十八大对党的建设新总体布局的规划设计
[摘 要]十八大报告对党的建设新的总体布局有七个基本点。党的建设的总基调是全党要增强紧迫感和责任感。党的建设的主线是党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。党的建设的基本原则主要包括坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党。党的基础性建设的框架是由党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设构成的。党的建设的能力保障主要来自增强党的自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力。黨的建设的目标导向是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。党的建设的价值取向是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
[关键词]中国共产党;十八大;党的建设
党的十八大报告结合十七大以来党的建设的新探索、新成就，从着力探索遵循党的建设规律、领导规律、执政规律的内在要求切入，从全面提高党的建设科学化水平的本质要求入手，在对十七大提出的党的建设总体布局进行丰富完善的基础上，又进一步规划设计了党的建设新的总体布局。这一新的总体布局在十八大报告中被表述为：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”深刻解析十八大关于党的建设新的总体布局的这一规划设计，就必须牢牢把握其中的七个基本点。
一、党的建设的总基调：全党要增强紧迫感和责任感
全党要增强紧迫感就是切实增强对推进党的建设、党的事业又好又快发展的紧要性、迫切性的认识，认清肩负的历史任务、历史责任与历史使命，为将党的伟大工程和伟大事业推向更高的发展阶段和水平而不懈奋斗。这种紧迫感的缘起与强化主要来自我们党面临的机遇和挑战、考验、危险两个方面。
当前我国处于新的战略机遇期，世情、国情、党情的整体态势对我们党实现新的跨越式发展、创造更加辉煌的执政业绩十分有利，我们党面临前所未有的机遇。从国际上看，经济全球化、政治多极化、文化碰撞化、民主浪潮化、科技飞速化、思想多元化都同时呈现，世界政治经济发展中虽然面临着诸多波折，但和平、合作、发展的总体态势仍然保持和延续，争取有利的国际政治环境、舆论环境来实现我国大发展是完全可能的。从国内看，中国特色社会主义呈现蓬勃发展的势头，社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设呈现科学发展的整体态势，中国特色社会主义的前景一片光明。从党内看，经过近来一些事件的洗礼，党的集中统一领导、党的团结统一在新的基础上得到了不断保持与巩固，党内团结、党与人民的团结、党与外部世界的团结达到了新的水平，党内民主大发展的情势下党的生机活力、创造力、自我更新能力均得到了很大增强。上述有利发展机遇是我们党长期努力的结果，非常难得但又很容易稍纵即逝，全党同志必须着力增强紧迫感，用好当前的战略机遇期，努力将机遇转化成科学发展的机会，带领人民群众努力创造执政的新辉煌。
与此同时，党面临的挑战、考验与危险也前所未有。胡锦涛在2011年纪念建党90周年讲话中提出了我们党正在面临的“四大考验”与“四大危险”。他指出：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”[1]党的十八大报告对此进行了重申。党面临的这四大考验、四大危险不是静止的，而是随着党的长期领导与执政的深化一直处于不断加重之中。面对严峻的考验与危险，我们必须克服对党的事业漠不关心的疲沓心理，真正从思想上增强关注关心党的事业发展的紧迫感，积极应对考验并化解危险。如果我们思想上对党面临的危险与考验不重视、不关心、缺乏紧迫感，行动上不去积极防治，则很可能葬送党的前程、终结党的生命。
权力与责任是不可分割的两面，权力的背后就是责任。党的领导、党的执政过程，不仅有执掌权力的风光，更有沉甸甸的责任，必须看到权力背后的责任，切实增强责任感与责任意识。全党同志增强责任感首先要增强抓党的建设的责任感，增强落实党要管党、提高党的建设科学化水平的责任意识。我们党是我国的领导党、执政党，中国特色社会主义各项建设事业能否切实抓好，能否创造更加辉煌的执政业绩以切实取信于民，这从根本上取决于我们党，首先取决于我们党的自身建设能不能搞好。如果党的自身建设搞不好、自身的肌体软弱无力，就会导致党员先锋模范作用、干部模范带头作用、基层组织的战斗堡垒作用发挥不出来，党内民主流于形式、制度要求形同虚设、腐败分子肆无忌惮等方面的严峻问题。如果我们党成为这样问题成堆的党、先进性与纯洁性严重丧失的党，就没有资格去继续执政，人民也不允许我们继续执政。因此，从当好领导党、执政党，从更好地担当起领导任务、执政使命的角度看，党的十八大要求全党同志首先着力增强抓党的建设的责任感、责任意识，这符合政党政治逻辑的内在要求。
二、党的建设的主线：执政能力建设、先进性和纯洁性建设
党的建设的主线是贯穿于党的各项基础性建设中的主要脉络，在纵向体系上能够按照一定的标准和规则将党的各项基础性建设串联起来。因此，党的建设的主线所起的作用就是对党的各项基础性建设的串并作用，其存在情状类似于串并佛珠的“丝线”。党的十七大提出的党的建设主线是执政能力建设与先进性建设，党的十八大则将党的纯洁性建设的内容融合其中，强调推进党的建设新的伟大工程要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。
江泽民在建党80周年讲话中明确提出了党的执政能力概念，当时强调的是要进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的问题，并要求各级党委和领导干部必须不断提高五个方面的执政能力，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。党的十六届四中全会专题专门研究党的执政能力建设，对执政能力的内涵和外延作了新的阐释，认为党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。十六届四中全会提出了党的执政能力建设的主要任务和基本要求是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种执政能力涵盖了党的执政涉及的经济、政治、文化、社会、外交等诸多方面，是全面的执政能力建设要求;这五种执政能力不仅是对各级党委、领导班子、领导干部的要求，而且是对全体党员、党的各级组织的要求，是对全党的要求，因而是全方位、立体式的执政能力建设要求。自此，党的执政能力建设的内容就初步確定下来。随着形势和任务的不断发展，党的执政能力、执政本领建设的新要求越来越多地被补充、充实进来，不断丰富党的执政能力建设的内涵和健全完善党的执政能力建设体系将成为今后党的建设的常态。将执政能力建设作为主线贯穿党的建设体系中，就必须着力处理好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、先进性建设、纯洁性建设各自与执政能力建设的关系，建构形成执政能力建设的思想要求、组织要求、作风要求、反腐倡廉要求、制度要求、先进性要求、纯洁性要求，力求实现执政能力建设与党的各项基础性建设的有机融合。
党的先进性建设是与党的先进性、先进性教育活动联系在一起的。我们党是无产阶级政党、是马克思主义政党，是阶级性与先进性有机统一的政党。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。同时也要看到：一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，党的先进性不是一成不变的，也不是一劳永逸的。党的十六大报告指出，党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。因此，党的先进性是具体的、历史的，既是一以贯之的，又是与时俱进的，保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。所以，为保持和发展党的先进性，深入推进党的先进性建设，我们党十六大后积极开展全党范围的保持共产党员先进性教育活动，这是非常及时和恰当的。从先进性教育活动付出的努力及取得的实效可以看出，马克思主义政党赢得先进性固然不易，在复杂的国内外环境中和长期执政条件下保持和发展先进性更不容易，我们必须把党的先进性建设作为一项重大战略任务来抓，将先进性建设的要求全面贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设中去，全面贯穿到提高党的建设科学化水平、科学领导水平、科学执政水平的实践中去，努力保持和扩大党在思想上的先进性、组织上的先进性、作风上的先进性、反腐倡廉上的先进性、制度上的先进性以及党的领导的先进性、党的执政的先进性。
党的纯洁性是党的政治品质，是关系能否保持党的性质、宗旨、形象始终不变质、不变色的大问题。党的纯洁性建设与先进性建设是紧密相连、内在统一的。第一，纯洁性是先进性的前提与基础。我们党要保持先进性，首先必须保持纯洁性。丧失纯洁性就等于丧失了先进性得以立足的基石和中流砥柱，自然也谈不上先进性的保持。第二，党的纯洁性本身是先进性的一种形态，保持党的纯洁性本质上就是在保持党的先进性。就其内涵与外延看，党的先进性是远比党的纯洁性要宽泛的概念，不仅包括党的纯洁性要求，还包括其他方面的先进性要求。因此，党的先进性必然包含党的纯洁性，党的纯洁性是先进性中的纯洁性。第三，党的先进性是纯洁性的母体与屏障。党的先进性与纯洁性是唇亡齿寒的共生关系。党的纯洁性要在党的先进性这一母体中存在，从先进性建设中汲取营养来发展壮大。如果党的先进性建设这一母体受到严重侵蚀甚至这一坚实阵地与屏障失守，就会出现“城门失火殃及池鱼”的连锁反应，党的纯洁性建设将失去“保护伞”。
党的先进性与纯洁性虽然有上述关联性，但毕竟不是一回事。胡锦涛在十七届中纪委七次全会上的讲话明确提出了党的纯洁性的概念并阐述了纯洁性建设的思想。胡锦涛着重从保持党员、干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁等方面，提出了党的纯洁性建设的原则要求。就其要义而言，保持思想纯洁重在强化思想建党，主要是坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，坚决抵御各种非马克思主义思想及不良思想的侵蚀;保持队伍纯洁重在把好党员入口关、疏通出口，定期排查清除不合格党员，选好干部、配好班子;保持作风纯洁重在加强党与人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;保持清正廉洁重在严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度。保持党的纯洁性所建构形成的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁等原则要求，实质上是党的纯洁性建设的要求贯通融入到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之后所建构形成的基本规制。具体说来，党的纯洁性建设要求融入到党的思想建设中去就建构形成了“思想纯洁”，融入到党的组织建设中去就建构形成了“队伍纯洁”，融入到党的作风建设中去就建构形成了“作风纯洁”，融入到党的反腐倡廉建设中去就建构形成了“清正廉洁”。
三、党的建设的基本原则：坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党
坚持解放思想、改革创新是全面推进党的建设新的伟大工程、不断提高党的建设科学化水平的内在要求。党的建设要随着世情、国情、党情的变化而变革，不断实现与时俱进新发展，这是党的建设的基本趋势。顺应这种发展趋势，必然要求不断革新党的建设的结构状态，努力做到党的建设的布局结构与世界政党政治发展潮流相适应，与推进中国特色社会主义发展需要相适应，与保持党的肌体健康活力相适应。要切实做到这一点，就不能因循守旧、墨守成规，必须坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，遵循党的十八提出的“必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态”的新要求，以党的建设科学化为总统领，不断在解放思想、改革创新中提升党的建设科学化水平。
党的建设能不能搞好，“关键在党”。所以，党自己必须勇敢担负起“管党”的责任。一方面，党的建设是党自己的事业，党的建设搞好了，直接的受益者是党自己。另一方面，任何外部力量都没有理由、能力、义务去负责任地抓党的自身建设，那样会名不正、言不顺。所以，基于“自己的事情自己抓”的公理，党的建设还是主要应该靠党自己去抓。党自己去抓党的建设，通常情况下集中体现为“党要管党、从严治党”。坚持党要管党、从严治党这一党的建设的基本原则要切实把握以下规制：其一，管党的重点是管大事，管党的建设中的大问题、大规划、大战略、宏观政策，而不是“眉毛胡子一把抓”;其二，要坚持自上而下的管与自下而上的管“两手管”，把党员群众自下而上地参与决定管理党内事务作为对自上而下管党的必要的、有益的补充;其三，党要管党必须与从严治党相结合，以从严治党的成效凸显党要管党的权威;其四，党要管党、从严治党的关键是要突出党管干部、从严治吏，抓住了这一点也就抓住了党要管党、从严治党的命脉。
四、党的基础性建设框架：党的思想建设、
组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设 十七大提出，党的基础性建设在体系架构上是党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的综合体。十八大报告设计的党的基础性建设之结构框架，强调要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，这就总体上延续了十七大。
以全面提高党的建设科学化水平为总统领，十八大对推进党的各项基础性建设均作出了原则性设定。(1)在党的思想建设方面。为切实抓好党的思想建设，十八大报告提出了三个基本抓手。一是要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是要抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。三是要抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。(2)在党的组织建设方面。十八大报告着重提出“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍;坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来;创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”的组织建设新要求。(3)在党的作风建设方面。十八大报告特别要求，推进黨的作风建设必须“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”同时要求：全党在任何时候都要把人民利益放在第一位，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，注意从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量。(4)在党的反腐倡廉建设方面。十八大提出了“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”的新要求，并设计了“坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉新架构。(5)在党的制度建设方面。十八大从“党内民主是党的生命”的命题入手，着力从健全党员民主权利保障制度、完善党的代表大会制度、实行党代会代表提案制、完善党内选举制度、完善地方党委票决制等方面，提出了健全党内民主制度体系的新要求，同时要求全党必须自觉贯彻党的民主集中制原则，严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。
五、党的建设的能力保障：增强党的自我净化能力、
自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力 提高党的建设科学化水平，关键是要不断增强党抓自身建设的能力本领。如果党抓自身建设的能力本领提升不上来，就不能很好地探索和遵循党的建设的规律性要求，党的建设科学化将无从谈起。胡锦涛在十七届中纪委七次全会上的讲话中深刻指出，在新形势下保持党的纯洁性，我们党必须不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。十八大报告在设计党的建设新的总体布局时，延续了这一精神和提法，再次强调了党要着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力这“四种能力”，从而构建了党的建设能力保障的全新体系。
增强这“四种能力”必须把握两个基本要义。第一，四种能力的核心是“自我”要求。“自我”是党的自我觉醒、自我意识、自我行动。它意味着全党积极性、主动性、创造性的自动充分发挥;意味着当我们党充分意识到某些事情已经到了“该去做、必须去做”的境地之时，即使在没有任何外力施压或帮助的情况下也能够自觉地去完成任务。第二，四种能力的本质是“能力”要求。自我净化、自我完善、自我革新、自我提高这四种能力的本质是“能力”，属于党的自身建设能力的范畴，有别于党的执政能力。要真正从体系建构上深刻把握这四种能力，就必须引入一个新概念——党的综合能力。党的综合能力是我们党作为中国的领导党与执政党的全面复杂多样性的能力素养要求，包括党的自身建设能力、党的治国理政能力(党的执政能力、党的领导能力)等一切与党的活动领域相关的能力要素。党的自身建设的能力是党围绕“建设一个什么样的执政党、怎样建设这样一个执政党”的主题性要求，努力把自身的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基础性建设搞好的能力素养与本领要求。十八大提出的这“四种能力”都属于党的自身建设能力范畴，从大体系上讲都归属于党的综合能力范畴。
自我净化能力就是党保持自身纯洁的能力，是党自觉地去粗取精、去伪存真、除垢自净能力之体现。搞好自我净化就必须着力抓好党的纯洁性建设，保证党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁、清正廉洁。因此，增强党的自我净化能力就必须做到：第一，始终高举马克思主义的大旗，坚持守土有责，对各种企图侵蚀党的肌体的非马克思主义思潮予以高度警惕和猛烈反击;第二，按照列宁“宁要好梨一个，不要烂梨一筐”和“徒有其名的党员就是白给，我们也不要”的要求，及时、经常地清除不合格党员;第三，大力整治党内不正之风，净化党的建设的作风环境;第四，深入开展反腐败斗争，在党内绝不容许任何腐败分子有藏身之所。
自我完善属于党的建设中的量变过程。党的自我完善能力，说到底就是我们党在保持整体结构状态基本稳定的前提下，有意识地对自身存在的问题进行妥善解决、有效修补的能力。在党的建设和发展过程中，最初设计规划好的发展蓝图，随着形势变化往往会暴露出缺点、不足、漏洞、空白点、困境、弊端等复杂性问题，这些问题的出现及迁延将会制约党的建设、党的发展业绩的建树，一揽子解决这些问题客观上要求我们党不断增强自我完善能力。比如，基层党建的传统领域是农村、国有企业、机关事业单位，改革开放、发展社会主义市场经济以来，适应市场流动、单位体制解体、公民社会发展的新要求，基层党建的传统领域设计的“小衣服”已经容纳不下快速成长的“大身体”，所以我们不得不将基层党建拓到城市社区、非公企业、新社会组织三大新兴领域，这种拓展实质上就是党的自我完善能力之体现。增强党的自我完善能力，就要准确定位党的建设存在的问题，采取有针对性的措施妥善解决问题，努力弥补党的建设的结构与功能性缺陷，最大限度地减少对党的肌体可能产生的负面影响。
党的自我革新能力就是通过不断增强党的创新活力对党的建设、党的发展进行推陈出新的能力，本质上是促使党的建设的某些方面发生重大质变的能力。自我革新能力是党与时俱进发展变革的根本性能力要求，一个政党一旦丧失自我革新能力，它的发展往往会停滞，其结局要么是逐渐被其他政党超越，要么是被时代发展潮流抛弃。从世界政治的运作看，政党的自我革新通常靠四种力量来推动：党外有党、党内有派、强权领袖、党内民主。中国不存在与中国共产党相对立及抗衡的反对党，我们不可能像欧美两党制、多党制国家的政党那样“借助反对党的外在压力作为动力”来推动我们党的革新。我们党是按照马克思列宁主义建党原则组建的，一直视党的集中领导、团结统一为党的生命，不允许党内的宗派存在及派别活动，所以不可能像日本自民党那样借助“党内有派”来推动党的自我革新。现在我国的政治发展逐渐由“伟人政治”走向“常人政治”，企图借助强权领袖来推动党的自我革新也越来越不现实。对我们党而言，实现自我革新不能寄希望于党外有党、党内有派、强权领袖，而应更多地寄希望于党内民主。实践充分证明，“党内民主是党的生命”，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，是实现党的自我革新的基本动力。因此，增强党的自我革新能力，必须依赖于我们党推进党内民主发展的能力。从一定意义上讲，党内民主发展到什么程度，党的自我革新能力就会相应提高到什么水平。
党的自我提高能力就是要適时推进党的建设、党的发展、党的形象站到更高台阶、跨到更高层次，从而使党的建设呈现新的阶段性发展特征的能力。党的自我提高能力的培育主要是一个“内强素质、外树形象”的过程，应有意识地强化相关的实践锻炼。十六大以来，我们党深入开展的保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创建学习型党组织活动、创先争优活动，都是进行自我提高的重大活动，都是增强自我提高能力的实践探索。就其产生的实效性而言，先进性教育活动使先进性意识、先进性建设全面渗透进党的肌体之中，大大提升了党自身的先进品质;学习实践科学发展观活动，使科学发展的理念、要求、精神成为全党的思维要求、行为准则，大大提高了党领导和驾驭科学发展的整体水平;通过开展创建学习型党组织活动，全党的学习热情空前高涨、学习态度回归理性、学习方法科学管用，大大增强了全党的学习力和思想理论水平;通过开展创先争优活动，激发了党内创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的主动性与自觉性，掀起了全党性的“比学赶超”新热潮。
六、党的建设的目标导向：建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党
我们党是按照马克思主义建党原则组建的，就其意识形态取向而言归属于马克思主义政党，党在全面执政以后成为了马克思主义执政党。但是，我们党究竟应成为什么样的马克思主义执政党，这是党全面执政以来尤其是改革开放以来一直在深入探索的重大问题。党的十五大提出“把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”的党建目标，并就此开创了党的建设新的伟大工程。党的十七大将党的建设目标表述为：“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”十八大报告在党的建设新的总体布局中，提出了着力“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的党建新目标。
建设学习型马克思主义执政党就是要以学习统领党的建设、党的发展全局，在党内努力营造自觉学习、善于学习、终身学习氛围，促进全党不断学习提高的过程。学习型政党建设是受学习型社会建设的启发而来的，是将不断学习、学以致用的理念应用到党内的体现。学习型政党建设的主抓手是推进学习型党组织建设，同时推进学习型党员队伍、干部队伍、领导班子建设。建设学习型马克思主义执政党，客观上要求全党同志应按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，牢固确立“党组织全员学习、党员终身学习”的理念，以提高全党思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论、学习党的路线方针政策和国家法律法规、学习党的历史、学习现代化建设所需要的各方面知识，并努力做到学有所思、学有所长、学以致用，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。
一方面，我们党是人民的工具，工具的价值就是服务。邓小平指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[2](P217218)作为人民的工具，我们党应自觉地担负起为人民服务的职责，始终坚守党的根本宗旨不动摇。另一方面，我们党是我国的领导党、执政党，领导和执政的目的是要干什么呢?说到底还是服务。邓小平的名言是：“什么叫领导?领导就是服务。”[3](P121)既然党就是人民的工具、党的领导就是服务，所以“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”[4](P10941095)因此，党就必须建设成为服务型政党，必须做到全心全意为人民服务。在党长期执政的条件下，建设服务型政党就必须自觉坚持以人为本、执政为民的执政理念，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不折不扣地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、绩为民所树，在行使公共权力的过程中最大限度地为人民群众谋利益、谋福祉，始终保持党同人民群众的血肉联系。
江泽民指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[5](P46)在创新日益成为世界潮流、时代主流、人民呼声、党员诉求的态势下，把我们党建设成为推崇创新、不断创新的创新型马克思主义执政党是最为紧迫性的要求。建设创新型政党就是要把创新作为党发展变革的基本动力、重要手段，致力于推动党的建设、党的发展、党的事业的整体性创新，使创新成为党的基本生存状态、工作状态与活动状态。基于现有的党内创新基础、整体创新生态，建设创新型马克思主义执政党的主要路径应包括：培育全党同志的创新思维，推进实践基础上的理论创新，激发全党的创新热情，实施务实管用的创新激励措施，围绕研究解决实际问题推进创新，等等。
七、党的建设的价值取向：确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心
十八大报告在设计党的建设新的总体布局时确立了党的建设的价值取向，并将其清晰地表述为“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。中国共产党是我国的领导党与执政党，党的建设搞好了，其最终价值必须同时落实到党的领导和执政地位的保持巩固上。将党的建设新的总体布局的逻辑归宿定位在“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”上，显然是对党的建设价值取向的有力诠释与积极回应。
中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国特色社会主义是包含中国特色社会主义伟大旗帜、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义建设布局等在内的综合性概念。党作为中国特色社会主义的坚强领导核心，必须将其领导意图充分贯穿到中国特色社会主义内涵及外延的所有方面与层面。换言之，中国特色社会主义内涵及外延的所有方面及层面，都必须始终坚持党的领导不动摇。这主要因为：第一，只有在党的领导下，才能坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，才能做到既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路;第二，只有在党的领导下，才能自觉立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，坚定不移走中国特色社会主义道路;第三，只有在党的领导下，才能在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的基础上，进一步丰富完善中国特色社会主义理论体系，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化的新进程;第四，只有在党的领导下，才能不断丰富健全中国特色社会主义制度，充分发挥社会主义政治、经济、法律等方面制度的功效，积极稳妥地推进各个领域的体制改革;第五，只有在党的领导下，才能求真务实地建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主義现代化国家;第六，只有在党的领导下，才能自觉维护全党的团结统一、巩固全国各族人民大团结、加强海内外中华儿女大团结、促进中国人民同世界各国人民大团结，努力营造促进中国特色社会主义事业大发展大繁荣的团结和谐局面。
中国特色社会主义是党领导下的伟大事业，其从设计谋划、实施展开、经验提炼、理论提升、制度安排的各个环节和领域，都需要始终不渝地牢固坚持党的领导，将党的各项路线方针政策切实贯彻落实到中国特色社会主义建设的具体实践中去。顺利推进中国特色社会主义伟大事业，客观上要求我们党必须始终是一个伟大光荣正确的马克思主义领导党和执政党，必须始终是一个坚守实事求是、与时俱进原则的先进的政党。这就同时内在地要求我们必须首先抓好党的自身建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各项基础性建设以及先进性建设、纯洁性建设、执政能力建设切实抓紧抓好，不断保持党的肌体强健、增强党的生机活力、提升党的能力素养，全面提高党的建设科学化水平，切实为推进中国特色社会主义伟大事业提供更科学的决策服务、更优质的执政骨干与人才支撑。
参考文献：
[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，20110702.
[2]邓小平文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.
[3]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.
[4]毛泽东选集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.
[5]江泽民.论“三个代表”[M].北京：中央文献出版社，2001.
责任编辑：何敬文 中共天津市委党校学报 2013年第1期
作者：张书林
交通部关于颁发《港口总体布局规划编制方法》的通知
((90)交计字58号1990年2月4日)
为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，现发布《港口总体布局规划编制办法》，自一九九0年二月四日起施行。
港口总体布局规划编制办法
第一条 为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，在总结改革开放以来港口建设前期工作和港口总体布局规划工作经验的基础上，吸取国内外制订港口总体布局规划方面的有益理论和经验，结合当前我国港口发展中的实际问题，特制订本办法。
第二条 港口总体布局规划是根据全国资源、生产力布局和港口自身特点以及未来的发展战略，制订的布局性规划。它是港口建设管理大系统中决策管理系统的重要环节，属港口建设前期工作的重要组成部分，是制订中长期建设规划、计划，选择建设项目的主要依据。是确保港口持续、稳定、协调发展，防止盲目性和随意性的重要手段。港口总体布局规划属港口城市总体规划的重要组成部分，是对城市总体规划的具体充实、完善。
第三条 制定港口总体布局规划必须坚决贯彻党中央、国务院制定的战略方针和战略目标，充分体现党的十三大确定的“以发展综合运输体系为主轴的交通业”的方针和国民经济持续、稳定、协调发展的方针;牢固树立全局观点，使港口的总体布局规划服从于社会经济发展的总战略、总目标，服从于全国运输网和全国港口布局规划，妥善安排港口的集疏运布局;严格执行国家颁布的有关政策、法规和有关制度，严格执行港口工程有关的经济、技术标准。
第四条 港口总体布局规划的主要任务是：在充分的调查研究和必要的勘察工作基础上，深入剖析港口现状，研究港口发展中的问题，揭露存在的主要矛盾;要通过定量分析，论证港口的经济腹地，预测规划期的发展需要;确定港口的性质与功能;根据深水深用，浅水浅用，各得其所的原则，做出港口所在城市辖区的不同岸线、不同水域、不同港区的合理布局和全港的水、陆域的总体布局，明确不同港区的具体功能;划定港区水、陆域界限，标明港界坐标;根据发展预测提出分期实施的建设序列。
第五条 制定港口总体布局规划要坚持实事求是，讲究科学，讲究经济效益的原则。一切要从国情、港情实际出发，放眼未来;既要吸取国内外有益的经验和技术，又不能盲目追求高标准，规划方案要以科学数据为依据，水域、陆域规划需具备必要的钻探、测量资料，要通过多方案比较，优选最佳方案，妥善处理各类港区，各种码头泊位的布局。
第六条 港口总体布局规划报告的主要内容包括：港口的地理位置、自然条件、现状及评价;要通过历史发展的分析，认识特点，提示矛盾，提出问题;要通过现状分析和发展预测，论证港口的性质与功能，确定港口的经济腹地;要通过多种方法科学预测未来港口的发展水平，分析发展特点;要从港口的货源特点和自然条件出发，进行到港船型的发展预测;根据岸线和水陆条件，结合客、物流特点及本地区经济发展格局做出包括岸线利用、陆域布局、水域布局、港区划分、港界划分、环境保护、配套设施在内的总体布局规划;反映实施总体布局规划所安排的建设序列;提出总体布局规划方案中存在的问题，解决的措施和建议，并附有反映规划方案的有关图纸(详见附件：港口总体布局规划文本格式及内容要求)。
第七条 港口总体布局规划由港务局负责组织编制。编制港口总体布局规划必须由拥有经济、营运、工程各类专业技术人员组成的专门工作班子负责。凡没有专门规划工作班子的单位，属大、中型港口可委托持有甲级设计证书的水运工程勘察设计院和规划院承担，地方小型港口可委托持乙级设计证书单位承担。大中型港口总体布局规划编就后应由港务局先行组织预审后再上报交通部一式三十份，同时抄报所在省、市政府主管部门。地方小型港口总体布局规划编就后应由地方港航部门先行预审后再上报省、市人民政府主管部门，抄报交通部。内河港口同时抄报所在的水系规划办公室。
第八条 港口总体布局规划上报后，大、中型港口由交通部与所在省、市人民政府组织有关部门有关专家进行联合审查，提出审查意见。港务局根据审查意见，组织修改后，由交通部与所在省、市人民政府联合审批。地方小型港口的总体布局规划由省、市人民政府主管部门组织审查，交通部交通部授权的水系规划办公室派员参加，审查后的总体布局规划由省、市主管部门办理审批文件。审批后的港口总体布局规划，未经审批机关批准不得任意修改。
第九条 凡港务局委托规划设计单位编制的总体布局规划事前要签订合同，要明确具体要求，规划报告经主管机关审查如不符合要求需要修改时，规划设计单位应负责限期完成修改补充任务。
第十条 港口总体布局规划一般由三部分组成，即规划报告、规划图纸、主要附件等。规划报告的外形尺寸按十六开(210mm×297mm)装帧，规划报告要与规划图纸合并装订，上报文件封皮为浅兰色，审批后颁布文件的封皮为湖兰色。
第十一条 本办法对海、河港口，新港口、新港区开发和老港口技术改造的总体布局规划均适用。地方小型港口，各省、市可根据本办法基本原则，结合各自情况适当简化，制订补充规定。
第十二条 本办法的解释权属交通部。
第十三条 本办法自一九九0年二月四日起施行。
附件：港口总体布局规划文本格式及内容要求
Ⅰ.封面格式
××港总体布局规划
××港务局
年月
Ⅱ.扉页格式
××港总体布局规划
编制单位(盖 章)
单位负责人(签 章)
总工程师(签 章)
项目负责人(签 章)
主要专业负责人(职务或职称)
参加单位(盖 章)
主办人(职务或职称)
参加人员(职务或职称)
Ⅲ.目录
目录
第一章 地理位置、自然条件、现状及评价
第一节 地理位置
第二节 自然条件
第三节 现状
第四节 评价
第二章 吞吐量发展水平预测
第一节 经济腹地
第二节 吞吐量发展水平预测
第三章 性质和功能
第四章 船型发展预测
第五章 岸线利用规划
第一节 规划原则
第二节 岸线利用规划
第六章 总体布局规划
第一节 规划原则
第二节 陆域布局规划
第三节 水域布局规划
第四节 港界
第七章 配套工程布局规划
第八章 环境影响评价及环境保护规划
第一节 规划港区的环境现状
第二节 规划期各个阶段的主要污染源和污染物分析
第三节 港区可能出现的生态变化
第四节 控制污染和生态变化的规划和治理措施
第五节 环境影响分析和评价
第九章 规划的分期实施
第十章 问题及建议
附图
1.经济腹地形势图
2.港口所在地理位置图
3.港口现状图
4.港口总体布局规划图
5.港口集疏运通道规划图
6.港口水、陆域界限图
附件
吞吐量发展水平预测报告
Ⅳ.文本格式及内容要求
前言
一、概述港口的历史发展沿革和编制规划的依据(包括主要参考文件)
二、规划目标、原则和方法
三、规划期限
第一章 地理位置、自然条件、现状及评价
第一节 地理位置
概述港口的地理位置、交通概况。
第二节 自然条件
在充分调查研究和必要的勘察工作基础上，全面地概述现有港区及规划发展区的气象、水文、地质、地貌、地震等的基本情况和江、海岸线资源的特点。
第三节 现状
概述现有港区陆域、水域的基本情况;码头岸线、泊位、库场、装卸线、配套设施及其能力;上一个五年计划和规划前一年的客、货吞吐量;重要公用设施、各种集疏运方式(水路、航道、公路、铁路、管道)的布局、线路长度、技术标准、能力等基本情况。
第四节 评价
通过对地理位置、自然条件和现状的分析，综合评价港口在国民经济和区域经济发展及综合运输体系中所处的地位、作用、发展条件;提出港口的发展优势和存在问题。
第二章 吞吐量发展水平预测
第一节 经济腹地
阐明经过论证后的经济腹地(包括直接腹地与间接腹地)，与毗邻港口经济腹地的关系。
第二节 吞吐量发展水平预测
分析论证经济腹地经济发展的特点和趋势，提出规划期内二000年与二0二0年的货、客吞吐量预测水平。以附表说明各规划水平年主要货种的进出口、内外贸及各种集疏运方式的客、货吞吐量。详细调查、分析、论证报告作为附件。
第三章 性质和功能
阐明港口的性质、功能，明确今后发展方向和目标。
第四章 船型发展预测
根据预测货种及吞吐量、流向、港区自然条件等，确定不同港区、不同规划水平年、不同货种的代表船型。
第五章 岸线利用规划
第一节 规划原则
根据港口的地位、作用、性质和功能，按照统筹规划、合理布局的原则，结合岸线资源特点，提出具体的岸线利用规划原则。
第二节 岸线利用规划
根据海(江)岸线的实测资料，结合自然条件和利用情况，与城市总体规划相协调。通过方案论证，提出公用码头、工作船码头、货主码头区、沿海(沿江)工业区、旅游生活区等各类港区岸线利用规划方案及远期预留岸线。
第六章 总体布局规划
第一节 规划原则
根据港区特点和发展要求，按照功能并举、合理分工、协调发展、集疏运畅通、互不干扰的原则，提出规划期限港区总体布局规划的具体原则。
第二节 陆域布局规划
根据规划期限的吞吐量、货种和船型，确定不同性质的港区;根据自然条件、港区性质，确定各港区的平面布局和高程规划;核算确定各类港区所需的生产、生活、安全、公用设施所必需的陆域面积和陆域纵深(商港陆域纵深原则上按不少于1.0—1.5公里考虑);规划港区陆域。
第三节 水域布局规划
根据到港船舶所需的确保安全的锚泊区和进港安全航行需要，结合水域条件，提出水域(包括航道、锚地、抛泥区、港池掩护、助导航等设施)布局规划。
第四节 港界
根据港区陆域、水域的布局规划，阐明港区水、陆域范围和界限，并计算出轮廓线控制点的坐标，及为将来发展预留港区的位置及范围。
第七章 配套工程布局规划
港口配套工程主要包括：疏港公路、内河、公路、管道和给排水、供电、通信导航以及安全监督、救助打捞、港作船舶、航务、航道等，应分别分析、阐明各个规划阶段其能力和需求的适应程度，并制定相应的布局规划。
第八章 环境影响评价及环境保护规划
根据港区规划中货种的流量和特点，重点研究港口水、陆域的主要污染源，制定各个规划阶段的防污染综合治理措施以及港区规划绿地的平面布局。主要内容有：
第一节 规划港区的环境现状
第二节 规划期各个阶段的主要污染源和污染物分析
第三节 港区可能出现的生态变化
第四节 控制污染和生态变化的规划和治理措施
第五节 环境影响分析和评价
第九章 规划的分期实施
根据各个规划阶段的吞吐量发展水平和水、陆域平面布局，提出港口总体布局规划分期实施的、相互衔接的建设序列。
第十章 问题及建议
主要反映总体布局规划中有待进一步科研、论证的重大技术问题和需要上级主管机关解决的重大问题。附图
1.经济腹地形势图
2.港口所在地理位置图
3.港口现状图
4.港口总体布局规划图
5.港口集疏运通道规划图
6.港口水、陆域界限图
附件
吞吐量发展水平预测报告
1.1利于作业优化。仓库作业优化是指提高作业的连续性，实现一次性作业，减少装卸次数，缩短搬运距离，最短的搬运距离;最少的搬运环节;使仓库完成一定的任务所发生的装卸搬运量最少。同时还要注意各作业场所和科室之间的业务联系和信息传递。保证仓库安全。
1.2单一的物流流向;强调唯一的物流出口和唯一的物流入口，便于监控和管理;
1.3最大限度的利用平面和空间
1.4节省建设投资。仓库中的延伸型设施——供电、供水、供暖、通讯等设施对基建投资和运行费用的影响都很大，所以应该尽可能集中布置。
1.5便于储存保管。提高物品保管质量;
1.6保管在同一区域的货物必须具有互容性，当货物的性质互相有影响或相互有抵触时，不能在相同的库房内保存。
1.7保管条件不同的货物不能混存。如温湿度等保管条件不同，不宜将它们放在一起，因为在同一个保管空间内，同时满足两个或多个保管条件的成本是非常高的，是不实际的。
1.8作业手段不同的货物不能混存。当在同一保管空间内，物体的体积和重量相差悬殊时，将严重影响该区域作业所配置的设备利用率，同时也增加了作业的复杂性和作业难度。
1.9灭火措施不同的货物不能混存。当火方法不同的货物放在一起，不仅会使安全隐患增加，也增加了火灾控制和扑救的难度和危险性。
2、 区域规划的方法
2.1按照仓储的功能不同进行分区。各功能区的规划和布局是否合理，将对仓库作业的效率、质量、成本和赢利目标的实现产生很大的影响。
2.1.1通道。通道畅通;物流入口和物流出口要挂牌;将通道和功能区域用油漆在地面规划出来。分为主通道、副通道、检查通道。
2.1.2办公区。为了增加保管面积，仓储办公室尽可能设置在仓库内的二楼，便于沟通交流和快速反应;
2.1.3生活区。更衣室、卫生间、休息区。
2.1.4工具区。集中管理，便于维修、养护;规定消防设施存放的位置;
2.1.5保管区。保管区内功能的规划。
2.1.5.1验收区。接待供应商的区域。
2.1.5.2整货区。主要的仓储区域。
2.1.5.3散货区。规模大的企业可以将拆包的整件货单独设置区域，货位与整货区相对应，便于分拣备货管理。
2.1.5.4备货区。提前按定单备货。
2.1.5.5复核区。对出入库的最后把关，与客户交接区域。
2.1.5.6退货区。接受顾客退货。
2.1.5.7废品区。等待报废核销。
2.1.5.8次品区。有修复或退货给供应商的可能。
2.2按照库存商品理化性质不同进行分区，确定存入同一库房的物资品种理化性质相同，便于采取养护措施;如：金属区、塑料区、纺织区、冷藏区、危险品区等。
2.3按照库存商品使用方向不同进行分区，如专用品：中药、西药、保健品;
2.4 按照库存商品供应商不同进行分区，便于项目管理。
3、《仓库平面图》，显示仓库内的通道和区域、门窗、楼梯、电梯的位置，显示消防设施位置，显示仓库所在的地理位置，所处的外界周边环境;
4、货位规划
4.1货位摆放原则
4.1.1最接近物流出口原则。在规定固定货位和机动货位的基础上，要求物料摆放在离物流出口最近的位置上。
4.1.2以库存周转率为排序的依据的原则。经常性的出入库频次高且出入量比较大的品种放在离物流出口最近的固定货位上;当然，随着产品的生命周期、季节等因素的变化，库存周转率也会变化，同时货位也在重新排序。
4.1.3关联原则。由于bom表或习惯，两个或两个以上相关联的物料被经常同时使用，如果放在相邻的位置，就可以缩短分拣人员的移动距离，提高工作效率。
4.1.4唯一原则。(合格的)同一物料要求集中保管在唯一货位区域内，便于统一管理，避免多货位提货;当然，自动化立体仓库不用严格遵守这个原则。
4.1.5系列原则。同一系列的物料，设置一个大的区域，如油品区、半轴区、轴承区、晨新(供应商)区、富奥区、标准件区、橡胶件区、易损件区等。
4.1.6隔离易混物料原则。外观相近，用肉眼难以识别的物料，在标示清晰的基础上，要间隔2个以上的货位，防止混在一起，难以区分。
4.1.7批号管理原则。适用于食品、药品、化妆品等对有效期比较敏感的商品，一个批号的商品必须单独放在一个货位上;通过先进先出，进行严格管理，同一批号的商品如果检验不合格或者早产不允许放行，要设立红牌警示，避免混出工厂，产生质量事故;
4.1.8面对通道原则。即把商品的标示面对通道，不仅是把外面的一层面对通道，而且要把所有的商品标示都要面对通道，面对同一方向，使分拣人员能够始终流畅地进行工作，不用中断工作去确认标示。不围不堵。
4.1.9合理搭配原则。要考虑物料的形状大小，根据实际仓库的条件，合理搭配空间;避免空间不足多货位放货，避免空间太大使用不充分。
4.1.10上轻下重原则。楼上或上层货位摆放重量轻的物料，楼下或者下层货位摆放重量大的物料，这样可以减轻搬运强度，保证货架、建筑与人员的安全。
4.1.11化学品、易燃易爆危险品单独区域存放原则。重点管理维护，避免影响其它物料的安全。
4.1.12目视化看板原则。绘制《货位平面图》，标明商品明确的货位，即使是临时人员，也能准确无误的分拣出正确的商品。
4.1.13“五距”——顶距：距离楼顶或横梁50厘米，灯距：防爆灯头距离货物50厘米，墙距：外墙50厘米，内墙30厘米，柱距：留10-20厘米，垛距：留10厘米。易燃物品还应留出防火距离。
货位管理简表
作业规范
内容
面向通道
先进先出
周转率对应
高的放在门口，按顺序 归类
上轻下重
形状对应
包装标准化和非保准的形状适当保管
标示明确
物料卡，系统货位信息准确
分层码放
摆上货架
五五成数
横竖对齐、上下垂直，过目成数
5、货位的存货方式
5.1类型
5.1.1固定型。是一种利用信息系统实现将货架进行分类、编号，并贴上货架代码，各货架内存储的货物事先加以确定货位的存货方式。要注意设定每一个货位的容量都应该大于在该货位储存货物的最大库存量，否则将会出现货位不足，货物不能及时入库的现象;通过设置一定数量的周转货位来解决，及时调整到其他临时货位上。适用于非季节性货物的管理，适用于固定的重点客户和种类多性质差异大的库存。具有准确性和便利性的特点。
5.1.2流动型。是一种不事先确定货位的存货方式，所有货物按到货顺序摆放在空的货架中。由于货物和货位是不断变化的，当频繁变更登陆管理信息系统时，出现差错的机会就比较高。适用于出入库频繁、周转量大、物流量变化剧烈的货物，如一些季节性商品。
5.2货位编码管理
货位唯一性：每一个货位编码。只能代表唯一的货位;
编码顺序：库位、区位、架位、层位、(格位);
系统检索时，能跟踪每一批货物的来源、去向、批号、保质期等各个方面的特点。
货位盘点：参看盘点方法。
5.4.1合理。是指性质、品种、规格、批次不同的货物和不同客户的货物，应该分开堆放。取保先入先出。 5.4.2牢固。是指堆放稳定结识，不偏不斜。货垛较高时，上部适当收小，防止倒垛。不稳定的货物要使用绳索捆绑固定。
5.4.3定量。是指每一垛的数量保持一致，底数和层高一致。长宽高的数量最好是整数，便于过目成数。
5.4.4整齐。是指垛型整齐，标准化统一化管理，横平竖直，不压线，不出肚。
5.4.5节约。是指在规定允许的范围内尽可能加高，节省货位，提高仓容利用率;一次性作业，避免重复劳动;
5.4.6方便。是指堆码方便出入库、装卸搬运、盘点作业。
6、规划的“6不”改善法
6.1不让等。使员工和设备闲置时间为零。通过正确的安排作业流程和作业量，使其连续工作。
6.2不让碰。员工与物品的接触机会为零。利用机械化和自动化的物流设备，减轻劳动强度。 6.3不让动。缩短移动距离和次数。科学规划，优化物品设备的位置，减少物品和人员的移动;或者物品移动人员不动。
6.4不让想。操作简便。按照专业化、简单化和标准化的原则，分解作业活动和作业流程;大量应用计算机和自动化控制设备等现代化手段。
6.5不让找。通过现场“5S”管理，使工具、物品、文件等放置的位置一目了然或通过简单的查询记录马上能够找到。
6.6不让写。无纸化作业。应用条形码、无线射频等信息技术，使作业的记录自动化。
重庆市城乡总体规划(2007-2020)
(七)产业发展与布局
构筑以高新技术产业和现代制造业为龙头，现代服务业为依托，现代农业为基础的产业体系。大力发展知识密集、技术密集、高效益、低消耗、少污染、具有竞争优势的产业，形成符合城市功能要求、体现资源比较优势的产业结构。
以城市的需求为导向，面向城市服务，充分利用城市资本、人才和技术，大力发展现代化水平较高的花卉苗木、蔬菜种植业、养殖业和休闲观光体验农业，促使传统农业向都市农业转型。
主城主要职能及产业空间分布
走新型工业化道路，以现代制造业、高新技术产业为主体，以都市型工业为补充，优化改造传统工业，限制、转移高消耗、重污染工业，积极发展循环经济，调整优化工业布局，培育具有竞争优势的产业集群，推动工业战略性升级，促进工业经济持续、快速、协调、健康发展。
优化和提升服务业，加快服务业向第
一、二产业的渗透，重点培育和发展为现代制造业基地服务的商贸、物流、金融、信息咨询、会展等服务业，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，大力完善有助于提高居民生活品质的个人消费服务业和公共服务业。
都市区内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文化产业;内环线与绕城高速公路之间重点布局现代制造业、现代物流业、休闲旅游业;绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业、生态旅游业等产业。
十年发展，成就辉煌，社会主义生态文明建设进入了新的发展阶段。中共十八大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，指出建设中国特色社会主义，总布局是五位一体。生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构成“五位一体”总格局。这是较由经济建设、政治建设、文化建设和社会建设构成的中国特色社会主义事业总体布局传统格局的质的跨越，使生态文明建设在中国特色社会主义建设总体布局中的战略地位发生了根本性和历史性的变化。
马克思主义认为：人摆脱了自然经济条件下的对“人的依赖关系”，也摆脱了商品经济条件下对“物的依赖性”，实现了人的“自由个性”的社会全面发展。科学发展观从中国实际出发，回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义，建设什么样的党，怎样建设党，实现什么样的发展，怎样发展，为谁发展等重大理论和实际问题。科学发展观着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，在社会主义发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面提出了一系列新的观点，推动经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态文明建设与发展，创造性地提出“五位一体”、“五个统筹”的全面协调可持续发展观，深化和体现了马克思主义科学社会主义全面发展理论。
马克思主义还认为：“人类社会发展的总趋势表现为从必然王国向自由王国不断转化的过程，实现社会主义和共产主义的最高理想。科学发展观有机地切合社会主义发展的实际，不断地探寻符合人民群众发展模式，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走社会主义道路，解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。历史和现实证明，只有坚持社会主义和共产主义，人们才完全自觉地创造自己的历史，并且越来越多地达到自己所预想的目标，这是人类从必然王国进入自由王国的飞跃，也仅有在社会主义和共产主义社会里，人民才能得到全面发展，以胡锦涛同志为总书记党的新一代领导集体正在通过科学发展为解决人们日益增长物质和文化的需要努力实践，把发展成果惠及人民，它不但充分体现和反映社会主义制度的优越性，而且是人的本质真正的实现。
总之，科学发展观以马克思主义基本原理为指导，并运用建设有中国特色社会主义实践中，丰富和发展了马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义。科学发展观与马克思主义基本原理一体化。只有坚持马克思主义，深入贯彻落实科学发展观，才能实现从必然向自由的转化，最终达到“共同富裕”的彼岸。
参考文献
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].光明日报,2007-10-25. [2]胡锦涛.在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话[N].光明日报,2008-10-8. [3]马克思恩格斯全集(第23卷)[M].人民出版社,1972. [4]顾海良 思想理论教育导刊, 2005 [5]赵海洋 中国特色社会主义理论体系研究,2011
习近平在讲话中指出，坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。以下是应届毕业生小编给大家整理提供的相关内容，快来阅读看看吧。
推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局
全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是13亿多中国人民的共同期盼。为实现这一目标，党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动，要协调贯彻好，在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。
推进“四个全面” 实现“五位一体”
“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的科学指导和行动指南。党的十八届五中全会立足治国理政全局，以强烈的历史使命意识和问题意识谋划未来，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”的总体布局，抓住了改革发展稳定的关键，确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向，充分体现了当代共产党人的全局视野和战略眼光。
党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。实现各方面的宏伟目标任务，迫切需要总的方略、抓手。几年来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略。从接过“全面建成小康社会”的历史使命，到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”，党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会宣告“全面从严治党”，一个重大战略布局有条不紊铺展开来。
“四个全面”战略布局的每一方面都突出强调“全面”，既有目标又有举措，既有全局又有重点。全面建成小康社会，体现在覆盖的人群、地域、领域都是全面的，是没有“掉队者”的小康;全面深化改革，体现在坚持系统思维，充分考虑经济、政治、文化、社会、生态各领域改革的关联性、耦合性，进行统筹配合;全面依法治国，体现在坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;全面从严治党，体现在治标和治本统筹兼顾、自律和他律双管齐下，提出一系列严格管理干部、完善制度法规的全方位、高标准管党治党举措。“四个全面”之间又有机联系、相互贯通，以全面小康凝聚力量，以深化改革激发活力，以依法治国规范秩序，以党的建设提供保证。四者相辅相成、相得益彰的战略统筹，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。
当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有更多有利条件，也面临不同以往的形势。我们既要解决好现代化进程中遇到的普遍问题，也要解决好自身发展的特有问题，更要处理好国内外各种风险相互交织的严峻挑战。新的5年，前景光明灿烂，征程充满挑战，任务相当艰巨。无论认识、把握、引领经济发展新常态，还是在国际经济、政治格局大变动中更好地与世界合作、更好地发展自己，都需要我们坚持把握大局、审时度势、科学谋划，协调推进“四个全面”，加快实现治国理政现代化、实现“五位一体”总体布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
将“四个全面”战略布局落实在日常工作中
“不忘初心、继续前进”的一个重要方面就是统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。“四个全面”集中反映了我们党对中国特色社会主义的新认识，既是马克思主义与中国实际相结合的理论创新也是伟大实践，是新一代党的领导集体治国理政的新思想新理念新战略的集中体现，是我们做好各项工作的指导思想。
一、深刻领悟党中央的战略布局，以高度的认同感做好本职工作
推进“四个全面”战略布局的关键是协调，要协调好“四个全面”和“五位一体”的关系，要协调好经济发展与社会发展的关系，要协调国家强盛和人民富裕的关系，要协调中央战略部署与本地区实际的关系，要协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，以各项日常工作实践体现“四个全面”战略布局。
二、加强马克思主义理论学习，以先进的理论指导实践工作
习近平同志指出：“马克思主义是在批判吸收人类全部知识的基础上产生并且随着时代、实践和科学的发展而不断丰富发展的，是人类迄今为止最先进的思想体系。”当前，党和国家事业发展进入新的重要阶段，全党和全国人民都在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，在奋斗的过程中有许多新的形势和任务，应对这些新形势、新任务的理论法宝依旧是马克思主义。习近平同志指出：“党要始终坚持把马克思主义作为根本指导思想，作为全党团结前进的精神旗帜，作为改造客观世界和主观世界的强大思想武器。”党员领导干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，要坚持不懈地学习马克思主义，自觉用马克思主义科学理论武装头脑，指导自己的工作。
三、充分调查研究，以改革、创新的精神解决工作中的难题
习近平同志指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。事实证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。实现全面建成小康社会的奋斗目标，对全面深化改革提出了更加迫切的要求，改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。问题是时代的声音，问题是工作的向导;党员领导干部要具有政治上的敏锐以发现问题、思想上的清醒以分析问题、实践上的自觉以解决问题。而发现问题、分析问题、解决问题都离不开调查研究，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究。
四、自觉遵法守法用法，以法治保障各项工作的有序推进
全面依法治国是实现党中央战略目标的重要保障，党员领导干部要牢固树立法治意识和法治思维，用法治方式破解难题、推动工作。党员领导干部要深刻领会、准确把握全面依法治国的精神实质，切实负起责任，树立榜样，带头学法、遵法、守法、用法。要在全面学习领会中央战略布局和依法治国精神实质的同时，紧密结合各地经济社会发展实际，深入研究解决各地各自法治建设面临的突出问题，自觉用法治的思想和方式统领、谋划、推进各项工作，不断优化经济发展环境，为经济社会的协调发展提供有力的法治保障。
关于推进“五位一体”党的建设
总体布局的思考
党的十八大报告强调要从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等五个方面推进党的建设科学化水平。“五位一体”党的建设总体布局是随着党对中国革命、建设和改革开放的内在规律，特别是对马克思主义执政党建设规律的认识不断深化而提出来的，是一个动态的、不断发展的过程。回顾这一总体布局的发展历程，总结其中的经验教训，对以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，具有重要的意义。
一、“五位一体”党的建设总体布局的形成过程
在我们党的早期，党的建设主要是指组织建设，在中共一大上通过的《中国共产党第一个纲领》就强调接收新党员、设立党的组织的问题。[1] 中共二大、三大又相继通过《关于共产党的组织章程决议案》和《中国共产党中央执行委员会组织法》[2]，此后每次代表大会都会通过类似的《组织问题决议案》，发展吸收优秀党员、建立党的各级组织、确立党组织运行的各项原则，等等。可以说，早期党的建设与党的组织往往是相通的，因为对于一个政党来说，只有建立起党的各级组织及组织运行的原则，政党才有建设的对象和运行的基础和载体。
从政党建设的一般规律来说，组织建设是政党建设的前提和基础。同时，一个政党又必须有自己的指导思想和价值取向，这决定着一个政党的性质，也是不同政党的本质区别所在。对于中国共产党来说，是不是用马克思列宁主义进行思想武装，是一个关系到中国共产党是不是无产阶级政党的根本性问题。在党的初创时期，党的主要创立者大都是一些掌握丰富马克思列宁主义理论的知识分子和具有朴素无产阶级意识的工人阶级构成，无产阶级意识与非无产阶级意识的矛盾冲突并不明显。但是，随着中国革命的重心从城市转入农村，中国共产党面临着一个新的建党环境，即80%以上的党员来自农民和城市小资产阶级，这就不可避免地将各种非马克思主义意识带入党内，使党在思想上产生混乱。那么，如何克服这种非无产阶级思想，把党建设成一个真正的马克思主义政党，成为党的建设中最突出的矛盾和面临的最主要问题。1929年12月，毛泽东在古田会议上明确提出要将党内思想教育列为最迫切的任务之一，坚决纠正党内的各种错误思想，首次提出了思想建党的要求。1935年12月召开的瓦窑堡会议，确定了从思想上建党的方针，系统论述了思想建党的基本原则和基本方法。
政党的组织建设和思想建设的成效是通过政党的组织和党员在工作、生活、学习等方面一贯态度和行为模式所表现出来的，这就是作风建设的重要内容。民主革命时期，随着党的组织和党员数量不断增加，以什么样的态度对待工作、对待学习、对待群众、对待革命、对待同志、对待自己的问题也越来越凸显出来，特别是一些党员开始滋生骄傲自满、官僚主义等问题也开始显现。因此，在毛泽东提出要从思想上建党的同时，也开始强调党的作风建设。1942年2月，毛泽东发表《整顿党的作风》和《反对党八股》，进行延安整风，把作风建设提到了党的建设的高度。1945年“七大”期间，毛泽东在《论联合政府》中明确了党的建设必须坚持“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。[3] 这样，从思想上、组织上、作风上“三位一体”抓党建的思想，成为党在民主革命时期搞好党的建设的重要内容。我们党整体推进“三位一体”的党建布局，终于建设成为一个真正“思想上政治上组织上完全巩固”的无产阶级政党，团结带领全国人民夺取了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国，确立了崭新的社会主义制度。
新中国成立以后，中国共产党所处的历史方位和面临的历史使命发生了重大转变，从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党，党所面临的执政压力和考验日益加剧，如何保证党的“三位一体”建设能够具有稳定性和持续性，成为党的建设面临的新的主要矛盾。1978年改革开放以后，邓小平认真吸取“文化大革命”的惨痛教训，在坚持毛泽东“三位一体”抓党建的基础上，特别强调要加强党的制度建设。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[4]制度一旦形成，便对全党及各级组织和全体党员具有强制性、规范性，制度还带有稳定性和长期性的特点。2002年党的十六大报告提出“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，党的建设的内容也正式从“三位一体”走向“四位一体”。
改革开放以来，党所面临的诱惑和各种外面压力也不断加强，消极腐败成为党在推进现代化进程中一个日渐突出的问题。长期以来，我们党非常重视党风廉政和反腐败工作，把其视为作风建设的一个重要内容。鉴于党风廉政和反腐败工作在党的建设中的重要性越来越突出，单靠作风建设无法从根本上承担起一个执政党推进反腐败斗争这一关系党的生死存亡的重大任务。而且就一般而言，作风建设大多属于人民内部矛盾，属于方式方法问题，反腐则属于敌我矛盾，是党和人民同腐败分子你死我活的斗争，两者在性质是根本不同的。因此，党的十七大明确提出反腐倡廉建设这个科学概念，并其他四大建设相并列，形成党的建设五个方面。2009年《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》延续了十七大报告对五大建设的定位。习近平在对文件作出权威性解读的《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》中，明确地把五大建设表述为“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设‘五位一体’的党的建设总体布局”。[5]2011年，胡锦涛在庆祝党成立九十周年的讲话中，基于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要求把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，在表述中把反腐倡廉建设放在了制度建设之前。在党的十八报告中延续了这一表述，“五位一体”党的建设总体布局包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
“5+2”的总体布局。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争补”，这是党的十九大报告对党的建设总体布局的一个重大理论和实践创新，对于新时代全面加强党的建设具有重要意义。将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设，凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位;新增“纪律建设”，体现了管党治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验;将制度建设贯穿党的各项建设之中，回归了制度建设的内在规定性，更加凸显了制度建设的重要地位和作用;强调要“深入推进反腐败斗争”，与加强纪律建设一起，充分表明了我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心。
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