预算管理工作主要包括预算编制、执行、控制、分析和考评几个阶段, 贯穿于整个财务管理工作的全过程。每个阶段都是密不可分, 彼此制约的, 缺少其中任何一个阶段, 预算都会失去其意义。
预算编制包涵收入和支出两方面, 且独立学院的收入比较单一, 主要来自学生的学费收入, 其他收入只占很少一部分, 对收入预算的编制要贯彻积极稳妥的原则;支出预算编制应以预计收入为基础, 坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、先一般后专项的原则。预算编制既要尊重现实实事求是, 又要有大局意识放眼未来, 有效结合学院的年度计划与学院长远发展规划, 保证独立学院更好更快的发展。
预算将决策和执行有效联系起来, 坚持科学理财的原则, 加强对预算的有效管理, 使独立学院的社会经济效益迅速提高, 这是顺应社会发展的必然趋势。预算管理作为财务管理的核心, 其资金利用率的低下, 使得预算管理机制难以深入贯彻落实, 缺乏科学理财的主动性、积极性, 不能适应学院快速发展的财务管理需要。预算管理的中心环节是加强对学院未来活动安排的具体策划规划, 加强对各种学院资源的合理分配和有效控制, 有利于计划的有效实施, 进一步推动学院的发展。
独立学院的预算管理工作由于办学资金来源不稳定、编制时间方法不合理、固定资产使用状况不佳、缺乏必要的考核评价制度等因素导致了在实际工作中不受重视, 问题重重。
由于独立学院实行自收自支的办学模式, 且得不到财政和上级拨款的支持, 并且上级教育主管部门布置每年的预算编制工作, 这就使有的领导认为上报预算只是为了完成上级部门布置的工作, 又得不到拨款支持, 因此对预算的编制不加以重视, 他们草率简单地向职能部门布置工作, 有的甚至只让财务部门完成编制上报工作。编制预算被管理职能部门认为是财务部门的工作, 而忽略了财务管理工作的关联性。申报程序的杂乱, 各职能部门的错位越位, 最终导致管理制度的缺失, 预算编制成了空中楼阁。
教育主管部门要求编制预算时间与会计自然年度相比显然是滞后的, 要求在每年的四月份完成。新年度的支出依然照常发生, 且大半年已经过去, 再去编制预算可能性不大。编制预算人员一般都是兼职的财务人员, 他们没有充足的时间去基层调研, 所以在编制过程中往往形成只增不减的“增量预算”这是预算的时效性。预算编制需要科学合理准确的调查论证做支撑, 需要做到按部门工作内容工作量大小及性质进行专门调研分析, 否则盲目编制预算将毫无意义。
为真正发挥预算管理机制的有效功能, 需要学院领导的大力支持与高度重视, 更需要各个部门相互协调共同参与。预算管理不仅是财务部门的一项工作, 它关系到整个学院对各项资源的有效利用, 是整合学院资源、优化资源的一项系统性工程。财务部门要做好科学编制预算的宣传工作, 各职能部门在编制各自的预算前, 要了解学院远景规划和近期工作重点, 确定学院资金使用方向, 实事求是地结合各部门具体工作编制合理的年度预算。
预算编制时间应在每年第三季度 (即7月份) 开始着手准备下一年度的预算编制工作, 预算编制工作于每年年底完成, 年底与财务报表一同报出, 使之与会计自然年度保持一致。这样各职能部门编制预算时就不会单纯只依靠上一年度的发生额, 而是针对事情本身做出合理的预算, 这样各职能部门既有充足时间考虑本部门一年的工作计划, 又可使职能部门年初就清楚自己部门一年的预算数额, 最大限度地发挥编制预算的指导性作用。
预算主要目的是控制成本, 其中最重要的是加强办学成本控制, 将有限资金充分利用。零基数预算和滚动预算相结合是支出预算编制最常用的方法, 零基数预算原则是一切从实际出发不受现有项目限制, 审议各项费用和开支的内容是否符合标准, 编制预算需要建立在综合平衡的基础上。滚动预算能够对近期预算做出及时调整, 使预算和实际更加有机的结合。管理人员能够准确把握学校近期的规划和远期的整体布局。编制时要将定期与定量指标, 财务指标和非财务指标有机结合, 尽可能使预算科学化、透明化, 尽可能地细化预算管理收支项目。
总之, 运用预算管理手段, 可以使资金分配科学合理化, 资金的使用更加充分高效, 使独立学院的财务资源得到最大限度地使用, 从而达到学院办学效益整体最优化。
摘要：独立学院采取“自收自支, 自主办学, 自负盈损”的办学机制, 依靠多元化社会资源投资办学。加强独立学院预算的管理, 科学合理地对年度内资金来源和各方面支出进行统筹安排, 统筹规划, 增强计划性, 使财务管理发挥更好的作用。加强财务管理, 建立健全独立学院预算管理制度势在必行。本文对此进行了简要分析述评。
关键词：独立学院,财务预算,思想认识
[1] 张丽, 郭金美, 陈良凤.独立学院财务管理中的问题及其改进办法.湖南农业大学学报 (社会科学版) , 2006 (10)
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