促进就业财政预算监督制度的基本框架与配套措施
摘 要：预算监督是预算法制建设的重要环节，是财政监督的重要方面，就业促进财政一定要有相应的预算监督制度，不然，就是不完善的促进就业制度。就此，主要阐述了社会保障预算的原则、预算编制主体及基本框架、完善相关配套措施等问题。
关键词：财政预算;监督制度;基本框架;配套措施
预算监督是预算法制建设的重要环节，是财政监督的重要方面，就业促进财政一定要有相应的预算监督制度，不然，就是不完善的促进就业制度。就业促进财政资金预算，一般指对社会保障资金、就业专项资金、政府投资项目资金等促进就业财政资金的预算。目前，我国尚未真正建立社会保障基金预算制度，社会保险基金、就业专项资金实施的主要是财政专户管理，缺乏预算的制约和监督作用，不能确保就业促进财政资金转移支付、使用中的实效性、合规性和有效性。预算制度对财政具有严密的控制，是对政府财政活动进行指导、监督的有效的工具。我国必须建立和完善就业促进财政预算监督制度，充分发挥部门预算的作用，通过对预算科学编制、执行过程跟踪反馈，调整和修改就业促进财政支出规模和方向。
构建就业促进财政预算监督制度，要遵循基金和项目优先预算支出原则，建立社会保障基金预算和公共财政预算制度。基金是为专门用途划拨的收入和支出的预算实体，拨入某个基金的资金只能用于设立基金时确立的用途，常见的基金是社会保障基金。对促进就业具有带动作用的项目，与个人、社会、国家利益均信息相关，要给予优先预算支出。社会保障基金、政府采购及政府投资项目都反映了财政政策、收入分配政策、就业政策等，国家对其投入的资金也就必须实行专款专用。为全面反映纳入社保基金管理的就业专项资金、失业保险基金、项目资金收支情况，强化社保资金监管，要建立和完善预算制度，把财政资金纳入法治化的预算管理。这里涉及到的预算制度包括社会保障基金预算制度和政府公共预算制度。就业促进财政支出公共预算，主要是指为促进就业采取政府采购、政府投资方式，对由此而支出的财政资金进行预算编制，实现预算监督目的。就业促进财政支出公共预算编制、执行和审批的原则、范围和程序，应当遵循政府公共预算的一般规定。本文重点探讨社会保障预算制度的构建问题。
一、社会保障预算的原则
社会保障预算是国家财政预算的重要组成部分。为了有效监督资金运行，提高资金使用效率，社会保障预算要遵循以下原则：
1.全面性原则
要把分散在不同财政收支项目中的具有社会保障性质的所有相关社会保障项目，包括预算外社会保障基金纳入社会保障预算，建立独立的、涵盖全部社会保障项目的社会保障预算体系，全面、完整、真实地反映社会保障各项目的收支情况。
2.政策性原则
社会保障预算编制必须正确把握各种政策力度，体现并贯彻就业政策，使社会政策和收入分配政策落到实处。
3.专款专用原则
为提高社会保障和就业资金的使用效率，避免挪用、浪费、流失资金，社会保障预算制度的构建要实行专款专储、专款专用。
4.法治化原则
社会主义市场经济呼唤着法制的规范和健全的社会保障制度，为劳动者切实提供保障。从目前的情况看，社会保障预算的侧重点要放在职工养老和失业问题上。市场经济呼唤健全的社会保障制度，要求建立起规范、独立、科学的社会保障预算制度，只有对社会保障预算编制、审批、执行等程序纳入规定，才能约束政府的社会保障收支活动，从财力上为劳动者切实解除后顾之忧，为就业和再就业提供坚强保障，增强政府对经济的宏观调控能力。社会保障预算是顺应市场经济发展和政府职能转变的需要，是政府为促进就业采取的财政手段。
二、社会保障预算编制主体及基本框架
1.明确社会保障预算主体，理顺财政部门与其他部门的关系
我国在建立“一揽子”社会保障预算制度前，要强化社会保险基金和就业专项资金的收支管理，先行建立和完善社会保险基金预算制度、就业专项资金预算制度。要尽快制定《社会保险基金预算管理办法》 和《就业专项资金预算管理办法》，在此基础上，再制定《社会保障预算管理条例》。要明确规定"一揽子" 社会保障预算各板块资金预算编制、执行和审批的原则、体系范围、程序等方面内容。
2.社会保障预算框架体系
“一揽子” 社会保障预算模式，能够全面反映社会保障收支情况，体现社会保障整体水平，有利于国家对社会保障进行统筹安排，促使社会保障事业协调发展，有利于社会公众对社会保障资金的监督。我国采取"一揽子" 社会保障预算模式，对社会保障预算体系构建，设计为三大板块，即社会保险基金收支预算、就业专项资金收支预算和政府公共预算下的社会保障基金收支预算。社会保险基金预算把养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险分别从各部门预算中分离出来，将其收支及结余情况编制成独立的专项社会保险基金预算。收入包括各项社会保障基金收入和政府拨款，支出主要为各项社会保险支出。
建立社会保障预算是一项复杂的系统工程。由于我国社会保障制度起步较晚、覆盖面较窄，社会保险尚未纳入预算管理，因此，建立“一揽子”社会保障预算制度在短期内实现存在困难，需要一个时间过程。当前，要以构建独立的专项社会保险基金预算为先导，以建立健全就业专项资金预算为基础，逐步建设成全面覆盖社会保障项目的、独立的“一揽子”社会保障预算制度。
三、完善相关配套措施
我国建立社会保障预算制度具有必然性和必要性，也具备了实践基础，在一些制度和技术层面，必须进行突破，解决现行政资不分、政事不分的矛盾问题，关键在于完善相关制度建设。
1.明确政府间社会保障责任目标制度
我国地区间经济发展差异较大，社会保障程度不同，中央政府和地方政府责任还不明晰，部门之间的权限与责任也不清晰。目前，社会保障仍以地级市统筹为主，实现省级统筹的较少，而社会保障最终目标是要实现中央统筹，才能降低成本，提高覆盖面。因此，要尽快划分中央与地方财政对社会保障的责任，实现社会保障补贴责任与分税制、财政分级负责制的统一，对贫困地区的社会保障建立专项转移支付机制。社保资金缺口问题应由中央政府主导来解决，或由中央和地方按比例共同负担。
2.调整政府预算收支分类划分，明确社会保障支出范围
目前我国社会保障支出的范围还不够明确，而社会保障预算要基于相对明确、稳定的社会保障支出范围，其范围应当在《政府收支分类科目》相对固定。
3.开征社会保障税，为建立社会保障预算创造必要条件
要尽快开征社会保障税，把征收的社会保障税直接进入国库，再转划到社会保障财政专户，为社会保障基金提供稳定的收入来源，是实行社会保障预算必要条件，也便于从技术层面上，把社会保障预算与政府公共预算相区分。社会保障基金收入以税收形式筹集，加上国家财政经常预算中的社会保障收支情况的专门预算，可以使社会保障的收支管理真正纳入预算管理轨道。
4.建立社会保障和就业资金专项特派监督员制度
预算是财政监督的重要手段，但预算本身又离不开监督，没有完善的监督机制，社会保障预算管理制度难以真正建立，即便是建立了社会保障预算制度，也难以促使预算规范化执行，这种监督员制度对充分发挥预算的功能作用，具有极其重要的意义。因此，除建立社会保险基金和就业专项资金绩效预算制度、细化社会保障分类科目预算制度之外，还应适时建立社会保障和就业资金专项特派监督员制度。财政预算工作具有高度的专业性、技术性，普通群众监督很难发挥作用。《预算法》 的修改要保障审计卫士能够行权并有制度保障，所以，要强化审计部门对财政部门、社保经办机构对社会保障基金收支及运营情况的审计监督作用，对就业促进的财政预算资金，须经特派监督员审查和签字后才能启用。
5.完善责任机制
在运用财政手段促进就业的财政活动中对克扣、挪用、滥用就业专项资金的必须通过追究相关主体的行政责任、民事责任和刑事责任的责任方式予以纠正，而对就业专项资金预算过程中的政府决策失误、侵犯民主决策机制等行为，采用责任形式很难实现调整作用。所以，在促进就业的财政保障方面，要对传统法律责任形式进行积极反思，要大胆创新。经济法责任恰好迎合了这种要求，经济法的责任机制与问责制是高度契合的，它超越了传统的违法责任而具有更加深刻的含义。它可以是经济性责任或财产性责任，也可以是非经济性责任或非财产性责任;既可以体现为制度上的一些规定，也可以体现为一些应然状态的法律责任形式。它除了能表现诸多传统的法律责任形态外，还可以具体表现为引咎辞职、国家赔偿、超额赔偿实际履行、资格减免等责任形式。因此，在采取财政手段促进就业时，引入经济法责任机制，能解决传统责任形式在就业促进财政法领域中不能解决的问题，有利于建立就业促进财政机制，促进就业宏观调控目标的实现，促进就业的财政手段法治化，要创新责任机制，建立和完善就业促进资金预算责任机制、转移支付责任机制绩效监督责任机制。责任的承担方式及责任追究机构主要有：对参与到就业促进财政关系中的企业和社会中介机构;具体承担的责任形式包括通报批评、责令改正、停业整顿、吊销营业执照、罚款等。对行政机关，具体承担的责任形式包括实际履行预算方案、拨付资金;责令调整预算编制;纠正或撤销不当的决策行为;国家赔偿等。对权力机关，主要是促使其履行财政监督权力，并具体到就业促进资金预算和项目决策机制之中，把罢免机制融合到就业促进的财政监督之中，强化政治责任的实施机制。
参考文献：
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[责任编辑 王 莉]
作者：樊虹
摘 要：当前社会的跨越式发展给我国消防防火监督工作带来了一定的挑战，为确保城市生活的顺利开展，应对消防防火监督工作加大改革力度，进行创新，以促进此项工作的可持续发展，保护民众的生命财产安全。本文就对消防防火监督工作中存在的问题以及其创新发展路径进行研究。
关键词：消防防火监督工作;创新发展;路径
城市中高楼迭起，居民人口密度越来越大，消防安全问题就显得尤为重要。人口密集使得火灾的发生会波及到更多的民众，应尽量减少火灾发生的可能，将消防防火的重点落在监督工作上。许多建筑物内部都没有完善的消防防火设备和明确的消防防火管理体系，使得一些建筑物还存在很大的火灾隐患。建筑行业发展飞速，各个地区都有大量的资金进一步加强基础设施建设，相应的建筑物规模越来越大，这更加需要注重消防防火工作。如今应进一步对消防防火的监督工作加强管理，以减少建筑物内的火灾隐患，保证城市的消防安全。
一、消防防火監督工作创新的意义
消防防火监督工作是对管辖区域的相应消防问题加强管理，尽量使火灾发生的可能性降低，对于相应的安全隐患加强检查，进行整改，这也是消防工作中的一项重要任务。消防防火的监督工作涉及范围非常广，其工作量较大，工作体系较为复杂，不但需要相关消防部门进行落实工作，同时还需要其他部门进行配合，以保证消防监督工作的有效性。消防防火工作需要相关工作人员格外细心，能够拥有敏锐的观察能力、反应能力以及强烈的忧患意识。基于消防防火监督工作的难度较大，且消防防火工作的意义重大，因此有必要对当前的消防防火监督工作进行创新，以适应社会的发展，不断完善监督工作体系，使相应的安全隐患能够被挖掘出来，从各方面杜绝火灾的发生[1]。良好的消防防火监督工作可有效的减少消防工作的人力物力财力，真正的达到预防大于救援的目的。相关的工作人员需要拥有很强的责任意识、危机意识以及为人民服务的思想，只有全身心的投入到消防防火监督工作中，才能够落实好每一项工作，才能够将每一个细节工作放在心上。这项工作责任意义重大，是保证每一个民众的生命财产安全，保证社会环境的稳定。基于消防工作人员身上所肩负的重大使命，应该进一步加强消防防火监督工作的创新，确保职责明确化，工作内容科学化，工作体系与时俱进，使监督工作发挥出强大的作用。对于消防防火监督工作的创新不但是提高消防工作的质量，更是我国消防工作发展、消防工作建设的基础。
二、消防防火监督工作中存在的问题
1.监督工作人员素质不高
当前消防监督工作的队伍中很少拥有高技术水平的技术人员，一般都是消防支队的相关工作人员所组成。而监督内部人员的工作能力和工作结构搭配并不合理，导致一系列的监督工作效率不高，并不利于消防工作的开展[2]。
2.监督工作的考核及激励机制落后
我国当前所拥有的消防防火监督工作考核类型较多，包括任期考核、专门考核等。当前的考核形式能够保证相关的监督人员拥有一定的工作热情，承担起工作责任，但是相关工作人员没有意识到消防防火工作对于整体城市消防工作的重要性。虽然要求监督工作人员应进一步丰富自身知识，加强自身能力，但是基于消防监督人员的工作意识问题而限制了整体消防监督工作的进一步提高。当前考核机制和激励机制都无法帮助监督工作人员进一步提高其综合素质。
3.培训体系有待完善
监督工作可有效的降低火灾的相关安全隐患，才能够保证我国消防防火工作的质量，这是消防防火工作的基础。监督工作人员需要拥有过人的技能和良好的综合素质来发现建筑物内部所存在的火灾安全隐患，并进一步的处理和解决。但是，当前我国缺乏对消防监督人员的相关培训体系，并没有意识到监督人员的进一步成长和与时俱进的发展是非常重要的。相关的培训体系中缺乏实质性的内容，缺乏实践培养，导致消防监督工作人员的能力一直没有办法得到飞跃性的提升[3]。
三、消防防火监督工作的创新发展路径
1.加强消防人才队伍建设
消防防火监督人员的素质是非常重要的，其不但要有能力担任起消防安全工作，更要能够拥有很好的实践能力，以保证消防防火工作的实效。基于我国当前消防防火监督工作人才素质不高，要将国内外的优秀监督工作经验进行学习和借鉴，以提高消防防火都工作人员的实践经验，并进一步的加强外部实践，提高监督工作人员的素质。同时，要进一步加强消防监督工作人员的学历情况，使其具有很高的文化素养水平，可使监督工作人员在工作中有进一步的能力提升。同时要对当前的监督工作人员进行长期的上岗培训，要求在进行真正的消防监督工作前，进行细致且长期的培训，并要求工作人员通过考评测试后才能够进入到实践工作中，以保证消防监督人才的水平[4]。同时在日常的工作中也要制定完善且严格的工作制度，促进消防监督人员素质和水平的进一步提高。
2.建立健全消防防火监督技术体系
当前的技术发展非常快速，我国所现有的技术也比较完善，消防防火工作更应该利用先进技术以提高监督工作的效果。我国当前的消防工作信息化建设仍处于落后的水平，规范化的信息化平台并没有完全统一规范的建立起来，而许多新型的设备也没有办法真正的投入使用。一方面，相关工作人员对信息化水平和先进科学技术并不了解，另一方面相关的技术和设备也没有完全的引进消防防火工作中。消防监督工作的重要性是显而易见的，更应该将消防工作中所拥有的先进技术和先进设备给予监督工作进一步运用，以确保监督工作的效率提高，从而进一步的减少建筑物内的火灾安全隐患，降低火灾的发生率。我国应该进一步加强技术体系的建设与完善，利用网络技术和计算机技术人员的优秀水平实现防火监督技术体系的创新与改革，形成网络化的管理模式，全面提高监督水平[5]。确保对于相应的监督区域进行实时的查看，并分析安全隐患情况，进一步抑制火灾的发生。
3.健全监督管理制度
消防监督管理制度是提高工作效果的重要保障，虽然我国当前社会的发展情况较好，一些工业和科技的创新已经领先世界，但是我国的消防防火监督工作却没有得到很大的进步与提高，这与我国当前的消防防火监督工作体制有直接的关系。管理制度的制定是为使监督工作有一定的依据可循，也是对工作的约束和规范。但长期使用单一的管理制度非常容易使消防监督工作的发展遇到瓶颈，因此应进一步的对管理制度进行完善和改革。规定监督工作人员的职责，确保分工明确，以提高监督工作效率，并要求相关监督工作人员的工作得到一定的量化。同时，其激励机制和处罚机制要求同时并用，要保证监督工作执法的透明化，要求社会能够对消防监督工作进行约束[6]。管理制度的制定应以我国的法律法规为基础，以人民的生命财产安全为中心，提高监督工作效率。
4.健全责任体系
虽然近几年我国的消防防火建设较好，但是在相应的工作中仍会存在一些问题阻碍着我国消防防火工作的发展。消防防火的监督工作整体建设的保障，而一系列的监督工作都离不开相应的责任落实，因此健全责任体系是非常有必要的。消防监督工作在近些年也有了一定的突破和改进，城市对于消防监督工作也加大了管理力度。逐渐由公安部门独揽，工作开始向综合治理、依法监督、科学管理的方向发展。由一个部门唱独角戏转变为各单位、各部门共同落实监督工作。这样的责任方式能够让每一位工作人员感到任务重大，能够齐心协力的做好消防监督工作，这也是当前消防监督工作创新的一个优势。社会进步也会影响到不同地区的消防监督工作，为适应社会的发展，应进一步对消防工作的责任体系进行创新和完善。
(1)完善组织体系
在健全责任体系中应必须保证纵向管理与横向管理的协调统一，对于不同建筑物的相关法人明确落实责任制。尤其是一些企业的行政负责人更应该对消防防火工作加强监督力度，明确每一项消防防火工作的内容落实，并要求签署相关协议，明确自身的防火工作职责。为保证不同单位防火监督工作的有效性，应形成各级防火安全体系，要求不同层级的单位能够统一，听从调度，统一协调工作。分级管理可有效的保重每一个消防防火监督工作的落实，可通过勤检查、勤指导、勤督促的方式来提高每一个单位的消防防火工作效率，这样可进一步地达到消防防火监督工作的目的[7]。
(2)明确检查内容
消防防火监督工作是要求每一项防火工作都能够落实，尽量减少火灾发生的可能性。要求每一个责任单位都能够完成相应的消防防火工作，应对当前的检查内容进行明确，形成科学的监督体系。要对每一项工作严格检查，查看是否有工作疏漏或工作失误。明确规定好每一个消防防火工作的要塞，同时对于可能存在的相应安全隐患加强提醒。只有每一个责任单位落实科学的检查内容，才能够降低火灾发生的可能性。因而及时对每一个责任单位提出合理的内容规划，能够有效的保证监督工作的效率。
(3)加强重点单位的监督管理
一些容易引发火灾的重点单位，包括密集型商场、聚众场所等更应该加强监督与管理，杜绝建筑物内存在相应的火灾隐患，保证人民的生命财产安全。一些聚集性场所由于历史遗留问题会形成一系列的火灾隐患，首先要对这些历史遗留问题尽快处理，同时也要进一步注重每一个消防防火的细节，要为民众的生命负责。尤其是公安机关，应该联合政府下达相应通知，对于重点场所的消防防火监督问题加强整改和重视。由国家相关部门牵头，才能够对相应的单位实施责任制。同时还应进一步加强新闻媒体的监督力度，要求跟踪报道，向民众展示相应重点场所的消防防火监督情况[8]。对于一些重点单位的整改和监督工作，应及时向政府报告。若有重点场所的消防防火工作不到位，应及时告知停业进行整改，并按照我国的相应的《消防法》进行处理。
(4)加强多部门联合监督管理
消防防火监督工作并不是由单一的消防部门整体管理，而是应该多个部门联合配合，才能够确保管辖区域的监督工作落实。消防防火监督工作更需要政府的统一领导，要求相关部门能够严格落实监督工作，要求每个业务主管部门能够配合政府和相关部门监督消防工作，确保相应的责任落实在每一个有关部门上，齐抓共管，最终形成综合的长效监督工作机制。重点行业和重点单位的消防监督工作落实应放在重点，应先严防管辖区域内重大消防事故的发生，在进一步对每一项小工作加强落实。
四、结语
消防防火监督工作质量的情况直接关系到我国民众生命财产安全情况，应尽的对消防防火监督工作办法进行创新，使其适应当今的社会发展。消防防火监督工作应采取针对性的创新措施，将新时代的元素融入在工作机制中，以提高当前消防防火监督工作的整体水平，最大程度的减少发生火灾的可能，为城市保安全保驾护航。
参考文獻
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作者：芦金君
【摘要】本文首先分析了纪检监察工作对于企业经济发展产生的积极影响，接着分析了企业纪检监察工作所面临的挑战，最后对新时期企业纪检监督工作促进经济发展的途径进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
【关键词】新时期;企业纪检监督工作;促进经济发展;途径
引言：
如何把纪检监察工作职能充分发挥出来，保障企业员工的利益，调动企业员工的热情，是当前很多企业都在思考的问题。在企业的经济发展中，纪检监察工作覆盖了所有的工作部门和工作人员，把所有的企业职能部门拧成合力，共同为企业的发展提供生命力。纪检监察工作的开展能够为企业的稳定发展提供可靠动力，有效实现企业经济的可持续发展目标。
1纪检监察工作对于企业经济发展产生的积极影响
首先，加强企业监督。在企业经济发展过程中，纪检监察工作的开展，能够对企业起到有效的监督作用，在职工思想由于受到外部因素影响而出现偏差时，能够通过引导企业树立正确的价值观，进而帮助职工树立与企业同样的价值观，共同进步。并且，在企业制定战略决策时，也能够充分发挥纪检监察的作用，从而保证企业决策的合理性与正确性。其次，加强企业各部门监督。企业内部的经营活动涉及方方面面，更与职工其企业自身利益息息相关，通过开展纪检监察工作，对企业内部各个部门开展监督，能够确保部门之间工作的公开化与透明化，从而保证经营活动开展的有效性。而且，内部经营活动的公开透明，能够减少各部门之间的摩擦，保障每一位员工的合法权益，从而充分激发员工的工作热情，为企业的快速高效发展奠定良好基础。最后，促进企业稳定发展。对于企业来说，能够持续稳定地发展，是企业实现战略目标并实现可持续发展的基础要求。纪检监察工作的开展就能够很好地满足这一要求，通过开展此项工作，可以及时发现经济活动中出现的问题，并及时采取针对性的处理措施，从而确保企业经济活动的合规合法，实现企业的健康稳定发展。
2企业纪检监察工作所面临的挑战
2.1全面从严治党压力传导越往基层有所衰减
随着全面从严治党不断向纵深发展，在责任压力由上及下的逐级传导过程中，在一些基层党组织不同程度地存在衰减现象，有些基层党员领导干部对当前反腐倡廉形势任务认识不足、重视不够，主要依靠上级安排部署，推一推就动一动，被动式、应付式、变通式传导落实，甚至有的为了个人私利而结成小圈子，结党营私，谋取利益，一定程度上影响党的先进性、弱化党的纯洁性。
2.2企业的竞争使得纪检监察工作更加挑战
随着经济全球化的深入发展，企业改革的不断深化，企业在适应竞争型市场经济的同时，自主经营、自负盈亏，但随着竞争不断激烈，一些企业会过于关注经济效益，对于内部管理有所忽略，一些滥用权力且风气不正的贪污腐败情况就会随之出现，尤其是在监管监督不到位的情况下，腐败现象日益呈现复杂性、隐蔽性、智能化和期权化等新特点，给纪检监察工作带来一些新的挑战。
2.3企业的开放使纪检监察工作环境更加复杂
企业在进行自主经营的过程中，它们的发展和运营与我国改革开放的路径是有着很大相似之处的，因为这样才能更好的适应市场发展的环境，而且在政策的支持下能够在竞争当中长期处于不败之地。因为开放政策，那么企业自然与对外经济交流逐渐变多、范围越来越广，尤其是在市场竞争如此激烈的情况下，面对金钱、物质上巨大的诱惑，难免有企业内部人员会失守，从理想信念、人生观、价值观上发生变化，甚至出现贪污腐败现象，这会给企业经济发展带来很多的负面影响。
2.4企业纪检监察工作面临的形势任务越来越重
随着企业体制改革不断推进，国企纪检监察工作的领域越来越广，任务越来越重，发挥的作用越来越明显。新形势下，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实把国企纪检监察工作放在更加突出的位置。同时要采取有效措施，解决基层国企纪检监察工作不实，作用发挥不充分。有的大局大势把握的不准，对企业改革发展任务吃的不透，对一些重点领域、关键环节、敏感岗位底数不清，监督检查经常性、针对性、实效性不强，浮于表面，方式单一，主动发现问题不够，轻教育、轻惩处的现象较为普遍，这些问题的出现都给纪检监察工作带来诸多困难。
3新时期企业纪检监督工作促进经济发展的途径
3.1坚持党的领导
以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大历次全会精神和十九届中央纪委历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个“维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量發展，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，全力推动党和国家关于企业的决策部署贯彻落实。
3.2明确责任主体
要提高政治站位，强化责任担当，压实压紧全面从严治党主体责任和监督责任，充分发挥党内监督的政治引领作用，推动“两个责任”贯通联动一体落实，加强监督检查，强化信息整合共享，加强纪检监察人员学习培训，提高履职能力水平。根据企业的运转状况对于工作机制进行创新和优化，以眼光去推动各部门运作，加强企业员工的凝聚力，以此来实现企业的工作健康运作。
3.3积极强化企业思想教育培训
在企业的经济发展中要认识到党史的学习和教育属于十分重要的政治任务，要融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党史的学习，积极总结发展经验，根据实际企业的发展问题，把学习的成效转换成为自己的工作实效。企业的领导思想政治水平关系着企业未来的发展方向，因此面对复杂多变的企业发展环境，需要定期针对领导干部开展思想政治教育和培训工作，在企业发展中营造出良好的发展风气。例如可以结合企业的发展情况进行针对性的内部腐败问题教育工作，帮助企业领导层具备正确的价值观和发展观，根据企业的发展需求不断地提升企业领导的自身修养水平和法律意识，从领导层做起积极配合纪检监察工作的开展，领导带头树立廉洁的工作风气，促进我国企业的可持续发展。
3.4完善纪检监察工作管理制度
想要企业正常高效的运营和发展，科学合理的管理制度起到的作用十分关键。如果企业的发展缺少了完善的管理制度，那么在工作中出现的一系列问题无法有效解决，对于企业未来的可持续发展产生重要影响。据调查显示目前大部分企业还没有根据自身发展需求制定出合理的管理制度，要么就是制度内容照搬照抄，要么就是过于严格和放松，在实际的工作中很难贯彻落实，发挥不了太大的管理作用。企业要根据自身实际发展情况，完善管理工作制度，保留合理的制度要求，完善和去除不合理的制度内容，实现企业的正常运营。在完善管理制度的过程中，企业要遵循普遍性原则，针对企业内部所有员工，包括企业的干部领导，贯彻落实制度要求，不服从管理的一律按照处罚规定进行处罚，避免贪污腐败现象的发生，提升纪检监察工作效率，保障企业的健康发展。
3.5严肃惩治腐败
坚持惩前毖后、治病救人方针，在全面建设社会主义现代化强国新征程中，把准职能定位，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把纪律和规矩挺在前面，坚持受贿行贿一起查，规范重点领域和关键环节权力运行，反对特权思想行为，严肃执纪问责，同时严管厚爱，加强警示教育，抓早抓小，从而在源头就实现治腐。
3.6提升队伍素养水平
在企业经济发展中要学习、学好习近平新时代中国特色社会主义思想，学习全面从严知道的新部署和新要求，提升纪检人员整体政治能力。要有目的、有计划地开展专业知识的培训教育工作，尤其是新任职的工作人员，除了进行岗前的专业知识培训之外，要定期进行业务经验交流活动或者是相关座谈会，根据工作实际情况和条件要求，安排纪检工作人员外出学习，接收新的管理知识，创新工作观念，丰富纪检工作人员的知识储备。要培养纪檢工作人员的综合能力素养，要求纪检监察人员能够严格自身要求，加强自我监督，自觉接收党内监督和群众监督，树立坚定的立场和坚强的意志，不违规干预、不跑风漏气，真正以企业的发展为第一任务和第一原则，保障企业的稳定发展。
结束语：
党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在全国企业党的建设工作会议上强调，企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，为我国经济社会发展作出了历史性贡献，新形势下企业要坚持党的领导，加强企业党风廉政建设和反腐败工作。对于纪检监察工作而言，忠实履行党章和宪法赋予的职责，在守护党的初心使命和促进企业健康发展具有独特的保驾护航作用。
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作者：刘彤
根据我院整改活动工作方案，结合我科工作实际，认真进行自查，我们侦查监督科在办案中没有徇私枉法、权钱交易现象，没有私自接受案件当事人、请托人以及其亲友的宴请、钱物、吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法，贪赃枉法现象，没有执法不文明、违法违规办案现象，但也存在许多问题，针对这些实际问题，制定了专项整改措施。
1、我们通过审查批捕公安机关移送的案件，认为不应批准逮捕的，下达《不批准逮捕决定书》后，认为公安机关应该严格按照法律的规定立即释放犯罪嫌疑人，也就没有及时进行监督，可是公安机关有时不及时释放，造成犯罪嫌疑人的家属来我科询问情况，我们才发现这种问题，这说明我们对公安机关的监督力度不够，从现在起，我们建立了与公安的联席制度，凡是我们作出《不批准逮捕决定书》的案件，我们都指定专人进行监督，督促公安机关在接到《不批准逮捕决定书》后立即释放犯罪嫌疑人，并把回执及时送达我科，依法保护犯罪嫌疑人的合法权益。
2、对于立案监督工作，我们的案源很匮乏，由于工作任务繁重，我们的宣传力度不够，使得有些群众不知道到我们科来举报，以后我们一定要抽出工作的空闲时间，加大立案监督工作的宣传力度，定期到四大乡镇，街道繁华的场所，并且占领新闻传媒，进行大规模的宣传，用经典案例深入浅出地普及法律知识，并且定期地进行法律咨询活动提高群众的法律意识，让群众了解我们的职能，在深挖犯罪，打击犯罪，维护社会的稳定，保护人民群众的合法权益等领域发挥我们最大的作用。
3、提高干警的业务素质是当务之急。由于法律的废改立，使得我们对新的司法解释掌握的不够，在一定程度上影响了我们的办案质量和工作效率。在这种情况下，我们在院里大力加强学习的风气下，我们也迎头赶上，在工作之余，组织全科干警学习新的司法解释，同时，也重视思想政治学习。我们在周五都组织干警做学习笔记，总结学习心得体会，使同志们的学习热情高涨，工作也更有热情。我们相信，在先进性教育活动东风的带动下，我们侦查监督科的全体的精神面貌会焕然一新，一定会在本职工作岗位上作出更大的成绩。
根据我院整改活动工作方案，结合我科工作实际，好范文，全国公务员公同的天地wwwwenmi114.com认真进行自查，我们侦查监督科在办案中没有徇私枉法、权钱交易现象，没有私自接受案件当事人、请托人以及其亲友的宴请、钱物、吃拿卡要，泄露案
情，以及执法犯法，贪赃枉法现象，没有执法不文明、违法违规办案现象，但也存在许多问题，针对这些实际问题，制定了专项整改措施。
1、我们通过审查批捕公安机关移送的案件，认为不应批准逮捕的，下达《不批准逮捕决定书》后，认为公安机关应该严格按照法律的规定立即释放犯罪嫌疑人，也就没有及时进行监督，可是公安机关有时不及时释放，造成犯罪嫌疑人的家属来我科询问情况，我们才发现这种问题，这说明我们对公安机关的监督力度不够，从现在起，我们建立了与公安的联席制度，凡是我们作出《不批准逮捕决定书》的案件，我们都指定专人进行监督，督促公安机关在接到《不批准逮捕决定书》后立即释放犯罪嫌疑人，并把回执及时送达我科，依法保护犯罪嫌疑人的合法权益。
2、对于立案监督工作，我们的案源很匮乏，由于工作任务繁重，我们的宣传力度不够，使得有些群众不知道到我们科来举报，以后我们一定要抽出工作的空闲时间，加大立案监督工作的宣传力度，定期到四大乡镇，街道繁华的场所，并且占领新闻传媒，进行大规模的宣传，用经典案例深入浅出地普及法律知识，并且定期地进行法律咨询活动提高群众的法律意识，让群众了解我们的职能，在深挖犯罪，打击犯罪，维护社会的稳定，保护人民群众的合法权益等领域发挥我们最大的作用。
3、提高干警的业务素质是当务之急。由于法律的废改立，使得我们对新的司法解释掌握的不够，在一定程度上影响了我们的办案质量和工作效率。在这种情况下，我们在院里大力加强学习的风气下，我们也迎头赶上，在工作之余，组织全科干警学习新的司法解释，同时，也重视思想政治学习。我们在周五都组织干警做学习笔记，总结学习心得体会，使同志们的学习热情高涨，工作也更有热情。我们相信，在先进性教育活动东风的带动下，我们侦查监督科的全体的精神面貌会焕然一新，一定会在本职工作岗位上作出更大的成绩。
《侦查监督科开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改措施》
创新监督检查方式筑牢反腐倡廉防火墙权力正常运作如果没有有效的约束机制，没有监督，权力就有可能绝对化，绝对化的权力往往会导致腐败。随着经济形势的不断发展和变化，要对权力运作进行有效监督，就需要不断探索行之有效的方法和途径，从监督检查的工作理念、工作内容、工作方式、工作机制上进行创新，强化权力运作的监督和制约，筑牢一道反腐倡廉的防火墙
。
一、创新工作理念，找准监督检查工作定位。监督检查对规范经济秩序、优化经济发展环境起着十分重要的作用。目前，监督检查工作的环境和对象都发生的深刻变化，必须有新的理念，用新的视角，从经济发展的大局来定位监督检查工作。为此，要把监督检查工作纳入决策、执行、监督的全过程，建立预防、查处、服务三位一体监管机制，突出监督检查和服务职能，把监督检查的关口前移，寓监管于服务之中，跳出就检查论检查的传统思维模式，在服务中实现有效监督。
二、创新工作内容，开拓监督检查工作新领域。围绕易发生腐的重要领域及关键环节重拳出击，努力取得新突破。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系—年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在重要的位置，突出了监督工作的着力点。落实好这一政策，就需要此针对权力比较集中的经济管理重要领域和关键环节，进一步加大监督检查力度，积极开展源头治理。以效能监察为抓手，切实发挥效能监察直接服务经济发展的作用，着力在源头上预防和解决腐败问题。效能监察是纪检监察部门的一项重要任务，是为经济发展服务、促进经济健康发展的有效切入点，是提升管理水平、提高经济效益、促进源头治理的有效手段。其运作机制、思路、方法的创新，则直接关系着效能监察工作的深化和提高。一要围绕经济发展中存在的问题及影响经济效益的重点、难点问题加强监督;围绕财务管理中存在的问题加强监督。进一步规范和加强财务收支管理，强化资金国库集中管理和部门预算控制，严肃查处私设“小金库”、帐外帐、隐匿侵吞国有资产等违规违纪违法行为。二要把效能监察工作与加强党员干部作风建设结合起来，重点解决群众反映强烈、涉及群众切身利益、影响党员干部形象、影响经济发展稳定等突出问题，查纠损害群众利益和合法权益的不正之风。三要围绕党员领导干部行使权力加强监督，重点加强对管钱、管物、管人等重要岗位上的领导干部权力运行的制约和监督，对违反决策程序、滥用职权、个人擅自决定重大事项造成损失的，要严格责任追究。
三、创新工作方式，谋求监督检查工作新突破。监督检查工作是纪检监察部门的一项重要任务，其根本目的就是为了维护党和国家利益、人民群众的利益，规范经济秩序，增强党员干部拒腐防变、抵御不正之风的能力。一是监督检查关口前移，通过提醒告诫，有效防范违法行为发生。充分发挥效能监察、查办案件、专项检查治理等有效监督方法，做到打防结合，以惩治和防范各种违法违纪行为。在方法上应减少一般性检查，对专项工作，应实行融入日常管理和日常业务中的监督方法。对重点单位或重点项目，应采用派驻纪检监察特派员的方式进行监督。二是监督检查与调研相结合，借助监督检查成果改进管理方式方法。定期到单位进行工作回访，了解党员领导干部和重点岗位人员落实廉洁自律情况和服务质量状况，广泛听取各方面的意见和建议，不断采取措施，规范工作程序，促进广大党员干部廉洁从政。三是借助现代科技手段提高监督检查工作效率。把预防和治理腐败的“关口”融入到日常工作流程之中，强化过程控制，提高工作透明度，形成管理部门之间、业务部门之间、上下级之间的相互监督和制衡。
四、创新工作机制，为监督检查工作注入新活力。从法制建设、队伍建设、基础建设等方面，不断创新工作机制，为全面提升监督检查工作水平打下坚实基础。一是构建监督检查责任机制。建立权责明确、行为规范、监督有效，保障有力的监督检查体系，推行监督检查工作责任制，从基础、配套、落实、改进四个环节着手，强化干部职工的法制观念和责任意识。二是构建“四结合”的工作机制。制定党风廉政建设巡视巡察制度，完善纪检监察部门监督监察与特邀监察员巡视巡察相结合、重点监察与日常监督相结合、总结考核与廉政考评相结合、专业监察与群众监督相结合的“四结合”工作机制，为全面了解党风廉政建设情况拓展信息渠道，提供制度保证。三是构建业绩考核和激励机制，引导、激发党员干部参与监督管理的积极性，促进源头治理工作。四是构建干部队伍培养机制。通过聘请专家、外出培训等方式进行业务、法制等培训，教育党员干部特别是领导干部树立人本、大局、法制、责任和服务“五种意识”，倡导廉洁文化建设。加强纪检监察人员的素质培养，提高适应新时期纪检监察工作的业务能力，提高监督工作中的科技应用水平。随着社会主义市场经济的不断的发展，各项改革的不断深化，新问题、新矛盾的不断涌现，源头治理工作任重而道远，这要求我们紧紧围绕经济建设这一中心工作，不断探索创新切合实际的源头治理措施和对策，进一步加强反腐倡廉建设，为改革发展保驾护航。
曾泾漮
攀钢集团冶金材料有限责任公司
攀钢集团冶金材料有限责任公司(以下简称攀钢冶材公司)是按照攀钢集团公司深化内部改革的要求，为了推进集团内部企业重组、整合集团内相关产业、提高产业集中度、缩短管理链条，合并成立的有限公司。
随着建筑市场竞争的日趋激烈，公司对内部审计在内部控制、风险管理中的作用提出新的、更高的要求，审计部门积极顺应形势，树立新观念，探索新路子，加快审计理念、职能、目标、内容、手段、方式等六个方面的转型，坚持“融入中心、突出重点、监督到位、服务大局”的工作思路，树立“监督更加到位，服务更加有为，从而显现审计价值，提高审计威性”的观念，以“构建和协攀冶，实现良性发展”为目标，积极推动内部审计工作的转型。
一、通过开展以内部控制和风险管理为导向的管理审计，促进企业依法治企，合法经营。
通过开展常规性审计，对财务收支及有关经济活动的监督，一方面增强了企业领导和职工“依法治企，合法经营”的意识，另一方面，可以发现和抑制违规违纪的问题，从深层次上提出有前瞻性的审计意见和建议，使问题在萌芽状态得以控制。
(一)在经济责任审计中，把内控制度的评审和风险管理的评价融入其中，使经济责任划分清楚，保证了企业的持续健康发展。一是把对内控制度的审计作为经济责任审计的重点之一，通过对内控制度的实质性测试，评价责任人在任期内建立内控制度的情况及其效果，从而检查资产、负债、损益的真实性。二是把风险管理的审计融入到经济责任审计中，通过对企业责任人任期内财务管理、资金运作的流程、资产管理的效益、经营决策的效果审查，分析企业在经营活动中呆坏账、潜在损失形成的原因、业务流程是否合规、合法，从而客观、公正地评价责任人。
(二)在经营管理和绩效审计中，把内控制度的评审和风险管理的评价融入其中，促进企业增强科学管理意识，不断增强企业竞争实力。2005
1 年以来，根据实际攀钢冶材公司审计部先后对所属分公司的经济效益，驻外机构(项目部)经济效益和专项工程的经济效益进行了审计，主要对经济指标的完成情况、资产管理情况、工程管理情况、成本管理、人力资源、安全、质量等经营管理状况进行审计，审查有无以职务消费为由用公款为个人支付款项或未经有关审批程序擅自变通处理成本、有无账外设账“设立小金库”的现象、或趁改革改制之机，乱发钱物等问题，从中发现经营活动中存在的管理漏洞和薄弱环节，分析原因，提出审计意见和建议，并督促整改，促进企业提高经营管理水平。
(三)结合行业特点，在工程项目审计中把把内控制度的评审和风险管理的评价融入其中，从而提高了工程管理水平。攀钢冶材公司是以工程施工为主的企业，工程管理是企业管理中心环节，也是企业的利润中心，工程项目审计成为审计工作的重点。从2005年开始，攀钢冶材公司审计部就逐步探索合同评审和工程审计的新路子，不断强化风险意识，提前介入对工程项目的各项监督，按照“关口前移，监督到位、预防为主”的原则和集团公司有要求，开展合同评审和工程结算审计工作，并规定分包工程未经审计不予结算。2005年至2008年10月共完成合同预评审317份，评审值4.0764亿元。工程结算审计2007年10月集团公司放权，所有分包工程的结算由各单位自行审计，集团公司抽查，2007年攀钢冶材公司10月至12月完成分包工程结算审计32项，审减277万元，降低了分包工程成本。
二、融入企业中心、服务大局，开展以内部控制和风险管理为导向的管理审计，促进了管理水平的提升和企业的有效增值。
(一)抓住企业管理的关键环节，开展管理审计，不断完善管理流程，增强内部控制的有效性。攀钢冶材公司是集设计、施工和服务为一体的施工企业，施工企业的工程分包、物资采购、外租设备、车辆等都是企业管理流程中的关键环节，其运作的好与否，直接影响企业的成本和利润。因此，为了降本增效，完善管理流程，结合公司实际，将其纳入了招标范围，也是攀钢冶材公司经营管理的关键环节。攀钢冶材公司的招标工作实际上从2004年以前已开始，只是公司没有明确管理与监督职责部门，监察审计部没有具体介入招标管理与监督工作。2006年监察审计部对招标工作进行管理和监督，结合原冶建公司招标工作的实际，修订招标工作制度，使原冶建公司的招标工作逐步规范。2008年开展了招标专项审计，针对存在的
2 招标方案审批、开标、评标过程、招标资料归档等问题，召开招标工作会议，结合攀钢冶材公司实际，在广泛征求意见的基础上对招标工作制度进一步修订和完善，使其更符合攀公司实际，更具有可操作性，招标效益显著，2004年以来攀钢冶材公司实现招标效益为5,744.58万元，其中2008年实现招标效益为1,718.14万元。
(二)围绕企业内部控制的重点领域，以规范项目管理、规避风险、促进工程项目效益最大化为目标，开展工程项目过程跟踪审计，提升管理水平，提高经济效益。施工成本的管理是攀钢冶材公司成本管理的重中之重，对施工成本过程控制的好与否，直接关系到公司经济效益。攀钢冶材公司自2002年推行项目法施工以来，施工成本管理逐步规范，已逐渐由粗放型管理变为精细化管理。2006年至2008年，监察审计部本着“改进审计工作方法，创新工作方式，使审计监督关口前移，变事后审计为事中控制审计”的工作思路，对攀钢冶材公司承担的攀钢重点工程项目进行了效益审计，促进企业改善经营管理、规避经营风险、提高经济效益。
2008年对攀钢冶材公司承担的工程合同签订、执行，施工组织协调，材料采购，现场管理，机械设备的租赁、使用，工程款到位，工程质量、工期、安全等进行全方位、全过程跟踪监督，通过跟踪审计，及时发现工程分包管理、合同管理、材料管理、施工管理、现场管理等五个方面的问题，并提出了整改意见和建议。目前该工程实现施工利润2,062.51万元，产值利润率为28.25%，工程款回收情况很好，从而规范了项目部的管理，有效降低人工费、材料费、机械费、间接费等主要费用，增强了工程盈利能力。
(三)通过对内控制度的评价，促进公司治理的完善，全面推进企业规范化运作。如国际内部审计师协会所定义的那样，内部审计是“一个组织内部所建立的独立的评价功能，它检查并评价组织的活动，且以之作为对组织提供的一项劳务”，内部审计的目标是以合理的成本促进有效地控制。为了实现职责，内部审计的范围必须包括：检查和评价组织系统中内部控制有效性，完成所指派任务的成果质量。内部控制作为由管理当局为履行管理目标而建立的一系列政策和程序，与公司治理及公司管理是密不可分，是公司治理的具体化。内部审计通过对内部控制有效性的评价，一方面可以揭露和制约各种不道德和不规范的行为产生，防止给企业造成各
3 种不良后果;另一方面针对管理和控制中存在的问题和不足，提出富有改进性的意见和方案，以改善企业的经营管理，提高企业的经济效益。因此，通过对公司治理结构具体化的内控制度有效性的评价，保证各项具体规章制度的顺利运行，内部审计为完善公司治理奠定了良好的制度基础和内部环境。
保障经营者业绩的真实性是公司治理的重点。经营者业绩主要通过财务报告进行反映。企业的财务报告，主要是由会计师事务所进行审计。同时在企业内部，内审部门每年也对各子、分公司的经营业绩进行审计，尤其是单位负责人离任时，还要做离任审计。对经营者业绩的检查，大多国家是由董事会中的审计委员会来完成。审计委员会工作的有效性通常有两方面：第一，工作的重点是检查经营者业绩的真假问题;第二，披露委员会成员的构成、资格、薪酬、与独立审计师之间的关系等，建立起被监督的机制。我国企业的监事会，包括内部审计机构，大多没有将对经营者业绩的真实性评价放在第一位，从而难以真正了解企业的投资业绩。因此，除了通过内审机构向监事会负责、集团公司内审机构等措施来完善公司治理外，还必须将内部审计对经营者业绩真实性的评价放在其工作的第一位。内部审计通过对会计信息真实性的监督，保证公司提供真实有效的财务信息，为健全公司治理奠定信息基础。
三、抓住企业管理的盲点和难点，开展内控控制和风险管理为导向的管理审计，促进了企业的和谐发展。
(一)总结经验教训，抓住企业管理中的盲点，开展审计调查，发现经营管理的流程的缺陷，完善了管理制度，促进了企业与分包队伍的和谐。如2006年以前攀钢冶材公司与分包队伍的合同中没有明确民工工资支付条款，导致分包队伍包工头扣压民工工资而闹事的事件，通过审计调查，攀钢冶材公司认真总结经验教训，在制定招标工作制度和工程分包管理办法、合同管理办法时，都将民工工资支付的条款写入了相关管理办法和制度当中，从完善了管理制度，规避了经营风险，使分包队伍与公司的合作愉快，关系融洽。
(二)抓住企业管理中的薄弱环节，开展专项审计，堵塞管理了漏洞，切实为加强企业内部管理、提高经济效益服务，促进了审计部门与被审计单位的和谐。内部审计部门是企业管理当中的白衣天使和疫苗，是监督的
4 再监督，通过开展专项审计，发现管理中存在的漏洞，及时提出审计建议和意见，并跟踪审计建议的落实整改情况，切实为改善企业经营管理服务，得到了被审计单位的理解和支持，提高了审计的权威性和独立性，使被审计单位由原来的被动审计，变成现在的主动要求审计。对审计部门提出的问题，由于原来认为是找岔子、挑毛病，而采取隐瞒资料、掩盖问题和产生抵制情绪，变成现在的积极配合，主动交流存在的不足，商讨解决问题的办法和措施，使审计意见和建议基本被 采纳。让被审计单位切实感到内部审计的主要目标是为企业加强管理、提高效益、降低风险和建立良好的经营秩序，是真心实意的帮助企业的。
(三)通过开展管理审计和风险审计，使企业逐步迈向良性发展的轨道，促进了企业的和谐发展。
攀钢冶材公司将管理审计和风险审计贯穿于企业的经营管理过程 中，使内部审计围绕企业的中心，服务于企业。公司领导非常重视、支持和理解审计工作，他们通过定期或不定期听取内部审计工作情况汇报，及时了解被审计单位存在的各种问题或不足，将内部审计作为企业监督机制的重要组成部分，并及时对审计工作给予指导。今年领导带队还到攀钢兄弟单位和外部单位调研，汲取审计工作经验、学习审计工作方法，并提出了改进审计工作的建议。通过开展内部审计工作，充分发挥了内部审计的监督与服务职能，使内部审计的目标服务于企业的经营管理目标，促进管理流程更加科学，管理行为更加规范，实现了健康和谐发展，企业职工的收入连年增长，企业效益连续3年显著提高，审计部门成为企业健康发展的“白衣天使”和提升企业管理水平的“谋士”。
为了适应市场变化，增强风险意识，拓展企业生存空间，内部审计必须转型，创新内部审计工作，强化监督服务意识，以科学发展观指导审计工作，以新的理念引导审计工作，并在实践中积极探索和总结，从而在服务中实现有效监督，在服务中提升审计工作的价值，为构建“和谐攀冶”做出贡献。
四、在公司发展进程中，改进企业内部审计，建立完善长效机制，构建和谐企业的战略思路与改革举措
1、转变观念提高认识，加强内部审计工作。作为企业高层领导应从管理的角度充分认识到内部审计在 现代 企业管理中的重要性，为内部审计
5 配臵适宜的人力、技术、经济资源，提高内部审计机构和内部审计人员的地位，充分调动内部审计人员的工作热情。作为内部审计部门，也应按照高级管理层和董事会所确定的政策认真履行其职责，正确处理好与企业内部有关部门的关系，尤其是内部审计部门经理应经常保持与其直接领导的关系，取得他们的支持，协调好与其他职能部门、外部审计组织的关系，以便与被审计者达成良好的协作关系;力争将内部审计部门的宗旨、权限和职责以书面的形式形成章程得到高级管理层的批准和董事会的认可，及时将审计中发现的经营管理中存在的薄弱环节和普遍 问题 向直接领导汇报，并提出合理化建议，从而赢得企业管理当局的重视和信赖，以保障审计权利和职责的有效执行。
2、保障内部审计的独立性，增强审计部门权威性。要使内部审计真正起到监督经营者资本营运、维护资产安全完整、达到协助管理当局有效地履行职责和责任，就必须明确产权主体，建立产权监督体制，将内部审计臵于产权主体的领导之下，代表产权主体的利益进行工作，增强内部审计的权威性、独立性，改变以往内审无力的现象。现代企业制度就是现代公司制度，《公司法》提供了现代企业制度的模式，其中，法人治理结构是现代企业组织领导制度的重要特征和 内容 ，其表现为股东会、董事会、监事会及总经理所构成的组织框架。当前世界各国设臵的内部审计机构的组织模式各有利弊，其中以董事会领导型、监事会领导型的内部审计机构，机构设臵层次高，地位超脱，相对来说有较强的独立性和权威性，为现代企业内审计较为理想的机构模式。
3、做好内外结合，提高审计效率。1)、外部审计与内部审计在企业发展中的作用同等重要，二者是相互补充、相得益彰的。内部审计机构具有一些社会机构无法比拟的优势。首先，内部审计人员更了解本单位的情况。内部审计工作是为实现组织目标提出建设性意见，这建立在对组织目标和对组织内部情况深入了解的基础之上。而对组织深入了解的基础是一个潜移默化的过程，社会审计人员对组织的了解一般仅限于审计工作过程中，无法像内部审计人员那样长期深入了解组织的目标和组织内部的情况，从而影响到为实现组织的目标发挥作用。其次，工作更加机动灵活。在实际工作中，组织有时会遇到一些计划外的紧急审计任务，内部审计人员可以根据需要立即停止手头的工作，投入到紧急审计任务中去，如果要委托
6 社会审计去做，则需要首先与会计师事务所联系，约定时间介绍与审计项目有关的基本情况、讨论审计费用、签订业务委托书。如果遇到会计师事务所业务繁忙的时候，可能会出现联系不到合适的会计师事务所的情况。最后，内部审计是培养管理人员的摇篮。2)、内部审计的独立性差，并且近期无法改善。在这种情形下，内部审计人员受制于他们，又要监督他们并客观地向所有者报告企业存在的问题，这种尴尬境地造成内部审计往往偏向企业管理层，别离内部审计初衷，通过内部审计与独立性较强的外部审计接户可以大大提高内部审计的独立性、提高内部审计质量、确保内部审计效果。其次，内部审计员素质低，近期无法更好地发挥内部审计的作用，通过内审外包，可以精简岗位，提高内部审计人员的整体素质，把审计人员的信息优势同外部审计人员的专业优势结合起来，降低交易成本、提高效率，更好地发挥内部审计的作用。小企业规模较小，很可能承担不起常设内部审计机构的费用开支，通过内审外包，企业在开展内部审计工作时，根据需要借助外部审计力量，协助完成内部审计工作，这样既可以减少不必要的费用，又可以较好地发挥内部审计的作用，保证内部审计质量。3)内部审计从事后审计逐步向事前及事中审计转变。随着管理水平的提高，内审的作用不仅局限于事后监督，更多的是事前预防与事中控制，他将对企业内部控制进行全过程、全方位地监督和评价，企业的采购计划、生产计划、资金计划、投资计划及费用预算等均应作到事前审核、事中控制，经验丰富的内审人员应能及时发现各个环节存在的问题，把企业风险降低到最低程度。
4、加强企业管理审计，营造审计发展良好环境。公司治理的核心问题是委托人如何激励和约束代理人，使其积极有效地完成受托经营管理任务，以确保股东或投资者财富最大化。仅仅通过财务审计，委托人难以全面了解代理人是否有效履行其受托责任，而管理审计则有利于减少管理活动方面的信息，从而遏制“道德风险”的发生，增强经营管理的透明度，达到控制和抑制“内部人控制”的目的。同时通过管理审计，可以有效地判断代理人的业绩和能力，评价代理人对受托责任的履行情况，促使代理人提高经营管理效率。可见，管理审计是改善公司治理结构、提高管理层次水平的重要举措，企业组织内部应积极为管理审计的开展创造环境和条件，推动管理审计的发展。
5、加强审计队伍建设，适应市场经济发展需要。现代社会随着竞争日趋激烈，新知识、新事物层出不穷，特别是在全球经济一体化的情况下，能够适应管理审计工作需要的是一支复合创新型的审计队伍，这就要求审计人员不断更新观念，具有创新精神，树立正确的审计价值观，增强责任感和事业心，积极进取，不仅要有较高的理论水平，而且还要有较高的综合业务工作能力，在实际工作中善于抓住时机，灵活运用新技术、新方法，多作贡献，才能胜任管理审计工作，提高审计质量。搞好管理审计工作任重道远，首先，要解放思想，转变观念，坚持与时俱进，大胆地学习和借鉴国内外先进的审计方法和手段，并在实践中不断积累和总结经验，不断有所突破，提出新思路。其次，要用发展的观点去观察世界，把握时代发展的要求，创造性地开展工作。再次，要从实际出发，找准自己的位臵，为企业实现经营目标，当好领导的参谋和助手，发挥应有的作用。只有这样做，才能充分展现管理审计的生命力，以开拓进取的精神开创内审工作的新局面。因此，加强内部审计行业的队伍，培养一批高素质的专业审计人才，是推动我国内部审计事业发展的当务之急。
6、灵活运用审计方法，提高审计效率。在审计过程中，我们要注重审计方法的运用，为使审计事项的成本最低、效果最好，就要把握全局，突出重点，抓住主要矛盾，采取措施，有效地解决问题。这就要求审计人员要了解整个生产经营过程，不存在漏项，能够围绕企业的中心工作在保证审计质量的前提下，尽可能减少不必要的工作。因此要选准审计的重点内容和事项，找到切入点，从中发现控制的薄弱环节，有针对性地运用审计方法，多角度地分析问题产生的原因及后果，捕捉改进企业各项经营管理的信息，推动企业发展。目前我国的审计技术相对比较落后，部分手工操作还存在着审计内容不全面、深度不够、计算结果不够精准、信息提供不够及时等缺陷，因此，在运用计算机辅助审计方面还需积极进行探索，改变传统的审计方法和思路，拓展和延伸审计的广度和深度，为适应现代企业的迅猛发展，面对信息革命的挑战，必须将信息技术与审计业务相结合，将数据审计与系统审计相结合，将传统方法和技术创新相结合，提高审计的效率和效果。
7、加强审计策略研究，推进企业快速发展。尽管在企业改革的过程中，国有企业的总量在减少，但是一些大企业、大集团在不断地发展。企业审
8 计的任务也还是很重的，难度也越来越大。我们审计机关力量不足和审计任务重，这个矛盾是一个长期的矛盾，企业审计同样面临这个矛盾。我们不可能每年对所有的企业都审计一遍，做不到的，从来也没有做到过。再增加多少人也做不到。那么，我们的思路就要从实际出发，就是要坚持“全面审计，突出重点”。我们每年只能有选择地审计一部分重点企业，这就要回答一个问题：为什么要审计这些企业?怎么样审计?审计以后还应该做什么?比如，我们每年抑或半年也许只能安排两个、三个大公司的审计。审计这两三个企业以后，有很多后续的工作要做。我感到，现在这些后续的工作我们做得还远远不够。如果仅仅就事论事，审计哪一个企业，就给哪一个企业出一份报告，下一个审计决定，罚点儿款，那么两、三个月就完成了审计的过程，从程序上来讲都够了。但是如果按照更高的标准来要求，我们还有很多工作应该做。在这个方面，我们还必须有创新的思维，要创新，也就是审计方法上的一种创新。当然在审计的组织方法上也要不断地创新。审计的企业数量不多，但是究竟应当怎么样审计，却是值得研究和改进的。我们审计企业的数量不一定要多，但是质量一定要高。我们有力量就多审计，没有力量就少安排一些审计任务。但是既然要审计一个企业，力量就要保证，就要组织一只精良的队伍上去，用一种科学的方法去工作。然后对于审计的成果再来一个深加工，加工、转化、用好。要解剖麻雀，即使我们只审计了一个企业，发现这个企业的问题，依法处理、处罚，这是必要的，但是更重要的在于，通过审计这一个企业，对于从这一个企业看到的一些问题，怎么样来做一种更深层次的分析，来预测和判断，在别的类似企业也可能存在的问题。对别的企业，对于那些我们没有能够及时地去审计的更多企业，也起到一种预警的作用。我认为这个方面是更重要的。对这方面的工作，我们要进一步加强。同时，通过对一部分企业的审计所掌握的情况，发现的问题，所做的分析、研究，我们还可以对于政府和有关部门进一步改进和加强对国有企业的管理，完善有关方面的政策，深化改革，提出切实、可行的建议。这方面有很多工作可以做，应该成为我们企业审计的一个重点。企业审计的创新，今后要在这方面下更大的功夫。衡量我们企业审计的成效怎么样，不能只看你审计了多少个企业，不能简单地以数量来论成效。同时应该以质量论成效，而且看待质量，很重要的一个方面就是要看对审计成果的深度开发、运用是不是做到
9 位了。比如我们通过审计，发现了一些什么重要的问题，就要分析，联系当前更多的企业经营管理和改革方面一些共性的问题，再来分析其他企业的情况，对其他企业起一种预警的作用，就有关的政策性问题向政府提出建议。如果后面的这些工作做好了，我们的审计质量就显示出来了，我们审计工作的水平也就体现出来了，就提高了。这是一个很重要的努力方向。如果这方面的工作做得好一些，即使我们的力量不够，我们每年不可能审计很多企业，但是通过对少数企业的审计，就可以对更多的企业进一步加强管理、深化改革、对政府和有关部门加强这方面的工作，发挥很好的作用，起到一种导向和预警的作用，就会收到事半功倍的效果。以后我们每年都可以选择一些各种不同类型的、有代表性的企业实施审计，在审计的基础上提出有分量、有水平的分析报告。这个报告要有别于过去那种传统的综合报告。要在反映情况和问题的基础上，进一步明确重点，从宏观方面和深层次上，回答一些应该回答的问题。
8、强化审计预测，开展战略审计。在知识经济时代，内部审计要更多地参与未来的规划与决策工作，不能仅仅通过对历史的回顾、评价和总结就简单地提出改进今后工作的建议，更应着眼未来，瞄准企业发展的新问题、国内外市场的新动向、产业结构调整及知识经济发展的新进程，进行有效的预测，对各种不稳定的因素进行判断，决定是否采取预防和应对措施，以适应未来的变化，使企业立于不败之地。企业的长远发展规划，重大投资决策，产业结构调整，优化组合等都需要有正确的战略方针。如果战略决策失误，企业就有可能破产。战略审计是管理审计的重要内容之一，也是审计的发展方向。企业内审工作的价值，也能从这种高层次的管理活动中得以体现。
我们要深入贯彻科学的发展观，积极探索，勇于开拓，在审计的组织方式和方法上不断创新，走出一条符合企业实际的企业审计的新路子，创造更多的新鲜经验，为促进公司全面协调可持续发展，发挥审计的应有作用。
作者：攀钢集团冶金材料有限责任公司(碾泥分公司党支部书记、副经理、工会主席)
高级研究员、高级策划师、高级管理顾问
联系地址：四川攀枝花市东区 617023 13882335198
教体局党委充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心，出台过硬措施，落实全县组织工作会议精神，促进全县教育体育事业的快速发展。
狠抓创先争优活动。局党委与各基层学校签订党建工作目标责任书，要求学校党支部和广大党员教师以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为目标，在服务人民群众、做好本职工作中创先争优。同时，充分发挥学校工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，引领其他干部职工积极投身到创先争优活动中来。坚持并加大在班集体和广大学生中开展创建先进班集体，争当优秀团员、三好学生活动的力度，通过培养典型、示范带动、表彰激励等措施，深化创先争优，推动学校整体工作开展。
狠抓队伍作风建设。结合岗位特点，进一步健全完善干部管理制度，认真落实三个“四四”工作机制，加强干部教育管理。一是开展好“四论四问”大讨论，即：开展好论先锋模范作用是否得到体现，问思想作风正不正；论家校联系渠道是否畅通，问工作作风实不实；论政治和业务学习应该如何开展，问学习风气浓不浓；论制约发展的主要因素是什么，问创新精神和发展思路明晰不明晰。二是落实好“四联四包”工作责任，即：严格落实每位局领导确定一个联系片区，包安全稳定和目标责任的实现；每个股室联系一所偏远学校，包干部作风建设取得实效；每名机关干部在包建村联系一名产业建设特困难户，包产业建设目标任务；每位教师联系一名困难留守儿童，包学习、生活、教育和安全成长。三是推行好“四牌四记”监督制度，即：坚持亮明干部去向牌、摆放岗位监督牌、佩戴岗位标识牌、公示信访接待牌；要求全县学校认真记录校务日志、各班严格记录班务日志、每位教师都要认真记录家访日志、全体干部职工和教职员工都要记录工作日记。
狠抓各项工作落实。一是认真组织教育单位负责人和相关中小学校长参加省市学习培训，深刻领会《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神实质，结合白河实际科学制定了我县“十二五”教育事业发展规划。二是对照“双高普九”各项指标，查漏补缺，起草了“双高普九”攻坚实施方案，将具体工作分解到具体时段，落实具体责任人，正在积极筹备召开2011年全县教育工作暨“双高普九”推进工作会议，确保“双高普九”按时顺利达标验收。三是稳步实施布局调整，为进一步整合教育资源，积极推进教育专项资金板块整合，在深入调研论证，多方征询意见的基础上，正在积极推进白河县高级中学整体新建项目的启动工作。四是加强教育科研，认真分析高考动态，全县学校进入高考倒计时阶段，全
县师生正以时不我待的责任感和使命感，迎战高考，全力保证我县2011年高考保位增数目标的实现。五是严格责任落实，局党委将各项教育重点工作分解到人，落实领导责任和工作责任，在按照县委统一要求开展电视台公开承诺的基础上，结合全年工作目标任务，将全体机关干部和学校负责人的承诺事项在白河教育网站开辟专栏，专项公开，自觉接受社会监督，年终兑现考评。
近日，县社保中心积极筹备2015城镇居民医保参保缴费工作。结合群众路线教育实践活动，总结完善了四项工作措施，确保我县2015居民医保各项目标任务全面完成。
一是多方宣传，确保居民医保政策广为人知。近几年来为了做好此项工作，我县先从学校着手，下发《关于进一步做好在校学生和入托儿童参加城镇居民基本医疗保险工作有关问题的通知》文件，督促宣传少年儿童参保，邀请县电视台制作专题片，同时，在县电视台播放续保、参保滚动字幕，在县三国文化广场发布关于居民医保的通告，为居民医保的宣传打下了良好的基础。近来，又改进宣传模式，驻村包抓人员利用特殊身份宣传、引导居民积极参保。
二是创新机制体制，确保参保工作稳步推进。近期，我县积极探索社会保险和商业保险的合作机制，为2013年的城镇居民大病保险的实施落实积累了宝贵的经验，目前共有38人享受到46.81万元的大病保险补助，其中韩某一人就能报销8万多元，为今后居民医保参保工作的创新、提升开创了良好的局面，居民参保的积极性大大增加。
三是完善方法举措，确保惠民政策及时有效。全面落实居民医保门诊费补助政策，我县克服居民医保目前无系统软件、无个人门诊卡、无兑付平台的困难，积极想法设法，经过仔细审查，确定县内6家药店定点兑付门诊费，目前已经为18461人兑付162万多元，及时地落实了这项老百姓期盼已久的惠民政策，极大的提升居民的参保热情。
四是改变作风落实责任，确保参保工作有实效。为落实工作责任，结合群众路线教育，我县完善了切实可行的目标责任考核体系，严格落实窗口单位工作 “二十个禁止”的规定，参保缴费工作做到楼不漏户，户不漏人，有效地推进了居民医保参保工作。(胡利国)
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