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峰迭镇畜牧兽医站工作调研报告
摘要：为做好全镇的动物疫病防控工作，保障全镇畜牧业健康持续发展。对全镇动物防疫工作谈一点认识。
关键词：峰迭镇 ;畜牧兽医站;工作报告
1 基本情况
1.1 动物防疫及防疫监督机构人员情况
我县兽医管理体制改革以来，相继完成了动物卫生监督所与动物防疫技术支撑机构分设，成立了县动物卫生监督所和重大动物疫病预防控制中心，对乡镇畜牧兽医站实行“一套人马，两块牌子”的管理模式，分别挂乡镇畜牧兽医站和乡镇动物卫生监督所两块牌子。
1.2 动物防疫及防疫监督机构开展工作情况
镇畜牧兽医站认真履行工作职责，积极开展以重大动物疫病防控为重点的防疫工作，全镇春秋两次牲畜口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病集中免疫率均达100%，常规免疫也达到应免尽免。高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病的免疫工作经免疫效果检测，免疫抗体水平均达到国家规定要求，有效防控了重大动物疫病的发生。同时，积极开展了动物、动物产品检疫工作，加强了兽药、饲料和饲料添加剂等畜牧业养殖投入品的监管，有力保障了畜产品质量安全。
2 存在的主要问题
2.1 乡镇畜牧兽医站管理机制不够顺畅
畜牧兽医体制改革后，乡镇站的职能将逐步由技术服务向行政执法和技术服务两方面发展。目前，县级已实现行政执法与技术服务机构分离，而乡镇仍是一套人马，管理制度不健全，人员分工不明确，县、乡上下不易贯通，甚至出现工作推诿现象。 2.2 乡镇站从事行政执法的工作人员知识结构不合理，需加强培训
这些工作人员过去都主要是从事畜牧兽医技术工作的，执法工作经历少，法律水平不高，与依法行政的要求还有相当差距，需要加大培训力度，不断提高依法行政能力。
2.3 动物卫生行政执法工作开展不全面
主要体现在动物疫病可追溯体系不健全，动物检疫特别是产地检疫开展不全面;其它监督工作如种畜禽、兽药饲料、动物诊疗等监管工作还不够深入;畜产品质量安全体系建设还需进一步深化。
2.4 没有工作经费，难以保证有关工作全面开展
2.4.1不能保证动物卫生行政执法工作。按照动物卫生监督所确定的职责，肩负着动物防疫检疫监督、兽药监管、饲料监管、动物诊疗监管、种畜禽监管、畜产品质量安全监管、行业项目管理等7个方面，执法内容多，环节多，涉及面广，职责重大，特别是动物检疫监督和兽药饲料监管工作，由于群众对此方面的法律认识不足，稍有放松，就有反弹，必须保持经常性的执法监督秩序。
2.4.2不能保证动物疫情监测及测报工作。每年对重大动物疫病的防疫质量进行监督，春秋两季对高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病免疫抗体进行抽检，任务繁重，这些抽检开支很大，没有预算经费支持，直接影响测报工作。
3 措施建议
3.1 加强制度建设，继续深化改革，进一步理顺乡镇畜牧兽医站管理机制
在现行体制下，加强机构内部管理，明确个人职责分工，一部分人专门从事畜牧兽医技术服务，另一部分人为官方兽医，专门从事动物卫生行政执法工作，由县农牧局来管理，成立乡镇站财务核算中心，形成县、乡、人、财、事的三权统一。
3.2 加强工作人员培训，不断提高队伍整体素质
3.2.1采取多次层、分类别、分批次大力培训现有在职技术人员和行政执法人员，创造条件每年选派专业优秀人才到先进地方学习经验，然后再培训本地其它人员，使大家不断更新专业技术人员的知识，提高专业技术服务水平和质量;狠抓行政执法人员的技能培训，并通过积极开展学法用法实践活动，努力锻炼执法人员的实战能力，培养执法人员敢于执法、善于执法的能力，促进动物卫生行政执法工作上新的高度。
3.2.2对从事实验室的工作的人员要进行培养，提高实验室工作能力，并且培养出来的人要长期从事该项工作，不能调换，从待遇和职称上给予照顾，稳定他们的思想，使他们能够自觉专心地从事自已的工作，发挥自已的才能，从而建立起一只长效的动物疫病防治网络。
3.3 循序渐进，有步骤地积极推进动物卫生行政执法工作全面开展
3.3.1加快完善动物卫生行政执法各项工作制度的建设，进一步规范动物卫生行政执法工作。要修改完善动物卫生检疫员(官方兽医)、动物卫生监督员、动物卫生检疫协检员责任追究制度，完善动物产地检疫、动物屠宰检疫、活畜交易市场监督管理、畜产品经营场所和流通环节监督管理以及动物卫生监督系统信访工作和行政复议工作制度等。
3.3.2建立重大动物疫病追溯体系。以佩戴新的畜禽标识为契机，全面推进动物产地检疫工作。按照有利生产、促进流通、方便群众、便于检疫的原则，认真做好各动物产地检疫报检点的工作。
3.4 加快出台村级防疫员管理办法
3.4.1积极争取政府早日出台村级动物防疫员管理办法，健全和完善村級防疫员准入机制、考核机制和利益保障机制，实施村级防疫员财政补贴政策，完善县、乡、村疫病防治体系，建立健全疫病防治网络。
3.4.2建立健全村级防疫员利益保障机制，稳定村级防疫员队伍，村级防疫员的劳动报酬应采取以动物防疫、品种改良、动物疫病诊疗等有偿技术服务收入为主，与各级财政补助相结合的办法解决。
作者：杨建平
按照省林业局党组安排，8月27日～9月3日，局党组成员、副局长彭顺喜率局人教处、规财处、资源处、动植物处、省林业设计院有关负责同志赴西藏自治区调研考察林业援藏工作，看望慰问湖南省第九批援藏工作队队员，落实胡长清局长7月份率团到山南市调研的有关指示，实地研究商议如何进一步做好林业援藏工作。西藏自治区林草局局长吴维，山南市委副书记、湖南省第九批援藏工作队总领队吴巨培，山南市政府副市长张福臣，山南市林草局党政主要负责同志先后会见、陪同调研或参加座谈。调研组一行先后考察了西藏山南市2020年集中义务植树基地，山南市水柏枝天然苗圃，湖南援藏项目——湘藏生态园，加查县千年核桃林，拉姆拉措国家级湿地公园，错那县千年沙棘林、千年红豆杉林、勒布沟风景名胜区，羊卓雍措国家重要湿地，看望慰问了错那县某边防连官兵，分别与山南市林草局、湖南省第九批援藏工作队进行了座谈交流。现将有关情况报告如下：
山南市林业基本情况
山南位于西藏南部、雅鲁藏布江中游，因地处冈底斯山至念青唐古拉山以南而得名，面积7.93万平方公里。山南是“藏民族之宗、藏文化之源”，拥有西藏第一块农田索当、第一座村庄索卡、第一位藏王聂赤赞普、第一座宫殿雍布拉康、第一座寺庙桑耶寺和西藏民主改革第一村、第一批农牧民党员、第一个农村党支部等西藏历史上的诸多第一，山南历史悠久、文化底蕴深厚。山南是湖南援藏对口市。全市下辖1个区、11个县，83个乡(镇)、555个村，总人口37.6万，平均海拔3700米。
山南林草资源丰富。山南市林地面积130.7万公顷，森林面积118.28万公顷，森林覆盖率24.79%，活立木蓄积量3463万立方米，人工林面积3.64万公顷;湿地面积23万公顷;天然草原面积309.31万公顷、可利用草原面积297.24万公顷。有国家级风景名胜区1处、国家湿地公园4个、国家级森林公园1个。人工林以雅鲁藏布江两岸分布最多，树种主要以杨树、柳树、新疆杨、银白杨等为主;天然乔木林以加查、隆子、错那、洛扎4个有林县分布最多，树种以落叶松、云杉、冷杉、柏树等为主。野生动物有一级保护动物西藏野驴、黑颈鹤、雪豹、白唇鹿等23种，二级保护动物盘羊、藏原羚、猕猴、藏马鸡等53种子;野生植物有冬虫夏草、贝母、当归、雪莲花、红景天、天麻等。
调研考察情况
一是考察调研并看望慰问援藏工作队。2019年，我局选派石振威同志作为湖南省第九批援藏工作队队员对口支援山南市林草局工作。彭顺喜副局长率团考察调研并看望慰问了湖南省第九批援藏工作队队员。在队部召开的座谈会上，观看了湖南援藏纪录片，听取了湖南援藏工作情况介绍。彭顺喜副局长对湖南省第九批援藏工作队进藏一年取得的成效表示高度赞赏;对湖南省第九批援藏队员高标准严格要求自己，维护湖南形象和荣誉表示欣慰;对湖南援藏队员代表国家守卫边疆、建设边疆表示感动;并表示根据湖南援藏工作需要，在援藏技术人才选派和湘藏生态园建设等方面将给予力所能及的支持。
二是考察林业援藏干部。我局先后四批选派黄勇、苏立刚、徐艺、石振威4位同志援藏，对口支援山南林业工作，任山南林业局领导。石振威同志作为湖南省第九批援藏工作队队员，政治站位高，表现突出，得到山南市委副书记、湖南省第九批援藏工作队总领队吴巨培的充分肯定，担任干部组党支部副书记和党委秘书;业务工作能力强，得到山南市林草局党组的高度评价，担任山南市林业局党组成员、副局长，局宣传领导小组副组长，分管生态修复工作、林业和草原执法队，负责雅江造林宣传。湖南林业援藏干部始终将责任使命内化于心、外践于行，克服高原反应大、身体不适等困难，发扬特别能吃苦、特別能战斗、特别能奉献的精神，树立了新时期援藏干部良好形象，得到山南市党政领导和社会各界的高度评价和充分认可。
三是调研山南市林草局机关建设。山南林草机构健全。山南市林草局为山南市人民政府工作部门，正县级机构，内设办公室、生态修复科、森林资源科、自然保护地科、草原管理科、林业和草原行政执法队等6个正科级行政机构。1个局属副县级参公事业单位：雅砻风景名胜区管理局，2个正科级事业单位：林业技术推广站(森林病虫害防治站)、园林局(市中心苗圃)。市辖12个县区均设有正科级的林业和草原局，乡镇无林业机构和专职工作人员。彭顺喜副局长率队调研山南市林草局机关建设，召开林业对口支援座谈会。彭顺喜副局长指出，湖南省林业局党组高度重视林业援藏工作，派出的历届援藏干部都是优中选优，在援藏项目资金等方面不遗余力地支持，此次考察调研也是为了落实胡长清局长7月份率团到山南市调研的有关指示，实地研究商议如何进一步做好林业援藏工作。并表示，近些年来，在山南市委市政府的正确领导下，山南市林草工作成效显著，特别是工程造林、义务植树和雅江生态走廊建设让人印象深刻，在野生动植物保护和执法队伍建设等方面值得湖南林业学习借鉴，希望山南市林草局继续开展造林技术研究和探索，率先走出一条可复制、可推广的高原造林路径，推动习近平生态文明思想在西藏落实生根、开花结果。同时，将认真落实胡长清局长的各项指示，在人才交流培训、科技支撑和林业援藏项目等方面加大支持力度。
四是林业技术援藏情况。省林业设计院主动对接，支持西藏林业生态建设，2018～2020年，与西藏签订技术服务项目10余项，合同金额达1325.92万元，项目涵盖林业类咨询设计和林业类工程监理。完成的典型项目有：西藏“两江四河”流域造林绿化工程贡嘎县2019年作业设计、山南市错那县边境地区小康村造林绿化项目作业设计、山南市加查县核桃产业种植项目作业设计、隆子县2019年天然草原退牧还草工程、山南市扎囊县洛村和贡嘎刘琼村矮化苹果种植园建设、山南市城北出口桥头生态修复示范项目等，为西藏林业生态建设贡献湖南力量。
五是考察山南林业生态保护修复工作。第一，生态修复有成效。开展“万人万亩义务植树”，2020年在山南市江北1346.67公顷沙丘地上投资3500余万元，集中机关团体等单位义务栽种苗木98.56万株、植树47.8万株、播种7539千克，钻上100米深井抽水灌溉，沙丘造林种草，当年栽种的樟子松、刺槐、红花槐、水柏枝、细叶红柳、砂生槐、花棒、波斯菊等大苗、灌木、草本花卉成活率高，已初现规模、初见成效。湖南援藏项目——湘藏生态园，第九批援藏工作队唯一一个投入到市直部门的援藏项目，山南市林业局承建，投入援藏资金600万元，在山南市城北出口桥头沙地上通过乔灌草全方位、多措施开展生态修复，绿意盎然，花香扑鼻，当年实施当年见效，为打造山南城郊公园奠定了基础。雅江两旁沙丘和风化地，经过多批湖南林业援藏干部持续努力，与山南人民共同奋斗，昔日沙丘、今日已成为山南一道靓丽的风景线——雅江生态走廊，还是雅江河畔的水柏枝天然苗圃，每年为山南生态修复提供大量优质苗木。第二，森林资源保护有亮点。在海拔3200多米的加查县安绕镇噶玉附近有一片保护良好的上千年核桃林，每株核桃树都是一个景点，独树成荫，景色优美，枝繁叶茂，硕果累累;在海拔3700多米的错那县曲卓木乡政府驻地有天然古沙棘林，面积53公顷多、已有1000多年的历史，曲卓木乡一带，沿娘姆江河谷分布着大约130多公顷的古沙棘林，最高约15米、树围最粗4.5米，挂牌保护;在错那县勒布沟森木扎门保护所河岸边有一片千年红豆杉、杜鹃古树林，伫立林中，心旷神怡，不愧是西藏天然氧吧，在这里可以见到植物界活化石、国家一级重点保护植物红豆杉庐山真面貌。第三，自然保护地保护有效果。在崔久沟拉姆拉措国家级湿地公园内，逆流而上的公路两旁可见到成群的牦牛、羊群，在海拔5300米的山顶，可以见到“神湖”——拉姆拉措的真面貌，八瓣莲花拱卫着一潭碧蓝湖水，好似一块晶莹透亮的蓝宝玉;在浪卡子县见到西藏三大圣湖之一的羊卓雍措(也称“羊湖”)，湖面海拔4441米，湖光山色，景色如画，仿如置身人间仙境，让人流连忘返;在错那县勒布沟乡森木扎门保护所，可以见到保护动物——猕猴，站在保护所等候片刻，猴王就会带领一群猕猴从林中走来，没有一丝胆怯，爬上车头、跃上车顶，窥视车内，随时准备进入车内寻找食物，听说过当地群众被猴抓伤事件。
感受与体会
山南市林业发展的顶层规划已形成，并坚持一以贯之。山南市继承和发扬雅江造林精神，围绕山南林业发展“生态安全屏障、宜居园林城镇、绿色环保通道、绿色富民产业”五大题，通过打造“点”的特色，增强“线”的绿色，实现“面”的生态，实现“生态山南、美丽山南”。山南林业人也是坚持这样行动，延绵60余公里雅江生态走廊就是很好的例证，从裸露沙丘、风沙肆虐、造林禁区，到如今大树成荫、绿意盎然、西藏靓丽风景线，颠覆了世人西藏感观。
山南市植树造林太难了，保护尤为重要。在沙丘上造林，气候极端恶劣，夏天需钻上百米的深井抽取地下水浇水，冬天冰雪覆盖，有效生长期时间短，造林成本极高，造林成活率低，“春天栽、秋天枯、到了冬天下灶膛”，修筑“丁字坝”、大苗深栽，保证植树成活难度非常大、成林难度更大，一棵树建一个围栏，防牛羊啃食、野生动物破坏，保护更为重要。
援藏干部实在辛苦。对内地援藏干部来说，进入西藏首先要克服缺氧问题，回到内地则要克服“醉氧”困难，需要有不畏艰难的勇气;援藏三年，对年轻人来说，意味着要克服家庭诸多困难，选择援藏就意味着选择吃苦、选择奉献、选择奋斗，需要无私奉献的精神;林业干部援藏重要使命就是要用实际行动贯彻落实习近平总书记“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”“把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”“研究提出保护、修复、治理的系统方案和工程举措”，需要艰苦创业的拚劲;林业援藏干部代表湖南形象、代表湖南林业素质，要用比在湖南更加严格的标准要求自己，维护湖南的形象和荣誉，需要严于律已的情操。我局石振威同志服从组织安排，长期驻外工作，体现了湖南林业年轻干部的担当，代表湖南林业开展援藏工作，每天骑电动车上下班，注意维护民族团结，在山南市林草局和援藏工作队反映和口碑都比较好，为湖南林业争得了荣誉。
建議
一是加强关键技术研究。西藏地处高原地区，自然条件恶劣，生态修复难度很大，关键是雨量少，缺水，植树造林绿化养护成本高，应结合实地情况，宜树则树、宜灌则灌、宜草则草，先成活再提质。建议我省林业援藏干部石振威牵头组织开展科研攻关，研究高原地区生态修复关键技术和模式，为西藏特别是山南生态修复提供技术支撑。
二是加强科技人才交流。将根据湖南援藏工作需要，在援藏技术人才选派和湘藏生态园建设等方面给予支持。
三是强化生态屏障保护。西藏是我国重要的生态屏障，湘藏两省区加强技术交流、项目合作，将为保护国家生态屏障发挥湖南优势，贡献湖南力量。
作者：湖南省林业局赴西藏调研考察代表团
2016年2月，上海市委《2016年上海市创新社会治理加强基层建设工作要点》指出，完善城乡接合部和郊区大型居住区镇管社区运行机制，健全治理体系。根据市委、市政府的工作部署，市社会工作党委、市社会建设办公室和上海社会科学院社会学研究所组成联合课题组开展“深化‘镇管社区’体制机制创新”专题调研。在研究过程中，我们感到，镇管社区前一轮试点工作虽然取得一定成效，贯彻落实“1+6”系列文件的阶段性成效也在逐渐凸显，但较之街道社区，镇管社区类型复杂，人口多元，普遍存在着体制、资源、服务、管理等方面的问题，且在贯彻落实“1+6”系列文件的动态过程中叠加了新的内容和问题，在上海新一轮改革发展中，必须对镇管社区工作继续予以重点关注，以深化体制机制创新为中心，破解瓶颈难点问题，积极推进社区治理体系和能力建设。
一、上海市镇管社区的基本情况
目前，全市镇管社区探索实践主要集中于快速城市化社区、撤制镇、大型居住社区等三大类型镇域社区。截至2016年6月，浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区等9个区开展了镇管社区试点工作，目前共涉及101个镇，1527个居委会，工作覆盖常住人口1063.8万人。
从2012年开展试点工作至今，全市镇管社区探索形成直接管理、间接管理两种基本模式。郊区101个镇中，采取分片间接管理模式的镇有35个，所占比例为34.7%;采取直接管理模式的镇有66个，占65.3%。实行分片管理的35个镇共建立了101个社区(片区)，涉及6个区(浦东、
宝山、嘉定、松江、青浦、奉贤)，辖区人口478.31万，涉及770个居委会。其中，已纳入基本管理单元的社区(片区)数为54个，占全部分片社区的比例为53.5%;具有完整中间层结构(即“两委一中心”)的社区(片区)共64个，所占比例为63.4%。
二、近年来上海市推进镇管社区工作的探索实践
2015年初，市社会建设办公室联合市委组织部、市编办、市民政局、市委农办等相关部门成立了全市镇管社区协调工作机制，并于9月正式出台《关于创新镇管社区体制提升基层治理能力的意见》(沪社工委〔2015〕41号文)。在此基础上，宝山、浦东等区也先后发布专门文件，进一步深化开展镇管社区探索实践工作。
1.深化创新体制机制模式
在贯彻落实“1+6”系列文件过程中，新一轮的镇管社区探索创新既要面对“基本管理单元”这一新生事物，也要处理既有体制创新模式与镇域实际情况的匹配关系。其中，宝山区率先制定出台《关于探索完善“镇管社区”体制机制的实施方案》(宝委〔2015〕92号文)作为区“1+6+1”配套文件的组成部分。宝山区在文件中明确提出“包含基本管理单元的分级管理”“包含片区的分级管理”“直接管理”等三种镇管社区基本模式，并鼓励各镇在此基础上继续探索新模式，形成覆盖全区的“3+X”模式。宝山区从镇管社区组织架构深化创新出发，以两大基本模式为蓝本，初步构建了符合镇域社区实际、具有一定推广意义的镇管社区体制新模式。
2.深化完善政策保障体系
在贯彻落实“1+6”系列文件过程中，镇管社区工作在原有瓶颈短板的基础上叠加了新的问题，既有的政策保障体系亟待深化完善，部分区开展了这一领域的深化创新。其中，浦东新区以市区联动共建的方式探索形成了《关于推进镇管社区工作的指导意见》《关于深化镇级体制改革的方案》《关于推进基层公共事务共商共治自治的若干意见》《关于完善镇管社区基本公共服务资源配置的若干意见(试行)》《关于进一步推进大型居住社区财力保障工作的意见》等“1+4”配套文件体系。浦东新区从镇管社区的政策保障体系入手，既破解了试点工作过程中所碰到的瓶颈难点问题，也为新一轮深化创新工作奠定了政策保障基础，在全市层面都具有典型引领效应。
3.深化落实社区服务管理
在贯彻落实“1+6”系列文件过程中，郊区各区普遍通过做实基本管理单元的方式来强化大型居住区、撤制镇等薄弱区域的服务管理。其中，闵行区研究制定《关于做实基本管理单元的实施方案》，制定并下发了“两委”的职责清单(试行版)，推动社区服务管理和行政执法力量下沉至基本管理单元，并大力推进邻里中心建设，强化镇域社区的服务管理工作。与此同时，宝山区、嘉定区等区也涌现出诸如“睦邻节”
“堂客汇”“360”“365”等社区服务品牌。郊区各区通过做实基本管理单元的方式来加强镇管社区建设，缓解了大居、撤制镇等薄弱地区的社区服务管理压力。
4.深化探索社区治理体系
在贯彻落实“1+6”系列文件的过程中，郊区各区普遍通过探索社会力量有序参与的方式来完善社区治理体系。其中，嘉定区引进信义置业开展社区营造项目，把居民自愿参与的社区营造理念带给社区;闵行区配套推进“党建引领居村自治，携手共建睦邻家园”三年行动计划(2016-2018)，充分发动“三长”等社会力量参与社区治理;宝山区推进“互联网+社区”模式青年中心建设，依托“青春宝山”“顾村新鲜事”等新媒体促进青年群体参与社区治理;金山区朱泾镇积极探索“网格化社区”管理新模式，推进区域化党建、城市综合治理与社区服务管理相融合。
三、当前镇管社区工作中存在的薄弱环节
1.镇管社区模式统筹难度大
不同镇域差异很大，社區类型复杂多元，开展镇管社区工作的基础条件差别很大，给全市层面、各区层面的经验表述和模式整合带来很大困难。主要包括：“中间层”设置模式不一，相应的组织架构在短时期内难以统一;商品房、大居、撤制镇社区等社区类型之间的张力很大，统筹难度大。
2.镇管社区运行机制较薄弱
镇管社区基本完成组织架构后的运行机制仍较为薄弱。主要包括：镇管社区的配套政策相对滞后，诸如镇级行政体制改革、公共服务资源配置等瓶颈短板问题亟待全市层面的配套政策;薄弱区域的服务管理力度不足，特别是未纳入基本管理单元的其他区域仍基本维持现状;间接管理模式中，“两委一中心”的日常运作机制不健全，比如工作力量配置不到位等;直接管理模式中，各镇社区办设置模式不一且实际运作效果不一。
3.社区服务管理资源不均衡
镇管社区服务管理资源除了普遍不足之外，更为严重的问题是资源配置不均衡。主要包括：镇管社区目前缺乏类似基本管理单元的资源配置标准和动态调整机制;间接管理模式中，部分分片社区仍未设置完整的“两委一中心”架构，已经具有“两委一中心”架构的资源配置不一;直接管理模式中，社区办的资源配置不一;基层政府搭建各类社区服务平台，但下沉资源的使用效率不高。
4.社区治理体系构建难度大
较之街道社区，全市层面的镇管社区整体建设起步较晚，开展新型社区治理实践的基础较为薄弱。主要包括：社区党建工作起点低，资源统筹能力有限;设置“中间层”的行政色彩较浓，忽视了多元治理主体的培育;居村委协助政府方面的职责过重，社区动员机制薄弱。
四、进一步深化镇管社区体制机制创新的思考和建议
预计“十三五”期间及未来很长一段时间，随着城市化进程和城乡发展一体化进程的不断深化拓展，镇管社区不但要长期存在，而且其重要性将日益凸显。主要原因有三个：一是工作领域将长时间存在，能达到析出街道、基本管理单元设置要求的区域还是少数，其他镇域社区仍将继续由镇管社区来负责;二是适用范围将跨区域拓展，城市化社区的分布将从目前的近郊和中郊逐步向中远郊拓展，镇管社区的工作重点也将随之向中远郊辐射;三是工作对象将跨领域延伸，镇管社区实践中增加了以撤制镇为基础的社区，实际工作对象涵盖了城乡社区，中央文件明确农村社区的服务管理基本单元地位，也为镇管社区统筹城乡社会发展提供契机。由此，在上海新一轮的改革发展中，必须对镇管社区继续予以重点关注，按照“一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转”的指导原则，深化镇管社区体制机制创新和配套政策体系，加快破解社区服务管理的瓶颈短板，积极推进社区治理体系和能力建设，探索具有时代特征和上海特点的镇管社区模式，让群众得实惠、管理出实效、基层有活力。具体建议如下：
1.正确处理好深化镇管社区创新工作的思想认识问题
根据调研和社区发展规律，我们认为全市镇管社区体制创新工作具有一定的阶段性，具体可以分为“组织架构—运行机制—服务管理—治理体系”等四个阶段，每个阶段的工作重点有所不同：第一阶段(2012-2014年)的工作重点是组织架构创新，具体成果是直管、间管两大模式;第二阶段(2015-2016年)的工作重点是在落实“1+6”文件中配套推进运行机制创新，目标成果是形成诸如浦东“1+4”的配套政策体系;第三阶段(2017年)的工作重点是要做实镇管社区服务管理，目标成果是一批社区服务品牌和居民获得感;第四阶段(2018年)的工作重点是要构建镇管社区治理体系，目标成果是党建引领基层社区共治自治格局基本成形。而在当前阶段，镇管社区工作囊括内容过多，工作重点不突出，实际工作成效也不明显，亟待根据阶段任务进行“瘦身”。
2.建立健全镇管社区的分类治理体系
在新一轮镇管社区深化创新中，面对镇域社区多元形态，必须继续坚持试点工作不搞“一刀切”的原则。具体而言，主要包括：一是镇域社区总体分类治理，建议具备相关条件的镇域社区与基本管理单元、析出街道进行有效衔接，不具备上述条件的区域继续采取现有镇管社区治理模式;二是镇域社区模式分类治理，鼓励各镇根据实际情况选择管理模式，制定相应的组织架构、运行机制、资源配置等指导性标准;三是镇域城乡社区分类治理，重点是关注以撤制镇为基础的社区，建议将农村社区纳入镇管社区工作范围。
3.关注镇管社区与基本管理单元的关系问题
从基本管理单元到析出街道具有较长的时间周期，镇管社区和基本管理单元长期并置，建议专题研究两者之间关系。当前，各镇并行两种模式：一种是基本管理单元从镇管社区中独立出来(以闵行颛桥为典型)，一种是将基本管理单元继续作为镇管社区的一个区域(以宝山顾村为典型)。目前，两种形式孰优孰劣尚难分清，只能继续鼓励基层探索创新，待条件成熟再进行规范。
4.大力推进镇管社区运行机制创新
当前镇管社区的工作重点是与基层建设结合起来，推进运行机制创新。其主要着力点有：一是强化镇的社区服务管理职责，在行政执法和公共服务资源下沉的基础上，推动镇级行政体制调整，扩大镇的社区服务管理职责，增加社区服务管理的考核权重;二是深化分片管理模式运行机制，对于目前未纳入基本管理单元的但已经具有完整的“两委一中心”架构的分片管理社区，继续推动专职人员配置到位，健全日常工作制度和运行机制，对已分片管理但未建立“两
委一中心”架构的社区，继续推动
“两委一中心”标配到位;三是深化直接管理模式运行机制，在直管模式中，做大做强社区办，选聘副处级干部担任主任以强化事务协调，将镇社会建设领导小组办公室设在社区办，推动其向具有组织协调能力的综合性机构转型;四是加强社区工作者队伍建设，社区骨干人员考察合格后纳入社区工作者队伍，优先将班长工程人员、青年后备干部、社工专业毕业生安排至基层社区锻炼;五是健全镇管社区保障性政策体系，梳理制定政府向社会组织购买服务目录、居委会/村委会职责清单等基础性目录，健全社区准入、监督、考核等工作机制。
5.探索建立镇管社区服务管理动态调整机制
当前，镇管社区较为迫切的工作是依据社区总体指标制定全市镇管社区服务管理标准体系。其中，首先要制定人员配置标准，建议按照“万分之三”的原则即每万名常住社区居民配置3名专职工作人员，或按照“五分之一”的原则即每五个居委会配置1名专职工作人员的标准制定镇管社区专职工作人员配置标准，逐步落实日常工作经费、基本服务管理资源，提出公共服务可及性、社会管理有效性的建议性试行标准，作為镇管社区资源配置的参照标准。在此基础上，尽快赋予各镇社区工作综合权限，加强财力保障力度，鼓励探索社区发展基金、共治金、自治金等补充形式。
6.做实党建引领镇管社区工作
为做实党建引领镇管社区工作，建议推进以下三项工作：一是完善镇管社区党建体制，对照街道党建体制改革，尽快进行镇管社区党建体制改革;二是加强镇管社区党建项目化运作能力，吸纳项目化运作专业人才，健全事前、事中、事后的项目运作和绩效评估机制;三是加强专职党群工作者队伍建设，在落实人员到位、专岗专用的基础上注意不同层级党组织的专职党群工作者差别化建设;四是明确基层党组织的功能定位，尽快解决基层党组织的功能定位问题，减少行政事务，回归其本职工作。
(执笔人：辛亮亮 张友庭)
(责任编辑 矫海霞)
作者：中共上海市社会工作委员会、上海社会科学院社会学研究所联合课题组
新堡镇林业站工作人员职责
姓名：耿佳
主要工作职责
一、抓好新堡镇各项林业生产任务的完成，落实实施方案。
二、抓好石中高速公路经济林景观带建设及管理工作。
三、抓好本镇农田林网建设及经济林发展工作。
四、负责新堡镇林政管理工作;抓好护林队伍，查处毁林案件;抓好林业病虫害防治工作及防火、灭火工作。
五、抓好本镇林业科技知识推广，举办林业科技培训班，搞好为农服务工作。
六、搞好林业档案管理，做好林业统计上报工作。
林业站工作流程
一、植树造林
分解任务→规划实施意见→落实地点苗木调配→组织村队实施→抓好技术指导→检查验收→统计上报→建档
二、林业补助资金管理
核实补助面积→主管领导审阅上报面积→林业部门检查审核→确定补助面积和补助金额→财经所办理拨入资金→镇林业站造表补助→主管领导签字→财经所具体办理
三、护林员管理
林业局乡镇确定名额→以村公开选拔→确定人员填表村委会盖章→报镇政府审核→上报林业局审定确定人员和
工资标准→乡镇与护林人员鉴定合同并负责考核与兑付工资
林业是生态建设的主体，承担着维护生态平衡和促进经济发展的双重使命，在建设生态XX和全面实现小康社会中尤为重要。特别是在山区，林业更是应该优先发展，使山区农民早日脱贫致富奔小康。XX镇通过多方面联系与努力，现与XX市华辉林化产业投资有限公司和XX市华邦林化产业投资有限公司达成投资意向，计划以XX镇为主要种植基地，投资种植高脂湿加松树20万亩，种植高脂加松树将会成为XX镇新的经济增长点，成为当地农民群众增收的新亮点。
一、高脂湿加松树的基本情况：
高脂湿加松树种苗是国家林业总局资助的，从国外引进的优良加勒比海松树和本地的湿地松树，经种子场杂交选种培育出来，试验得出的优良松树。实验测定表明：湿加松树生长期为7—8年时间，平均树干高度为12—14米，胸径为16—18厘米，优树高达15米，最大胸径达26厘米。湿加松树树种不但表现出较大的生长量，而且年产松脂量比普通的松树多50%，胸径16厘米的松树，每棵年产松脂超过5公斤。该树种比普通的湿地松也显示出更高的抗寒能力，具有较大的发展潜力和经济效益。
二、种植高脂湿加松树的经济效益分析。
据XX市华辉林化产业投资有限公司和XX市华邦林化产业投资有限公司试点种植证明：高脂湿加松树是杂交培育的优良种苗，比其它同类的松树具有较高经济价值。一是采脂收入，湿加松树生长7—8年就可采脂，每棵树年产松脂超过5公斤；二是砍伐木材出售收入，XX市华辉林化产业投资有限公司和XX市华邦林化产业投资有限公司计划利用6—8年时间完成种植20万亩高脂湿加松树，到时种植的松树每年可采松脂约4.5万吨，该公司将投资建设松香加工厂，可生产松香约3万吨，每年可给当地政府增加税收，又可以带来大量就业机会，还可促进当地林化产业的发展。
三、XX镇发展高脂湿加松树的有利条件。
XX镇位于连州市西北部，是XX市的主要林区之一。省道S114线贯穿XX镇全境，全镇辖区面积为168.7平方公里，下辖11个村委会，现有人口3万多人。山地总面积24.85万亩。其中林地面积19.33万亩，非林地面积5.52万亩，林地资源十分丰富。XX市华辉林化产业投资有限公司和XX市华邦林化产业投资有限公司的技术人员曾于～年6月到了XX镇进行考察，他们考察后认为：XX镇的山地和土壤是十分适合种植高脂湿加松树。因此，XX市华辉林化产业投资有限公司和XX市华邦林化产业投资有限公司决定用6—8年时间，采用租赁村、组的集体土地和引导当地村民在自留山地更新种植等方式，计划在XX市的XX镇等镇乡发展种植高脂湿加松树20万亩。合作期为35年。
四、XX镇发展高脂湿加松树的工作思路。
为使XX镇引进外资发展林业生产工作能够顺利开展，XX镇已成立了开发高脂湿加松工作领导小组，具体协调做好开发高脂湿加松工作的各项工作；并加大宣传发动工作，营造一个有利于种植高脂湿加松的良好氛围。同时我们还需要市林业等部门对该项目给予大力的支持和帮助，给予提供全方位的优质服务，特别要落实发展非公有制林业的相关政策，保护经营者和发包者的合法权益，帮助解决发展过程中的问题和困难，确保高脂湿加松树走上持续、健康发展的道路，为
XX镇的经济发展发挥应有的作用。
XX市XX镇人民政府
～年9月12日
十二五年开局之年，镇林业站在区林业局和分乡镇委、镇政府的领导和指导下，以开展保持党员先进性教育活动为重点，努力实践“三个代表”重要思想。以发展为主线，加强“两大工程建设;以林政执法为基础加强森林管护、森林三防、野生动植物保护工作;以科技为动力，加强自身建设和林业产业建设。科技兴林，依法治林，大力护林，增强功能。不断改进工作方法， 大工作力度，较好地完成预期任务。总结如下：
一、主要工作情况
(一)植树造林。完成人工造林亩，栽植花椒万株，柑桔万株桑树万株义务植树万株，林业育苗亩，树种涉及柑桔、板栗、冬枣、枇杷、桑树、花椒等个品种，可提供苗木多万株。
(二)退耕还林工程建设。全面完成—××清查整改及苗木补植、补助兑现工作;完成××亩的苗木补植以及全镇工程造林损失面积调整和重造工作;完成××退耕还林建设任务面积亩。
(三)森林资源保护。①严格执行森林限额采伐，实行专人办理林木采伐许可证，年采伐林木立方米，占年计划，其中农民自用材立方米，办理林木采伐许可证份;②全面清理整顿木材加工厂，木林加工厂办证家，进一步规范木材加工厂用材秩序，建立木材加工厂用材台帐，成立分乡镇木材加工行业协会;③加大依法治林力度，开展林业专项严打行动，查处林业行政案件起，结案率，其中乱砍滥伐起，无证运输起，没收木材立方米，罚款元，处罚人，其中刑事拘留人;④加大煤矿用材监管力度，对家煤矿企业统一标准，规范秩序，建立专帐，实行专人管理，定期检查;⑤加大森林资源管护力度，建立镇片村三级护林网络，严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，强化火源管理和火案查处力度，无森林火灾发生，强化森林病虫害防治工作，实行专职测报，无林木病虫害发生;⑥继续完善林权登记发证工作，及时化解林权纠纷，处理各级信访案件。
(四)天保工程建设。森林管护面积亩，封山育林亩，飞播林补植亩，人工植苗株，设置围栏米，完成—××天保工程造林的自查及区级验收工作。“三防”工作成绩显著，无森林病虫害和森林火灾发生。
(五)自身建设。完成高家堰亩退耕基地建设任务，进行了全面定植，并已经受益。
(六)林业科技工作。强化林业技术培训，举办技术讲座次，培训人数多人;泥质页岩地区生袋造林试验及木瓜早实丰产栽培技术实验获科技三等奖;继续搞好标准树建设。
(七)完成政府交办的其他中心工作。
二、主要作法
(一)坚持工作和学习两不误，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。党支部及时召开专题会议从思想上、组织上、舆论上、工作力量上进行充分准备，多次召开支部会、站委会，按照工作和先教“两不误”原则，有计划、有目标、有步骤、有重点地推进先教工作。一是营造良好氛围，调动积极因素。在站门口张挂了宣传横幅条，在《湖北林业网》等网站宣传稿件多篇。每个党员人人写出字心得体会，开辟学习园地，公示每个党员的学习心得。同时深入开展“党员进万家”活动。全体党员深入南岔湾村，党员们带着深情厚谊为农户送去
了农资、大米等价值多元。二是制定了“一学习、二对照、三结合、再修改”的办法，帮助搞好党性分析。认真撰写了不少于字的党性分析材料，并分层次进行了严格审查。设立意见箱，开辟专线电话，向社会广泛征求意见，发放问卷、征求意见书等多份，收集到各种意见条。同时支部党员开展了空前的交心谈心，使一些过去久拖未决的问题都基本得以解决。全体党员找准了存在的突出问题，深挖了思想根源，明确了努力方向，宗旨意识、党性观念明显增强。三是集中时间和精力，采取有力措施，认真解决查找出的突出问题。党支部每个党员都针对群众提、民主评、自己找和组织点的问题，制定了整改措施，提出努力方向，并在公开栏进行了公示，紧紧围绕各自的整改措施、整改方案，一个问题一个问题地下功夫认真解决。并对本单位及党员干部个人解决问题的情况、整改提高的成效进行满意度测评，发放了先进性教育测评表份，经测评，满意度为满意。同时构建“党员受教育，群众得实惠”长效机制。认真进行“回头看”，巩固扩大教育活动成果。
(二)坚持回、纠、评、建相结合，深入开展行风评议“回头看”工作。把行评“回头看”工作纳入全站工作的重点，召开“三会”即：党员会、干职工会、护林员会，层层落实责任制;坚持“四到位”即做到领导到位，认识到位，措施到位，工作到位;通过“走出去，请进来，互相提，自己找”等方式，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。积极采取相应措施，把行评整改工作贯穿到行风评议“回头看”活动全过程。做到部署工作有行风、检查工作有行风、总结评模奖励有行风。对行评“回头看”中发现的问题，认真整改，件件有回音，事事落到实处，用实际效果转变行风赢得民心，取得一定实效。林业站行风建设明显加强，群众满意程度不断提高，机关管理井然有序，干职工精神面貌焕然一新。
(三)坚持农民增收与农村稳定相结合，及时稳妥地解决群众的热点难点问题。
从建立大信访格局出发，始终把信访工作牢牢抓在手上。成立工作专班，由林业站站长蒋隆林任组长，安排专职信访联络员，制订管理制度，实行分类管理，真正做到“组织领导落实， 装备落实，查处结果落实”，年处理区、镇、村以及来信来访案件起。在案件处理中坚持做到“四个不”：一是统一政策，不变通。注重事实，尊重历史，规范程序，严格操作，坚持公开、公平、公正的原则不动摇。二是细致工作，不马虎。深入细致的做好群众的思想政治工作、疏导说服工作和解疑释惑工作。三是抓紧时间，不拖拉。做到户户纠纷不出组，组组纠纷不出村，村村纠纷不出乡，同时要未雨绸缪，做好矛盾纠纷的梳理排查，防患于未然或将问题解决在萌芽状态。四是大力宣传，不放松。把林权政策不折不扣地交给农民，让农民做“明白人”。
(四)以科技为动力，全面推进退耕还林工程和林业产业建设。
⒈全面补植补造，加强抚育管护。完成退耕还林整改及区级验收任务。
认真开展××年退耕还林自查，对自查中一部分地块成活率、保存率达不到要求，抚育管护不到位的问题，通过开展深入细致的宣传，使广大退耕农户真正认识到巩固退耕还林成果与自身利益的密切关系，调动农户主动加强退耕还林的投入与管理。同时，制定措施，把政策兑现、林权证核发等与退耕还林质量、抚育管理情况挂钩，督促退耕农户在雨季全面开展了补植补造，树立起抚育保长远，出成效，促增收的观念，适时对退耕还林地块进行抚育。大中坝、高家堰两村××退耕还林通过区林业局验收合格。
⒉科技兴林，创新模式。充分发挥资源优势，积极探索“林药结合”、“林草结合”等种植模式，大做“药”文章实现了林业长期效益与短期效益的有机结合。南岔湾村××年实施退耕还林工程退耕面积为亩。××年，镇林业站考虑到退耕还林需要抚育，就号召群众在退耕还林田套种药材—柴胡，既完成抚育又可创收，受到了该村群众的积极拥护。当年投资万元播种柴胡面积为亩，预计今年每亩柴胡可产根斤，茎斤，柴胡种子斤，可创收多万元。全镇“林下经济”每年可增加效益万左右。同时进一步完善土地承包合同，规范程序，做好退耕档案的规范化管理。使退耕还林工程真正成为富民工程，做到造一片，成一片，绿一片。⒊壮大自身，抓好科技示范基地建设。
实力是能力。为增加自身的造血功能，提高自身专业水平。林业站充分利用自身优势，多方筹资元，兴建站办基地亩涉及高家堰、天坑两村个小班其中定植花椒亩、板栗亩、银杏亩，目前苗木生长良好。为了建设高标准能受益的永久样板基地我站加强管理加大投入达到了预期效果。技术人员各自建立自己的标准树、示范园，大兴科技之风。同时在全镇范围内开展以木瓜、花椒、桑树等为主的林业科技培训，开展“百项科技进农家活动”，变‘说教式’为‘现场式’，把培训教堂搬到田间地头，把科技资料的专业语言变成农民通俗易懂的土话，使科技兴林真正落到实处，到处都是林业的行家好手。
(五)以林政管理为手段，扎实搞好天然林保护工程建设。
⒈以加强中队管理为核心，切实管好森林资源。一是组织中队定期召开护林员会议，完善护林日志，组织学习林业法律法规，努力提高中队护林员素质;二是充分发挥哨卡作用。全镇分成棠垭、天坑两个哨卡，森林管护实现以卡代片，堵住源头，管住木耗子，切实保护森林资源;三是严格森林限额采伐制度，从农户办证审批到监督采伐由中队层层把关，严格采伐监督制度，及时注销采伐证。中队充分发挥天然林保护的先锋队、主力军作用，不断增强功能。同时在日常管护工作中，采取“学、比、查、评”四条措施，进一步使天保工程森林资源得到有效管护。“学”就是强化对专(兼)护林员的知识培训，学习管护相关知识和管护经验。组织专(兼)护林员学习天保工程及管护相关知识，相互交流经验，增强护林员管护水平，提高管护能力;“比”就是查出差距，努力向管护先进看齐。一比管护工作态度和精神状况，二比管护工作责任心，三比森林资源管护效果。树立良好的护林形象;“查”就是查看管护措施和效果。一查巡山护林措施的落实情况，二查巡山护林记录情况，三查管护区域是否按照要求刷写宣传标语，四查林区及交通要道有无火源，五查有无野外用火现象，六查野外违法用火查处力度;“评”就是护林员自评和管护中队考评。管护中队制定了专(兼)护林员巡山护林考评制度。人员每月自评管护工作情况和效果;管护中队每季度开展一次检查考评，半年、全年进行综合考评。通过“评”，管护中队对管护到位、管护效果好的予以表彰奖励，反之给予批评并按照规定扣减当年管护费，同时督促限期整改。
⒉依法治林，巩固造林成果。
(1)加强宣传。采取多方式多形式进行林业政策、防火工作的宣传，书写标语余条，制作固定过街标语幅，大型天然林保护宣传片块，出动宣传车台次。
(2)强化林政管理。大力开展林业专项严打活动，切实管好斧头、路头、场头，通过群众来信、电话举报、案件追踪、媒体曝光、核查监理、内部提供等多种形式掌握线索，采
取摸底排查、巡查、蹲点守侯等方式，严厉打击乱砍滥伐，非法运输等林业违法行为，严厉打击乱采滥挖行为。对煤矿用材实行专人专管，严格程序，加大对木材加工厂整顿和征占用林地的清理，规范行为;并在案件查处中坚持做到接案出案快、赶赴现场快、现场勘察快、调查取证快、把案件破获在始发阶段。由于措施过硬，广大人员发扬不怕吃苦、吃累的奋斗精神，有力地打击了违法人员的嚣张气焰，确保了良好林业生产秩序。进一步巩固造林成果。
(3)强化火源管理，搞好三防工作。认真搞好森林防火宣传和防火知识的普及，健全从镇到村、组逐级的森林防火网络，全镇村级防火队伍人，其中林护林员人、林政员人，下设支扑火队伍。并积极开展“三登记一访问”措施，一是坟墓户主登记。针对上坟祭祖极易引起森林火灾。组织护林员登记各山头坟墓的数量、位置和坟墓的户主，到祭扫时节详细了解参加上坟的人员、时间和野外用火情况等，有效的加强了野外用火的管理，消除了火灾隐患。二是林缘地户主登记。针对在林地周边交界田地烧田坎草、烧焦泥灰、烧荒等易引起森林火灾。组织护林员对重点地段的林缘地所在地点、所属户主进行查实登记，减少农户烧田坎草、烧火土等野外用火和田间作业。三是痴、呆、傻等五类人监护人员登记。痴、呆、傻等五类人是引发森林火灾的重大隐患之一。做痴、呆、傻等五类人姓名、年龄、所在行政村及其监护人员的登记，尤其是进入森林防火戒严期后，监护人要确保被监护人不进山，不弄火。四是上门访问。各个护林员对其所管护区域的每个户主逐个进行上门访问，宣传天保公益林建设的重要意义、有关林业政策法规、森林防火以及注意事项，了解户主对天保公益林建设的看法以及遇到的问题，确实提高农户对天保公益林建设的认识。使森林防火工作深入人心，森林防火无小事。认真做好森林病虫害防治工作，进行科技培训，搞好虫情预测预报，把三防工作真正做到实处。
⒊严格管理，扎实抓好天保工程建设。
林业站从工程的设计、施工、验收实行专人专管，严格实行责任追究，按图纸施工，按要求管护，搞好植树造林与巡山管护工作，严格制度，健全档案，强化宣传。一是认真开展天保工程“回头看”。按照夷林发号文件精神，组织专班就有关检查内容开展自查。自年启动天保工程以来，经过五年的实施取得了较好的成效，森林资源得到有效保护。办理了家木材加工厂，年用材量立方米，对加工厂进行了严格管理，各加工厂建立台帐，全镇家加工厂自发成立管理协会;封山育林亩，封山补植亩，飞播造林有效面积亩，成效面积亩;管护面积亩，其中禁伐区面积亩，限伐区面积亩;争取财政资金元;管护站点平方米，购买小汽车一辆，对讲机部，电脑台，空调台，风力灭火机三台。二是引进生态节能灶巩固天保成果。市林业局、能源办、三峡电视台在高家堰村杨开云家就神州大蓄集团研制的最新生态节能灶进行了现场演示，现场多人观看。适合在农村推广应用，深受群众欢迎。
(六)××年工作思路。
⒈抓好退耕还林、天然林保护工程建设，巩固工程建设成果
⒉搞好大中坝花椒基地建设。
⒊加强组织建设和自身建设。
镇林业站2006年工作总结
××××2006年的林业工作区在镇党委、政府的正确领导下，在区林业局及有关部门的大力支持下，坚持××××区“××××”的总体发展战略和我镇新城建设的发展规划，在工作中，树立以人为本，全面协调可持续发展观，实施科教兴林和依法治林，坚持服务于林业改革、发展和稳定的
大局，服务于以生态建设为主的林业发展战略，以服务农村、富裕农民为目的，以科技为动力，以结构调整为主线，开展各项工作，现将一年来工作情况总结如下：
一、林业法规宣传工作
宣传法律法规，坚持依法行政。利用各种会议、宣传栏、宣传画册等认真宣传、贯彻《中好范文版权所有华人民共和国森林法》、《北京市森林资源保护管理条例》等法律法规，加强林政执法，保护生态资源，严格按照审批程序办理采伐手续。
二、林政管理工作
1、林木采伐管理工作
2006年共办理采伐手续21件，审批采伐378株，采伐蓄积148.72立方米，其中工程性采伐9件，300株，采伐蓄积106.78立方米;一般性采伐12件，78株，采伐蓄积41.94立方米。通过伐后自查，有3件，在采伐期限内未采伐，采伐证以收回，共计116株，52.39立方米。
我站认真做好采伐监督工作：在收到林木采伐申请后，我站工作人员亲临采伐地进行监督采伐，落实采伐株数，并在采伐时做好工作和伐后督促工作。
2、古树名木管理工作
按照区林业局要求，对我镇现有37株古树名木进行里部分养护，并建立了电子档案。
3、野生动物保护工作
认真做好野生动物保护的宣传工作，在春秋两季候鸟迁飞时期生态林管护员能够认真履行职责，在辖区内坚决制止乱捕滥猎，使野生动物得到了保护。
4、培训、学习工作
2006年共举办培训班6次，共计500余人次，进行了果树管理、生态林管护、有害生物监测与防治、林业技术、相关法律法规等知识的培训。
三、果树发展、管理工作
为全面贯彻落实我区“××××”总体发展思路和“生态立区”战略，充分利用北岭旧址的土地、植被和生态资源，缓解异地搬迁后全员就业困难的矛盾，经北京市农林科学研究院进行规划和设计，我镇在原北岭地区实施了千亩干果园建设项目。该项目实施以核桃栽植为主，共栽植果树4.5万余株。
四、造林工作
(一)工程基本概况
××××2006年荒山造林工程任务为200亩，主要种植树种为侧柏、核桃，其中：侧柏9500株、核桃5500株。
(二)工程施工的具体情况
××××2006年各项造林工程于2006年3月10日开始动工，于2006年5月5日全部完工。整个工程严格按照施工设计及施工设计要求进行施工作业。
为保证各项造林任务顺利进行，我镇同有造林任务的12区居委会签订了京津风沙源治理工程造林责任书，采取资金包干，分期支付，分别组织实施，相互协调的原则，明确了甲乙双方的责任。
(三)工程保障措施
1、质量保证：严格按工程项目实施设计书进行施工，由区林业局、××××林业站组成检查机构。随施工，随检查，随监督指导，确保按施工设计方案施工，保质保量，按期完成。
2、组织保证：××××林业站是工程项目实施单位，主管镇长为项目负责人，林业站负责现场技术指导、监督、自验等工作。各有造林任务的村委会负责施工。责任明确，职责分工，组织机构健全。工程完工后，配合区林业局及监理部门进行了全面检查验收。
五、生态林补偿机制管理工作
认真贯彻落实《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号)的通知精神，按照区生态林补偿机制工作领导小组的工作安排和要求顺利实施，在管护人员上岗的1年间取得了成效。生态林补偿资金已按照要求全部发放到管护人员手中。
六、京津风沙源治理
自2000年沙源工程正式启动以来，我镇经过精心组织和严密实施，按照国家的有关标准高质量的完成治理面积13993亩，其中：退耕还草500亩，退耕还林2493亩，封山育林6000亩，飞播造林5000亩。今年完成飞播造林任务(点播油松种子)900亩。
项目的实施，大大改善了当地的生态环境，有效的提高了森林覆盖率，提高郊区生态功能，对加快首都生态环境建设，建设生态城市、宜居城市提供一个健康、安全、优美的生态环境起到了积极的作用。
七、林业病虫害监测
根据国家林业局的部署和市、区严防危险性林木病虫害指挥部《关于开展危险性林木病虫普查工作》的通知精神，对我镇各重点路段、重点园区、重点单位进行检查。按照区严防危险性林木病虫害指挥部紧急通知要
镇林业站2006年工作总结
××××2006年的林业工作区在镇党委、政府的正确领导下，在区林业局及有关部门的大力支持下，坚持××××区“××××”的总体发展战略和我镇新城建设的发展规划，在工作中，树立以人为本，全面协调可持续发展观，实施科教兴林和依法治林，坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局，服务于以生态建设为主的林业发展战略，以服务农村、富裕农民为目的，以科技为动力，以结构调整为主线，开展各项工作，现将一年来工作情况总结如下：
一、林业法规宣传工作
宣传法律法规，坚持依法行政。利用各种会议、宣传栏、宣传画册等认真宣传、贯彻《中华人民共和国森林法》、
《北京市森林资源保护管理条例》等法律法规，加强林政执法，保护生态资源，严格按照审批程序办理采伐手续。
二、林政管理工作
1、林木采伐管理工作
2006年共办理采伐手续21件，审批采伐378株，采伐蓄积立方米，其中工程性采伐9件，300株，采伐蓄积立方米;一般性采伐12件，78株，采伐蓄积立方米。通过伐后自查，有3件，在采伐期限内未采伐，采伐证以收回，共计116株，立方米。
我站认真做好采伐监督工作：在收到林木采伐申请后，我站工作人员亲临采伐地进行监督采伐，落实采伐株数，并在采伐时做好工作和伐后督促工作。
2、古树名木管理工作
按照区林业局要求，对我镇现有37株古树名木进行里部分养护，并建立了电子档案。
3、野生动物保护工作
认真做好野生动物保护的宣传工
作，在春秋两季候鸟迁飞时期生态林管护员能够认真履行职责，在辖区内坚决制止乱捕滥猎，使野生动物得到了保护。
4、培训、学习工作
2006年共举办培训班6次，共计500余人次，进行了果树管理、生态林管护、有害生物监测与防治、林业技术、相关法律法规等知识的培训。
三、果树发展、管理工作
为全面贯彻落实我区 “××××”总体发展思路和“生态立区”战略，充分利用北岭旧址的土地、植被和生态资源，缓解异地搬迁后全员就业困难的矛盾，经北京市农林科学研究院进行规划和设计，我镇在原北岭地区实施了千亩干果园建设项目。该项目实施以核桃栽植为主，共栽植果树万余株。
四、造林工作
(一)工程基本概况
××××2006年荒山造林工程任务为200亩，主要种植树种为侧柏、核桃，其中：侧柏9500株、核桃5500株。
(二)工程施工的具体情况
××××2006年各项造林工程于2006年3月10日开始动工，于2006年5月5日全部完工。整个工程严格按照施工设计及施工设计要求进行施工作业。
为保证各项造林任务顺利进行，我镇同有造林任务的12区居委会签订了京津风沙源治理工程造林责任书，采取资金包干，分期支付，分别组织实施，相互协调的原则，明确了甲乙双方的责任。
(三)工程保障措施
1、质量保证：严格按工程项目实施设计书进行施工，由区林业局、××××林业站组成检查机构。随施工，随检查，随监督指导，确保按施工设计方案施工，保质保量，按期完成。
2、组织保证：××××林业站是工程项目实施单位，主管镇长为项目负责人，林业站负责现场技术指导、监督、自验等工作。各有造林任务的村委会负责施工。责任明确，职责分工，组织机构健全。工程完工后，配合区林业局及监理
部门进行了全面检查验收。
五、生态林补偿机制管理工作
认真贯彻落实《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》(京政发[2004]25号)的通知精神，按照区生态林补偿机制工作领导小组的工作安排和要求顺利实施，在管护人员上岗的1年间取得了成效。生态林补偿资金已按照要求全部发放到管护人员手中。
六、京津风沙源治理
自2000年沙源工程正式启动以来，我镇经过精心组织和严密实施，按照国家的有关标准高质量的完成治理面积193亩，其中：退耕还草500亩，退耕还林2493亩，封山育林6000亩，飞播造林5000亩。今年完成飞播造林任务(点播油松种子)900亩。
项目的实施，大大改善了当地的生态环境，有效的提高了森林覆盖率，提高郊区生态功能，对加快首都生态环境建设，建设生态城市、宜居城市提供一个健康、安全、优美的生态环境起到了
积极的作用。
七、林业病虫害监测
根据国家林业局的部署和市、区严防危险性林木病虫害指挥部《关于开展危险性林木病虫普查工作》的通知精神，对我镇各重点路段、重点园区、重点单位进行检查。按照区严防危险性林木病虫害指挥部紧急通知要求，对美国白蛾、红脂大小蠹等重点检疫对象实施监测。
(一)建立健全组织机构
镇政府成立了以主管副镇长××*同志为组长、各有关科室人员为成员的××××严防危险性林业有害生物领导小组。领导小组办公室设在农业科，林业站站长××*人办公室主任。
(二)成立监测灭疫队伍
全镇成立监测灭疫队26支，队长分别由各村村委会主任担任，成员由监报员和村干部组成。监测灭疫队指挥部设在镇农业科，××*副镇长兼任指挥。该队伍执行美国白蛾等危险性林业有害生物发现前的监测和发现后的防治两项重
要工作。
(三)落实责任制情况
镇政府与辖区内各村、居委会逐级签订《××××区××××林业有害生物防治检疫责任书》共31份，与每个测报员签订了美国白蛾等森林病虫害测报管理责任书，按时观察记录，认真填写表格，按时、定期上报监测数据，严格执行旬报告、零报告和特殊情况两小时之内及时上报。使防控美国白蛾(红脂大小蠹)等危险性林业有害生物工作落到实处，逐步实现测报工作规范化。
(四)制度保障
1、完善联防联治机制。我们积极与周边兄弟乡镇沟通，建立了镇、村级的监测、防止信息互通互报制度。实行整体规划，镇林业站与村分级联动的联防联治机制;统一规划、统一技术标准，同步防止。
2、预防与除治制度。根据辖区美国白蛾发生情况，制定《××××防治美国白蛾等危险性突发性林业有害生物应急
预案》，根据防控预案编制了《××××美国白蛾等危险性突发性林业有害生物防控作业设计》。
3、定期报告制度。严格执行危险性林业有害生物监测旬报告、零报告和特殊情况及时报告等严防制度。
4、定期或不定期组织开展检查、抽查、普查和巡查工作。
5、建立奖罚通报制度。对在防止工作中取得显著成绩的单位和个人，要予以表彰;对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大灾情和疫情的，要追究领导责任;对监测不力、检疫不严、隐瞒疫情、防控不力、贻误防控时机，造成疫情扩散蔓延的，要依法追究有关责任人的责任。
(五)美国白蛾监测测报点布控情况
2006年以监测、除治美国白蛾、红脂大小蠹等危险性林木有害生物为主，全面展开了林木有害生物的监测。35个测报点覆盖全镇，监测率达100%。
全镇有专职测报员31名，经过4月7日技术培训后，已全部上岗。
八、存在的问题和不足
一年来，我们的工作取得了较好成绩，但也还存在一些问题。一是由于林地面积扩大、封山育林取得成效，林内可燃物增多，森林防火的难度加大;二是林业产业发展还应加强，特别是退耕还林后续产业的发展。
××××林业站
二oo六年十二月二日
镇林业站2013年在三工镇党委、政府的正确领导下，在市林业局的大力支持和各部门的协助下，在认真搞好林业工作的同时，努力加强党建精神文明建设，切切实实地开展各项工作，通过一年来的努力，各项工作进展顺利，下达的各项林业生产任务圆满完成，现就林业站一年来的工作情况汇报如下：
一、思想政治方面
镇林业站现有专业人员四人，其中一名南疆挂职干部。林业站党支部每周五准时参加镇上组织的政治学习，并认真做好每次学习笔记。一年来林业站所有成员自觉遵守党的纪律、国家的法律、法规和镇政府的各项规章制度，每个人都牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，尽职尽责，爱岗如家，无违纪、侵占国家利益和侵犯他人权益的行为。
二、积极开展创建州级文明单位活动
我们在完成各项任务的同时，注重抓好四个文明建设。自2000年我站被评为“市级文明单位”以后，我们内强素质，外树形象，努力争创州级文明单位，在创建的过程中做了大量的准备工作，并且不断的完善办公室软硬件设施，2005年我站重新维修了办公室，扩大了办公室面积，并添置了桌椅、电脑、打印机、gps、数码像机等硬件设备。2007年将全镇林政资源图表及林业站各项管理制度做成版面张贴上墙。在我们不懈的努力下， 2009年我站被昌吉州、市文明委授予“州级文明单位称号”。
三、积极开展“创先争优”工作
。
解榨汁葡萄新栽技术规程。对历年栽植的经济林，则及时下村要求农民做好水肥管理、病虫害防治及整形修剪，早春葡萄出土及冬埋前必须喷施石硫合剂进行全面杀菌消毒，从而确保经济林病虫害的蔓延。在葡萄销售时节则帮助农户协调葡萄销售工作，以确保农民的利益不受损失。通过我们的技术指导使全镇经济林种植户2013年喜获丰收。
2、我们利用春季三工镇政府组织的“三下乡”活动及10月12日昌吉市组织的“三下乡”活动为前来咨询的农民提供技术指导服务，大力宣传发展林果业的好处，并发放技术资料和义务植树宣传单，今年共发放宣传资料1050份。
今年6月至8月份，州林业局组织各乡镇林业站工作人员到新疆农业职业技术学院进行林果业技术培训，现场听技术专家讲解经济林最新水肥管理及修剪技术，培训结束后，我们又到各村田间地头把技术管理要点讲给农户听，使他们真正掌握经济林管理技术。
(五)林权改制工作初见成效
根据林业局下发文件精神，三工镇林业站今年大力开展林权改制工作，对前期宣传、调查、登记工作及中后期填表、上报文件、填写下发林权证等各项工作都能认真开展，按时完成。通过林权改制的实施，各村林地权属得到落实，改变了往年林业工作重栽轻管现象，提高了造林成活率。
(六)全民义务植树工作。
今年4月中旬，镇主要领导和林业站站长就开始到各村落实春季造林任务，各村春季义务植树活动由村委会组织并监督指导，由林业站工作人员验收，后经验收，各村共完成义务植树任务741亩，植树91000株，参加人数7200人，义务植树尽责率达85%。4月22日—23日，三工镇政府组织机关、站所及各驻镇企业176名干部职工参加全民义务植树活动，义务植树地点在镇政府东侧，共栽植235株带土球苹果树，合计面积10亩。三工滩生态林基地在林业站的指导下，由飞马财富公司派2000余人参加义务植树活动，共造林2200亩。11月2日——3日，镇政府又组织机关、站所及驻镇企业151名干部参加了秋季义务植树活动，此次植树地点在庙工村九组石担坑，经过两天的努力，共完成义务植树4300株，合计21亩林地。
(七)秋季林业工作
一是今年秋季组织我站工作人员到各村对历年所栽植的经济林、防护林、退耕还林地块的成活率进行全面验收。经验收后。督促村民在经济林入冬前做好修剪、清除杂草、喷施石硫合剂、秋季施肥等管护工作，从而确保树苗能够安全越冬，同时也给明年的丰产丰收打下良好的基础。
二是做好秋季经济林和防护林带整地工作，九月底，林业站工作人员到各村宣传动员，提高农民栽植经济林和防护林的积极性，并要求各村必须完成2—3条防护林带，做好整地、挖坑等前期准备工作。今秋共完成经济林整地2000亩，防护林1000亩。
(八)及时完成造林补助款发放工作
2013年，我们认真贯彻落实昌吉市政府在林果业方面的优惠政策，林业站配合镇财政所给全镇造林户及时发放了2010年及2011年造林补助款。市财政下拨的补助款到位后，林业站及时到造林地块核实验收，然后制表进行发放，发放方式采取银行打卡，今年共发放造林补助款76万元。
(九)技术培训工作
我镇积极响应上级号召大力发展林果业，为了使科技服务能跟上发展经济林的步伐，林业站全体技术人员于6—8月份到新疆农业职业技术学院学习并到其他县市考察学习技术经验。培训结束后，由林业站技术人员到各村给农民讲解经济林栽植技术规程，并在经济林生长的各个阶段给农户提供技术指导和服务，自春季以来，我们共进行技术培训8次，涉及到新戽村、下营盘村、常胜村、二工村、南头工村、庙工村六个村，参加培训人数700余人。
(十)林木病虫害防治
今年4月12—25日，我站组织各村对历年栽植的防护林进行生物防治和药物防治，对乡镇主干道两旁的林带进行绑膜防虫，同时不间断的喷洒药剂，防治面积达2500亩以上，主要防治病虫害为春尺蠖。7月15日—25日，又对我镇的林带进行了一次全面的杨毒蛾防治，后经调查，防治效果良好。秋季，我们又进行了鼠害的防治，在老鼠活动较多的地方投放鼠药，经过周密的安排和部署，把我镇的鼠害降低到了最低程度。
(十一)多种经营
三工镇林业站在三工滩共有800亩造林基地，被列为国家退耕还林项目，并享受国家政策性补助。2011年林业站又承包了南头工村五组140亩公用地栽植了榨汁葡萄，在我们认真的管理下，榨汁葡萄长势良好，并被列为三工镇经济林示范园。
五、民族团结工作
新疆是一个民族聚居的地区，团结稳定是大局，虽然我站少数民族少，但我站仍把民族团结当做大事抓，在每年民族团结教育月，广泛开展宣传马克思主义的民族观、宗教观、民族政策和法律法规，组织职工认真学习《民族团结教育读本》。对民族团结教育月活动有计划、有安排、有落实、有总结。
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