督查工作体会(精选9篇)
随着督查工作不断发展,对贯彻党的路线方针,推动中央和各级党委重大决策、重要工作部署的落实,发挥了越来越大的作用。决策作出后,关键要抓落实,并且要通过督查推动决策落实。督查工作既是市委的重要职责,也是市委办公室的重要工作。市委督查室通过扎实有效、锲而不舍的督查,推动市委决策的落实。根据一年以来的工作实践,现就督查工作如何开展谈几点体会:
1、突出抓好决策督查。一要认真抓好决策督查立项。开展督查工作先要抓好督查立项。要密切紧跟形势的发展变化,紧贴市委、市政府的中心工作,以宽广的视野观察形势,分析问题,通过调查研究,掌握第一手资料,去伪存真,由表及里,把握重点,抓好立项。二要积极开展决策督查活动。上级和市委作了决策部署后,要认真领会领导意图,吃透决策精神实质,拟定督查方案,报经领导审核后,以督查通知单等形式向有关部门下达事项;通过跟踪督查,反复督查,加快决策落实进程;搞好汇报材料,及时向领导反馈,并下达下一步工作建议,力求有更多、更高层次的督查成果进入领导决策。通过主动地、经常地组织有实效的督查,充分发挥督查室协助领导抓落实的参谋助手作用。三要强化措施抓督查。围绕市委中心工作抓好督查,今年我们围绕决战500亿工程、20大重点调度项目进展情况、社会稳定等重大事项开展了一系列督查,督促各地各单位抓好落实,并结合实际,提出建议供领导决策参考。围绕热
点难点问题进行督查。围绕市委关注的热点难点问题,开展专项督查,并抓好带有倾向性、苗头性的问题,集中开展跟踪督查,为领导及时了解基层情况抓住第一手资料。为了搞好全市的20个重点调度项目的信访工作、新农村建设情况,我们深入工地现场、乡村农户、信访户进行督查了解,并将真实情况形成书面材料提供给领导。同时,注重关键时期抓督查,确保取得实实在在的效果。上级和市委出台文件,召开重要会议或进入敏感时期,我们都迅速行动。为搞好国庆、中央全会期间的稳定和安全,我们会同市委政治委、市委信访局组织重大规模的督查活动,对存在的隐患和问题,督促各地各单位采取切实有效措施抓好落实,确保国庆和中央全会期间稳定和安全。
二要认真抓专项查办。专项查办是市委督查室对市委领导就某个问题、某件事情的批件进行查处办理的实施过程。一是把关要细。要严把历史、政策和法律依据关。如对山林权属纠纷、土地征用、历史遗案等问题,涉及到深层次历史因缘、政策和法律知识,督查处理问题时,务必要严格把关,不留死角。二是调查处理要细心。要细看领导批示和当事人上访材料内容,把握关键环节。在调查处理过程中,对当事人反映的材料内容既要明查,又要暗访,不能放过每一个细微末节。如在调查原新访幼儿园六位教师信访反映情况时,既认真听取有关单位负责人的汇报,又详细查阅有关档案资料,又暗访了所在学校长期任教老师,通过三管齐下核实无误后,再形成汇报材料。三是反馈要实。专项查办绝大多数是以书面材料形式
向领导反馈的。根据查到的材料对查办问题基本情况、事情经过、主要原因、存在的问题及建议等等都要写得清清楚楚,以便领导研究处理。如:接到关于分宜县陈梅花赴京信访反映有关情况及领导批示后,我们对信访问题起因、前2次调查处理情况、信访问题的调查查实情况、现阶段处理情况在深入实际调查的基础上形成书面汇报材料。
3、加强督查调研。一要围绕党委中心工作开展督查调研。注意把督查调研的着力点放到领导最关心、群众最关注的重大决策和重要工作部署的落实上,主动思考一些事关党委中心工作的深层次问题,力争提出一些有参考价值的意见和建议,为党委决策落实和决策进一步完善当好参谋助手。今年,我们对前卫化工厂破产的成功经验和做法、移交我市管理的企业子弟学校退休教师待遇落实问题开展了一系列督查调研活动,形成了督查调研报告,为领导决策提供了参考。前卫化工厂的调研报告得到市委宋副书记批示,并在《发展论坛》第5期刊发;退休教师待遇落实问题的调研报告引起市委领导的重视,批转市政府参阅研究。二是要围绕经济社会发展大局开展督查调研。为了推动我市经济快速发展,市委市政府提出三年决战工业500亿目标要求,并将此确定为重大战略决策之一。我们会同有关部门对全市有关重点单位推进决战工业500亿工程情况进行督查调研。在分析各地各有关部门汇报材料的基础上,分别到分宜县、渝水区、仙女湖区、高新区、新钢公司等地方,与各单位负责同志座谈,并考察一些私营企业,对各地各单位决战工业500亿
进展情况,特别是对存在的问题和原因作了较详细的分析和研究,并形成材料报领导参阅。
一、准确把握督查督办工作的主要内容
把握督查督办工作的主要内容, 即明确哪些工作应该归办公室督办, 是做好督查督战办工作的前提条件。学院的主办单位不同, 隶属关系不同, 办学方向、专业设置不同, 督查督办的主要内容有不同。我院作为市级政府主办的医卫类高职学院, 督查督办工作的内容主要包括:
1.上级党政部门、教育、卫生行政主管部门及其他部门下发的重要文件及学院文件有关重大决策、工作部署的完成落实情况;
2.学院党委会议、院长办公会议、党政联席会议及其他重要工作会议决定的完成落实情况;
3.学院发展建设规划、年度工作计划和阶段性工作任务的完成情况;
4.学院领导批示的重要事项及有关重大的热点、难点问题落实情况;
5.学院领导批示的群众来信来访中需要督办的事项;
6.需要检查和督促落实的其它事项。
二、认真执行督查督办工作的应有原则
督查督办工作是实施领导过程中的一个必不可少的重要环节, 这是领导赋予办公室的一项重要工作职责, 必须坚持其原则性:
(一) 实事求是原则
督查督办工作必须做到全面准确、实事求是, 全面、客观、公正、真实地反映情况, 有喜报喜、有忧报忧, 让领导了解真实情况, 掌握第一手材料, 从而有利于作出正确判断和决策。要善于对督查督办情况进行综合分析、深入挖掘事实真相、本质规律, 在客观陈述督查督办事实的基础上, 透过现象看本质, 寻找规律性, 提供深层次、高质量的督查督办情况记录或报告。
(二) 注重时效原则
督查督办工作贵在时效性, 要积极做好事前、事中督查, 一般不做事后的督查。要善于把时间观念渗透到查办工作的各项步骤中, 决策一旦形成, 就应该有计划地进行督查, 确保决策的贯彻实施。
(三) 突出重点原则
高职院校办公室的督查督办工作应该坚持围绕贯彻落实党的路线、方针政策, 学院重大决策和部署, 关系学院发展大计、师生员工切身利益等重点、热点问题进行。应该围绕学院教育教学的中心工作、突出以学生为本、突出重点工作进行, 切忌眉毛胡子一把抓。
(四) 帮助指导原则
高职学院办公室要充分发挥桥梁纽带作用和自身作为综合管理部门在掌握信息、把握政策、理解决策等方面的优势, 坚持“督促中有帮助、检查中有指导”的原则, 做好服务督办工作。
三、切实掌握督查督办工作的有效方法
督查督办的目的就是着力治慵治懒、提能增效, 切实解决工作中不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮等现象, 提高办事效率。作为基层单位的职业院校, 必须切实掌握好督查督办的有效方法, 达到既不使执行部门反感, 又能切实抓好落实的工作目的。
(一) 服务性督查
在督查督办工作中, 承办部门常常会反馈:领导批示事项需要几个部门之间共同办理;部门职责存在交叉而出现意见分歧;甚至出现部门之间相互扯皮, 互相推诿等。有时, 承办部门在工作过程中会遇到一些困难和问题。因此, 办公室督办人员要积极主动地为承办部门理顺关系、化解矛盾, 要根据实际情况予以帮助和指导, 要积极地为承办部门创造有利于工作落实的条件, 要在督查督办中加强服务协调, 在服务协调中促进督查事项的尽快落实。
(二) 调研性督查
督查督办与调查研究都是高职院校办公室的主要工作职能, 督查督办工作只有与调查研究有机结合起来, 才能掌握落实过程中出现的新情况、新问题。因此, 办公室督查人员应当把调查研究作为搞好督查督办工作的基本功, 对决策落实的进度、结果, 或不能落实的原因和症结, 存在的困难和问题等进行深入调查, 仔细分析, 及时向领导反馈, 以便使落实中的问题及时发现, 及时解决, 加强督查工作的针对性和有效性。
(三) 联合性督查
针对高职院校督查内容的实际情况, 督查工作往往牵涉到教育教学、专业建设等工作, 因此, 督查工作既要发挥办公室督查的主观能动性, 又要充分调动各有关职能部门的积极性和主动性, 组织开展联合督查, 提高督查实效。如办公室与教务处、督导评估室等部门共同组成督查协作组, 深入到学院各系部, 就人才培养评估工作进展情况进行督查, 发现问题, 及时提出整改意见, 收到良好效果。
(四) 通知性督查
通知性督查是督查督办常用的的方法, 一般通过发送通知方式, 对承办部门提出督查事项要求。我院根据需要督办工作的情况, 一般采用口头通知、电话通知、通过内部办公系统发放电子通知、发送督查督办书面通知单等形式进行。通知性督查要明确催办事项、完成时间, 承办部门要将落实情况反馈, 提高工作效率。
四、有效落实督查督办工作的各项意见
(一) 规范督查制度
为进一步提高工作效能, 改进工作作风, 建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制, 促进重大决策部署和各项工作的落实, 学院制定了《督查督办制度》, 明确了学院党政办公室是督查督办工作的责任部门。办公室按制度办事, 工作有布置、有检查, 做到布置一项工作就把它落到实处, 抓一件是一件。
(二) 落实反馈意见
通过不同方法督查, 办公室拟定对督查事项落实情况的督办意见, 承办部门直接给出承办反馈意见。办公室主任对意见进行认真分析, 并根据督办时掌握的情况, 通过协调、服务, 给予积极的帮助支持, 使督办的工作顺利落实。同时, 办公室主任还将重要工作、重大问题的督办意见向领导报告, 使领导心中有数, 清楚哪些重要工作已经完成, 哪些工作落实有困难及困难的原因、问题的症结。
(三) 注重督查结果
因为督查督办的目的是保证政令畅通、提高工作效率, 促使重大决策和重要工作部署顺利付诸实施、及时变为现实;或者及时发现重大决策和重要工作部署难以实现的原因并找出解决问题的办法。所以, 督查工作是为落实而督查, 不是为督查而督查。过去, 办公室人员认为, 只要对需要督查的工作进行了督查, 就是履行了办公室的工作职责, 落实不落实是其他职能部门的事情, 不是办公室的事情。因此, 他们注重督查的过程, 而不注重督查的结果。而现在, 办公室在进行督查督办工作时, 注重督查方法、注重督查过程, 更注重督查结果。坚持以结果为督办导向, 要求落实的工作都在办结期限内落实, 要创造条件才能落实的, 尽量创造条件落实。
督查督办是高职学院办公室的一项重要职能, 通过加强办公室督查督办工作, 发挥好参谋助手作用, 更加及时、准确、具体地掌握学院重要工作进展情况, 促进决策有效落实, 同时针对存在问题与不足提出新的要求和意见, 能有效地解决工作安排过多、落实不足问题, 切实提高工作效率和工作质量, 促进学院科学发展。
参考文献
一、督查督办的内容
督查督办的内容非常广泛,凡是本单位的工作,涉及落实推进的,都在督查督办之列。概括来说,主要是两类,即上级部署的工作和本单位的重点工作;具体来说,主要有:上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实情况及要求办理的重要事项;本单位确定开展的重要事项、一些重要会议纪要需要督查督办的事项;本单位年度工作要点确定的各项工作任务的落实情况;本单位统一部署的阶段性重点工作等。由此可以看出,需要督查督办的,都是一些重要事项,不能有丝毫懈怠和马虎,如果督查督办不到位,就会造成相关要求执行不到位、落实不深入等问题,影响工作效率和质量。
二、督查督办的流程
开展督查督办工作,要根据本单位实际情况,设计好督查督办流程,制定相应的规章制度,做到有章可循,按照流程规范进行。流程设计要科学、合理,程序简便,易于操作,避免出现形式主义和官僚主义。一般来说,督查督办可以采用“四步走”的方法。
一是立项。一般情况下,由本单位办公室等部门牵头,相关部门参与,拟定督查督办事项,报请单位主管领导或主要领导审定后,填写督查督办通知单进行督办。督查督办通知单可以包括督查督办原因、督查督办时间、承办单位、领导意见、督查督办事项、办结期限、办理情况等。
二是承办。承办单位接到督查督办任务后,要按照办理要求认真落实,准时办结并及时报告办理情况。对在执行、落实中遇到的重大、特殊问题,承办单位可以随时报告。同一事项由多个单位共同落实的,主办单位应主动商同协办单位实施,协办单位要积极配合主办单位开展工作,形成合力,共同推动事项办理。贯彻落实情况可以由主办单位进行报告。
三是催办。督查督办通知单下达后,很多事情并不会立刻解决。督查督办部门还要及时巡查了解督查督办事项的办理情况,对逾期未完成的事项,应及时催办。对于执行不力的,还可以下达督查催办单,甚至报告有关领导对相关部门提出批评。催办单要明确什么时间下发的关于什么事项的督查督办通知单,逾期未能按规定完成,要求尽快将督办事项予以落实,并将办理结果及时报送交办部门。
四是办结反馈。承办单位在工作任务完成后,应及时回复办理情况。办公室等督查督办部门收到承办单位对有关事项贯彻落实情况的报告后,认真审阅、汇总,形成单项或综合报告,做到有分析、有建议,并送有关领导阅示;对不符合要求的或需要补充的,退回承办单位重新办理;对情况复杂一时难以办结的,要及时报告办理的进展情况,并作出相应说明。督查事项审结后,相关资料立卷归档。很多事情的办理周期比较长,但不管时间长短,办结后都要及时反馈。反馈的形式可以采取当面告知、电话告知等形式,如果涉及面较宽,也可以在一定范围内公布。随着网络的发展,也可以建立专门的网络反馈平台,利用网络反馈办理进度、办理情况和办理结果。
三、督查督办的方式
督查督办可以采取多种形式,其主要目的是明确责任,落实任务,工作见到实效。一般情况下,可以采取以下几种形式:
一是专项督查。对重大决策、重要工作部署或领导批示、交办的事项,进行专项督促检查。可以指派专人,就某一项工作进行跟进检查,督促其抓紧时间办理,并且办出成绩和效果。
二是跟踪督查。对有连续性特点的重大工作事项,应对各个工作环节实施阶段性督查,并对全过程进行跟踪督查。对具体决策或工作,从开始就要进行连续不断的督促、检查、监督、控制、反馈,随时为领导提供动态的督查信息,直至全过程办结。这里强调的是过程控制,时时关注办理动态和进展情况,以便掌握情况。
三是联合督查。对涉及面广、涉及部门多、情况复杂的事项,督查督办部门应发挥综合协调作用,组织相关部门共同督促检查。联合督查要由办公室等责任部门牵头,其他相关部门参与,明确分工,避免互相扯皮、推诿,确保高效。
四是现场督查。对质量要求高、内容较为复杂、时间要求紧的事项,督查机构可以派人会同有关承办部门进行实地督查落实。对一些重要事项,特别是上级部门督查人员亲临督查的事项,进行现场督办。现场督办有利于掌握真实情况,也有利于有针对性地加强督办和指导。
另外,也可以催办查办,对需要落实和办理的事项,采取发督查通知单、电话催促等形式,监督承办单位按时上报贯彻落实情况;还可以重点督查,对重大督查事项,要指派专人,重点落实。
四、建立健全保障机制
从某种意义上说,督查督办工作比较难做,是一项容易“得罪人”的工作,单靠一个部门或某个人,很难保证工作的正常开展。这就需要建立健全保障机制,用制度管人,用制度管事,形成长效机制。
一是建立目标责任制。对于确定的重点工作,应明确分管领导、承办科室和责任人以及完成的時限和质量要求,确保重点工作落到实处。督查督办要坚持集中领导,上有主管领导,下有责任部门,明确各自职责。可以按照谁分管谁负责的原则,明确督办落实的责任。各承办部门应按要求积极办理,不得拖延。如遇特殊情况不能按时办结的,应及时报告,抓紧办理。
二是建立考核机制。可以把事项办理效果纳入考核体系,凡列入督查督办的事项,都应当有明确的督办结论、存档,可以作为年终绩效考核的重要依据。可以建立督查通报制,定期或不定期对办理情况,在一定范围内以适当形式进行通报。对落实好的予以表扬,加以推广;对不足之处,及时指出,督促改进;对落实差、以致影响整体工作且无正当理由的,将依据有关规定进行责任追究。
督查督办工作直接关系到工作的落实和推进,需要时时盯紧,马虎不得;在督办过程中,还要讲究方式方法和技巧,既不能“逼人催人”,也不能“以势压人”,但还要保证进度,特别是对于办理期限比较长的工作,要把握好时间节点。督办工作的最终目的是保证“工作落地”,得到贯彻执行,因此需要不断积累经验,探索新方法新途径,以创新的思维,结合具体督办事项,把工作做好做扎实。
今年1月17日,内蒙古自治区党委主要领导同志在督查室XX年工作总结上批示:“过去的一年,督查工作抓得不错。抓督查是抓落实的一种有效形式。抓督查要抓重点,要主动督查,通过督查发现正反典型,予以总结、通报,以促进落实。当然也要注意一些难点、热点问题的及时处理,以利于社会稳定。”这一批示是今年做好自治区党委督查工作的重要指导意见。学习贯彻这个批示的精神,切实抓好督查工作,我认为要着重把握以下几点。
一、抓好重点党委的工作千头万绪,督查队伍的力量有限,所有的工作都靠督查部门去抓落实,既不现实,也不可能。所以,必须抓好重点。能不能抓好重点,关键是要在工作中把握重点,突出重点,保证重点。应该说,各级党委每年的重点工作是比较明确的,但对于督查工作来说,仍然存在一个如何把握的问题。据统计,XX年、XX年内蒙古自治区党委督查室的总体工作完成情况,专项督查占60%左右,决策督查、督查调研等占40%左右。专项督查是领导同志专门批办的事情,尽管有些看上去可能不是大事,但它影响大局、事关大局,都应当认真做好。但是,由于专项督查的工作量比较大,也容易导致对有些重点工作督查力度的减弱。所以,我们在督查工作中,在完成专项督查的同时,一定要突出重点,保证重点。抓重点工作的部署。从当前自治区党委的工作部署来看,改革发展稳定的任务更加繁重。在繁重的工作任务中,最为突出的是两方面,一个是第一要务,一个是群众利益。第一要务就是抓好发展。自治区党委清醒地认识到,作为内蒙古这样一个欠发达地区,解决一切问题的关键在于加快发展,不加快发展,什么问题也谈不上。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情,领导同志都要亲自过问,认真批示,要求反馈。第一要务和群众利益,是所有工作的重中之重,督促检查必须做好。抓重点地区的发展。内蒙古各地的情况不一样,在发展中不可能齐步走,必须抓好重点地区的发展。比如,去年在乌海市召开的全区两个文明建设现场会上,自治区领导同志提出乌海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的发展问题。这里人口少,人均收入高、城镇化水平高、工业化程度高,发展前景好、潜力大,只要充分发挥资源等优势,可以进一步加快发展步伐。类似抓重点地区发展、抓区域协调发展的思路,正是我们抓落实的重要着力点。抓重点环节的落实。这是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如,今年元旦、春节期间,自治区领导用比较大的精力到社区调研,这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社区落实,社区是抓工作落实的一个关键环节,把这个环节抓好了,关系居民切身利益的各项政策措施才能进户到人。又比如,近几年来,自治区领导下基层调研,主要是到现场调研,看项目落地了没有,投资到位了没有。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。再比如,包头市XX年、XX年城镇居民人均可支配收入分别达到9216元和11509元,比上年分别增加1236元和2293元,位居全区前列。去年自治区领导到包头调研,详细了解了城镇居民储蓄、个人收入所得税收缴和机关事业人员增资等情况。这些情况是衡量城镇居民收入增加的关键环节。还比如,在提高群众生活质量方面,自治区领导同志特别关心两件事情,一是空气质量,二是饮水质量。这是生活中人人不可缺少的条件,也是衡量群众生活质量高低最基本的要素。群众生活质量提高了没有,就要看这些重点环节的工作落实了没有。总之,重点部署、重点地区、重点环节是领导同志的关注点,也是督查工作的着力点。我们要围绕这些重点,切实抓好督查工作。
二、做好主动督查我们现在专项查办的力度比较大,投入的精力也比较多,相比之下,主动督查还不够。实际上,无论是专项督查还是决策督查、督查调研等,都需要体现主动性,搞好主动研究、主动查办、主动总结。主动研究工作。要主动研究大局,熟悉大局,在大局中把握重点。现在除了全局性的重点工作需要督查外,领导机关和领导同志的批示件比较多,来的渠道也比较多。这就要主动研究,认真做好督查方案,合理安排时间,精心摆布力量,既要保证对全局性重点工作的督查,又要保证对领导机关和领导同志批示件的督查。即使是对领导机关和领导同志的大量批示件,也要主动研究,分析批件内容,分清轻重缓急,突出重点查办件,这样才能提高工作效率。主动查办批件。对于领导机关和领导同志的批示件,我们怎么去查,查到什么程度,都要体现主动性。XX年,自治区领导同志在自治区政府调研室《自治区教育经费执行情况的分析》上批示:“两个比重高于全国平均水平,为什么教育事业发展不快,关键是吃教育经费的人太多,不在这个根本问题上下功夫,教育事业无法发展,教育质量也无法提高。此话可能有些偏激,不中听,请你们冷静分析一下支出结构、教师人员结构,换一换思路,可能觉得有一些道理。此件也请计委、财政厅研究。另,当然不是说教育经费不要再增加,关键是如何减少吃的部分,较多地用于教育事业的发展。”这一批示,针对性很强,涉及自治区整个教育体制改革的问题,是事关全局的大事。我们把这个批示转到政府办公厅、计委、财政厅、教育厅,这些部门写了报告,我们把报告综合后报给领导。应该说,这件事情就算办结了。但如果用高标准要求,进一步体现督查的主动性,还可以引深出很多的内容。如调整教育结构的改革思路提出了没有?措施落实了没有?现状改变了没有?都需要继续主动跟踪督查,直到问题的最终解决。主动总结和运用督查成果。我们督查工作存在着运用督查成果不够的问题。督查室在抓好重点督查的基础上,还要很好地总结和运用督查成果,使成果放大,起到查办一件、带动一片的作用。在实际工作中,我们每督查一件事情,要动用很多力量,基层督查部门要参与,基层党委、政府也要给予支持和配合,最后把事情搞得水落石出了,这项工作也落实了,这是直接成果。如果我们把这个成果加以总结和运用,举一反三,触类旁通,小中见大,影响全局,就能发挥出更大的作用。而我们现在往往是事情查办完了也就结束了。因此,我们要改变这种工作方式,不能简单地就事论事,要就事论理,把督查成果总结好、运用好。
三、发现典型,促进落实典型引路是促进工作落实的一个重要领导方法。抓重点、抓典型,都是为了促进工作的落实。我们在抓重点督查的过程中,如果发现了典型,用典型去说明问题、推动工作,就会起到很好的效果。在这方面,自治区领导同志给我们做出了榜样,有很多做法值得我们去学习和借鉴。比如,自治区第七次党代会提出调整生产力布局的重要思路,就是自治区领导在阿拉善盟调研工作后得到的启发。自治区领导认为,实施收缩转移战略,不仅符合阿拉善盟的实际,也符合自治区的实际,应该把这个典型经验在全区推而广之,作为一项战略措施来抓。再比如,对于扶贫问题,自治区领导同志感觉到,扶贫工作搞了这么多年,贫困人口数量还是很大,这固然与脱贫标准有所提高、自然灾害频繁发生等因素有关,但要反思全区扶贫工作方式和机制方面存在哪些问题,要求有关部门进行调查研究,发现正反典型,以进一步完善扶贫思路,提高扶贫效益。凡此种种,都是从一件事情或一个典型引深出来的,通过完善,逐渐形成指导全局的工作思路。我们搞督查工作,也要像领导同志那样,强化典型意识,善于发现和总结正反两方面的典型经验,把典型的作用延伸、放大,让它去影响全局,体现出督查工作的效果,以促进工作的落实。
“督促检查是党的工作的重要方面,是办公室的重要职责,是推动工作落实的有力抓手。在市委常委会领导下,我们坚持对标对表党中央、中央和省委办公室,始终围绕中心开展督查督办,大事急事难事面前强化担当作为,创新工作方式方法,努力提升三服务水平,全力保障重大决策部署和领导指示批示落地落实。
第一,督查督办工作要有“高度”
一是督察督办要讲政治。办公室是政治机关,督查督办工作的政治属性是第一位的,要始终把“两个维护”作为工作的“纲”和“魂”。督办过程中,不能局限于领导交办的具体事项的跟踪落实,而是要从实现党的执政目标、满足人民群众热切期盼、巩固党的执政地位的高度,充分认识加强督促检查、抓好落实的极端重要性和紧迫性,将督查工作的重点放在党中央、省委和市委的决策部署,以及领导的指示批示要求上来,推动重大决策部署不折不扣贯彻落实。
二是督察督办要讲大局。办公室提要高政治站位,增强大局意识和全局观念,发挥牵头抓总作用,找准督查督办工作的着力点,紧盯 重要指示批示、重大事项请示报告、“六稳”“六保”等重大决策部署,坚持市委的工作部署到哪里,督查督办工作就跟进到哪里。
三是督察督办要讲方法。统筹发挥督查工作的资政作
用,将督查督办工作贯穿市委常委会决策制定、落实、执行的全过程,时时事事处处从政治上考量,从大局上把握工作的方向定位、确定工作的基调策略、检验工作的实际成效,切实当好常委会的参谋助手。
比如,把推动“六稳”“六保”落实作为重点督办工作抓紧抓实,协助市委主要领导第一时间召开动员部署会,对会议研究确定事项形成督办事项清单,采取台账管理、定期调度、限时办结、结果报告等方式,督促市直单位和全市各级党组织认真履行责任,紧盯典型问题,创新工作方式,抓好整改落实,并提醒责任部门每个月向分管副书记、分管副市长,每两个月向市委常委会汇报一次进展情况,压实工作责任,推动重大决策部署在我市落地生根、开花结果。
第二,督查督办工作要有“深度”
督查工作是提高党的执政能力的一种重要手段,是全局工作中不可缺少的一个重要环节。一定意义上说,没有督查就没有落实,没有督查就没有深化。
一系列重要论述,富有理论深度,深刻阐明了“为什么要狠抓落实做好督查工作”这一根本问题,是我们做好办公室督查督办工作的根本遵循和行动指南。
工作实践中,我们通过“以上看下”开展督查,可以及时发现重大决策部署在执行过程中遇到的问题;通过“以下看上”开展督查,有利于听取地方基层的意见建议,细化完
善有关政策,增强决策的科学性、针对性和可操作性。今年以来,紧盯省委和市委的决策部署以及领导指示批示要求,办公室加大督查督办力度,规范工作程序,优化反馈方式,加强沟通协调,深入了解执行情况,切实打通贯彻执行“最后一公里”,确保决策落地、政令畅通。
第三,督查督办工作要有“温度”
保障全市机关高效有序运转,是办公室的重要职责。开展督查督办要增强监督质效,充分发挥统筹协调中枢作用,对上加强联系、对下加强监督,对内加强管理、对外搞好协调,搞好“大合唱”,形成一盘棋。既督任务、督进度、督成效,更察认识、察责任、察作风,定期跟进了解任务办理情况,对久办不结的深入分析主客观原因,与承办部门加强协调、共商对策,及时发现和纠正工作中出现的偏差和问题,共同抓好整改,推动重大决策部署和领导指示批示落到实处。
比如,为推动市委重点工作的贯彻落实,避免落实过程中的形*主义、官*主义,我们将市委全会任务分工、省委党建工作要点等贯通融合,形成一个总体分工方案,便于各部门各单位结合工作职责,统筹部署安排,及时查漏补缺,有序推进落实。又如,为推动抓好政治生态研判工作,我们梳理分析研判存在的问题,及时下发工作提示,既指出问题,更明确下一步改进方向。
为体现报告严肃性,我们要求各单位应采取规范党政公文报送的同时,主动查阅党政机关公文格式国家标准,对照市委机关公文格式要求,研究规范政治生态报告公文格式模板,供各单位参考。
第四,督查督办工作要有“力度”
一要加强统筹协调。办公室牢牢把握督查督办的职责使命,加大统筹协调力度,将市委常委会决策事项督查、领导同志指示批示督查和重要工作专项督查贯通起来,做到有机融合、无缝对接。
自督查工作开展以来,我第五小组对负责区域创卫工作进行了督查,现将督查结果回报如下:
一、个别单位禁烟力度不够
禁烟工作开展以来,虽然各单位积极响应,但禁烟力度不够,在办公区域仍有吸烟现象,如县交警大队宣秘办公室(1)发现有烟头、烟灰缸,信用社办公室未贴有禁烟标志。
二、社区和城中村脏、乱、差现象突出
社区、城中村内保洁效果与标准差距大,垃圾不入箱,垃圾清扫清运不及时,卫生死角多,建筑垃圾随处可见,非法小广告多,楼道环境卫生状况差,环卫设施破损或缺乏,“六乱”现象随处可见。
三、部分单位内堆放杂物没有及时清理
发改局、地税、财政局、地震局等单位内杂物堆放不整齐,没有得到及时清理。
四、宣传力度不够
部分单位创卫工作宣传力度不够,如交警大队、财政局、信用社等单位未见有宣传横幅。
五、廉租房附近环境卫生问题
八桂坡廉租房附近道路旁垃圾成堆,没有及时清理。
六、火车站周边脏、乱、差现象严重
一、要把抓问题作为督查工作的“生命线”
问题是工作落实的重要抓手。一切落实都是对问题的落实, 抓落实最终要体现在抓问题上。秦皇岛市委常委、秘书长邢留逮强调指出, 督查工作要善于抓问题, 要把抓问题作为抓督查促落实的“生命线”。强调抓问题的“生命线”作用和地位, 这是由督查工作的性质、特点和职能作用决定的。
首先, 抓问题是督查落实的内在要求。任何决策付诸实践, 都不可避免地会产生一些问题, 而这些问题又制约着决策的进一步落实。因而, 抓落实必然要抓问题。只有抓住问题, 督查抓落实才能有的放矢, 才能富有实效, 反之, 督查工作就会缺乏针对性, 落实就会“落空”。秦皇岛市委督查室始终把抓问题作为督查工作的主旨和主线, 紧紧抓住影响社会改革、发展与稳定的突出问题不放, 每次开展督查活动都要事先通过调研、分析、梳理, 找出决策落实中存在的突出问题和制约瓶颈, 逐一研究对策和解决办法, 有针对性地开展督查活动, 强化了督查落实效果, 推动了各方面的工作与建设。
其次, 抓问题是督查为民的重要渠道。督查工作要真正践行执政为民的宗旨和要求, 实现和维护人民群众的根本利益, 就必须实实在在地抓问题。2007年, 秦皇岛市委督查室针对民生方面的突出问题, 相继开展了“民生三十七件实事”、“两节期间困难群众生产生活”、“信访突出问题”等一系列督查活动, 使一大批民生问题得到了落实, 树立了良好的执政形象, 受到了人民群众的广泛好评。实践证明, 抓问题既是抓落实的内在要求, 也是密切党群干群关系的桥梁和纽带, 是团结和动员最广大人民群众参与改革建设的催化剂。
再次, 抓问题是督查辅政的根本职能。抓问题既是决策的目标, 又是执政的基础。党的建设实践表明, 决策的过程就是不断地研究问题、分析问题、制定对策和解决办法的过程, 而执政的过程就是不断解决和落实问题的过程。作为领导工作中最直接的辅政手段, 一方面, 督查人员只有及时向党委和领导真实反映问题, 并通过全面深入地研究分析问题, 找出解决问题的办法和措施, 才能使党委领导牢牢掌握工作主动权, 从而实现督查辅政价值;另一方面, 督查人员只有不断地发现并解决问题, 才能通过优质高效的辅政服务保证党委领导科学决策执政。去年以来, 我们先后就奥运安保、项目建设、信访稳定、环保绿化等工作多次组织督查调研, 针对发现的突出问题, 能当场解决的立即督查落实, 涉及重大问题不能立即解决的, 积极通过研究问题的根源和制约落实的瓶颈, 找出解决的办法, 提出落实建议供领导参阅, 有力地促进了市委领导进行科学决策, 稳控了大局。
最后, 抓问题是督查创新的基本方法。任何创新都是通过不断地抓问题得以实现的。督查工作通过不断地抓问题, 从一个侧面能够折射和反映出抓落实的水平, 从而促其不断地改进和创新。近几年来, 我们坚持把抓问题贯穿于督查活动的始终, 使其成为检验和反思督查工作好坏的一面镜子, 取得了一些督查创新成果, 比如建立了市级领导带队督查机制、专家督查机制、新闻督查机制、网络督查机制等。督查实践进一步告诉我们, 有问题的地方往往是督查工作比较薄弱的地方, 同时也是督查创新最容易突破的地方。因此, 开展督查创新, 要把抓问题作为一个基本方法, 通过抓问题检验督查工作的规范性、科学性、实效性, 从而适时创新、有“的”创新、有效创新。
二、要科学把握督查抓问题的主要内容
一是抓核心问题。所谓核心问题, 就是指“牵一发而动全身”的问题, 从执政建设上讲, 是指影响各级党委中心工作和重大决策部署落实的关键性问题, 这也是各级党委主要领导强烈关注的问题, 是中心的中心。抓住了核心问题, 就抓住了推动党委决策落实和社会改革发展的关键。比如, 在2007年督查社会主义新农村建设开局起步工作时, 我们紧紧抓住基层组织建设、农民素质、设施建设、规划设计、制度建设五大核心问题, 与有关职能部门联合, 逐个开展深度督查, 推进了工作落实。实践证明, 要实现督查职能和目的, 就必须抓住核心问题开展督查, 抓住问题的关键环节进行督查。抓核心问题, 一要有全局意识, 有敏锐的政治头脑和长远的战略眼光, 这样才能抓得住;二要注意结合中心工作和领导意图, 科学把握抓核心问题的方向, 这样才能抓得正;三要加强对核心问题的研究, 寻求科学方法和举措, 这样才能抓得深。善不善于抓核心问题, 是检验督查人员工作能力和水平最直接、最重要的标尺。
二是抓本质问题。2007年9月, 我们在开展机关效能督查活动时, 积极运用马克思主义关于人的价值观、世界观、利益观和发展观, 从思想意识、利益关系、体制机制等本质关系问题上, 对影响机关效能的问题和成因进行了剖析, 找到了问题的本质和症结, 以此向市委提出建议和对策, 扎实推动了机关效能的改进提高。由此启示我们, 督查抓问题, 重在抓本质。本质问题是事物发展的主因和内因, 具有主导性、稳定性和持久性。抓住本质问题, 就找到了抓落实的“神经”和突破口。这就要求督查人员要学会运用马克思主义的立场、观点和方法研究分析问题, 培养敏锐的眼光, 善于从纷繁复杂的表象中透视问题的本源, 找出带有根本性和规律性的东西。
三是抓棘手问题。棘手问题多是社会发展中经过长期积累形成的问题, 往往也是各级党委和领导比较头痛的问题, 同时也是与群众切身利益和社会发展进步密切相关的问题, 一般比较典型。抓棘手问题是当前督查工作面临的一个重大课题。之所以如此说, 是因为棘手问题往往矛盾重重, 不仅落实十分困难, 而且解决不好, 还会迅速转化为敏感性问题, 影响稳定, 因此必须下大力、下功夫抓好。在这方面, 秦皇岛市委督查室重点实施了三大举措:一是认真研究棘手问题产生的根源和规律, 着力从源头上督查解决。比如重大信访案件及信访突出问题, 重点从政策执行环节、民生保障问题等方面实施督查;二是建立抓棘手问题的长效督查机制和应急督查机制, 规范了督查责任和落实责任;三是探索服务市委领导解决棘手问题的办法和措施, 体现督查辅政能力。
四要抓苗头问题。任何问题都是由隐到显、由苗头到倾向和普遍的过程。在苗头问题刚刚形成, 又危害不大时抓落实最容易, 抓好了就能遏制问题的进一步发展、转化。近几年, 我们每年都要召开一次全市党委系统督查工作形势分析会, 目的就是通过对经济改革、项目建设、生产安全、民生保障、信访稳定、就业再就业等形势研究分析, 梳理出可能影响社会改革发展稳定和市委重大决策部署的一些苗头问题, 提前谋划, 及早督查, 将问题解决在基层, 落实在初期, 达到事半功倍的督查效果。由此可知, 抓苗头问题是实现督查抓落实的捷径。抓好苗头问题的督查, 要求我们不仅要有把握大局、掌握形势、感知社会脉搏的能力, 而且还要有对问题的敏感性, 做到头脑敏锐、思维敏捷、见微知著、快速反应。
三、要认真坚持督查抓问题的基本原则
一是实事求是。实事求是是我们党的优良传统和思想路线, 是我们从事一切工作的根本原则和科学态度。督查工作是一项抓落实的工作, 抓问题更要坚持实事求是, 否则, 督查抓落实不仅难有成效, 还会走偏, 甚至形成误导, 造成工作被动。因此, 督查抓问题, 首先要“求实”。即对问题不夸大、不缩小、不回避、不掩盖。其次要“求是”。即认真研究问题产生的根源和规律, 寻求抓问题的突破口和办法, 这是抓问题的关键环节。再次要“求深”。即问题只有向深层次抓, 才能落到实处。这就要求督查人员进一步改进工作作风, 深入基层, 深入群众, 深入实践, 扑下身子抓问题。凡是善于抓问题的督查人员, 往往与群众走得最近、向基层跑得最勤、深入实践最多。最后要“较真”。即抓问题要敢于碰硬, 坚持原则, 不能当老好人。这样才能把问题抓实、抓好, 做到真正的实事求是。去年年底, 我们在督导年度重点工作任务时, 在督查过程中和《督查报告》上, 虚拟与领导“面对面”的汇报形式, 采取“答记者问”的方式, 对问题不绕弯、不回避, 直截了当, 实事求是, 逐个督查落实和回答, 受到市委领导的充分肯定。
二是以民为本。督查抓问题, 必须坚持以民为本的原则, 这是由督查工作的性质和宗旨所决定的。但当前有些督查人员抓问题促落实, 不是从人民利益、大局利益出发, 而是从部门的政绩和个人或局部以及小团体利益出发。实践证明, 这样不仅抓不好问题, 反而会产生新的问题, 影响党的执政形象和威信。去年7月份, 我们考虑到, 就业、就学、医疗、住房四大社会保障机制改革一直是人民群众十分关注的民生问题, 党的十七大又将此纳入今后改革的重点, 抓好这方面问题的落实, 对促进社会稳定、构建和谐社会有着重大意义。于是, 我们会同有关职能部门对四大保障机制改革的情况进行了深入督查, 有效地推进了民生保障机制改革的步伐, 受到了广大人民群众和市委领导的一致好评。因此, 督查工作抓问题, 一定要以人民利益为重, 关注群众的情绪, 倾听群众的呼声, 把群众反映强烈的热点难点问题作为重中之重, 把群众的满意度当作检验督查成效的根本标准, 把群众的不满和批评作为改进工作的警钟和动力。唯有此, 才能赢得人民的拥护和支持。
三是追根溯源。督查抓问题需要狠追源头, 力揪根本, 一督到底, 直至落实。2007年4月, 我们针对项目落地难的问题开展了专项督查, 重点就项目落地标准、难在哪些环节、为什么落地难、主要制约因素等进行了追踪落实, 一环扣一环, 由表及里, 由浅入深, 一个问题一个问题进行督查, 确保了落实效果。实践告诉我们, 要确保问题真正落实, 必须首先摒弃“抓问题是挑刺、是责难、是找麻烦、是无事生非”的观念和认识, 牢固树立正确的问题观, 敢于直面问题, 科学认识问题, 这也是树立督查权威的一个关键环节;其次, 要树立抓就抓好、一抓到底的工作标准, 增强解决问题的恒心和不解决问题誓不罢休的韧劲;再次, 要科学把握问题的成因、发展脉络, 掌握督查艺术, 做到既不怕得罪人、敢于较真, 又方法得当、处置得体, 从而达到解决问题、落实工作的督查目的。
四是举一反三。举一反三, 既是督查落实的一个重要原则和内在要求, 也是抓问题的一个重要方法。督查抓问题只有举一反三, 发挥辐射作用, 推动同类问题和波延问题的解决, 才能确保落实成效, 才能实现督查目的和价值。举一反三, 前提是“举一”, 关键是“反三”。举一反三抓问题, 要求我们必须紧紧围绕党委中心工作, 着眼社会发展的大背景观察和审视问题, 善于从政治和全局的高度研究和思考问题;要注意掌握大局情况, 善于积累储备问题;要积极开启联系的、系统的、全面的思维, 善于透过现象看本质, 透过苗头看倾向, 做到触类旁通, 闻一知十, 以点带面, 推动全局和整体工作的落实。2007年6月, 不少市民反映我市一条护城河的污染问题, 市委领导批示要求抓紧督查, 迅速反馈。于是, 我们立即组织环保部门和专业人士, 对河流周边的企业和街道社区进行了督查调研。同时我们感到, 由于近年来不断深化改革上项目, 河流污染决非个案, 于是我们又对全市6条河流主干道环保情况进行了抽样督查。之后, 我们进一步举一反三, 又对道路污染、景区污染以及“五小”厂矿污染等进行了督查, 充分发挥了督查落实的职能作用。
31日,李爱武一行深入双峰县, 先后到被联双峰农友机械制造有限公司了解情况,召开被联企业代表与职工代表座谈会,现场查看双峰县困难职工帮扶中心,并听取了双峰县 “双联”和困难职工帮扶工作的情况汇报,祥细了解该县的“双联”帮扶工作。
11月1日,调研组又到被联企业涟钢福利公司检查指导,尔后听取了娄底市“双联”和困难职工帮扶工作汇报。市委常委、市政法委书记王雄主持汇报会,市总工会党组书记、常务副主席、市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组副组长安敏作了全市“双联”和困难职工帮扶工作的情况汇报,市总工会副主席、市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组办公室主任彭宏志,市直机关工委副书记、市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组成员王光华陪同调研。在双峰县“双联”和困难职工帮扶工作汇报会上,双峰县委书记吴德华,县委副书记李铁雄,县委常委、组织部长、县总工会主席刘邦文到会作了工作汇报,介绍了有关情况。
今年以来,娄底市按照“深化认识、整合资源、突出重点、提高实效”的工作思路,以服务“四化两型”建设为主题,以促进企业又好又快发展为主线,以保障和改善民生为立足点和落脚点,以推进项目化帮扶为抓手,以强化帮扶中心平台作用为重点,狠抓各项工作的落实。全市127个市直机关事业单位、243个县(市区)直机关,54名市级领导、270余名县市区领导,8600余名机关干部结对帮扶各类企业238家,联系困难职工6500余户。据统计,全市各“双联”和困难职工帮扶工作领导小组和参联单位为企业解决问题356件次,帮扶23000余人(次)困难职工和农民工,3500余名下岗失业人员重新实现再就业,为农民工维权讨回工资220余万元,为农民工跨区域维权1100余人次。
调研督查组对该市“双联”帮扶工作给予了充分肯定。认为该市“双联”帮扶工作领导重视、机制健全、帮扶平台规范、项目推进扎实、工作重点突出。调研督查组指出:要把“双联”和困难职工帮扶工作作为落实党和政府的惠民政策、转变干部作风、全力维护社会稳定的重要载体来抓,在服务企业发展、帮扶困难职工、推进“四化两型”和构建和谐社会中发挥积极作用。
近期,##市农林水工会主席###率市秸秆禁烧专项督查组来到我区##镇、##和##街道,对市秸秆禁烧与综合利用工作会议贯彻情况进行重点督查,督查组来我区督查秸秆禁烧工作情况汇报。经督查,各地秸秆禁烧和综合利用工作开展良好,集中表现在以下几点:一是领导重视程度高。由于我区地理位置特殊,加之四体会在##的召开,致使今年的秸秆禁烧工作成效尤为关键。为此,各街镇纷纷实行一把手负责制,将秸秆禁烧工作当成一项政治任务,由一把手“亲自抓、负总责”,并列入重要日程。二是会议贯彻程度深。自市、区动员会召开后,各街镇迅速响应,已多次召开镇、村两级动员会,将市区会议精神迅速传至各村各户,工作汇报《督查组来我区督查秸秆禁烧工作情况汇报》。三是宣传普及范围广。督查组所到之处,均看到村头和集镇上张贴了市政府秸秆禁烧公告,马路上也悬挂了禁烧宣传标语和横幅。督查组又随机走访了##大陈村,##镇圩西和东村两村的农户,被访农户均了解今年的禁烧政策和秸秆离田补贴标准。四是措施方案制定细。突出重点地段、重点时段、重点人员的监管,抽调人员组成巡逻和看护队伍。五是经费保障力度大。在市、区两级落实补贴经费的基础上(市13元/亩、区40元/亩),各街镇也纷纷拿出配套资金,增加了补贴额度,确保秸秆离田到户的补助金额不低于60元/亩。
督查结束后,市督查组充分肯定了我区的秸秆禁烧和综合利用工作,要求各街镇要认真贯彻落实市秸秆禁烧工作会议精神,进一步细化方案和措施,严格执行网格化管理,抓好“三个落实”,即各堆放点要落实到具体位置并插上标牌、秸秆回收要落实到收购企业并签订协议、秸秆离田要落实到搬运队伍并组织好成员。
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