检验检疫行政执法法律论文提纲

论文题目：基层“三合一”市场监管行政执法体制改革问题研究 ——以苏州市为例

摘要：“三合一”市场监管综合改革是我国在政府简政放权和经济新常态这一新的时代背景下对政府行政管理体制改革和政府职能转变提出的新的要求。党中央在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过）)中明确提出:组建国家市场监督管理总局,不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局（“三合一”）。自此,“三合一”市场监管机构改革工作在全国各级政府统一展开。而在进行国家级“三合一”市场监管机构改革之前,我党早在十八届三中全会就提出“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”,表明理想的市场监管体系应具有整体性,以实现对市场各个领域的统一监管、无缝衔接,打造规范有序、公平竞争的优良市场环境。2014年开始,基层“三合一”市场监管行政执法体制改革就展开了对改革道路的探索。对基层“三合一”改革的问题研究,毋庸置疑的将为新一轮的国家市场监管机构改革提供宝贵经验。虽然各地基层市场监管机构开展的“三合一”改革如火如荼,模式创新各具特色,但不可否认大部分改革正面临许多挑战。本文从县、区级“三合一”市场监管执法体制改革（以下简称“三合一”改革）入手,围绕市场监管主题主要开展了以下几方面的工作:1.回顾、梳理和评价国内外市场监管理论;将“三合一”市场监管的历史发展轨迹、合理性与必然性等纳入到对“三合一”改革的分析中;2.以苏州地区县、区级“三合一”改革为例,通过调研总结出了基层“三合一”改革所面临的监管体制统一滞后的问题、法律更新滞后的问题、人才队伍建设滞后问题、技术手段应用滞后的问题等问题,并结合苏州地区案例详尽描述了问题的表现形式;3.结合全国案例问题进行深入整合分析,从思想理念和实践操作两个维度探究了“三合一”改革问题表象背后的深层次原因;4.详细介绍了国内外相似改革案例的实践内容,尝试从中提炼出适合我国三合一改革发展的可借鉴经验;5.主张在思想理念上保证高度一致性、改革配套体制法律的加快落实、充分利用国家机构的资源整合能力、加快信息化建设的应用等,为更好地发展国家级市场监管“三合一”机构改革提出建议。最终要明确的是,基层“三合一”改革仍会继续进行,其多年的改革经验也必必将为更高层级的改革起到重要借鉴作用,基层“三合一”由于体制不统一而处处受制的局面已经随着国家机构改革的深化,随着国家市场监督管理局的建立逐渐退场。但是,全国范围内的机构整合是建立在基层整合的基础上进行的,部分旧的问题会被解决,也会不断面临新的问题。因此,国家既要鼓励各地的改革创新,又要遵循科学的原则建立统一的指导战略。如此,监管部门才能在改革的大环境中更好更高效的发挥保护市场的作用。

关键词：市场监管;三合一;综合执法体制改革

学科专业：公共管理

摘要

Abstract

绪论

一、研究背景和意义

(一) 研究背景

(二) 研究意义

二、相关研究文献综述

(一) 国内外研究述评

(二) 国外市场监管研究

三、概念界定

(一) 市场监管

(二) 市场综合监管

(三) 基层“三合一”市场监管行政执法体制改革

四、研究方法

(一) 文献研究法

(二) 案例对比研究法

(三) 对比研究法

(四) 座谈法和实地调研法

第二章 “三合一”基层“三合一”市场监管行政执法体制改革发展背景

一、“三合一”基层“三合一”市场监管行政执法体制改革的发展

(一) “三合一”市场综合监管改革的提出背景

(二) “三合一”市场综合监管改革的发展历程

二、基层“三合一”市场监管行政执法体制改革的发展分析

(一) 基层“三合一”市场监管行政执法体制改革兴起的必然性

(二) 基层“三合一”市场监管行政执法体制改革的合理性

第三章 基层监管“三合一”改革实践中的问题及采取对策——以苏州地区为例

一、关于案例的选择

二、苏州地区基层“三合一”改革实践中的问题

(一) 体制统一的滞后,加大了“三合一”改革的压力

(二) 法律法规更新滞后,制约了“三合一”改革的进行

(三) 人才队伍建设滞后,限制了“三合一”改革的发展

(四) 信息化建设应用滞后,影响了“三合一”改革的进程

三、苏州地区基层“三合一”改革中采取的对策

(一) 建立三局联席会议工作机制

(二) 突出问题导向创新工作机制

(三) 突出业务指导创新管理机制

第四章 基层“三合一”改革问题的原因分析

一、从思想理念的角度分析

(一) 对改革的重要性认识不足

(二) 对改革的目标方向理解不够

(三) 对改革的成功缺乏信心

二、从改革实践的角度分析

(一) “新”与“旧”的冲突

(二) “大”与“小”的冲突

第五章 其他国家、地区的市场监管经验借鉴

一、发达国家市场综合监管的发展经验

(一) 美国的市场监管的发展经验

(二) 德国的市场监管发展经验

(三) 日本的市场监管发展经验

二、国内市场监管改革经验

(一) “纺锤型”深圳市“三合一”体制改革

(二) “圆柱型”: 天津市“三合一”体制改革

第六章 结合基层“三合一”改革经验对国家层面“三合一”改革的建议

一、加强改革的思想理念宣传,明确改革意义

(一) 重视理论的学习,坚定统一改革的信心

(二) 打造专业化队伍,提高综合执法水平

二、加快落实“三合一”机构整合配套工作

(一) 加快更新制定新执法主体的执法保障

(二) 加快明确新监管结构的职责边界

三、步调一致制定改革战略,充分提高效率

(一) 省级及以上部门统筹安排战略方针

(二) 结合实际实施有限的“放管服”

四、大力发展信息化建设的应用,建立社会信用评价体系

(一) 统一网络环境,从内而外缓和部门冲突

(二) 全面提高信息化水平,建立社会信用体系

(三) 充分利用大数据化被动监管为主动监管

结语

参考文献

致谢