政协民主监督工作总结(精选7篇)
政协绥棱县委员会
民主监督是人民政协的一项重要职能,不断加强和推进民主监督工作是政协组织一项艰巨而又光荣的使命。绥棱县政协一直把加强监督力度、增强监督效果做为努力追求的目标。一年来,就如何开展好民主监督工作,做了一些工作,现就工作情况总结如下:
一、提高认识,明确政协民主监督的性质和内容县政协作为绥棱县联系广泛的爱国统一战线和政治协商的重要机构,根据新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协《章程》的要求,实行以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督。在工作中,我们通过多种形式开展工作,由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士,人才荟萃,智力密集,能够充分反映社会各个方面的看法,因此,今年,我们通过4次的集中学习、分散讨论等方式,统一思想,使广大委员认识到:政协的民主监督是建立在共同政治基础上的、是具有较高组织层次的、是能够广泛体现民意的形式,是我国民主监督的重要方面,在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。政协工作的开展、威信的提高、影响的扩大,只有通过富有成效的民主监督才能体现。
二、坚持原则,积极稳妥地开展民主监督
一是始终坚持党的领导。只有坚持党的领导,政协工作 1
才能保持正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的工作中,政协积极发挥中共党组的作用,对重大的民主监督的内容和部署都主动向县委请求汇报,听取指示;对监督进展情况和遇到的重大问题,及时反映,对重要的意见、建议或总结的成绩、经验,要及时报送县委,从而使民主监督的各个环节都置于县委的领导之下。
二是坚持服从服务于大局。政协工作是党和政府工作的一部分,离开把握全局、服务大局,政协工作难以有所作为。对此,县政协始终让民主监督工作紧紧围绕县委、政府的中心工作,抓大事、议大政,做到同步合拍,同县委政府同心同德、群策群力,去年政协委员撰写的133件提案有60多件与县委、县政府的工作部署合拍,建议多被政府采纳,推进了经济社会发展。
三是坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为,需要监督者与被监督者的共同努力,既要有政协的积极性,也要有党政部门的积极性,尤其需要党政部门的理解和支持。政协主动与党政有关部门沟通情况,加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作,互通情况,交流材料,反馈信息,向相关部门派驻的32名监督员,通过列席部门班子会,传阅部门重要文件,深入基层了解情况,及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施监督,使政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等
相互配合,相得益彰,理顺上上下下、方方面面的关系,为履行民主监督职能创造良好的外部环境。
四是坚持发挥界别作用。以界别分组开展活动是政协区别于其它政治组织的一个显著特点。各个界别汇集了各行各业各条战线的人才精英,他们组成界别活动组,在各项履职活动中开展民主监督,有着独特的优势和条件。政协对此多次召开会议,倡导各界别委员带头发挥作用,提出了很多有利于绥棱经济社会发展的建议。
三、从实际出发,切实有效地开展民主监督
在履行民主监督工作中,无论是选择监督内容还是确定活动形式,无论是组织监督力量还是提出意见建议,县政协都坚持从实际出发,既充分考虑实际情况,还考虑可能产生的实际效果。
一是讲究民主监督的方法。政协实施民主监督的方式有多种,在工作中,我们把这些方法贯穿于政协各种例会之中,渗透到视察、调研、提案等各项活动之中,体现在方方面面的社情民意的反映之中,使民主监督更加灵活。
二是讲求民主监督的质量。保证民主监督既提出意见或建议,又取得明显的效果。提出的问题到位。在履行民主监督职能时,力求找准关键问题,抓住主要矛盾,吃透基本情况。反映的问题真实可靠,有典型意义,重点是党委政府关心的重要问题,是人民群众反映强烈的热点、焦点问题;反
映的意见到位。在民主监督中尽量提出高层次的意见,使所提建议和批评有针对性、可行性和操作性,出的主意是真招、实招和高招;反馈的程度到位。对在民主监督中提出高层次的意见、建议和批评,必须有反馈,不能不了了之。对此,我们建立和实行回复制度,做到所提建议和意见件件有着落,事事有回音;跟踪的成效到位。对所提出的意见和建议没有反馈的跟踪调查,对已回复但没有办理的跟踪督促,对已办理的加强对民主监督工作的领导,定期召开常委会、主席会研究民主监督工作,对所提意见和建议要严格把关,增强监督的针对性。
三是注意把握好监督的“度”。在履行政协民主监督职能中,我们认真摆正政协与党委、政府的关系,准确把握政协民主监督在整个监督体系中的地位和作用。政协的监督不具有国家权力的性质,没有法律约束力,是一种民主监督。政协民主监督的方式是提出意见、建议和批评,而不是“直接查办”,不是站在对立面去看问题、挑毛病,不能强求政府采纳意见、建议或直接参与实施。民主监督的目的是建设性的,是协助国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。充分发挥民主监督的积极作用,完全能够得到国家机关和有关方面的欢迎和支持。整事臻于这样的态度,我们才始终保持献策而不决策、出力而不包办、尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面的尺度,使政协的民主监督取得
了实实在在的效果。
四、注重实践,建立和完善科学的民主监督机制
2013年以来,我们把深化专题调研与开展专场协商作为市级及以下政协落实协商民主的一个积极探索,分别在清远市开展了“高起点创建区域协调发展示范区”、在中山市开展了“以文化为引领高起点建设翠亨新区”、在佛山市开展了“构建法治化国际化营商环境”的专题调研与专场协商。这些专题调研与专场协商的主要做法和特点是:
一、整合资源,四级政协联动。对三个市的专题调研和专场协商,我们邀请了全国政协和全国政协有关专门委员会领导,以及全国在该专题的有关专家,与省市县四级政协携手联动,充分发挥了全国政协对地方政协的指导作用和地方政协的职能作用,有效提升了政协协商民主的质量和实效。
二、虚功实做,调研促进工作。政协要在服务大局中做到“切实而不表面”,在促进发展中“务实而有作为”,必须深化专题调研和专场协商,积极为党委、政府在决策前、决策中提出针对性、指导性和操作性强的意见和建议,努力促进政协调研成果能够转化落实,使政协协商民主更加“务实”。
三、解剖麻雀,以点带面。通过对这三个市的专题调研和专场协商,目的在于解剖麻雀,总结经验,为广东实现“三个定位,两个率先”(习近平总书记于2012年12月视察广东时提出的定位目标,即“发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区,率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化”)注入创新动力。
四、一次调研协商,每年跟踪回访。对已开展专题调研与专场协商的地区,省政协下来每年将对其实行“跟踪回访”,力争实现开展一次专题调研,组织一次专题协商,明确一条发展路子,形成一份针对性、操作性和实效性较强的专题协商报告,促进一个地区的科学发展。
如何才能认真开展好专题调研与专场协商,使专题调研与专场协商不流于形式,取得实实在在的成效,我们深刻体会到:
第一,要选准课题,深化调研。就是要围绕党委、政府的中心工作,选择对全局工作带有普遍指导意义和引领作用地区的经验总结升华,把存在问题抓准查透,提出切实可行的对策建议,这是搞好协商民主的重要前提。
第二,要搭建平台,形成载体。我们去年对三个市开展的专题调研题目与专场协商研讨,尤其在深化调研基础上进行的专场协商,党委、政府、政协主要领导参加,“四级”政协委员和当地干部群众代表协作联动,广泛深入、积极负责地献计谋策,这是基层政协开展协商民主的重要平台和载体,是落实协商民主的基本条件。
第三,要形成合力,多层推动。特别是要紧紧依靠全国政协及通过全国政协邀请国家级专家参与调研与协商,才能提升专场协商的规格,引起省市县镇各级党委、政府的更加重视,形成更大的协商合力,从更高的层次推动基层协商民主的展开,这是搞好协商民主的关键措施。
一是强化组织领导,充分认识政协民主监督的重要性。民主监督是人民政协三大主要职能之一,也是检察机关接受外部监督、规范司法行为的重要途径。该院对接受政协民主监督工作始终高度重视,成立了民主监督工作领导小组,统揽民主监督工作的组织领导,主动加强与政协民主监督小组的联系,定期汇报工作,积极搭建民主监督和互动交流平台,不断健全民主监督长效工作机制。
二是主动邀请监督小组,督导检查工作。为进一步促进民主政治建设,完善民主监督机制,规范和促进检察工作的开展,该院利用“检察开放日”等活动邀请民主监督员参观控申举报接待中心、案件管理办公室和办案安全区等办公场所,让民主监督员现场了解检察工作情况及规范办案流程。并围绕规范司法行为,对规范办案、信息公开等方面与民主监督员进行了广泛的沟通和交流,使之形成经常化的工作制度。
三是广泛交流、虚心征求意见和建议。监督的核心是整改,监督的目的是提高,在接受民主监督过程中,该院主动邀请政协民主监督员参与院里重大活动,邀请察看、共同协商、报告结果,并落实做好书面答复、跟踪落实和回访、主动接受评议等整改措施。积极配合政协民主监督小组做好知情、沟通、反馈工作,切实保障民主监督工作顺利开展。针对民主监督员提出的意见和建议,逐一制定整改方案,明确整改时限,落实工作责任,配合民主监督小组加强社会民生调研,解决群众关心的热点和难点问题,切实落实民主监督事项件件有回音、件件有着落、件件出成效、件件都满意。提高监督实效,各项检察工作取得较好的成绩。(文/谭欣宏)
胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中提出“寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中,提高民主监督质量和成效”的要求。民主监督是人民政协的主要职能之一。在新形势下,如何履行好民主监督职能,既是各级政协必须高度关注和深刻思考的一个理论课题,更是一个需要努力尝试创新的实践课题。
但是从目前各级政协组织履行的职能中看,民主监督是政协三大职能中发挥不够、讨论较多、操作难度较大的一项。形成这一状况的原因既有整个政协组织系统的原因,又有各级党委和政府对政协工作支持和重视原因;既有政协系统在理论研究和认识上的不足,也有在实际工作中实践和创新不足的原因。因此,在新世纪新阶段应在政协的民主监督的理论研究和工作实践上要有一个创新和突破,这样才能使这一具有中国特色的基本的政治制度与时俱进、开拓创新。
一、民主监督的特点
民主监督是人民政协的三大职能之一,政协章程指出:“民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。”,它侧重于反映问题、提出批评,帮助党委、政府及其部门改进工作。创新和完善政协民主监督工作机制有利于民主监督工作的有效开展,对于加强党的领导,体现广大人民意志,反映广大人民愿望,维护广大人民利益,对于巩固和发展爱国统一战线都具有重要意义。
人民政协的民主监督是一种政治监督,是参加政协的各党派、无党派爱国人士、各人民团体和政协委员,对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协履行民主监督职能,是巩固中国共产党执政地位的需要,是实现人民当家作主的重要形式,是依法治国的有效保证,是建设社会主义政治文明的重要内容。
二、民主监督的现状
虽然人民政协的民主监督职能的确立已有十二年之久,在民主监督方面发挥了一定的作用,取得了一定的成绩,但由于民主监督机制 建设不够完善,为民主监督开辟的监督渠道较窄,授予的监督权力不充分,再加上怕“越位”、怕“添乱”的消极倾向,往往形成监督走过场的现象。在行风评议时,所提的建议常伴有许多虚的成份。通常以通报代替协商;议经济的多,议政治的少;对地区经济、社会建设中的组织障碍、用人问题几乎很少有人谈到;议稳妥的事多,议敏感的事少;议表面现象多,议深层次问题少,谈点子类的建议多,谈战略和策略类的建议少。在实际工作中这一职能的发挥远没有做到应有的程度和范围,还没有使这一工作做到经常化和制度化。
主要原因为:
(一)、各级政协组织没有形成一个展开民主监督工作的完善机制,还没有找到一条行之有效的政协民主监督的途径和方法,不知道该对谁进行监督、监督什么和怎样实施监督,因而在每年的全会上也没有重点对当年在哪些领域、哪些事项、哪些问题实施监督而进行布置安排,所以在一些领导和委员心目中对政协行使民主监督权存在模糊的认识,认为只有法律监督、新闻舆论监督、行政监督才是被社会所认可的监督,只有有强硬手段和有制约职能部门才能有效的开展监督,而政协作为统一战线的政治组织,主要的和重要的工作就是协助党和政府做好团结、化解矛盾、维护稳定,做好服务就行了。
(二)、政协组织并非权力机构,实施监督既没有法定的必须遵守的程序,也没有强有力的组织保障,广大政协委员又分布在各条战线,平时都在各自的单位做自己的本职工作,做监督工作有些忙里偷闲力不从心,还有伸手太长和多管闲事之嫌,所以在这项工作方面也不愿多想。
(三)、在政协的民主监督缺乏制度依据和法律效力的情况下,履行监督权时还是心有疑虑。虽说政协组织和政协委员以人才荟萃、智力密集、胸怀全局,关心国事,敢讲实话而著称;但是监督工作和政治协商、参政议政有很大的不同,很容易得罪人,因为监督谁谁就会不高兴,批评谁谁都会有意见。存在着不愿、不敢进行民主监督的心理,认为民主监督缺少刚性,是“软监督”,与其说了白说,还不如不说,在认识上有偏差,致使民主监督工作很大程度上流于形式。
(四)、没有形成一个在全党、全社会认可的,自觉接受政协民主监督的社会氛围,对民主监督的导向不够,对民主监督的宣传不够。有的领导干部对民主监督不以为然,认为目前具有法律约束力的监督形式已经不少,政协的民主监督无足轻重,可有可无,因而主动接受 政协民主监督的意识淡化。
三、对于加强民主监督工作的建议
第一、民主监督要有创新意识。要按照政协章程和中共中央文件的规定,以改革的精神,创新的思维,把敢于监督与善于监督结合起来,不断探索民主监督的有效形式,进一步完善民主监督机制,加大民主监督力度,不断增强民主监督的实效性。政协组织要主动加强民主监督的宣传力度,宣传民主监督的性质和科学内涵,以此强化政协委员民主监督意识,激发政协组织、政协委员的监督热情,引导社会各界,尤其是党政领导和国家公务人员正确理解和认识民主监督在推进社会主义民主政治中的价值所在,增强自觉接受民主监督的意识,积极配合政协实施好民主监督。
第二、民主监督要有核心意识。要依靠党委这一核心的领导,争取政府的支持和被监督单位的配合。政协的民主监督作为一种双向行为,监督者与被监督者是矛盾的对立双方,要做到既有政协的积极主动,也有党政部门的支持配合。推进民主监督要做到与党委保持高度一致,对监督进展情况和遇到的重大问题要及时主动向党委请示反映,使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。对政府工作要全力支持,善于换位思考,理解政府部门工作的难处,以平和的姿态实施监督,以真诚的态度沟通协商,以务实的精神提出建议。
第三、民主监督要有质量意识。首先要提高政协委员素质。政协委员是民主监督的主体,政协委员的意见、建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性,是政协民主监督是否有力度、能否取得实效的一个重要因素。但各级政协委员囿于其文化程度、工作阅历、责任意识、对社会万象的思维分析判断能力以及参政议政能力水平的差异,其所反映的社情民意的质量也存在差异。所反映的信息较多局限于身边事,大多是“车乱停”、“路不平”、“树不绿”、“灯不明”之类的意见和呼声,过于一般化,对面上工作的指导意义不强,难以引起领导重视和发挥应有的作用。一些委员参政议政的热情不高,对反映社情民意的重要性认识不足,疏于与本界别群众的联系,每年仅满足于全委会之前上网查资料,写提案,“被动式”地履行委员职责。由于缺乏调研,往往扭曲了信息的真实性,所反映的社情民意质量不高,参政议政效果不明显。因此,不断提高政协委员自身素质和履行职能的水平,应该是政协组织的一项常抓不懈的任务。每一位政协委员都应该具有高度的政治责任感和社会责任感,具有实事求是和与时俱进 的精神,具有运用科学发展观来观察问题、认识问题、发现问题和解决问题的能力,从而提高政协民主监督的质量和成效。
第四、民主监督要有制度意识。制度是政协民主监督工作深入开展的重要保证。要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求,制定出加强民主监督工作的具体制度,就民主监督的目标、范围、内容、方式、程序提出可操作性的规范,把接受政协民主监督的情况作为检验各级党政领导水平和执政能力的重要内容,作为考核党政部门工作的重要依据。要建立民主监督意见的落实反馈制度,完善意见征询、办理、回复、督查、采纳落实等方面的具体措施。要建立民主监督的运行制度,对知情环节、沟通环节、反馈环节等作出明确的可操作性规定,推进工作的有序运行。重大事项的专项监督、重点难点的重点督查、典型事例的个事监督。要完善民主监督的保护机制,确保委员提出批评、发表不同意见的自由,保障委员的民主监督权利。民主监督最终要靠规范和制度作保证,必须积极推进履行民主监督职能的制度化、规范化和程序化。坚持背靠背调查研究、面对面交换意见、心贴心帮助整改、实打实民主评议的监督方式,保证了民主监督工作有组织、按程序、讲规范、有成效。
第五、民主监督要有整体意识。必须与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督紧密结合,与政协常规工作紧密结合。要积极推动民主监督与舆论监督相结合,与新闻媒体合作开办“政协论坛”、“委员之声”、“议政与建言”等栏目,跟踪提案办理情况,报道委员意见建议,反映群众呼声要求,宣传人民政协工作,扩大民主监督的影响力。加强与纪检部门的监督相结合,联合纪委、监察部门对有关问题开展专项调查视察,积极配合他们扎实开展行风评议工作,深化民主监督效果,使民主监督经常化、专门化。加强与人大的监督相结合,通过联合开展执法情况的调研视察,使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补,形成监督合力。在工作实践中,坚持做到三个结合,形成全方位开展民主监督的态势,提高民主监督的实效。要提高民主监督的组织程度,加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通联系,加强政协各专委会之间、各界别小组之间的工作联动,加强各级政协的协作配合,统筹推进,提高民主监督的科学化水平。
第六、民主监督要有服务意识。首先,要有为人民服务的意识,从群众呼声中寻找工作重点。要人民群众中了解群众需求,关注群众最关心的事情。其次,要有为政府服务的意识,坚特“监督就是支 持”的理念,寓监督于支持服务之中,对被监督单位的工作不横加指责、指手画脚,而是积极出谋划策,利用政协上达党政、下通各界的政治优势,为部门工作营造环境,解决困难,促进部门更好地履职为民,促进政协与被监督单位的双向沟通与交流。这样,就能够更好地提升监督质量。再次,要有为社会服务的意识,要推行特约监督员和行风评议员的委派制度,主动选派素质高的政协委员到行政执法部门和司法部门担任监督员,提高民主监督的实效。要有组织地开展民主评议活动,在党委的统一部署下,组织委员对行政执法部门依法行政、工作作风、专项工作等进行评议监督,促进其工作水平的提高,收到最好的社会效益。
第七、民主监督要有信息意识。现代社会,科技发展,信息瞬息万变,所以,充分利用现代社会的信息平台,对加强政协民主监督工作有极大的作用。要加强政协资源数据库建设;如政协的人才库、基本法规数据库、文件资源数据库、政府职能部门部分执法结果数据库、重要的统计资源数据库、政府重大决策数据库等。还要完善政协的门户网站建设,借助区域的宽带网络资源,积极为委员创造上网条件,并开展一些互动方面的应用,如:网上民主监督论坛、网上信访、网上问卷调查等,拓宽知情环节、沟通环节、反馈环节上的监督渠道。
近年来,***县政府始终坚持摆正自身位置,不断密切与县人大、县政协的联系,积极主动地接受人大、政协的民主监督,进一步转变政府职能,不断提高政府工作水平,促进政府工作法制化、规范化、科学化,努力推动政府各项工作迈上新的台阶。
一、坚持向人大、政协报告政府工作
坚持将政府各项工作置于人大和政协的监督之下,定期、不定期地向县人大报告、向县政协通报国家法律、法规执行情况,县域经济和社会发展计划以及财政预算执行情况,有关改革发展、经济运行、城乡建设与管理、民生民利等各方面的重要工作,并及时征求人大、政协对政府工作的意见和建议。特别是坚持每半年进行一次政情通报,在每年一度的人大代表全体会议上报告政府工作,取得了明显的效果。一年一度的政府工作报告在提交人代会审议之前,坚持征求县人大和县政协的意见,并根据提出的意见建议,结合实际进行认真修改。政府工作报告经县人代会通过后,县政府根据人代会讨论的结果,结合实际,及时制定下发《政府工作要点》,将报告确定的任务逐项分解落实到各分管县长、各部门、各乡镇,明确责任要求和完成时限,确保各项工作任务落到实处。对于县政府的重要决策和部署,坚持做到事先征求人大常委会和政协委员会的意见,确保了决策的科学性、民主性。县人大、县政协对专项工作报告作出的决议,实行县政府主要领导把关协调、职能部门限期办理、县政府督查室跟踪督办的责任制,在具体工作中认真对待、积极解决、扎实推进,保证了
新问题,选取政府工作推进中矛盾困难较多的重点事项,积极邀请人大常委会和政协委员会组织人大代表、政协委员开展专题调研、视察,指导帮助政府破解难点、热点问题。近年来,县政府邀请人大、政协组织代表和委员开展餐饮业卫生监督、农业综合开发农村消费市场建设、工业强县战略实施、农村消费市场建设、有线电视村村通工程建设、县乡医疗卫生人才队伍建设等70多项视察活动。主动接受人大执法检查,不断完善行政执法制度和行政执法程序,建立健全各类许可、审批、登记制度,不断提高服务水平,提高办事效率。继续深化行政执法责任制,严格依法行政,认真做好行政复议工作,保证行政复议案件得到及时公正处理,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。近年来,县政府及组成部门共接受人大执法检查20多次。
三、认真办理人大代表意见建议和政协委员提案
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2021年局长在政协民主评议总结会发言
各位委员:
根据市政协民主评议市工商局工作的安排部署,今年__月下旬以来,市政协对市工商局近三年的工作进行了民主评议。我们认为,这次民主评议是市政协进一步加强新时期人民___工作的重要举措,是深入学习实践科学发展观的具体行动,是切实履行人民民主监督职能的创新之举,对促进我市工商行政管理工作,加快推动我市“两型城市”建设和实现“一主两翼”战略目标,具有十分重要的意义。
在这三个月的评议期间,市政协民主评议工作组各位领导和成员认真负责,潜心研究工商行政管理法律法规和政策规定,冒着高温酷暑,加班加点指导工作,开展调研和___座谈,并不辞辛苦,深入基层、深入企业、深入群众进行了多角度、多渠道、多方式、全方位的走访活动,掌握了大量的第一手资料,不仅增强了评议工作的针对性和实效性,也为我们被评议单位树立了求真务实、廉洁高效的榜样。在民主评议工商局工作过程中,评议组能够与我们及时交换意见,既充分肯定成绩,使广大干部职工深受鼓舞,也实事求是、客观公正地指出了存在的问题和不足,提出了切实可行的意见和建议。
评议组善意友好的帮助、指导、批评、监督,使我们进一步认清了当前所面临的新形势和新任务,进一步认清了工商部门在经济发展中所肩负的重任和使命,进一步感受到了市政协和社会各界对我局寄予的殷切希望。在此,我代表全市工商系统___名公务员,向市政协开展的这次民主评议活动表示衷心感谢,也向评议工作组的各位领导和成员表示崇高敬意!
现在,我在向各位领导和同志们汇报两个方面的工作的基础上,代表市局党组再做一个表态发言。
一、以积极认真的态度迎接市政协民主评议工作
一是高度重视,精心___。
对此次迎评工作,我局高度重视,成立了以我为组长,纪检组长齐斌任常务副组长,其他副局长、正副调研员任副组长,各科室(单位)主要负责人为成员的迎评工作领导小组,还专门设立了迎评办,具体负责迎接评议的日常工作。在全系统形成了主要领导亲自抓,班子成员按包保片区分工负责,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。结合市政协民主评议方案的要求以及我局实际,认真、科学制定了迎评方案,确保了评议工作顺利推进。市局党组会、局务会多次就有关评议工作和相关问题进行专题研究,制定整改措施并就需解决处理的热点、难点问题征求市政协意见和建议,向市委、市政府和省工商局汇报。市局还要求各单位在当地政协的指导下,认真___开展评议工作,并加强与市迎评办的日常联系,对亟需整改的问题,注重以点带面、形成合力,增强民主评议效果。二是宣传发动,营造氛围。
我们自始至终把宣传发动,提高思想认识作为搞好民主评议的基础性工作来抓。我们在市政协民主评议工商活动宣传发动上,坚持“四个明确”。即:明确重大意义、明确评议目的、明确评议内容、明确评议方法。大力宣传民主评议与促进工商行政管理工作发展的关系,充分调动干部职工参与民主评议工作的积极性和主动性,形成人人提高认识,个个参与评议的氛围,为民主评议的顺利开展奠定了坚实的思想基础。三是开放评议,接受监督。
在迎评活动中,我们注重“走出去、请进来”,开放评议,通过深入企业调研、邀请社会各界代表座谈、开展基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉活动,以及在市局门户网站、在《工商行政管理简报》、《淮河早报》消费者之声开辟专栏,还参加市广播电台行风热线直播和市民心声在线访谈等活动,广泛征求各方面的意见,主动接受社会各界的监督,增强迎评工作的针对性。四是认真自查,边评边改。
我局结合此次迎接市政协民主评议工作的要求,认真总结了履行监管职责中所做的工作及存在的问题,深入开展了自查自纠。关于评议组提出的工商部门服务经济发展意识略显不足、市场监管执法力度还不够到位、极个别工商人员素质不高、个私协会管理工作尚缺规范等问题,市局要求,全系统要认清新形势,充分认识工商行政管理的地位和作用,牢牢把握“四个只有”,致力构建“责任工商”,坚持服务经济、执法办案、市场监管“三位一体”的目标不放松,认真对待问题,积极加以整改。针对工商队伍中梳理剖析出的“创新意识不够、学习针对性不强、好人主义过多、工作标准不高、工作经不起检查、工作疲于应付、督查处理不到位、制度执行力不够、业务包保重视不够、班子老好人”等十个方面问题,市局要求全系统广大干部职工要树立“服务就是发展、打假就是护航”的理念,抓学习,促进整体素质和业务能力提高;抓落实,促进各项任务和年底目标完成;抓制度,健全工商系统督查机制体制,突显整改成效。二、以求真务实的作风检验我们的工作
市政协把工商行政管理工作列为全市民主评议工作内容,这充分显示了市政协对我们工商工作的支持和关心。通过近三个月评议活动,我们认为评出了意识、评出了信心、评出了问题、评出了效率、评出了形象,成果初显,收益匪浅。
一是服务意识不断增强。
通过民主评议、交换意见,各级党委、政府和各相关单位对工商责任、工作目标进一步明确,加强了对工商工作的重视,社会各界对工商部门工作开展情况也有了更深的了解,增强了参与意识。二是监管机制逐步健全。
工商行政管理工作涉及面广,在迎接评议和积极整改过程中,我们狠抓工作制度,建立健全工商系统市场网格化监管、“票证通”、“诚信通”等监管机制,在大力实施市局督查、分局互查、工商所巡查的流通环节食品安全“三级督查”制度同时,市局制定了“一针见血、奖惩兑现”的督查奖惩制度。目前,全市工商系统市场监管机制进一步得到加强,市场大监管格局已经成形。三是消费___推进有力。
这次机构改革市局专设了消保科,加快推进12315行政执法体系和“一会两站”建设,实现消费___全覆盖,把消费纠纷化解在商家、化解在基层、化解在萌芽状态,促进社会和谐稳定。同时,加大服务领域消费___力度,严厉查处侵害消费者合法权益的行为,加大消费警示发布力度,营造良好的消费环境。四是队伍素质不断提高。
市局把迎评整改工作与深入开展“创先争优”活动紧密结合起来,坚持把学习贯穿始终,坚持把边整边改贯穿始终,坚持人人都要受教育,坚持人人都要整改,坚持领导带头、班子带头、机关带头,坚持开门整改、开放整改,坚持完善制度,坚持迎评工作与业务工作两不误、两促进。通过整改,全系统已形成风清气正、争创一流的浓厚氛围和干事创业、共谋发展的大好形势,干___伍素质有了明显提高。三、以坚持不懈的精神提升工商行政管理工作水平
市政协民主评议市工商局工作的活动即将结束,但政协依法履行民主监督职能,指导工商行政管理工作永无止境,我们要以此次活动为契机,全面推进我市工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化建设,以坚持不懈的精神,提升我市工商行政管理工作的水平。
一是落实责任,加强整改。
对此次评议工作组指出的四个方面问题,集中进行整改。加强学习,更新观念,促进服务意识提高;创新机制,强化责任,促进市场监管到位;健全制度,严明纪律,促进队伍素质提升;公开透明,加强沟通,促进协会管理规范。对评议反馈的问题,分类进行整改。具备条件的,立即着手改正,暂不具备条件的,列出阶段性整改目标,步步推进。进一步落实整改责任,加强检查。对照评议工作整改要求,按单位职责、人员分工,层层落实责任,加强沟通反馈,及时向市政协汇报,加强督查力度,使整改落到实处,见到成效。二是完善措施,规范行为。
在提升服务意识方面,大力开展创建“学习型、服务型、节约型、创新性、廉洁型”机关建设,认真落实“首办责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等工作制度,加大12315网络___服务功能,量化政风行风建设责任考核细则,明确目标,责任到人,形成政风行风建设齐抓共管的长效治理机制。在市场监管方面,强化对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的监管,加强商标广告监管和对虚假广告的整治工作力度,认真执行市场主体登记注册的条件和程序,严厉打击假冒伪劣商品,取缔黑网吧,取缔无照经营,净化校园周边环境,保障人民群众的身心健康和消费安全。在队伍素质方面,深化党风廉政教育,严格执行“六项禁令”,增强工作透明度,加大对基层单位和窗口部门行政执法工作的监督检查力度,防止执法不严、执法不公和不文明执法行为的发生。在协会规范方面,进一步向社会公开个体私营者协会会费的收费标准,增加会费收缴工作的透明度,淡化行政色彩,提高服务质量,切实做好企业和会员的服务工作,真正发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用。三是巩固成果,再创佳绩。
做好今年工作,不仅关系到全年目标任务的完成,而且直接影响到“__五”的开局。我们要通过评议活动,评出责任、评出干劲、评出进度,确保全年目标任务的落实。我们要紧紧围绕市委、市政府和省工商局的重大部署,坚持以科学发展观为指导,以服务经济发展方式加快转变为中心,牢牢把握“四个只有”,致力构建“责任工商”,以“科学监管、优质服务、促进发展”为主题,按照市委、市政府“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路,为积极服务我市“转型发展、开放发展、安全发展、和谐发展”,发挥好工商行政管理的职能作用,在大力推进“两型城市”建设和“一主两翼”战略目标上做出贡献。我们要认真总结“__五”工作,巩固成果,着眼大局,科学谋划好“__五”工作,不辜负政协及社会各界的期望,再创我市工商行政管理工作新局面。最后,我代表全市工商系统广大干部职工,再次感谢市政协各位领导和委员以及社会各界对工商行政管理工作的___和支持,请在今后的工作中,一如既往地关心、___我市的工商行政管理工作,多监督,多帮助,多支持,多提宝贵意见和建议,促使我们工商部门在服务发展、市场监管、消费___和自身建设上做得更好,为经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献!
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关键词:基层政协 协商民主 组织法 程序法
人民政协的协商民主是我国社会主义民主的重要形式。近年来,人民政协的协商民主越来越受到理论界的关注,成为理论研究的热点问题。〔1 〕但是,从“依法治国”的角度研究人民政协实施协商民主的具体制度是否完备以及如何从理论上完善该制度等问题,却较少有全面、详细的分析。有鉴于此,为切实贯彻党的十八大报告关于健全社会主义协商民主制度、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的精神,本文拟从组织法和程序法两个方面,以上海市静安区政协的实践探索为例,讨论基层政协协商民主的法制保障问题。
一、基层政协协商民主的组织法保障
组织法是规定特定法律上组织的组成和内部活动的法律。从组织法的角度讨论特定组织在法治建设中具有重要的意义,即对公民基本权利进行有效的保护。现代法治对公民权利,尤其是基本权利的保护包括三个方面:国家不得随意干预公民特定的自由与自由空间、国家采取积极措施保护公民权利的实现以及保证国民可以积极参与国家政治生活与在国家机关担任职务。其中,第二个方面包括制度保障和机构等内容,要求国家按照保护公民基本权利的需求设定特定的组织。〔2 〕人民政协依照《宪法》的规定:“是有广泛代表性的统一战线组织,……今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。”这样的重要组织应当拥有良好的组织法基础。同时,由于宪法的规定往往非常原则,因而需要对人民政协的组成和内部活动设定合乎法治精神并能充分发挥其效能的具体的组织法规则。
(一)基层政协实施协商民主所遵循的组织规则的现状
1.基层政协实施协商民主所遵循的组织规则的发展
确定人民政协在实施协商民主时所应当遵循的组织规则的规范首先是全国政协制定的规则和中央发布的若干文件,如《中国人民政协政治协商章程》(以下简称为《政协章程》)、《中共中央加强人民政协的工作》等。除此之外,全国政协和各地方政协还可以各自制定相对具体的规则。由于全国政协和地方政协之间是工作指导关系,因而,各地方政协在制定规则时一般以全国政协的组织规则为蓝本。
笔者在静安区政协实施协商民主的实践中发现,基层政协在制定自己的组织规则时,除依照全国政协的相关规则外,还开始作出新的或更为具体的尝试。例如,与《中国政治协商会议全国委员会提案工作条例》相比,静安区制定的《政协上海市静安区委员会优秀提案评选办法》增加了优秀提案的评选程序,包括征集推荐、初步评选、主任会议讨论、提案委员会讨论以及主席会议审定等程序。这种变化符合组织法应当“公开、明确、稳定”的要求。再如,与《中国政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》相比,《政协上海市静安区委员会反映社情民意信息工作条例》增加了“社情民意信息联络员”的内容。与《中国政治协商会议全国委员会视察工作条例》相比,《政协上海市静安区委员会关于加强和改进委员视察工作的意见》规定更为细致的组织规则,如“认真选好视察题目”等。这些变化能表现出政协组织规则在提高组织效能方面的努力。
在已有的规则发展之外,基层政协还在努力探索新的、但尚未被制度化的组织模式。比如,静安区政协设立了社区联络组。静安区政协社区联络组是在区政协常务委员会和主席会议领导下的一个工作机构,列入区政协专门委员会序列。政协社区联络组按照政协委员志愿和工作需要的原则,由居住、工作在各社区的政协委员组成,并以各社区为小组开展形式多样的履职活动。社区联络组由区政协秘书长和静安区当前的5位街道办主任领导,在5个街道成立政协社区联络小组,由各街道的主任和分管副书记(均为政协委员)领导。其他政协委员可以选择参加社区联络组。静安区江宁街道还成立了社区议事团。江宁街道组织了侨、台、少数民族、民主党派、无党派人士身份的20多名代表性人士组成社区议事团,该议事团作为辖区内统战资源的一个智囊组织,并制定了《议事团工作规则》。这些尝试的出发点是政协走进社区,而走进社区的目的则是保证政协能够更加准确和全面地反映民意,更有效地履行参政议政、民主监督和政治协商的职能。这些努力同样是推进基层政协组织规则更有效率,更加符合组织法要求的尝试。
2.基层政协实施协商民主遵循的组织规则中的问题
在取得一定的成果的同时,基层政协实施协商民主遵循的组织规则也存在一些问题。
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