郧阳医学院药检学院财务管理制度（精选9篇）
第一条
所谓财务系指学生会所拥有的经费及物品。
第二条
学生会财务由秘书部统一管理、具体支配，各项经费支出及物品使用需主席团签字同意。学生会所有费用，一切从俭。
第三条
购物报销程序：需购物的部门，其部门主要负责人要事先向主席提出申请，获得批准后，方可购物；购物完成后，及时将发票和购物清单交给主席核实签字，然后把物品交到学生会统一管理，再到学生会秘书部处领钱；购物清单上必须注明品名、单价、数量，否则不予报销；任何未经批准私自购物的人员，一切费用自理。
第四条
秘书部门应对学生会各项经费支出及物品使用情况登记备案并于每季定期盘点学生会财务。
第五条
学生会成员负有爱护、正确使用并妥善保管学生会财物的义务，任何人不得将学生会的财物据为己有。否则，严惩不怠。
第六条
本办法经呈准公布实施，修改时亦同。
根据《民办教育促进法》的规定，独立学院出资人依法可以从独立学院的办学结余中取得“合理回报”，但“合理回报”的规定又与我国《教育法》和《高等教育法》的规定存在冲突，如何界定回报的合理性，以及“合理回报”的相关规定如何完善等问题一直是学界热论的问题。独立学院办学的合理目标，基础是协调营利性与公益性，是学校长期发展的导向，也是独立学院财务管理的目标所在。
一、借鉴企业与公办高校：独立学院财务管理概述
财务管理的最终目标是要实现被管理组织的目标。一方面，由于现实中国内民办学校资产90%来自于投资，捐资不到10%，独立学院是民间资本投资，资本有其逐利性的特点。很多独立学院所实施的也是企业化的管理模式，加之企业是社会组织中数量最为庞大的一直组织形式，对企业财务管理的相关研究已经非常深入，因此，研究独立学院的财务管理目标，可从企业的角度入手。企业由于其天然的属性就是营利性，因此企业财务管理的目标也必然迎合营利这个最高目标，通常的设定有：利润最大化；股东财富最大化；企业价值最大化；相关者利益最大化等。其共同之处都是将组织的能够带来的经济效益作为考量的标准。那么，作为民间资本参与、企业化管理的独立学院应该将经济效益置于怎样的地位，就直接决定了学校财务管理的目标设定和选择。
另一方面，独立学院属于民办教育，而教育活动的属性是公益性，这与公办高校相同。根据国家教育部在2008年颁布并且实施的《独立学院设置与管理办法》总则对独立学院的界定中也明确指出，独立学院属于公益性事业。从公办高校的角度来看，其办学资金基本完全来自于政府资金的支持，强调的是教育的公益性和非营利性。由于公办高校办学资金的首要来源是政府拨款，因此公办高校的基本生存能力是充足的。公办高校的财务管理应该是以追求人才培养的社会效益最大化为其总体目标的。但是随着招生规模的不断扩大，日益增加的教育经费需求给高校的财务运行也产生了巨大的压力。此时，公办高校要实现为社会主义建设服务的办学目标，就需要努力寻求多元化的、稳定的办学资金来源。通过筹集充足的发展资金，以及资金的合理配置，解决教育教学所需的房屋、建筑物、设备、图书和人员薪酬等各个方面的需求。因此，公办高校的财务管理也从单纯的社会效益，转变为了在发展中求生存，不断地扩大融资和收入的来源，科学合理高效率的分配使用资金，使资金达到最佳的使用效益，保证基本目标的实现[1]。
总结过去学者所做的研究，公办高校财务管理的目标设定有如下几种具有代表性的观点：投资效益最大化，朱炜（2001）、曲岭（2003）认为在市场经济条件下，高校同样要参与教育市场的竞争，这就要求高校财务管理必须重视投资的回报，王新钢等（2009）认为高校财务管理的目标应该是用科学合理的方法筹集、分配和使用资金，保证学校日常运行和长远发展的需要，最大限度地提高资金的利用效率和效果；高等教育效益最大化，李瑛（2004）认为高校财务管理，要以最少的教育投入获得最大的产出，降低高等教育成本，提高高校教育投产效益，实现高等教育效益最大化，刘兆云、薛平、修慧明（2006）进一步指出，将培养合格学生生均教育成本最小化作为高校财务管理目标是最恰当的；综合价值和办学实力最大化，林国泉（2006）认为在竞争环境下，实现高校综合价值和办学实力最大化是高校财务管理目标的理性选择；高校价值最大化，岑梅（2005）、黄兰霞（2008）认为高校财务管理应以高校价值最大化为目标，高校价值的具体计量可以考虑采用未上市企业价值的计量方法，即高校预期净现金流量的总和[2]。
二、办学效益最大化：独立学院财务管理目标的设定
教育具有公益性的特点，民办教育的公益性主要表现在：为社会主义建设培养人才、增加公民接受教育的机会和选择、减轻政府教育投资的财政压力以及完善教育市场的竞争机制，推动公办教育的改革等方面[3]。盈利是营利的前提，非营利性机构并非不能有盈利，独立学院盈利能够为办学条件的改善、教师待遇的提高、科研经费的投入等提供物质基础。
综合企业与公办高校财务管理目标的设定，笔者认为独立学院的财务管理目标可设定如下：
（一）独立学院财务管理总目标：办学效益最大化
效益指的是效果和利益，体现了投入和产出之间配比关系。办学效益由办学活动的经济效益和社会效益两个方面构成：社会效益，是从政治、思想、文化等方面进行的界定，以衡量和判断学校培养的人才是否具备良好的政治、业务素质，对经济建设和社会发展产生的影响、作用及其程度。高等教育具有很高的社会效益，因为接受过良好教育的劳动力不但有助于经济的发展、税收的增加、医疗条件的改善，而且有利于子女的教育与发展，人们更能通过高等教育享受到高质量的精神生活，更可在文化和政治方面受益；经济效益，是指社会经济活动中物化劳动和活劳动的消耗同取得的符合社会需要的劳动成果的对比关系。谋求经济效益就是用尽量少的劳动消耗取得尽量多的有用成果，从经济学的角度看，经济效益至少包含两层含义：（1）投入与产出（所费与所得、消耗与成果）的对比关系。（2）产出（所得、成果）必须符合社会需要。如果将经济学中经济效益的概念延用到教育领域，则办学的经济效益首先应该是办学的教育投入与符合社会经济发展需要的教育产出之间的对比关系。这里的教育投入主要体现在办学过程中人力资源、物力资源和财力资源的使用和耗费上；教育产出则体现在接受教育的学生的数量和质量，以及办学的财务成果上。
独立学院办学的目标就是追求在有限的投入下，实现教学活动培养人才满足社会需求，教学活动的盈利满足学院发展的需求，实现办学效益的最大化。
（二）独立学院财务管理子目标：筹资管理目标
1.提高筹资活动对环境的适应能力。密切关注金融市场、金融机构和金融政策等金融环境，国家对民办教育产业的经济政策等经济环境，以及相关法律法规构成的法律环境等。
2.适时取得资金，保证办学用资的需要。在筹资之前，周密地研究资金的投向、确定资金需要量和需求的时间，使资金的筹集量与需求量达到平衡，是筹资的时间和用资的时间有效衔接，防止因筹资不足而影响资金投放，或因筹资过剩而导致资金的闲置浪费。
3.降低资金成本。目前全国各个地区对民办教育都有不同的程度的支持和扶持，例如云南省2012年通过并实施的云南省民办教育条例中，第十三条规定：县级以上人民政府应当加大公共财政对民办教育的投入力度，并随着民办教育事业的发展，逐步增长。县级以上人民政府应当设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校办学、示范性民办学校的建设、新建和扩建项目贷款贴息和表彰奖励等；第十四条规定：鼓励社会组织或者个人为民办教育提供捐赠、设立专项奖励或者发展基金，支持民办教育发展。第十五条规定：县级以上人民政府通过财政贴息等方式，鼓励金融机构开展针对民办学校的贷款业务；引导商业保险资金支持民办教育事业。民办学校可以通过投资、合作、贷款等方式筹措办学经费，可以用收费权质押或者非教学设施作抵押向商业银行申请贷款，用于改善办学条件，等资金方面的扶持，独立学院应尽量利用政府提供的优惠条件，以降低综合的资金成本。
4.保持财务风险可控。独立学院由于办学规模的要求，基建的投入通常在短期内对资金的需求量较大，要防止负债过多，增大财务风险；又要有效地利用负债经营办学，提高权益资金的收益水平。
（三）独立学院财务管理子目标：投资管理目标
1.资金投放有的放矢。在市场经济条件下，教育产业作为第三产业的构成部分，也参与到市场的竞争中优胜劣汰，投资机会受市场需求变化的影响。独立学院的投资机会可以看作学院专业的选择设置，这将关系到学院资源、资金的配置，进一步是教学计划的安排、实验室的投入、师资的配备等资金的投资安排，在进行投资前，同企业一样须认真进行市场调查和市场分析，寻找最有利的投资机会，随着经济社会的不断发展，社会对人才的需求也在不断变化，独立学院应适时调整投资的策略。
2.建立科学的投资决策程序。在市场经济条件下，教育产业的投资也会面临一定的风险。为了保证投资决策有效，必须按照科学的决策程序。认真进行投资项目的可行性分析。教育投资项目的可行性分析主要是对投资项目办学上的可行性和经济上的有效性进行论证，可计算出相关指标进行判断。
3.控制办学投资风险。风险是客观存在的，办学投资也不例外，尤其是民办教育，由于没有了政府资金的支撑，加之市场竞争更加激烈，所面临的风险也更高，合理管控风险是促进办学的长久之举。
（四）独立学院财务管理子目标：营运资金管理目标
与企业不同的是，学校的流动资产中，并无存货，应收账款和交易性金融资产等项目也几乎没有，因此对于独立学院营运资金的管理重点也就是对现金的管理。
1.制定合理的现金持有量。独立学院应根据办学活动日常现金使用量的统计，测算合理的现金持有量，避免现金的闲置浪费和现金不足带来的支付和偿债压力。
2.利用有利的现金浮游。独立学院的财务管理工作可以借助财务信息化手段搜集大量的信息，通过分析总结，实现对结算过程的时间差带来的现金占用额的有效利用，可以在一定程度上降低资金成本。
3.合理加速收款。独立学院的收款主要指学费的收缴，不同于一般企业的是，学校的收款应考虑到学生的实际情况，如果确实因为经济困难欠缴学费，也应当有灵活的措施适当允许缓交，在能够正常缴纳的范围内合理安排收缴工作，提高效率。
4.推迟应付款项的支付。在不影响信誉的前提下,于信用期限内尽可能地推迟应付款项的支付期，充分运用收款方提供的商业信用[5]。
（五）独立学院财务管理子目标：利润分配目标
独立学院利润分配指其年度办学的财务成果在教职工、学院自身、政府部门、出资人之间的分配。
1.合理分配教职工薪酬，有效激励。采用教职工薪酬与绩效考核、办学结余挂钩的机制，调动教职工的工作积极性，参与独立学院办学经济效益的分享中，实现薪酬的有效激励。
2.合法合理留存收益，促进办学发展。民办教育促进法实施条例第三十七条规定：在每个会计年度结束时，出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。独立学院应按照相关法规的规定，提取公积金、预留独立学院的发展基金，根据独立学院发展的实际情况，留存充足的收益，为办学条件的改善提升和长远发展提供物质基础。
3.充分利用税收优惠政策，减少纳税支出。独立学院应充分掌握办学相关的税收优惠政策，保持与政府税务部门的良好关系，积极争取和利用国家和各地方的相关税收优惠政策，以减少纳税支出，增加办学的经济效益。
4.出资人分享教育活动成果，满足教育投资合理回报。相关法规中规定民办教育的出资人可以从办学结余中获得投资的“合理回报”，这既是对资本投入的必要补偿，也是促进资本投资教育产业的有效手段，在不违反相关政策的前提下，让出资人分享教育活动的经济成果是教育与资本的共赢。
（六）独立学院财务管理子目标：社会效益目标
1.培养社会适应性人才，提高就业率。独立学院的办学效益，除了经济效益，同等重要的是其社会效益的实现，办学社会效益的直接体现即人才培养的质量和效果。毕业生是否能够满足经济社会建设的需求，顺利就业是衡量人才培养的主要依据，可通过对毕业生就业率及雇主满意度等的考查，体现独立学院人才培养的效益。
2.重视科研投入，提高科研工作产出。高等院校，除了培养人才以外，科研也是高校的基本职能之一，是教师自身提升的要求，也是学院长期发展的要求。教育质量的提高有赖于科研的发展，对于独立学院科研的效益，可以通过两项主要指标：科研成果数量和科研经费来描述高校的科研情况。
3.利用自身资源，提高社会服务产出。独立学院可以利用所拥有的人才、设备、信息等资源，为经济、政治、科技、文化等发展提供相关的服务。主要表现为：开展成人教育和继续教育，包括短期培训、定向、委托培养等多种形式；通过签订科研合同承担政府和企事业单位的科研项目；校企双方合作兴办联合研究中心和合资企业；向社会进行技术转让、发明专利出售；建设大学科技园；独立兴办校办企业；向社会开放图书馆、实验室、教学设施等；为政府、企事业单位和个人提供信息、咨询服务等[5]。
参考文献
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关键词独立学院;财务管理;筹资;预算管理
中图分类号F7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0155-01
随着我国市场经济的快速发展,社会对高等教育的需求也持续增长。让更多的人接受高等教育,既是在市场经济中得到实惠的广大人民群众的对高等教育的要求,也是为我国社会和经济进一步发展积累人力资源的必然之举。独立学院的出现和发展对满足人民群众对高等教育的需求、促进高等教育内部体制改革、盘活高等教育资源存量、扩大本科层次的办学规模、缓解高等教育经费短缺、促使高等学校和各高等教育机构竞争办学等方面做出了巨大贡献。独立学院在财务操作、管理、决策方面不可能等同于公立高等教育学校,也不同于全民办高等学校。本文主要从筹资和预算管理两方面入手分析一些独立学院财务管理存在的问题,并提出了相应的建议,以期对独立学院的发展起到促进作用。
1独立学院财务管理现状及问题
独立学院经济活动的基本方面由教育教学活动和科学研究活动及学校的扩展发展建设等构成。尽管独立学院也结合教育、科研计划的执行而开展经营活动和社会服务,但它毕竟不以营利为目的,不能形成学校事业和业务活动的主流。因此,独立学院的生产活动不同于物质生产部门的生产经营活动,其资金的流转和运行有其自身的特征。伴随着教育、科研活动的运转和发展,独立学院的资金经过资金投入(筹集)、运营资金耗费(运营)资金投资(投资)、资金退出(结余分配)四个阶段,形成其运动周期。独立学院财务管理正是以资金投入、运营耗费、资金投资、资金退出四个过程为研究内容,其动态表现形式为资金的循环和周转。
独立学院财务管理研究的内容应侧重为对独立学院的高层决策提高有用的信息,包括:单位预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析等。
从上述研究内容可以看出,独立学院财务管理实际上是对独立学院完成各项事业计划的过程进行全面的预算管理,是对各类经济活动过程及其结果进行全方位、规范化的管理,从而满足有关各方了解独立学院财务状况及收支情况的需要以及为加强内部管理提供有用信息和决策支持。
2加强独立学院预算管理的建议
1)树立预算管理的新理念。一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念,使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映,是落实学校发展战略的有效手段。因此,学校在实施预算管理之前,应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析,明确自己的长期发展目标,以此为基础编制各期的预算,使各期的预算前后衔接起来,避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念使预算指针经得起市场的检验。独立学院面对的市场充满竞争和变幻,生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等,市场风险难以避免,为了应对市场的变化,制定的预算指针值应该具有一定的弹性,为预算工作的顺利开展留有余地,减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本,关注预算道德”的新理念,全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者,也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体,是预算工作效果好坏的决定性因素。因此,预算工作应该以人为本,离开了对人的关注,预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益,预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如,不少部门为了小团体的利益,在制定预算时经常表现出本位主义的思想,作出较为宽松的预算,即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求,缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本,关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性,注意发挥教职员工的主观能动性,鼓励教职员工参与预算工作,在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围,不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
2)坚持“大预算”观念,全面整合预算内容。独立学院预算大体可分为:学校的教育经费预算、基本建设投资预算、科研经费预算等。具体体现在:招生计划、教学计划、多渠道办班创收计划、科研及科技开发计划、银行借款和还款计划、对外投资计划、人员支出预算、日常公用支出预算、教学仪器设备购置计划、图书购置计划、基建计划、各项基金提取及使用预算、货币资金收支预算等。每个预算项目的资料都要有客观依据,充分体现出学校的办学方向和不同学科的需求差异,遵循事物发展的客观规律,以适应社会的需求。只有坚持“大预算”的观念,全面整合独立学院预算的内容,才能体现其系统性,并服务于学校的整体发展。
3)加强预算的执行力度,发挥预算的控制作用。在整个预算执行过程中,独立学院的财务收支管理能否真正做到有计划、有控制,关键在于预算执行是否“硬约束”。《民办教育促进法实施条例》第二十条规定民办学校的预算由学校的理事会、董事会或者其它形式决策机构审核。为了保证预算的严肃性和有效性,在预算执行过程中原则上一般不邓调整。因此,预算一经确定并通过审核后,由财务部门严格执行,任何人都无权随意增减。在实际工作中,由于学校的事业计划发生重大变化而使收支项目确实需要调整的,须报经学校最高决策机构(学校理事会、董事会,有的是学校财经管理委员会等)同意批准方可调整。在财务开支方面,要坚持“一支笔”的审批制度,优先确保人员经费和日常公用经费的开支,在支出时要按预算进行,要使经费使用部门本着少花钱、多办事、办好事的原则,勤俭节约,合理占用资源,最大限度地发挥人、财、物的作用,加强和协调与各个经费使用部门的关系,提高资金的使用效益,杜绝无预算支出,确保年度预算的收支平衡。为了更好地发挥独立学院预算管理的作用,学校财务部门应加强办公自动化建设,提高会计电算化管理水平。要对预算执行过程进行跟踪,如利用计算机网络,发挥计算机程序的控制功能,实行项目实时控制,即对每一个项目都按规则设置具体的项目编码,进行账务处理,使得经费的支出过程与预算执行同步发生,同步控制,保证预算的实施。在实施过程中定期分析预算的执行情况,及时反馈会计信息,随时向学校领导和资金使用部门提供预算的执行情况,以此作为学校最高财务决策和控制的依据。
3结语
独立学院是一种新型的办学实体,在其发展的过程中存在着很多的内外部因素,这使其财务管理方面有许多问题需要解决。独立学院的管理者要根据独立学院的实际情况和特殊性,做好独立学院的财务管理工作,这是保证独立学院健康发展的保证。
参考文献
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作者简介
一、活动的意义
以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，把全面协调可持续发展贯穿到“三城联创”的全过程，牢
固树立“以人为本、全面发展”的创建理念，坚持“群众参与、群
众受益、群众满意”的创建方针，把“围绕大局，营造环境，塑造
形象，办好实事”作为创建的根本目的，着力提高市民素质，完
善城市功能，打造城市特色，改善城市环境，提升城市形象，彰
显城市魅力，努力把十堰城市建设提高到新的水平。
二、活动的优势
通过开展“三城联创”志愿者活动，加深了我们对城市建
设的了解，拓宽了我们的视野，增长了我们的见识。在给路过的百姓的交流中，我们可以更多了解一些在生活中居民对自己所生
活的环境的认识和看法，帮忙讲解一些关于“三城联创”的知识，让百姓积极配合起来，努力的建好自己生活的家园。
志愿者在活动过程中，运用自己所了解的知识，帮助附近的百姓们讲解有关的知识，也同时丰富了自己的知识。同时也很
好的锻炼了志愿者在实践的能力。
三、活动的不足之处
1.由于活动的时间是五一时间，因此志愿者的活动积极性不是
很高，工作也不是很认真。在以后的社会实践活动中这点应该要
考虑安排周到。
2.在对志愿者的安排中，各个志愿者的任务不均匀，有的志愿者工作时间稍长。在今后的工作安排中要注意任务与志愿者的实际情况结合安排。
四、感想和期望：
社会是一所更能锻炼人的综合性大学，只有正确的引导我们
深入社会，了解社会，服务于社会，投身到社会实践中去，才能使我们发现自身的不足，为今后走出校门，踏进社会创造良好的条件；才能使我们学有所用，在实践中成才，在服务中成长，并有效的为社会服务，体现大学生的自身价值。
社会实践部
案例教学法是一种以提高学生用所学专业理论知识解决实际问题能力为目的的启发式的新型教学方法。 1870 年案例教学法(Case Method)由美国哈佛大学法学院院长克里斯托弗·哥伦姆布斯·朗德尔(Christopher Columbus Langdell)创立,之后在美国哈佛大学法学院开始使用。 案例教学法在管理类人才培养中具有其他教学方法无可比拟的优势,因此很快在全球得以推广。独立学院以培养基础扎实、适用面较宽,具有较强创新精神和实践能力的高素质应用技能型人才为宗旨。 而“财务管理”是一门应用型学科。 案例教学方法是一种实践性比较强的教学方法,能够提升学生的综合素质水平,这与独立学院的培养目标一致,与“财务管理”集理论性、综合性、实践性的学科教学需求一致(袁晓文,2014)。 因此,在独立学院的“财务管理”课程教学中采用案例教学方法具有很强的现实应用价值。 目前关于独立学院“财务管理”案例教学的研究,只是停留在表面,主要研究案例教学的必要性、困难、应用对策等方面,缺乏系统的理论探讨,没有深入研究独立学院“财务管理”案例教学中教师和学生的角色定位,以及如何与企业联合以获得好的分析案例等问题, 这使得独立学院的“财务管理”案例教学方法缺乏有效的理论指导。 本文拟对此进行深入研究。
1独立学院“财务管理”进行案例教学的必要性
“财务管理”课程是一门实践性很强的课程,单纯进行课堂讲授已不能满足其要求。 随着各大高校招生规模的日益扩大,独立学院修读“财务管理”课程的学生也日益增加,针对独立学院以培养应用型、技能型人才为主的特点,其对“财务管理”的教学方法提出了更高的要求。 在此大背景下,独立学院“财务管理”的案例教学方法被提上日程。 案例教学方法有其独特的优势,其不仅仅是单独设置的一门实务课程, 而且把案例教学的思想与方法贯穿于专业课程之中, 使学生在学习理论的同时参与具体实践:一方面,理论可以指导实践,另一方面,实践可以促进理论的学习,二者相辅相成,为独立学院培养财务管理专业人才提供了良好的教学环境。 因此有必要在独立学院的“财务管理”教学中实施案例教学。
1.1 有助于丰富独立学院 “财务管理”教学方法及其改革的理论研究
独立学院以培养基础扎实、适用面较宽,具有较强创新精神和实践能力的高素质应用技能型人才为宗旨。 为满足独立学院培养实践性财务管理人才的预期目标, 独立学院的教学管理部门一直在探索适合于独立学院“财务管理”的教学方法,致力于教学方法改革, 以进一步提高独立学院该课程的教学质量和水平。 因此,研究独立学院的“财务管理”案例教学有助于丰富独立学院该课程的教学方法及其改革的理论研究。
1.2 有助于丰富案例教学应用的理论研究
案例教学最早应用于哈佛大学的法学院, 后来应用越来越广泛,逐渐应用到了管理学的各门学科。 在案例教学中,授课教师将事先预备好的案例发给学生, 学生就案例资料首先进行个人自学,然后进行小组讨论,最后展开班级讨论,提升学生应用所学理论知识进行分析问题和解决问题的能力, 从而使学生形成良好的个性品质。 案例教学方法刚开始引入我国时,主要用在MBA教育和管理人员在职培训方面, 这类课程的特点就是以培养应用型人才为主。 独立学院“财务管理”课程的教学目的是培养具有创新精神的实践型、技能型财务管理高级人才,研究该课程的案例教学有助于丰富案例教学应用的理论研究。
1.3 有利于独立学院培养应用型财务管理人才
独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新,其以培养基础扎实、适用面较宽、具有较强创新精神和实践能力的高素质应用技能型人才为宗旨,因此,独立学院的课程教学不仅要注重理论知识的传授, 更要培养学生灵活运用所学理论知识进行实践活动的能力。 “财务管理”作为一门具有较强理论性和实践性的学科,直接和企业的实践活动相关,培养学生的实践能力和创新能力就显得更加重要。 “财务管理”的案例教学法与传统的教学方法不同, 它注重培养学生在财务管理领域对实际问题进行决策的能力。 在独立学院的“财务管理”教学中采用案例教学方法能够适应独立学院自身的特点, 有助于实现独立学院的人才培养目标, 培养适合企业需求的应用型财务管理人才。
1.4 有利于独立学院培养学生站在决策者角度进行判断问题
目前在独立学院的“财务管理”教学中,教师往往会根据所学的理论知识,出一些例题,要求学生去计算一些课本上出现的指标。 学生只知道有这么个指标,往往为计算而计算,而不知道指标的真正作用。 实际上,计算指标是为决策服务的。 计算本身是一个基础,关键是要根据计算的指标,站在决策者角度对相关问题进行决策。 有时教师基于这门课程的应用性,往往自己去搜集一些案例,以期学生能把学到的理论与实际相结合。 但由于教师个人能力的限制, 搜集到的所谓的案例有时很难称之为真正意义上的案例,学生在学这门课时也只是觉得计算量很大,很难站在决策者角度分析问题。 学校督导组在听独立学院的“财务管理”课时也往往提出这样的建议:要采用一些案例,要结合实际来讲述。 因此,在独立学院的“财务管理”课程教学中,不能仅重视理论教学,同时还必须加强实践教学,而目前实践教学最简单有效的方法就是进行案例教学。 案例教学通过模拟企业环境,使学生可以站在决策者角度进行分析判断企业的实际问题。
1.5 有助于进一步完善独立学院 “ 财务管理” 课程的教学方法体系
目前独立学院“财务管理”的教学方法比较单一,通常都是老师讲授、学生被动来接受,以“注入式”为主。 “财务管理”课程是一门应用性学科,采用财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析等方法,解决企业具体的财务、金融等实际问题。如果学生在学习过程中不能很好地结合实际, 学习这门课程就会感觉比较吃力,不容易理解所学到的理论知识。 因此,需要探索一套完善的独立学院“财务管理”课程的教学方法体系,以提高独立学院该课程的教学质量和水平。 案例教学方法则有助于进一步完善独立学院该课程的教学方法体系。
2独立学院“财务管理”案例教学应注意的问题
2.1 要明确独立学院 “财务管理”的教学目标
独立学院的目标在于培养应用型、技能型人才。 随着社会经济的不断发展,经济环境日益复杂,不确定性因素增加,再加上计算机和网络技术的广泛应用,使得财务管理风险日益增加,因此, 社会对财务管理人才的要求越来越高。 面对日益复杂的业务,财务管理人员不仅要精通财务管理的理论知识,更要具备相应的从事财务管理工作的能力,而且还要能够适应环境的变化,运用所学的知识解决可能面临的一系列的新问题;同时,还要求财务管理人员必须具备较高的职业道德水准和团队精神。 有鉴于此,独立学院“财务管理”的教学目标是培养具备理财知识和能力,能在政府机关、企事业单位、会计师事务所、学校、研究机构等部门从事资金筹集、运营、分配及财务预测、决策、计划、组织、控制、分析等财务管理等方面工作的高级应用技能型人才。
2.2 要选择独立学院 “财务管理”课程适用的教学方法
从不同院校的“财务管理”教学情况来看,普遍存在只注重理论教学的现象;从教师授课的实际情况来看,通常只是在学校规定的课时内讲解完基本理论知识, 觉得时间有空余时自己找个案例,给学生交流一下,往往也只是老师讲,学生听;许多学生只是对该课程中的概念和方法有所了解, 但却不能将其灵活应用到企业的实际业务当中。 另外,“财务管理”中的很多决策方法等在学习过程中都有一些假设情境, 而现实中企业的情况千差万别,如果单纯地进行课堂理论教学,学生很难学以致用。 因此,“财务管理”必须增加理论课的案例教学课时;同时,按照独立学院主要培养应用技能型专门人才的培养目标, 该课程必然需要增加实践教学环节; 另外, 独立学院还应该增加该课程的实验课,开设模拟课程,让学生在仿真的企业环境中练习。
2.3 要进行独立学院 “ 财务管理” 案例教学与课程教学的有机结合
在传统的“财务管理”课程教学中,教师授课效果受到课堂理论教学的极大限制。 案例教学通过对企业实际业务的分析来促进学生对所学理论知识的掌握和应用, 使学生站在决策者的角度分析问题,更能够达到预期的教学效果。 因此,要寻求适合于高校独立学院的“财务管理”案例教学的案例来源和案例教学环境, 把案例教学方法真正有效地实施到独立学院的 “财务管理”教学中去,使独立学院的“财务管理”教学真正能够做到案例教学与课程教学的有机结合, 以培养应用型财务管理高级专门人才。
2.4 要关注独立学院 “财务管理”案例教学对师生素质的要求
独立学院“财务管理”案例教学的目的是让学生能够以企业经营管理人员的身份,身临企业的环境,在现实的财务管理环境中做出相应的经营管理决策。 案例教学过程中教师的主要任务是营造一个适合于案例分析的氛围, 引导和组织学生利用所学财务管理知识对企业实际经济业务进行分析和讨论, 教师也可以参与同学们的讨论, 最后还需要用理论知识针对案例进行点评,使案例教学过程更有效果;学生在案例教学过程中则需要提前阅读教师发放的案例资料, 根据所学理论知识对案例所涉及的经济业务事项进行分析,然后进行小组讨论,最后进行班级讨论,根据教师的点评形成独特的见解。 因此,在独立学院“财务管理”的整个案例教学过程中,要关注对于师生素质的特殊要求,合理进行独立学院该课程案例教学中教师和学生的角色定位,以更有效地提高独立学院该课程的案例教学效果。
2.5 要寻找合理的独立学院 “财务管理”案例教学的案例来源
要高效地组织独立学院的“财务管理”案例教学,最基本的就是有高质量的教学案例。 目前我国也有一些有关“财务管理”的教学案例, 但总体上讲质量都不太高, 有些教师采用国外的“公司财务”案例教材,但在具体应用时又存在两个问题:一是国外的“公司财务”教材和我国的“财务管理”教材内容体系不尽相同;二是国外“公司财务”教学案例背景是本国的国情,和我国的国情不同。 所以,照搬国外案例有时并不适合解决中国的现实问题。 因此,要有效地实施“财务管理”案例教学,就要有适合中国国情需要的“财务管理”教学案例的来源。 这就需要多方努力,寻求合理有效的途径,通过与企业联合等方式,编写出适合独立学院“财务管理”案例教学的教学案例。
摘要：独立学院以培养基础扎实、适用面较宽、具有较强创新精神和实践能力的高素质应用技能型人才为宗旨。案例教学法是一种以提高学生用所学专业理论知识解决实际问题能力为目的的启发式的新型教学方法。鉴于独立学院培养应用型人才的目标和案例教学的特点,独立学院的“财务管理”课程采用案例教学方式更是迫在眉睫。本文分析了独立学院“财务管理”进行案例教学的必要性,说明了独立学院“财务管理”案例教学应注意的问题。
关键词：独立学院,财务管理,案例教学
参考文献
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[4]孙晓琳.独立学院财务管理课程教学问题探讨[J].经济研究导刊,2012(35):269-270.
关键词：独立学院 财务管理 措施
近年来，在教育作为国家优先发展战略的大背景下，随着我国高等教育改革和发展的不断深入，我国高等教育事业得到了前所未有的大发展，独立学院在各方面也发生了很大的变化，对独立学院的运作理念带来了冲击和挑战，特别是在财务管理过程中不断出现了一些新问题，给独立学院的财务管理带来新的难题，同时也更加突出了财务管理在学院管理中的地位和作用。
一、独立学院财务管理中存在的问题
（一）预算管理方面的问题
有观点认为学院编制预算是财务行为，应由财务部门负责制定和控制。预算管理的理念还没有深入到参与预算管理的各个机构中，重编制、轻执行，重预算内资金、轻预算外管理。全面预算是一个综合性体系，内容涉及众多，是一种全员参与的管理，层次多、监控难、指标繁琐，这些都不是财务部门所能左右的。另外，审批预算是管理层对预算结果的满意度，不论采用何种方法编制预算，最后的决策权是在管理层可接受的范围内。
（二）科研经费管理的问题
主要是两方面的问题，首先是管理过程不规范，随着科研横向纵向收入的大幅增加和政府对独立学院科研资金支持力度的加大，在管理、认识上出现了一些问题，有的课题负责人将经费视为个人资源，不遵守财务制度和规定，有的借合作协作之名想方设法将科研经费转为私人财产，将家庭的支出和日用品也作为项目经费列支，学院也忽视了对科研经费的管理，没有制定一系列管理制度。另外是与企业会计准则的冲突问题，在核算政府拨入的科研经费时，由于政府拨付的专项资金一般都有与之相应的政府部门发布的财政专项资金管理办法，规定了财务管理和会计处理方式，其中，有些会计处理方法与会计准则存在冲突，如云南省教育厅从2015年起，省财政每年安排8000万元设立了民办高教发展专项资金，就特别规定了资金的使用和管理要求。
（三）资产管理方面的问题
主要是管理过程不严谨，不重视对材料、低耗品、固定资产的管理，资产账与各部门及资产管理部门很难进行账账、账实核对，另外，有的部门存在只根据自己工作需要自行申购办公设备、仪器设备，不能事前统筹兼顾、统一调配，造成重复购置、设备利用率低等问题。并且出现问题后无人追究，使资产浪费严重。
（四）成本管理意识淡薄
独立学院起步晚，与独立学院相配套的财务制度和会计制度尚未建立，缺少成本核算和管理实践，并且独立学院大都采用与母体高校相一致的高校财务制度和会计制度，采用收付实现制为基础进行会计核算，由于账户、会计科目设置的局限性，难以提供完整的成本信息，再者，财会人员对成本管理的思路、手段、方法等落后，综合素质不高，没有实现真正意义上的成本核算和成本管理。
（五）资金风险管理问题
随着一些独立学院规模的不断扩大，为获取足够的资金作为扩大规模的基础，势必要进行贷款或融资，在进行贷款和融资时，主体不明确，有的是投资方，有的是投资方的子公司、有的是学院，并且在对资金的使用权、使用额度、债务的归还没有明确界定，资金管理更为复杂，势必会影响学院正常的财务管理秩序。再者，独立学院经济活动呈现分散化、复杂化、多元化的特点，融资和贷款环节增多，成本增加，资金的使用情况得不到有效的监管。
二、加强财务管理的具体措施
（一）加强预算管理、切实发挥预算职能
预算管理是经济工作的“指挥棒”，要推行全面预算管理制度，预算管理作为财务管理的重心，其管理的质量关系到学院财务状况和持续发展的能力，必须将预算管理纳入全员、全方位渗透管理，各级领导、各部门都要参与预算管理。健全管理组织体系和控制系统，要建立一套控制系统作保证，以便落实责任、纠正偏差。充分发挥预算管理在集中财力办大事和政策导向、资源配置方面的积极作用。另外，预算编制要科学、全面，预算的科学性直接关系到各项目标任务的顺利实施和发展。加强预算控制，加大执行力度，建立严格的会计报表管理制度，强化刚性管理，监控预算的执行以增强学院的宏观调控能力。
（二）加强对科研经费的管理
加强对科研项目经费预决算的管理，财务部门从课题申报、报账、结题全过程参与，避免课题负责人对财经法规认识不足而造成预算编制的不合理，执行过程中实行预算硬约束，避免经费挪作他用，结题后财务部门对经费使用的真实、有效性负责。科研、财务、项目负责人各负其责，及时清理账目。在账务核算上，与企业会计准则相冲突时可考虑将政府拨入科研经费形成资产的部分计入“资本公积”，未形成资产的部分支出计入科研成本费用。
（三）加强资产管理
特别是加强固定资产管理，应当建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的内部管理体制，建立物资管理制度，健全物资的收发、保管制度，遵守“谁使用、谁管理”的原则，将责任落实到部门和个人，每年开展财产清查工作，对资产的品种、数量、存放地点进行盘点，核对财务账与实物账是否相符，坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，实现资产、资源的整合优化与共享共用。
（四）强化成本管理观念，提高财务人员素质
财务管理应以成本管理为重点，将成本管理贯穿于专业设置、课程开设、教师引进和培训、实验室设备及图书配备、校园基础设施建设等整个运营管理过程。首先，学院各级领导要加强财务管理知识的学习，积极领导和支持财务管理工作。其次要配备具有会计专业技术职称的财会人员，不断学习新知识、优化知识结构、开拓创新，由财务会计向管理会计转变，在政治、业务、职业道德等方面不断提高素质素养。
（五）加强学生学费的收取管理工作
虽然独立学院已初步建立起独立、多元的融资体系，但独立学院的教学日常运行经费主要来源于学费收入。多年来学费收取工作一直是困扰学院的一个难题，欠费率一直居高不下，影响了预算收入。应建立由财务处、学生处、教务处、院系等部门组成的收费管理网路，制定一系列措施和奖励制度，对院系实行收费考核制度，另外，积极实行奖、助、贷、缓、免学费政策，确保年度预算收入及时足额入账。
（六）建立财务风险控制机制，有效防范资金管理风险
我国独立学院在办学资金筹集、教育经费的使用等方面都有很大程度的自主权。而正是这种独立的自主权，使得财务管理己由无风险管理转变为风险管理。因此，应充分认识到财务风险的潜在性及其引发危机的滞后性，特别是在融资贷款资金管理等多方面建立财务风险控制机制。财务风险是不可避免的，学院要建立以动态监控资产负债率和现金流量等指标为主的资金风险预警控制系统，改善资产负债结构，优化现金流量。通过风险控制的途径和手段，正确把握负债的量与度，实现资金成本最低化，实行全员风险管理。严格控制银行贷款额度，科学理性举债，并依据学院建设发展的总体规划，实际偿还能力、偿还期限，正确评估确定贷款项目和额度，使学院的发展风险在可控范围之内。
三、结语
财务管理需要创新，独立学院在我国高等教育的发展历程上是一种新的格局，其财务管理更是一个非常复杂的系统，与学院运行的效率和效益有着十分紧密的联系，需要我们深入财务管理实际，用科学发展观指导我们的实际工作，从战略的、系统的、实践的角度研究财务管理的合理模式，提高办学效益，以强化财务管理在独立学院管理中的作用。
参考文献：
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[3]张东丽.深化高校财务管理的思考[J].会计师，2012（2）
关键词：转型期,财务管理,创新
当前的独立学院的财务管理工作仍然处于不断探索的阶段, 财务管理体制不完善、产权模糊、独立性缺失、监督不力、收益分配不公等问题逐渐凸显, 在很大程度上抑制了独立学院的进一步发展, 主要问题归纳起来, 大致为以下几点:
一、财务管理体制不完善, 亟待创新
当前独立学院的成长, 在很大程度上仍然依托于母体高校, 因而其在财务管理上很大程度上也是沿袭母体高校的财务政策, 缺乏独立的财务管理机构, 独立学院的财务活动直接或间接的受制于母体高效, 其自身的财务管理工作老套低效, 管理机制不健全, 种种所述, 使得独立学院的资金调度风险大增, 极大的影响了学院的办学成本和效益。
二、内部监督不健全, 成本意识淡薄
由于缺乏自主的财务管理机构, 独立学院的财政管理“应付”之风凸显, 表现为财政预算编制随意, 缺乏执行力;财产管理不规范, 财产安全存在隐患;审计意识淡薄, 综合来看是一种内部监督机制不健全的表现。独立学院沿袭自母体高校的公立学院的财政体制, 使得其在财务管理之中忽视成本管理, 以收付实现制代替权责发生制、以支出管理代替成本管理现象盛行, 而独立学院的资金来源多为社会投资, 这种不考虑经济效益的财务行为, 势必影响其办学效益。
三、分配机制不合理, 财务风险隐患大
在当前的高等教育改革的宏观环境下, 各项教改举措尚处于摸索阶段, 此时, 分配制度成为一个十分突出的问题, 这尤其在独立学院身上得到体现, 投资收益、结余分配是否合理将直接影响财政管理的实际效果。这种不合理大体归结为两个方面:其一是缘于独立学院的资金多来自于社会投资, 针对投资方的高回报要求, 经济效益成为首要考虑, 这直接导致的后果是教研投入不足, 人才培养质量下降;第二是独立学院内部大锅饭、平均主义盛行, 加之身份分配论、同工不同酬等现象的出现, 大大的打击了教职工的积极性, 导致人才流失严重。与此同时, 独立学院的经费来源有限, 往往求助于银行贷款, 若不能实时掌握贷款信息, 将为学院的发展埋下巨大的财政隐患。
从目前独立学院面临的普遍问题, 不难发现, 解决问题的关键在于能否建立完善的财政管理机制, 一举消除财政管理中的混乱局面, 因此, 可以从一下几个方面做出一些颇有成效的尝试。
四、建立独立的财政管理机构, 改进会计核算和会计报告体系
独立学院虽然托生于母体高校, 也沿袭了许多母体高校的管理“遗风”, 但是独立学院作为一个具有独立法人资格的高等院校, 理应具有独立的财务管理机构, 这是保障其独立性的基础。按《高等学校财务制度》的规定, 高校财务工作实行校 (院) 长负责制, 独立学院的财务主管人员直接对独立学院的校 (院) 长负责, 因此设置独立的财务管理机构, 配置专门的财务管理工作人员, 开展独立的财务业务, 实时提供财务报告, 已然势在必行。而财务活动的关键在于会计体系, 独立的会计体系包括固定资产的核算以及具体财政业务的会计处理制度;各相关部门的业绩考核以及长短期贷款流动性、风险评估控制制度;丰富财政报表内容, 把握财政实时动态。总之, 要建立规范完整的财务管理体制至少要做到财务管理机构设置合理、财务制度健全、内控制度完善、会计人员配备到位、财务管理完善。
五、完善财政监管体系, 建立财政风险控制机制
建立独立的财务管理体系之后, 财务活动的合法性、合理性、有效性还需要通过健全的监督体系来保障。监督体系的建立要注重多管齐下, 内外结合, 充分发挥各界力量的监管作用, 在教育主管部门、税务机关的外部监督、学院独立机构的财务审计以及广大职工工会的集体监督之下, 共同保障健全监管体系。
上述提及, 独立学院的资金来源不易, 建立财务风险控制机制, 是保障独立学院、投资方以及办学母体高校合法权益的必然之举。通过明确各级机构的财务管理权限和职责, 按照风险与收益均衡、不相容职务分离等原则, 控制财务风险。针对独立学院的贷款问题, 还应当建立相应的贷款监督机制, 遏制贷款债务危机的出现, 从年终收益中抽取部分风险保障金, 以备不时之需。
六、建立合理的分配制度, 实现合理回报
独立学院的集资方式决定了其与投资方的利益关系, 而这种利益又可以分为经济利益和社会利益, 因此, 双方应当约定合理的分配方案, 并充分考虑独立学院的长远发展与眼前回报, 社会利益与经济利益之间的微妙关系。在独立学院办学初期, 基础投入大, 此时, 应当主要考虑提高投资方的分配比例, 等学院办学步入正轨, 逐步提高学院回报。同时在独立学院内部的人事和分配制度上, 应当加强竞争机制和激励机制, 采取因需设岗、竞争上岗、聘约管理方式, 严格遵循按劳分配、优岗高薪的分配原则, 打破高分配大锅饭及不合理的条条框框, 建立适合独立学院特点的、有利于调动教职工积极性、兼顾公平、效率优先的分配制度, 体现多劳多得、优劳优酬, 充分调动职工积极性, 保障劳动所得。
参考文献
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一、高职院校暂付款内涵及其特点
(一) 暂付款涵义
暂付款是指高校暂时垫付给单位及个人的各种借款, 主要包括借支给职工的差旅费、教师进修、攻读学位的培训费或学费、科研活动借支经费以及购置教学设备预付款。
(二) 暂付款特点
近年来, 随着国家对高等教育经费投入量增加以及高教事业的快速发展, 参与暂付款业务办理人数与金额总量呈逐年上升趋势, 体现出如下特点:
(1) 资金双重性。暂付资金是高校事业活动开展的重要内容, 一方面, 为日常业务的正常运转提供了较好的保障, 有效解决了临时资金需求问题。另一方面, 暂付款管理不善, 长期积累过多, 将增大呆坏账风险, 降低资金使用效率并诱发各类风险。
(2) 产生随意性大。暂付款原则上应限定于单位部门预算范围内, 然而高职院校在预算执行过程中往往缺乏刚性管理, 无预算、超预算的借支频繁发生, 暂付资金产生的随意性过大。
(3) 监控难度大。暂付款是一项实时进行的工作, 需要建立相应的防控体系以实施监管。目前, 高职院校信息化建设水平相对滞后, 缺乏成熟的数据化管理, 对暂付资金重复发生的约束不够, 财务人员不能运用先进的网络技术展开实时监督, 管理难度大。
(4) 潜在财务风险大。暂付款属于其他应收款范畴, 必须在会计年度内予以冲销, 以确保会计信息的真实准确。暂付款长期挂账不予清理, 累积金额日益增多, 经办人工作调动或岗位变动、离职, 往往会造成无人承担冲销责任, 呆坏账风险急剧增大, 严重影响到学校财务管理效益。
二、高职院校暂付款管理不善产生的危害
(一) 影响会计信息质量
客观性原则要求会计核算应以实际发生的交易或事项为依据并如实反映单位的财务状况、经营成果及现金流量, 以真实准确地反映单位的实际情况, 满足信息使用者决策的需要。高职院校巨额的暂付款, 严重影响了会计核算质量, 导致会计信息失真。与企业应收账款不同的是, 高校暂付款最终会归集到相关支出科目并影响年终结余。若其长期挂账不予核销将直接造成学校年度收支不平衡, 虚假结余出现。另外, 通过预付款形式购置的设备, 由于验收质量不合格、经办人丢失票据, 设备购置、运输、验收时间过长, 暂付款无法核销, 资产不能及时入固而出现账实不符。
(二) 诱发各类风险
高雯 (2010) 指出由于暂付款引发坏账损失及资金成本的上升, 国有资产流失将产生暂付款管理风险。笔者认为, 暂付款管理不善, 不仅会引发自身管理风险的发生, 还会诱发其他各类非系统风险。暂付款属于单位的流动性资产。流动资产是学校资产中最重要的组成部分, 对维持高校日常运转起着关键性作用。不合理资金占用过大, 势必引发学校运行经费紧张, 高校不得不采取向金融机构借款的方式来满足短期内的资金需求, 财务风险增大。另外, 财政性资金长期挂账, 金额庞大, 将使暂付款科目无形中成为隐瞒收支, 转移资金的隐蔽所, 为贪污腐败行为提供滋生土壤, 进而诱发廉政风险。
三、高职院校暂付款管理存在的问题及其成因
(一) 制度建立不健全或执行力差
许多高职学院至今尚未制定暂付款管理办法、审批权限及程序, 也未落实相关经济责任制。某些学校虽制定了管理细则, 但由于缺乏必要的监审力度, 执行能力差。制度缺失导致了行为约束的失控:大批职工长期挂账, 旧账不还, 又添新账。与之同时, 部门领导在签批本部门职工借款时, 无风险责任意识, 只关注款项的借支, 而忽略其账务核销, 致使暂付款余额越积越多, 挂账时间越来越长。
(二) 财务基础工作不规范, 暂付款清理难度大
财务部门对个人暂付款管理工作不重视, 长期不对其进行清理、催收, 且对其账龄情况毫不知晓, 对可能产生的坏账损失不予预计和处理, 致使大批暂借款滞留于其他应收款项目成为死账呆账。某些高职学院合并后, 财务岗位、经办会计多次发生变动, 但移交工作不规范, 增大其清理难度。另外, 财务报销程序繁杂, 整体服务水平差亦造成职工抵触情绪泛滥, 核销预支款的主动性差。
(三) 内部审计监督不健全
内部审计监督机构不健全, 内审人员素质参差不齐, 个别审计人员甚至不具备最基本的会计与财务管理常识, 内审几乎流于形式。内部审计监督力度的弱化, 滋生了单位暂付款管理的惰性。个别人利用管理漏洞, 大金额、长时期、频繁借款, 事后不予及时冲销或报销时隐瞒先前预支的事实, 在财务审核把关不严的情形下, 重复支出。有的职工甚至故意抵赖拖欠本该归还的借款, 将公有资金沦为私人周转。
(四) 信息不对称, 财务主体与相关利益主体之间缺乏必要的沟通
受专业知识限制, 借款职工普遍缺乏负债意识, 不懂得暂借款是单位对个人产生的债权, 无及时核销借款的责任感及紧迫感, 有的职工用于报销的票据丢失多年, 借款资金年年结转不予理睬;部分教学设备购置后经办人不及时索要购销凭据, 其后因销售单位破产倒闭无法取得原始票据而长期挂账。另外, 部分职能部门的负责人认为暂付款管理属于财务部门的工作范畴, 垫付资金是学校运行的基础, 财务部门须无条件地提供资金服务而不应“干涉“教学事务。由于部门之间缺乏必要的沟通与协调, 致使师资培训、科研课题、设备购置等大批暂付资金跨年度挂账。
四、高职院校财务内部控制与暂付款管理之间的关系
(一) 建立健全财务内控制度是高职院校加强暂付款管理的制度保障
高职学院规模化发展伴随着业务活动的日趋复杂, 越来越多的职工参与到学校公共事务中来。因此, 建立一套规范而缜密的内控制度, 是新形势下学校健康发展的迫切需要。它不仅对个人行为形成了有效的约束, 还可为部门工作的开展指引正确的方向。健全而完备的制度体系, 有利于加强对暂付款的有效管理, 使之做到有规可遵、有章可循。因此, 财务内控是暂付款管理的基础及根本保障。
(二) 财务内部控制是防范暂付款风险的有效途径
暂付款管理不善不仅会引发自身管理风险, 还将诱发其他各类非系统风险发生。一个健全而完善的财务内控体系有助于管理者从源头上堵塞漏洞, 并建立有效的风险防控体系, 通过风险预警、风险识别、风险分析, 风险报告来规避和防范各类风险。
(三) 暂付款管理是推进财务内控建设的动力
暂付款是财务内控建设的重要内容, 不断分析和查找暂付款风险点, 积极采取有效措施加强各环节的财务内控机制规范, 可以进一步促进财务内控建设内容的丰富和完善。同时, 财务内控在自身不断提高的同时, 也对暂付款管理程序作了严格的规范。
五、高职学院加强财务内控建设推进暂付款管理的对策
(一) 内部环境控制
高职院校财务部门首先应以《高等学校会计制度》, 《高等学校财务制度》, 《高等学校基础会计工作规范》为指导, 因地制宜, 制定适合于本单位实际情况, 易于操作的暂付款管理条例及并完善相关制度体系。具体内容不仅要涵盖相关费用报销规定、还应包括暂借款清理、核对、催欠、清算、审查、账龄分析、坏账损失分析、个人信用等级评定等制度、规定。其次, 高职院校要加强廉洁型财务文化、诚信型财务文化、和谐型财务文化的构建。将财务文化融入到单位暂付款管理工作当中。
(二) 预算管理控制
单位须进一步强化预算管理控制, 推行刚性管理措施。将暂付款严格限定在单位总体预算范围内, 坚决杜绝无预算, 超预算的借支。同时, 暂付资金的使用还可与二级预算的绩效考评相挂钩, 避免暂付资金使用的随意性。
(三) 审批责任控制
高职院校应建立健全暂付款的审批、责任问责制。职工在借支时必须明确经费的归口管理部门及审批责任人。各级领导在签批自己权限范围的预借款时, 既要关注其经费来源, 更要追踪该款项的清核。避免因报销不及时影响本部门预算的执行。单位还要将暂付款管理与部门领导的工作业绩考评相挂钩。现任领导离任时, 须清理本部门尚未结清的个人暂借款, 督促经办人尽快办理相关核销事宜, 个别因特殊原因暂时无法冲销的款项, 应移交相关手续与后任领导, 移交资料要妥善保存。另外, 财务部门内部须明确岗位职责, 并落实管理责任, 避免出现责任的推诿。
(四) 会计核算与管理控制
财务部门在日常会计控制活动实施过程中, 应进一步规范会计基础工作, 强化审核与监督职能, 日常报销必须严格做到“前账不清, 后账不借”。制单人录入分录时, 须将具体经办人、借支经费使用去向等信息在摘要中予以明确, 以备将来查询之需。财务部门应设置个人暂付款管理专岗, 责专人对单位暂付款进行全面管理。具体工作职责包括:暂付款清理、账龄分析、相关信息发布、建立职工个人信用调查档案、编制个人借款分析表等。对于已确认的坏账损失, 财务部门须将处理建议上报单位决策机构待审批后, 该向个人追偿的部分必须予以追偿, 无法追偿的部分列入相关支出。另外, 高职院校应进一步简化财务报销手续, 推广无现金报账模式在财务报销中的应用, 全面启用公务卡、信用卡等先进的银行支付手段, 减少暂借款的发生;财务部门要加快信息化建设步伐, 积极利用互联网技术开展实时监管与信息发布。
(五) 信息沟通控制
暂付款管理要坚决杜绝财务部门的孤岛操作, 消除信息不对称对管理工作的影响。财务领导要意识到财务沟通的必要性和重要性, 经常向决策层做各种财务汇报, 让他们认识到财务管理对学校事业发展的重要性。财务部门要做好本部门与其他职能部门的财务沟通, 使其自觉将暂付款管理理念融于本部门工作中, 实现部门之间的协同管理效应。财务人员要把每一次借款、财务报销当成一次宣传, 普及财务管理常识的机会。让更多职工了解财务管理的刚性要求, 获取其对财务工作的理解与支持, 自觉树立财务责任意识, 积极配合财务人员搞好暂付款管理工作。
(六) 审计与监督控制
暂付款管理工作是否有效, 取决于内部监督执行力的好坏。配备专业审计人员加强对暂付款管理的内部监督审计, 督促财务部门做好暂付款的清核、坏账处理、风险评估, 避免因工作失误造成国有资产流失。同时引入外部监督制约机制, 如聘请会计师事务所对暂付款进行专项审计以不断提升管理质量。
暂付款管理是一项系统工程, 涉及人员多, 范围广, 管理难度大。只有从根本上解决财务内控机制欠缺, 执行能力弱的问题, 才能有效地改善个人行为失范, 管理低效率的现状, 为学校持续健康发展提供一个良好的资金环境。
参考文献
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一、二级学院财务管理工作定位
高校财务制度规定:高等学校财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系, 社会效益和经济效益的关系, 国家、学校和个人三者利益的关系。这是高校做好财务管理工作的指导性原则。
随着高校规模的不断扩大、招生人数的不断增加, 各项事务日益繁重, 财务管理在高等学校正常运行中起着至关重要的作用。而二级学院的财务管理在学院办公室工作中也是非常重要的一块。如何做好二级学院的财务管理工作是二级学院工作的重点, 尤其是办公室工作的核心。财务管理的质量关系到学院整体政治廉洁及管理的规范性。
二、二级学院财务管理工作的内容
二级学院办公室财务管理工作主要内容包括:与学校财务部分的对接;对学校划发至二级学院的经费使用及管理;学院承办各项创收项目的经费报销与管理;各专业经费的审计监督;各项考试的费用报销等。
以三亚学院外国语学院为例, 学院财务管理主要包括学校划发至学院的经费管理, 本项经费在学期初下拨至各学院, 由学院按照实际发生报送相关的报销凭证至校财务处进行费用报销。在此项工作中学院办公室行政秘书严格按照学校相关规定进行报销, 对发生的花费进行登记签名, 做到谁花费, 谁负责, 做到账目清晰、透明。每一项花费, 每一个报销单都注明费用所出, 如教学经费、办公费等等, 在此基础上做出学院具体花费统计表, 并将报销单复印留底, 做到笔笔可查, 样样有据。对于学院承办的各项创收项目经费的报销及管理, 在学校鼓励二级学院开展创收的前提下, 经过学校审批后, 二级学院办公室严格按照学校的相关规定进行创收经费的成本核算及各项开支, 努力在确保学校利益的同时, 为学院教职工谋取最大的福利。对于创收费用的支出与报销严格以学校财务处为准, 所有的现金不经手学院, 不私设小金库, 所有的报销项目复印留底, 有据可循。
而各专业经费的审计及监督, 随着学校规模的增大, 学院下设的专业也有不同经费的划分, 经费划分到专业由专业主任进行管理, 势必缺乏监督。学院办公室具有对专业经费使用情况的审计及监督义务。各专业按照规章制度报销留底, 学院办公室分时间段对各专业经费使用情况进行审核, 查看是否存在超支或不符合规定的费用报销, 规范学院整体经费的管理。各项考试的费用报销管理以外国语学院为例, 学院工作中还包含多种考试, 如大学英语四六级、英日俄专业四级、八级、商务英日俄考试等, 每一项考试都是一笔单独的账目, 包含组织考试成本、监考费及结余。要求严格控制成本, 按照规定下发监考费用。每一笔花费都要明细统计, 清晰透明。
以笔者工作为例, 在工作中规范使用报销学院各项经费, 严格审批报销流程。以2015年度财务学院费用分配为基准, 严格按照财务各项费用分配报销, 贯彻学校相关流程制度, 做到教师差旅报销由出差人本人签名报销, 做到谁出差、谁报销, 花费透明。学院费用报销管理做到谁花费、谁登记, 有明确的账本备案, 做到每笔费用的花费报销清晰透明, 有据可查, 提高了学院经费管理的规范性。每笔完成报销的经费原件复印留底、报销费用统计成表, 分类归档, 做到账目清晰规范、责任落实到个人。不同类别的财务进行分类归档管理, 包括学院经费、创收经费 (培训班、考试、实习等) 、专业四八级考试经费等大类, 大类下小类, 做到不同项目的经费不同的账目清晰明确。
面对繁多的工作内容, 要对学院内部财务管理工作各项内容熟练掌握, 辅以正确的工作方法、端正的工作态度, 才能把财务管理工作规范化, 把这项工作做好。
三、做好二级学院财务管理工作的要点
(一) 端正的工作态度。
态度关系到质量。尤其是财务, 端正的工作态度决定了财务工作管理的质量高低, 二级学院财务管理要求学院各级领导及具体的实施办事人员首先要有端正的态度, 要明确廉政管理、责任落实, 确保财务管理工作的顺利进行。
(二) 良好的管理水平。
财务管理水平的高低决定了整体工作的质量。不断提高管理水平, 是做好学院财务工作不可缺少的前提。
(三) 适宜的工作方法。任何工作缺乏好的工作方法都是不行的, 尤其是财务管理工作, 工作内容繁杂, 名目众多, 要有效管理好各项, 必须要有适宜的工作方法。
(四) 有力的监督制度。
财务的廉洁关系到二级学院整体工作的发展, 这就要求要有有力的监督, 从采购、使用、报销各个环节要有有效的监管, 确保廉洁办公, 协调发展。
四、二级学院财务管理工作存在的问题
二级学院的财务管理工作只是办公室诸多工作的一部分, 一般由学院办公室主任或学院行政秘书完成, 这就决定了二级学院的财务管理工作不可能由专业的财务人员完成, 也不能有独立的财务工作时间。另因工作方法或主观工作态度的不同, 在工作中常会出现各种问题, 主要存在的问题如下。
(一) 原始凭证不完整。
财务管理是繁杂, 且需要即时更新留底的工作, 工作人员工作不够细致是学院财务管理中容易出现的问题, 而原始凭证的不完善会造成无据可依, 无据可查, 容易助长贪污腐败。
(二) 各项经费统计不清晰。
经费的发杂及独立用于财务管理工作时间的缺乏会导致各项经费统计不够清晰, 相互牵连, 无法形成清晰明确的有效账目。
(三) 与学校财务处的沟通欠缺。
财务管理工作专业性及经验性的欠缺需要二级学院办公室人员经常与校财务处工作人员进行沟通, 提高工作效率, 改善工作方法。
五、二级学院财务管理工作问题的解决措施
(一) 加强二级学院财务工作人员培训。财务管理水平的提高归根结底取决于财务人员的整体素质, 尤其是财务管理的综合能力。应当加强对高校财务管理人员职业道德修养的培养, 使他们能够爱岗敬业, 恪尽职守;为其营造在职培训、继续教育的机会, 以提高财务人员的专业知识水平和技能, 提高财务管理能力。应加强二级学院财务管理工作相关人员的财务管理方面的培训, 使之掌握相关的规章制度及财务管理方法, 从根本上提高二级学院财务管理工作的工作效率。
(二) 对各项费用进行监督。
各项费用由学院领导、教师花费, 学院领导审批, 办公室工作人员经手报销。期间需要进行有效监管, 应由非经手人进行抽查监督, 以彻底保障廉政办公。
(三) 完善各项规章制度。
在工作中摸索适合二级学院财务管理的规章制度, 并不断完善, 努力制定各项规范的制度, 并严格按照规章制度办事, 使繁杂的财务管理工作规范化, 办事简易化, 不因人办事, 依章办事。
六、结语
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