的治理商业贿赂专项工作和社会主义荣辱观教育活动。用“八荣八耻”规范干部职工思想行为，培育廉洁、高效、为民的机关作风，工作效率、服务意识进一步提高，增强了群众的公信力，树立了部门的新形象。
二、存在的主要问题
一是工作进展不平衡。在一些工作环节中，县与县之间还存在进展不平衡，指标有欠账，作风不够实，落实不到位的问题。
二是土地违法行为有所抬头。当前，农村私人建房违法占地情况多发。在一些地方借新农村建设之名，集中占地，突击建房。规避审批、规避缴费为主的“以租代征”现象比较严重，开发区盲目占地扩张仍然存在。
三是个别地方整顿规范矿产资源秩序的力度还不够大，特别是对一些无证开采的非煤矿山企业的查处不彻底，个别矿点还在继续无证非法开采，存在安全隐患。
《市局督查组对县国土资源工作情况的督查报告》来源于，欢迎阅读市局督查组对县国土资源工作情况的督查报告。
近日，市委办公室、市政府办公室组成联合推进调研组，深入个县(市)区、个责任部门，对全市一季度重点工作推进落实情况进行了督查调研。总的看，在推进市委、市政府重点工作上，一些地方和部门做到了快启动、快推进、快落实，取得了一些成效。全市项重点工作任务，有项完成或超额完成了形象进度，占。
一季度，全市实现地区生产总值亿元，同比增长;全口径财政收入完成亿元，同比增长，其中地方财政收入完成亿元，同比增长。主要特点是：
——措施务实。围绕推进落实重点工作，一些单位和部门切实强化领导，完善机制，创新手段，攻重点、破难点，具体做到了“三个落实”：一是落实了一把手亲自抓的工作机制。一些县(市)和部门党政一把手亲自上阵，既挂帅又出征，跑项目，原创：抓招商，争政策，做到了领导到位、组织到位、工作到位。发改委、经委、财政局、民政局、水务局等单位和部门，坚持抓“教育”与抓重点工作推进“两结合、两不误”，主要领导带领班子成员及相关科室，积极跑省进京争资金、跑项目。二是落实了层层分解的责任机制。按照《全市重点工作推进落实方案》要求，各地、各部门结合实际进一步细化目标、分解任务，落实责任，严明奖惩。三是落实了专题推进的保障机制。为确保主导产业、重点项目抓实落靠，各县(市)、区普遍建立了重点工作专题推进机制，集中领导，集中力量，狠抓落实。海林由党政主要领导和分管领导牵头，成立了木业、药业、风能、对韩招商等个推进组，狠抓工作落实;宁安成立了由市委常委牵头的医药、能源、旅游等个重点工作推进组，强力推进招商引资工作;穆棱实行“一个重点产业、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个产业办公室”的“四个一”机制，项目建设成效比较明显。
——启动较快。在重点工作推进落实上，一些单位和部门抢前抓早，不等不靠，项目建设、招商引资、农村备春耕生产等重点工作启动进展较好。全市个市级重点项目中的大部分项目正按计划稳步推进，有些项目已经开工建设。一季度，全市共引进项目个(其中超亿元以上的个，正在洽谈的个)，引进域外资金亿元，同比增长，由于圣戈班等外资企业落户牡丹江，全市引进国外资金亿元，是去年同期的倍。东安区一季度完成招商引资亿元，完成全年任务的;阳明区完成招商引资亿元，完成全年任务的。从备春耕情况看，全市已累计向农民发放粮食直补资金万元，筹集备春耕生产资金亿元，其中贷款投放额度达亿元，种籽、化肥、农药货源充足，下摆到位。从城市建设情况看，今年城建计划已编制完成，太平路人防工程第四期改造、东四跨江桥等项目已经开工建设。从事业单位改革试点情况看，教育系统教师聘任制改革已经完成。同时，社保并轨试点进展顺利，目前已发放经济补偿金亿元，涉及并轨企业户，职工万人。
——亮点增多。围绕加快发展，多数单位和部门坚持抓重点、抓推进、抓落实，经济工作出现了一些新的亮点。重点项目建设成效明显。桦林佳通公司万(套)全钢半钢子午胎、大宇制纸万吨胶版纸、鑫基包装容器公司精铝加工生产易拉罐盖等个市直重点建设项目正按计划推进，恒丰万吨高档印刷型水松原纸扩建项目已完成项目登记备案、环境评价等前期工作。穆棱开工建设和正在洽谈的超亿元大项目已达个，超千万元的达个。宁安一季度新引进了投资亿元的甜叶菊深加工项目;三环生物精细化工等个项目前期准备工作扎实推进，启动资金已经到位;草原兴发等个续建项目进展顺利。绥芬河全力推进个投资超亿元的重点项目，效果明显。八女投江纪念碑、杨子荣烈士陵园、马骏烈士纪念馆已被国家列为全国个重点红色旅游景区。海林市被联合国人居署列为全国仅有的个“可持续发展城市”试点市之一。园区建设有实质性进展。对俄贸易园工业园区基础设施项目，公顷土地征用补偿金已开始发放，目前正在洽谈通讯、供水、供电、供热等基础设施建设项目，落实开行贷款地方匹配资金。大庆路工业园区已累计完成投资亿元。中俄“绥—波”贸易综合体已投入亿元，国际商展中心主体工程已经完成，目前部分单体项目已经开工建设;中俄“东—波”互贸区商品交易中心主体工程已完工，室内装修、室外配套开始启动;东宁经贸工业园区已到位资金万元，目前正在进行征地申报;海林对俄农副产品加工园区核心区已吸引了个项目落户，其中个项目已竣工投产。骨干企业重组迈出新步伐。制药厂与新加坡新达科技集团达成了收购意向，目前正在商谈收购价格;省农资公司投资亿元，收购宁安化肥厂已开始实质操作;沈煤集团投资亿元收购林口青山煤矿正在洽谈相关事宜，并购后每年可为林口增加税收多万元。
——增势趋好。对全市经济发展起主导和主体作用的工业经济开局良好，尤其是各县(市)、区发展势头看好。一季度，县(市)工业增加值同比增长，销售收入同比增长;城区工业增加值增长，销售收增长。在边境小额贸易、加
工贸易的牵动下，对外贸易首季冲高。一季度，全市外贸进出口总值实现亿美元，同比增长，其中边境小额贸易实现亿美元，同比增长;加工贸易实现万美元，同比增长。通过整合旅游资源，建设旅游精品项目，有力地推进了旅游产业的快速发展。一季度，全市旅游业总收入完成亿元，同比增长，外汇收入完成万元美元，同比增长。通过政策扶持、环境优化，全市民营经济发
展势头迅猛。一季度实缴税金亿元，同比增长。各产业的快速发展，确保了财政、税收的大幅度增长。一季度，全市国税累计收入亿元，同比增长;地税累计收入亿元，同比增长。
二、主要问题及原因
一季度，部分重点工作进展较慢，特别是个别经济指标完成得不够理想，经济发展形势不容乐观。
⒈抓工作推进力度不够大。一是精神不振。在省内各市(地)咄咄逼人的发展态势和前所未有的竞争压力面前，市委、市政府及时在全市开展了“振奋精神，加快发展”大讨论活动，意在进一步增强加快发展危机意识、责任意识。与之形成反差的是，一些单位和部门未能通过“大讨论”振奋精神，反而认为我市经济横比位次后移、纵比没有发展，出现了用“涨工资政策、第个月工资、房改资金”能否及时兑现来衡量我市经济发展的偏颇，部分干部职工甚至一些领导干部意志消沉、士气不振，对重振牡丹江经济缺乏足够的信心。二是推进乏力。在市委、市政府重点工作的推进落实上，有的单位和部门仍停留在会议和计划上，一些本该有进展的工作，形象进度缓慢，有的甚至根本就没有动;有的面对推进落实中遇到的难题，唉声叹气、摇头绕开，缺乏直面问题、较真碰硬、敢于突破的魄力。三是抓先进性教育与抓落实的关系处理得不好。一些单位和部门“就教育抓教育”的问题比较突出，跑省进京争资金、跑项目的较少，“两不误、两促进”没能真正得到体现。
⒉对俄经贸形势不容乐观。一季度，虽然全市对俄贸易进出口总值同比增长，但增速明显减缓，比去年同期增幅下降了个百分点，比计划进度慢了个百分点。主要原因：一是低报关导致出口额下降。今年国家从月日起对出口服装征收出口关税，出口企业以低报关的办法降低出口成本，特别是多年来一直呼吁却未果的“出口外汇核销难”问题更加凸现，绝大多数企业尤其是一些出口大户为缓解出口外汇核销的压力，仍采取低报关方式出口。同时，由于省地产品出口奖励资金没有及时、足额到位，兑现比率一降再降，严重影响了企业如实申报出口额的积极性，低报关愈演愈烈。二是企业加速外流。为了应对国家取消“双倍抵扣”政策带来的影响，省内外各地对俄口岸纷纷出台优惠政策，致使绥芬河、东宁相当一部分企业“脚踏多条船”，各地注册，享受各地优惠政策，有的企业甚至还把进口业务转向总公司，使我市流失了部分贸易额。一季度，绥芬河口岸过货量增长，而贸易额却比去年同期增幅下降了个百分点，说明企业外流问题非常严重。三是俄方整顿“灰色清关”。俄罗斯调整海关政策，进一步加大了对俄方“清关”公司的赋税，这些赋税最终被“清关”公司转嫁到我国企业身上，致使出境货物严重受阻。据企业反映，尺货柜的费用由美元飙升到万美元，仅俄东方港一个港口压货最多时就达多个。除上述问题之外，俄方严格限制手拎包、入境车辆重量等因素，也是导致对俄经贸增速减缓的原因。
⒊工业经济运行质量令人担忧。一是在全省的位次仍然靠后。一季度，虽然工业经济主要指标比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。工业增加值同比增长，仅列全省第位，分别比第一位的七台河和第二位的齐齐哈尔低个和个百分点，仅比全省平均增幅高出个百分点。销售收入列全省第位，分别比第一位和七台河和齐齐哈尔低个和个百分点，仅比最后一位的伊春高个百分点。二是经济效益较低。全市规模以上工业企业实现利税总额亿元，同比减少亿元，下降幅度高达。其中，实现利润-万元，同比增亏万元;实现税金亿元，同比下降。实现利税总额下降，主要是受大户企业负拉动产生的。一季度，十大骨干企业有户亏损，亏损额高达万元;十户企业利税合计同比减少亿元，占全市工业利税同比减少额的。影响当前效益指标下降的因素主要是：原辅材料价格上涨，企业成本大幅提高;部分产品售价降低，企业利润空间减小;产品积压严重，流动资金滞死;部分企业财务费用及其他支出增加，影响了当期效益。据了解，炼油受原油涨价等因素影响，现已被迫停产检修;水泥效益急剧下滑，亏损万元。三是市直工业增长乏力。一季度，县(市)、个城区实现工业增加值增幅分别比全市平均增幅高出个和个百分点;实现销售收入增幅分别比全市平均增幅高出个和个百分点。一季度工业经济指标增速较快，主要靠各县(市)区拉动。
⒋市直项目建设进展缓慢。一季度，全市新签约个投资超亿元的项目，市直一个都没有。年初确定的个市级重点项目(当年计划投资亿元)，市直仅完成投资万元，无论是在项目谋划、项目引进还是项目落实上，与县(市)区比都有较大差距。主要原因：一是“瓶颈”制约加剧。除国家严格审批项目建设用地，严重影响项目落地外，市直绝大部分重点项目都存在着资金缺口。有的企业因银行信用等级不高，难以取得金融部门的贷款支持;有的项目地方配套资金没有及时到位，影响了国债和开行贷款的落实。二是积极性不高。各县(市)、区抓项目建设和招商引资，党政班子成员亲自挂帅出征，主要部门披挂上阵，企业踊跃参与，项目建设亮点频现。与之形成反差的是，市直在项目建设上存在当“裁判”的多、做“运动员”的少，谋划的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的问题。三是争取政策资金支持难。由于产业结构与国家政策吻合面较小，项目规模普遍也较小，进一步加大了向国家和省争取资金、政策支持的难度。
⒌经济发展环境出现反弹。近两年，虽然我市采取了一系列措施加大了对经济发展环境的整治力度，发展环境有所改善，但是县(市)好于区、原创：区好于市直，上面很好、下面好狠的问题仍没有大的改观。一些市直部门始终固守“部门利益至上”思想，经常拿着国家和省的条条框框与市的要求相抗衡，端枪等罚款、动辄贴封条的问题仍然存在，企业对此反响非常强烈。据有关部门反映，法国圣戈班虽然已落户我市，但市长办公会做出的一些决策和部分相关部门承诺的一些政策，由于利益趋动的原因，该落实的、该兑现的仍然没有到位，企业对此意见非常大。
三、对策建议
二季度工作的成效如何，将直接影响“双过半”的实现，甚至会影响全年大目标的完成。为此，应紧紧抓住二季度推进落实黄金季节，全力抓好市委、市政府重点工作的推进落实。
⒈建立“有为有位”的机制，形成紧逼加压的工作态势。市委、市政府确定的重点工作能否得到落实，关键在领导干部。针对当前部分干部意志消沉、推进乏力、政绩平平的问题，应建立一个不委屈干事的、不成全混事的、不宽容败事的用人机制，并结合我市此次领导干部调整，抓紧召开一次全市领导干部会议，通报一季度重点工作完成情况，分析当前形势，明确推进措施，落实责任主体，对重点工作进展缓慢的单位和领导给予通报批评，对经批评后仍不作为，工作无起色的应及时令其“下岗”，形成一种紧逼加压的工作态势。各级领导干部尤其是市级领导干部应结合“保先”教育，采取“一杆子”插到底、逆向督查的办法，经常深入基层直面问题，具体检查指导工作，帮助基层和企业解决发展中遇到的实际困难。同时，对广大干部职工比较关心、关注的热点难点问题，能解决的马上解决，不能解决的应给予明确说法，以平息议论，获得理解，凝聚力量，进一步增强全市上下加快发展的信心和决心。
⒉走活“错位”发展棋，推动对俄经贸战略升级。对俄经贸是省考核重要指标之一，能否完成不仅关系到我市，而且还直接影响到全省大目标的实现。从这一角度看，实现对俄贸易快速增长又是一项政治任务。因此，应采取行之有效的应对措施，千方百计扭转一季度的被动局面，力争二季度贸易额多实现、快增长。一是抓紧确定对俄经贸错位发展格局的内涵。市委全会确定了“对俄经贸实现错位发展格局”的战略思路，得到口岸县(市)和内陆县(市)区的一致认可。当前，应抓住我省对俄经贸战略升级的有利机遇，抓紧组织有关部门进行调查研究、科学谋划，对中心城市，两个口岸县(市)及其他县(市)区在对俄经贸大格局中的“角色”进行定位，尽快明确错位发展的具体内容、方法步骤、推进措施，充分释放各地的区位、产业、资源和经济优势，推动对俄经贸战略升级。同时，应积极构建沿⒈国道的对俄经贸加工产业集群。二是建立联动互赢的利益共享机制。一方面，应以利益为联结，建立共享机制，形成互惠互利的对俄经贸格局，充分调动内陆县(市)参与对俄经贸战略升级的积极性和主动性。两口岸应统一政策，避免因互相争利而打“内战”的问题。另一方面，应建立口岸县(市)与内陆县(市)区合作机制，树立“全市对俄经贸一盘棋”的思想，定期召开区域合作首长碰头会，研究对俄经贸应对措施，在横向联动、错位发展中实现互赢。三是打造优势互补、相互支撑的发展平台。进一步增强市区市场的集聚和辐射功能，在积极推进对俄贸易工业园区通讯、上下水、供电、供热项目开工建设的同时，广泛招商引资，尽快引进几户大企业;抓好光彩大市场、中俄商品集散中心、中俄双合菜果出口、中俄建筑装饰材料市场四个项目建设，引进“三检”入场，实现对俄直通货运，建设对俄商品出口“绿色通道”。加速“绥—波、东—波”互市贸易区建设速度，全力解决“东—波”互市贸易区外交换文问题。完善各县(市)对俄出口加工园区建设，加快招商引资步伐，发展优势互补、相互支撑、错位发展的对俄出口加工产业集群。四是积极破解制约对俄经贸的具体问题。进一步加大向上争取政策资金的力度，抓紧兑现地产品出口奖励资金，力保不再发生新的“欠债”，充分调动外贸企业出口的积极性，尽可能减少低报关问题的发生。从全省对俄经贸“一盘棋”的角度出发，积极与省里沟通，尽快统一各地的对俄经贸政策，避免互挖“墙角”产生的内耗。积极协调工商、税务、商检等部门取消不合理税费，降低企业进出口贸易成本，增加企业利润空间，充分调动企业扩大进出口规模的积极性。
⒊抓住“大户”这一关键，力促工业经济提质增效。工业一直是牡丹江立市的根本，因此必须继续坚定不移地推进“工业立市”战略，做实工业这篇大文章，做大工业这块大蛋糕。一是加大对立市企业的扶持和监控力度。目前，十户立市企业有一户稍有风吹草动，全市经济就会“打喷嚏”。因此，必须紧紧抓住十户立市企业不放，对桦林、大宇等一些效益下滑较大的企业进行专题研究，实行全程跟踪，全程监测，全程服务，及时解决企业生产经营中存在的流动资金、水电汽运等矛盾和问题，特别是应协调好铁路部门，在车皮计划安排上，向重点企业和重点产品倾斜，促其尽快增产增效。应进一步加大对国有控股企业的监控力度，对效益大幅下滑且重组一时难以突破的企业，尽快采取紧急果断措施，防止出现“下一个桦林”。二是加快改制重组步伐。市委全会确定加快水泥、制药等骨干企业重组，争取桦林、牡纺等企业列入国家今年破产计划，是我市深入实施“工业立市”的大事，应在责任领导直接指挥下，成立专门班子，给予财力和物力支持，集中攻关。对新加坡收购制药厂一事，应早谈判、早合作、早重组，尽快取得突破性进展;对水泥等目前尚无合作意向的，应放宽重组视野，广辟重组渠道，抓紧确定重组对象。同时，应进一步加大户中小企业破产力度。三是培育新的经济增长点。加大对顺达电石、友搏药业、红林化工等户“小巨人”和户成长型企业的扶持力度，抓紧研究出台扶持加快发展的优惠政策，并积极做好各项服务工作，积极培育新的经济增长点，为加快发展积蓄后劲。
⒋明确“谁扛旗”这个重点，抓实落靠招商引资和项目建设。招商引资和项目建设是我市经济实现快速发展的“第一要务”，必须牢牢抓在手上，强力组织推进。一是明确责任主体和目标市场。目前，市直在招商引资和项目建设上，处在“谁都有任务、谁都是责任主体，但谁都没有压力”的处境。应借鉴推广各县(区)的做法，明确招商主体，成立若干招商团组，由市级领导带队“走南闯北”、“飘洋过海”，走出去招商引资，千方百计找项目、挖项目、抢项目。重点组织好欧洲招商、日本爱知世博会招商、韩国招商，认真筹备好全省在新加坡、马来西亚举办的振兴老工业基地投资说明会及招商活动，同时做好哈洽会、沿海发达地区及香港招商和项目签约活动前期工作。二是搞好项目谋划。应抓紧对全市资源情况进行调查摸底，能整合的整合，能打捆的打捆，统一包装，统一立项，充分利用优势资源进行招商。三是启动项目建设大检查。本着“看大的不看小的、看好的不看差的、看新的不看旧的”原则，抓紧对全市项目建设特别是个重点项目进展情况进行“拉练式”大检查，并对招商引资完成情况“挤水”，形成紧逼加压的态势，强力推进项目建设。四是研究好国家产业政策扶持导向。应抢抓老工业基地振兴机遇，在抓紧落实已经获得国家支持项目资金的同时，认真研究国家陆续下达的投资导向，深入挖掘和谋划项目，认真落实好相关申报，最大限度地争取资金支持。同时，积极大胆探索用黑地置换客税地的可能性，千方百计破解项目和园区建设土地制约问题。
⒌拿出砸“饭碗”的茬子，切实优化经济发展环境。坚持一手抓集中整顿，一手抓源头治理，真正做到动真的、碰硬的、来实的，切实把“用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕抓环境”付诸行动。市级领导应经常性地深入到基层特别是一些企业大户，及时了解掌握环境建设第一手情况，帮助协调解决工作和生产经营中存在的问题，对一些重大问题、原创：特殊事项，一事一议、特事特办;对市委、市政府已经做出决定、部门已经做出承诺的事情一定要落到实处，特别是对那些干扰企业正常生产经营的单位和部门，立即责令整改。组织、纪检等部门应抓紧研究出台《破坏经济发展环境奖惩办法》，对那些损害发展环境的干部坚决给予严肃处理，同时追究单位主管领导直至“一把手”的连带责任，公开曝光一批、严肃查处一批、坚决惩治一批，形成一种穷追猛打的高压态势。应尽快建立起高层协调机制、定期开展综合整治的推进机制、社会各界广泛参与的监督机制，切实解决“抓一抓就好，松一松就坏”的问题。
市委办公室
市政府办公室
今年月日
关于**县*年经济发展
年终综合督查情况的报告
按照市委、市政府的统一部署和要求，赴**督查组一行29人在**的带领下，于1月2日—5日对**县2003经济发展综合工作情况进行了督查。督查采取听汇报、看现场、查资料、走访基层干部和群众、召开座谈会、张贴公告、设立接待室接待来信来访等方式进行。在听取县委、县政府全面汇报的基础上，重点督查了财政税收、固定资产投资、实际利用外资、减轻农民负担、基本工资和生活费发放、环境保护、优化经济环境等方面的工作。同时对党风廉政建设责任制执行情况和县级领导班子建设情况进行了考核。现将督查情况报告如下：
一、对**县2003年经济发展的基本估价
督查组对**县2003年经济发展的总体评价是：围绕“三治兴县”，突出发展主题，思路清晰，目标明确，发展迅速，来势喜人，特色鲜明，重点突出，心齐气顺，风正劲足，政通人和，社会稳定，全县经济和社会事业呈现出“一快二高三多”的鲜明特点。
“一快”即经济发展速度快。国内生产总值、规模以上工业企业增加值、外商直接投资、实际利用内资、财政收入、固定资产投资等各项主要经济指标，均以两位数的速度快速增长，有的甚至接近成倍增长。
“二高”即经济运行质量高，税收上一般预算收入的比重、工业增加值率、规模以上工业企业利润都呈大幅度越升，干部工作热情高，形成了想大事、谋发展的浓厚氛围，形成了干实事，促发展的强大合力。
“三多”即投入资金多，2003年是该县历史上固定资产投资最多的一年;建设项目多，新上项目100多个;特色亮点多，小水电开发、城镇建设、教育发展等各项工作亮点纷呈，特色鲜明，成效显著。
督查组认为，**县2003年各项工作所取得的成就，必将对今后的发展产生重大的积极的影响，通过考察**的各种现实有利因素和良好势头，**县的经济、社会各项事业已经步入了增速提质的良性发展的轨道，**这片红色的土地必将成为一片新的热土。
**县2003年经济发展具体表现在以下几个方面：
(一)财政收入提速保质，财力保障逐步增强。财政总收入迈上5000万元台阶，达到了5059万元。完成地方财政收入4000万元，比去年同期增长20.45。上划中央“两税”1059万元。地方税收收入占地方财政收入的51.75，比上年增加4.51个百分点。工业税收占一般预算收入的60.25，增加37个百分点。历年赤字全部消化，摘掉了“赤字县”的帽子，确保了基本工资、“三条保障线”重点支出。
(二)工业发展势头强劲，三大支柱基本形成。大力发展以能源工业、能耗工业、农产品加工业为支柱的特色工业。全县完成工业增加值1.24亿元，增长35.1，规模以上工业实现利润520万元，增长32.3，工业对经济增长的贡献率达38.2。小水电开发继续红火，高耗能企业再上规模，农产品加工业做大做强。全县建成投产电站达到80座，装机8万千瓦，农业龙头企业发展到10家，高耗能企业发展到20多家。三大支柱工业成为**县工业发展的主力军和财政增收的主渠道，实现增加值占全县工业增加值的三分之二强，所创税收占全县财政收入的三分之一强。
(三)农业结构有效调整，产业规模不断壮大。坚持政府引导、市场运作、干部示范、大户带动，加快发展竹木、中药材、有机茶、草食牲畜、食用菌、无公害蔬菜等产业，做大做强竹胶板厂等农业龙头企业，产业链条进一步延伸，产业结构有效调整，六大农业产业规模不断壮大，成为高效农业的有力支撑。全年完成农业增加值1.69亿元，增长5。
(四)城镇建设亮点纷呈，生态特色日益显现。依托山青水秀、气候宜人的生态优势，**县委、县政府提出了建设生态县的发展战略和生态县城、秀美山城、休闲边城的“三城”目标，一手抓生态保护，一手抓生态建设。以创建省级卫生县城为契机，大力实施硬化、美化、亮化、绿化、净化工程。县城罗霄广场、影剧院、人民医院门诊大楼、移动通信大楼等一批标志性建筑相继竣工。三台山公园建设全面启动，凤岭公园规划完成。城镇品位有效提升，水在城中、城在山中、人在林中的特色和生态县城、秀美山城、休闲边城魅力日益显现。
(五)投资需求强力扩张，项目建设卓有成效。举全县之力搞项目建设，形成了向上争项目、向外引项目、向内找项目和以项目论政绩的浓厚氛围，项目建设成效显著。全年新上大小项目118个，其中投资1000万元以上的项目7个。项目建设有力地拉动了固定资产投资增长，全年完成全社会固定资产投资2.91亿元，同比增长36.5，其中产业项目投资15140万元，增长81.3。
(六)发展环境全面优化，招商引资再创佳绩。**县把优化投资环境作为振兴经济的一项重要举措来抓，提出了“硬环境在全省20个贫困县中创一流，软环境在郴州、赣州、韶关
关于**县*年经济发展
年终综合督查情况的报告
按照市委、市政府的统一部署和要求，赴**督查组一行29人在**的带领下，于1月2日—5日对**县2003年度经济发展综合工作情况进行了督查。督查采取听汇报、看现场、查资料、走访基层干部和群众、召开座谈会、张贴公告、设立接待室接待来信来访等方式进行。在听取县委、县政府全面汇报的基础上，重点督查了财政税收、固定资产投资、实际利用外资、减轻农民负担、基本工资和生活费发放、环境保护、优化经济环境等方面的工作。同时对党风廉政建设责任制执行情况和县级领导班子建设情况进行了考核。现将督查情况报告如下：
一、对**县2003年经济发展的基本估价
督查组对**县2003年经济发展的总体评价是：围绕“三治兴县”，突出发展主题，思路清晰，目标明确，发展迅速，来势喜人，特色鲜明，重点突出，心齐气顺，风正劲足，政通人和，社会稳定，全县经济和社会事业呈现出“一快二高三多”的鲜明特点。
“一快”即经济发展速度快。国内生产总值、规模以上工业企业增加值、外商直接投资、实际利用内资、财政收入、固定资产投资等各项主要经济指标，均以两位数的速度快速增长，有的甚至接近成倍增长。
“二高”即经济运行质量高，税收上一般预算收入的比重、工业增加值率、规模以上工业企业利润都呈大幅度越升，干部工作热情高，形成了想大事、谋发展的浓厚氛围，形成了干实事，促发展的强大合力。
“三多”即投入资金多，2003年是该县历史上固定资产投资最多的一年;建设项目多，新上项目100多个;特色亮点多，小水电开发、城镇建设、教育发展等各项工作亮点纷呈，特色鲜明，成效显著。
督查组认为，**县2003年各项工作所取得的成就，必将对今后的发展产生重大的积极的影响，通过考察**的各种现实有利因素和良好势头，**县的经济、社会各项事业已经步入了增速提质的良性发展的轨道，**这片红色的土地必将成为一片新的热土。
**县2003年经济发展具体表现在以下几个方面：
(一)财政收入提速保质，财力保障逐步增强。财政总收入迈上5000万元台阶，达到了5059万元。完成地方财政收入4000万元，比去年同期增长20.45。上划中央“两税”1059万元。地方税收收入占地方财政收入的51.75，比上年增加4.51个百分点。工业税收占一般预算收入的60.25，增加37个百分点。历年赤字全部消化，摘掉了“赤字县”的帽子，确保了基本工资、“三条保障线”重点支出。
(二)工业发展势头强劲，三大支柱基本形成。大力发展以能源工业、能耗工业、农产品加工业为支柱的特色工业。全县完成工业增加值1.24亿元，增长35.1，规模以上工业实现利润520万元，增长32.3，工业对经济增长的贡献率达38.2。小水电开发继续红火，高耗能企业再上规模，农产品加工业做大做强。全县建成投产电站达到80座，装机8万千瓦，农业龙头企业发展到10家，高耗能企业发展到20多家。三大支柱工业成为**县工业发展的主力军和财政增收的主渠道，实现增加值占全县工业增加值的三分之二强，所创税收占全县财政收入的三分之一强。
(三)农业结构有效调整，产业规模不断壮大。坚持政府引导、市场运作、干部示范、大户带动，加快发展竹木、中药材、有机茶、草食牲畜、食用菌、无公害蔬菜等产业，做大做强竹胶板厂等农业龙头企业，产业链条进一步延伸，产业结构有效调整，六大农业产业规模不断壮大，成为高效农业的有力支撑。全年完成农业增加值1.69亿元，增长5。
(四)城镇建设亮点纷呈，生态特色日益显现。依托山青水秀、气候宜人的生态优势，**县委、县政府提出了建设生态县的发展战略和生态县城、秀美山城、休闲边城的“三城”目标，一手抓生态保护，一手抓生态建设。以创建省级卫生县城为契机，大力实施硬化、美化、亮化、绿化、净化工程。县城罗霄广场、影剧院、人民医院门诊大楼、移动通信大楼等一批标志性建筑相继竣工。三台山公园建设全面启动，凤岭公园规划完成。城镇品位有效提升，水在城中、城在山中、人在林中的特色和生态县城、秀美山城、休闲边城魅力日益显现。
(五)投资需求强力扩张，项目建设卓有成效。举全县之力搞项目建设，形成了向上争项目、向外引项目、向内找项目和以项目论政绩的浓厚氛围，项目建设成效显著。全年新上大小项目118个，其中投资1000万元以上的项目7个。项目建设有力地拉动了固定资产投资增长，全年完成全社会固定资产投资2.91亿元，同比增长36.5，其中产业项目投资15140万元，增长81.3。
(六)发展环境全面优化，招商引资再创佳绩。**县把优化投资环境作为振兴经济的一项重要举措来抓，提出了“硬环境在全省20个贫困县中创一流，软环境在郴州、赣州、韶关
xx小学2017年春季学期开学工作督查整改情况
报 告
为全面了解各校(园)春季学期开学工作情况，进一步规范办学行为，根据《省人民政府教育督导室关于开展2017年春季开学专项督导检查工作的通知》(xx督〔2017〕3号)精神，在2017年开学之际，xx县教育科技局开学检查督导组对我校春季学期开学工作情况开展综合督查。现将督促情况汇报如下：
一、教职员工到岗和学生(幼儿)入学(园)情况。
学校按照上级文件精神， 2月17日上午及时召开了新学期校委会，统筹安排了本学期的各项工作。教师于2月17日下午召开了全体教职工大会，校长对各项工作进行了详细布置，要求教师做好开学初各项业务工作，动员搞好保学控辍工作。学生2月
18、19日上午到校报到，2月20日正式上课，开足开齐课程。到目前为止，学校不存在因家庭困难而失学辍学的学生。学生教材均符合政府要求，学校未统一征订教辅材料。开学之前，召开了师德师风建设专项会议，并对教育部印发的关于《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》的文件精神进一步强化落实，教师无违反教师职业道德规范行为。开学完全按《x价费[2004]247号》文件要求收费并进行收费公示，无乱收费现象。开学之际，严格执行x教通[2010]19号《关于加强我县中小学生学籍管理的规定》，完善转入、转出、休学、复学手续并进行登记。
二、学生资助政策落实、教育精准扶贫建档立卡、学前教育和义务教育学生营养改善计划实施等情况。
为更好地了解学生资助政策，进一步做好学生资助工作。2月17日召开的全体教职工大会中，校长把学前教育和义务教育学生资助工作作为重点工作来安排，在会上，杨昌文校长详细解读了学生资助政策：扶贫攻坚已纳入国家战略，是实现第一个100年奋斗目标的重要突破方向，教育扶贫是国家扶贫攻坚的重要组成部分，全面落实精准扶贫，实施教育扶贫全覆盖。并强调学前教育和义务教育学生补助对象和标准，并要求各班主任要建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障和学生营养改善计划。另外对学生资助工作提出具体的要求：政策宣传要全覆盖，资助流程公平、公正、公开，对特殊家庭要入户摸底，要用“绣花功夫”去扶贫，“一针一线”精准扶贫，尤其确保在校学生不能因贫困而辍学。开学之际，确保按时开餐，要求后勤工作人员持健康证上岗，办理餐饮服务许可证，建立健全食堂台账。
三、各种教学设施设备及生活设施设备保障情况。
开学初，后勤、安保处对学校各类设施、水、电进行了全面检查，不存在任何安全隐患。另外，特别是今年上级我校要及时开展营养午餐工作，学校领导及时组织后勤工作人员，及时安排准备餐具、安装专用煮饭电路等前期工作。并在开学第一课对学生进行了安全及文明礼仪教育，开学第一天，真正做到了“五好”即：升好第一次旗;做好第一次操;上好第一节课;做好第一次作业;用好第一顿餐。另外对开学后的正常运行进行详细的工作安排，特别是教师和学生常规工作用品，笔墨纸张，办公电脑等，确保教育教学正常运行。
四、《中小学生守则》上墙、入屏，并开展爱学习、爱劳动、爱祖国和节粮、节水、节电教育活动情况。
开课前，学校积极利用开学第一课，开展主题教育活动，宣传《中小学生守则》，并进行爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育以及节粮、节水、节电“三节”教育。学校校板报橱窗更新，教学用品添置到位，校园内外环境整洁优雅，师生精神面貌昂扬向上。
五、学校教育教学常规管理情况。
我校教育教学工作在上级的直接引领下，以教学教研工作计划和学校工作思路为指导，认真落实学校教学教研工作计划。紧紧围绕常规管理活动，加强管理，强化过程，严格要求，积极实施素质教育，充分发挥教导处教学研究，教学指导，教学管理和教学服务的职能作用，积极探索课改的新经验，新方法，以教学质量建设为中心开展工作。我校各项教学教研工作开展得有声有色，始终以提高教学质量为中心，较好地完成期初制定的各项任务。
六、消防安全、食品安全、交通安全、安全防范、防溺水等管理、教育、演练以及定期排查校舍安全隐患并将排查信息录入全国中小学校舍信息管理系统情况。
学校高度重视开学工作，按时组织师生返校，认真贯彻落实区开学工作会议精神，做到“早、细、实、紧”，并结合本校实际研究布置开学工作，通过召开“五会”，即办公会、班主任会、教师会、家长会和课题研究会，对新学期各项工作进行布置，切实做到开学各项工作有计划、有落实、有检查。开学前，学校专门组织人员对教学楼、办公室、校园、鼓楼凉亭、食堂以及用电、用火、用水设施进行检查维修，并在开学后不久进行了一次安全演练活动。
七、学科教学渗透法制教育情况。
为切实加强我校学生法制观念，增强法制意识，从源头上遏制青少年违法犯罪现象，进一步解决好“培养什么人”、“怎样培养人”、“为谁培养人”的关键问题;贯彻落实好“育人为本、德育为先”教育理念，扭转应试教育倾向，深入实施素质教育，培养具有良好思想道德素质、心理素质、身体素质、科学文化素质、实践能力和创新能力的社会主义新型人才。根据上级文件精神，我校大力开展了学科教学渗透法制教育工作，把培养青少年的社会主义法制观念与法律素质作为教育教学中的一项重要任务来抓。并把渗透法制教育作为学校教学的必备内容，根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，坚持开展法制教育、理论教育和实践活动并行，形成了科学、系统的学校法制教育课程体系，有针对性的开展了学科教学渗透法制教育。
八、两项”督导考核评估筹备工作情况。
根据上级指示，我校始终坚持以建设一流特色学校为目标，牢固树立科学发展观，坚持教育优先、公平、创新的发展战略，以实施“两项督导评估考核”为契机，以迎接“新两基”国检为动力，推动教育事业健康稳步发展。通过近几年的努力，我校教育管理体制得到进一步的完善，“两基”成果不断巩固，教育学习环境日益优化，教育工作稳步推进，学校教育质量进一步提高，各项素质教育工作协调发展，学校教育事业步入了良性发展轨道。
九、推进义务教育均衡发展及资料建设情况。
今年春季，教育局均衡教育工作动员会召开，学校校长在教育局参加培训学习。回校后，学校就成立了由校长、处室主任组成的档案整理小组，对照迎检资料整理目录逐一自查，细化目录，查漏补缺，逐步资料的内容。 通过整理，学校简介、建筑面积简介、近、中、长规划已完成归档，文化户口册下村复查工作完成情况为90%。20
15、20
16、2017年学生花名册及入学、复学存根已经整理完毕。各项评估指标按进度逐一完成。
十、普十五”评估验收筹备情况
从开学至现在，我校高度重视此项工作，积极响应上级号召，有计划有步骤地完成相关资料的建设，并积极督促学校在建综合楼及足球运动场的建设力度。力争在验收之前完工，为验收工作打好坚实的基础。 十
一、困难问题
1.精细管理水平有待进一步提升。校园环境整治力度不够，仍然存在卫生死角;绿化品位不高，花草树木及草坪疏于管护。校园文化特色建设不够明显，美丽校园、完美教室、完美办公室建设没有完全到位。
2.校园周边环境整治有待进一步强化。学校门前家教广告牌较多，校园门前存在车辆乱停乱放现象，校园门市杂乱无章，上放学高峰期间拥堵现象未能得到有效解决。另外，学校西面正在在建过程中，无围墙，学生经常性围栏至该地玩耍，存在较大的安全隐患。
3. 教室不够用。目前我们学校有20各班，所有教师全部用完。因为教室不够用，把金蝉排练厅、图书室、实验室全部拆掉用于教室，所有功能室为零。
4、师资严重缺乏，大班额现象存在严重。目前学校人数1181人(含学前班)。学校教师为34人，班级为20个班，人均班额59人。教师严重不足，专业教师也严重不足，特别是民族文化、美术、音乐、体育等专业教师更为缺乏，严重制约学校的均衡发展。
十二、整改情况
1、进一步规范了学籍管理。我们严格执行学籍管理制度，逐步推进学籍管理的微机化，逐步完善以学号为中心的微机管理体系。积极做好学生变动情况的登记统计工作，要求学校对学生变动情况进行建表造册，分类管理。进一步规范了学籍号、档案的填写归类工作，学籍档案实行专人负责、专职管理。并切实做好课改年级学生成长记录袋的整理工作。
2、全面加强了课程设置与落实工作。我们严格执行省颁课程计划，督促各校开齐上足规定课程。明确了按照省颁要求，科学编制课程表，执行课程、课务的规范化管理，杜绝挤占、挪用课程现象，突出抓好民族文化、体育与健康、美术、音乐、足球、养成等学科的教育，突出抓好了小学英语、信息技术、综合实践活动、校本课程等综合学科的开齐上足工作，促进了学生的全面发展。另外积极向教育主管、编委、人事部门争取编制，配备足额编制，解决学校不足问题。
3、加大督查，切实“减负”，坚决杜绝乱收费现象，通过强化收费管理、开展自查自纠与加大督查力度。通过努力，我校没有存在的个别教师加重学生学业负担和乱收费现象。
4、督查到位，整改有力，切实消除学校卫生安全隐患。每年开学初，学校成立了以校长为第一责任人的安全卫生专项整治工作小组，发放告家长安全通知书，在重要水域地段、安全隐患严重位置安装安全警示牌，积极开展排查和整改工作，对照问题，层层落实责任，制定整改方案，落实整改措施，及时解决存在的安全卫生问题，并将自查及整改情况书面及时上报县教育局，安全工作比往年有改进。
5、计划在暑假期间，搞好校园文化建设，是学校环境面貌有一个质的变化。
6、针对学校教室不足现象，学校积极向上级反映，督促在建工程的在建进度，力争在验收之前能够达标使用。
总之，学校工作千思万绪，一年一度的教育局开学督导检查工作，极大地推动了学校各项事业的发展，也让我们下面学校更清楚地意识到了前进道路上面临的问题，我们将以每一次督导检查为契机，攻坚克难，坚定信心，力争早日把车民小学建设成为环境更加优美、特色底蕴更加厚重、校园更加和谐、设施更加完备等方面做出自己应有的贡献。
xxxx车民小学 2017年5月12日
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